第一篇：科學(xué)社會(huì)主義在中國的新發(fā)展和新突破

摘要：在改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中, 以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全國人民, 在總結(jié)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他國家社會(huì)主義興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 創(chuàng)立并形成了中國特色社會(huì)主義理論, 從而繼承和發(fā)展了馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義, 大大豐富了馬克思主義的理論寶庫。今后, 中國特色社會(huì)主義理論還將隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，中國特色的社會(huì)主義理論也會(huì)更加的完善。關(guān)鍵詞：黨的十一屆三中全會(huì);改革開放;科學(xué)社會(huì)主義

黨的十一屆三中全會(huì)召開至今已整整30 年了。這30 年,是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的30 年,也是科學(xué)社會(huì)主義理論在中國實(shí)踐并取得新發(fā)展和新突破的30 年。30 年來,黨和人民在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的過程中,以開拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣進(jìn)行了艱苦的理論創(chuàng)新,其理論成果集中體現(xiàn)在創(chuàng)立并形成了中國特色社會(huì)主義理論,主要體現(xiàn)在鄧小平、江澤民和胡錦濤的重要著作和一系列講話中,也體現(xiàn)在這一時(shí)期黨的重要文獻(xiàn)中。這一理論是我黨集體智慧的結(jié)晶,當(dāng)然也有廣大理論工作者的貢獻(xiàn)

那么,十一屆三中全會(huì)以來科學(xué)社會(huì)主義理論的新發(fā)展和新突破有哪些呢? 下面擬用比較分析方法作一概要敘述。

一、關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)矛盾問題的理論

蘇聯(lián)是世界上建立的第一個(gè)社會(huì)主義國家。斯大林在1936 年宣布蘇聯(lián)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì),他在《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案》的報(bào)告中談到當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)社會(huì)階級(jí)關(guān)系時(shí)指出:“在蘇聯(lián)已經(jīng)沒有資本家、地主、富農(nóng)等等階級(jí)了。在蘇聯(lián)只有兩個(gè)階級(jí),即工人和農(nóng)民,這兩個(gè)階級(jí)的利益不僅不彼此敵對(duì),相反地,是互相友愛的?！薄肮と穗A級(jí)和農(nóng)民之間以及這兩個(gè)階級(jí)和知識(shí)分子之間的界線正在消除,而從前的階級(jí)特殊性也在消失”;“這些社會(huì)集團(tuán)間的經(jīng)濟(jì)矛盾在縮小”,“政治矛盾也在縮小”。當(dāng)聯(lián)共黨內(nèi)出現(xiàn)意見分歧時(shí),斯大林又夸大了斗爭(zhēng)形勢(shì),混淆了矛盾的性質(zhì),把與他意見不一致的領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)統(tǒng)看作是資產(chǎn)階級(jí)國家及其機(jī)關(guān)派遣的“間謀、殺人兇手和暗害分子”,犯了肅反擴(kuò)大化的錯(cuò)誤。到1952 年他在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》一書中,雖然承認(rèn)了還有不適應(yīng)的方面,但仍不徹底。他認(rèn)為“‘完全適合’這種說法是不能在絕對(duì)的意義上來理解的”,“應(yīng)該理解為在社會(huì)主義制度下,通常不會(huì)弄到生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)生沖突”,“矛盾無疑是有的,而且將來也會(huì)有的,因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系的發(fā)展落后于并且將來會(huì)落后于生產(chǎn)力的發(fā)展”[1]。

在我國,1956 年基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)關(guān)系的變化,毛澤東和黨中央運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的理論,分析了我國社會(huì)的基本矛盾、主要矛盾和兩類矛盾,發(fā)展了社會(huì)主義社會(huì)矛盾的學(xué)說。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出:“在社會(huì)主義社會(huì)中,基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。不過社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾,同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾,具有根本不同的性質(zhì)和情況罷了?！鄙鐣?huì)主義社會(huì)的矛盾“不是對(duì)抗性的矛盾,它可以經(jīng)過社會(huì)主義制度本身,不斷地得到解決”。關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng),1956 年9 月27 日黨的八大決議指出:“我國的無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決”,“國內(nèi)的主要矛盾,已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”,“也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”。毛澤東還首次提出了兩類矛盾的學(xué)說,他說,“在我們的面前有兩類社會(huì)矛盾,這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾”;“前者是分清敵我的問題,后者是分清是非的問題”。但是,在這之后不久毛澤東改變了“八大”決議的正確結(jié)論。他在1957 年10 月19 日黨的八屆三中全會(huì)上說:“無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾,社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾,毫無疑問,這是當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾。??‘八大’決議上有那么一段,講主要矛盾是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。這種提法是不對(duì)的?！痹诖撕箝L(zhǎng)達(dá)20 年的時(shí)間內(nèi),毛澤東把國內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)估計(jì)得過于嚴(yán)重,認(rèn)為被推翻的地主、資產(chǎn)階級(jí)人還在,心不死,要把復(fù)辟的希望變?yōu)閺?fù)辟的行動(dòng);小生產(chǎn)每日每時(shí)都在產(chǎn)生資產(chǎn)階級(jí)和資本主義;黨里、政府里、軍隊(duì)里和各種文化界有一大批資產(chǎn)階級(jí)代表人物,要奪取政權(quán),由無產(chǎn)階級(jí)專政變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)專政。于是,不斷地發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng),開展兩個(gè)階級(jí)、兩條道路、兩條路線的斗爭(zhēng),直到發(fā)動(dòng)“文化大革命”那樣全局性的錯(cuò)誤,給黨、國家和人民造成極大的災(zāi)難。

黨的十一屆三中全會(huì)以來,我們黨實(shí)事求是地分析了國內(nèi)階級(jí)關(guān)系和階級(jí)斗爭(zhēng)狀況,對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)作了正確判斷和理論概括。1979 年6 月18 日五屆全國人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告明確指出:在我國,“作為階級(jí)的地主階級(jí)、富農(nóng)階級(jí)已經(jīng)消滅。??作為階級(jí)的資本家階級(jí)也已經(jīng)不再存在”[2],“階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是我國社會(huì)目前的主要矛盾”。報(bào)告重申了毛澤東對(duì)社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的判斷,強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,“無論處理哪一類矛盾,都必須充分依靠人民群眾,嚴(yán)格遵守社會(huì)主義法制”。黨的十一屆六中全會(huì)通過的“歷史決議”則進(jìn)一步指出:“在剝削階級(jí)作為階級(jí)消滅以后,階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾。由于國內(nèi)的因素和國際的影響,階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在,在某種條件下還有可能激化”;“在社會(huì)主義改造基本完成以后,我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。1982 年9 月,黨的十二大報(bào)告分析了我國現(xiàn)階段階級(jí)斗爭(zhēng)存在的原因和我黨處理階級(jí)斗爭(zhēng)問題的方針,提出“堅(jiān)持人民民主專政國家的專政職能,堅(jiān)持馬克思主義的階級(jí)觀點(diǎn)處理當(dāng)前我國帶階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)的社會(huì)矛盾和社會(huì)現(xiàn)象”的重要思想。

二、關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展階段的理論

馬克思在探索無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)程時(shí),曾經(jīng)對(duì)從資本主義到共產(chǎn)主義的發(fā)展階段作過論述。他在1875 年寫的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出,在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間,有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期,即過渡時(shí)期。他還把共產(chǎn)主義社會(huì)分為第一階段和高級(jí)階段兩個(gè)階段。1917 年列寧在《國家與革命》第五章中,重申了馬克思的觀點(diǎn),并明確地把共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段稱為社會(huì)主義社會(huì)。后來,他又認(rèn)為,在資本主義與共產(chǎn)主義之間要經(jīng)歷最初階段(即過渡時(shí)期)、低級(jí)階段、中級(jí)階段(即社會(huì)主義社會(huì))、高級(jí)階段(即共產(chǎn)主義社會(huì))。他還把每個(gè)大階段劃分為若干小階段,在他的著作中曾使用過“社會(huì)主義的最初級(jí)形式”、“發(fā)達(dá)的社會(huì)主義社會(huì)”、“完全鞏固的勝利的社會(huì)主義社會(huì)”等概念。但是,后來社會(huì)主義國家在實(shí)踐中,在社會(huì)主義發(fā)展階段問題上出現(xiàn)過兩方面失誤:一是把社會(huì)主義看得很短暫,不分階段,急于向共產(chǎn)主義過渡。如蘇聯(lián)1936 年宣布建立了社會(huì)主義制 度,1939 年蘇共十八大就提出向共產(chǎn)主義過渡。二是對(duì)本國社會(huì)主義所處的階段估計(jì)偏高。1961 年蘇共二十二大提出要全面開展共產(chǎn)主義建設(shè), 要在1980 年基本建成共產(chǎn)主義。與此同時(shí),當(dāng)時(shí)一些東歐社會(huì)主義國家也在黨的文件中修改了過去的判斷,提出“最近目標(biāo)是建成社會(huì)主義?！?/p>

在我國,毛澤東在1953 年指出,從中華人民共和國成立,到社會(huì)主義改造基本完成,這是一個(gè)過渡時(shí)期。原定社會(huì)主義改造大體需要15 年,但后來只經(jīng)過4 年就宣布社會(huì)主義改造基本完成。1957 年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中說:“我國的社會(huì)主義制度還剛剛建立, ??還需要有一個(gè)繼續(xù)建立和鞏固的過程。”過了一年,在大躍進(jìn)過程中,他認(rèn)為:“在所有制方面,少則三四年,多則五六年完成由集體所有制向全民所有制的過渡”，并認(rèn)為將很快進(jìn)入共產(chǎn)主義。1959～1960 年,毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)糾正了急于求成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),指出: 社會(huì)主義這個(gè)階段,又可能分為兩個(gè)階段,第一階段是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義,第二階段是比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義。后一階段可能比前一階段需要更長(zhǎng)的時(shí)間。但由于他沒有把自己的思想堅(jiān)持貫徹到底, 加上黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤,在政策上和實(shí)際工作中犯了急躁冒進(jìn)、超越階段的錯(cuò)誤。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,我們黨對(duì)我國以生產(chǎn)力發(fā)展水平為主要內(nèi)容的現(xiàn)階段國情作了客觀的實(shí)事求是的分析,創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。1980 年4 月,鄧小平同國外朋友談話時(shí)指出:“不要離開現(xiàn)實(shí)和超越階段采取一些‘左’的辦法,這樣是搞不成社會(huì)主義的?！焙髞?在1981年6 月黨的十一屆六中全會(huì)通過的“歷史決議”中以及黨的十二大報(bào)告、十二屆六中全會(huì)決議中,都明確指出我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段。1987 年10 月25日黨的十三大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本含義、基本特征、起迄時(shí)間、基本路線、指導(dǎo)方針作了全面闡述,指出:“我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)論斷,包含兩層含義。第一,我國社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義。第二,我國的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā),而不能超越這個(gè)階段”;“它不是泛指任何國家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段,而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。我國從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成,到社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn),至少需要上百年時(shí)間,都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段”。對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本特征作出了“商品經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)”、“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度還不成熟不完善”、“建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治所必需的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件很不充分”、“封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力在社會(huì)上還有廣泛影響”等初步概括。根據(jù)基本國情,黨制定了“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。1997 年9 月12 日,江澤民在黨的十五大報(bào)告中進(jìn)一步闡發(fā)了社會(huì)主義初級(jí)階段理論,全面提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中重申:“我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是在經(jīng)濟(jì)文化落后的中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段,需要上百年的時(shí)間?！?/p>

二、關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展道路的理論

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》1872 年德文版序言中指出:科學(xué)社會(huì)主義的基本原理,在其實(shí)際運(yùn)用過程中,“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。列寧在十月革命前夕曾經(jīng)指出:“一切民族將走到社會(huì)主義,這是不可避免的,但是一切民族的走法卻不完全一樣,在民主的這種或那種形式上,在無產(chǎn)階級(jí)專政的這種或那種類型上,在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上,每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)?！彼?923 年寫的《論我國革命》一文中進(jìn)一步指出:“在東方那些人口無比眾多、社會(huì)情況無比復(fù)雜的國家里,今后的革命無疑會(huì)比俄國的革命帶有更多的特色?！泵珴蓶|在1954 年4 月《論十大關(guān)系》中明確指出:“我們的方針是,一切民族、一切國家的長(zhǎng)處都要學(xué)”,“但是,必須有分析有批判地學(xué), 不能盲目地學(xué), 不能一切照抄, 機(jī)械搬運(yùn)”。他還說:“我們的理論,是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合。” 后來,毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中,雖然也在探索適合中國情況的社會(huì)主義道路,但實(shí)際上是基本上照搬了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政治文化體制,社會(huì)主義缺乏生機(jī)和活力,影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平深刻指出:“過去搞民主革命,要適合中國情況,走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路。現(xiàn)在搞建設(shè),也要適合中國情況,走出一條中國式的現(xiàn)代化道路?！痹邳h的十二大開幕詞中,鄧小平第一次十分明確地提出了“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的科學(xué)命題,指出“我們的現(xiàn)代化建設(shè),必須從中國的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè),要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。但是,照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式,從來不能得到成功”;“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來,走自己的道路,建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義,這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”[3]。經(jīng)過30 年的探索,我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義的基本點(diǎn)越來越清晰,黨的十五大報(bào)告對(duì)此作了科學(xué)概括:建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),就是要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式,允許一部分地區(qū)一部分人先富起來,帶動(dòng)和幫助后富,逐步走向共同富裕;堅(jiān)持和完善對(duì)外開放,積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治,就是要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度;發(fā)展民主,健全法制,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化,就是要用鄧小平理論武裝全黨、教育人民;努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平。這既是中國特色社會(huì)主義的基本目標(biāo)和基本政策,又是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的科學(xué)內(nèi)涵作了高度概括,指出:“中國特色社會(huì)主義道路,就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足基本國情,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,鞏固和完善社會(huì)主義制度,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化,社會(huì)主義和諧社會(huì),建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！彼€具體闡述了有中國特色的新型工業(yè)化道路、自主創(chuàng)新道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鎮(zhèn)化道路、政治發(fā)展道路、文化發(fā)展道路以及軍民融合式發(fā)展的國防建設(shè)道路等,構(gòu)成了完整的體系。

三、關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)和特征的理論

社會(huì)主義的本質(zhì)特征是什么? 馬克思恩格斯在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》、《資本論》、《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》等著作中曾作過原則性的設(shè)想,歸納起來大致有以下幾條:消滅私有制,由社會(huì)全體成員共同占有生產(chǎn)資料;消費(fèi)品的分配實(shí)行“等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量產(chǎn)品”(在作了各項(xiàng)必要的扣除以后),即不用貨幣結(jié)算的按勞分配;消滅了商品、貨幣,實(shí)行直接的產(chǎn)品調(diào)撥和分配;消滅了生產(chǎn)無政府狀態(tài),實(shí)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié);消滅了階級(jí)差別和階級(jí)對(duì)立;消滅了“作為國家的國家”,“國家的政治權(quán)威也將消失”,國家的對(duì)內(nèi)職能主要是保衛(wèi)勞動(dòng)和分配的平等權(quán)利等。列寧在十月革命勝利后一段時(shí)間內(nèi),對(duì)社會(huì)主義特征的認(rèn)識(shí)和馬恩差不多,后來,他和斯大林修正和發(fā)展了馬恩的某些設(shè)想,認(rèn)識(shí)到:生產(chǎn)資料公有制在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要采取全民所有和集體所有兩種形式;商品、貨幣不會(huì)很快取消,而要保留很長(zhǎng)時(shí)間;按勞分配將取消勞動(dòng)券形式,通過貨幣來實(shí)現(xiàn);階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)不會(huì)立即消滅,而要存在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,無產(chǎn)階級(jí)專政的國家不僅在過渡時(shí)期是必要的,而且在社會(huì)主義時(shí)期必須存在,并保留其政治職能。后來出現(xiàn)的一些社會(huì)主義國家,曾呈現(xiàn)出豐富多彩的景象,不同特色的社會(huì)主義反映了在不同社會(huì)環(huán)境下革命人民的共同要求。但是,馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的規(guī)定性仍然是我們的理論基點(diǎn)。

我國在建國后的頭30 年時(shí)間里,黨雖然在宣傳社會(huì)主義,領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義,但事實(shí)上正如鄧小平多次談到的,對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義在理論上并沒有完全搞清楚。當(dāng)時(shí)把社會(huì)主義僅僅理解為公有制、按勞分配、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、無產(chǎn)階級(jí)專政,盲目追求“一大二公三平均”,要實(shí)現(xiàn)純而又純的社會(huì)主義。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),就必然熱衷于變革生產(chǎn)關(guān)系,同時(shí)這種變革又是通過無休止的階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn),因而在實(shí)踐中發(fā)生了失誤。黨的十一屆三中全會(huì)后,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。黨的十二大報(bào)告第一次對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的特征從8 個(gè)方面作了全面論述,為人們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)社會(huì)主義本質(zhì)拓展了新視野。但鄧小平獨(dú)具慧眼,他從什么不是社會(huì)主義來反襯什么是社會(huì)主義,指出貧窮不是社會(huì)主義,發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義;平均主義不是社會(huì)主義,兩極分化也不是社會(huì)主義;僵化封閉不能發(fā)展社會(huì)主義,照搬外國也不能發(fā)展社會(huì)主義;沒有民主就沒有社會(huì)主義,沒有法制也沒有社會(huì)主義;不重視物質(zhì)文明搞不好社會(huì)主義,不重視精神文明也搞不好社會(huì)主義。

1992 年春天,鄧小平在巡視南方談話中科學(xué)精辟地揭示了社會(huì)主義的本質(zhì),指出:“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?！边@一科學(xué)概括,既包括了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力問題,又包括了以社會(huì)主義生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系問題,廓清了一系列不合乎時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的模糊認(rèn)識(shí),擺脫了長(zhǎng)期以來拘泥于具體模式而忽視社會(huì)主義本質(zhì)的錯(cuò)誤傾向，深化了對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。

五、關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力的理論

關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問題,無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師雖然沒有作出十分明確的回答,但他們的一些論述包含了改革的思想。恩格斯曾經(jīng)預(yù)言:“所謂‘社會(huì)主義’不是一種一成不變的東西,而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣,把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！绷袑幵诩o(jì)念十月革命四周年寫的文章《論黃金在目前和在社會(huì)主義完全勝利后的作用》一文中論述到改革問題,他認(rèn)為在整個(gè)革命全部勝利的進(jìn)程中,為了解決新的任務(wù),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本問題上,必須采取“改良主義的”、逐漸的、審慎迂回的行動(dòng)方法,“改善和改造我們的蘇維埃制度”,而不要采取革命的行動(dòng)。在這里,“改良”、“改善”、“改造”就是改革的意思。1922～1923 年,在被稱為列寧“晚年政治遺囑”的8 篇文章和書信中,列寧提出要改組工農(nóng)檢查院,要革新和改善蘇維埃機(jī)關(guān),要“削減機(jī)關(guān)”,提高國家機(jī)關(guān)的人員素質(zhì),提高工作效率等。毛澤東在20 世紀(jì)50 年代就提出解決社會(huì)主義社會(huì)中生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾,可以依靠社會(huì)主義制度本身加以解決。但是,后來毛澤東仍然認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)是社會(huì)主義鞏固和發(fā)展的動(dòng)力,他的一些正確思想并沒有付諸實(shí)施。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平首先提出改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的思想。他認(rèn)為“改革是一場(chǎng)革命”,“這場(chǎng)革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力,就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系,改變上層建筑,改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式,使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要”。后來, 鄧小平在不同場(chǎng)合多次提出“我們把改革當(dāng)作一場(chǎng)革命”、“改革是中國的第二次革命”、“改革是一場(chǎng)革命性變革”等等。改革是要對(duì)原有體制進(jìn)行根本性變革,不是細(xì)微末節(jié)的修補(bǔ),即改革過去那套僵化的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制,使生產(chǎn)力獲得解放。改革是全面的,包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育體制、科技體制、文化體制和其他體制。說改革是一場(chǎng)革命,是就體制而言,不是對(duì)社會(huì)主義基本制度的變革,目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,完善和發(fā)展社會(huì)主義制度。因此改革中要遵循以下一些原則:(1)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行;(2)不能用搞運(yùn)動(dòng)的方法,只有在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)不斷推進(jìn)改革;(3)大膽試,不爭(zhēng)論,既勇于探索,又細(xì)心謹(jǐn)慎;(4)必須立足本國,同時(shí)吸取其他國家改革的成功經(jīng)驗(yàn)。由于明確了改革的性質(zhì)、目的、內(nèi)容和原則,因此我國的改革取得了巨大成效。

六、關(guān)于社會(huì)主義國家對(duì)外開放的理論

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,“資產(chǎn)階級(jí),由于開拓了世界市場(chǎng),使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)成為世界性的了。??過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài),被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”;“物質(zhì)的生產(chǎn)是如此,精神的生產(chǎn)也是如此”。列寧也說過:“人類的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活,在資本主義制度下已經(jīng)越來越國際化了。社會(huì)主義會(huì)把它完全國際化?！盵4]他強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該把蘇維埃優(yōu)越的社會(huì)制度同資本主義進(jìn)步的東西結(jié)合起來,“蘇維埃政權(quán)+ 普魯士的鐵路管理制度+ 美國的技術(shù)和托拉斯組織+ 美國的國民教育等等等等+ += 總和= 社會(huì)主義”,這是列寧全面開放的公式。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出:“一切民族、一切國家的長(zhǎng)處都要學(xué),政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。”并指出:“對(duì)外國的科學(xué)、技術(shù)和文化,不加分析地一概排斥,和??對(duì)外國東西不加分析地一概照搬,都不是馬克思主義的態(tài)度,都對(duì)我們的事業(yè)不利?！钡诮▏蠛荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國雖然同一些國家保持著經(jīng)濟(jì)文化往來,但規(guī)模并不大,而且存在種種顧慮和限制,因而我國同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)和科技差距仍很大。

對(duì)外開放作為我國的一項(xiàng)基本國策,是鄧小平最先提出來的。早在1975 年, 他就提出引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、擴(kuò)大出口的政策。粉碎“四人幫”以后不久,他又提出:“任何一個(gè)民族、一個(gè)國家,都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國家的長(zhǎng)處,學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。我們不僅因?yàn)榻裉炜茖W(xué)技術(shù)落后,需要努力向外國學(xué)習(xí),即使我們的科學(xué)技術(shù)趕上世界先進(jìn)水平,也還要學(xué)習(xí)人家的長(zhǎng)處?！蹦甏禾煸谘惨暷戏降恼勗捴?他說:“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì),就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果,吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！彼€用歷史經(jīng)驗(yàn)說明對(duì)外開放的必要,指出:“總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),中國長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明,關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的,中國的發(fā)展離不開世界。”“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活,對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放,這不是短期的政策,是個(gè)長(zhǎng)期的政策?！编囆∑讲粌H全面闡述了對(duì)外開放的意義,而且對(duì)對(duì)外開放的對(duì)象、地域、內(nèi)容、方針等作了一系列具體闡述。關(guān)于對(duì)外開放的對(duì)象,鄧小平指出不是只對(duì)世界上某一部分國家和地區(qū)開放,而是對(duì)全世界開放,全面的開放。關(guān)于對(duì)外開放的方針、原則,鄧小平認(rèn)為,必須以四項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ),不能忽視國家機(jī)器的作用;必須立足自力更生,不能照抄照搬外國的東西;必須“采取兩手政策,既要開放,又不能盲目地?zé)o計(jì)劃無選擇地引進(jìn),更不能不對(duì)資本主義的腐蝕性影響進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和斗爭(zhēng)”,做到排污不排外,防止資本主義生活方式和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵襲。

七、關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的理論

關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題,從馬克思主義創(chuàng)始人到繼承者歷來十分重視。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾指出:無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后,要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。列寧在十月革命后寫的許多著作中,都十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力的問題,指出:“無產(chǎn)階級(jí)取得國家政權(quán)以后,它的最主要最根本的要就是增加產(chǎn)品數(shù)量,大大提高社會(huì)生產(chǎn)力。”蘇維埃國家的“根本任務(wù)就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”。毛澤東在新中國成立后一度十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè),在對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造完成后,他提出:“我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。”但從總體而言,毛澤東在這個(gè)問題上有兩方面的失誤: 一是在1957 年以后長(zhǎng)達(dá)20 年的時(shí)間內(nèi),堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè);二是違背了經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,急于求成,盲目發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”,對(duì)生產(chǎn)力造成了破壞。

黨的十一屆三中全會(huì)在端正黨的思路路線的同時(shí),也端正了黨的政治路線,作出廢止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)、把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào),必須要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心“扭住不放”,“頑固一點(diǎn)”,“毫不動(dòng)搖”。后來,他又明確說:社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,提出了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策措施,如分“三步走”的戰(zhàn)略思想,抓好農(nóng)業(yè)、能源、交通和教育科技等戰(zhàn)略重點(diǎn)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,既堅(jiān)持鄧小平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想,又提出了一系列新的觀點(diǎn)和方針,強(qiáng)調(diào)要處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定,速度和效益,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境,東部和中西部地區(qū),擴(kuò)大對(duì)外開放和堅(jiān)持自力更生,物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等一系列事關(guān)全局的重大系。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào),在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,指出:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！甭鋵?shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,就是要提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國土開發(fā)格局,等等。

關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制,馬克思、恩格斯曾設(shè)想對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié),消滅商品、貨幣。列寧后來認(rèn)識(shí)到,社會(huì)主義社會(huì)仍要發(fā)展商業(yè),保留商品、貨幣,但很強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的計(jì)劃性,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。斯大林承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)仍有商品,但認(rèn)為社會(huì)主義的“商品生產(chǎn)并不是通常的商品生產(chǎn),而是特種的商品生產(chǎn), ??它的活動(dòng)范圍只限于個(gè)人消費(fèi)品”[5]。毛澤東也說過,社會(huì)主義仍有商品生產(chǎn)、商品交換,要尊重價(jià)格規(guī)律?？墒歉母镩_放前,我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、人員統(tǒng)包統(tǒng)分、物資統(tǒng)分統(tǒng)配,政府對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多,管得過死,使地方基層和群眾缺乏自主權(quán),使社會(huì)主義缺少生機(jī)和活力。黨的十一屆三中全會(huì)以后,開始了經(jīng)濟(jì)體制改革,對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了探索。從實(shí)踐上來看,1979 年起開始農(nóng)村改革,建立統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;1984 年開始城市改革,先是放權(quán)讓利,接著實(shí)行承包制、租賃制、股份制等;1992 年鄧小平巡視南方談話發(fā)表后,改革進(jìn)入以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的新階段;1994 年開展了財(cái)稅體制、金融體制、計(jì)劃和投資體制、外匯和外貿(mào)體制、物價(jià)和流通體制五大宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革,同時(shí)進(jìn)行了住房制度、社會(huì)保障制度的改革;1995 年提出要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革實(shí)踐要求理論突破,理論上創(chuàng)新又指導(dǎo)著改革實(shí)踐發(fā)展。30 年來經(jīng)濟(jì)體制改革的最大理論成果是創(chuàng)立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。鄧小平早在1979 年就指出,“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì),只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這個(gè)不能說是資本主義”,“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。1984 年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,鄧小平評(píng)價(jià)這個(gè)決定是“馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。1987 年10 月,黨的十三大提出了“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。后來鄧小平又多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在1992 年巡視南方談話中,鄧小平更是明確提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的著名論斷,這就從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義制度基本特征、把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義特有東西的思想束縛。此后,黨的十四大正式確定把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),解決了關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局性的重大問題。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。江澤民在十五大報(bào)告中發(fā)展了鄧小平的思想,提出了新的所有制度結(jié)構(gòu)理論和分配理論。他指出“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包含國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”;“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用”;強(qiáng)調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”,“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2003 年10 月黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),首次提出要“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。

八、關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的理論

馬克思早就指出:“民主制是作為類概念的國家制度?！惫と烁锩牡谝徊绞篃o產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主。列寧則進(jìn)一步指出:“民主是一種國家形式,一種國家形態(tài)。??民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等,承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”他認(rèn)為:無產(chǎn)階級(jí)民主是新型民主,不實(shí)現(xiàn)民主,社會(huì)主義就不能實(shí)現(xiàn);社會(huì)主義民主是一個(gè)不斷完善的過程,其實(shí)質(zhì)是人民群眾對(duì)國家的管理,要依據(jù)本國國情引導(dǎo)人民群眾參與國家管理;要用制度化的方式、公開性的原則、多樣化的渠道開展對(duì)國家的監(jiān)督;政權(quán)機(jī)關(guān)民主化的程度在于加強(qiáng)改革的力度;民主建設(shè)如果沒有法制作保證等于零;無政府主義是社會(huì)主義民主的大敵;黨內(nèi)生活民主化是建立和發(fā)展新型民主的前提和關(guān)鍵;不斷健全黨的民主集中制是執(zhí)政黨建設(shè)的組織保證和偉大工程。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào):人民民主專政是我們的主要經(jīng)驗(yàn)和主要綱領(lǐng);要按照人民民主原則進(jìn)行政權(quán)建設(shè);實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商;沒有民主集中制就不能建設(shè)社會(huì)主義,要貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則;反對(duì)脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義,反對(duì)無政府主義和專制主義。但是,毛澤東的晚年、特別是在“文化大革命”中,民主集中制受到嚴(yán)重破壞,教訓(xùn)十分深刻。

黨的十一屆三中全會(huì)后,我黨總結(jié)了建國以后在民主法制建設(shè)問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào),沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化;社會(huì)主義民主是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)重要特征,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最重要的保證;社會(huì)主義民主是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的民主,因而它是保證社會(huì)主義制度、維護(hù)全體人民根本利益的民主。民主集中制是我們黨和國家的根本制度,社會(huì)主義民主必須有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),“黨的工作的核心是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,“不能搬用西方那一套所謂的民主,不能搬用他們的三權(quán)鼎立,不能搬用他們的資本主義制度”。發(fā)展社會(huì)主義民主必須與法制建設(shè)相結(jié)合,健全社會(huì)主義法制,完善國家的憲法和法律,使社會(huì)主義民主法律化、制度化,做到有法有可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律,黨本身也應(yīng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。江澤民圍繞民主政治建設(shè)問題也作出了重要的理論貢獻(xiàn):在我黨歷史上首次提出“社會(huì)主義政治文明”的科學(xué)概念;揭示了“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”;提出了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是依法治國,并強(qiáng)調(diào)把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來;指出“實(shí)現(xiàn)民主、自由和人權(quán)的根本途徑是社會(huì)的進(jìn)步、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。胡錦濤在此基礎(chǔ)上明確提出要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,即:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商 制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！?/p>

關(guān)于政治體制改革,鄧小平強(qiáng)調(diào):政治體制改革的總體目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治。1986 年9 月鄧小平指出,政治體制改革的總目標(biāo)有三條:“第一,鞏固社會(huì)主義制度;第二,發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力;第三,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。”黨的十三大報(bào)告把政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)概括為“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”。關(guān)于政治體制改革的近期目標(biāo),鄧小平在1986 年11月指出:“第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力”;“第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義,提高工作效率”;“第 三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”。黨的十三大報(bào)告則概括為“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”。關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容,主要是實(shí)行黨政分開;下放權(quán)力,改變權(quán)力過分集中的弊端;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能;改革干部人事制度,推行國家公務(wù)員制度;完善基本政治制度;建立基層社會(huì)生活的群眾自治,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,切實(shí)保障公民的民主權(quán)利。關(guān)于政治體制改革的方針和原則,鄧小平提出:第一,政治體制改革要堅(jiān)定而謹(jǐn)慎、有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行;第二,要同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);第三,民主化和法制化緊密結(jié)合;第四,要以政治穩(wěn)定為前提。江澤民與胡錦濤則反復(fù)強(qiáng)調(diào),改革政治體制,必須堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)持從中國國情出發(fā),著重加強(qiáng)制度建設(shè)。

九、關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的理論

馬克思、恩格斯把人類社會(huì)發(fā)展分為蒙昧?xí)r代、野蠻時(shí)代和文明時(shí)代,社會(huì)主義要重視精神生產(chǎn)和精神生活,要發(fā)展文化教育和藝術(shù)事業(yè),維護(hù)公共秩序、公共安全和公共利益。列寧多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展文化事業(yè),提高人民的教育程度和文化水平,消滅文盲。要對(duì)人民進(jìn)行社會(huì)主義思想教育,發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚。毛澤東指出,新中國既要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮,也要有一個(gè)文化建設(shè)的高潮;要發(fā)展科技和教育事業(yè),逐步趕上世界先進(jìn)科技水平;要進(jìn)行社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的思想教育,樹立共產(chǎn)主義想、道德和紀(jì)律,要建立互助合作友愛的人際關(guān)系等等。

黨的十一屆三中全會(huì)后我黨首次提出了社會(huì)主義精神文明的概念。鄧小平高度重視社會(huì)主義精神文明建設(shè),在他的多篇著作和歷次重要講話中都深刻闡明了“兩個(gè)文明要一起抓”、“兩手都要硬”的思想。黨的十二屆六中全會(huì)、十四屆六中全會(huì)先后作出關(guān)于精神文明建設(shè)的兩個(gè)決議,對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、主要內(nèi)容、根本任務(wù)和指導(dǎo)方針等問題從理論上和政策上作了系統(tǒng)而深刻的論述,闡明了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論;明確了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分和社會(huì)主義社會(huì)的重要特征,是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn);指明了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容,提出了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民,提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。江澤民、胡錦濤把社會(huì)主義精神文明作為 建設(shè)中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略思想和組成部分,提出了新的創(chuàng)新思想和戰(zhàn)略要求。強(qiáng)調(diào)要建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力;要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民,用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。

十、總結(jié)

十一屆三中全會(huì)后科學(xué)社會(huì)主義在中國的新發(fā)展除了以上的理論外，我們黨還提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論以及科教興國、人才強(qiáng)國的理論和政策等, 這里不一一細(xì)述。當(dāng)然, 在建設(shè)中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)的實(shí)踐 中, 還有許多未知領(lǐng)域需要不斷探索。實(shí)踐在發(fā)展, 理論也必將隨之發(fā)展。隨著時(shí)代、實(shí)踐、科學(xué)的發(fā)展, 科學(xué)社會(huì)主義理論必將會(huì)有新的飛躍。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新發(fā)展理念，“新”在何處

★創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

★協(xié)調(diào)

新形勢(shì)下，協(xié)調(diào)發(fā)展具有一些新特點(diǎn)。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。

★綠色

綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

★開放

實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱。要不斷探索實(shí)踐，提高把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的自覺性和能力，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。

★共享

共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。其內(nèi)涵主要有4個(gè)方面。一是全民共享。二是全面共享。三是共建共享。四是漸進(jìn)共享。這4個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握。

第三篇：135新十年中國西部電影的新發(fā)展與新突破

135新十年中國西部電影的新發(fā)展與新突破

【會(huì)議錄名稱】 新世紀(jì)新十年：中國影視文化的形勢(shì)、格局與趨勢(shì)——中國高等院校影視學(xué)會(huì)第十三屆年會(huì)暨第六屆中國影視高層論壇論文集 , 2010 年

【作者中文名】 吉平;吳寶惠;李娜;

【作者單位】 陜西科技大學(xué)外國語與傳播學(xué)院;

【會(huì)議名稱】 中國高等院校影視學(xué)會(huì)第十三屆年會(huì)暨第六屆中國影視高層論壇

【會(huì)議地點(diǎn)】 中國陜西西安

【主辦單位】 中國高等院校電影電視學(xué)會(huì)、西北大學(xué)

【學(xué)會(huì)名稱】 中國高等院校電影電視學(xué)會(huì)

【主編】 張阿利

【論文摘要】 <正>中國西部電影從它誕生發(fā)展至今已走過了26年的風(fēng)雨,在這些年間,西部電影既經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代令人振奮的輝煌,又經(jīng)歷了90年代讓人悲嘆的“陷落”時(shí)期,進(jìn)入新世紀(jì)后,《美麗的大腳》、《驚蟄》、《天地英雄》、《可可西里》、《日出日落》、《圖雅的婚事》等一系列佳作的出現(xiàn),使中國西部電影蘊(yùn)蓄著新的崛起。這一批影片之所以能在國內(nèi)外電影節(jié)上屢獲大獎(jiǎng),筆者以為這是因?yàn)樾率暌詠淼奈鞑侩娪霸趥鹘y(tǒng)西部片的基礎(chǔ)上有所繼承,更是大膽突破和創(chuàng)新的結(jié)果。其突破和創(chuàng)新之處,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第四篇：新常態(tài)、新發(fā)展

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

那么，放眼開發(fā)區(qū)，該如何適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為？開發(fā)區(qū)一班人研究確定，必須按照國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展新要求，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量為核心，突出全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目突破、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先五大戰(zhàn)略，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)勢(shì)崛起。

新常態(tài)蘊(yùn)涵新機(jī)遇，新常態(tài)催生新希望。面對(duì)新常態(tài)，開發(fā)區(qū)人以嶄新的視角研判新常態(tài)，以積極的姿態(tài)迎接新常態(tài)，努力在新常態(tài)下?lián)P帆奮進(jìn)！盯住一個(gè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的跨越式發(fā)展

近期，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，部署進(jìn)一步發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

站在新的起點(diǎn)上，開發(fā)區(qū)的決策者們保持清醒的頭腦和沉著的定力，研究制定了新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)和方向，前進(jìn)的腳步更加自信從容。

結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，今年開發(fā)區(qū)將繼續(xù)瞄準(zhǔn)“中原爭(zhēng)第一、全國進(jìn)百強(qiáng)、打造千億級(jí)”這一目標(biāo)，積極謀劃經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和舉措，力爭(zhēng)今年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)11.4%。

今年，開發(fā)區(qū)著力抓好高效投入，大力實(shí)施項(xiàng)目突破戰(zhàn)略，把有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主要力量，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效，為科學(xué)跨越提供有力支撐。初步確定53個(gè)總投資723億元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資135億元，其中過50億元項(xiàng)目6個(gè)，過5億元項(xiàng)目22個(gè)。

對(duì)所有重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是投資50億元的魯西新能源裝備項(xiàng)目、600兆瓦建筑一體化薄膜太陽能幕墻制造基地項(xiàng)目、投資30億元的中通新能源及節(jié)能型客車生產(chǎn)基地項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化“鎮(zhèn)園合一”管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、鎮(zhèn)園一體、片區(qū)分治、部門幫包“四位一體”模式，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目幫包責(zé)任制，確保項(xiàng)目高效率推進(jìn)、快節(jié)奏落實(shí)、高水平完成。

圍繞項(xiàng)目引進(jìn)，今年開發(fā)區(qū)創(chuàng)新招商體制機(jī)制，實(shí)行全員招商搜集招商信息，專業(yè)招商部門對(duì)接篩選進(jìn)行洽談簽約，業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)跟進(jìn)服務(wù)，確保項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)抓好普尼太陽能（杭州）光伏電站、希杰生物2000噸氨基酸、AH智能環(huán)保儲(chǔ)能及動(dòng)力系統(tǒng)裝備、太洋藥業(yè)原料藥及制劑等一批重大在談項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早日落地開工、盡快投產(chǎn)達(dá)效。

跨越發(fā)展的新號(hào)角已經(jīng)吹響，開發(fā)區(qū)人將以真抓實(shí)干的精氣神奮力拼搏。貫穿一條主線

以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向

1月19日，600兆瓦BIPV薄膜太陽能幕墻生產(chǎn)制造項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)開工，將打造集薄膜太陽能幕墻研發(fā)與制造為一體的新能源基地。BIPV薄膜太陽能幕墻項(xiàng)目成功落戶開發(fā)區(qū)，是今年開發(fā)區(qū)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的“典型代表”。

轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，今年，開發(fā)區(qū)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，不斷加快從規(guī)模數(shù)量的外延型發(fā)展向質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

——圍繞工業(yè)提質(zhì)增效，著力提升先進(jìn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快提升汽車及零部件、機(jī)電裝備制造、金屬材料及有色金屬深加工、生物食品醫(yī)藥等四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次水平，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重。

——圍繞服務(wù)業(yè)倍增升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等四大服務(wù)業(yè)板塊加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破，逐步提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重和水平。

——圍繞發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，以農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心為總抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為陣地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、苗木蔬菜種植、種子研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

——實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、山東循環(huán)化改造示范園區(qū)。狠抓節(jié)能減排，推進(jìn)資源高效利用，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，通過資金扶持、優(yōu)惠政策等方式，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)間的共生合作和基礎(chǔ)設(shè)施共享，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，最大限度地提高能源利用效率。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的進(jìn)一步加快，必將大力提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。開辟一條路徑 打造科技創(chuàng)新的新高地

科技創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，誰跑在前面，誰就能在經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中占居有利位置。

正是基于這一理念，開發(fā)區(qū)決定，要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從體制、政策和具體措施上采取更大的力度，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，強(qiáng)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)新能力的快速提升搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和企業(yè)。區(qū)財(cái)政每年列支3000萬元經(jīng)費(fèi)配套企業(yè)科技投入，選擇一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備提升及平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)具有國際水平的科學(xué)家工作室或企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，集聚國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，掌握一批產(chǎn)業(yè)級(jí)重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，造就一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

加快創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。積極設(shè)立研發(fā)中心等各類科技創(chuàng)新載體，提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大孵化器規(guī)模，申建國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、博士后（院士）工作站和國家實(shí)驗(yàn)室等，創(chuàng)建國家機(jī)器零部件質(zhì)量檢測(cè)中心、石油鉆桿套管檢測(cè)中心，申建中通、日發(fā)國家產(chǎn)業(yè)化示范特色研制基地，推進(jìn)中鋼聯(lián)金屬制品研發(fā)檢驗(yàn)中心、匯通鋼鐵研發(fā)中心、海創(chuàng)工貿(mào)高速電子輻照檢驗(yàn)中心、山東日發(fā)劍桿織機(jī)工程實(shí)驗(yàn)室等10多個(gè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)與國家重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研院所的聯(lián)系，創(chuàng)建更多的開放式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)。

新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，正源源不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力！激發(fā)一股動(dòng)力 釋放改革開放的巨大紅利

深化改革開放，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力所在。近年來，通過持續(xù)推進(jìn)改革開放，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激情四射、活力迸發(fā)。

新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)將堅(jiān)定不移地走好改革發(fā)展和開放發(fā)展緊密結(jié)合之路，堅(jiān)決破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。具體操作中，創(chuàng)新行政管理體制，堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)、全服務(wù)”，優(yōu)化開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，合理確定區(qū)、鄉(xiāng)管理權(quán)限，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施大部門制，強(qiáng)化企業(yè)化、扁平化管理；探索聯(lián)合執(zhí)法新體制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境、市場(chǎng)等聯(lián)合執(zhí)法，搭建數(shù)字化綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提高綜合執(zhí)法能力，確保各項(xiàng)執(zhí)法有效銜接配合、做到執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋；實(shí)行財(cái)政體制改革。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)理順區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)姆e極性。

改革之目的，在于發(fā)展，更在于惠民。今年，開發(fā)區(qū)將全面發(fā)展各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)服務(wù)水平，使改革紅利惠及群眾。積極落實(shí)惠民政策，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，重點(diǎn)抓好開發(fā)區(qū)社會(huì)福利中心、自來水村村通工程等十件惠民實(shí)事。同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，狠抓安全生產(chǎn)和食藥監(jiān)管，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

科學(xué)發(fā)展風(fēng)起云涌，跨越趕超海闊天空。新常態(tài)下的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)巨輪，正以更強(qiáng)勁的新動(dòng)力駛向充滿希望的2015年，朝著“中原爭(zhēng)第一、全國進(jìn)百強(qiáng)、打造千億級(jí)”的宏偉目標(biāo)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

第五篇：謀求新突破 確保新增長(zhǎng) 促進(jìn)新發(fā)展

謀求新突破 確保新增長(zhǎng) 促進(jìn)新發(fā)展

宜賓市國稅局 嚴(yán)君安

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨千載難逢的機(jī)遇。在這個(gè)特定時(shí)期，特別是我們國稅部門，更應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)、創(chuàng)新工作、搶抓機(jī)遇、迎難而上，實(shí)現(xiàn)全市國稅工作的新突破、大發(fā)展，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心，謀求思想認(rèn)識(shí)新突破

隨著國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，國稅部門面臨發(fā)展要求高、收入任務(wù)重、改革項(xiàng)目多的工作局面。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央、省、市對(duì)發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提出了很高的要求，國稅工作遇到了極大的挑戰(zhàn)和壓力。但是，客觀冷靜地看，完成國稅工作任務(wù)，促發(fā)展保增長(zhǎng)也同樣面臨著極大的機(jī)遇，存在著很多有利因素和現(xiàn)實(shí)條件。宏觀上，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策保穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。自去年9月以來，中央密集出臺(tái)一系列積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，包括了稅收政策在內(nèi)的“保增長(zhǎng)、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”多項(xiàng)措施，政策力度大，覆蓋面廣，時(shí)效性強(qiáng)，含金量高，為我市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。微觀上，市委三屆九次全會(huì)提出“逆水行舟、加快發(fā)展，突破工作、確保增長(zhǎng)”的全年工作基調(diào)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到14%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)240億元，同比增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到400億元、增長(zhǎng)40%以上，力爭(zhēng)引進(jìn)市外資金180億元、外資1800萬美元。隨著市委、市府“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，許多重大項(xiàng)目建設(shè)正在加快推進(jìn)，全市潛在經(jīng)濟(jì)的稅源正在逐步積聚，將為國稅部門組織收入工作奠定較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，今年深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為國稅工作開展提供強(qiáng)大的理論武裝和精神動(dòng)力。經(jīng)過多年的隊(duì)伍建設(shè)，絕大多數(shù)國稅干部講政治、顧大局，艱苦奮斗，能“征”善戰(zhàn)，為完成工作使命提供了有力的組織保障。

面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定化“?！睘闄C(jī)的信心和決心；面對(duì)機(jī)遇，我們要增強(qiáng)突破工作的責(zé)任心和事業(yè)心。如何化“?！睘闄C(jī)？如何突破工作？首要前提是思想更加解放、觀念不斷更新。只有進(jìn)一步解放思想和更新觀念，我們才能在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)希望，從困難中尋找機(jī)遇。目前正在廣泛開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為我們不斷解放思想和更新觀念提供了良好的平臺(tái)。謀求思想觀念上的新突破，首先要準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。正如小平同志所說：“解決中國問題的關(guān)鍵在發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀的要義是發(fā)展，核心是以人為本。只有牢記“發(fā)展才是重中之重”，用發(fā)展的眼光和以人為本的原則來安排工作，考慮問題，才能真正解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問題。其次,踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)國稅工作科學(xué)發(fā)展，要樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人想我做、人未思我在想”的理念，把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在具體工作中，努力解決造成“發(fā)展不快、發(fā)展不好、發(fā)展不協(xié)調(diào)”的思想認(rèn)識(shí)問題，真正做到工作落實(shí)和推行中，敢于爭(zhēng)先，勇于爭(zhēng)先，善于爭(zhēng)先，勇做“吃螃蟹”之人，敢做“嘗梨子”之事。

二、用好政策，嚴(yán)征細(xì)管，謀求推動(dòng)發(fā)展新突破

經(jīng)濟(jì)與稅收辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，國稅部門重點(diǎn)要在支持民生民富和企業(yè)發(fā)展、保證稅收收入、營(yíng)造和諧稅收環(huán)境等方面取得新突破，努力實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的目標(biāo)。

（一）充分發(fā)揮政策效用，支持民生民富和企業(yè)發(fā)展。

如前所述，我們?cè)谠庥鼍薮筇魬?zhàn)的同時(shí)，也正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。今明兩年是抓企業(yè)發(fā)展，壯大現(xiàn)有稅源，培植新稅源的最佳時(shí)期。金融政策方面，國家實(shí)行適度寬松的貨幣政策，大力支持各類良性融資行為，積極鼓勵(lì)企業(yè)新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)品、擴(kuò)大就業(yè)，企業(yè)發(fā)展面臨較為有利的資金環(huán)境。更為重要的是，自2008年下半年起，國家不斷完善稅制，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性稅收政策調(diào)整，相繼出臺(tái)了一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的稅改政策，主要包括：實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，允許抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金；降低小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶征收率；總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅政策調(diào)整；暫停征收個(gè)人存款利息所得稅；實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等等。上述稅收政策一方面幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)發(fā)展壓力，另一方面關(guān)注民生，讓利于民，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

面對(duì)這些具有極高“含金量”的稅收政策。首先要做好宣傳。及時(shí)主動(dòng)地向黨委、政府做好匯報(bào)，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)了解和熟悉政策。充分利用辦稅服務(wù)廳和各種宣傳媒介，向社會(huì)各界宣傳政策，贏得理解支持。尤其要將新的政策通過納稅輔導(dǎo)、政策咨詢等多種方式傳遞給納稅人特別是廣大納稅企業(yè)，促進(jìn)新政策的順利實(shí)施。在執(zhí)行征收率下調(diào)這類關(guān)乎民生，涉及千家萬戶的稅收政策時(shí)，一定要依政策、按程序，實(shí)事求是地加以落實(shí)，不搞“一刀切”，不產(chǎn)生負(fù)面影響。其次要用好用夠。稅收政策不是萬能的。如果稅收政策所涉及的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和總量較小，稅收調(diào)控作用很難有效發(fā)揮。同時(shí)，稅收政策具有很強(qiáng)的時(shí)效性，只有在有效期內(nèi)，稅收政策才能體現(xiàn)其“含金量”。因此，用好用夠稅收政策要注意做好以下三個(gè)方面的工作：

一、對(duì)現(xiàn)有政策特別是和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)惠政策進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理排隊(duì)；

二、做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收政策之間的對(duì)接，在確定項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、增資擴(kuò)模方面動(dòng)腦筋、想辦法。積極發(fā)展壯大科技創(chuàng)新型、環(huán)保型等國家鼓勵(lì)倡導(dǎo)類行業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的吻合度，以便企業(yè)在政策有效期內(nèi)充分享受稅收優(yōu)惠。

三、樹立政策時(shí)效觀念，立足實(shí)際，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)一切積極因素，在政策有效期內(nèi)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分挖掘稅收政策的“含金量”。第三要加強(qiáng)調(diào)研。無論是國稅部門，還是政府和企業(yè)，都要充分研究和論證稅收政策的覆蓋面和調(diào)控力度，認(rèn)清和把握稅收政策與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度，防止吃不準(zhǔn)、吃不透政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。加強(qiáng)稅收政策運(yùn)用的跟蹤問效，通過政策調(diào)研，一看該用的稅收優(yōu)惠用沒用到；二看該用的稅收優(yōu)惠用沒用夠；三看政策執(zhí)行中還存在哪些問題，下一步應(yīng)如何加以完善和改進(jìn)，以此促進(jìn)更有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度的建立健全。

同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)制定相應(yīng)配套政策，在發(fā)揮稅收調(diào)控職能、支持企業(yè)發(fā)展上形成合力。比如，企業(yè)新上項(xiàng)目，對(duì)外擴(kuò)張時(shí)，機(jī)構(gòu)注冊(cè)情況和銷售核算情況與企業(yè)新增增值稅、所得稅繳納地點(diǎn)密切相關(guān)。從培植稅源和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，政府和相關(guān)職能部門應(yīng)制定相應(yīng)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極挖潛，建立符合稅收政策規(guī)定的管理運(yùn)行機(jī)制，讓企業(yè)落戶本地，把稅收留住，為企業(yè)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。再如，按企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)變化，實(shí)行技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，可以享受稅收優(yōu)惠。但需要對(duì)企業(yè)資質(zhì)和技改內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定和審核。作為政府和相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技改的指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升資質(zhì)，及時(shí)申報(bào)認(rèn)定，配合稅務(wù)部門把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到企業(yè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）嚴(yán)征細(xì)管，挖潛增收，保證稅收收入。

突出征管主業(yè)，推進(jìn)稅收一體化進(jìn)程，深化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，加強(qiáng)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，向稅收管理要收入，向稅務(wù)稽查要收入。

在深入推進(jìn)稅收一體化建設(shè)中，加大市局統(tǒng)籌征管工作的力度，力求在深化“稅收分析、納稅評(píng)估、稅收稽查”聯(lián)動(dòng)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。優(yōu)化市、縣（區(qū)）局征管運(yùn)行機(jī)制，著眼于以流程為導(dǎo)向梳理征管流程，改變按職能劃分事務(wù)和流程，導(dǎo)致環(huán)節(jié)過多、責(zé)任不明的現(xiàn)狀。深化領(lǐng)導(dǎo)管戶、直線征管，進(jìn)一步完善行業(yè)分類管理辦法和征管考核辦法，加大統(tǒng)籌任務(wù)書執(zhí)行情況跟蹤力度，建立長(zhǎng)效的稅收征管監(jiān)督考核機(jī)制。推進(jìn)稽查一體化建設(shè)，逐步統(tǒng)籌稽查工作資源，統(tǒng)一稽查工作標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)3—5年建成以市局為平臺(tái)的“集中選案、分片稽查、統(tǒng)一審理、規(guī)范執(zhí)行”的稽查一體化工作模式。

在深化稅收數(shù)據(jù)分析運(yùn)用中，全面推進(jìn)“金稅”三期工程建設(shè)，打造綜合信息數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步提高稅收工作的科技管理水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，細(xì)化和完善省局發(fā)布的各項(xiàng)指標(biāo)，拓展個(gè)性化市控指標(biāo)和縣控指標(biāo)，加深數(shù)據(jù)分析運(yùn)用層次，提高數(shù)據(jù)分析水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)控，逐步形成立體監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。

在加強(qiáng)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理中，進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)管理，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、非居民稅收和出口退稅管理，切實(shí)抓好反避稅工作。深化全市重點(diǎn)行業(yè)分類管理工作，開展酒類、煤炭、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的納稅評(píng)估并逐步形成完善的管理辦法，提升納稅評(píng)估水平。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)以票控稅。運(yùn)用科學(xué)化管理探索新經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化管理形成新特色，精細(xì)化管理催生新成效，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。

在提升征管質(zhì)量效率，挖潛增收中，切實(shí)把握好執(zhí)行稅收政策和組織稅收收入之間的“度量”關(guān)系，既要落實(shí)好稅收政策，又要確保稅收增長(zhǎng)。從目前全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅源構(gòu)成來看，2009年全市國稅收入保增長(zhǎng)的重點(diǎn)在于“挖潛”，通過挖掘現(xiàn)有稅源的增收潛力，確保完成全年稅收任務(wù)。隨著中央、省、市“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策拉動(dòng)效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，全市稅源可保持強(qiáng)大的增長(zhǎng)后勁。明年以后，全市國稅收入仍將強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國稅部門仍然能為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

（三）優(yōu)化稅收服務(wù)，營(yíng)造和諧稅收環(huán)境。

堅(jiān)持宜賓國稅稅收服務(wù)“五五三三”基本思路，牢固樹立“征納主體地位平等”、“以納稅人為本”的理念，堅(jiān)持“一切為了納稅人、一切服務(wù)納稅人、一切方便納稅人”。不斷整合管理資源，改革管理手段，拓展服務(wù)內(nèi)涵，努力營(yíng)造最佳辦事環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和機(jī)關(guān)形象，為確保新增長(zhǎng)，促進(jìn)新發(fā)展提供寬松和諧的稅收環(huán)境。

一是進(jìn)一步深化對(duì)稅收服務(wù)的認(rèn)識(shí)，提升服務(wù)層次。在做好對(duì)納稅人一般性稅收咨詢、輔導(dǎo)的同時(shí)，樹立高層次稅收服務(wù)的理念。一方面，主動(dòng)把國稅工作置于黨委、政府工作大局之中，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為己任，當(dāng)好地方黨政的“經(jīng)濟(jì)參謀”；另一方面，科學(xué)把握依法治稅和培植稅源的關(guān)系，以服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為己任，當(dāng)好企業(yè)的“發(fā)展參謀”。同時(shí)，把納稅評(píng)估、納稅約談等稅收管理手段深化創(chuàng)新為稅收服務(wù)措施，幫助企業(yè)防范納稅風(fēng)險(xiǎn)、降低管理成本，營(yíng)造“在管理中服務(wù)、在服務(wù)中管理”的和諧征納氛圍。

二是把依法治稅作為最公平的稅收服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，認(rèn)真開展“五五”普法依法治理工作，全面推進(jìn)依法行政工作，嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，嚴(yán)格推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境。依法維護(hù)納稅人權(quán)益，加強(qiáng)法律援助和救濟(jì)服務(wù)，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，建立納稅人投訴處理機(jī)制。依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。深入開展“為納稅人服務(wù)、讓納稅人滿意”活動(dòng)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”和“兩集中，兩到位”，深入推行“一窗式”服務(wù)、“一站式”辦稅。加強(qiáng)稅收宣傳，推進(jìn)政務(wù)公開，完善并發(fā)揮好12366服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站的功能作用。開展納稅人滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

三、完善機(jī)制，提升素質(zhì)，謀求隊(duì)伍建設(shè)新突破

進(jìn)一步建立完善干部隊(duì)伍管理機(jī)制制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提升完成國稅工作的內(nèi)在動(dòng)能。

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，健全機(jī)制制度。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，進(jìn)一步完善更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新形勢(shì)需要的國稅組織體系，保證國家稅收法律法規(guī)的正確實(shí)施和國家稅收政策的落實(shí)執(zhí)行，確保稅收收入任務(wù)圓滿完成，推動(dòng)和諧國稅機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階，為國稅隊(duì)伍建設(shè)取得新突破提供機(jī)制制度保障。

（二）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，保證落實(shí)創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹執(zhí)行以民主集中制為核心的各項(xiàng)班子工作制度。強(qiáng)化宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、垂直意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，增進(jìn)互信溝通，保證在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，按分工負(fù)責(zé)制的要求，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)提高班子成員落實(shí)力和創(chuàng)新力，確保上級(jí)黨組織工作部署和同級(jí)組織各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

（三）管好國稅干部，提升行政效能。全面推進(jìn)干部全員開放式競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大干部輪崗交流力度，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和人力資源配置機(jī)制制度。調(diào)動(dòng)各個(gè)層面干部的積極性，充分挖掘“人”的潛能。以提高崗位業(yè)務(wù)能力為核心，以開展業(yè)務(wù)講學(xué)活動(dòng)為突破口，以崗位練兵活動(dòng)為載體，提高干部稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)。創(chuàng)新稅務(wù)文化建設(shè)舉措，加強(qiáng)稅務(wù)職業(yè)道德教育，進(jìn)一步培養(yǎng)干部的愛崗敬業(yè)精神，提升行政效能。以征管主業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文化建設(shè)為著力點(diǎn)，突破基層建設(shè)的“瓶頸”，夯實(shí)國稅發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）抓實(shí)黨風(fēng)廉政，確保作風(fēng)紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局《懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》，按照省國稅局黨風(fēng)廉政建設(shè)“13131”(以“一個(gè)結(jié)合”為手段，“三個(gè)堅(jiān)持”為原則，“一個(gè)體系”為平臺(tái)，“三個(gè)策略”為著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”)的基本思路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，落實(shí)“一崗兩職”，深化“兩權(quán)”(行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán))監(jiān)督，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和干部安全。