第一篇：以新作風推動新發(fā)展

以新作風推動新發(fā)展

李江山

鎮(zhèn)賚縣第十三次黨代會和第十六屆人大一次會議，提出到2011年“進入全省中上游縣份行列，力爭成為全省經(jīng)濟強縣”的奮斗目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵要看全縣各級黨組織和黨員干部能否以新的作風來推動新的發(fā)展。所以，我們在“兩會”結束之后，立即在全縣開展了機關作風建設活動。加強機關作風建設是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，也是一項長期而艱巨的任務，實踐中必須注重抓好以下幾方面工作。

一是必須打牢思想教育這個基礎。思想是行動的先導，只有統(tǒng)一的思想，才能有統(tǒng)一的行動。加強機關作風建設，同樣需要思想的高度統(tǒng)一。思想教育是作風建設中最根本的問題，具有提高認識、統(tǒng)一思想的基礎性作用。在機關作風建設活動中，我們通過層層思想發(fā)動和深入的學習教育，進一步提高了全縣機關干部對加強機關作風建設重要性的認識，增強了新形勢下加快發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感，為加強機關作風建設打下了堅實的思想基礎。

二是必須把握解決問題這個核心。從解決具體問題抓起，是事物發(fā)展的根本規(guī)律。加強機關作風建設，同樣需要從解決實際問題開始，從一點一滴抓起，鍥而不舍，持之以恒，這樣才能取得成效。解決機關作風建設中的問題，不能漫無邊際的亂抓一通，也不能胡子眉毛一起抓，必須要有針對性，抓住主要問題。因此，我們就專門安排紀檢委、組織部和黨工委，對全縣機關作風建設情況進行了專題調(diào)研和征求意見，初

步掌握了存在的主要問題，為有針對性地開展活動奠定了基礎?；顒娱_展后，各基層單位也都堅持開門查擺，廣泛深入地征求各方面的意見。在此基礎上，要求各基層單位堅持邊查邊改、即知即改，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)黨委根據(jù)征求到的意見，把解決信訪問題作為查擺整改的重要內(nèi)容，成立三個調(diào)查組，深入17個村、場，變上訪為下訪，僅用3天時間，就排查出信訪不穩(wěn)定因素7件，并當場解決了太平山村部分農(nóng)民桑樹地補助問題和郭家村造林形成樹脅地問題，得到了群眾的認可。三是必須抓住制度建設這個根本。黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。制度建設是治本之策。抓住了制度建設，就抓住了機關作風建設的根本。所以，我們要依靠制度來堅持在機關作風建設中形成的新鮮經(jīng)驗、新鮮做法，同時還要不斷豐富和發(fā)展現(xiàn)有制度的內(nèi)容，根據(jù)機關作風建設的新情況、新問題，建立和完善新的制度。另外，制度建立起來之后，還必須堅決執(zhí)行。全縣各基層單位都針對本地、本部門存在的實際問題，建立健全了一系列便于操作、便于考核、便于監(jiān)督的規(guī)章制度，確保了機關作風建設的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化?？h煙草專賣局先后建立健全了20多項工作制度，做到健全制度不留死角；成立了考評領導小組負責日常檢查考核，做到考核制度不留余地；堅持制度面前人人平等，做到執(zhí)行制度不留情面?；顒又?，該單位先后有9名職工因學習遲到、外出辦事沒有請假、工作未達到崗位職責標準被罰款，主管領導也因連帶責任而遭罰款。

四是必須堅持領導帶頭。堅持領導帶頭，是我們黨開展工作的一個重要方法。加強機關作風建設，尤其要堅持領導帶頭?？h委常委一班人根據(jù)職責分工，分別聯(lián)系分管單位的機關作風建設活動，帶頭參加思想動員，帶頭調(diào)研指導工作，帶頭轉變工作作風。去年年底，我們決定對基層單位實行“打捆”考核檢查，將組織、宣傳、紀檢、政法、商務、民政、教育等10多個部門編成黨建工作和經(jīng)濟工作2個檢查組，分別由組織部和商務局牽頭，只用半個月時間就完成了過去

一、兩個月才能完成的檢查考核工作，大大減輕了基層工作負擔。通過領導干部和領導機關的示范作用，有效帶動了全縣機關作風建設活動的深入開展。五是必須圍繞加快發(fā)展這個大局。作風建設是手段，促進發(fā)展才是目的。所以，機關作風建設必須緊緊圍繞加快發(fā)展這個大局?；顒釉轮?，我們始終把轉變作風、服務大局、推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主題貫穿活動始終?；顒右潦?，我們就圍繞加快發(fā)展這個主題，提出了10個方面內(nèi)容，在全縣機關干部中開展了“大學習、大總結、大討論”活動?；顒又?，又先后召開了2個全縣副局級以上干部參加的保持社會穩(wěn)定和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境會議，制定下發(fā)了關于進一步加強信訪工作和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見等10多個文件，還先后召開了3個界別人士參加的加快鎮(zhèn)賚經(jīng)濟發(fā)展征求意見座談會，根據(jù)會上提出的意見和建議，出臺了進一步加強工業(yè)集中區(qū)建設和為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搭建平臺的具體方案。與此同時，全縣各基層單位也都根據(jù)自己的實際情況，積極謀劃加快發(fā)展的具體措施，全縣上下形成了抓工作、干實事、謀發(fā)展的濃厚氛圍。

（作者系吉林省鎮(zhèn)賚縣委書記）

第二篇：淺議推動山區(qū)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

淺議推動山區(qū)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

段興亮

元陽縣是一個“一山分四季，十里不同天”的典型的山區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。由于受海拔的復合影響，光、熱、水、土等自然資源十分豐富，適宜種植香蕉、荔枝、芒果、茶葉、草果、甘蔗、木薯等多種經(jīng)濟作物。水能資源可開發(fā)量達50.38萬千瓦，海拔在1300米以下的熱區(qū)土地有60萬畝；境內(nèi)蘊藏著金、銀、銅、鐵、鉛、石膏等十多種礦藏資源。旅游資源也十分豐富，是紅河哈尼梯田申報世界文化遺產(chǎn)的核心區(qū)。以哈尼梯田農(nóng)耕文化為特色的各種民族文化異彩紛呈，民族風情濃郁，哈尼“長龍宴”、和“十月年”、彝族“火把節(jié)”、苗族“采花山”、傣族“潑水節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)日絢麗多彩。但長期以來，元陽的資源優(yōu)勢沒有很好的轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展后勁不足，與豐富的自然資源形成巨大反差，老百姓守著“金山、銀山”找飯吃。在這種巨大的反差面前，我們必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓進取，立足元陽實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索元陽山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。

一、做好可用土地的普查、防止爭地現(xiàn)象

開發(fā)和利用山區(qū)的土地資源，是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的基礎，搞好山區(qū)可用土地的普查，是防止產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設的有效辦法。開發(fā)山區(qū)的希望在土地，土地是山區(qū)之本、發(fā)展之基、財富之母。我們要做好山區(qū)可用土地的普查工作，摸清家底，做好科學規(guī)劃，避免雷同和重復建設，防止產(chǎn)業(yè)爭地現(xiàn)象。

山區(qū)綜合農(nóng)業(yè)的開發(fā)，離不開土地的支撐。充分發(fā)揮各地土地資源優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展各具特色主導產(chǎn)業(yè)和名特新稀優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。一是產(chǎn)業(yè)布局要明確分工，加強協(xié)作，防止爭地現(xiàn)象。低熱河谷的產(chǎn)業(yè)布局是元陽熱區(qū)資源在紅河南岸資源優(yōu)化配置的關鍵。每一個區(qū)域、每一處土地，究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，擺放什么項目，不僅要考慮其自然條件、交通條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮(zhèn)發(fā)展及市場發(fā)育狀況等。還要科學研判市場情景，使規(guī)劃具有科學性、系統(tǒng)性、超前性和可操作性。對中長期農(nóng)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，應具有權威性，保持連續(xù)性，使政府能夠一屆一屆地、持之以恒地抓下去。不要今天種這，明天種那或總是在同一快地上作文章?？h委、政府應加強對山區(qū)可用土地的普查和規(guī)劃，綜合考慮各方面條件，整合資源，合理布局熱區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目，明確各自分工，促進縣域之間的合作與協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應從大局著眼，服從縣委、政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。二是整合土地資源，優(yōu)化布局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)區(qū)域、特色合理準確地定位，按照特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有土地資源做到集中連遍，集中抓好2-3個產(chǎn)業(yè)基地，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力建設具有優(yōu)勢的特色基地，及時認真地處理好經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式快速發(fā)展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調(diào)動農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)建設的積極性，尊重農(nóng)民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。三是做好可用土地的科學規(guī)劃，一張藍圖繪到底。要以科學發(fā)展觀為指導，在科學、民主決策的基礎上，科學規(guī)劃山區(qū)可用土地，一張藍圖繪到底，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性，不以領導人變而變，不以領導人思路變而變。只有干好當前，才能將長遠規(guī)劃變成現(xiàn)實。同時，要把當前利益和長遠利益結合起來，兼顧長遠利益，牢固把握經(jīng)濟增長的關鍵環(huán)節(jié)，認真解決經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與土地保護同步，杜絕“好大求洋”、不切實際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現(xiàn)象，促進經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當?shù)旎?、實實在在干事業(yè)的觀念，求真

務實，真抓實干，不干“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。

二、明確目標,突出重點，全力推進山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)培植

當前和今后一段時期，元陽應把加快推進山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)培植作為“三農(nóng)”工作的重中之重，擺在更為突出的戰(zhàn)略位置，積極謀劃產(chǎn)業(yè)培植的新思路、新舉措，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。今后幾年：在穩(wěn)定糧食基礎地位的前提下，加快支柱產(chǎn)業(yè)培植，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，重點提升甘蔗、香蕉、荔枝、芒果、茶葉、畜牧、林業(yè)，積極培植膏桐、核桃產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展橡膠、板藍根產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民群眾收入。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及目標，我們在產(chǎn)業(yè)培植中要始終堅持四項原則：一是必須堅持科學規(guī)劃、科學論證、科學發(fā)展的原則。在一項產(chǎn)業(yè)培植之前首先要科學規(guī)劃、科學論證，優(yōu)先培植有一定發(fā)展基礎且能夠做強做大的產(chǎn)業(yè)，使之快速見效。以印楝產(chǎn)業(yè)來說，元陽縣從2000年開始種植，現(xiàn)已發(fā)展到10萬畝，大多已即將進入豐產(chǎn)區(qū)，但先前沒有通過很好的科學論證，當?shù)貨]有加工廠，果實幾乎沒人收購；再拿梔子產(chǎn)業(yè)來說，曾經(jīng)一度發(fā)展到上萬畝，但就是當初沒有深入調(diào)研、科學研判市場前景，沒有把握好市場發(fā)展趨勢，急功近利，盲目發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)，不僅沒有給老百姓帶來實惠，還使得廣大干部群眾對產(chǎn)業(yè)培植的積極性嚴重受挫。二是必須堅持規(guī)模化經(jīng)營的原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，必須擁有穩(wěn)定的市場，才能為培植龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件。以南沙鎮(zhèn)為主的冬早蔬菜來說，早在1986年就在排沙河兩岸示范種植，2000年開始擴大種植區(qū)域和種植面積，但到目前還是“雞窩式”、“背簍式”的，你家種黃瓜、我家種番茄、他家種辣椒，各自為陣，沒有科學規(guī)劃和集中統(tǒng)一種植，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。也就不可能引進實力較強的企業(yè)進入帶動發(fā)展。三是必須堅持鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。新的品牌要創(chuàng)造，老的品牌不能丟。拿茶葉產(chǎn)業(yè)來說，目前發(fā)展到3.1萬畝，經(jīng)過了多少代人的努力，但前幾年一直沒有建立科學的發(fā)展機制，投入力度小，扶持政策不配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，效益不明顯；荔枝、芒果產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度是元陽縣干熱河谷地帶老百姓的“搖錢樹”，因沒有注重扶持、鞏固、提升和改造，最終退出了經(jīng)濟林果業(yè)的歷史舞臺。這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅輻射面廣，而且是農(nóng)民群眾穩(wěn)定的收入來源。必須加快鞏固、改造和提升，不斷發(fā)展壯大科學地發(fā)展這項產(chǎn)業(yè)。以板蘭根產(chǎn)業(yè)來說，曾經(jīng)已是高寒山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源之一，終因沒有把握好質和量的問題，老百姓曾將其當柴火，但這項產(chǎn)業(yè)目前市場前景十分看好，種苗價格保持上漲趨勢，深加工產(chǎn)品更是價格不菲。這樣的產(chǎn)業(yè)只要我們看準了市場，就必須持之以恒地抓好。四是必須堅持“現(xiàn)績”和“潛績”相結合的原則。就是產(chǎn)業(yè)培植中既要有見效快的，也要有長期持續(xù)發(fā)展的，為農(nóng)民群眾提供穩(wěn)定的收入，防止“竭澤而漁”，一味的追求“政績”。以甘蔗、木薯、香蕉產(chǎn)業(yè)來說，周期短、見效快，一年就有效益，可解決老百姓的燃眉之急；以橡膠產(chǎn)業(yè)來說，周期長，見效慢，三五年后才有效益，但該產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，持續(xù)時間較長，如果現(xiàn)在堅持抓好、持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)民群眾增收的作用是巨大的。按照目前的市場價格，如果能夠發(fā)展到10萬畝，橡膠就會真正成為農(nóng)民群眾增收致富的“搖錢樹”。只要我們在山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)培植的進程中，始終堅持以上原則，就一定能夠實現(xiàn)元陽產(chǎn)業(yè)培植的新跨越。

三、解放思想，實事求是，與時俱進，破除三種意識

面對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難的新形勢，面對全面建設小康社會的新任務，山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作必須堅持以黨的十七大精神為指導，進一步解放思想，堅決破除束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想觀念，更新思維方式，牢固樹立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念，推動山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。針對山區(qū)農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距甚遠的實際，我們必須破除三種意識 ：一是破除“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為種田”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識。山區(qū)農(nóng)民由于長期受封閉保守思想的束縛，商品意識十分淡薄，嚴重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須教育和引導農(nóng)民面向市場，依托市場，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一是堅持以市場為山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本取向。不僅要按照市場需求引導農(nóng)民調(diào)整種植結構，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，更要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，發(fā)揮市場對結構調(diào)整的導向作用；不僅要加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設，及時準確地向農(nóng)民提供各種市場信息，更要加快農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設，滿足市場多樣化、專門化的需求。二是鞏固提高縱向一體化經(jīng)營。大力扶持和引導山區(qū)農(nóng)村正在興起的以“龍頭企業(yè)（公司）＋基地＋農(nóng)戶”為代表的縱向一體化經(jīng)營模式，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，擴大模式覆蓋面。引導農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體，避免龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益發(fā)生摩擦時，把企業(yè)風險轉嫁到農(nóng)戶身上，損害農(nóng)民利益。逐步探索和實行促使松散型的縱向一體化經(jīng)營模式向緊密型“股份制龍頭企業(yè)＋基地＋入股農(nóng)戶”模式轉變的新舉措，把縱向一體化經(jīng)營模式提高到一個新水平。三是大力發(fā)展橫向一體化經(jīng)營。在目前山區(qū)農(nóng)民市場組織化程度較低的情況下，應當制定優(yōu)惠政策鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟技術合作組織和農(nóng)民協(xié)會，讓其參與市場公平競爭。支持他們在向組織內(nèi)部提供產(chǎn)中系列化服務的同時，逐步向農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、購銷等產(chǎn)前領域延伸，向農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等產(chǎn)后領域拓展。要以橫向一體化經(jīng)營為載體，帶動和促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，活躍農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。二是破除“小富即滿，溫飽即足”的小農(nóng)經(jīng)濟意識。近年來，元陽山區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的力度不大，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)步伐不快，尚未形成具有較強市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效益。在現(xiàn)階段，必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，以優(yōu)勢資源為依托，堅定不移地培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)效益。一是因地制宜布局支柱產(chǎn)業(yè)。可根據(jù)山區(qū)小氣候特征明顯的特點，科學規(guī)劃，合理布局，達到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和市場需求的最佳組合。根據(jù)縣委政府提出的三個經(jīng)濟帶多年的實踐，在海拔１６００米以上的高山區(qū)域，以退耕還林為契機，大力發(fā)展水東瓜、草果、櫻桃等經(jīng)濟作物，形成高山生態(tài)經(jīng)濟林帶；在海拔800米至1600米的中半山推廣雜交稻，發(fā)展畜牧業(yè)及梯田養(yǎng)殖業(yè)，形成中半山的糧畜及梯田養(yǎng)殖經(jīng)濟帶；在海拔800米以下的矮山河谷區(qū)，依靠得天獨厚的熱區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展甘蔗、木薯、印楝、膏桐等為主的熱區(qū)作物經(jīng)濟帶?？傊絽^(qū)要根據(jù)自己的氣候、土壤等條件合理規(guī)劃，形成特色產(chǎn)業(yè)布局。二是依托龍頭企業(yè)帶動支柱產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)是山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的重要依托。要千方百計引進、培植龍頭企業(yè)，組織專門力量深入研究和探索與龍頭企業(yè)的合作問題，按照市場機制，引導農(nóng)民與龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，結成緊密的利益共同體。按照加工龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的要求，大力推行標準化生產(chǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質原料產(chǎn)品，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，逐步配套發(fā)展壯大系列化服務體系，互動互贏，促進特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是建設生產(chǎn)基地壯大支柱產(chǎn)業(yè)。按照總體規(guī)劃布局，在現(xiàn)已具備一定規(guī)模和區(qū)域化布局的基礎上，大力實施“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，推進特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中。以農(nóng)業(yè)項目為載體，抓好重點基地項目建設，帶動和促進支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是破除“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉一轉，路邊看一看”的常規(guī)農(nóng)業(yè)服務意識。新階段山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)民對科技、信息等各種服務的需求也發(fā)生了根本變化，常規(guī)的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務觀念和方式已遠遠滿足不了新形勢新任務的需要。農(nóng)業(yè)是先天性的弱質產(chǎn)業(yè)，高風險、低回報，服務農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是各級領導干部特別是農(nóng)口各部門義不容辭的責任。要在全面貫徹落實黨關于農(nóng)村的各項方針政策的基礎上，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，切實轉變服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式方法，不斷提高服務水平。一是健全科技網(wǎng)絡，強化科技服務。根據(jù)山區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作社會性、群眾性、綜合性、教育性強的特點，建立健全以農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育、群眾性科技組織和農(nóng)民技術員相結合的農(nóng)技推廣體系。支持和鼓勵龍頭企業(yè)和其他企事業(yè)單位、社會團體的科技人員到山區(qū)農(nóng)村開展科技服務活動，支持鼓勵各種民間科技學會、協(xié)會、研究會等科技組織的科技活動，調(diào)動全社會方方面面的科技力量服務農(nóng)業(yè)。二是加強試驗示范，強化引導服務。改變過去用行政命令催種催收、種這種那、種多種少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式，尊重農(nóng)民市場主體地位，重點辦好示范基地、示范村、示

范戶等試驗示范樣板，引導農(nóng)民調(diào)整結構，發(fā)展經(jīng)濟。三是加強產(chǎn)前產(chǎn)后指導，強化全程服務。傳統(tǒng)服務方式只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的服務工作，而對產(chǎn)前信息、種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的服務和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、加工銷售等服務工作抓得不夠，從而要么造成產(chǎn)品不適應市場，要么產(chǎn)品不能及時銷售出去，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要調(diào)整農(nóng)業(yè)服務工作重心，努力實現(xiàn)以產(chǎn)中服務為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務轉變；調(diào)整農(nóng)業(yè)服務工作領域，既要抓好農(nóng)業(yè)科技服務，又要抓好農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)資料、市場開發(fā)等全方位的服務，更好地促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、加強領導、理順關系，形成推進元陽山區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的合力

山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，領導班子是關鍵，政策是核心，資金是基礎。要牢牢把握好這三者的關系，樹立長期協(xié)作的思想，實行一套班子、一個政策、一個配套資金的“三個一”工作機制,形成推進山區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的合力。

針對在推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)中領導班子、政策、資金三者的重要關系，我們應確保“四有重點”。一是要有一個好的領導班子。領導班子是推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的關鍵。從山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的制定，發(fā)展舉措的推進，工作機制的完善，推進合力的增強，無不凝聚著各級領導的心血和智慧，體現(xiàn)著他們的能力和水平，反映著他們的思想和作風。領導干部既要總攬全局，又要協(xié)調(diào)各方；既要把握方向、提出戰(zhàn)略，又要營造環(huán)境、推進工作，發(fā)揮著常人無法替代的作用。以上說明告訴我們，推進山區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，一 定要有一個好的領導班子，并堅持主要領導以主要精力抓，分管領導和主管部門以全部精力抓，一任接著一任，連續(xù)使用力量，方能見到成效。二是要有一個好政策。政策是推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的核心，制定扶持政策，優(yōu)化山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資環(huán)境。在實施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，我們應出臺一系列扶持政策。如國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)投資在稅收、金融等方面享有的優(yōu)惠政策；有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門投資的項目建設，政府應給予重點支持；對進入山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主在土地使用權流轉方面應給予一定優(yōu)惠；對引進農(nóng)業(yè)科技、先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備和高層次農(nóng)業(yè)科技人才等方面應給予政策支持。同時，政府及部門應進一步轉變職能，改進工作方式，提供優(yōu)質服務，努力營造一個良好的投資環(huán)境，以吸引更多的有識之士參與元陽山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設。三是要有一個配套資金。資金是推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎。積極落實配套資金，確保預期開發(fā)效果。元陽縣的綜合財力在全州是中下，盡管財政十分困難，但縣鄉(xiāng)還是應把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為重點工程對待，納入預算優(yōu)先安排解決，每年應按中央、省、州要求足額配套?；蛴妙A算外資金或地方機動財力解決，把配套資金轉入資金專戶封閉管理，確保資金及時足額到位。

（作者單位：元陽縣人大常委會）

第三篇：以“三個”最大化推動民政事業(yè)新發(fā)展

以“三個”最大化助推民政事業(yè)新發(fā)展

在新時期、新形勢、新背景下，民政部門面臨著新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)，這就要求民政干部要緊緊圍繞“讓人民群眾生活得更幸福更有尊嚴”這個目標，以“保障支撐能力最大化、爭取各方支持最大化、人民群眾受惠最大化”作為神圣職責和崇高追求，始終做到克難攻堅、奮發(fā)有為，不斷加快民政事業(yè)發(fā)展，為衡陽“四化兩型”建設貢獻力量。

一、以保障支撐能力最大化力促民政工作大發(fā)展。民政事業(yè)要持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，需要人力智力、體制機制等強大的保障能力作支撐。要創(chuàng)新思維理念。新時期民政工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化，以及民政工作社會性、群眾性的特征，決定了沿用以往的老辦法很難有效解決層出不窮的新問題。我們必須摒棄過時的發(fā)展模式和思維定式，用全局的視野、長遠的眼光去定位、謀劃、布局民政工作，以新的理念、新的思路去謀劃一些好的點子、好的項目、好的載體。在實踐中，只要是對全局有利、對發(fā)展有利的，我們就要勇于探索，大膽嘗試，不斷推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展。要加強隊伍建設。在人員數(shù)量上，基層民政部門必須嚴格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備1名民政干部，只有1萬人左右的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名民政干部”的要求配齊配強干部隊伍，做到“有人辦事”，同時要著力抓好村（居）委會社會救助中心建設，不斷健全和完善基層 1

民政工作平臺；在人員素質上，要按照新階段人民群眾對民政干部的新希望、新期待，全面加強民政干部的思想、作風、能力建設，不斷強化宗旨意識，提升服務水平，努力把民政干部隊伍錘煉成干事有本領、組織放得心、群眾很滿意的優(yōu)秀團隊。要健全制度機制。各級民政部門要緊緊圍繞“簡化程序、方便群眾，提升效率、推動工作”這個方向來健全完善制度機制，在制定落實單位內(nèi)部管理、目標考核、責任追究等一般性的制度機制的同時，還要進一步突出建立以規(guī)劃為指導的統(tǒng)籌發(fā)展機制、以公共財政為支撐的多元投入機制、以社會力量為補充的參與機制、以體系建設為框架的民政工作推進機制，通過不斷完善和創(chuàng)新，形成用制度規(guī)范行政行為、以機制推動工作發(fā)展的良好格局。

二、以爭取各方支持最大化推動民政工作大發(fā)展。民政工作涉及面廣、多元性強，無論哪一項工作都需要方方面面的配合才能順利完成，因此，爭取各方面強有力的支持是推動民政工作快速、健康發(fā)展不可或缺的重要因素。要善用推力。各級民政部門要把民政工作新政策新動向以及重點、難點工作積極主動地向黨委、政府匯報，不只是匯報成績，還要匯報工作中存在的困難和問題，更要匯報解決問題的建議，讓領導在了解、接觸民政工作中關心、重視民政工作，贏得領導認同和支持，進而把解決民政工作中遇到的問題上升到黨委、政府決策層面，努力爭取讓民政工作在黨委、政府中心工作安排中有位置，在經(jīng)濟發(fā)展大局中有分量，在維

護社會和諧中有影響。要凝聚合力。各級民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動加強與有關部門的溝通和聯(lián)系，善于爭取部門配合，用真情實意去尋求理解、達成共識、贏得支持，在政策、資金、項目以及機構、編制、人員等方面實現(xiàn)最大化、最優(yōu)化，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和條件，形成做好民政工作的強大合力。要巧借外力。我們要不等不靠，主動出擊，敢于、善于動員、凝聚和鼓勵社會力量，通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務，形成政府主導、社會協(xié)同、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務供給新態(tài)勢，走出一條政府與社會良性互動、行政和市場聯(lián)通互補的民政事業(yè)發(fā)展之路。

三、以人民群眾受惠最大化實現(xiàn)民政工作大發(fā)展。一切為了群眾，一切方便群眾，是民政工作的根本出發(fā)點和落腳點，民政部門要以不斷滿足人民群眾過上更加幸福生活的新期待為目的，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，改革發(fā)展成果讓人民群眾共享。把救助總量做大。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，進一步爭取上級資金支持，整合本級救助資源，形成大救助工作格局。不斷完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎，農(nóng)村五保、災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助為重點，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為補充，臨時救助、社會互助、慈善援助相配套的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，促進學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有

所幫。把項目增量做強。我們要緊緊抓住編制民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有利契機，將民政基礎設施建設項目擠進各地總規(guī)劃的“籠子”，確保規(guī)劃的項目早日立項，立項的項目盡快開工建設，開工的項目按時投入使用。要采取公辦民營盤活存量、民辦公助發(fā)展增量的手段，通過政府有限的項目資金撬動社會資源，利用民間資本借力發(fā)展民政項目，最大限度調(diào)動全社會參與的積極性，使民政項目建設得到“放大”和“倍增”，“十二五”期間，要大力推進敬老院、福利院（福利中心）、光榮院、救助站、殯儀館、社區(qū)服務站、老年公寓、未成年人保護中心等項目建設，努力實現(xiàn)民政公共服務設施建設的新突破。把服務質量做優(yōu)。民政部門要視人民為父母，把群眾當親人，把人民群眾的利益訴求和期盼需求擺在心中最高位置,按照“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質、高效”的工作要求，全面提供“保姆式”、“一條龍”服務，致力做到“五個辦”，一站式即時結算對服務對象亟待解決的問題,要提高效率立即辦;對一時不能當場解決的問題,要簡化程序及時辦;對涉及面廣、社會關注度高的熱點問題,要面向群眾公開辦;對群眾反映的普遍共性問題,要深入實際上門辦;對政策邊緣的合理群眾訴求問題,要創(chuàng)新變通靈活辦。特別是對涉及老百姓切身利益、群眾普遍關心的婚姻、收養(yǎng)、為老、殯葬、救助等方面的服務事項上，要盡心竭力、不遺余力辦實、辦好，用實實在在的行動去創(chuàng)造佳績、贏得認可。

第四篇：適應新常態(tài) 緊扣新主題 推動新發(fā)展

適應新常態(tài) 圍繞新主題 推動新發(fā)展 在更高起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越

——在區(qū)委八屆四次全體（擴大）會議閉幕會上的講話

（2015年1月9日）

張 海 波

同志們：

中共南明區(qū)委八屆四次全體（擴大）會議，圓滿完成了各項議程，今天下午就要結束了。下面，根據(jù)區(qū)委常委會研究的意見，我講三個方面工作。

一、深入貫徹落實全會精神

這次全會上，麗霞書記作了《告別棚戶危房，共建美好南明，奮力打造貴陽發(fā)展升級版的?排頭兵?》的重要講話，全面總結了一年來區(qū)委常委會工作，提出了今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，明確了工作思路、目標和要求，完全符合中央以?新常態(tài)?思維統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，符合省、市黨委政府的決策部署，符合南明發(fā)展實際。區(qū)委八屆一次會議以來的三年，是南明發(fā)展質量最高、發(fā)展速度最快、發(fā)展紅利釋放最多的三年，增比進位逐年提升，2013、2014連續(xù)兩年獲得全省第一，全市目標綜合考核連續(xù)三年第一，在全省率先實現(xiàn)小康并邁向基本現(xiàn)代化建設，躋身全國?科學發(fā)展百強區(qū)?和?投資潛力百強區(qū)?。這些成績的取得，確實來之不易，這得益于區(qū)委堅強有力的領導，得益于各方的積極助力，得益于全

全會的精神、區(qū)委的要求傳達到每一位黨員干部，增強圍繞全局、服務全局，強化落實、狠抓執(zhí)行的責任感和使命感。

二要聚力推進工作。一分部署、九分落實。各部門、各單位要緊密聯(lián)系工作實際，著力于提高干部群眾認識，加強思想引導，做到認識上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致。要緊扣目標解放思想、銳意進取，抓住重點、攻堅難點，帶動全局工作上臺階、上水平；要緊密聯(lián)系群眾愿望，深入開展調(diào)查研究，掌握群眾追求幸福生活的新期待，把貫徹落實全會精神的實際行動作為回應群眾關切、釋放發(fā)展紅利、做好群眾工作的新要求。

三要聚智創(chuàng)新變革。貫徹落實全會精神，重要的是要以創(chuàng)新的思路、變革的舉措推動工作。要不斷集聚發(fā)展的正能量，自覺把全會確定的思路、舉措和目標落實到具體工作實踐中，落實到適應新常態(tài)、把握新機遇、加快新發(fā)展的主動作為中，落實到保持定力、精準發(fā)力、開足馬力的干事狀態(tài)中，用新視角和新思路，正確認識發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質，鎖定目標任務，找準主攻方向，提高經(jīng)濟運行質量，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、關于2014年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市、區(qū)委的決策部署，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略和開放帶動、創(chuàng)新驅動，嚴守?兩條底線?，同頻共振、砥礪奮進，實現(xiàn)了爭當貴陽發(fā)展升級版?排頭兵?的良好開局。

（一）經(jīng)濟發(fā)展在克難攻堅中實現(xiàn)新突破。一年來，我們

1000余家企業(yè)入駐。高端商務發(fā)展迅速，投資6億元的國貿(mào)逸天城順利開業(yè)，從傳統(tǒng)購物轉向生活美學新概念，開創(chuàng)了全省商業(yè)業(yè)態(tài)新模式。多彩貴州城文化展示中心、1958創(chuàng)意園、黔文化交流中心等項目在第九屆旅發(fā)大會精彩亮相，全區(qū)旅游收入、接待旅游人數(shù)分別達到240.54億元、920.4萬人次，增速均達到20%。堅持轉型提升做大二產(chǎn)。二產(chǎn)增加值達到117.37億元，增長16.9%。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，在花果園建立了南明云產(chǎn)業(yè)示范基地，完成呼叫中心2000坐席；貴州佰仕佳科技公司與IBM公司聯(lián)合建設的大數(shù)據(jù)人才培訓基地快速推進，新增高新技術企業(yè)4家。抓好工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測、服務、協(xié)調(diào)和生產(chǎn)調(diào)度，深入推進工業(yè)?百千萬?工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到85家，增加值35.6億元，增長22.5%，資質以上建筑業(yè)增加值71.55億元,增長21%。立足生態(tài)稟賦做特一產(chǎn)。堅持以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為抓手，加快推進水果、蔬菜、花卉等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，完成1.8萬畝蔬菜基地建設，升級改造蔬菜保供基地6490畝，啟動了永樂鄉(xiāng)生態(tài)旅游村莊整體規(guī)劃，制定了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟三年行動計劃，出臺了支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟政策措施和目標。

（三）投資拉動在項目建設中實現(xiàn)新突破。堅持以項目建設為抓手，落實項目建設?儲備一批、開工一批、建成一批?良性滾動機制，以省、市重點工程和重點項目、臨空經(jīng)濟區(qū)、?5個100工程?為重點，全力推動項目實施。9個省、市重點項目完成投資284.27億元，超全年目標81個百分點，位次繼

高服務效率、提高保障水平，著力解決影響項目建設、企業(yè)生產(chǎn)的問題，建立專人專班服務機制，提升了服務環(huán)境。突出科技創(chuàng)新力。充分發(fā)揮政策和資金引導扶持作用，大力推進科技創(chuàng)新。全年專利申請量2248件，授權量1018件，申請量和授權量均居全省第一。成立了3家校園科協(xié)和企業(yè)科協(xié)，為構建?科技創(chuàng)新聯(lián)盟?提供了新生動力。順利通過國家科技進步區(qū)（縣）復查測評，綜合科技進步水平指數(shù)達到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在創(chuàng)新變革中實現(xiàn)新突破。以建設生態(tài)文明城市為總抓手，實施?靚麗南明提升工程?，全力攻堅?創(chuàng)模?，大力推進社會管理創(chuàng)新。城市管理水平得到提升。對3個社區(qū)和8條主要路段清掃保潔外包，實行市場化管理；下沉193名城管隊員到鄉(xiāng)和社區(qū)，實行扁平化管理；投入資金225萬元，配備110臺新型環(huán)保垃圾清運車輛，擴大機械化作業(yè)范圍；嚴厲打擊違法建設行為，拆除違法建筑58.83萬方，控制新增違建23.15萬方，超出拆違任務23萬方；實施了貴陽生態(tài)文明論壇、酒博會、旅發(fā)大會等重要活動期間環(huán)境綜合整治提升，完成機場路、市南路、觀水路等重點路段沿線和貴廣高鐵24公里沿線環(huán)境整治工作。大力推進?創(chuàng)模?攻堅。完成環(huán)城綠化景觀林150.4畝，新增綠地47萬方，森林覆蓋率達到41.24%；投入1150萬元，實施汪家大井水源保護區(qū)綜合整治，完成3個落水洞生態(tài)修復；開展建筑工地揚塵、道路清潔、渣土管理，實施非煤礦山復綠，空氣質量達標率達到95.2%；實施重點企業(yè)污染源治理專項工程，污水排放、油煙治理等均達到目標值，滿足群眾多層次學前教育需求。公辦中小學接收進城務工人子女達到55%。四是群眾安全感得到提升。深入開展?兩嚴一降?，新增專項經(jīng)費1億元，在村（居）設立綜治站和警務室，組建290支巡防隊伍，投入1000余萬元購置警用設備設施，形成整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、精確打擊，有效提高防范打擊水平，刑事發(fā)案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感測評96.28%，上升4.68%，較2013年上升22位。開展?大清查、大收戒、大掃毒、大整治?禁毒專項行動，收戒吸毒人員1474名，破獲毒品案件734起，打擊處理793人，抓獲吸毒人員1578人，繳獲各類毒品2.58萬克；對社區(qū)戒毒人員實施?一對一?幫扶，配備201名禁毒輔警下到居委會，全面打響禁毒人民戰(zhàn)爭。五是公共服務水平得到提高。籌措資金1000余萬元，解決11587戶居民的供水難問題；完成2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，開展全科醫(yī)生服務模式改革試點工作，全面提高計生優(yōu)質服務水平，獲得全國計生優(yōu)質服務先進區(qū)稱號。扎實開展安全生產(chǎn)和消防安全工作，沒有發(fā)生一起較大安全事故。

回顧一年來的工作，成績喜人；步入2015年，我們信心滿懷。

三、關于2015年工作的總體安排

2015年是全面完成?十二五?規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是深入實施?六大工程?、?告別棚戶危房、共建美好南明?的攻堅之年。做好全年工作，意義十分重大。

按照區(qū)委全會確定的全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，2015年

區(qū)近兩年發(fā)展速度很快，從2013年全省第28位躍居2014年第3位，凱里、遵義等縣（市）都有較強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，競爭力也很強。與周邊省會城市中心區(qū)相比，我們綜合實力的差距就更大。我們的經(jīng)濟總量僅相當于昆明五華區(qū)的60%，成都武侯區(qū)的70%，南寧青秀區(qū)的80%。如果我們不保持一個與去年相當?shù)陌l(fā)展速度，肯定會掉隊。從自身發(fā)展的態(tài)勢看，南明已經(jīng)邁上了轉型發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等正在集中釋放能量，今年，我們要重點開發(fā)建設10個集中連片和14個非集中連片棚改項目，大數(shù)據(jù)基地、呼叫產(chǎn)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)項目、以特色樓宇總部經(jīng)濟為主的新商圈建設加快步伐，投資拉動作用必將顯現(xiàn)。市委、市政府明確未來三年雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)南明片區(qū)的經(jīng)濟指標均納入我區(qū)統(tǒng)計，今年又是臨空經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設會戰(zhàn)年，加上原來我們引進入駐臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目相繼開工，投資會加大，對我區(qū)而言有很大的增長空間，實現(xiàn)目標完全有可能。

按照區(qū)委的總體部署和要求，2015年我們要以實施?告別棚戶危房，共建美好南明?為統(tǒng)攬，適應新常態(tài)、緊扣新主題、推動新發(fā)展。圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作。

（一）堅持新常態(tài)統(tǒng)領，不斷激發(fā)改革發(fā)展內(nèi)生動力。就我區(qū)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐乏力、發(fā)展空間不斷萎縮、城市承載能力亟需提升，這就是我區(qū)面臨的現(xiàn)狀。要突破這些瓶頸問題，唯有解放思想、改革創(chuàng)新，才能釋放發(fā)展的活力和潛力，贏得發(fā)展的紅利。一是理清政府與市場的關系。抓緊公布權力清單、負面清單、責任清單，把職能轉變放在更加突出的位置，突出

于我們歷史欠賬多，基礎配套設施不完善，必須要穩(wěn)定政府投資，將投資盤子科學分解，全部進度化、圖表化、項目化。要在確保省、市重大工程和重點項目投資任務完成的同時，理清區(qū)級項目的投資量，強化投資調(diào)度，實現(xiàn)項目更多實物化，確保老城區(qū)固定資產(chǎn)投資達到200個億。從投資結構看，我區(qū)去年的產(chǎn)業(yè)投資僅占固定資產(chǎn)投資總額的11.1%，說明投資結構上是有缺位的。中央明確提出加大保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和社會治理、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整等七個方面預算內(nèi)投資規(guī)模，省、市也要出臺相關配套政策。今年，我們要實施的棚戶區(qū)改造、大數(shù)據(jù)呼叫產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基地、新醫(yī)藥項目、美麗村居建設都在中央擴大投資范圍內(nèi)，我們要積極向上爭取政策和資金支持，并吸納社會資本參與產(chǎn)業(yè)項目投資，進一步優(yōu)化投資結構，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重提高10個百分點以上。從投資效益看，過去大規(guī)模、?地毯式?、粗放型的投資模式已經(jīng)淘汰，今年，政府的投資要做到精確投放，將有限的資源配置到效益最大的領域和行業(yè)，對不能快速形成規(guī)模和產(chǎn)能的，要立即進行調(diào)整平衡，確保政府投資項目產(chǎn)出效益最大化。二是要發(fā)揮消費的基礎作用。第三產(chǎn)業(yè)在我區(qū)具有絕對的支撐作用，要運用新型業(yè)態(tài)提升傳統(tǒng)商圈，運用大數(shù)據(jù)、云計算新技術改造傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)，做大做優(yōu)三產(chǎn)服務業(yè)，讓群眾?愿消費?；要充分把握個性化、多樣化的消費趨勢，培育和打造好永樂鄉(xiāng)城郊觀光旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等新的消費增長點，讓群眾?擴消費?；要在增加居民收入、完善保障政策方面綜合施策，實施好城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，讓群眾?敢

地的設計建設。在提升城市景觀的同時，引入?立體城市?思維，比如南浦路改造就要思考在增加綠地和活動空間的同時，充分利用地下空間，規(guī)劃建設地下停車場、機電設備庫、購物場所等。三是科學布局產(chǎn)業(yè)。我們實施10個集中連片棚改項目將打造一批集樓宇總部、高端商務、文化旅游為一體的城市綜合體、特色街區(qū)、地標建筑，我們要根據(jù)城市綜合體建設布局進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在中心城區(qū)要加強對高端服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的培育，如把貴鋼地塊打造成為集金融、高端商務、總部經(jīng)濟等為一體的城市大型CBD，促進城市高端服務業(yè)整體提升。按照市委實施文化惠民工程的要求，積極推進甲秀樓、達德學院等周邊地塊改造，著力打造甲秀樓旅游文化商務核心區(qū)，使之成為傳承貴陽歷史印記和城市靈魂的文化旅游新坐標。同時，還要適時布局一批品茗和茶文化展示項目，形成南明文化特色。四是轉變城市管理方式。引入?大數(shù)據(jù)?思維，推進?大城管?模式，進一步夯實網(wǎng)格化管理、探索信息化調(diào)度，通過市場化運作、扁平化管理、機械化作業(yè)、法治化規(guī)范的方式，充分利用市場參與，變?突擊?為?長效?。同時，從最基礎的工作做起，以整治?臟、亂、差?為著力點，大力推進?向城市垃圾宣戰(zhàn)，提升城市管理水平?專項整治行動，投入5800余萬元用于環(huán)衛(wèi)設備設施添置和居委會衛(wèi)生清潔工作，廣泛開展綠化、美化、亮化、凈化行動，確保半年內(nèi)城市環(huán)境大改觀。

（四）突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育經(jīng)濟新的增長點。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能再靠?大占大建?的?舊常態(tài)?，必須探索通過棚戶區(qū)的改造疏解居住人口、集聚城市資源，贏得發(fā)展空間來實現(xiàn)

發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是南明區(qū)的短板，發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫在眉睫。臨空經(jīng)濟區(qū)管委會已經(jīng)同意將龍洞堡工業(yè)園區(qū)一塊462畝的凈地調(diào)整給我區(qū)，作為發(fā)展新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，我們要抓緊完善相關手續(xù)，加大招商引資力度，引進高新科技、高附加值的新醫(yī)藥項目，積極與美國前沿生物醫(yī)藥高科技、瑞士高端醫(yī)療器械制造等企業(yè)對接，促使項目盡早落地建設。要抓好高增加值企業(yè)、高增加值率比重企業(yè)、高產(chǎn)值企業(yè)扶持，推動技術改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉型升級，增加3家以上工業(yè)上規(guī)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值52億元以上，增長15%以上。四是加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。兼顧好永樂鄉(xiāng)水源保護剛性限制和農(nóng)民生存發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效新路子，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌實施村寨整體規(guī)劃，在水塘、石塘、羊角試點開展美麗村居建設，啟動水塘江西坡歐洲風情農(nóng)民新村樣板點建設，把永樂鄉(xiāng)建設成為群眾度假的休閑地、周末的好去處。

（五）注重綠色生態(tài)發(fā)展，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。嚴守?兩條底線?，下更大決心、花更大力氣，保護?青山、碧水、凈土、藍天?，促進生態(tài)環(huán)境保護與改善取得實實在在成效。一是優(yōu)化城市生態(tài)空間。堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，科學有序地實施空間開發(fā)，構建可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。進一步細化片區(qū)功能定位，引導各片區(qū)優(yōu)化發(fā)展、保護生態(tài)。嚴守生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》、《貴陽市建設生態(tài)文明城市條例》，7 富民、財富增值、民生普惠?四項工程，拓展?就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶?五大增收渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。積極做好被征地人員的社會保障工作，健全社會救助體系，加快殘疾人康復托養(yǎng)機構建設，發(fā)展社會公益慈善事業(yè)，城鄉(xiāng)社會保險綜合參保率達到90%以上。二是扎實推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。對教育優(yōu)先投入、優(yōu)質發(fā)展、優(yōu)化布局，深化教育開放合作，借助北京十五中優(yōu)質資源將三十三中打造為品牌中學，確保北京實驗二小貴陽分校、北京朝陽實驗幼兒園貴陽分園建成開學，深入推進?三名?工程，培養(yǎng)一批名校長、名班主任、名教師，把教育辦成老百姓最能切身感受的優(yōu)質公共服務，實現(xiàn)義務教育初步均衡達標。三是著力提升公共服務水平。全面推進基藥改革，實施二戈、花果2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，推進社區(qū)衛(wèi)生院?全科醫(yī)生?建設，引進專業(yè)特色門診，滿足老百姓就醫(yī)需求。推動養(yǎng)老機構建設，建設龍洞、油榨2個老年人日間照料中心，鼓勵醫(yī)護型養(yǎng)老機構發(fā)展。廣泛開展群眾性體育活動、社區(qū)體育運動會，組隊參加全省第九屆運動會，并力爭取得好成績。

（七）遵循法治思維方式，深入推進依法行政。全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保依法治國重大方略在南明得到全面貫徹落實。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、全面推進政務公開的要求，把推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推

第五篇：人民日報評論員 以好作風推動組織工作新進步

人民日報評論員 以好作風推動組織工作新進步

本報評論員

2013年06月30日02:49來源：人民日報

剛剛結束的全國組織工作會議，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面部署了當前和今后一個時期黨的建設和組織工作?？倳浀闹匾v話，從全局和戰(zhàn)略高度，對培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部作出深刻闡述，對組織工作貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針提出明確要求，對組織部門改進作風寄予殷切期望，為做好新形勢下黨的建設和組織工作提供了行動指南。把會議精神貫徹落實好，關鍵是要堅定理想信念，保持優(yōu)良作風。各級組織部門和廣大組工干部必須以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加有力的措施辦法，把各項工作抓緊抓實抓好，不斷開創(chuàng)組織工作新局面。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，必須帶頭改進作風，繼承發(fā)揚組織部門優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立和維護組織部門良好形象。只有帶頭把自身作風搞好了，管理才有底氣，嚴格才能讓人服氣。

組織部門改進作風，最核心的一條，是堅持公道正派。公生明、廉生威，公道才能選賢，正派才能服眾。培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，全面落實管黨治黨責任，必須堅持公道正派這個核心要求，守住公道正派這條底線，建設一支講政治、重公道、業(yè)務精、作風好的組工干部隊伍。選人用人問題，歷來備受關注。是不是著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要，公道對待干部，公平評價干部，讓好干部有全身謀事之心而無側身謀人之虞，這是檢驗是否堅持公道正派的重要標準。那種“以人劃線”、“以地域劃線”，搞親親疏疏、團團伙伙的惡劣作風，決不能存在。

堅持公道正派，就得出以公心，從黨和人民的事業(yè)出發(fā)，公平、公正、公道地選人用人；就得堅持原則，嚴格標準、程序、紀律，敢于動真碰硬，敢于抵制不正之風；就得清正廉潔，知畏、知足、知止，永葆組工干部的政治本色。組工干部特別是組織部長要把公道正派作為立身之本，以實際行動讓干部群眾感受到組織上的公道、公平、公正。

新情況帶來新挑戰(zhàn)。當前，組織工作還存在一些亟待解決的問題，比如，怎樣促使黨員干部堅定理想信念，解決一些黨員干部精神上“缺鈣”的問題；怎樣完善領導班子和領導干部政績考核評價體系，用科學的政績考核“指揮棒”推動作風轉變，防止唯GDP問題，促進領導干部樹立正確政績觀；怎樣把黨管干部與發(fā)揚民主有機結合起來，解決好簡單以票、簡單以分取人問題；怎樣加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面；怎樣適應建設基層服務型黨組織的新要求，創(chuàng)新基層黨建工作，等等，都需要以求真務實的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神去破解，這也是組織部門以好作風推動組織工作新進步的內(nèi)在要求。各級組織部門必須強化問題意識、問題導向，善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，在辯證思考、綜合研判中分析問題，在敢于負責、勇于擔當中解決問題，積極推進組織工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

好作風是做好一切工作的前提和保證。我們相信，只要各級組織部門和廣大組工干部進一步改進作風，兢兢業(yè)業(yè)工作、心無旁騖鉆研、傾情投入奉獻，就一定能不負重托、不辱使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出新的貢獻。

《 人民日報 》（2013年06月30日 02 版）