第一篇：論如何加強民主黨派的科學參政議政能力

論如何加強民主黨派的科學參政議政能力

民主黨派是與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、合作共事的親密友黨，民主黨派是我國政治制度的一大特色和優(yōu)勢。在新的歷史時期，民主黨派如何加強自身建設，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分履行職能，提高參政議政的科學性、實效性，實現(xiàn)科學參政議政，這是多黨合作和政治協(xié)商制度建設目前面臨的重大歷史性課題。我認為，加強民主黨派的科學參政議政能力應從以下幾個方面入手。

一、建立完善民主黨派參政議政的網(wǎng)絡和資源是實現(xiàn)科學參政議政的基礎一是組織網(wǎng)絡。所謂組織網(wǎng)絡，是指民主黨派在參政議政中的組織體制和運作機制。民主黨派人士中有很多是在某一領域內(nèi)頗有建樹的專家學者，在各自的領域中形成了許多真知灼見。但由于他們分散在不同的單位，在一起集中協(xié)商討論問題的機會比較少，因此在參政議政活動中缺乏統(tǒng)一的組織領導，呈現(xiàn)出很大程度上的分散性。明顯的個性化特征及其導致的“一孔之見”在很大程度上降低了參政議政的廣度、深度和科學性，影響了參政議政綜合能力的發(fā)揮。特別是當前黨和政府需要解決的重點課題大都具有較強的綜合性，涉及政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、教育、法制等諸多方面，單靠個體甚至單個黨派的力量難以勝任。這就需要民主黨派各級組織加強對本黨派內(nèi)部參政議政活動的組織和協(xié)調(diào)，整合力量開展對重大問題的研究。同時，政協(xié)組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門應該發(fā)揮對民主黨派人士牽頭協(xié)調(diào)利用，培育、優(yōu)化、整合參政議政資源，把各方面力量集中起來，提高參政議政的組織化水平。二是人才網(wǎng)絡。各民主黨派成員是民主黨派參政議政的主體，是開展參政議政的最大財富，蘊含著極大的力量，所需要做的是把這筆財富加以正確調(diào)動和合理使用，使之釋放出無窮的能量。我們應該對所有成員的基本情況加以掌握，對成員的知識專業(yè)、優(yōu)勢特長、所從事的工作等資料加以整理歸檔，在面臨一個調(diào)研課題的時候，我們可以很便捷地知道哪些成員可以勝任此項調(diào)研。要調(diào)動民主黨派成員參政議政的積極性，為他們開辟暢通的渠道，創(chuàng)造必要的條件，引導并鼓勵廣大民主黨派成員作參政議政的有心人、責任人，并把干部的培養(yǎng)、選拔與參政議政成果結(jié)合起來，以進一步調(diào)動工作積極性。人才資源還包括各黨派所聯(lián)系的“朋友”。應積極開展聯(lián)絡工作，廣交朋友，善結(jié)良緣，把更多的有志于報效國家的人士調(diào)動起來，并通過民主黨派參政議政渠道來發(fā)揮作用。三是信息資源。這是我們參政議政最直接的資源，此資源的獲得，既需要我們有深厚的知識修養(yǎng)、敏銳的思維，也需要我們廣辟渠道，堅持不懈地進行細致的搜集工作，還需要我們與時俱進地掌握便捷有效的現(xiàn)代信息技術手段。獲取參政議政的信息有很多的渠道，只要我們時時處處留心，總是張開一張搜羅的網(wǎng)，就隨時可能淘到閃光的金子。每天我們所收聽收看、收聽的報刊、雜志、電視、廣播，與朋友、同事的交談，閱讀的文件，瀏覽的互聯(lián)網(wǎng)信息等等，都蘊含著大量的參政議政信息。尤其是一些領導的講話、政府部門的簡報、內(nèi)部參考性的信息報道、有關權(quán)威人士的觀點、基層群眾的反映等等都具有很大的參考價值。我們腦子里要始終繃著一根弦，時刻關注我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，了解黨和國家的時事、政策，了解改革發(fā)展中的難點問題，關注群眾關心的熱點問題，洞察前進道路上潛在的苗頭或隱患問題，從中發(fā)現(xiàn)線索，選擇某一專題，再持續(xù)積累本專題的相關素材，對所掌握的材料進行深入分析，從中探索參政議政的切入點，再組織力量，進行深入調(diào)研、科學論證，群策群力形成對此問題的意見和建議。同時，黨委、政府也應健全信息溝通和反饋機制，通過座談會、協(xié)商會、通報會、聯(lián)誼會、邀請民主黨派人士參加有關重大決策的會議以及各部門的對口聯(lián)系制度等多種形式，擴大民主黨派人士的知情范圍，使他們能夠更加方便、快捷地獲取盡可能多的政務信息，從而提高參政議政的針對性、科學性。

二、科學參政議政需要民主黨派的干部具備綜合素質(zhì)并堅持不斷的自我更新當今世界正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)濟全球化趨勢持續(xù)發(fā)展，科技進步一日千里，知識創(chuàng)新能力大大加快，知識經(jīng)濟和信息時代業(yè)已來臨，經(jīng)濟的社會化程度前所未有。同時，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，正處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵階段，新型工業(yè)化經(jīng)濟正在創(chuàng)建，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，科學發(fā)展觀日益深入人心；政治體制改革、社會主義民主政治和法制建設、精神文明建設、實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略如火如荼。因此，參政議政必須首先適應不斷變化的新形勢，自我加壓，不倦學習，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。那種幾年不變制，參大政而無大策，或在一般調(diào)研基礎上草草準備一下發(fā)表意見就算議政的情形已成過去。同時，參政議政所面對的是經(jīng)濟、政治、社會等等全方位的領域，涉及的是各個方面的知識，而且需要我們對所涉及的問題提出獨到的意見和建議，因此，這又需要我們對各個方面的知識都要加強學習，提高綜合素質(zhì)。在系統(tǒng)深入學習各類新知識的基礎上，我們還必須培養(yǎng)鍛煉參政議政的實際工作能力。參政議政需要我們具備政策水平，需要我們具備一定的理論素養(yǎng)，能夠從政治的角度看問題；需要我們具備發(fā)現(xiàn)問題，并組織展開調(diào)研，用專業(yè)知識、科學方法來分析問題、找出問題癥結(jié)的能力；需要我們具備敏銳觀察，找到科學合理、切實可行的解決問題的方法的能力；需要我們具備聯(lián)絡、組織、協(xié)調(diào)各方力量去實現(xiàn)參政議政、推動問題解決的能力。與此同時，表達與寫作的能力也不可或缺，一個科學合理的提案、建議要用簡潔、明快、準確的語言來表明自己的意見，需要用嚴謹、富于邏輯關系的材料來論證并說服決策者接受你的觀點，并以此加以實施。不同于一般領域人才素質(zhì)標準的是，參政議政不單靠智力、靠學識，還需要大量的從事政務活動的特殊能力和技能。因此，各民主黨派要把參政議政人才的培訓工作作為一項長期性的戰(zhàn)略任務來抓，使各民主黨派成員了解、熟悉參政議政的程序、方法、手段，將其智力和學識同重大經(jīng)濟社會問題有效結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化成為科學參政議政的實際能力。

三、切實加強與政府部門的聯(lián)系可以使參政議政工作獲取更大的成效民主黨派參政議政工作所涉及的工作內(nèi)容大多屬于政府部門的工作范疇，所提出的意見、建議也基本由政府部門承辦落實。因此，加強與政府部門的密切聯(lián)系與合作是我們提高參政議政能力、實現(xiàn)科學參政議政的有效途徑。我個人體會加強與政府部門的聯(lián)系有兩個方面：一是要鉆進去，二是要跳出來。所謂鉆進去，就是密切聯(lián)系，可以從政府部門了解情況，獲取信息，發(fā)現(xiàn)問題，選擇參政議政的切入點；可以幫助我們熟悉政策、了解有關法規(guī)，以此作為提出意見和建議的依據(jù)；可以幫助我們收集資料、數(shù)據(jù)，了解背景，以整體、全局的眼光來看待、分析、推導、論證我們面對的問題，并從中啟發(fā)、探討解決問題的思路；可以幫助我們了解政府行政工作的運行機制和工作方法，從而可以使我們在提出意見、建議的時候，更貼近行政運作規(guī)律，增強建議的可操作性，同時也能使我們從行政運作的程序、步驟里發(fā)現(xiàn)問題形成的癥結(jié)，從中發(fā)現(xiàn)解決問題的思路；可以幫助我們了解全面情況、真實情況，了解事情的本質(zhì)因素，傾聽政府部門的困難，做到兼聽則明，克服片面性、盲目性，增強針對性，校正我們的視角，找準切入點；政府部門還可以為我們提供調(diào)研的必要途徑，在組織上、物質(zhì)條件上給予必要的幫助。加強和政府部門的聯(lián)系還可以幫助我們增進溝通，加強信任、理解，使調(diào)研的過程也是協(xié)商的過程、形成共識的過程，為今后的建議打下良好的基礎。所以，我們要加強和政府部門的聯(lián)系，密切關系，增加接觸，增進友情，舍得投入時間和感情，并切實對政府部門的工作給予理解，多為他們呼吁，幫助解決困難，以此推進工作。在涉及有關工作失誤、問題的時候，應該從更廣泛的事業(yè)推進需求著想，就事論事，在提案、建議中應盡可能隱去具體地區(qū)、具體單位。

所謂跳出來，就是要注意，我們作為一個參政黨，作為履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能的一個政治組織，在全面建設小康社會的奮斗目標上和政府部門的工作是高度一致的，但職責要求我們必須有自己的立場、原則、視角，還不能完全站在政府部門的視角去看待問題。我們要依據(jù)國家的政策、法規(guī)去判斷問題，要站在全局的高度看待問題，要以一個監(jiān)督者的視角去審視問題，要以人民的利益、社會的利益、整體的利益去鑒別是非。要注意認識個別單項工作在整體事業(yè)推進發(fā)展中的位置和作用,區(qū)分部門利益和社會利益、人民利益的關系，處理好長遠利益和眼前利益的關系，處理好局部和整體利益的關系，監(jiān)督政府部門的不正當行為，真正起到監(jiān)督作用，做好人民利益的代言人。

四、參政議政工作要找準切入點，注重發(fā)揮優(yōu)勢選好角度，以提出具有可操作性的提案應該注意處理好三個關系：其一，要處理好圍繞黨委和政府中心工作與發(fā)揮本黨派優(yōu)勢、突出自身特色的關系。我們的參政議政工作首先要圍繞黨委和政府的中心工作，配合重大決策，對國家和地方大政方針的制定和實施服務，這一點不容置疑。但是，如何發(fā)揮選擇一個具體問題、選準角度、找準服務于中心與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，以提高提案的針對性、實效性、可操作性，使之更大程度地被納入決策程序，為領導提供較高參考價值，則需要我們下一番功夫。民主黨派成員基本以界別劃分，因此，其“人才薈萃、智力密集、參政水平高”等等公認的優(yōu)勢也必有其各自側(cè)重點，其所熟悉的范疇、信息來源、觸角所及的范圍也必是其

一、兩個領域，所以就應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)自身特色，按照“術業(yè)有專功”的規(guī)律，作到有為有不為，不要以己之短，論人之長。其二，要處理好“大”與“小”的關系。此中的大與小是指提案所涉及的內(nèi)容在宏觀與具體、國計民生重大問題與關系群眾生活的具體問題，總體法律法規(guī)、方針、政策的制定與經(jīng)濟、社會生活中的一些實際問題之間相對應的說法。我們應當樹立這樣一個觀念，提案的大小與提案所涉及問題的大小不可等同，提案涉及到一個大問題并非就可以成為一個大提案。如果不顧實際，一味貪大，往往大而無當、堆砌材料、空洞無物，使提案宛若理論說教，流于形式，華麗好看卻又實則無用，熱鬧一時便泥牛入海。如果不厭其小，卻言之鑿鑿，切中肯綮 ,承辦部門一經(jīng)采納，依計行事，立竿見影，此可謂小中見大。這決非厚小薄大，而是建議衡量提案質(zhì)量的大小，不可以提案選題的大小而定，而應當由提案所產(chǎn)生的實際效果來判斷。其三，處理好提案數(shù)量和質(zhì)量之間的關系。一項事業(yè)的發(fā)展往往是以一定的數(shù)量的積累為基礎的，但是發(fā)展到一定階段時，質(zhì)量就顯得很重要。民主黨派的提案，往往會受到黨委和政府領導的高度重視，并由政府部門承辦落實。因此，其所建言、所獻策，必須以高度的政治責任心來嚴肅對待。要以質(zhì)量為第一標準，調(diào)研上深入，分析時透徹，建議具體,措施得當，具備操作性，促使承辦單位納入自己的決策之中，在實踐中取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。堅持深入實際，開展調(diào)查研究是做好一切工作的基礎，也是提高提案質(zhì)量，實現(xiàn)科學參政議政的關鍵。改革發(fā)展中面臨的問題千姿百態(tài)，許多是在中國特殊國情下產(chǎn)生的，是在探索中連帶出現(xiàn)的，而要解決這些問題就需要深入、真切地了解其原始、根本的成因，需要集中基層實踐者和廣大群眾的智慧，尋找解決問題的新思路、新方法。在工作中我感觸到，實際生活中，人民群眾有許多的意愿和要求希望能夠得到呼吁和幫助，卻又苦于找不到門路，受不到重視；而行政人員往往形成了自己的思維模式，所處位置不同，看問題的角度不同。這就需要我們發(fā)揮民主黨派自身位置超脫、視角獨特、思維敏捷、渠道暢通的優(yōu)勢，廣泛深入到基層中，通過調(diào)研研究，傾聽群眾的意見和呼聲，在基層實踐和決策之間搭建橋梁，為科學參政議政打下堅實的基礎。

第二篇：加強民主黨派參政議政能力

加強民主黨派參政議政能力，建設社會主義民主政治

電子院12班 51101223 李嘉琪

加強民主黨派自身建設是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要基礎。中共中央頒發(fā)的《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》強調(diào)指出，要“支持民主黨派根據(jù)各自章程所規(guī)定的參政黨建設目標，按照堅持中國共產(chǎn)黨的領導，發(fā)揮社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平”。這是對民主黨派自身建設成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是新世紀新階段全面加強民主黨派自身建設的基本依據(jù)。

進入２１世紀，民主黨派自身建設面臨著許多新情況新問題。一方面，我國社會在一致性增強的基礎上的多樣性不斷發(fā)展，人們思想活動的自主性、差異性、選擇性明顯增強；另一方面，民主黨派隊伍不斷發(fā)展，新一代代表人物已成為各民主黨派各級領導班子主體，成員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。如何適應共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設的需要，提高民主黨派的參政議政能力，在國家政治和社會生活中更好地發(fā)揮作用等，都需要民主黨派進一步加強自身建設。因此，在新世紀，大力加強參政黨自身建設，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，也是更好地發(fā)揮參政黨作用的現(xiàn)實需要。民主黨派要堅持以思想建設為核心、組織建設為基礎、制度建設為保障，不斷推進自身建設。

一、重視思想建設，提高成員政治素質(zhì)和思想道德水平

思想建設是自身建設的核心，是關系民主黨派自身發(fā)展的一項長期而帶根本性的任務。思想建設的目標是使各民主黨派不斷提高自身的政治素質(zhì)，更好地履行參政黨職能；不斷提高自己的政治覺悟和認識能力，堅定不移地貫徹多黨合作制度，圍繞中心，服務大局，積極建言獻策。思想建設主要內(nèi)容包括：基本理論教育、基本國情和基本路線教育、統(tǒng)戰(zhàn)理論學習、加強多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、形勢政策教育以及加強愛國主義等的教育。

（一）加強政治理論學習。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，不斷地在民主黨派成員中提高對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的認識。在經(jīng)濟全球化的今天，必須始終保持清醒的認識，自覺抵制政治上的多元化，自覺地抵制西方的分化。只有認真學習“三個代表”重要思想，學習統(tǒng)戰(zhàn)理論和多黨合作理論及社史社章，才能做到理論上的清醒。只有理論上的清醒，才能做到政治上的堅定。面對新形勢新問題，進行正確的宣傳和引導，使民主黨派成員的思想觀念、道德水平、文化素質(zhì)等，不斷地與時代相適應，與社會同步發(fā)展；增強對一些問題的鑒別能力，特別是在遇到一些大是大非的問題時，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向，完成時代賦予民主黨派的任務和使命。

（二）著重抓好領導班子和骨干成員的隊伍建設?？梢酝ㄟ^參加各級的中共黨?；蛏鐣髁x學院的培訓進修等，加強對各級領導班子和骨干成員的教育，努力提高干部的理論水平和業(yè)務能力，造就一支高素質(zhì)的領導干部隊伍，提高他們的政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)和合作共事能力。繼承和發(fā)揚多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定同共產(chǎn)黨長期合作的信念。

（三）定期開展形勢教育。重點是加強形勢、任務和政策的教育，使民主黨派成員能及時了解黨的方針政策，把握形勢、明確任務。一要緊緊圍繞中共十七大精神，全面理解、準確把握科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提高思想認識。同時把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量作為發(fā)揮參政黨職能的重點內(nèi)容，圍繞改革中的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極建言獻策。二要認真學習新知識，了解新情況，適應新形勢，研究新問題。要正確認識國內(nèi)外形勢，全面準確地理解中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，自覺地用它們統(tǒng)領民主黨派工作，從而使成員的思想覺悟提高到一個新的水平，同時也使參政議政言之有物、言之有理，分析中肯，建議可行，提高民主黨派依法參政議政能力。

（四）加強對新成員的素質(zhì)培訓。加強新成員的教育工作，必須加強他們對所加入黨派的認識，提高對黨章、黨史及優(yōu)良傳統(tǒng)的認識，明確我國民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，使其能嚴格要求自己，真正從思想上、組織上和行動上入黨，積極主動地參加組織生活，做好本職工作的同時，積極參政議政。

二、不斷加強組織建設，提升黨派整體形象

組織建設是參政黨自身建設的基礎。加強民主黨派組織建設就是要提高民主黨派的整體素質(zhì)，從組織上保障實現(xiàn)參政黨參政議政、民主監(jiān)督的職能。民主黨派加強組織建設，就是要貫徹民主集中制原則，提高領導班子成員的四種能力并著眼于多黨合作事業(yè)的長遠發(fā)展。

（一）加強領導班子建設。作為民主黨派組織的核心，領導班子的建設是自身建設的關鍵。領導班子的團結(jié)、高效是做好黨派工作的重要條件。因此，首先要選配好合適的領導班子成員，除了重視政治素質(zhì)外，還要著重考慮熱心社務工作、有奉獻精神、有參政議政能力、有組織領導能力、有代表性、人品好、人緣好、形象好、年輕等諸多因素。第二是積極為領導班子成員創(chuàng)造培訓、學習機會，通過學習培訓，提高他們的政治水平，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，熱心社務工作，有事業(yè)心和責任感，愿意為廣大社員服務。第三是要加強理論學習，不斷提高政治把握能力；要積極投身社會實踐，不斷提高參政議政能力；要認真貫徹民主集中制原則，不斷提高組織領導能力；要認真履行職責，不斷提高合作共事能力。

（二）不斷加強后備干部隊伍建設。民主黨派后備干部隊伍建設，是領導班子建設和發(fā)揮參政黨作用的基礎，關系到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的長期存在和發(fā)展。一是堅持黨管干部的原則與尊重民主黨派的自主權(quán)利相統(tǒng)一，堅持推進工作和完善制度相統(tǒng)一，把后備干部隊伍建設與建立健全工作機制有機結(jié)合起來。二是發(fā)揚民主，堅持工作程序。充分聽取各方面意見，加大考察了解力度，培養(yǎng)一支涵蓋面廣、比例合理、年齡呈梯形分布、具有復合型知識結(jié)構(gòu)的后備干部隊伍。三是做好后備人選的培養(yǎng)工作，注重長期培養(yǎng)和近期使用相結(jié)合。制定后備干部近、中、長期使用計劃，按培養(yǎng)使用的方向，把素質(zhì)好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀后備干部安排到一定層次崗位上掛職或兼職，使他們在實踐中積累經(jīng)驗，增長領導才干，成為適應新世紀需要的領導人才。四是對后備干部隊伍實行動態(tài)管理。對后備干部要定期進行考察考核，建立并完善民主黨派后備干部檔案，及時調(diào)整、補充，形成合理的階梯結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

（三）組織發(fā)展嚴把質(zhì)量關。民主黨派的組織發(fā)展要注重考察政治素質(zhì)，嚴格履行發(fā)展程序，如加入組織前的考察、預先談話、新成員培訓等，使其盡快在思想上和行動上加入組織。一是堅持“三個為主”原則。即以協(xié)商確定的范圍和對象為主、以大中城市為主、以有代表性的人士為主。“三個為主”符合民主黨派的歷史特點和參政黨參加國家政治生活的現(xiàn)實要求。二是注重質(zhì)量。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題，民主黨派作用的大小主要取決于成員政治素質(zhì)和代表性。在組織發(fā)展中注重質(zhì)量，是民主黨派堅持正確的政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的迫切需要。同時處理好數(shù)量和質(zhì)量的關系，只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量，會影響整體自身素質(zhì)的提高，也不符合組織發(fā)展方針的要求。三是保持特色。堅持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能。四是組織發(fā)展與后備干部隊伍相結(jié)合。注意吸收政治素質(zhì)好、層次高、代表性強、有發(fā)展?jié)摿Φ臒o黨派知識分子，并把他們及時充實到后備干部中來。

三、健全工作機制，逐步完善民主黨派工作規(guī)范化建設

推進民主黨派工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設，有利于民主黨派各項工作的順利開展，也是提高民主黨派參政議政能力和水平的要求。建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學化運行的制度，健全參政黨的工作機制，可以為民主黨派有效發(fā)揮參政黨作用奠定堅實基礎。因此，制度建設是民主黨派自身建設的保障，是各項工作順利開展的有效保證，是思想建設、組織建設必不可少的載體。

（一）結(jié)合實際，制定各項制度。如建立健全民主科學的領導班子議事決策制度、考核制度、學習制度、機關工作制度、聯(lián)絡員制度、慰問制度、參政議政激勵制度等，使各級組織工作規(guī)范化、制度化。

（二）健全和完善參政議政的工作機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、重用一批有專長、有熱情、有影響、能奉獻的人才，積極開展各項活動。有了制度，使各項工作有章可循，各級組織可按照制度辦事，正常開展各種活動。

（三）總結(jié)改進，不斷完善制度。隨著新形勢、新要求的需要，制度需要不斷總結(jié)改進，逐步完善。制度的逐步完善、協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮組織集體的力量和個人能動性，進而使民主黨派工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）認真落實民主黨派對口聯(lián)系制度。加強和政府職能部門的聯(lián)系，掌握情況，深入調(diào)研，力保建言獻策落到實處。

四、加強機關建設，不斷增強黨派凝聚力

民主黨派機關是黨派運轉(zhuǎn)的中樞和承上啟下的綜合辦事機構(gòu)，在民主黨派工作中承擔著組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、指導、管理、服務等多項職能。民主黨派要搞好自身建設，提高整體參政能力和水平，首先應該抓住機關建設這個環(huán)節(jié)，它是體現(xiàn)民主黨派工作水平的重要窗口。

（一）配備好機關工作班子。要把政治素質(zhì)好、思想作風正、有一定組織領導能力、年富力強的同志充實到民主黨派機關中。

（二）加強機關制度建設。機關建設首先是制度建設，制度建設帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。制度化、規(guī)范化、程序化是做好機關工作的基本要求。因此要規(guī)范黨派機關工作程序，合理設置機構(gòu)，實行崗位責任制和目標管理，逐步建立一套目標清楚、職責明確、程序健全、運轉(zhuǎn)有效的工作機制。

（三）抓好業(yè)務培訓工作。加強對黨派機關工作人員的學習培訓，使其了解參政議政方面的知識和與自己成員相關的專業(yè)、職業(yè)常識，不斷提高政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和參政議政能力。

（四）建立有效的干部選拔任用機制。引進競爭機制和激勵機制，擇優(yōu)選拔任用黨派機關干部，做到能上能下、能進能出。通過采取一系列措施，使民主黨派機關充滿活力和朝氣，為民主黨派加強自身建設、提高整體參政議政能力提供良好的機關服務保障。

第三篇：論當代中國民主黨派參政議政

論當代中國民主黨派參政議政

摘要：中共領導的多黨合作制下，民主黨派的參政議政成為其主要職能，也是民主黨派權(quán)力的體現(xiàn)。參政議政形式多種多樣，參政形式有擔任政府職務、人大代表、政協(xié)委員等；而議政形式則有對社會諸多問題的提案、議論、意見與建議。關鍵詞：當代中國民主黨派參政議政

當代中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制，民主黨派在國家政權(quán)中是參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領導下，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。其主要作用有：參政議政、民主監(jiān)督、協(xié)調(diào)關系、自我教育。

一、民主黨派參政的基本形式

（一）雖然從1957年之后，民主黨派人士及無黨派人士逐漸減少在政府部門的任職，但在政府部門被安排在副職已成為一種慣例，這也是民主黨派參政議政的一種象征和標志。

2005年，中共中央頒布了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》明確規(guī)定：“民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的一項重要內(nèi)容?？h級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術性強的政府工作部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務”[1]這表現(xiàn)了執(zhí)政黨將民主黨派擔任國家和政府職務的慣例將其制度化。讓我們來看一下統(tǒng)計數(shù)字。截至2000年底，中央國家機關部門和最高法院、最高人民檢察院領導班子中有非中共領導人士19名；全國31個省、自治區(qū)、直轄市和15個副省級城市的政府領導班子已經(jīng)全部配備了黨外領導干部，占全國58%的374個地市、州、盟)人民政府中有黨外副市(州、盟、區(qū))長、副專員；全國2/3 的縣級政府班子安排了黨外人士；全國擔任縣(處)級以上政府及司法機關領導職務的黨外干部達到9000 余名。[2]民主黨派在地方政府的任職多以出生于上個世紀50 年代的人為主,也有少數(shù)是20 世紀60 年代出生的,是中生代和新生代的結(jié)合，體現(xiàn)了新老交融的特點，而且處于這個年齡段的人正是年富力強、精力旺盛、經(jīng)驗豐富、老練成熟的時候；從教育和學術背景看，一般都具有大學及以上學歷,其中有相當一部分人還具有碩士或博士學位,其中有不少人具有高級專業(yè)技術職稱,有一部分人還是博導,屬于學者型官員,這與民主黨派屬于知識分子性質(zhì)的政黨是相適應的。[3]另外，八個民主黨派基本都有涵蓋在地方政府職位中，而九三學社及民盟則占較大比例，這與其黨派的政治勢力相關聯(lián)，其職位則由多種因素決定。從分管的工作來看，多數(shù)以科技、文化、衛(wèi)生、教育為主。這跟他們的工作經(jīng)歷和教育背景有很大關系，更關鍵的是，這表現(xiàn)他們在政府工作中處于相對邊緣狀態(tài)，無法進入核心決策層。

值得注意的是，民主黨派在政府實職部門工作僅為少數(shù)，在中央政府28個部門中只有8個部門有民主黨派人士擔任正副職，不到1/3。盡管如此，2007年4月27日，經(jīng)十屆全國人大常委會表決決定，中國致公黨中央副主席、汽車專家萬鋼為科學技術部部長，這成為改革開放以來第一位非中共黨部長，這無疑是一個重大的突破！這次非中共人士擔任政府部委正職，從副職到正職這短短半步的前進，卻邁出了新中國民主政治發(fā)展史上具有里程碑意義的重要一步，并且，民主黨派

任正職對于“黨領導一切”產(chǎn)生深刻的影響。民主黨派如何協(xié)調(diào)行政首長和黨委之間的關系，還有很多工作要做。

（二）除了政府工作部門外，被選舉為人民代表去參加代表大會也是民主黨派參政議政的重要機構(gòu)。民主黨派在各級人大代表都有一定席位2003 年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17.7 萬人當選各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7 人，全國人大常委會委員50 人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任357 人，市級人大常委會委員2084 人。他們履行人民代表的職責，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家和政府領導人，參與審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告、國家預算和預算執(zhí)行情況的報告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，參與視察和執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮了重要作用。[4]

而自第六屆人大后，民主黨派及無黨派人士占全國人大代表總數(shù)的比例呈現(xiàn)下降趨勢，大體維持在15%、16%左右，但其在全國人大常委中的比例和在副委員長中的比例約在50%左右，所占比重很大，因而將在人大的議事和表決中能占據(jù)主導地位。

（三）相對人大而言，參加政協(xié)成為民主黨派參政議政的主要場所。除第四、五屆因政局動蕩，黨外人士在政協(xié)中作用有所削弱外，在其他各屆全國政協(xié)中，黨外人士均占絕對的優(yōu)勢。正如《中國政黨制度》白皮書所說的那樣：“民主黨派是人民政協(xié)的重要界別。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級政協(xié)委員、常務委員和政協(xié)領導成員中占有較大比例，在政協(xié)各專門委員會負責人和委員中，在政協(xié)機關中，均占有一定數(shù)量。如全國政協(xié)十屆一次會議時，民主黨派成員、無黨派人士擔任政協(xié)委員的有1343 人，占委員總數(shù)的60%；擔任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65.2%；擔任全國政協(xié)副主席的有13人，占副主席總數(shù)的54.2%。在省、市、縣各級人民政協(xié)中，共有33.6 萬名民主黨派成員、無黨派人士擔任政協(xié)委員?！盵4]民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見、提出建議和進行討論，開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動，在人民政協(xié)中各黨派之間的活動屬于黨際之間的協(xié)商，“從人民政協(xié)來講，實行的主要是協(xié)商民主，這種民主形式的優(yōu)點是能夠在選舉前和選舉后保證各界別的政協(xié)委員都能夠平等地參與公共政策的制定過程，自由表達意見?！盵5]

二、民主黨派的議政形式

民主黨派除了參政職能外，還有議政職能。也就是對國家政治、社會生活中各種問題進行調(diào)研、發(fā)表議論并提出意見與建議。其中提案工作成為民主黨派議政的一個重要手段，提案圍繞國家和社會發(fā)展大局，側(cè)重于各大政方針政策及重大民生問題進行調(diào)查研究。各提案因其黨派成員組成顯出鮮明的黨派特色。如近十幾年來，農(nóng)工民主黨中央提出的提案共有2002 份，內(nèi)容主要涉及食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生以及人們生產(chǎn)生活等方面的問題，其中“關于整頓市場管理”等提案還被推選為全國政協(xié)優(yōu)秀提案；致公黨中央自1990 年到2006 年在全國政協(xié)大會提案160 余件，內(nèi)容包括“國企創(chuàng)新、海底礦產(chǎn)資源開發(fā)、新農(nóng)村建設、西部開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展”等問題，這些提案質(zhì)量較高，社會效果較好；臺盟則依靠自身優(yōu)勢，在涉及臺灣問題上發(fā)揮作用，提出了許多有價值的提案，為對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作和兩岸經(jīng)濟文化交流做了很多有建設性的工作。[3]另外，一些民主黨還形成了一個提

案制度?！懊襁M中央建立了參政議政課題申報、提案形成和成果獎勵等三項機制，其核心是《民進中央提案形成機制》。民進中央副主席朱永新介紹，這是民進中央提案工作始終按計劃有序有效開展的重要保證，以此實現(xiàn)了一季度研究制訂方案；二季度全面開展調(diào)研；三季度成果轉(zhuǎn)化提案； 四季度征求意見改進提案工作流程。民進中央還要求民進地方組織把形成提案作為申報立項課題的預期目標，并納入本地重點調(diào)研計劃。民進中央還明確將八個專門委員會定性為?參政議政工作第一線上的基本單位?，積極支持專委會獨立承擔參政議政課題，自主開展實地調(diào)查研究，以促使專委會成為提案工作骨干和提案來源重要渠道。民進中央還高度重視和發(fā)揮各級組織參政議政專職干部生力軍的重要作用，有效整合力量，相互協(xié)作聯(lián)動，力促資源共享、利益共享、成果共享，實現(xiàn)民進全會提案工作一盤棋的目標?！盵5]

參政議政是民主黨派在現(xiàn)有政黨制度下的權(quán)力分享和實踐過程，也是其政治參與的重要表現(xiàn)。民主黨派在黨派合作中逐漸形成體制，更好地實現(xiàn)其政治實踐。也為國家民主政治作出一份貢獻。

參考文獻：

[1]萬鋼任部長標志民主黨派參政走向成熟

[EB/OL].(2007-05-31)[2010-09-12].[2]中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見[EB/OL].(2005-02-18）[2010-09-15].[3]吳錦旗.論權(quán)力分享和運作機制下的民主黨派參政議政.陜西行政學院報.2010年11月第24卷第4期

[4]中國政黨制度白皮書[EB/OL].(2007-11-15)[2010-09-12].[5]李君如.認真履行時代賦予政協(xié)委員的歷史使命[DB/OL].全國政協(xié)十屆四次會議第四次全體會議大會發(fā)言（2006-03-10）[2010-09-15]

第四篇：對提高民主黨派參政議政能力的思考

對提高民主黨派參政議政能力的思考

在漫長的歷史長河中,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度以豐富的內(nèi)容、多樣的形式,日臻形成了顯著而濃厚的中國特色。參政議政,是我國多黨合作的一項重要內(nèi)容,長期以來,作為參政黨的民主黨派,依照“一個參加、三個參與”的原則要求,充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,圍繞國家重大建設項目、社會焦點問題,組織考察調(diào)研活動,進行專題研討,提出了許多重要的建議和意見,受到黨和政府的高度重視,不少被采納并實施,為建設中國特色社會主義做出了重大的貢獻,但同時,也必須看到,民主黨派參政議政過程中還存在不少問題和困難,必須予以足夠的重視。

一、參政議政的提出及形式

1、參政議政的提出。最先提出“參政議政”一詞的中央領導是江澤民。l989年6月29日，江澤民在黨外人士座談會上指出：“要更好地發(fā)揮民主黨派成員的參政和監(jiān)督作用，要繼續(xù)為民主黨派參政議政和實現(xiàn)民主監(jiān)督進一步提供條件?！?989年14號文件明確指出：人民政協(xié)應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所。1990年7月14日，《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》中，第一次把“參政議政”；“民主監(jiān)督”連用。1994年3月，全國政協(xié)八屆二次會議關于政協(xié)《章程》的修改案中，指出政協(xié)的主要職責是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織各民主黨派、各界人士參政議政。1995年1月14日，政協(xié)八屆九次會議通過《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，第一次以文件的形式將“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”連用。參政議政的提出，是對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作經(jīng)驗的總結(jié)和豐富，是對各民主黨派在國家政治生活中的地位和作用的認可。極大地調(diào)動了民主黨派成員為社會主義四個文明建設服務的積極性，開創(chuàng)了多黨合作蓬勃發(fā)展的新局面。

2、參政議政的形式。在中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度下，有相當數(shù)量的民主黨派成員進入了政府部門任職，即“實職安排”還有數(shù)量更多的民主黨派成員進入了“兩會”序列，即“政治安排”。他們都屬于加入了參政的行列。目前 ,民主黨派參政的主要形式是:在各級人大、政協(xié)提出集體或個人提案 ,直接參與地方政府部門的工作 ,以人大代表、政協(xié)委員身份檢查、視察工作，以“特約四

員”的身份監(jiān)督重大事件或辦理案件等。

二、參政議政存在的問題和困難

從外部環(huán)境問題看,現(xiàn)實中存在著對民主黨派及其參政議政的作用認識不夠。少數(shù)中共基層組織的領導還沒有完全把民主黨派視為友黨 ,對民主黨派的參政議政工作還不夠重視 ,不能很好地支持民主黨派開展工作、履行職責 ,對于民主黨派成員有種 “不說白不說 ,說了也白說” 的感覺 ,對民主黨派“特約人員”工作做表面文章。民主黨派的調(diào)研組到中共黨委和政府的機構(gòu)、部門進行調(diào)研時均能受到熱情接待 ,但仍有少數(shù)單位在涉及到其實質(zhì)性的工作或問題時，調(diào)研組就很難透徹地了解情況，甚至被“敬而遠之”的感覺，在這種情況下,很難得到準確真實的第一手資料，有些提出的問題和數(shù)據(jù)也得不到核實，這樣就很難達到參政議政的目的。

民主黨派自身問題,主要表現(xiàn)在以下方面:

1、參政議政工作機制不健全。參政議政的組織機制、調(diào)研機制、激勵保障機制等等，還不夠健全，沒有形成一個多層次、多方面、上下結(jié)合、左右聯(lián)系的體系。根據(jù)黨委政府的中心工作進行調(diào)查研究時，也缺少有力的調(diào)查研究機制和組織制度，不少調(diào)研是走過場，流于形式，甚至結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)研之前，調(diào)研走“捷徑”，所反映的問題是從政府中來又回到政府中去。由于參政議政工作沒有規(guī)范化、制度化作為基礎保證，從而造成被動甚至于應付，民主黨派的人才智力無法轉(zhuǎn)化為參政議政的整體優(yōu)勢。

2、參政議政意識不強。有些黨派成員對社會主義民主政治建設的意義不了解，對民主黨派推進政治文明建設的職責使命不明確，參與社會主義民主政治建設的熱情和積極性不高，把主要精力放在本職工作和個人事業(yè)發(fā)展上，對參政議政推動社會主義民主政治建設關心不夠，投入不足。有些黨派成員在參政議政過程中，遇到挫折和困難就灰心喪氣，悲觀失望。

3、參政議政的調(diào)查研究能力有待提高。從當前民主黨派提出的議案、提案來看,有一部分屬于泛泛而談之作,表揚多、批評少,原則性的意見多、有針對性的意見少；一些人大代表、政協(xié)委員的發(fā)言,不僅抓不住黨和政府關注的要點,廣大人民群眾關注的熱點、難點,而且缺乏預見性和針對性；從建議意見看,許多材料滿足于一般性表述,解決問題的辦法比較少,可行性也較差,對指導工作沒有什么作用；從中共召開的各級民主協(xié)商會、座談會的效果來看,有的參會人員提不出切中時弊的意見或

建議,言之無物,言之無據(jù),不可能對黨和政府的工作真正有所幫助。究其原因,在相當程度上與缺乏調(diào)查研究或調(diào)查研究的能力不強、做得不好有關。

4、參政議政力量需要整合。民主黨派的參政議政，有一種領導意見多于成員意見，個人意見多于集體意見的現(xiàn)象，習慣于獨立作戰(zhàn)，不注意組團發(fā)揮整體作用。各級黨派組織根據(jù)當?shù)攸h委政府的中心工作進行調(diào)查研究時，往往各干各的，互不溝通來往，民主黨派的人才智力無法轉(zhuǎn)化為參政議政的整體優(yōu)勢。

三、提高民主黨派參政議政能力的幾點建議

1、健全參政議政工作機制。一是組織機制。以擁有較高理論水平、較強的政治敏銳性、政治鑒別力和組織能力的領導班子，來領導推動參政議政工作；設立能夠有效組織、協(xié)調(diào)、指導、管理、服務參政議政工作的專門機構(gòu)；遴選成員中有較高參政議政能力的專家學者組成專門委員會；建立一套責任明確、規(guī)范有序、容易操作的參政議政規(guī)章制度。二是激勵機制。良好的激勵機制,對于充分調(diào)動每個人大代表、政協(xié)委員的積極性與參與性,鼓勵他們積極進取、競爭,提高參政議政水平和能力,注重廣泛性地搜集建議和意見,為黨和政府決策獻計獻策起著積極的作用。因此,應建立健全各種激勵機制。三是保障激勵機制。建立健全參政議政基本經(jīng)費、設備和其他物質(zhì)保障。政府部門應加大對民主黨派調(diào)研經(jīng)費的支持力度。黨委政府部門和民主黨派內(nèi)部，都應設立激勵制度。對被黨委部門采納的優(yōu)秀政策建議實施獎勵；對具有較高參政議政能力和熱情，對公共政策制定做出實質(zhì)性貢獻的黨派成員實行黨派內(nèi)部職務推薦、政治安排、物質(zhì)獎勵和精神獎勵。對黨派成員的參政議政成果的錄用情況及時向他們反饋。

2、加強民主黨派自身建設。一是思想政治建設。思想政治建設對加強民主黨派的參政能力具有極其重要的作用。首先 ,民主黨派成員要加強對中國共產(chǎn)黨的基本路線、基本理論的認識和把握，這樣才能認清政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高政治紀律性，增強政治鑒別力。其次，民主黨派成員要加強對中共黨史、中國近代史、民主黨派史以及基本國情的學習。通過“三史”、“一情”的學習,可以使民主黨派成員了解到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒有新中國 ,只有社會主義才能救中國，只有中國特色的社會主義才能發(fā)展中國的道理 ,從而激發(fā)他們的愛國心、事業(yè)心、主人翁責任感。二是理論建設。理論建設是加強民主黨派參政議政能力的必備條件。首先要認真學習馬列主義、毛澤東思想的基本原理，學習中國特色社會主義理論體系，提

高自身的理論素養(yǎng)和理論水平。其次，要按照民主黨派已有的實踐經(jīng)驗 ,把馬列主義、毛澤東思想的基本原理，把建設有中國特色社會主義理論同民主黨派幾十年的、主要是中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來的實踐相結(jié)合，進行總結(jié)回顧，對新情況、新問題進行探索研究。也就是要將各民主黨派多年來在履行職能、自身建設和運行機制方面取得的經(jīng)驗加以總結(jié)和升華，上升到規(guī)律層面，為民主黨派加強參政議政能力、開拓創(chuàng)新做好理論準備。三是組織建設。組織建設為加強民主黨派的參政議政能力提供人力支持。民主黨派在組織建設中，首先，要處理好質(zhì)量與數(shù)量的關系。對新成員的吸收 ,要注意數(shù)量 ,但更要保證質(zhì)量，質(zhì)量是組織發(fā)展的核心。要在充分考慮成員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)均衡的基礎上，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?,發(fā)展有一些代表性和影響力的人士。發(fā)展一批鞏固一批，鞏固與發(fā)展相結(jié)合。其次，豐富組織生活，推動成員圍繞國家、地區(qū)、單位的中心任務，積極開展崗位工作，加強基層組織的能力。第三，要高度重視后備干部的選拔和培養(yǎng)，在各項工作和活動中注意發(fā)現(xiàn)和選拔人才、培養(yǎng)人才，建立一支參政議政的骨干隊伍。

3、培育參政議政優(yōu)勢領域。民主黨派的特色是歷史孕育和形成的，因其擁有的特色顯示鮮明的代表性和優(yōu)勢。民主黨派的特色決定了其不可替代性，也決定了各黨派之間的互補性。面對提高參政能力的新要求，參政黨根據(jù)各黨派的分工和優(yōu)勢，著力培育參政議政優(yōu)勢領域。參政議政發(fā)揮界別特色，培育優(yōu)勢領域，才能集中精力，就某一方面的問題，開展深入持久調(diào)查研究，提出高層次、深層次、創(chuàng)新性的成果，建議更有針對性、更能體現(xiàn)各黨派的代表性，彰顯各參政黨的生命力。打造參政議政優(yōu)勢領域也有利于多黨合作的優(yōu)勢互補，防止各民主黨派之間圍繞熱點問題的低水平重復調(diào)研，減少參政議政的成本。

4、整合黨派內(nèi)外資源。注重黨派內(nèi)外資源整合。黨派內(nèi)部，成立全國參政議政專門委員會，發(fā)揮委員的專長；加強中央和地方組織的合作、形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的工作機制，實現(xiàn)人才、信息、成果的共享。在全國實行課題招標制度，調(diào)動黨派整體力量，建立深入調(diào)查研究的機制，專家學者、政府部門任職的成員和會務工作者三結(jié)合，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政府部門工作的黨派成員的作用，利用各種渠道，為黨派參與公共政策制定吸納信息。

第五篇：民主黨派參政議政

民主黨派怎樣才能更好的參政議政

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡稱中國多黨合作制度)，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。多黨合作制度中包括中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派。八個民主黨派是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設中國特色社會主義，形成了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。中國多黨合作制度在中國的政治和社會生活中顯示出獨特的政治優(yōu)勢和強大的生命力，體現(xiàn)了民主與集中的科學統(tǒng)一，發(fā)揮了不可替代的重大作用。民主黨派的參政議政是民主黨派的基本職能，是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式，也是民主黨派最重要、最基本的工作。在新中國的不同歷史時期，各民主黨派堅持圍繞中心、服務大局，通過在政協(xié)大會上提交提案和大會發(fā)言、開展視察、調(diào)研等多種形式，就社會聚焦的民生重大問題，積極參政議政、建言獻策，做出了顯著成績，贏得了社會各界的好評和贊譽。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政形勢，還是存在一定的問題，阻礙了民主黨派更好的參政議政。既有民主黨派自身問題，又有外部的客觀因素，既有歷史問題，又有不同時代的具體問題。

民主黨派整體的參政議政動力不足。隨著時代的演變，新的民主黨派的黨員對民主黨派歷史了解不多。民主黨派在歷史上的標志性事件未能在學校課本上出現(xiàn)，致使多數(shù)黨員對中國共產(chǎn)黨的了解多于對自己黨派的歷史的了解。民主黨派的黨員對民主黨派在政治文明建設的職責使命不明確；對于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要性缺乏深刻認識，不知道民主黨派在發(fā)揮政治上的民主的重要地位。對一黨執(zhí)政的認識為誰執(zhí)政誰負責的心態(tài)，事不關己高高掛起。豈不知道傾巢之下安有完卵！

民主黨派成員大多數(shù)是知識分子，技術專業(yè)人才。雖然在自己的領域內(nèi)是專家、學者、權(quán)威，但對社會政治的關注不夠。雖然有社會活動能力，但缺乏全面系統(tǒng)地看問題的能力，因而對一些重大的宏觀的問題難以提出建設性的、全局性意見和建議。黨派成員在政府部門任職的數(shù)量少，很難從政府的視角來考慮分析問題、提出有針對性和可操作性的對策建議。黨派參政議政難以在宏觀方面提出較高層次的建議。從外部的因素看，盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價值的意見建議，產(chǎn)生了良好的社會效應，但是從整體上看，參政議政能夠站在經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，幫助黨委、政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見的高質(zhì)量高水平的建議比較缺乏。調(diào)查研究中也存在一些問題，如選題缺乏高度、調(diào)查缺乏力度、分析問題缺乏精度、對策建議缺乏深度，調(diào)查研究的價值大打折扣。在黨委政府向民主黨派征求意見時，往往準備不足、匆忙上陣、言不及義、敷衍了事，提不出有價值的東西。

參政議政工作機制不健全。民主黨派在參政議政的組織網(wǎng)絡機制、工作運行機制、領導負責機制、考核激勵機制等等，都不夠健全，沒有形成系統(tǒng)、體系。在根據(jù)黨委政府的中心工作進行調(diào)查研究時，無制度及方法可依。不少調(diào)研是走過場，流于形式，甚至結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)研之前，調(diào)研走“捷徑”。所反映的問題是從政府中來又回到政府中去。民主黨派的人、才、智力無法轉(zhuǎn)化為參政議政的整體優(yōu)勢。

從外部因素看社會對民主黨派的參政議政認可度不高。中共基層領導對政治民主不屑一顧，只要求政治集中，從不重視中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不重視民主黨派的性質(zhì)、地位、作用，把民主黨派看成是“政治花瓶”，認為民主黨派可有可無，民主黨派的參政議政是沒事找事，對民主黨派的建言獻策不理不睬，解決民主黨派的提案不痛不癢，對民主黨派“特約人員”工作做表面文章，應付了事。

民主黨派的參政議政信息渠道不暢。民主黨派參政議政缺少知情渠道。民主黨派知情渠道來自于黨政領導向黨派成員通報情況，或是寄送一些文件材料。有些部門對參政議政是禮節(jié)性的，直到政策出臺時才想起征求民主黨派意見，而民主黨派根本來不及調(diào)查研究。有些單位對民主黨派需要了解的信息，總是遮遮掩掩，有所選擇，而不是全面、客觀、公正地進行通報。有些對口聯(lián)系單位的工作，也只是停留在表面，如見見面、開開會。民主黨派能夠直接參與、能夠討論實際內(nèi)容的合作較少。

如何能使民主黨派更好的參政議政，各民主黨派應不斷總結(jié)經(jīng)驗，在系統(tǒng)學習民主各民主黨派黨史的基礎上敢于探索創(chuàng)新，實現(xiàn)參政議政工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮政治民主的作用，使其轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾能看的見摸得著的具體效益，取得社會的好評，從而調(diào)動民主黨派黨員工作的主動性；取得黨委政府的重視和社會各界的支持，從而使參政議政工作邁上新臺階。

要不斷加強自我完善，第一，各個黨派成員都有熟知自黨派的黨史，學習各黨派的黨章。一個民主黨派的黨員如果連自己黨派的黨史、黨章都不知，只能成為別人的跟屁蟲，人云亦云。第二，完善民主黨派各自的政黨建設，根據(jù)不同時代對民主黨派的要求，進一步完善各民主黨派的黨建工作。要發(fā)揮參政議政的作用，與中國共產(chǎn)黨合作，民主黨派必須是健康的民主黨派。第三，學習貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》精神，充分認識民主黨派參政議政在全面建設小康社會和加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的重要作用。要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化參政議政意識，增強作為參政黨的光榮感、責任感和使命感。

要根據(jù)參政議政的需要和科學發(fā)展觀的要求，善于發(fā)現(xiàn)、物色參政議政人才，發(fā)展成員要在文化層次、政治素質(zhì)和社會活動的參與能力上多考慮，通過組織發(fā)展有針對性地吸納人才，不斷充實新生力量，開展參政議政工作的交流與培訓，保證擁有一支政治素質(zhì)較高、綜合素質(zhì)較強的骨干成員隊伍，為參政議政提供人才資源。要構(gòu)建各種平臺，讓成員有更多的施展才華、發(fā)揮作用的機會，這是培養(yǎng)參政議政人才的有效途徑。要進一步發(fā)揮參政議政特邀人員、擔任政府和司法機關實職人員，以及各級人大代表、政協(xié)委員等各方面人才的優(yōu)勢和作用，真正建立起一支高水平的參政議政人才隊伍。建立健全人大代表、政協(xié)委員述職考核制度，增強代表和委員的責任意識，提高代表和委員履行參政議政職能的積極性；建立健全與在政府部門任職的成員和特約人員的定期聯(lián)系制度，積極拓寬參政議政的渠道和途徑；建立健全信息和社情民意工作制度，為參政議政提供第一手資料；要建立健全與政府部門對口聯(lián)系制度，促進政情溝通，加強調(diào)研協(xié)作；要建立健全參政議政考核與獎勵制度，充分調(diào)動廣大成員的積極性、創(chuàng)造性，集聚群體智慧，不斷提高參政議政工作質(zhì)量和水平。民主黨派參政議政，不是參政黨的一己之事，它需要中共黨委和政府以及社會各方面的關心和支持。要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介，宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力的宣傳參政黨的參政活動，展示其參政能力和參政成果，取得社會的了解和認同。對中共各級領導以及基層黨員干部要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論教育，使之認識到參政黨參政議政是我國政治制度的特點和優(yōu)勢，深刻認識民主黨派與中共的關系肝膽相照、唇亡齒寒的道理。同時，各級黨委應加強對民主黨派工作的調(diào)查研究，應把推薦和培養(yǎng)黨外干部作為組織工作的重要目標，高度重視民主黨派的組織建設和發(fā)展。黨委政府要重視民主黨派及其成員通過建議案、提案、建議、專題調(diào)研報告、報送信息等的建言獻策，對這些建議要有落實、有分析、有反饋，并作為民主、科學決策的重要參考和依據(jù)。

中共黨委和政府在其召開的協(xié)商會、情況通報會、意見征詢會等重要會議之前，應提前發(fā)出通知，提供詳細參考材料，以便民主黨派及時收集并集中專家的見解和意見，從而提出有分量的建議。除各級人大、政協(xié)會議外，各級黨委、政府應注重發(fā)揮民主黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員的作用，多通報情況，多提供信息。黨委要經(jīng)常組織民主黨派考察、了解情況。政府有關對口聯(lián)系部門在調(diào)研工作中要吸收民主黨派專家共同參與，或適當劃撥一些經(jīng)費及調(diào)研題目請民主黨派調(diào)研。

民主黨派要揚長避短，充分發(fā)揮地位超脫、觀察認識比較客觀的優(yōu)勢，摸索出適合自身特點的黨建工作及參政議政工作。民主黨派的健康發(fā)展才有健康的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能有效的的參政議政。積極的提高對社會熱點、難點問題的洞察能力，要根據(jù)本黨派特色與優(yōu)勢，選好題目并深入調(diào)研。調(diào)查要做較長時間的前期準備，盡量把工作做細做深。要從分析得出結(jié)論，要做到盡職而不越位，提案及建議要從宏觀出發(fā)，從政府角度出發(fā)，從可操作性出發(fā)，不要泛泛而談，空地無物，自愿當花瓶。各民主黨派都有各自的關注領域、主攻方向，在已熟悉的領域中容易發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)生良好影響。

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XXXX年XX月XX 日