第一篇：在全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化動員會上的講話

在全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化動員

大會上的講話

同志們：

今年是“十二五”開局之年，也是我們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越的關鍵一年。黨的十七屆五中全會明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。這是黨對全國上下構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的重大部署，是“三農(nóng)”工作總體思路的進一步完善。貫徹“三化同步”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最為關鍵的是推進農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散粗放經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、組織化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地流轉(zhuǎn)大戶代表作了很好的發(fā)言，**同志傳達了市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會議精神，并對我縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行了部署，我完全同意，請大家認真貫徹領會，抓好落實。下面，就做好我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，我再講三點意見。

一、充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義近年來，我縣積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定的成績。一是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營初見成效。全縣承包耕地流轉(zhuǎn)面積由“十五”末的1.5萬畝增加到3.6萬畝；實行適度規(guī)模經(jīng)營的面積由零增加到5000畝。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展良好。全縣縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達48家，其中省級4家、市級19家、縣級25家；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工值近20億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達108個，成員7852人，帶動農(nóng)戶2萬多戶。

在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到，當前我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在許多困難和不足。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量偏小，分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟占較大比重。隨著改革開放的深入推進，現(xiàn)有的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營方式，已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積3.6萬畝，僅占承包

耕地面積的3.3%，低于全市5%的水平。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、檔次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段。我縣48家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，年銷售收入超億元的僅有6家，且多為初加工產(chǎn)業(yè)，科技含量低，利益聯(lián)結不緊密，產(chǎn)業(yè)化鏈條不穩(wěn)固，帶動能力弱，農(nóng)民從中受益不多。三是一些地方對推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思想認識還不夠，工作力度還不夠大。

因此，我們要站在推動**跨越式發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，推進城鄉(xiāng)一體化建設的高度，深刻認識推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義。

（一）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

改革開放初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民自發(fā)掘地種糧、興修水利，農(nóng)田總面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量逐年翻番，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁入第一次飛躍。但是，隨著近年來二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，種田的機會成本不斷加大，邊際效益趨向于零，突破發(fā)展障礙已成為當前農(nóng)業(yè)工作的當務之急。為此，我們要積極引導和大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化，實現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場引導的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營；通過區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)戶建設專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把品牌的理念融入生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次；通過發(fā)展精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，構建完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央從全局發(fā)展作出的重大部署，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的持久動力，也是破解“三農(nóng)”工作難題的金鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一個重要方面，就是推動城鄉(xiāng)要素合理流動，土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，通過土地流轉(zhuǎn)，可以使土地這個要素發(fā)揮出最大效益。只有通過加速土地生產(chǎn)要素的合理流動，吸納帶動城鄉(xiāng)資金、技術、人才等要素向農(nóng)村流動、聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才有真正的出路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程才能加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距才能盡快縮小。在推進城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貫通工農(nóng)、利聯(lián)城鄉(xiāng)，能夠為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，是吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體，是帶動城鎮(zhèn)投資和擴大消費的有力引擎。通過土地流轉(zhuǎn)，使不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎設施建設的運行成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動力，為發(fā)展服務業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。

糧食，一直以來都是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，糧食生產(chǎn)有保障，農(nóng)村和諧穩(wěn)定才有保障。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成幾千畝、上萬畝的連片生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民才放心投入，才有大回報。通過土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營，可以有效的將農(nóng)田基礎設施建設資金化零為整，大幅度提高農(nóng)田水利建設水平，做到旱澇保收，糧食生產(chǎn)才有保障，農(nóng)民生活才能改善。

農(nóng)村社會穩(wěn)定，有賴于土地制度的穩(wěn)定，有效解決土地糾紛，才能維護好農(nóng)民的土地權益。當前，農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素中，有一半以上與土地糾紛有關，產(chǎn)生土地糾紛的根本原因在于確地確權工作沒有做好、做實。按照“依法、自愿、有償”的原則推進土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的土地承包權益有可靠的保障，既維護了法律所賦予農(nóng)民的土地權益，又滿足了農(nóng)民的戀土情結，同時還有利于化解土地糾紛。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活富裕是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一頭連著千家萬戶的小生產(chǎn)，一頭連著千變?nèi)f化的大市場，對促進農(nóng)民增收有著不可替代的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心任務是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強農(nóng)產(chǎn)

品加工的輻射帶動作用，拉動物流、包裝等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以提供更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，緩解企業(yè)用工需求，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、扎實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，政策性很強，涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地在工作過程中，要注意結合本地區(qū)農(nóng)村的實際情況，把握政策，堅持原則，抓住重點，平穩(wěn)、有序推進。

（一）必須以科學發(fā)展觀為指導

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，精心組織，穩(wěn)步推進。要破除千家萬戶的小生產(chǎn)格局，大力培育土地規(guī)模經(jīng)營主體，使專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型主體；要迅速壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)展最快、帶動力最強的關鍵環(huán)節(jié)；要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在更寬領域、更高層次展開，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。

推進工作中必須做到“三個有利于”：一是有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖的堅持。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權更加充分而有保障為前提，不能剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。土地流轉(zhuǎn)要建立在穩(wěn)定、完善的權屬關系基礎之上，嚴格遵循“依法、自愿、有償”和“三個不得”原則，保障集體、農(nóng)戶、經(jīng)營主體各方權益。既要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又要有效運用市場機制實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配臵。同時，實行土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”分離，明確村集體的土地所有權，保障農(nóng)戶的土地承包權，放活土地經(jīng)營權。二是有利于創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制。目前，我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營模式已呈現(xiàn)多樣化，如種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，這些都是大膽探索的成果，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。各級各部門一定要與時俱進、勇于創(chuàng)新，只要有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只要切合本地實際、符合經(jīng)濟規(guī)律，只要不被法律和政策明確禁止，都應該大膽探索。三是有利于拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的在于帶動農(nóng)民增收。我們在推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要把提高農(nóng)民收入作為核心目標，進一步挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多領域的潛在價值，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)的增收渠道，為促進農(nóng)民快速致富增添新的動力。

（二）必須創(chuàng)造性地開展工作 要堅持從實際出發(fā)，選擇適合當?shù)靥攸c的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，一是依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，也可以通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社，擴大生產(chǎn)規(guī)模。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，是形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營的重要途徑。專業(yè)合作社要以服務為手段，把農(nóng)民組織起來，提供統(tǒng)一品種供應、統(tǒng)一生產(chǎn)技術標準和培訓、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一銷售等服務，采取托管、菜單、自主經(jīng)營等多種靈活有效的形式，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營。二是探索實行農(nóng)村土地股份合作。土地股份合作是破解龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制難題的有效途徑，在農(nóng)村勞動力外出較多、農(nóng)民不愿耕種土地的地方要大膽探索。支持村集體經(jīng)濟組織引導農(nóng)民以土地承包權入股，組建土地股份合作社，經(jīng)營權由合作社以市場方式運作，吸引現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營土地。在條件成熟的地方，可直接采取以企帶社的辦法，由龍頭企業(yè)的資本與農(nóng)民的土地承包權入股組建土地股份合作社，構建兩者“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。

（三）必須發(fā)揮政府主導作用

推進土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是政府的事，指望農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)不行，指望企業(yè)跟農(nóng)民也打交道不行，這個職能只有政府來承擔，政府必須是主導，要引導、激勵、監(jiān)督、規(guī)范、依法推進土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項目扶持、配套服務方面下功夫。在這里，我強調(diào)幾個工

作重點：

第一，要建立以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務的農(nóng)村產(chǎn)權市場體系。為廣大農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主提供公開、公平、公正的交易和服務平臺，是保障土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新規(guī)范、平穩(wěn)推進的關鍵舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務中心的作用，同時，利用好“陽光村務工程”建設的農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡平臺，建設功能齊全、管理規(guī)范、服務周到、監(jiān)管有力的農(nóng)村產(chǎn)權市場，實行數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級市場聯(lián)網(wǎng)。

第二，要做好土地糾紛的調(diào)解仲裁，維護農(nóng)村穩(wěn)定。推進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，要妥善解決土地糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》去年已正式施行，它是維護農(nóng)民土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要工具，去年我縣也依法設立了土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步暢通調(diào)解仲裁渠道，形成調(diào)解、仲裁、司法相結合的多途徑、多層次化解農(nóng)村土地矛盾的有機整體，嚴格依法開展調(diào)解和仲裁，盡量把農(nóng)村土地糾紛化解在基層，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利推進。

第三，要把農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要載體。今年起，農(nóng)業(yè)部將在全國建設一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。市政府正在全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“451”倍增計劃，即到“十二五”末，建設4個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破500億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收超1000元。我們要抓住這個有利時機，重點支持**等龍頭企業(yè)做大做強，加快建設一些主導產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效應顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

第四，要把推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向。近年來，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，已成為一種新的趨勢。我們要多向周邊兄弟縣（市）學習，著力引導產(chǎn)業(yè)集聚，形成食品深加工、果蔬及肉類加工生產(chǎn)等大產(chǎn)業(yè)集群，與國內(nèi)其他食品生產(chǎn)基地形成錯位發(fā)展、差異化競爭的格局；要順應形勢，因勢利導，在承接第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，圍繞龍頭企業(yè)引進，發(fā)展關聯(lián)企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期間，培育1—2個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）必須研究制定配套政策

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度大、涉及面廣，需要多個部門的配合和支持。這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要深入調(diào)查研究，重點圍繞以下幾個方面抓緊制定配套政策：一是如何保障農(nóng)村土地所有者、承包者、經(jīng)營者幾方利益；二是如何解決轉(zhuǎn)地、失地的農(nóng)民的社會保障和戶籍變更問題；三是如何擴大農(nóng)村抵押物范圍和拓寬融資渠道；四是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持細則；五是如何建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易和服務體系。在深入調(diào)研、充分論證的基礎上，盡快出臺指導性、操作性較強的文件。

三、切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領導

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是縣委、縣政府作出的重要決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，確保工作順利開展、取得實效。

（一）建立領導工作機制 我縣已成立了由縣農(nóng)委、發(fā)改委、財政局等18個縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導土地流轉(zhuǎn)工作。同時，成立11個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)組，由縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)的領導同志擔任組長，指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立領導工作機構，黨政主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，切實加強組織領導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決問題，總結經(jīng)驗，推動工作。

（二）齊抓共管形成合力

農(nóng)業(yè)部門要切實加強土地流轉(zhuǎn)的組織管理和服務工作；國土資源部門要加強對土地的依法管理，嚴禁掠奪性經(jīng)營，嚴禁改變土地用途，并會同農(nóng)業(yè)部門對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護情況進行檢查；財政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項經(jīng)費，制定土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策；公安部門要對跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請遷移登記為當?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，及時依法給予辦理；人社部門要對承包土地經(jīng)營權全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認定，在參加就業(yè)培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇，在自主創(chuàng)業(yè)時，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關優(yōu)惠政策；工商管理部門要積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記提供便利服務；農(nóng)村金融及政策保險機構要為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持和保險服務。

（三）加大扶持力度 一是要加大資金、項目和用地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜力度。整合相關支農(nóng)資金和項目，向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。將土地整治、標準農(nóng)田建設、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營結合起來，對已形成規(guī)模經(jīng)營、符合條件的要優(yōu)先安排立項。二是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構服務“三農(nóng)”的主力軍作用，進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。三是要加大規(guī)?；?jīng)營的扶持力度。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式，集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和市場運行規(guī)律，集中扶持主導產(chǎn)業(yè)和“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快形成產(chǎn)業(yè)化程度較高、市場前景廣闊的特色經(jīng)濟。支持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶新建或者培植優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點扶持流轉(zhuǎn)面積1000畝以上、經(jīng)營期限10年以上的龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶，鼓勵土地向龍頭流轉(zhuǎn)、向大戶流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營?！笆濉逼陂g，縣財政每年將安排

專項資金，用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補貼。三是加大獎勵力度。縣財政對每年新增1個1000畝以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵1萬元，2000畝以上獎勵2萬元，5000畝以上的獎勵8萬元，10000畝以上的獎勵15萬元。同時，對成功申報省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)，也將予以重獎。

（四）加強典型宣傳

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、農(nóng)民利益維護方面，涌現(xiàn)出了一批好的典型，如**等千畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重總結先進經(jīng)驗，抓典型、抓示范，抓模式，培育宣傳先進典型，發(fā)揮先進典型的示范引導作用，營造有利于新農(nóng)村建設健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

（五）進一步落實工作責任 今年，縣政府將把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要經(jīng)濟指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項工作擺上重要議事日程，進一步完善領導責任制，明確責任分工。黨政主要領導要親自抓，發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、推廣經(jīng)驗。要充分發(fā)揮各級領導機構的作用，定期研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，集中精力，常抓不懈。切實做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

同志們，這次會議非常重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照縣委、縣政府的總體部署，以這次會議為契機，進一步解放思想、振奮精神、扎實工作、克難奮進，努力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上取得新進展、實現(xiàn)新突破，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作出積極貢獻！

第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

/規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

------對靖州縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

靖州縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

（2010年7月）

靖州縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有農(nóng)業(yè)人口21.47萬，耕地面積27.88萬畝，人均耕地僅1.3畝，農(nóng)民人均純收入3217元。我們在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為我們一直思索的問題。2010年4月到7月，由縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，組織有關人員通過深入土地流轉(zhuǎn)比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)業(yè)企業(yè)采取走訪、問卷、座談等形式，進行了專題調(diào)研，為縣委、縣政府和相關部門進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對較好，發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營模式還沒有完全改變，粗放經(jīng)營、效益低下的問題比較突出。因此我們認為，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營程度，對實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著十分重要的意義。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

據(jù)調(diào)查了解，截至2009年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達28.567萬畝，其中林地流轉(zhuǎn)面積23.31萬畝，包括用材林19萬畝、經(jīng)濟林4.31萬畝；耕地流轉(zhuǎn)面積5.2567萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉(zhuǎn)行為涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個行政村1517個組9709余農(nóng)戶，占全縣家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的18.6％。

（一）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.從流轉(zhuǎn)形式來看：主要有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。其中轉(zhuǎn)包面積 1.0624萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的4.37%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導，其他方式所占比例較小。

2.從流轉(zhuǎn)范圍來看：農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)4.4707萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的85%，公司、企業(yè)間流轉(zhuǎn)0.576萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的11 %，其他個人流轉(zhuǎn)0.21萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積4 %，流轉(zhuǎn)范圍大部分仍局限在村組農(nóng)戶之間，且流轉(zhuǎn)比較零散。

3.從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農(nóng)民專業(yè)合作組織）4戶，流轉(zhuǎn)耕地面積5200畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉(zhuǎn)面積9450畝，占流轉(zhuǎn)面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達數(shù)百戶，說明全縣土地規(guī)模集中，經(jīng)營大戶帶動增多。

4.從流轉(zhuǎn)管理來看：簽訂書面合同并經(jīng)合同管理機構審查的8065畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.94%；無約定的6580畝，占12.51%，說明土地流轉(zhuǎn)行為正逐步規(guī)范，流轉(zhuǎn)法律意識增強。

5．從流轉(zhuǎn)分布來看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強弱、家庭成員接受培訓的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。

（二）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

近幾年來，隨著新農(nóng)村建設不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈不斷擴大趨勢，通過土地流轉(zhuǎn)整合了有限的資源，改善了農(nóng)村基礎設施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年，全縣農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下幾個特點：

1、政府引導作用顯著。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導工作，規(guī)范程度較高。我縣出臺了《靖州縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實施意見》，對土地流轉(zhuǎn)進行了相應的規(guī)范化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“一員兩平臺”的初步建設，建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心。全縣各級各部門高度重視，積極引導，加強協(xié)調(diào)服務，做了大量卓有成效的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶引進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，支持農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模種植，縣農(nóng)經(jīng)部門主動服務指導，出點子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農(nóng)戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅實的基礎。

2、生產(chǎn)經(jīng)營初具規(guī)模。近幾年來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對農(nóng)村土地的需求日趨強烈，而廣大農(nóng)民對土地的依附程度逐漸降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴大，2006年我縣耕地流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝，2007年流轉(zhuǎn)面積達2.6萬畝，2008年已達3.2萬畝，2009年底為5.2567萬畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達28萬多畝，全縣租賃耕地的種養(yǎng)大戶不斷增多，全縣涌現(xiàn)出一批種植大戶、經(jīng)營大戶以及規(guī)模合作區(qū)。如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、寨牙綠園

蔬菜協(xié)會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區(qū)、藕團鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)基地等。

3、流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。我縣土地流轉(zhuǎn)已從初期的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步擴大到與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、與企業(yè)之間、與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，承接業(yè)主由最初的普通個人向集體資本、企業(yè)、社會團體等主體投資轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎，成立專業(yè)合作社，發(fā)揮集體優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務，采取統(tǒng)一種植技術、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現(xiàn)金入股的新模式風險共擔，探索出了土地流轉(zhuǎn)新路子，全縣涌現(xiàn)出木材協(xié)會、茯苓協(xié)會、蔬菜協(xié)會等各種農(nóng)業(yè)合作組織29個，他們依靠自身資金優(yōu)勢，積極推動土地流轉(zhuǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地產(chǎn)出價值，如寨牙鄉(xiāng)綠園種植專業(yè)合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業(yè)帶動，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，企業(yè)、農(nóng)民各盡所長，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮(zhèn)煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集聚土地，集約經(jīng)營，如江東團結村以林地入股文峰塔景區(qū)開發(fā)，不僅保護了生態(tài)，而且實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

4、流轉(zhuǎn)土地用途增值。從調(diào)查的情況看，我縣流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展工業(yè)原料林、水果、煙草、食藥用菌等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)更多用于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物種植，用于種植優(yōu)質(zhì)稻3.987萬畝，占耕地流

轉(zhuǎn)面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉(zhuǎn)達8400余畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.9 %。甘棠、藕團、新廠、艮山口四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地基本用于食藥用菌、反季節(jié)蔬菜和楊梅、葡萄等經(jīng)濟作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)帶來的綜合成效

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，其取得的成效主要表現(xiàn)在：

（一）完善了農(nóng)村經(jīng)營制度，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進一步集中。實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，提高土地經(jīng)濟收益，我們在調(diào)研中，甘棠鎮(zhèn)農(nóng)民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點地根本沒什么效益，如今機遇好、政策好，我發(fā)動群眾，又租了農(nóng)民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達6萬元，我的家庭經(jīng)濟收入已步入小康水平?！?/p>

（二）加強了農(nóng)田水利建設，推動了農(nóng)業(yè)機械化進程。通過規(guī)?；?jīng)營，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強旱澇保收能力，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，通過平整土地、機耕路建設、完善排灌水渠設施，購進大型農(nóng)業(yè)機械，實行先進的經(jīng)營管理方式和耕作技術，提高科技含量，改變了過去農(nóng)戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問題，大大提高了土地利用率和產(chǎn)出率。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營大戶機耕率和機收率分別達到了65%和37%，如靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的2200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的播種、收割全部實行機械化耕作。

（三）推進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營權，從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了豐富的勞動力。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達1000元，遠高于種植傳統(tǒng)作物收入；也通過土地流轉(zhuǎn)，洗腳上田的農(nóng)民可以放心外出務工，部分農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)和業(yè)主打工，可以為農(nóng)民增加50--100元一天的收入。另一方面，進城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術和經(jīng)驗，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。

三、制約我縣土地流轉(zhuǎn)中的問題和原因

雖然近年來我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現(xiàn)一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規(guī)范管理，出現(xiàn)轉(zhuǎn)受雙方違約糾紛，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須明確現(xiàn)時期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營的原因，才能科學引導其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。

（一）思想觀念滯后，規(guī)模流轉(zhuǎn)意愿淡薄

農(nóng)民“四不”和業(yè)主“三怕”是影響當前農(nóng)村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉(zhuǎn)出。由于我縣地處山區(qū)，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，土地流轉(zhuǎn)意愿

淡薄，部分農(nóng)民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務工經(jīng)商雖然收入高，但有風險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔心萬一經(jīng)商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉(zhuǎn)出土地而外出務工。二是不必要轉(zhuǎn)出。近年來，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還實行了惠農(nóng)政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補貼，有些農(nóng)戶認為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉(zhuǎn)出去。三是不忍心轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)后用于種植果木作物后期復墾難度較大，部分土地用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設施更是無法恢復，擔心轉(zhuǎn)出后管理不善，肥力喪失，恢復困難，自己想種時難。四是不急于轉(zhuǎn)出。有些農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴建或重點工程建設，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補償費，擔心流轉(zhuǎn)出去有爭議，有麻煩。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，41%的農(nóng)戶擔心土地流轉(zhuǎn)后失去生活來源，33%的農(nóng)戶認為除了務農(nóng)，沒有其他活可干，9%的農(nóng)戶是因為擔心土地轉(zhuǎn)出后遇到土地征用，補償?shù)貌坏奖Ｕ希?7％的農(nóng)民表示因稅費改革負擔減輕自己耕種。業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三怕一些農(nóng)戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經(jīng)濟效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業(yè)主無法正常經(jīng)營，影響了土地流轉(zhuǎn)。有51.8％害怕自然災害，擔心成本過高，流轉(zhuǎn)土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權得不到有效保護，收益得不到保證。

（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足

1、流轉(zhuǎn)市場化機制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動, 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機構和服務中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是流轉(zhuǎn)風險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長期不變，缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵機制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，政府缺乏對規(guī)模經(jīng)營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)氛圍不濃。

2、流轉(zhuǎn)管理機制不健全。一是土地價格機制缺失。目前在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價格的合理機制,土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準，容易出現(xiàn)競相壓低流轉(zhuǎn)費，損害農(nóng)戶利益的行為，使得土地價格嚴重低于土地的價值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價格無法維持農(nóng)民一

家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)。所以,在我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),盡管部分在外務工的農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營大戶有較強的意愿流轉(zhuǎn)土地,但他們不敢輕易流轉(zhuǎn)土地,至少不敢長期流轉(zhuǎn)土地。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。雖然中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但各地情況不一，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規(guī)范性和約束力；同時，由于管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，大部分協(xié)議簽訂后，沒有在縣經(jīng)管部門鑒證、存檔和備案，在鄉(xiāng)村兩級也都沒有備案，致使經(jīng)管部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經(jīng)管部門對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導。三是對土地拋荒浪費處臵不力。目前農(nóng)經(jīng)部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質(zhì)性地引導和監(jiān)管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經(jīng)營權等工作流于形式，農(nóng)民對棄耕拋荒、非法用地習以為常，土地流轉(zhuǎn)和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意浪費的現(xiàn)象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)項目支撐

靖州是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前全縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目不多，在土地流轉(zhuǎn)中形成的龍頭企業(yè)僅有兩家，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，財政投入農(nóng)業(yè)的資金很少，這在一定程度上制約著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。究其原因，一是土地資源分散。因為我縣不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產(chǎn)田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，造成土地、人力等資源的浪費，而且我縣的土地平整項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目啟步較晚，農(nóng)業(yè)基礎設施較差，尚有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展農(nóng)田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化；二是因為土地流轉(zhuǎn)效益較低。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費低，全縣土地流轉(zhuǎn)費用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因為沒有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支撐，當前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目仍然是種植業(yè)，并且很擔心農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，扣除相應的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。

（四）操作不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)矛盾糾紛、土地流轉(zhuǎn)相對無序。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。一是農(nóng)戶之間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的就占流轉(zhuǎn)總面積的 90% 以上，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，流轉(zhuǎn)隨意性很大，流轉(zhuǎn)期限也較短，一般為1-3年，長期性很少。二是行政組織干預土地流轉(zhuǎn)。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務、搞攤派，多數(shù)都是以行政方式組織流轉(zhuǎn)土地，有違土地流轉(zhuǎn)依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉(zhuǎn)的名義承租土地，然后將耕地轉(zhuǎn)換成其它用途，已經(jīng)危及到農(nóng)村的土地安全。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的制度，在土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾，影響農(nóng)村干群關系，加劇農(nóng)村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無合同。部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規(guī)范。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時雖然簽訂了合同，但是合同不規(guī)范，內(nèi)容不完整，條款、標的不明確，權利義務表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經(jīng)管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方出現(xiàn)糾紛難以解決。

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議

從調(diào)查情況分析，為進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導，從模式上管理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮和提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣。二是嚴格保護耕地，切實加強耕地保護執(zhí)法檢查，嚴厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發(fā)糧食直補、糧種補貼等一切政策性的補貼，并按標準收取一定金額的閑臵費。并加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,掠奪式經(jīng)營,隨意改變土地的用途,以維護農(nóng)民的合法權益，通過完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營行為，通過宣傳引導，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強，關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村大局穩(wěn)定，因此強化規(guī)范管理是確保土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序的重要保障。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。同早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，過短的承包期帶來的是農(nóng)民的不穩(wěn)定感，進而帶來的是對土地的掠奪式經(jīng)營和缺乏長效投入，使農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展缺乏保障?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個問題，流轉(zhuǎn)期限過短，對轉(zhuǎn)入戶來講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉(zhuǎn)出戶而言，對土地的留戀和對土地經(jīng)濟效益持觀望態(tài)度，使其對流出的土地時刻關注，產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，造成流出后的農(nóng)戶外出務工或經(jīng)營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，要使土地流轉(zhuǎn)雙方增強穩(wěn)定感，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須延長流轉(zhuǎn)期限。二是依法加強管理，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強業(yè)務指導,規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、法律手續(xù)完備。

3、健全市場，從服務上促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務中心”中介服務組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡化管理，探索農(nóng)民土地承包權益有效實現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場競價機制。三是

積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經(jīng)營主體中開展農(nóng)業(yè)政策性保險，政府可給予保費補助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

4、優(yōu)化環(huán)境，從政策上激勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。實施“一縣一業(yè)”或一業(yè)率先發(fā)展是推動土地流轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎?，F(xiàn)行土地經(jīng)營規(guī)模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)過慢則源于傳統(tǒng)的縣縣類同的“農(nóng)林工商副牧漁”多業(yè)并舉、自給自足的經(jīng)營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發(fā)育不出來，縣域經(jīng)濟不應是千篇一律的，而應是“一業(yè)率先發(fā)展”的格局。所以，一要調(diào)整扶持農(nóng)業(yè)的各種政策，在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，突出重點，打破“撒胡椒面”模式，依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和市場運行規(guī)律，集中人財物，捆綁項目資金，集中扶持主導產(chǎn)業(yè)，加快形成專業(yè)化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經(jīng)濟。二是大力引進產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業(yè)和個人亟待轉(zhuǎn)型，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎，所以扶強產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)是推動土地流轉(zhuǎn)的關鍵，鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導向上加大鼓勵和引導土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，要積極扶持，培育壯大，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、支持新建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)新特產(chǎn)品、開拓營銷市場，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力。三是政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，實行稅費減免，金融部門應降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營；財政要設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補，鼓勵大戶承租土地，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，實行農(nóng)業(yè)項目和基礎設施優(yōu)先投入政策，農(nóng)村土地整理、標準農(nóng)田建設，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機械補助、新技術引進等涉農(nóng)項目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結合，優(yōu)先安排項目資金。

5、落實保障，從基礎上鞏固土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是扶助“失地農(nóng)民”的技能培訓，讓他們學有一技之長，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，方便他們就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，開拓新的途徑，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、務工經(jīng)商，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。三是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。民以食為天，土地承擔著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，雖然近幾年農(nóng)民就業(yè)范圍越來越廣，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農(nóng)村實行了合作醫(yī)療、大病救治補貼，教育“兩免一補”政策，但就業(yè)保障和養(yǎng)老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、就業(yè)引導和最低生活保障等制度，加大對農(nóng)村困難群體的救濟扶助力度。只有解決這些問題，農(nóng)民才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地無法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。

第三篇：加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

——關于加快推進平利縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

平利縣轄11鎮(zhèn)，176個村，4個居委會，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬；國土面積2627平方公里，耕地保有量42萬畝。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，平利縣全面推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，通過深入開展調(diào)查研究，制定具體規(guī)劃，出臺政策措施，完善工作機制，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速推進，呈現(xiàn)方興未艾之勢。進一步總結成功經(jīng)驗，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，對推動平利農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展有重要意義。基本現(xiàn)狀

2008年，在市委政研室的直接指導下，平利在長安鎮(zhèn)高峰村成功開展了土地流轉(zhuǎn)試點，總結完善后，在全縣推開，截止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達15.32萬畝，占常用耕地面積的30.95%，涉及流出戶13225戶、流入戶3172戶。流入地用途主要發(fā)展茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)模經(jīng)營面積100—200畝產(chǎn)業(yè)大戶325戶，200—500畝的產(chǎn)業(yè)大戶98戶，500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶23戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶10戶，土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。

1.1推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，把千家萬戶按產(chǎn)業(yè)類型、市場需求組織起來，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進小生產(chǎn)與大市場的對接，改變了一家一戶難以形成生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品銷售批量化和交易成本過高的問題。同時，也使農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，逐步形成塊狀、帶狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟效益顯著提高。

1.2促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)使一批優(yōu)勢資源向能人大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局更加趨于合理，板塊特色更加明顯。長安鎮(zhèn)將中壩、梁橋、中原、千佛洞等村公路沿線空白地以租賃方式全部流轉(zhuǎn)給凌飛、殷剛、田珍等產(chǎn)業(yè)大戶，按照生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的要求建成高效茶園550畝，初步形成集生態(tài)觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)帶。老縣鎮(zhèn)在蠶桑市場疲軟的情況下，將北河沿線1200畝桑園流轉(zhuǎn)給4個養(yǎng)蠶工廠經(jīng)營，打造了蠶桑產(chǎn)業(yè)特色板塊。

1.3提高了農(nóng)民增收水平。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地資源優(yōu)化整合，使土地潛力得到最大限度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)擴大規(guī)模后，更加注重管護提效，實施精耕細作，極大提升了產(chǎn)業(yè)效益。長安鎮(zhèn)中原村殷剛流轉(zhuǎn)中原、梁橋兩村農(nóng)田120畝發(fā)展絞股藍，每年畝收入5000元左右，是當?shù)胤N糧農(nóng)戶收入的5倍以上，有效增加了農(nóng)民收入。

1.4加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展。推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用，引導推進特色產(chǎn)品開發(fā)，提高區(qū)域產(chǎn)品的聚集度，形成塊狀、帶狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結構和區(qū)域布局，實現(xiàn)用工業(yè)的理念、思路和辦法來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，促進了縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。存在問題

土地流轉(zhuǎn)政策性強，涉及面廣，平利雖然取得了一些成績，但當前仍存在諸多困難和問題。

2.1特色已有，規(guī)模不足。據(jù)統(tǒng)計，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達15萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶20戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶僅10戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模十分有限，帶動能力有限，若細算到每個分產(chǎn)業(yè)，則產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。長期以來，政府扶持農(nóng)業(yè)，主要圍繞社會公平，算社會效益多，算經(jīng)濟效益賬少，傾向于千家萬戶，對大戶、大場、大社、大企扶持力度相對不足，土地主要流向產(chǎn)業(yè)大戶，由于我縣業(yè)主原始積累不足，而縣財政又困難，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場風險的雙重影響，且回收周期較長，制約了流轉(zhuǎn)。

2.3市場已有，服務不足。我縣流轉(zhuǎn)服務市場化水平不高，范圍狹窄，當前的流轉(zhuǎn)中介組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、相關部門和村為成員，行政推動起主要作用，而且流轉(zhuǎn)范圍基本局限為本鎮(zhèn)，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)很少，資金、技術、管理經(jīng)驗等稀缺生產(chǎn)要素引進困難，影響了資源的配置質(zhì)量。主要措施

3.1力圖“三個完善”，不斷促進土地流轉(zhuǎn)

3.1.1完善政府扶持政策。長期以來，政府扶持農(nóng)業(yè)一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會效益帳多，算經(jīng)濟效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農(nóng)村工作由解決溫飽向致富的過程中應從根本上調(diào)整。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。

3.1.2完善中介服務組織。按獨立經(jīng)濟主體的定位，逐步對中介服務組織進行規(guī)范完善。對其中介服務進行動態(tài)監(jiān)測, 實行土地中介機構資質(zhì)年審制度,根據(jù)其業(yè)績、社會聲譽、服務范圍、違法違章記錄、組織結構等指標進行考核，確保其行為的合法性。引導中介組織健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。按照積極協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)服務的要求，負責提供土地流轉(zhuǎn)信息傳導與預測、咨詢、談判,流轉(zhuǎn)價格評估,以及圍繞農(nóng)地融資、信托、保險、招商等進行相關活動；要不斷提高自身的土地測量評估、價格估算、政策法律咨詢、合同管理等業(yè)務能力;建立對業(yè)主資質(zhì)的審查制度，簽訂合同前對業(yè)主的經(jīng)營能力、信用度，經(jīng)濟承擔能力進行審查；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格測評體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區(qū)位等因素，并定期向外公布土地流轉(zhuǎn)參考價格，讓業(yè)主和農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中以此參考價格為依據(jù)進行協(xié)商；要加強信息網(wǎng)絡建設，不斷拓展流轉(zhuǎn)市場，使有限資源在更大范圍內(nèi)得到最優(yōu)的配置。

3.1.3完善配套基礎設施。借擴大內(nèi)需機遇，加大基礎設施投入建設力度，進行溝、水、渠配套，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有效整合各類資源，按照“整體規(guī)劃，板塊開發(fā)，項目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營”的思路和“政府監(jiān)管服務，市場運作牽動”的原則，立足縣域三大主導產(chǎn)業(yè)，以長廊沿線、四大壩子、集鎮(zhèn)周邊為重點，將最好的土地資源成板塊打包成項目，依托省、市信息平臺，公開發(fā)布招商信息，將資源推向更廣闊的市場，破解業(yè)主難尋、起點低的問題。

3.2 堅持“四個圍繞”，著力推進土地流轉(zhuǎn)

3.2.1圍繞縣域特色，著力推進土地流轉(zhuǎn)。縣域特色經(jīng)濟不應是千篇一律的，而應是各具特色的“一業(yè)率先突破”的格局，這是推動土地流轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。平利縣從2003年開始，提出茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”的發(fā)展思路，經(jīng)過多年努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地15522畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的67%，基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達到6500噸，成為名符其實的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍生產(chǎn)第一縣”。

3.2.2圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力推進土地流轉(zhuǎn)。推進土地流轉(zhuǎn)要突出特色，但特色不是一味追求標新立異，不是村村點火，戶戶冒煙，而是大產(chǎn)業(yè)布局下的以村為單位的專業(yè)化生產(chǎn)。在當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎依然薄弱的前提下，集中精力做大一個最主要的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村級經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇，而一個區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然以若干個村為支撐，只有這樣才能有效地發(fā)揮“抱團取暖”的作用。而隨著產(chǎn)業(yè)的聚集與擴張，產(chǎn)業(yè)化服務也很容易形成，進而推動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，其發(fā)展過程猶如“滾雪球”一般，愈發(fā)展愈壯大，愈發(fā)展愈優(yōu)越，從而順利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

3.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)大戶，著力推進土地流轉(zhuǎn)。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專業(yè)大戶的政策和措施，到2011年底，發(fā)展茶飲龍頭企業(yè)108戶，其經(jīng)營額占全縣茶飲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)的61%，養(yǎng)蠶專業(yè)大戶805戶，戶均年養(yǎng)蠶5張；正大模式生豬養(yǎng)殖313戶，戶均年出欄肥豬158頭。在這1271戶當中，有754戶共轉(zhuǎn)入土地17971畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%，經(jīng)濟效益是普通農(nóng)戶的2—3倍。實踐充分證明，只有專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展起來，土地流轉(zhuǎn)才有可能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能。

3.2.4圍繞農(nóng)民增收，著力推進土地流轉(zhuǎn)。千方百計增加農(nóng)民收入，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。因此要集中投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務，促進要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學化和生產(chǎn)加工銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展水平得到提升。

3.3 突出五大舉措，加快推進土地流轉(zhuǎn)

3.3.1廣泛宣傳，引導流轉(zhuǎn)。實施土地流轉(zhuǎn)的關鍵是消除農(nóng)戶和業(yè)主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發(fā)動中，充分利用了電視、網(wǎng)站、宣傳欄等各種媒體，通過召開群眾會和組織實地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要意義，宣傳相關法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，充分調(diào)動了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉(zhuǎn)的順利實施。

3.3.2加大投入，激勵流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，調(diào)整扶持模式，由過去的扶持千家萬戶為主轉(zhuǎn)向以扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主，實施大戶帶動戰(zhàn)略。堅持將扶持政策與土地流轉(zhuǎn)掛鉤，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，支持業(yè)主新建或培植優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、做大做強特色產(chǎn)業(yè)。同時，實行部門幫扶產(chǎn)業(yè)大戶的辦法，在全縣選擇規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化起步較好的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，落實全縣69個部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行“一對一”幫扶，一定三年不變，明確目標任務，納入考核。

3.3.3組織培訓，促使流轉(zhuǎn)。首先是對業(yè)主進行了分門別類的培訓。重點是企業(yè)管理知識、市場營銷知識，讓他們會經(jīng)營、懂管理。其次，是對量大面廣的轉(zhuǎn)出戶勞動力的技能培訓。堅持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與，對外出務工農(nóng)民進行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。再次，是對后續(xù)勞動力的職業(yè)培訓。依托職業(yè)教育學校，把即將進入社會的初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)教育的范疇，使他們在就業(yè)前得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓和實踐鍛煉，奠定就業(yè)的知識基礎，掌握一個方面基本技能，成為有用之才。

3.3.4強化管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務機構，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進行了全面規(guī)范。對土地流轉(zhuǎn)合同及相關手續(xù)作為永久檔案，在縣、鄉(xiāng)、村三級分別以卡、冊和電子文檔的形式，做到專人、專室、專柜管理，做到土地流轉(zhuǎn)隨時可查、有據(jù)可查。

3.3.5創(chuàng)新金融，支撐流轉(zhuǎn)。為有效破解流入戶發(fā)展資金嚴重不足的難題，平利積極探索擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍。2008年3月份，制定了《關于開展擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍試點工作的意見》，將土地承包經(jīng)營權、長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權、房產(chǎn)、大型農(nóng)機具納入農(nóng)村信貸有效擔保物范圍，并在長安鎮(zhèn)選擇了3個村率先啟動試點，從852戶中選擇了18戶作為試點對象，共發(fā)放貸款628萬元。截止去年12月，全縣新增涉農(nóng)貸款3.5億元，比2010年同期凈增1.2億元，極大地支撐了土地流轉(zhuǎn)。

第四篇：雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查

雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

情況調(diào)查

雙柏縣農(nóng)業(yè)局

（二00八年十一月十五日）

2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉(zhuǎn)來了《農(nóng)工黨楚雄州委關于報送農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的函》，我局接到文件后，認真組織相關股、站工作人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情開展了認真細致的調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況

（一）基本情況

雙柏縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，84個村委會，1546個村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農(nóng)戶數(shù)35200戶。土地流轉(zhuǎn)面積728.4畝，其中：轉(zhuǎn)包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。從流轉(zhuǎn)的形式看，我縣農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)方式主要以農(nóng)戶自發(fā)的口頭協(xié)議代耕、出租等。流轉(zhuǎn)出的土地為糧食生產(chǎn)用地。目前，還沒有流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶（10畝以上）、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營的土地。從流轉(zhuǎn)的期限看，以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在黨中央、國務院關于土地流轉(zhuǎn)的相關法律、法規(guī)和政策的指導下,進一步推動和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。政府支持，并鼓勵土地通過流轉(zhuǎn)逐步向種田能手集中，推進土地規(guī)?；?jīng)營，進行了一些有益的探索，取得了一些經(jīng)驗。我縣土地流轉(zhuǎn)工作有以下特點：一是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，沒有委托

流轉(zhuǎn)的。在流轉(zhuǎn)總面積中自發(fā)流轉(zhuǎn)的占100%；二是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主，流入專業(yè)大戶和工商企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本沒有，在全縣土地流轉(zhuǎn)面積728.4畝中：轉(zhuǎn)包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。三是流轉(zhuǎn)的時間較短。以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和原因

幾年來，我縣在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作上雖然取得了一些進展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。一是大部分農(nóng)民觀念保守、安于現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營意識還不強；二是受國家惠農(nóng)補貼增加和務工技能不強等因素的影響，部分外出務工農(nóng)民出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；三是城鄉(xiāng)“二元結構”矛盾仍較突出，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民進城務工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)及生活待遇等方面政策不配套。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：

（一）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起，以及意向從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展都需要一定規(guī)模的土地。由于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，一些業(yè)主望而卻步。當前造成農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難的主要原因兩個方面：一是業(yè)主為了有一個穩(wěn)定的生產(chǎn)周期性，所承包時間要求較長。而農(nóng)戶所考慮到的是外出打工的工作不穩(wěn)定性，一旦因故返鄉(xiāng)，隨時能恢復耕種。二是農(nóng)村承包地租金低廉和承包耕地零負擔，制約著土地流轉(zhuǎn)，雖然政策允許有償流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入，許多農(nóng)民寧愿守著，不急于流轉(zhuǎn)，加之政府對拋荒不再有強制性措施，因此，有相當一部分農(nóng)民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。

（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。

據(jù)調(diào)查反映我縣在土地流轉(zhuǎn)中簽訂流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議的戶數(shù)僅占0.8%，面積占1.5%。大部分是經(jīng)兩戶互相交涉口頭協(xié)議，且一年一定。不管是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓一般都不與發(fā)包方辦理任何手續(xù)。這種形式簡單明了、手續(xù)簡便，成為當前土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。另一方面口頭協(xié)議的隨意性造成流入方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。

（三）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前，我縣還沒有正規(guī)的中介服務組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發(fā)不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，也是租金低廉原因之一。

（四）開發(fā)業(yè)主引進難。

由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的少。目前，全縣引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。

（五）土地適度規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所面臨的問題。

一是思想認識不到位，對土地規(guī)模經(jīng)營存在認識誤區(qū)。雖然我們一直都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地集約經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，但處在“三農(nóng)”工作第一線的少數(shù)同志和部分群眾仍然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不到位，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中只局限于抓龍頭企業(yè)和基地建設，沒能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個系統(tǒng)工程來通盤考慮，以至造成了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接不緊密，顧此失彼而挫傷農(nóng)民積極性。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯誤思想，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。

二是土地適度規(guī)模經(jīng)營的體制還不夠靈活。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平與土地的關系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經(jīng)營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機制，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民因外出打工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營土地，也不愿意轉(zhuǎn)包承包地，甚至在一些地方出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益。

三是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，對土地規(guī)模經(jīng)營的引領力度不夠。各地雖然在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時確定了一些主導產(chǎn)業(yè)，如烤煙、核桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發(fā)展情況看，多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強。部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結合自身實際，在確立主導產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，導致許多享有盛名的早該成為品牌的農(nóng)副產(chǎn)品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。如號稱“云南核桃之鄉(xiāng)”的鄂嘉鎮(zhèn)的核桃，至今也沒有獲得品牌注冊，“妥甸醬油”雖然已經(jīng)注冊了品牌，但因為沒有固定的原料生產(chǎn)基地，沒能申請無公害產(chǎn)品，不能進入超市和出口。

四是土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。在一些農(nóng)村，集體出租的土地，多數(shù)沒有經(jīng)過規(guī)范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租的程序不規(guī)范，不進行投標定價，只是口頭上承諾和協(xié)定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權利義務不清楚，這種行為直接影響著土地承包關系的穩(wěn)定。

三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標，把握和落實好黨在農(nóng)村的有關政策，不斷探索實踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營這篇大文章，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。不斷加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）穩(wěn)定承包關系，完善土地延包工作。穩(wěn)定和完善土地承包,實行土地承包期30年不變,是土地流轉(zhuǎn)工作的基礎。

（二）加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》以及“云南省實施《農(nóng)村土地承包法》辦法”的宣傳工作。通過宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。二是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，在引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。將土地承包經(jīng)營權以股量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，取得土地收益分配權，實現(xiàn)股份分紅。三是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立完善四大體系，做好政策引導和服務。一是健全完善組織體系。進一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作議事協(xié)調(diào)機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心建設，建立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)站，做好土地流轉(zhuǎn)基礎工作。二是完善政策支持體系。加快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的政策支撐體系。三是建立服務體系。進一步依托產(chǎn)業(yè)平臺，夯實技術平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。四是創(chuàng)新監(jiān)管體系。建立預警機制，落實準入和退出機制，建立風險防范機制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。

（四）實施三個依托，切實加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟能人，充分發(fā)揮市場化作用，加

快推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。一是強化龍頭企業(yè)建設帶動流轉(zhuǎn)。二是強化專業(yè)協(xié)會建設帶動流轉(zhuǎn)。依托現(xiàn)有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協(xié)會，提高農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化程度，帶動農(nóng)民連片種植、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢農(nóng)作物。重點扶持建設連片種植合作經(jīng)營示范區(qū)，建立土地連片種植經(jīng)營合作社，推行標準化種植。三是鼓勵經(jīng)濟能人帶動流轉(zhuǎn)。切實發(fā)揮經(jīng)濟能人信息暢通、資金充裕、技術過硬等優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過市場將土地向經(jīng)濟能人合法流轉(zhuǎn)。重點引導集中連片開發(fā)特色作物種植，實施標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。在種養(yǎng)方式上，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導組織農(nóng)民由分散種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點抓好專業(yè)大戶，努力培植種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、系列化服務、合同化產(chǎn)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

（五）確保四個到位，為加快土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。一是培訓服務到位。以中職校為平臺，強化農(nóng)民技能培訓，集中培養(yǎng)有一技之長的外出務工人員，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，做到“出得去、穩(wěn)得住、不反彈”。二是政策措施到位。兌現(xiàn)各種獎勵扶持政策，加大支農(nóng)資金整合力度，各級政府應鼓勵和扶持土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶，財政應撥出?？钤O立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，重點用于土地流轉(zhuǎn)服務組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶；金融部門應制定有關信貸政策，為土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶提供貸款；國土部門應免收土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶修建永久性固定建筑物的相關用地手續(xù)費用;對耕地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶用于添置和更新機耕設備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的貸款，應優(yōu)先給予補貼和貼息。重點加快出臺打破城鄉(xiāng)“二元結構”的具體政策，從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。三是目標責任到位。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程中，采取 “一個領導牽頭，一項實施方案、一抓到底”的辦法，明確目標責任制，強化部門責任，共同推動土地流轉(zhuǎn)工作。四是督促考核到位。加大對土地流轉(zhuǎn)工作的督促

檢查，實行單項考評與綜合考評相結合，將土地流轉(zhuǎn)工作納入綜合目標考評內(nèi)容，形成加快推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的合力。進一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)新的突破。

（六）不斷強化農(nóng)業(yè)企業(yè)建設，架起通向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁。把農(nóng)業(yè)企業(yè)建設作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，采取優(yōu)先立項、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先批地、優(yōu)先配套基礎設施的“四優(yōu)先”政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。

（七）不斷加快推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營拓展足夠空間。

（八）不斷完善利益聯(lián)動機制，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。一要協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關系，促進龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的有效對接和雙向約束，使雙方真正結成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟利益共同體。二要發(fā)展經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。一方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)，只有使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利推進提供有力保證，而要做到這一點，最迫切、最重要的就是要加快農(nóng)民合作組織的建設，以提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小、亂、散”現(xiàn)象，增強農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，從而達到整體“贏利”，增加農(nóng)民收入的目的。另一方面，從當前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式來看，存在著生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化程度低等劣勢。因此，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以技術、生產(chǎn)資料供應、市場銷售為紐帶，把一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，在農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和國際國內(nèi)市場之間架起聯(lián)系的橋梁，已成為推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)民增收步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、國際化、現(xiàn)代化的必然選擇。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯藏、銷售、生產(chǎn)資料供應、技術信息服務等環(huán)節(jié)，引導組織農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研單位聯(lián)合，大力

發(fā)展多種協(xié)會、合作社等中介服務組織，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。在此基礎上，抓好規(guī)范完善，對現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織，進行制度性改造，幫助其建立健全規(guī)章、優(yōu)化內(nèi)部機制，增強發(fā)展的活力，通過大力引導發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民按照統(tǒng)一的產(chǎn)品標準、統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，形成千家萬戶聯(lián)手闖市場，共同抵御市場大浪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三要搞好配套服務，促進產(chǎn)業(yè)化升級。要把搞好配套服務作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的重要一環(huán)，圍繞實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進一步健全農(nóng)村科技服務體系，本著“實際、實用、實效”的原則，開展科技培訓。要結合結構調(diào)整，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，促進基地建設和規(guī)模經(jīng)營。此外，還要積極協(xié)調(diào)有關部門，在稅、信貸、土地、進出口經(jīng)營權等方面實行政策傾斜，促進龍頭企業(yè)和基地的快速健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級。

雙柏縣農(nóng)業(yè)局 二00八年十一月十五日

第五篇：在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作座談會上的講話

下面，我講三點意見：

一、必須把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程

（一）土地問題歷來是我們黨高度關注的重點問題

土地是農(nóng)民的命根子，也是國家經(jīng)濟建設最重要的基礎資源之一。我們黨在推動中國革命和建設的各個歷史時期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰(zhàn)爭以后，馬上進入土地革命戰(zhàn)爭時期。中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民群眾在廣大農(nóng)村地區(qū)以破除封建土地制度為突破口，進行武裝割據(jù)，打土豪、分田地，發(fā)動廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰(zhàn)爭勝利后，于1947年頒布了《中國土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農(nóng)民所有，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，得到了全國廣大受剝削、受壓迫農(nóng)民的擁護，才使我們黨取得了革命的最后勝利。

解放以后，在很短的時間內(nèi)，我們黨發(fā)現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)不能保證共同富裕，也不能形成社會主義經(jīng)濟基礎，不能進一步解放生產(chǎn)力。因此，又進行了社會主義土地革命，從互助組、初級社、高級社、一直到人民公社?！渡洁l(xiāng)巨變》寫的就是這一歷史階段。應該說，這一時期的合作社運動，從初衷和實際效果來說，都解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使新中國迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，保證了當時四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國際共產(chǎn)運動的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進時期過分強調(diào)“一大二公”，把單純的公有制當作要盡快進入共產(chǎn)主義社會的橋梁，追求越公越好，越統(tǒng)越好，過度的、單一的集體經(jīng)濟反過來破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，讓我們走了彎路。

改革開放一開始，中央又把農(nóng)村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結小崗村的經(jīng)驗，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，逐步取消了人民公社制度，促進了我國改革開放第一大戰(zhàn)役——農(nóng)村改革的成功。農(nóng)村改革的勝利，又堅定了全國人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經(jīng)濟工作的各個領域，進而引向政治體制的相關領域，奠定了基礎；為最終取得經(jīng)濟社會發(fā)展、政局穩(wěn)定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻。

進入新世紀以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中央又總結、反思單一的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端，總結各地的經(jīng)驗，提出了穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營承包責任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅持農(nóng)村土地集體所有制度性質(zhì)不變，另一層就是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包責任關系的基礎上，鼓勵經(jīng)營權的適度流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。xx屆三中全會深刻把握當前我國發(fā)展的階段性特征，要求根據(jù)我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平，以更大的力度推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，以此作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的基礎平臺，這是對土地制度創(chuàng)新的最新發(fā)展。

（二）當前要把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)納入黨委政府的重要議事日程

主要是做到四個納入：一是領導力量要納入。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個重要內(nèi)容，重點在縣、基礎在鄉(xiāng)村。根據(jù)省委、省政府出臺的《關于貫徹落實＜中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級黨委主要領導要親自抓農(nóng)村工作。各地要認真落實。市委已經(jīng)明確了一名常委分管農(nóng)村工作。二是工作內(nèi)容要納入。中央、省委有關完善土地承包經(jīng)營制度、推進土地流轉(zhuǎn)工作的精神，要納入各級黨委政府的重要議事日程，認真研究，扎實推進。三是工作部署要納入。各區(qū)縣（市）要召開專門的會議部署。四是相關投入要納入。有關土地流轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站的經(jīng)費，都要納入財政預算。

二、推進新時期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作要堅持以xx屆三中全會精神為指導

（一）要全面深刻領會xx屆三中全會的精神實質(zhì)

xx屆三中全會的精神就是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上的具體化。中央《決定》是對土地流轉(zhuǎn)工作有重要意義的指導性綱領文件。對xx屆三中全會精神實質(zhì)的領會，要把握好三個關鍵詞：一是推進制度創(chuàng)新；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。上述三方面是緊密關聯(lián)的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個《決定》的核心，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民才能真正致富，經(jīng)濟才能發(fā)展。要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要破除生產(chǎn)關系上的障礙因素，就要進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)的動力。學習把握xx屆三中全會精神，要把握好邏輯關系，總的是要以生產(chǎn)力大解放為標準，一定要破除不適合生產(chǎn)力發(fā)展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經(jīng)營權特別是經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。首先，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權一定要穩(wěn)定，要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制；其次，土地承包經(jīng)營權在新的形勢下一定要實行流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權不能固定在一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營上，要實行經(jīng)營權和使用權分離，要通過流轉(zhuǎn)激發(fā)活力。

（二）要全面把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方針政策

總的來說，要做到“一個加強、一個建立健全、一個按照、三個不得”，即：加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。各地要根據(jù)自身的具體實際，創(chuàng)造性的把握好這些政策精神。土地流轉(zhuǎn)還沒有動起來的，要進一步解放思想，加大創(chuàng)新，實現(xiàn)突破；已經(jīng)開展了的，要加強管理服務，推進又好又快發(fā)展。

（三）要始終圍繞農(nóng)民增收和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

xx屆三中全會提出了農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，其中第一條就是，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)二元結構是在特殊的歷史條件下形成的，曾經(jīng)有過一些積極作用。但從現(xiàn)實情況看，城鄉(xiāng)二元結構導致了兩個重大問題，一是制約了生產(chǎn)力發(fā)展，二是不能體現(xiàn)公平公正，特別是農(nóng)民經(jīng)濟收入低于城市居民。對這個問題，我們一定要有緊迫感和責任感，在貫徹中央精神時，要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，盡快提高農(nóng)民的收入。要在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先打破城鄉(xiāng)二元結構。我們許多同志對土地流轉(zhuǎn)有這樣那樣的擔心。要將“擔心”變?yōu)椤胺判摹?，自覺地加快推進土地流轉(zhuǎn)，就一定要認真學習xx屆三中全會精神，只要真正把中央精神學深、學透，不僅土地流轉(zhuǎn)工作會做得好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的其他方面也會做得更好。

三、加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要正確處理好三個關系、落實五項措施

（一）要正確處理好三個關系

1、正確處理好農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定完善與體制機制創(chuàng)新的關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定。各地首先要把第二輪承包的基礎工作做扎實，要保證農(nóng)民的土地承包關系長久穩(wěn)定。更為重要的是，要圍繞解放農(nóng)村生產(chǎn)力、圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。當前重點是推進土地流轉(zhuǎn)。要采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，推動土地向經(jīng)營大戶集中。以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性。

2、正確處理推進新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動的發(fā)展關系，在加快工業(yè)化進程的同時，也勢必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景。比如，新型工業(yè)化實施信息化與工業(yè)化的互動發(fā)展，這也同時會促進農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革；新型工業(yè)化突出科學技術進步，強調(diào)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，它將帶動農(nóng)業(yè)技術進步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；新型工業(yè)化強調(diào)正確處理資金技術密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，即在大力發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這些特征，都在呼喚著規(guī)模經(jīng)營，呼喚著土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。在新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展浪潮中推進土地流轉(zhuǎn)，必須著重注重兩個方面：一方面，要讓土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，用新型工業(yè)化理念來組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，整合資源、資金、品牌、市場等優(yōu)勢，使更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)成為現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，為新型工業(yè)化集聚力量。另一方面，要將農(nóng)業(yè)項目招商和項目建設，作為推動新一輪土地流轉(zhuǎn)的主要著力點來抓，大力開展招商引資，積極推動社會資本進入農(nóng)村。

3、正確處理尊重群眾意愿與加強政府引導的關系。黨的農(nóng)村工作的歷史，就是一部教育農(nóng)民、引導農(nóng)民、組織農(nóng)民的歷史。推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要依靠市場機制，遵循效益原則，使農(nóng)民群眾自覺自愿地將土地流轉(zhuǎn)出來。涉及千家萬戶的土地流轉(zhuǎn)，光靠農(nóng)民自發(fā)又是不夠的，需要政府加強組織引導。我們按市場規(guī)律推進土地流轉(zhuǎn)，強調(diào)互利互惠，要堅持三條基本原則。一是要堅持政府推動原則。特別是在這項工作起步階段，政府必須層層自行制定工作目標，嚴格督辦抓落實。二是要堅持依法、自愿、有償原則。三是要堅持市場主導原則。

（二）要抓好五項措施

1、抓宣傳發(fā)動。要認真宣傳xx屆三中全會精神，宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，宣傳土地流轉(zhuǎn)的好典型，引導好農(nóng)民群眾，使農(nóng)民主動積極地參與支持土地流轉(zhuǎn)。

2、抓好二輪承包確權發(fā)證工作。一定要充分認識做好確權工作的重要意義，把工作基礎打牢，確保農(nóng)民利益在土地流轉(zhuǎn)中得到保障。

3、抓服務管理體系建設。草尾鎮(zhèn)抓土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務管理體系建設的經(jīng)驗符合實際，符合中央相關政策精神，各地要按照這個模式，結合當?shù)貙嶋H大力推廣。

4、抓政策創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)要靠各級各有關部門的政策支持來推進。因此，我們要創(chuàng)新配套政策。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融、環(huán)保、國土、電力、工商等各有關部門，都要加強管理服務，加大創(chuàng)新力度，以制度創(chuàng)新來推進土地流轉(zhuǎn)。

5、抓工作督辦。年初市委經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的整體思路。市委、市政府連續(xù)召開土地流轉(zhuǎn)會議，研究和部署推進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，市政協(xié)調(diào)研成果也提出了很好的意見，思想基礎夯實了，我們就要積極行動起來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平較高，要有所突破，必須在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面做文章，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心就是推進土地流轉(zhuǎn)。我們一定要認真分析形勢，抓住土地流轉(zhuǎn)這個“牛鼻子”，迅速行動起來，務求取得實效。