第一篇：對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

一、“一把手”腐敗的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年以來，黨政一把手違法違紀(jì)的案件不斷增加，在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占的比例居高不下，而此現(xiàn)象也引發(fā)了民眾的熱烈討論與強(qiáng)烈反響，人們都在思考到底該如何來防治我國的政治腐敗尤其是一把手的腐敗問題。

仔細(xì)看一下近年的“一把手”腐敗問題，我們會發(fā)現(xiàn)“一把手”腐敗的比例是逐漸上升的。據(jù)統(tǒng)計, 1998 年全國查處的地廳級干部中“一把手”的比例占了42.1%；2003 年查處的省部級干部違紀(jì)案件中“一把手”占了55%;2004 年查處的16 名省部級干部中“一把手”也占一半左右;同時“一把手”腐敗日益向“高層化”發(fā)展；除此之外，“一把手”腐敗的金額是越來越大，案情也是越來越嚴(yán)重，部分還伴隨著一種家族式腐敗現(xiàn)象。

雖然近年我國打擊腐敗的力度很大，也揪出了一批貪官污吏，嚴(yán)懲了很多違反黨紀(jì)國法的高級官員。但是腐敗問題沒有得到徹底的根治，一直存在并有蔓延的趨勢。根據(jù)中紀(jì)委、最高法院和最高檢察院的數(shù)據(jù)，從建國到1978年，省部級官員腐敗案件為零。但從20世紀(jì)80年代開始陸續(xù)出現(xiàn)了省部級高官腐敗的現(xiàn)象。1982年以來，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)共查處省部級官員401人，其中涉嫌腐敗并由檢察院提起公訴的達(dá)57 名，最終判刑的有46名。1990到1999年之間，經(jīng)全國法院審結(jié)的省部級官員貪污受賄案件就達(dá)69，平均每年有6名省部級高官受到審判。且這種數(shù)量是不斷上升的，從1988年到1992年5年時間里，被檢察機(jī)關(guān)查處的省部級高官有5名，而1993年到1999年又查處了6名省部級干部，僅2000年一年就有7名省部級高官被查出。

由此可見,我國政治領(lǐng)域的 “一把手”腐敗案件呈逐年上升的趨勢，在當(dāng)前的條件下, 如何實(shí)施對權(quán)力特別是對一把手權(quán)力的有效監(jiān)督,更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè), 是擺在我們面前亟待研究和解決的一個重要課題。如何建立完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制, 加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督, 確保權(quán)力的有效運(yùn)行, 進(jìn)而防止腐敗現(xiàn)象的滋長, 已是刻不容緩。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的原因分析

我國當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是十分復(fù)雜的，有歷史原因、社會文化原因、體制原因、人的本性問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因等等?，F(xiàn)在高頻率發(fā)生的腐敗現(xiàn)象就是這些因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會歷史原因

我國是一個長期處在封建制度里的國家，二千年的封建專制制度給我們留下了深厚的文化積淀，這些文化積淀從各個方面潛移默化地影響著現(xiàn)代人的生活，政治生活中的腐敗問題出現(xiàn)的原因一部分也要?dú)w結(jié)于這種長期沿襲下來的傳 統(tǒng)文化。我國歷朝歷代的腐敗問題，無形中也影響到我們現(xiàn)代的社會，它的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是從動機(jī)上影響到我們當(dāng)代黨政機(jī)關(guān)工作人員，使他們更多一些易被腐敗的主觀因素。我國古代的經(jīng)濟(jì)就是一種官僚經(jīng)濟(jì)，官僚階層的主要收入并不是薪俸，而是受賄所得，官員的腐敗收入往往是官俸收入的幾十倍甚至幾十倍。古代官僚的這種顯赫地位，優(yōu)裕生活，做官動機(jī)時刻影響著普通人民，使他們的思想中增加了易被腐敗的主觀因素，而但他們走上了官員的位臵上時，心中那份腐敗的渴望就會被釋放。

二是我國古代官僚體制中對腐敗防治機(jī)能的軟弱與保護(hù)腐敗行為機(jī)能的健全，影響到我們現(xiàn)行政治體制對腐敗的防治功能的不足與保護(hù)功能的滋長。這兩點(diǎn)在一定程度上使得現(xiàn)在我國的腐敗問題難以治愈。我國自古就是一種人治的傳統(tǒng)，凡事都是皇帝一個人說了算，沒有人是可以真正監(jiān)督皇帝的。腐敗問題在每個朝代都是存在的，但是沒有哪個朝代制定出科學(xué)的、切實(shí)可行的法律和制度來監(jiān)督權(quán)利的運(yùn)行。

（二）體制原因

法國政治活動家孟德斯鳩指出：“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗?！?945 年黃炎培先生問及中共如何跳出歷代政權(quán)“其興也盛，其亡也忽”周期率的支配時，毛澤東同志充滿信心地答到：“我們能跳出這周期率，只有讓人民來監(jiān)督 政府，才不會人亡政息?！备鶕?jù)“讓人民來監(jiān)督政府”的思路，共和國對公共權(quán)力的監(jiān)督采取了“依靠人民監(jiān)督，注重干部自律”的方針，建立了一個多層次、多渠道、全方位的監(jiān)控系統(tǒng)。如黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。多年以來，如果每個系統(tǒng)都充分發(fā)揮了效能，可以肯定地說，現(xiàn)今反腐敗的任務(wù)不會如此沉重。改革開放以來我們對公共權(quán)力監(jiān)督不力、制約不嚴(yán)是有目共睹的事實(shí)，其表現(xiàn)主要有：第一，法規(guī)制度不健全。公共權(quán)力運(yùn)用的規(guī)章的不健全甚至沒有，使有些監(jiān)督無法可依，事實(shí)上無法監(jiān)督，影響了監(jiān)督的整體效果。第二，機(jī)構(gòu)不健全。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，相當(dāng)多的地方和單位長期建制不全或人員缺編，嚴(yán)重影響監(jiān)督檢查的開展。第三，體制不順。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀(jì)檢在行政首長或同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督檢查，受制于人，極大地限制了監(jiān)督的獨(dú)立性、強(qiáng)制性。第四，市場經(jīng)濟(jì)體制下廠長、經(jīng)理及行政首長一人說了算的現(xiàn)狀，無法兌現(xiàn)舉報人不受責(zé)難與打擊報復(fù)的承諾，極大影響了群眾監(jiān)督的有效實(shí)施。第五，輿論監(jiān)督受政治氣氛制約太強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中對高層領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女腐敗行為的揭露暴光難度較大，上世紀(jì)八、九十年代尤其如此，致使有些高層的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，陳希同、王寶森一案就是明證。第六，人大、政協(xié)的監(jiān)督名聲大，效能小。第七，對執(zhí)政黨的監(jiān)督不力，而其要害又是對黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不 力。監(jiān)督制約乏力的現(xiàn)狀，已成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延、久治不衰的重要原因。

（三）人的本性原因

人無完人,任何人都或多或少存在一些弱點(diǎn),既有善的一面也有惡的一面?，F(xiàn)代法治創(chuàng)設(shè)的一個基本出發(fā)點(diǎn)就是人格的不完善性，當(dāng)外部環(huán)境約束軟化或個體道德自律下降時，人性的弱點(diǎn)或人格的不完善性就會表現(xiàn)出來，這在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟的階段表現(xiàn)得尤為明顯。改革開放以來，人們的思想觀念、道德意識相應(yīng)發(fā)生了巨大變化。相對于過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下思想道德比較單一而言，目前的道德狀況呈現(xiàn)出多重道德標(biāo)準(zhǔn)和多元價值取向的特點(diǎn)，由此帶來了部分人心理和人格的變異，對某些意志薄弱的人來說，原先的道德標(biāo)準(zhǔn)潰敗了，無是非感、無善惡感的心態(tài)得以蔓延，于是便演化成一幕幕腐敗現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)在把私欲的合理性確認(rèn)下來并釋放出來的同時，也就不能不面對欲壑難填、物欲橫流的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)追求個人利益的大門被打開之后就會變得一發(fā)不可收拾。在道德領(lǐng)域，“利己主義”“拜金主義”“享樂主義”大肆泛濫,造成了嚴(yán)重后果,而當(dāng)人格的不完善性隨著附加權(quán)力的擁有和擴(kuò)張,往往表現(xiàn)出吞噬道德甚至法律,導(dǎo)致人格畸形或權(quán)力腐敗.因此人格本身的不完善正是腐敗滋生的潛伏因素，當(dāng)環(huán)境許可和道德觀念薄弱時便出來作亂，使得一個原本正派廉潔的人最終淪為腐敗分子。

（四）教育原因

人都是有欲望的，對物質(zhì)和金錢的追求是大部分人的本性。在這種欲望面前，一部分人用公共道德、理想信念來約束自己，一部分人懾于法律法規(guī)的威嚴(yán)而不敢放縱自己的這種貪欲。這部分人都是有自制力的，正因?yàn)檫@樣，沒有讓自己本性中的貪欲產(chǎn)生危害社會的后果。我國政治腐敗的一大原因就是政府官員的自制力不夠，抵制誘惑的能力太低了。而這種自制力很大程度上是靠教育來賦予的。它包含兩方面的內(nèi)容：一時是非標(biāo)準(zhǔn)的教育，即什么是對，什么是錯的問題，如何來衡量是非，標(biāo)準(zhǔn)是什么；二是提高自制力的教育，即用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育人，提高人的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)自制能力。但是我國偏偏在這方面的教育做得并不好，改革開放以后我國在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成就，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大的提高，但是在精神生活方面卻不見得。鄧小平同志在改革開放十年的時候總結(jié)說：“十年最大的失誤是教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè)，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。”我想，也正是由于這種失誤，導(dǎo)致很多的政府官員是非觀念和價值觀念的扭曲，可以無視法紀(jì)，做出一些危害人民，危害社會，危害國家的腐敗行為。

三、對策與建議

針對上面我們分析的原因，對于“一把手”的腐敗問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手去應(yīng)對。

（一）科學(xué)、合理配臵“一把手”權(quán)力

鄧小平同志早就說過：只有改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。針對“一把手”權(quán)力過度集中，得不到有效監(jiān)督的情況，應(yīng)該加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的規(guī)范，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制。首先，權(quán)力要分散。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，打破權(quán)力壟斷，不要把“關(guān)鍵的、重要的權(quán)力”都集中于一個人的身上，大家的事情大家辦，領(lǐng)導(dǎo)班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”不正?，F(xiàn)狀。要形成“一把手”也只有一票的權(quán)力，要迅速改變當(dāng)今“一把手”對大小事都有絕對否決權(quán)的不正常現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子員要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理的分工，明確包括“一把手”在內(nèi)的每個領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力和負(fù)責(zé)的事項，不交叉，不重疊，權(quán)限清楚。

(二)加強(qiáng)對“一把手”和民眾的思想教育

首先, 強(qiáng)化思想政治道德教育, 使廣大群眾、黨員、干部敢于和善于監(jiān)督一把手, 使一把手能自覺接受教育, 這 是健全一把手監(jiān)督制約機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)一把手監(jiān)督的一切措施和方法, 最重要的還是通過一把手這個內(nèi)因發(fā)揮作用。因?yàn)槿藗兊囊磺行袨槎际鞘芩枷胫涞?尤其是世界觀、人生觀和價值觀從根本上指導(dǎo)和影響著人們的活動。因此, 切實(shí)增強(qiáng)一把手的自我監(jiān)督意識, 是強(qiáng)化一把手監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。要解決好世界觀和人生觀問題, 最重要的是深入學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”的重要思想。喚醒和強(qiáng)化一把手科學(xué)評價自我, 正確看待手中權(quán)力;強(qiáng)化自律意識, 提高自控能力。同時上級組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向。此外, 要增強(qiáng)廣大群眾、黨員、干部對一把手的監(jiān)督意識, 從外部減少監(jiān)督的阻力。為此, 必須在全社會加強(qiáng)思想政治教育、監(jiān)督教育,提高全民族的素質(zhì), 普及監(jiān)督意識, 尤其對監(jiān)督職能部門人員,要做好職業(yè)道德教育, 明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命, 積極探索新形勢下對一把手實(shí)施監(jiān)督的最佳途徑和經(jīng)驗(yàn)方法, 做到敢于監(jiān)督, 又善于監(jiān)督, 在整個社會形成一種能夠監(jiān)督敢于監(jiān)督一把手的輿論氛圍。

（三）理順監(jiān)督機(jī)制，建立專門、獨(dú)立、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，體現(xiàn)在監(jiān)督主體不依附于監(jiān)督客體上。監(jiān)督機(jī)構(gòu)只接受上一級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，其他任何機(jī)關(guān)無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事關(guān)系和人員待遇均獨(dú)立于監(jiān)督對象。目前我國的監(jiān)督體制已 經(jīng)嚴(yán)重落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督需求，必須進(jìn)行改革。具體設(shè)想是：在合并現(xiàn)有三個廉政機(jī)關(guān)（紀(jì)委、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、反貪局）的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)反腐案件偵辦及其他監(jiān)督事宜。一般說來，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)臵于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)之下，我國《憲法》第57 條明確規(guī)定，全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設(shè)的最高國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向全國人大負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

政治腐敗是阻礙我國民主政治發(fā)展的一團(tuán)大石，我們必須加以避免和克服，否則最終受害的還是最廣大的人民群眾。但是這一重任也并非只是屬于當(dāng)權(quán)者，它也是我們每一個人的義務(wù)，只有全社會都聯(lián)合起來共同反對腐敗，同腐敗作斗爭，腐敗才會從我們的政治生活中慢慢褪去甚至消失。但我們知道：這條路注定是漫長而艱難的。

（作者株洲醴陵市紀(jì)委糾風(fēng)室主任）

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第二篇：對如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨(dú)斷專行，個人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達(dá)參會人員，保證其有足夠時間了解相關(guān)情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會，會議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅持“一把手”不直接分管“財務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時內(nèi)”和“八小時外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務(wù)審批制度、離任審計制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第三篇：關(guān)于強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹谛滦蝿菹?，如何加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競爭、招投標(biāo)、拍賣等市場化機(jī)制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關(guān)注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時，完善行政審批程序、手續(xù)、時限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報制，增加黨務(wù)政務(wù)活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅持上級制定的各項黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決；對大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個方面的關(guān)系：一是堅持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴(yán)懲處，加大對違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第四篇：論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，對權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，切實(shí)把握與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個數(shù)字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業(yè)造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛護(hù)，是保護(hù)黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強(qiáng)，組織又對其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會主義事業(yè)還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時，在“四個多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把手”經(jīng)濟(jì)受賄案有一個共同的特點(diǎn)，就是個人放松政治素養(yǎng)的提高，黨性原則不強(qiáng)，長時間把握一個部門的決策權(quán)力，且集中在一個身上，屬地社會關(guān)系網(wǎng)嚴(yán)密，隱蔽性強(qiáng)，犯罪數(shù)額大，一時難以發(fā)現(xiàn)，都是在日后因其他案件暴露而牽出來的。

二、當(dāng)前對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督面臨的困難

;在社會主義市場還不完善的情況下，權(quán)力制約、政府職能轉(zhuǎn)變、干部監(jiān)督機(jī)制相對比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式現(xiàn)象。同樣，由于權(quán)力過分集中，對權(quán)力的監(jiān)督也很難落在實(shí)處。在基層無論是司法機(jī)關(guān)還是紀(jì)檢監(jiān)督部門，一概都由“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，稍有不滿，就有可能遭到打擊報復(fù)。實(shí)際上，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督工作是當(dāng)前干部工作的瓶頸，也是我們黨內(nèi)反腐敗工作的制高點(diǎn)。當(dāng)前，在對“一把手”監(jiān)督方面存在的主要困難有：一是監(jiān)督制度較多，但執(zhí)行力度不夠。任何制度就其本身實(shí)質(zhì)來講，是一種手段，它因人而存在，也因?yàn)槿瞬攀怪贫瘸蔀橐?guī)矩。應(yīng)該說當(dāng)前對黨政“一把手”監(jiān)督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強(qiáng)、落后難等較多缺陷。一些制度規(guī)定原則性要求多，實(shí)際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺帳，如規(guī)定重大事情由集體研究決定、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人個分工相結(jié)合，但哪些是重大事情，什么情況下實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，什么情況下由個人分工負(fù)責(zé)，沒有具有規(guī)定。一旦規(guī)章制度制訂以后，執(zhí)行起來就缺乏嚴(yán)肅性，基本流于形式，有的形同虛設(shè)，未能起到應(yīng)有的約束作用。有關(guān)部門也缺乏新形勢下權(quán)力運(yùn)作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權(quán)和約束用權(quán)的綜合措施，“消防隊”作用明顯，出了問題往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很難從根本上保證權(quán)力的健康運(yùn)作。二是上級監(jiān)督效果不夠理想。目前我們普遍實(shí)行以上級黨委、政府和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級黨政“一把手”自上而下的監(jiān)督體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立職責(zé)發(fā)揮欠缺。實(shí)踐證明，這種監(jiān)督體制在加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為干部隊伍的健康成長做出了積極貢獻(xiàn)，其功不可沒。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于監(jiān)督對象多、監(jiān)督內(nèi)容廣以及不正之風(fēng)的干擾等原因，上級對下一級黨政“一把手”的監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的目的，本來可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，難以對同級實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督難度較大。首先，政務(wù)不公開，群眾無法監(jiān)督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監(jiān)督，重大事項群眾知情權(quán)少，群眾參與不了決策，無法實(shí)施監(jiān)督。同時，缺乏群眾監(jiān)督的制度保障。政務(wù)公開和辦事透明度還不夠高，群眾不能實(shí)施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督，即使群眾進(jìn)行監(jiān)督也往往受到當(dāng)事者的打擊報復(fù)，影響了群眾監(jiān)督的社會環(huán)境。四是自我監(jiān)督意識不夠強(qiáng)。個別“一把手”位高權(quán)大，民主意識淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識中只有你們要如何如何，可能很少想自己應(yīng)該如何，放松對自己的嚴(yán)格要求，養(yǎng)尊處優(yōu)，獨(dú)斷專行，人生觀、價值觀受到扭曲，擋不住金錢、物質(zhì)和美色的誘惑，經(jīng)不起“燈紅酒綠”的考驗(yàn)。喜歡居高臨下，聽不進(jìn)不同意見，在重大問題決策和干部任用上，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺良好，總以為自己不錯，別人無可挑剔，用不著監(jiān)督。工作中做出一點(diǎn)成績，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的面子和威信，喜歡聽贊美之聲，不愿聽逆耳之言，把上級的監(jiān)督視為對自己的不信任、不放心，把同級監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭，把下級監(jiān)督視為自己丟面子、失威信，從而有意無意地抵制或回避各方面的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，要從以下幾個方面做好工作：

1、加強(qiáng)對黨政“一把手”的“執(zhí)政為民”教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)意識。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)。有關(guān)管理職能部門要教育其真正認(rèn)識“三個代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，清醒認(rèn)識權(quán)力是為人民服務(wù)的資本，權(quán)力同時也有較強(qiáng)的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實(shí)提高素質(zhì)，這是強(qiáng)化黨政“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問題。江澤民同志曾經(jīng)指出：“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現(xiàn)在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。特別是在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)如果對資產(chǎn)階級思想和生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，發(fā)生變化和錯位的可能性隨時存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權(quán)力觀的問題，要自覺地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人了服務(wù)的思想，堅決反對金錢至上的奢糜享樂的思想，把實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值。要不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識，按照“自尊、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，自我警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，上級黨組織要切實(shí)改變征選拔輕教育的傾向，通過典型示范等方式，督促和鼓勵黨政“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

2、加強(qiáng)對權(quán)力的制約，突出監(jiān)督重點(diǎn)。十六大報告指出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。所以，對黨政“一把手”的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督廉潔自律的方面，而且要對重要決策實(shí)施監(jiān)督。在重要問題決策、干部人事安排、投資立項的失誤給國家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無法估量的。一是對重大問題的決策實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時是否堅持以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，正確處理全局與局部等方面的利益關(guān)系；是否堅持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個人或少數(shù)人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關(guān)系、走后門、跑官要官、封官許愿等惡劣作風(fēng)。要堅決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風(fēng)等行為。三是對項目的立項、大額度資金的使用實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在大額度資金使用、工程立項和其它經(jīng)濟(jì)活動中是否遵守財經(jīng)法規(guī)和制度，是否以人民的長遠(yuǎn)利益為重，有無亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

3、以改革的魄力，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以橫向同級領(lǐng)導(dǎo)為產(chǎn)，縱向上級領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，這種體制已經(jīng)不適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)，必須加以改革。相對獨(dú)立性是監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用的前提條件，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級的授權(quán)機(jī)關(guān)，除此之外，其他任何機(jī)關(guān)都無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，一定要獨(dú)立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得必須分離于被監(jiān)督者，由授權(quán)機(jī)關(guān)決定。監(jiān)督職能垂直管理，獨(dú)立行使職權(quán)，減少來自橫向面的各種干擾，調(diào)動專職干部的積極性，這樣，監(jiān)督效果會有質(zhì)飛躍。

4、各級領(lǐng)導(dǎo)班子形成責(zé)任合力。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數(shù)。班子成員的相互監(jiān)督，比其他監(jiān)督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅持黨性原則，堅持民主制中制，在人財物等重大問題拍板決策時，做到集體決策、集體把關(guān)，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監(jiān)督之中，防止獨(dú)斷專行。另外，民主生活會是班子內(nèi)部交流思想，開展批評與自我批評，互相進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，也是對黨政“一把手”監(jiān)督的有效途徑。二是加強(qiáng)群眾對黨政“一把手”的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督具有廣泛懷、敏銳性、自覺性等特點(diǎn)，從而決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免權(quán)力被濫用。要推行政務(wù)公開，方便群眾監(jiān)督，同時要嚴(yán)肅處理對監(jiān)督群眾的打擊報復(fù)行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會環(huán)境。三是加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督。社會輿論具有公開性、及時性、靈活性等特點(diǎn)，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，依法保障社會輿論的調(diào)查、報道做到以內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確為宗旨，以不損害國家利益為前提，正確有效在發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監(jiān)督有效性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對黨政“一把手”的監(jiān)督在重視和完善現(xiàn)有制度在監(jiān)督中作用的同時，要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、審計制度、教育培訓(xùn)制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報制度、誡勉談話制度、民主評議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財務(wù)審批制度、個人收入申報和重大問題請示報告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開制度，哪些工作應(yīng)向社會公開，什么時間公開，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。要注意抓好對這些制度的貫徹執(zhí)行，加在檢查督促的力度，切實(shí)糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認(rèn)真做好對違法亂紀(jì)的查處工作，堅持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應(yīng)堅決一查到底，以顯示法制和紀(jì)律的不可破壞性。

第五篇：論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考(2)論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考 絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，對權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報告提出，我們黨必須堅定地站在時代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促

進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，切實(shí)把握與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對一個地區(qū)、部門、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開放和大力發(fā)展社會

主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個數(shù)字還在增加的趨勢，由此可見其社會影響力和對黨的事業(yè)造成的危害是各級黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時期我黨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是”三個代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛護(hù)，是保護(hù)黨的財富、健全黨的肢體、推動黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識不強(qiáng)，組織又對其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會主義事業(yè)還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時，在“四個多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把

論強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督與思考