第一篇：大數(shù)據(jù)時(shí)代下民主黨派的參政議政

大數(shù)據(jù)時(shí)代下民主黨派的參政議政

作者：張凌

參政議政是民主黨派的主要職能之一。中共中央總書記習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。這既是在新形勢下對參政議政工作的思考，也是對民主黨派如何履職的新要求。

現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)的時(shí)代。當(dāng)下的任何決策如果缺少大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)挖掘和分析將降低決策的科學(xué)性和成功率，因此民主黨派如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代下進(jìn)行參政議政將是一項(xiàng)重要的研究課題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新思維

電商投放廣告、物流調(diào)度運(yùn)力、證監(jiān)會(huì)抓“老鼠倉”、民航節(jié)約成本、農(nóng)民破解養(yǎng)豬周期、制片人拍電影……看似毫不相關(guān)的事兒，背后都有大數(shù)據(jù)的身影。

大數(shù)據(jù)真正的本質(zhì)不在于“大”，而是在于背后跟互聯(lián)網(wǎng)相通的一整套新的思維。大數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)最大的差別在哪呢？第一，在線。不在線的數(shù)據(jù)不是大數(shù)據(jù)，因?yàn)槭褂谜吒緵]時(shí)間把它導(dǎo)出來使用，只有在線的數(shù)據(jù)才能馬上被計(jì)算、被使用。第二，實(shí)時(shí)。大數(shù)據(jù)必須實(shí)時(shí)反應(yīng)，例如在淘寶輸入一個(gè)商品，后臺(tái)必須在10億件商品當(dāng)中瞬間進(jìn)行呈現(xiàn)。第三，全貌。大數(shù)據(jù)還有一個(gè)最大的特征，它不再是樣本思維，它是一個(gè)全體思維。以前一提到數(shù)據(jù)，人們第一個(gè)反應(yīng)是樣本、抽樣，但是大數(shù)據(jù)不再抽樣，不再調(diào)用部分，我們要的是所有可能的數(shù)據(jù)，它是一個(gè)全貌。因此“全數(shù)據(jù)”是大數(shù)據(jù)的重要特征。

二、民主黨派參政議政現(xiàn)狀概述

各民主黨派堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，通過多種形式，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)建言獻(xiàn)策，取得了良好成效，也贏得了社會(huì)各界的好評和贊譽(yù)。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政工作實(shí)際和面臨的新形勢、新任務(wù)，還存在以下幾個(gè)問題和困難。

（一）獲取有效信息途徑不暢?！靶畔⒐聧u”的普遍存在是造成信息不對稱的主要原因。民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，單憑對口聯(lián)系單位的情況通報(bào)和寄送的一些文件材料，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料，有些問題和數(shù)據(jù)得不到核實(shí)。民主黨派對中共黨委、政府的有關(guān)工作知情不足、了解不深，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解相關(guān)工作情況，無法從根本上解決知情獻(xiàn)策的要求。

（二）獲取有效信息方法落后，缺乏全局性。民主黨派主要的參政議政信息采集方式還是通過較為傳統(tǒng)的信息聯(lián)絡(luò)員、黨派成員搜集和傳遞信息，這樣的信息傳播方式成本較高，效率較低。與此相對的是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播的成本極低，但是民主黨派還尚未很好地利用網(wǎng)絡(luò)媒體搜集民意。而且民主黨派參政議政的方式多以隨機(jī)發(fā)散式為主，雖機(jī)動(dòng)靈活且容易出短期效應(yīng)，但系統(tǒng)性不夠。

（三）參政議政缺乏前瞻性。當(dāng)下一些提案都是事件發(fā)生后再提出“解決提案”，往往“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，緩解的是眼前困難卻忽略了長遠(yuǎn)的發(fā)展，缺乏前瞻性。為此，民主黨派的提案不僅要能夠?qū)Ξ?dāng)下的問題提出參考性意見，而且還能對未來可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行積極關(guān)注與思考，并作出科學(xué)預(yù)測、判斷提出優(yōu)化的對策，為執(zhí)政黨和各級政府的科學(xué)決策提供參考。

（四）參政議政深度有待加強(qiáng)。在實(shí)踐中，民主黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領(lǐng)域可掌握到的相關(guān)信息，參政議政多見廣度而少見深度。其次，個(gè)別黨派成員只將政協(xié)委員當(dāng)成是一種榮譽(yù)，而忽視了責(zé)任，認(rèn)為民主黨派參政議政只是一種形式走過場而已，參政議政意識薄弱，掛名不出力，在任期內(nèi)甚至提交不了幾個(gè)像樣的提案。另一方面，民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，但是存在著個(gè)人參政議政能力強(qiáng)、集體參政議政能力弱的現(xiàn)象，未能形成強(qiáng)有力的集體參政議政機(jī)制，充分發(fā)揮集體參政議政的作用。

（五）參政議政實(shí)效不明顯。盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價(jià)值的意見建議，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，但是從整體上看，由于很難及時(shí)全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對政府部門決策的過程、實(shí)施的情況和結(jié)果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關(guān)信息基礎(chǔ)上的參政議政，提出的意見建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難讓政府部門作決策參考。有些提案缺少實(shí)效性。民主黨派提出的高質(zhì)量提案，應(yīng)該既要注重提案的務(wù)實(shí)性，講究提案的現(xiàn)實(shí)意義和未來價(jià)值，也要根據(jù)提案涉及的問題，提出切實(shí)可行并且政府部門能夠解決、落實(shí)的方案。

三、迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代下參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平

隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，執(zhí)政黨和政府對參政黨的期望和要求也逐步提高。各民主黨派應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題及人民群眾普遍關(guān)心的問題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，反映社情民意，以進(jìn)一步增強(qiáng)意見和建議的科學(xué)預(yù)見性與可操作性。

在新時(shí)期，民主黨派要主動(dòng)擁抱移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)，探索參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平。

（一）利用大數(shù)據(jù)突破“信息孤島”，提高參政議政水平。大量公共數(shù)據(jù)由基層各部門分散掌握，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，往往形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。“信息孤島”引起信息不對稱，導(dǎo)致民主黨派參政議政提案滯后，甚至是已經(jīng)解決的問題再次被提及。調(diào)研撰寫優(yōu)質(zhì)提案必須打破部門利益壟斷，對交通、教育、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍等各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、挖掘和利用。

大數(shù)據(jù)為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術(shù)平臺(tái)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)信息公開意見《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》（國辦發(fā)[2015]22號）對政府信息公開提出更高要求。2013年住建部公布103個(gè)年度國家智慧城市試點(diǎn)。大數(shù)據(jù)將打破部門“信息孤島”，助力政府簡政放權(quán)引“社會(huì)之渠”澆灌公共服務(wù)之地，這也為民主黨派參政議政、提高議案水平提供了重要機(jī)遇。

民主黨派要充分利用“大數(shù)據(jù)”工具，加大調(diào)查研究的力度，使提案努力做到“深”、“準(zhǔn)”。所謂“深”，就是在前期大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究更加深入，深入到基層，深入到現(xiàn)場，深入到群眾當(dāng)中去，以便掌握大量的第一手材料或數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又為下一步工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)。所謂“準(zhǔn)”，就是調(diào)查的情況要準(zhǔn)確，大數(shù)據(jù)挖掘和分析能夠幫我們?nèi)未嬲?，使得在調(diào)查中既了解好的一方面也真正掌握存在的問題，既與領(lǐng)導(dǎo)同志交談也要傾聽群眾的意見與呼聲，使調(diào)查獲得的情況和信息準(zhǔn)確可靠。

（二）利用大數(shù)據(jù)提高參政議政前瞻性、全面性和實(shí)效性。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，并不是要教機(jī)器像人一樣思考，而是要把數(shù)學(xué)計(jì)算運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上，來預(yù)測事情發(fā)生的可能性。民主黨派參政議政要善于把握“大數(shù)據(jù)”預(yù)測功能，根據(jù)海量的數(shù)據(jù)挖掘和分析，改變過去提案都是“事后?T葛亮”的作用，使得提案具有前瞻性、全面性和實(shí)效性。

過去，參政議政都是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象提出解決“議案”，現(xiàn)在通過對城市地理信息、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人口等海量信息的挖掘和分析，做到議案的“活”、“實(shí)”。此外，大數(shù)據(jù)挖掘和分析能夠?qū)ι鐣?huì)現(xiàn)象去粗取精、去偽存真、科學(xué)分析、實(shí)效建議。大數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)政府沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，使存在的問題浮出水面。例如：圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等，收集海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而構(gòu)建城市日常運(yùn)營以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮響應(yīng)管理平臺(tái)；通過實(shí)時(shí)監(jiān)測水中各項(xiàng)參數(shù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，分析環(huán)境生態(tài)變化趨勢；利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率；建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，繪制社會(huì)不同時(shí)段情緒波動(dòng)的實(shí)時(shí)色彩圖，監(jiān)控社會(huì)情緒，構(gòu)建主動(dòng)式虛擬社會(huì)管理體系和管理模式。

（三）利用大數(shù)據(jù)提高參政議政科學(xué)性，改進(jìn)社會(huì)管理，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。參政議政調(diào)研的重點(diǎn)是基層，難點(diǎn)也是基層。大數(shù)據(jù)背景下的決策實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理重心下沉，網(wǎng)絡(luò)信息披露的速度遠(yuǎn)高于線下的調(diào)查速度，基于大量科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，開展社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證規(guī)律變得可行，社會(huì)的決策行為越來越取決于數(shù)據(jù)和分析，不再僅依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。

因此席卷全球的“大數(shù)據(jù)”熱潮和“民主協(xié)商”、“參政議政”有了一次巧妙的碰撞和融合。微博、微信是草根階層的聚集平臺(tái)，匯聚了廣泛的民意，是收集信息的新天地，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)能夠使民眾和政府進(jìn)行全天候的密切聯(lián)系?？茖W(xué)分析處理電子政務(wù)的數(shù)據(jù)，能夠提高參政議政的科學(xué)性和精確性。

大數(shù)據(jù)不僅是一種信息技術(shù)，更是一種方法論，它代表一個(gè)新時(shí)代的到來。雖然目前存在一些現(xiàn)實(shí)問題和技術(shù)障礙，但是政府已對大數(shù)據(jù)等科技戰(zhàn)略進(jìn)行重點(diǎn)布局，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，整合創(chuàng)新資源，實(shí)施“專項(xiàng)計(jì)劃”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下民主黨派的參政議政工作充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。各民主黨派要高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下力求把握歷史脈絡(luò)、時(shí)代脈搏、宏觀走向和戰(zhàn)略布局。利用新信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)工具為參政議政提供科學(xué)、真實(shí)的依據(jù)，使提案言之有理、言之有據(jù)，全面準(zhǔn)確且具有前瞻性，開創(chuàng)新形勢下參政議政工作的新常態(tài)，提高新水平。

第二篇：民主黨派參政議政

民主黨派怎樣才能更好的參政議政

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡稱中國多黨合作制度)，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。多黨合作制度中包括中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派。八個(gè)民主黨派是中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。中國多黨合作制度在中國的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力，體現(xiàn)了民主與集中的科學(xué)統(tǒng)一，發(fā)揮了不可替代的重大作用。民主黨派的參政議政是民主黨派的基本職能，是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式，也是民主黨派最重要、最基本的工作。在新中國的不同歷史時(shí)期，各民主黨派堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，通過在政協(xié)大會(huì)上提交提案和大會(huì)發(fā)言、開展視察、調(diào)研等多種形式，就社會(huì)聚焦的民生重大問題，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，做出了顯著成績，贏得了社會(huì)各界的好評和贊譽(yù)。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政形勢，還是存在一定的問題，阻礙了民主黨派更好的參政議政。既有民主黨派自身問題，又有外部的客觀因素，既有歷史問題，又有不同時(shí)代的具體問題。

民主黨派整體的參政議政動(dòng)力不足。隨著時(shí)代的演變，新的民主黨派的黨員對民主黨派歷史了解不多。民主黨派在歷史上的標(biāo)志性事件未能在學(xué)校課本上出現(xiàn)，致使多數(shù)黨員對中國共產(chǎn)黨的了解多于對自己黨派的歷史的了解。民主黨派的黨員對民主黨派在政治文明建設(shè)的職責(zé)使命不明確；對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要性缺乏深刻認(rèn)識，不知道民主黨派在發(fā)揮政治上的民主的重要地位。對一黨執(zhí)政的認(rèn)識為誰執(zhí)政誰負(fù)責(zé)的心態(tài)，事不關(guān)己高高掛起。豈不知道傾巢之下安有完卵！

民主黨派成員大多數(shù)是知識分子，技術(shù)專業(yè)人才。雖然在自己的領(lǐng)域內(nèi)是專家、學(xué)者、權(quán)威，但對社會(huì)政治的關(guān)注不夠。雖然有社會(huì)活動(dòng)能力，但缺乏全面系統(tǒng)地看問題的能力，因而對一些重大的宏觀的問題難以提出建設(shè)性的、全局性意見和建議。黨派成員在政府部門任職的數(shù)量少，很難從政府的視角來考慮分析問題、提出有針對性和可操作性的對策建議。黨派參政議政難以在宏觀方面提出較高層次的建議。從外部的因素看，盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價(jià)值的意見建議，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，但是從整體上看，參政議政能夠站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，幫助黨委、政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見的高質(zhì)量高水平的建議比較缺乏。調(diào)查研究中也存在一些問題，如選題缺乏高度、調(diào)查缺乏力度、分析問題缺乏精度、對策建議缺乏深度，調(diào)查研究的價(jià)值大打折扣。在黨委政府向民主黨派征求意見時(shí)，往往準(zhǔn)備不足、匆忙上陣、言不及義、敷衍了事，提不出有價(jià)值的東西。

參政議政工作機(jī)制不健全。民主黨派在參政議政的組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制等等，都不夠健全，沒有形成系統(tǒng)、體系。在根據(jù)黨委政府的中心工作進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，無制度及方法可依。不少調(diào)研是走過場，流于形式，甚至結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)研之前，調(diào)研走“捷徑”。所反映的問題是從政府中來又回到政府中去。民主黨派的人、才、智力無法轉(zhuǎn)化為參政議政的整體優(yōu)勢。

從外部因素看社會(huì)對民主黨派的參政議政認(rèn)可度不高。中共基層領(lǐng)導(dǎo)對政治民主不屑一顧，只要求政治集中，從不重視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不重視民主黨派的性質(zhì)、地位、作用，把民主黨派看成是“政治花瓶”，認(rèn)為民主黨派可有可無，民主黨派的參政議政是沒事找事，對民主黨派的建言獻(xiàn)策不理不睬，解決民主黨派的提案不痛不癢，對民主黨派“特約人員”工作做表面文章，應(yīng)付了事。

民主黨派的參政議政信息渠道不暢。民主黨派參政議政缺少知情渠道。民主黨派知情渠道來自于黨政領(lǐng)導(dǎo)向黨派成員通報(bào)情況，或是寄送一些文件材料。有些部門對參政議政是禮節(jié)性的，直到政策出臺(tái)時(shí)才想起征求民主黨派意見，而民主黨派根本來不及調(diào)查研究。有些單位對民主黨派需要了解的信息，總是遮遮掩掩，有所選擇，而不是全面、客觀、公正地進(jìn)行通報(bào)。有些對口聯(lián)系單位的工作，也只是停留在表面，如見見面、開開會(huì)。民主黨派能夠直接參與、能夠討論實(shí)際內(nèi)容的合作較少。

如何能使民主黨派更好的參政議政，各民主黨派應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)民主各民主黨派黨史的基礎(chǔ)上敢于探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)參政議政工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮政治民主的作用，使其轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾能看的見摸得著的具體效益，取得社會(huì)的好評，從而調(diào)動(dòng)民主黨派黨員工作的主動(dòng)性；取得黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持，從而使參政議政工作邁上新臺(tái)階。

要不斷加強(qiáng)自我完善，第一，各個(gè)黨派成員都有熟知自黨派的黨史，學(xué)習(xí)各黨派的黨章。一個(gè)民主黨派的黨員如果連自己黨派的黨史、黨章都不知，只能成為別人的跟屁蟲，人云亦云。第二，完善民主黨派各自的政黨建設(shè)，根據(jù)不同時(shí)代對民主黨派的要求，進(jìn)一步完善各民主黨派的黨建工作。要發(fā)揮參政議政的作用，與中國共產(chǎn)黨合作，民主黨派必須是健康的民主黨派。第三，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》精神，充分認(rèn)識民主黨派參政議政在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化參政議政意識，增強(qiáng)作為參政黨的光榮感、責(zé)任感和使命感。

要根據(jù)參政議政的需要和科學(xué)發(fā)展觀的要求，善于發(fā)現(xiàn)、物色參政議政人才，發(fā)展成員要在文化層次、政治素質(zhì)和社會(huì)活動(dòng)的參與能力上多考慮，通過組織發(fā)展有針對性地吸納人才，不斷充實(shí)新生力量，開展參政議政工作的交流與培訓(xùn)，保證擁有一支政治素質(zhì)較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的骨干成員隊(duì)伍，為參政議政提供人才資源。要構(gòu)建各種平臺(tái)，讓成員有更多的施展才華、發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，這是培養(yǎng)參政議政人才的有效途徑。要進(jìn)一步發(fā)揮參政議政特邀人員、擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)實(shí)職人員，以及各級人大代表、政協(xié)委員等各方面人才的優(yōu)勢和作用，真正建立起一支高水平的參政議政人才隊(duì)伍。建立健全人大代表、政協(xié)委員述職考核制度，增強(qiáng)代表和委員的責(zé)任意識，提高代表和委員履行參政議政職能的積極性；建立健全與在政府部門任職的成員和特約人員的定期聯(lián)系制度，積極拓寬參政議政的渠道和途徑；建立健全信息和社情民意工作制度，為參政議政提供第一手資料；要建立健全與政府部門對口聯(lián)系制度，促進(jìn)政情溝通，加強(qiáng)調(diào)研協(xié)作；要建立健全參政議政考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性、創(chuàng)造性，集聚群體智慧，不斷提高參政議政工作質(zhì)量和水平。民主黨派參政議政，不是參政黨的一己之事，它需要中共黨委和政府以及社會(huì)各方面的關(guān)心和支持。要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力的宣傳參政黨的參政活動(dòng)，展示其參政能力和參政成果，取得社會(huì)的了解和認(rèn)同。對中共各級領(lǐng)導(dǎo)以及基層黨員干部要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論教育，使之認(rèn)識到參政黨參政議政是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深刻認(rèn)識民主黨派與中共的關(guān)系肝膽相照、唇亡齒寒的道理。同時(shí)，各級黨委應(yīng)加強(qiáng)對民主黨派工作的調(diào)查研究，應(yīng)把推薦和培養(yǎng)黨外干部作為組織工作的重要目標(biāo)，高度重視民主黨派的組織建設(shè)和發(fā)展。黨委政府要重視民主黨派及其成員通過建議案、提案、建議、專題調(diào)研報(bào)告、報(bào)送信息等的建言獻(xiàn)策，對這些建議要有落實(shí)、有分析、有反饋，并作為民主、科學(xué)決策的重要參考和依據(jù)。

中共黨委和政府在其召開的協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見征詢會(huì)等重要會(huì)議之前，應(yīng)提前發(fā)出通知，提供詳細(xì)參考材料，以便民主黨派及時(shí)收集并集中專家的見解和意見，從而提出有分量的建議。除各級人大、政協(xié)會(huì)議外，各級黨委、政府應(yīng)注重發(fā)揮民主黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員的作用，多通報(bào)情況，多提供信息。黨委要經(jīng)常組織民主黨派考察、了解情況。政府有關(guān)對口聯(lián)系部門在調(diào)研工作中要吸收民主黨派專家共同參與，或適當(dāng)劃撥一些經(jīng)費(fèi)及調(diào)研題目請民主黨派調(diào)研。

民主黨派要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮地位超脫、觀察認(rèn)識比較客觀的優(yōu)勢，摸索出適合自身特點(diǎn)的黨建工作及參政議政工作。民主黨派的健康發(fā)展才有健康的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能有效的的參政議政。積極的提高對社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的洞察能力，要根據(jù)本黨派特色與優(yōu)勢，選好題目并深入調(diào)研。調(diào)查要做較長時(shí)間的前期準(zhǔn)備，盡量把工作做細(xì)做深。要從分析得出結(jié)論，要做到盡職而不越位，提案及建議要從宏觀出發(fā)，從政府角度出發(fā)，從可操作性出發(fā)，不要泛泛而談，空地?zé)o物，自愿當(dāng)花瓶。各民主黨派都有各自的關(guān)注領(lǐng)域、主攻方向，在已熟悉的領(lǐng)域中容易發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)生良好影響。

XXXX

XXXX年XX月XX 日

第三篇：加強(qiáng)民主黨派參政議政能力

加強(qiáng)民主黨派參政議政能力，建設(shè)社會(huì)主義民主政治

電子院12班 51101223 李嘉琪

加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要基礎(chǔ)。中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)指出，要“支持民主黨派根據(jù)各自章程所規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平”。這是對民主黨派自身建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是新世紀(jì)新階段全面加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的基本依據(jù)。

進(jìn)入２１世紀(jì)，民主黨派自身建設(shè)面臨著許多新情況新問題。一方面，我國社會(huì)在一致性增強(qiáng)的基礎(chǔ)上的多樣性不斷發(fā)展，人們思想活動(dòng)的自主性、差異性、選擇性明顯增強(qiáng)；另一方面，民主黨派隊(duì)伍不斷發(fā)展，新一代代表人物已成為各民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子主體，成員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。如何適應(yīng)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的需要，提高民主黨派的參政議政能力，在國家政治和社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用等，都需要民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。因此，在新世紀(jì)，大力加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，也是更好地發(fā)揮參政黨作用的現(xiàn)實(shí)需要。民主黨派要堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障，不斷推進(jìn)自身建設(shè)。

一、重視思想建設(shè)，提高成員政治素質(zhì)和思想道德水平

思想建設(shè)是自身建設(shè)的核心，是關(guān)系民主黨派自身發(fā)展的一項(xiàng)長期而帶根本性的任務(wù)。思想建設(shè)的目標(biāo)是使各民主黨派不斷提高自身的政治素質(zhì)，更好地履行參政黨職能；不斷提高自己的政治覺悟和認(rèn)識能力，堅(jiān)定不移地貫徹多黨合作制度，圍繞中心，服務(wù)大局，積極建言獻(xiàn)策。思想建設(shè)主要內(nèi)容包括：基本理論教育、基本國情和基本路線教育、統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、形勢政策教育以及加強(qiáng)愛國主義等的教育。

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷地在民主黨派成員中提高對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，必須始終保持清醒的認(rèn)識，自覺抵制政治上的多元化，自覺地抵制西方的分化。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論和多黨合作理論及社史社章，才能做到理論上的清醒。只有理論上的清醒，才能做到政治上的堅(jiān)定。面對新形勢新問題，進(jìn)行正確的宣傳和引導(dǎo)，使民主黨派成員的思想觀念、道德水平、文化素質(zhì)等，不斷地與時(shí)代相適應(yīng)，與社會(huì)同步發(fā)展；增強(qiáng)對一些問題的鑒別能力，特別是在遇到一些大是大非的問題時(shí)，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，完成時(shí)代賦予民主黨派的任務(wù)和使命。

（二）著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員的隊(duì)伍建設(shè)?？梢酝ㄟ^參加各級的中共黨?；蛏鐣?huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)進(jìn)修等，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員的教育，努力提高干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力，造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高他們的政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)和合作共事能力。繼承和發(fā)揚(yáng)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定同共產(chǎn)黨長期合作的信念。

（三）定期開展形勢教育。重點(diǎn)是加強(qiáng)形勢、任務(wù)和政策的教育，使民主黨派成員能及時(shí)了解黨的方針政策，把握形勢、明確任務(wù)。一要緊緊圍繞中共十七大精神，全面理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識。同時(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量作為發(fā)揮參政黨職能的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞改革中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極建言獻(xiàn)策。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識，了解新情況，適應(yīng)新形勢，研究新問題。要正確認(rèn)識國內(nèi)外形勢，全面準(zhǔn)確地理解中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，自覺地用它們統(tǒng)領(lǐng)民主黨派工作，從而使成員的思想覺悟提高到一個(gè)新的水平，同時(shí)也使參政議政言之有物、言之有理，分析中肯，建議可行，提高民主黨派依法參政議政能力。

（四）加強(qiáng)對新成員的素質(zhì)培訓(xùn)。加強(qiáng)新成員的教育工作，必須加強(qiáng)他們對所加入黨派的認(rèn)識，提高對黨章、黨史及優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)識，明確我國民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，使其能嚴(yán)格要求自己，真正從思想上、組織上和行動(dòng)上入黨，積極主動(dòng)地參加組織生活，做好本職工作的同時(shí)，積極參政議政。

二、不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，提升黨派整體形象

組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)就是要提高民主黨派的整體素質(zhì)，從組織上保障實(shí)現(xiàn)參政黨參政議政、民主監(jiān)督的職能。民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，就是要貫徹民主集中制原則，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的四種能力并著眼于多黨合作事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。作為民主黨派組織的核心，領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是自身建設(shè)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、高效是做好黨派工作的重要條件。因此，首先要選配好合適的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除了重視政治素質(zhì)外，還要著重考慮熱心社務(wù)工作、有奉獻(xiàn)精神、有參政議政能力、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、有代表性、人品好、人緣好、形象好、年輕等諸多因素。第二是積極為領(lǐng)導(dǎo)班子成員創(chuàng)造培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的政治水平，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，熱心社務(wù)工作，有事業(yè)心和責(zé)任感，愿意為廣大社員服務(wù)。第三是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治把握能力；要積極投身社會(huì)實(shí)踐，不斷提高參政議政能力；要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力；要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高合作共事能力。

（二）不斷加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和發(fā)揮參政黨作用的基礎(chǔ)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的長期存在和發(fā)展。一是堅(jiān)持黨管干部的原則與尊重民主黨派的自主權(quán)利相統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)工作和完善制度相統(tǒng)一，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與建立健全工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。二是發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持工作程序。充分聽取各方面意見，加大考察了解力度，培養(yǎng)一支涵蓋面廣、比例合理、年齡呈梯形分布、具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的后備干部隊(duì)伍。三是做好后備人選的培養(yǎng)工作，注重長期培養(yǎng)和近期使用相結(jié)合。制定后備干部近、中、長期使用計(jì)劃，按培養(yǎng)使用的方向，把素質(zhì)好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀后備干部安排到一定層次崗位上掛職或兼職，使他們在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長領(lǐng)導(dǎo)才干，成為適應(yīng)新世紀(jì)需要的領(lǐng)導(dǎo)人才。四是對后備干部隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對后備干部要定期進(jìn)行考察考核，建立并完善民主黨派后備干部檔案，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充，形成合理的階梯結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

（三）組織發(fā)展嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。民主黨派的組織發(fā)展要注重考察政治素質(zhì)，嚴(yán)格履行發(fā)展程序，如加入組織前的考察、預(yù)先談話、新成員培訓(xùn)等，使其盡快在思想上和行動(dòng)上加入組織。一是堅(jiān)持“三個(gè)為主”原則。即以協(xié)商確定的范圍和對象為主、以大中城市為主、以有代表性的人士為主?！叭齻€(gè)為主”符合民主黨派的歷史特點(diǎn)和參政黨參加國家政治生活的現(xiàn)實(shí)要求。二是注重質(zhì)量。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題，民主黨派作用的大小主要取決于成員政治素質(zhì)和代表性。在組織發(fā)展中注重質(zhì)量，是民主黨派堅(jiān)持正確的政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的迫切需要。同時(shí)處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量，會(huì)影響整體自身素質(zhì)的提高，也不符合組織發(fā)展方針的要求。三是保持特色。堅(jiān)持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能。四是組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍相結(jié)合。注意吸收政治素質(zhì)好、層次高、代表性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ臒o黨派知識分子，并把他們及時(shí)充實(shí)到后備干部中來。

三、健全工作機(jī)制，逐步完善民主黨派工作規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)民主黨派工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，有利于民主黨派各項(xiàng)工作的順利開展，也是提高民主黨派參政議政能力和水平的要求。建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度，健全參政黨的工作機(jī)制，可以為民主黨派有效發(fā)揮參政黨作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，制度建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的保障，是各項(xiàng)工作順利開展的有效保證，是思想建設(shè)、組織建設(shè)必不可少的載體。

（一）結(jié)合實(shí)際，制定各項(xiàng)制度。如建立健全民主科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度、考核制度、學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)工作制度、聯(lián)絡(luò)員制度、慰問制度、參政議政激勵(lì)制度等，使各級組織工作規(guī)范化、制度化。

（二）健全和完善參政議政的工作機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、重用一批有專長、有熱情、有影響、能奉獻(xiàn)的人才，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)。有了制度，使各項(xiàng)工作有章可循，各級組織可按照制度辦事，正常開展各種活動(dòng)。

（三）總結(jié)改進(jìn)，不斷完善制度。隨著新形勢、新要求的需要，制度需要不斷總結(jié)改進(jìn)，逐步完善。制度的逐步完善、協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮組織集體的力量和個(gè)人能動(dòng)性，進(jìn)而使民主黨派工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）認(rèn)真落實(shí)民主黨派對口聯(lián)系制度。加強(qiáng)和政府職能部門的聯(lián)系，掌握情況，深入調(diào)研，力保建言獻(xiàn)策落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨派凝聚力

民主黨派機(jī)關(guān)是黨派運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞和承上啟下的綜合辦事機(jī)構(gòu)，在民主黨派工作中承擔(dān)著組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等多項(xiàng)職能。民主黨派要搞好自身建設(shè)，提高整體參政能力和水平，首先應(yīng)該抓住機(jī)關(guān)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，它是體現(xiàn)民主黨派工作水平的重要窗口。

（一）配備好機(jī)關(guān)工作班子。要把政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到民主黨派機(jī)關(guān)中。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。機(jī)關(guān)建設(shè)首先是制度建設(shè)，制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。制度化、規(guī)范化、程序化是做好機(jī)關(guān)工作的基本要求。因此要規(guī)范黨派機(jī)關(guān)工作程序，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理，逐步建立一套目標(biāo)清楚、職責(zé)明確、程序健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。

（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對黨派機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其了解參政議政方面的知識和與自己成員相關(guān)的專業(yè)、職業(yè)常識，不斷提高政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和參政議政能力。

（四）建立有效的干部選拔任用機(jī)制。引進(jìn)競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，擇優(yōu)選拔任用黨派機(jī)關(guān)干部，做到能上能下、能進(jìn)能出。通過采取一系列措施，使民主黨派機(jī)關(guān)充滿活力和朝氣，為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高整體參政議政能力提供良好的機(jī)關(guān)服務(wù)保障。

第四篇：關(guān)于民主黨派參政議政的思考

關(guān)于民主黨派參政議政的思考

一、民主黨派參政議政的內(nèi)涵

民主黨派作為我國的參政黨，其政黨只能主要包括五個(gè)方面即參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、利益表達(dá)、自我教育。這些職能中參政議政和民主監(jiān)督是最基本的也是最重要的職能。

參政議政是我國各民主黨派、無黨派人士參與國家政治生活的泛稱，也稱為“參政”。1989年12月制定頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確了我國各民主黨派參政議政的基本點(diǎn)，實(shí)際上也就是界定了民主黨派參政議政的內(nèi)涵，即參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。也許有人認(rèn)為，我國的多黨合作制有點(diǎn)類似西方國家的議會(huì)制，不過是叫法不同而已。其實(shí)二者有本質(zhì)的區(qū)別。一是二者存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本利益不同。西方議會(huì)制是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，我國的多黨合作制是建立在生產(chǎn) 資料公有制基礎(chǔ)之上。二是政黨之間的相互關(guān)系和社會(huì)地位不同。西方議會(huì)的各政黨之間是執(zhí)政黨與反對黨的敵對關(guān)系，地位是不平等的。我國的共產(chǎn)黨同各民主黨派是執(zhí)政與參政的友黨關(guān)系，二者在政治上是平等的，組織上是獨(dú)立的，行動(dòng)上是自主的。三是參政方式和作用不同。議會(huì)制國家執(zhí)政黨獨(dú)攬國家大權(quán)，在我國的多黨合作制中，各民主黨派以參政黨的資格，以主人翁的姿態(tài)和應(yīng)有的民主權(quán)利，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針、政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，充分發(fā)揮其在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用。

二、民主黨派參政議政的重要性

1、民主黨派參政議政能不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。

黨的十四大把完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為發(fā)展有中國特色民主政治的主要內(nèi)容之一。胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會(huì)的講話中指出：推進(jìn)政治文明建設(shè)，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。黨的十六屆四中全會(huì)又指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。而要實(shí)現(xiàn)這三者的有機(jī)統(tǒng)一，從我們黨幾十年的革命斗爭和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐來看，團(tuán)結(jié)和民主是我們壯大自己的有力武器，是使我們的事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。民主黨派參政議政決定了她與團(tuán)結(jié)和民主具有與生俱來的、必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。民主黨派參政議政是社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要的組成部分，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情，具有中國特色社會(huì)主義政黨制度，這一制度的執(zhí)行完全符合社會(huì)主義政治文明的要求，也是加快我國民主政治和政治文明建設(shè)的重要保證。從這個(gè)意義上講，集中體現(xiàn)了政治文明的內(nèi)在要求，承載著推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重任。

2、民主黨派參政議政能推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化，規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。

中共十六屆四中全會(huì)，把推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來。而堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，貫徹長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟，這些都是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是要保證人民當(dāng)家作主。新中國成立以來，共產(chǎn)黨在探索領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，建立了人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，奠定了社會(huì)主義政治文明的政治基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的基本政治制度。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保證人民當(dāng)家作主，最重要的是要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派作為參政黨，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮知識、智力和人才優(yōu)勢，積極投身于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)當(dāng)中去，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們要在認(rèn)真總結(jié)《意見》頒布十五年來多黨合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把長期形成的行之有效的多黨合作、政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)的好形式、好內(nèi)容、好做法固定下來，確立起來，推廣開來，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，切實(shí)把這一中國特色社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

民主黨派參政議政以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，以《憲法》和《政協(xié)章程》為依據(jù)，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以程序建設(shè)為抓手，努力形成長效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有制可依、有規(guī)可守、有序可循，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高履行職能的質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

3、民主黨派參政議政是推進(jìn)民主決策化，科學(xué)化的需要。

民主黨派參政議政是推進(jìn)科學(xué)民主決策不可缺少的信息來源和重要環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)，黨的路線、方針、政策是黨的生命線。根據(jù)形勢的發(fā)展與要求，根據(jù)人民群眾的根本利益需求，適時(shí)地作出科學(xué)反應(yīng)，及時(shí)制定政策、策略，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的必然要求，決策的民主化和科學(xué)化是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的首要體現(xiàn)。如何保證決策的民主化和科學(xué)化？有賴于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解群眾意見和廣泛地聽取各方面的建議。民主黨派在了解和反映社情民意、為相關(guān)決策提供意見和建議方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，是社會(huì)動(dòng)態(tài)的晴雨表、提供咨詢的智囊團(tuán)，這就決定了它是執(zhí)政黨和國家決策不可缺少的信息來源和決策過程中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策，就必須發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商和民主黨派參政議政作用，按照中共中央的規(guī)定，作出有關(guān)重要問題和重大舉措在決策之前經(jīng)過政治協(xié)商的民主程序；充分尊重政協(xié)委員參政議政的權(quán)利，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好條件，認(rèn)真研究并及時(shí)處理政協(xié)提出的意見和建議。特別是在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》公布以來，民主協(xié)商制度和民主監(jiān)督機(jī)制不斷健全和完善，從中央到地方的各個(gè)部門，在新的條件下都積極注重發(fā)揮各民主黨派的參政議政作用，大大提高了決策民主化和科學(xué)化的程度。

4、主黨派參政議政能加強(qiáng)民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

從50年代的“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針到新時(shí)期的十六字方針,其中一個(gè)實(shí)質(zhì)性的飛躍,就是多黨合作中“互相監(jiān)督”的性質(zhì)和功能發(fā)生了根本性的變化。新時(shí)期表現(xiàn)為執(zhí)政黨與參政黨之間的一種雙向監(jiān)督“互相監(jiān)督”,主要表現(xiàn)為強(qiáng)化參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。“互相監(jiān)督”真正成為多黨合作的紐帶,體現(xiàn)了多黨合作的目的、宗旨與功能,就是為了使整個(gè)國家事務(wù)的管理活動(dòng)處于一種有效的監(jiān)督機(jī)制之下,依法進(jìn)行正常、有序的運(yùn)行。民主黨派的參政作用，更重要的是有利于中共集思廣益，加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，有利于改進(jìn)政府工作作風(fēng)。民主監(jiān)督是社會(huì)主義政治文明的另一要素，而多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是民主監(jiān)督。雖然民主黨派與中共是互相監(jiān)督的關(guān)系，但是，由于中共是執(zhí)政黨，所以主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。多黨合作與政治協(xié)商制度為民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督搭建了平臺(tái)，各民主黨派可以充分利用這一平臺(tái)，站在依法治國方略的高度，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，幫助政府部門進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，規(guī)范權(quán)利。來自民主黨派的監(jiān)督是我國整套監(jiān)督體系中極為重要的一環(huán)，民主黨派參政議政對加強(qiáng)民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義是顯而易見的。

5、民主黨派參政議政能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，這是中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立55周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)結(jié)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提，是集中各方智慧，形成偉大力量的源泉”。胡錦濤總書記的講話，高屋建瓴、內(nèi)涵深刻，為新世紀(jì)新階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮作用指明了方向。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，一個(gè)充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。而民主黨派是我們黨調(diào)動(dòng)一切積極因素的重要法寶。民主黨派能同中國共產(chǎn)黨一起共同圍繞一個(gè)大目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗；能超越分歧、凝聚人心，實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)、調(diào)動(dòng)各方面積極因素，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)，一種以社會(huì)主義為制度基礎(chǔ)的和諧社會(huì)。政黨制度的穩(wěn)定是國家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期實(shí)踐中，經(jīng)過反復(fù)探索，不斷總結(jié)，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度。這是一種適合中國國情、具有中國特色的政治制度。民主黨派的參政議政有利于發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨的特點(diǎn)和優(yōu)勢，鞏固共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義的社會(huì)政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各方面利益不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)。伴隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，及社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)公開和正義日益成為當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展亟待解決的重大課題。解決好這個(gè)重大課題，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，要求我們不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。民主黨派參政議政對于中國社會(huì)利益的整合意義重大。這體現(xiàn)著廣泛團(tuán)結(jié)，顧全大局，代表多數(shù)并且照顧少數(shù)，以求獲得最大程度的凝聚力與向心力，是一種發(fā)揚(yáng)民主、解決人民內(nèi)部矛盾、自我調(diào)控的方法，是黨和國家創(chuàng)造的一種政治文明，與人民代表大會(huì)制度的民主形式相輔相成，能更加密切黨同群眾的聯(lián)系，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、民主黨派要不斷提高參政議政的水平和能力

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

民主黨派的參政議政能力和水平,是與領(lǐng)導(dǎo)骨干及成員的素質(zhì)緊密相聯(lián)系的。要提高自身的素質(zhì),就必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、黨和國家方針政策的學(xué)習(xí)以及經(jīng)濟(jì)、法律等各方面知識的學(xué)習(xí)。一是增強(qiáng)對鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、中國共產(chǎn)黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的共識,在參政議政中堅(jiān)持正確的政治方向;二是提高對基本政治制度和民主黨派性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識水平,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,在多黨合作中充分發(fā)揮參政黨作用;三是提高對改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平,為參政議政奠定扎實(shí)的知識基礎(chǔ);四是增強(qiáng)與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的意識,與共產(chǎn)黨和衷共濟(jì),風(fēng)雨同舟,為著共同目標(biāo)而奮斗,在團(tuán)結(jié)合作、民主求實(shí)的氣氛中搞好參政議政。

1、加強(qiáng)自身建設(shè)

民主黨派要順利開展參政議政工作，提高參政議政水平，必須加強(qiáng)自身的思想建設(shè)和組織建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)，是民主黨派自身建設(shè)的首要任務(wù)。這是因?yàn)樗枷虢ㄔO(shè)體現(xiàn)著民主黨派的政治主張和奮斗目標(biāo)，決定著政黨的性質(zhì)和特征，是民主黨派和中國共產(chǎn)黨能否團(tuán)結(jié)合作，致力于社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵之所在，是民主黨派提高整體素質(zhì)，不斷進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的客觀需要。

加強(qiáng)組織建設(shè)，是民主黨派自身發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。民主黨派要通過加強(qiáng)自身組織建設(shè)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，提高民主黨派的整個(gè)素質(zhì)，與共產(chǎn)黨長期合作，共同致力于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。組織建設(shè)要堅(jiān)持鞏固與發(fā)展相結(jié)合的方針，在保證質(zhì)量的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展組織，要側(cè)重發(fā)展素質(zhì)好，有真才實(shí)學(xué)的年輕人，增強(qiáng)組織活力。

2、深入實(shí)踐,加強(qiáng)調(diào)研

調(diào)查研究是謀事之基,成事之道,參政議政的深度與深入實(shí)踐、調(diào)查研究的深度成正比例關(guān)系。搞好參政議政,必須到實(shí)踐中去,深入了解國情民情,盡可能地把握所研究問題的全部資料,并進(jìn)行系統(tǒng)研究和追蹤研究。在參政議政中,要注意防止脫離實(shí)際、道聽途說、東抄西抄、人云亦云等現(xiàn)象,要注意克服淺嘗輒止、研究不深入、不細(xì)致等問題,把參政議政與民主黨派的考察、專題調(diào)研、特約人員工作以及為社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)緊密結(jié)合起來,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成有價(jià)值的意見和建議。

3、集思廣益，發(fā)揮民主黨派參政議政的整體功能。

在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技日新月異的時(shí)代,事務(wù)愈來愈復(fù)雜多變,這使決策科學(xué)化顯得更加重要。對民主黨派而言,要通過參政議政實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化,單靠個(gè)人是不行的,因?yàn)閭€(gè)人的知識、水平和能力畢竟有限,因而必須發(fā)揮黨派的整體作用,集思廣益,使參政議政工作走上科學(xué)化之路。另外,民主集中制是我國各民主黨派建黨的一個(gè)方針,參政議政代表黨的意志和利益,因此在這一問題上也要實(shí)行民主化,廣泛聽取各方面的意見和建議,使參政議政的內(nèi)容能真正代表黨內(nèi)廣大成員的利益。

第五篇：民主黨派參政議政工作思考探討

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(中發(fā)[1989]14號文件，以下簡稱《意見》)，明確了我國各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。參政議政是民主黨派的基本職能。深入認(rèn)識和切實(shí)加強(qiáng)民主黨派參政議政工作，對堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，具有十分重要的意義。本文擬對深化認(rèn)識和改進(jìn)工作兩個(gè)方面的問題，作些初步的探索和思考。

一.正確認(rèn)識民主黨派參政議政工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，是做好參政議政工作的前提。在認(rèn)識和把握參政議政工作時(shí)，應(yīng)明確如下幾點(diǎn)：

(一)民主黨派的參政議政工作，是一種規(guī)范和有責(zé)任的政治行為。

中共中央《意見》明確指出：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本行動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。各民主黨派章程總綱中也明確：一切活動(dòng)以中華人民共和國憲法為根本準(zhǔn)則，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，高舉愛國主義和社會(huì)主義旗幟，遵循建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這些原則和民主黨派參政黨的性質(zhì)、地位及作用，規(guī)定了民主黨派參政議政工作的內(nèi)在屬性和基本要求，即：民主黨派的參政議政工作是有規(guī)范要求的和有責(zé)任的政治行為，要求承認(rèn)并在我國現(xiàn)行的政治體系內(nèi)開展活動(dòng)，遵循現(xiàn)行政治體系的運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)作程序、行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向；要求民主黨派的參政議政工作，服從于和服務(wù)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主，義這一全國人民的共同利益和崇高理想，與中國共產(chǎn)黨共同承擔(dān)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的歷史使命。只有如此，民主黨派才能使自己的參政議政工作納入國家政治體系，并受國家政治體系的支持，在這一政治體系的框架內(nèi)充分發(fā)揮自身的作用，體現(xiàn)自身存在的價(jià)值，沿著正確的道路不斷前進(jìn)，才能有為有位，形成合力，得到社會(huì)和人民群眾的贊同支持，在實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，取得富有建設(shè)性的積極有效的成果。

(二)民主黨派的參政議政工作，是一種有組織和有秩序的科學(xué)行為。

民主黨派的參政議政工作，是高層次的政治性活動(dòng)，本身具有權(quán)威性、廣泛性、代表性、科學(xué)性和獨(dú)特性。這一特點(diǎn)要求民主黨派的參政議政工作，一方面應(yīng)從政黨的層面著眼，從參政黨的職能出發(fā)，要敢于和善于從政治上正確地代表和反映成員及所聯(lián)系群眾的合法利益、合理愿望和合理要求；要通過自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成員中分散的意見、建議、批評和要求，轉(zhuǎn)化為集中的、有組織的、科學(xué)的參政議政行為；要發(fā)揮自身的組織功能，協(xié)助中共各級黨委和政府做好化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的工作；要組織和動(dòng)員廣大成員積極參加國家的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活，發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢，為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。另一方面，要通過思想政治工作，激發(fā)廣大成員的政治熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性；要加強(qiáng)對成員的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，使他們的愿望、要求和意見、建議，更加符合實(shí)際，更具有合理性和科學(xué)性。

(三)民主黨派的參政議政工作，是一種多層次和多形式的整體行為。

民主黨派的參政議政工作，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐和發(fā)展，形成了比較成熟和相對固定的基本模式。在層次上，有中央的活動(dòng)，也有地方組織的活動(dòng)；在形式上，有通過組織進(jìn)行的，也有以個(gè)人身份進(jìn)行的；在內(nèi)容上，則涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的許多方面。民主黨派的參政議政工作，總的是參與決策、參與執(zhí)行、參與咨詢、參與監(jiān)督四個(gè)方面。具體來說是民主協(xié)商、參加人大、政府任職、參加政協(xié)、特約工作、對口聯(lián)系、課題調(diào)研、書面建議、動(dòng)態(tài)反映、協(xié)調(diào)關(guān)系、參加檢查、支邊扶貧、咨詢服務(wù)、外事活動(dòng)、對外聯(lián)絡(luò)、崗位奉獻(xiàn)等十六項(xiàng)工作。這四個(gè)方面的內(nèi)容和十六項(xiàng)具體工作，構(gòu)成了民主黨派參政議政工作的有機(jī)整體。因此，認(rèn)為民主協(xié)商、政府任職是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的事，與大多數(shù)成員無關(guān)；認(rèn)為咨詢服務(wù)、智力支邊是不務(wù)正業(yè)，與政治無關(guān)；認(rèn)為參政議政起不了什么作用，難以有所作為等認(rèn)識，都是不全面的。

(四)民主黨派的參政議政工作，是一種不斷發(fā)展和不斷完善的實(shí)踐行為。

實(shí)踐性是我國民主黨派的一大特征。我國民主黨派不同于西方政黨那樣的主要在政壇上清談和相互攻訐，而是在為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的實(shí)踐中作出貢獻(xiàn)，在與中國共產(chǎn)黨的合作中不斷前進(jìn)。這一特征決定了民主黨派的參政議政工作，有一個(gè)在理論上不斷探索、政策上不斷完善、實(shí)踐中不斷發(fā)展的過程。中共中央《意見》明確了民主黨派參政議政的基本點(diǎn)，是參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。中共中央《意見》公布以來，民主黨派的參政議政工作在實(shí)踐中又豐富了新的內(nèi)容，創(chuàng)造了新的形式。如特約人員工作由“四員”發(fā)展到“七員”，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加外事活動(dòng)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合考察和專題調(diào)研，民主黨派與中共地方黨委、政府聯(lián)合進(jìn)行的區(qū)域性、地區(qū)性建設(shè)與發(fā)展合作等。因此，對民主黨派參政議政工作的認(rèn)識上，還

需把握兩點(diǎn)：一是參政議政工作不能一下子盡善盡美，本身有一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，要求過快、過急、過高是不現(xiàn)實(shí)的。二是民主黨派參政議政工作的形式和內(nèi)容，要在多黨合作的總格局中，在實(shí)踐中不斷研究新理論，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新形式，開辟新領(lǐng)域，不斷注入新的活力，使之適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，對參政議政工作，固步自封、僵化的認(rèn)識是不全面的。

(五)民主黨派的參政議政工作，是一種團(tuán)結(jié)和提高成員的多功能行為。

建國初期毛澤東同志曾在一份關(guān)于民主黨派工作的材料上批示：“一個(gè)政治團(tuán)體不談工作，是無法維系成員，也勢必永遠(yuǎn)陷入人事糾紛中。此件中所說找出參加和配合文教工作的辦法是必要的，其他民主黨派恐亦須解決此問題?！边@一批示很好地說明了參政議政工作在民主黨派團(tuán)結(jié)、維系成員和提高成員素質(zhì)中的特殊作用。民主黨派成員參與本單位的學(xué)習(xí)固然是重要的一方面，而組織廣大成員投身于參政議政的各項(xiàng)活動(dòng)中，有利于廣大成員在實(shí)踐中，深化對鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論、“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線的認(rèn)識，認(rèn)識和體驗(yàn)同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)正確發(fā)揮參政議政作用的經(jīng)驗(yàn)。在參政議政的實(shí)踐中提高成員的組織程度和覺悟程度，增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑之一。

二.民主黨派參政議政質(zhì)量和水平的高低，一方面取決于中共各級黨委、政府和有關(guān)部門進(jìn)一步提高對多黨合作的認(rèn)識程度和為民主黨派創(chuàng)造知情出力條件的程度；一方面也取決于民主黨派自身思想建設(shè)、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)所達(dá)到的程度。前者是外部條件，后者是內(nèi)部基礎(chǔ)。從內(nèi)部基礎(chǔ)看，民主黨派進(jìn)一步提高參政議政的質(zhì)量和水平，需要解決好如下幾個(gè)問題。

(一)在各級領(lǐng)導(dǎo)人和廣大成員中，進(jìn)一步牢固地樹立正確的參政議政意識。

參政黨的意識如何，直接影響著民主黨派參政議政作用的發(fā)揮。正確的參政黨意識應(yīng)包括這么幾項(xiàng)內(nèi)容：一是對有中國特色的社會(huì)主義理論和“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線有深刻的共識?；纠碚摵突韭肪€，是民主黨派同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，也是民主黨派參政議政工作的指導(dǎo)思想，規(guī)定著民主黨派參政議政工作的方向。民主黨派對基本理論和基本路線的認(rèn)識程度越高，參政議政的自覺性就越強(qiáng)，發(fā)揮的作用就越好。

二是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有明確的認(rèn)識和堅(jiān)定的信心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，它既與人民代表大會(huì)制度一起構(gòu)成我國政治體制的框架，又界定了民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，是民主黨派應(yīng)恪守的制度和行為規(guī)范。對這一基本政治制度有明確的認(rèn)識和堅(jiān)定的信心，民主黨派才能自覺地堅(jiān)持和完善這一制度，正確地履行參政議政職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是團(tuán)結(jié)合作的意識。接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，是民主黨派在幾十年的歷史進(jìn)程中形成的光榮傳統(tǒng)，是民主黨派政治上、思想上的一條主線。牢固樹立團(tuán)結(jié)合作的意識，就是要加強(qiáng)民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的意識；加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟的意識；加強(qiáng)根據(jù)中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)和中心任務(wù)發(fā)揮建設(shè)性作用的意識；加強(qiáng)在團(tuán)結(jié)和諧、民主求實(shí)、協(xié)商溝通的氣氛中進(jìn)行參政議政的意識。

四是充分認(rèn)識我國多黨合作制度與西方兩黨制、多黨制的本質(zhì)區(qū)別，深入了解我國政黨制度的歷史必然性和優(yōu)越性，自覺抵制西方兩黨制、多黨制的影響。

(二)在1997年換屆完成政治交接的任務(wù)中，注意交接好民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、正確履行參政黨職能的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。

1997年，各民主黨派中央和省級組織將舉行換屆，要順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替的同時(shí)，圓滿完成老一代領(lǐng)導(dǎo)人同新一代領(lǐng)導(dǎo)人政治交接的重要任務(wù)。政治交接中一個(gè)重要的內(nèi)容就是使民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人在幾十年的歷程中積累下來的同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、親密無間、肝膽相照、榮辱與共的光榮傳統(tǒng)和正確履行參政議政職能的寶貴經(jīng)驗(yàn)，得以繼承和發(fā)揚(yáng)光大，這是民主黨派彌足珍貴的一筆政治財(cái)富。民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人在廣大成員中享有崇高的威望和影響，其中一個(gè)重要的原因，就是他們個(gè)人的政治水平、思想水平、專業(yè)造詣、社會(huì)影響、道德修養(yǎng)和人格魅力；就是他們熱愛民主黨派工作的敬業(yè)精神和領(lǐng)導(dǎo)廣大成員開展參政議政工作的卓越才能及寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是民主黨派彌足珍貴的一筆精神財(cái)富。從政治上、思想上、作風(fēng)上、修養(yǎng)和工作上繼承民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人所創(chuàng)立的光榮傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)老一代領(lǐng)導(dǎo)人所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)老一代領(lǐng)導(dǎo)人的道德情操，是對民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治要求，是新一代領(lǐng)導(dǎo)人盡快適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，成為合格的參政黨領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)廣大成員進(jìn)一步做好參政議政工作的前提條件之一。

(三)著力培養(yǎng)一批新一代的社會(huì)活動(dòng)家。

民主黨派的參政議政工作，最終要通過個(gè)人來完成。民主黨派成員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)體的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的總體水平如何，對民主黨派的社會(huì)形象、作用發(fā)揮都有相當(dāng)?shù)挠绊?。民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人，不僅是一個(gè)方面造詣?lì)H深的專家學(xué)者，也是享譽(yù)中外的社會(huì)活動(dòng)家。他們以自己的社會(huì)影響和社會(huì)活動(dòng)能力，擴(kuò)大了民主黨派的影響，為民主黨派的參政議政提供了一定的便利條件。1997年民主黨派中央和省級組織換屆實(shí)現(xiàn)新老交替的任務(wù)后，老一代領(lǐng)導(dǎo)人將從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，新一代領(lǐng)導(dǎo)人將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。而新一代人士中，相對來說，專家學(xué)者多，社會(huì)活動(dòng)家少，從事經(jīng)濟(jì)工作的人士也較少，他們進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位后，角色轉(zhuǎn)換的跨度較大，不可避免地要有一個(gè)適應(yīng)周期。因此，培養(yǎng)一大批新一代社會(huì)活動(dòng)家，已成為一個(gè)刻不容緩的重要課題，擺在了民主黨派的議事日程上來。

社會(huì)活動(dòng)家產(chǎn)生于政治生活、社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的大課堂中。民主黨派和有關(guān)方面，要通過鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、到實(shí)踐中鍛煉等方式，盡快培養(yǎng)出一批新一代的社會(huì)活動(dòng)家。新一代的社會(huì)活動(dòng)家應(yīng)是繼承老一代傳統(tǒng)的、又具有時(shí)代特征的綜合素質(zhì)較高的人才，即具有堅(jiān)定、清醒和敏銳的政治素質(zhì)；民主團(tuán)結(jié)、不斷進(jìn)取的思想水平；鐵肩擔(dān)道義、憂國憂民的社會(huì)責(zé)任感；學(xué)識淵博、熟悉社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、一專多能的知識結(jié)構(gòu)；善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具有深謀遠(yuǎn)慮領(lǐng)導(dǎo)才能的人。

(四)建立健全服務(wù)于參政議政的各項(xiàng)工作機(jī)制。

民主黨派的參政議政工作是參政黨的組織行為。隨著參政議政工作的深入開展，必然要求民主黨派建立健全工作機(jī)制，給予組織的保證。主要機(jī)制有；一是組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。就是通過在領(lǐng)導(dǎo)班子中明確專人負(fù)責(zé)、成立專門工作機(jī)構(gòu)、配備專門人員等措施，領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)部署、督促推動(dòng)本黨派的參政議政工作。通過組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各級組織和廣大成員的參政議政工作，納入統(tǒng)一的系統(tǒng)，將參政議政工作，建立在集中成員的集體智慧之上；將提出意見建議的工作，建立在選題、立項(xiàng)、調(diào)研、論證、定稿的科學(xué)程序上；將推薦參政人員的工作，建立在民主集中、優(yōu)中選優(yōu)的選拔制度上。

二是反映社情民意的機(jī)制。就是通過建立健全內(nèi)部的信息渠道，及時(shí)準(zhǔn)確、廣泛深入地收集、反映成員及所聯(lián)系群眾對國際、國內(nèi)重大問題的態(tài)度，對中共和國家大政方針政策的意見建議，對形勢和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的反映等。通過對這些信息的認(rèn)真研究和科學(xué)分析，形成本黨派的意見建議，供中共黨委、政府和有關(guān)部門研究采擇。

三是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)參政議政人才的機(jī)制。就是要建立和健全一整套發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)參政議政人才的科學(xué)、規(guī)范的程序和制度。在組織發(fā)展中，注意發(fā)展代表性大、參政議政能力較強(qiáng)的人士；在領(lǐng)導(dǎo)集體成員和工作骨干的培訓(xùn)中，增強(qiáng)學(xué)習(xí)參政議政傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和方法的內(nèi)容；在民主黨派的各項(xiàng)工作和活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)和選拔有參政議政才能的人才。使組織發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)集體成員和工作骨干的培訓(xùn)、新一代代表人物的選拔，同參政議政工作的需要有機(jī)地結(jié)合起來。

四是機(jī)關(guān)工作為參政議政服務(wù)的機(jī)制。民主黨派中央和地方組織機(jī)關(guān)，是民主黨派一級組織的工作機(jī)構(gòu)，在民主黨派開展各項(xiàng)工作中有著重要的作用。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)中，應(yīng)針對機(jī)關(guān)工作與參政議政工作相互脫節(jié)的問題，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作要為參政議政服務(wù)的意識，明確賦予機(jī)關(guān)為參政議政工作起到咨詢、參謀和辦事作用的職責(zé)，在機(jī)關(guān)中樹立人人爭為參政議政工作做貢獻(xiàn)的風(fēng)氣，并將這項(xiàng)工作作為干部考評的內(nèi)容。

五是引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。就是在思想政治工作中，增強(qiáng)學(xué)習(xí)多黨合作的歷史和傳統(tǒng)，提高成員對參政議政工作的全面認(rèn)識，引導(dǎo)成員正確履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)成員圍繞中共和國家的中心任務(wù)發(fā)揮作用的內(nèi)容和機(jī)制。就是通過樹立典型，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的辦法，引導(dǎo)各級組織和廣大成員，為參政議政作出新貢獻(xiàn)。