第一篇：一把手職責思考

一把手職責思考

戚萬林

在領(lǐng)導班子建設(shè)中，一把手的地位和作用至關(guān)重要。他像一面旗幟，起見賢思齊的效應(yīng)。一把手的重要職責就是要講學習、講政治、講正氣，努力做實踐“三個代表”的模范，管好帶好班子，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治堅定、思想統(tǒng)一、紀律嚴明、作風過硬、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔高效的領(lǐng)導集體。

一把手必須具備四種意識

責任意識。一把手作為領(lǐng)導班子的核心，居于統(tǒng)帥地位，負全面的領(lǐng)導責任。一把手對自己一定要高標準、嚴要求，處處起表率作用；要善于調(diào)動其他成員的積極性，大家齊心協(xié)力，同舟共濟，形成整體合力；要堅持一崗雙責，敢于大膽領(lǐng)導，勇于承擔責任，做實踐“三個代表”的模范。

預(yù)測意識。一把手要立足本職崗位，關(guān)心大局，了解大局，服務(wù)大局，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，才能總攬全局，謀大事，抓大事。必須把握大局，善于抓住主要矛盾，工作上要有預(yù)見性，才能在千頭萬緒的工作中抓住要點，避免因小失大。要堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，經(jīng)常分析各方面的情況，敢于實事求是地提出工作思路、目標、任務(wù)，為整個班子的工作起導向作用。針對存在的問題，提出預(yù)防措施，把矛盾化解在發(fā)生之前，把問題解決在萌芽之初。

教育意識。一把手肩負管好帶好班子的作用，一方面要與班子成員經(jīng)常進行交心、談心，從而溝通思想，相互理解，相互支持，齊心協(xié)力共同做好工作。另一方面，要 重視干部的系統(tǒng)教育培訓，有針對性地進行馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，提高其運用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析、研究、解決問題的能力；提高其全心全意為人民服務(wù)的自覺性；樹立勤政廉潔、艱苦奮斗的作風，培養(yǎng)勇于開拓創(chuàng)新意識，增強事業(yè)心、責任感。

管理意識。一把手要管好帶好班子，必須加強管理，這是“從嚴治黨，從嚴治警”的客觀要求。作為一把手，必須處理好個人與一班人的關(guān)系，做到放手不撒手，明確責任，合理分工，各司其職；信任不放任，信任成員，放手工作，加強監(jiān)督，負起班長責任；敢斷不武斷，善于聽取意見，勇于集中決策；爭責不爭功，敢于承擔責任，開展批評與自我批評，調(diào)動一班人的積極性。要按照黨的路線、方針、政策，結(jié)合本單位本部門的實際建立健全各種行之有效的規(guī)章制度，用制度來約束大家。另一方面就是要堅持制度，敢于管理，善于管理，堅持一視同仁，敢于動真格，切實解決“有章不循，有規(guī)不依”的問題。

一把手必須發(fā)揮三個作用

在把關(guān)定向上發(fā)揮主帥作用。一是把好政治關(guān)。無論是一個地區(qū)或一個部門，一把手都要有很強的黨性和高度的政治原則，善于引導一班人從政治上觀察和處理問題。堅持正確的政治方向，堅定不移地同黨中央保持高度一致，帶領(lǐng)一班人堅持貫徹黨的基本路線和各項方針、政策，這既是工作職責，又是政治紀律，不能有絲毫含糊和動搖。同時，一把手還要善于引導一班人解放思想，創(chuàng)造性地開展工作。二是把好思想關(guān)。一把手要帶領(lǐng)一班人堅持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的思想路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，既要使大家思想活躍，暢所欲言，充分發(fā)揮每個領(lǐng)導成員的主觀能動性，又要注意思想傾向，善于開展積極的思想斗爭，防止和抵制各種錯誤思想的侵蝕；既要堅定不移地堅持以偵察保衛(wèi)工作為中心，不斷提高工作質(zhì)量，又要加強思想政治工作和精神文明建設(shè)，注意防止“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。三是把好決策關(guān)。決策是各級領(lǐng)導班子的重要職能，要發(fā)揮領(lǐng)導班子科學決策、民主決策的作用，關(guān)鍵是一把手要堅持民主集中制，善于把上級的方針、政策、指示、要求與本單位的實際有機結(jié)合起來，決策前廣泛聽取意見，決策中充分發(fā)揚民主，決策后堅決貫徹，善于集中和采納各方面的意見和領(lǐng)導班子的集體智慧，及時地做出決定，避免貽誤時機和決策失誤。

在班子成員中發(fā)揮凝聚作用。領(lǐng)導干部的精神狀態(tài)，是其理論、信念、事業(yè)心和工作作風的集中反映。一把手沒有一個好的精神狀態(tài)，是難于在領(lǐng)導班子中發(fā)揮凝聚作用的。因此，一是用自己的人格風范凝聚人。一把手要高瞻遠矚，把關(guān)定向；總攬全局，多謀善斷；豁達大度，從善如流；團結(jié)同志，善于協(xié)調(diào)；為人師表，廉潔奉公。只有具有這些品質(zhì)，才能當好一把手，為人民當好權(quán)，用好權(quán)。權(quán)利應(yīng)該說是權(quán)利、能力、人格力量的總和，你沒有能力，你沒有人格力量，就不可能當好權(quán)。要為人正直，表里如一；光明磊落，公道正派；對上尊重，盡職，不吹不拍；對下關(guān)心信任，不欺不壓；對左右配合支持，不拆臺，不阿諛奉承，拉拉扯扯，用人格風范凝聚人。二是做好政治工作凝聚人。一把手對班子的領(lǐng)導，既是實施指導的過程，也是解決問題的過程。領(lǐng)導就是責任，領(lǐng)導就是奉獻，領(lǐng)導就是服務(wù)。這就要求一把手善于團結(jié)一班人，經(jīng)常找班子成員談心，交換思想，溝通感情，要敢于正視問題，不躲躲閃閃，敢于堅持原則，開展批評和自我批評，清除小的分歧，避免大的隔閡，調(diào)動班子內(nèi)部的積極性。三是搞好組織協(xié)調(diào)凝聚人。領(lǐng)導班子的在工作中出現(xiàn)矛盾是不可避免的，這就要求一把手有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能把握全局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，要善于用理，善于用導，善于用心，善于用長，使班子保持最佳狀態(tài)，實施正確有效的領(lǐng)導，在出主意、用干部上下工夫，充分調(diào)動一班人的積極性，發(fā)揮每個人的長處，同舟共濟做好我們的工作。

勤政廉潔上起表率作用。一把手就是一面旗幟，你的一言一行都是大家關(guān)注的，俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”。這就說明領(lǐng)導干部的表率作用是至關(guān)重要的，只有充分發(fā)揮我們在勤政廉潔上的表率作用，才能當好一把手。一是做學習的表率。鄧小平同志早就說過：“不注意學習，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化，如果說變質(zhì)，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點?！弊鳛轭I(lǐng)導干部，一旦放松了學習，政治上不清醒，對黨的政策和國家的法律法規(guī)不熟悉，對先進的科學知識不掌握，對外界的信息不了解，很快就會落后于形勢。因此，不重視學習，決不是一個認識問題，而是一個政治問題，黨性問題，是保持我們黨的先進性和戰(zhàn)斗力的重大問題。一個稱職的一把手一定要認真讀書，自覺學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和現(xiàn)代科學技術(shù)、業(yè)務(wù)知識。大興調(diào)查研究之風，通過學習和調(diào)查，進一步解放思想，更新觀念，提出處理新矛盾、解決新問題的對策和辦法，不斷提高自己的政治水平和駕馭復(fù)雜局面的能力。二是做求真務(wù)實的表率。求真務(wù)實的作風，是黨實事求是的思想路線在實際工作和領(lǐng)導行動中的具體體現(xiàn)。它要求我們不論做什么事，都要從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，從紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象中找出其固有的規(guī)律性，作為行動的向?qū)?。求真的目的在于?wù)實，務(wù)實對于領(lǐng)導干部來說就是服務(wù)。一把手應(yīng)說實話、辦實事、鼓實勁、講實效，才能樹立起自己的威信。一把手要敢于吃苦，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉持家，才能通向成功的道路。一把手要敢于開拓進取，不怕挫折，創(chuàng)造性地開展工作，才能創(chuàng)造出一流的成績。三是做清正廉潔的表率。領(lǐng)導干部清正廉潔是拒腐防變、維系人心的關(guān)鍵所在。因此，一把手一定要廉潔自律，這是必須具備的品質(zhì)，是黨和人民對我們最起碼的要求，也是領(lǐng)導干部立身、立業(yè)之本。領(lǐng)導清正廉潔，才會有影響力，才會有向心力，才會有號召力，才能取得真正的領(lǐng)導權(quán)。只有兩袖清風做官，堂堂正正做人，才能為國家為人民做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：領(lǐng)導班子成員2010黨風廉政建設(shè)一把手職責

領(lǐng)導班子成員2010黨風廉政建設(shè)職責

湘南學院黨政領(lǐng)導班子成員2010黨風廉政建設(shè)職責

湘南學院黨發(fā)【2010】14號

為深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和中紀委五次全會精神，全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》，進一步明確學院黨委、行政領(lǐng)導班子成員在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)負的責任，依照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，中央紀委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強高等學校黨風廉政建設(shè)的意見》和上級紀委的要求，結(jié)合我院工作實際，制定本職責。

黨委書記李白均

對全院黨風廉政建設(shè)負總責，對學院黨委領(lǐng)導班子及其成員、院屬各職能部門、各單位的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任。

1、認真貫徹黨的路線、方針、政策，認真落實胡錦濤同志在中紀委五次全會上的講話精神。根據(jù)黨中央、國務(wù)院、省委、市委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求，及時召開黨委會議，研究部署學院的黨風廉政建設(shè)工作，并對實施情況進行督促檢查。

2、堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，維護黨的紀律，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

3、負責抓好學院黨委領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任制的落實；主持召開黨委領(lǐng)導班子廉潔自律民主生活會，檢查自身廉潔從政情況，開展批評與自我批評，針對存在問題督促整改。

4、負責督促、檢查機關(guān)各黨支部、各系部黨總支落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標，執(zhí)行黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度情況，對機關(guān)各黨支部、各系部黨總支正職在黨風廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題負直接領(lǐng)導責任。

5、嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，主持抓好黨員領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、使用和管理工作，防止和糾正用人上的不正之風。

6、負責抓好學院領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育、黨紀政紀教育、先進典型教育、警示教育和職業(yè)道德教育，認真學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章。

7、抓好《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《工作規(guī)劃》、“實施綱要”等的落實。負責監(jiān)督、參與學院重大案件查處工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)；督促紀檢監(jiān)察部門參與學院“三重一大”事項的監(jiān)督到位，認真抓好全院所屬單位黨政“一把手”的廉潔自律從政，防止腐敗問題的發(fā)生。

8、嚴格教育、管理、監(jiān)督領(lǐng)導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題；發(fā)現(xiàn)問題，及時批評教育，促其糾正；對嚴重違法違紀的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查處。

9、認真貫徹落實中紀委提出的“四大紀律、八項要求”，執(zhí)行好省紀委、省委組織部提出的領(lǐng)導干部廉潔自律“十六條規(guī)定”和省教育工委頒發(fā)的《湖南省普通高等學校領(lǐng)導干部廉潔自律行為規(guī)范》，深入推進學院的黨風廉政建設(shè)。教育并管好自己家庭成員和身邊工作人員，防止發(fā)生違法違紀和不廉潔行為。

第三篇：對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權(quán)力，在領(lǐng)導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機構(gòu)牽頭細化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機構(gòu)“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在議題準備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關(guān)情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達到領(lǐng)導班子人數(shù)2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領(lǐng)導班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項決策領(lǐng)導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務(wù)、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設(shè)“第一責任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進行財經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費使用情況進行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時內(nèi)”和“八小時外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務(wù)審批制度、離任審計制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點從規(guī)范事權(quán)、財權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。

第四篇：關(guān)于加強黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

加強干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋肀ＷC群眾路線和集體領(lǐng)導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！雹诋斍埃诟母镩_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導進行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導活動和私人領(lǐng)域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領(lǐng)導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認真履行職責、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強調(diào)人本身的自律，認為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

（一）明確監(jiān)督重點，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督?！耙话咽帧痹谝粋€地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是要加強對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準?！雹奂訌妼Α耙话咽帧庇萌松系谋O(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點監(jiān)督。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、強化上級監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導干部對下面出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅決加以糾正?！币虼耍霞夵h組織及組織人事部門要承擔起對下級領(lǐng)導干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責任。要建立健全上級黨組織和組織部門負責同志，與下級領(lǐng)導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進行組織處理。

3、強化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹袆t改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法?！雹茑囆∑酵疽苍赋觯骸邦I(lǐng)導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導成員彼此是最熟悉的?！彼麖娬{(diào)對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。這就要求各級領(lǐng)導班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺維護“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

4、強化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領(lǐng)導干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護制度的嚴肅性，各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！雹萜胀ㄈ罕妳⑴c監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實行政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領(lǐng)導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強化財經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟責任審計作為對領(lǐng)導干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導干部行使事權(quán)、財權(quán)進行監(jiān)督和審計。一要逐步擴大領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的范圍。二要把審計的關(guān)口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經(jīng)濟責任審計的成果。把審計結(jié)論作為考核、評價和獎懲的重要依據(jù)。

（三）完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導和民主集中制、領(lǐng)導班子民主生活會、領(lǐng)導干部重大事項報告和收入申報、領(lǐng)導干部考核和民主評議、領(lǐng)導干部任職回避和交流、基層評議機關(guān)、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進行必要的清理。對一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應(yīng)當前實際的制度，要及時廢止。還要根據(jù)形勢的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學性、準確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規(guī)范性。在實施過程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對適于進行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

（四）健全監(jiān)督機制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制。

1、健全橫向聯(lián)動機制。要加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀檢監(jiān)察

部門的聯(lián)合。組織部門與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應(yīng)注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領(lǐng)導干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門的聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機制。由組織部門牽頭、每季度與紀檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系一次，每半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析領(lǐng)導干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調(diào)查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準，組織聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監(jiān)督責任追究機制。上級黨政一把手要負責監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)?！耙话咽帧边€要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級組織和領(lǐng)導干部的監(jiān)督責任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監(jiān)督職責內(nèi)的嚴重違紀違法問題長期失察或發(fā)現(xiàn)后不報告、不處理的；對黨風廉政建設(shè)不負責任、不履行或不正確履行職責的；對發(fā)生的違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴重失察的；對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責任制的規(guī)定，認真查處有關(guān)領(lǐng)導在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分，以至追究法律責任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導、防止個人包辦的黨的重要制度?！雹薷骷夵h委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，制定對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告、限期整改。

第五篇：關(guān)于加強黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

加強干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋肀ＷC群眾路線和集體領(lǐng)導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！雹诋斍?，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導進行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導活動和私人領(lǐng)域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領(lǐng)導，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認真履行職責、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強調(diào)人本身的自律，認為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

（一）明確監(jiān)督重點，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。“一把手”在一個地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是要加強對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼