第一篇：公共政策案例分析___煙花爆竹禁放令的成功

公共政策案例分析——煙花爆竹禁放令的成功

1995年元旦開始，沈陽市實行禁放煙花爆竹有關規(guī)定，有效地改善了節(jié)日期間的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，并將節(jié)日期間的火災數(shù)量幾乎減少至零，大程度的節(jié)省了公安、消防等部門人力、物力、財力，讓市民平平安安過大年，此做法取得了空前的成功。

針對此案例，經(jīng)過仔細分析，我認為要從兩方面去分析：

一、禁放煙花爆竹案例公共政策獲得成功的原因

1、禁放煙花爆竹是順應民意的政策，是當時社會發(fā)展的趨勢。禁放令制定前期沈陽是已經(jīng)發(fā)生大量因燃放煙花爆竹引起的安全事故。沈陽市民已經(jīng)認識到燃放煙花爆竹所帶來的危害性，政府制定的公共政策是民眾所需，執(zhí)行起來困難必然會降低不少。

2、政策執(zhí)行過程中很注重宣傳，改變?nèi)藗児逃械膫鹘y(tǒng)思想。爆竹植根與中國人民的生活，成為中國人驅邪驅鬼的工具，在爆竹聲中除舊迎新也成了中國人民的古***慣。要禁放令順利實施，首先就必須改變?nèi)嗣竦膫鹘y(tǒng)思想，沈陽市政府在這方面做的非常到位。不僅在中小學生中宣傳，包括新婚夫婦，以及中老年人都進行了宣傳。在禁放令執(zhí)行前就使大部分市民已經(jīng)接受了這項新的法規(guī)。

3、政策制定過程中遵循了智囊原則，體現(xiàn)了群眾路線原則。市人大在市區(qū)召開了各界人士座談會，進行市民意見調(diào)查，發(fā)現(xiàn)

1、公共政策關系整個社會的民生，執(zhí)行起來的基數(shù)很大，公共政策的制定必須針求群眾的意見。而最重要的還是公共政策必須順從目標群體，政策目標群體就是政策直接作用和影響的對象，必須考慮政策對象對政策的接受程度。

2、政策執(zhí)行利用各種執(zhí)行手段。沈陽市的禁放首先就是法律手段，輔助的還有大量的行政手段，經(jīng)濟手段和思想教育手段，所以沈陽的此次政策執(zhí)行才如此成功。

3、政策的制定和執(zhí)行過程中有效的溝通同樣重要。政策制定過程中召開社會各界人士的座談會，調(diào)查問卷都是不錯的溝通方式，主要是為了人民眾更好的了解新政策。只有信息做到基本對稱，政策才能順利的實施。

4、執(zhí)行過程中充分考慮新政策的難度，注意通過宣傳，從思想上接受新的公共政策。

5、沈陽市禁放煙花爆竹的成功，有很多方面的原因，前面我們已經(jīng)分析過了。在公共政策的實施過程中很多問題都是相同的，所以解決的辦法也差不多。此案例給我們的啟示就是沈陽市禁放工作中做的是最成功的地方。

目前，沈陽的禁放政策已經(jīng)寬松了許多，春節(jié)的規(guī)定時間里是可以燃放煙花爆竹的，沈陽市公共政策的制定確實順應了政策對象。

第二篇：公共政策案例分析

關于舟山市普陀區(qū)免費婚前檢查案例分析

案例描述：

據(jù)2003年5 月23 日《人民日報》報道，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全省施行免費婚前檢查，婚檢的實際費用由政府承擔。據(jù)了解，普陀區(qū)免費婚檢的項目包括肝功能、血常規(guī)、小便常規(guī)、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清學檢查（HIV）等，每對夫婦檢查費用為213 元，全部由政府承擔。除了免費婚檢，普陀區(qū)還對準媽媽們的孕前檢查實行免費服務，費用也由政府承擔，并承諾為新人保密。在一定意義上說，普陀區(qū)政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發(fā)的全國范圍內(nèi)的爭論畫上了句號。

案例背景：

自2003 年10 月1 日《婚姻登記條例》實施后，我國取消了強制婚檢，婚前醫(yī)學檢查制度遵循自愿原則。結婚不必出示婚檢證明，公民欣喜的是隱私權得到保護；而隨之產(chǎn)生的憂慮是一些人將婚檢變?yōu)椤安粰z”，減少了一道篩查疾病的關口，給下一代的健康留下隱憂。一年間，全國各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步，衛(wèi)生部初步統(tǒng)計顯示，目前全國婚檢工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出現(xiàn)了“零婚檢”。與全國其他地方一樣，普陀區(qū)婚檢人數(shù)大幅度下降。據(jù)普陀區(qū)婦幼保健所統(tǒng)計，今年1～3 月前來婚檢的只有5 對，占實際結婚數(shù)的5％以下。同樣，杭州的

后，婚姻登記機關不得以任何理由要求申請結婚當事人提交婚姻登記條例規(guī)定以外的任何證件和證明材料。從兩部法律的通過和實施時間來看，《母嬰保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我國的后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的法律關系原則，如果發(fā)生沖突，應適用新《婚姻法》條款。不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》，針對的都是每一個普通公民，它們實施的效果，取決于公民個人的法律意識和觀念。新《婚姻法》的諸多規(guī)定，實際上都是讓公民對自己的行為負責。要求一個公民成為守法公民，普遍具有某種意識觀念，不是強制他去做什么，而是為他完成這些責任提供保障。從一點上講，提供免費婚檢服務比強制婚檢更有意義。

分析：我們應該建立一個怎么樣的政府？

1．責任政府。從近來的“問責制”到普陀區(qū)政府部門為婚檢費用“埋單”，可以看出中國政府正在向責任政府邁進。從積極發(fā)揮政府作用的角度來說，“問責制”只是一種消極的、事后的責任理念和制度。而普陀區(qū)政府部門為婚檢費用“埋單”，主動承擔政府應盡的社會責任和應該履行的政府職能?？梢哉f，這從更高的層次很好地詮釋了責任政府理念，即作為公共權力主體的政府，不但要為自己的不良行政行為負責，更應該富于公共管理者的進取精神和服務意識，“勇于擔責、善于擔責”，努力為廣大納稅

集體行動。這在事實上為地方政府在法律許可的范圍內(nèi)，運用行政權力的靈活性進行適當?shù)墓舱邉?chuàng)新作出了良好的示范。

4．以人為本。取消強制性婚檢的意義在于強調(diào)公權力與私權利的界限，公權力不能強行進入私權利調(diào)整的范圍內(nèi)。但在私權利的領域內(nèi)卻強調(diào)的是自我責任，要不要婚檢是當事人雙方的自由，但由此而產(chǎn)生的后果也要由當事人雙方來承擔。普陀區(qū)政府部門為婚檢“埋單”，引導公民理性行使自己的權利，反映當?shù)卣谔幚怼吧鐣妗迸c“個人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡，既保護婚姻當事人自主選擇的權利，又保障人口的質(zhì)量、實現(xiàn)社會發(fā)展的目標。普陀區(qū)政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋單”的方法，運用間接的行政引導方式實現(xiàn)調(diào)控社會發(fā)展的目的。這體現(xiàn)出普陀區(qū)政府處理多元社會中利益沖突、價值沖突的復雜公共管理問題的高超水平，也表明其行政行為方式已經(jīng)實現(xiàn)了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉變。

第三篇：公共政策案例分析

10月28日，中國人民大學也在其官方網(wǎng)站上公布了該校的自主招生政策：將在2012年自主選拔錄取招生考試中實行“校長直通車計劃”和“圓夢計劃”。其中，圓夢計劃關于“考生資格”的表述，尤其引人關注：被推薦的考生原則上要求平時成績排名為所在中學的前10%，且家庭中三代之內(nèi)無大學生的農(nóng)村戶籍學生。不少考生和家長看到后不禁感慨：“這是哪門子規(guī)定？也太雷人了吧？”(《鄭州晚報》10月29日)

如今，由于教育資源分配不公以及高校招生中的種種貓膩，偏遠地區(qū)特別是農(nóng)村的考生越來越難入名校，“寒門難出貴子”的現(xiàn)象凸現(xiàn)。中國人民大學“圓夢計劃”面對縣及縣以下地區(qū)學校就讀的農(nóng)村生源，這事我贊同，美國上個世紀六十年代推行“平權運動”中，許多大學也面對有色人種降低分數(shù)和優(yōu)先錄取。但是，規(guī)定“家庭中三代之內(nèi)無大學生的農(nóng)村戶籍學生”也太雷人了，讓人難以琢磨這一規(guī)定到底能起到什么效果？

如果“圓夢計劃”是像美國的“平權運動”一樣，是為了照顧弱勢群體，其實不必附加“家庭中三代之內(nèi)無大學生的農(nóng)村戶籍學生”的條件，只要是來自于農(nóng)村生源即可。因為，三代有大學生的學生，并不表明他不優(yōu)秀的，也不能表明他家不是貧困的或者是弱勢群體，不需要照顧。因為，家族中出了一、二個大學生，在今天大學生如此普遍甚至而畢業(yè)后普遍失業(yè)的情形下，并不能改變家庭的命運、更無法改變家族的命運。因此，那些三代以內(nèi)出過大學生的考生并不表明他們不是弱勢群體，相反，如果將他們排斥在“圓夢計劃”之外，可能對他們造成另一種不公平，他們僅僅因為家族中其他人上過大學，就失去了納入“圓夢計劃”的資格。

當然，“圓夢計劃”推行者也可能會說，設定“家庭中三代之內(nèi)無大學生的農(nóng)村戶籍學生”的條件，可以鼓勵和動員這一不注重教育的人群主動接受教育”，其實不然。那些不注重教育的父母，那些三代出不了大學生的家族，并不會因為人大向他們伸來了橄欖枝就更注重教育。既然他們本身不注重于教育，那些他們的教育可能早就止步于高中，他們的成績止步于排名為所在中學的前10%，他們根本無緣于“圓夢計劃”。相反，只有那些一心想通過教育來改變命運的弱勢群體，對于進入名校的渴望更大，他們家庭出的大學生也更多。要我說，要不就只設定面對農(nóng)村生源的條件，如果實在要設定“三代以內(nèi)無什么”的條件，那設定“家庭中三代之內(nèi)無大學生的農(nóng)村戶籍學生”就不如設“三代以內(nèi)無當官”或者“三代以內(nèi)無富豪”的條件更為妥當。

如今，在各種高校自主招生、“保送”等游離于高考招生措施中，存在的問題并不在于，考生家庭出過大學生會造成不公平的問題，而是在于各種權力、金錢干擾這些招生行動，讓大學入學資格成為權力與金錢競逐的游戲。去年媒體就披露，長春外國語學校的一場保送考試引發(fā)家長和同學的廣泛質(zhì)疑，據(jù)同學和家長舉報，不少平時成績平平甚至經(jīng)常排在全年級倒數(shù)的同學，成績突飛猛進，憑借這次考試一舉獲得了保送資格。如果“圓夢計劃”中規(guī)定“三代之內(nèi)無官員”或者“三代之內(nèi)無富豪”，恐怕能減少一些權力和金錢對這一計劃的窺視，讓這一計劃更能招收到一些弱勢群體的學生，更具有公平性。(楊 濤)

第四篇：公共政策案例分析[定稿]

案例分析——房地產(chǎn)“限購令”

內(nèi)容摘要：房地產(chǎn)作為國家的支柱性和先導產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長起著重要作用。近年來，我國房地產(chǎn)市場持續(xù)高速發(fā)展，但由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)展相對不成熟，房地產(chǎn)投資過熱、房價收入比過高、房價漲幅過快等問題逐漸暴露出來，不少城市出現(xiàn)了房價增長幅度與城市經(jīng)濟發(fā)展水平不相符合、與城市居民收入水平不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，我國政府出臺了一系列的宏觀調(diào)控政策，試圖抑制房地產(chǎn)過快上漲，而“限購令”無疑是其中調(diào)控力度最強的政策，足以體現(xiàn)出中國政府打壓房價，抑制房地產(chǎn)泡沫的決心。筆者試圖結合公共政策動態(tài)運行過程來分析這項政策出臺的背景、原因以及效果，并就這項政策提出了一些自己的看法。、案例回顧

（一）“限購令”的出臺：

我國于2010年出臺“限購令”，通過加大對購房者購房條件的限制來打擊房地產(chǎn)行業(yè)的投機行為，控制房價過快增長。2010年4月17日，“新國十條”出臺，其中第3條明確指出要實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。條例指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)?！靶聡畻l”出臺后，各地根據(jù)其房地產(chǎn)現(xiàn)狀陸續(xù)頒布“限購令”。2010年4月30日，北京出臺“國十條”實施細則，率先規(guī)定“每戶家庭只能新購一套商品房”。2010年9月29日國家多部門再次出臺調(diào)控新措施，其后深圳、廣州等多個城市陸續(xù)公布“限購令”。隨后有上海、廣州、天津、南京、杭州等16個一二線城市推出限購政策。2011年1月26日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》。通知指出，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。通知明確規(guī)定，原則上對已擁有1套住房的當?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊數(shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。通知還指出，已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時出臺住房限購措施。

2011年8月17日，住建部下發(fā)二三線城市限購標準。12月，住建部知會地方政府，對于限購政策將于2011年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。12月12日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前房地產(chǎn)市場形勢，研究部署繼續(xù)加強調(diào)控工作。會議在住房限購措施方面還提出新的要求：已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

這意味著“限購令”政策將在中國繼續(xù)實施，并且實施的范圍將繼續(xù)擴大。

據(jù)法晚報記者統(tǒng)計，截至2011年12月20日，全國共有48個城市實行了限購政策。對于各地出臺的“限購令”，一些專家及業(yè)內(nèi)人士對其效果也存在著廣泛爭議。

（二）“限購令”出臺后的效果：

一方面，“限購令”出臺后對各城市的成交量和成交價格均有明顯的影響，房價同比和環(huán)比漲幅均得到不同程度的遏制，限購政策取得了階段性成效。據(jù)2011年11月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，作為行業(yè)溫度計的全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為99.87，首次跌破100。同時，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年11月份70個大中城市新建商品住宅方面，環(huán)比價格下降的城市有49個，持平的城市有16個，僅有5個城市新建商品住宅價格環(huán)比上漲，且漲幅均未超過0.2%。

從房地產(chǎn)行業(yè)的房價、銷量等先行指標來看，中國房地產(chǎn)行業(yè)增速開始減緩，房價已經(jīng)開始顯現(xiàn)波動回落。經(jīng)濟學家張智威表示，目前國內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)到達一個拐點，未來幾個月，商品房投資將會迅速放緩。從新房開工和土地購買量來看，2011年10月份以來，開工量出現(xiàn)驟降的趨勢，2012年第一季度保障房開工量也很可能不是很高，雖然保障房建設能夠抵消部分商品房投資的疲軟，但是也無法逆轉房地產(chǎn)投資的下行趨勢。

而據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告2011-2012》 稱，“全國房地產(chǎn)價格上漲的勢頭已經(jīng)得到遏制，部分地區(qū)的房價開始下滑，限購起到了很重要的作用?！蓖瑫r“限購對購房需求產(chǎn)生了較大的影響，尤其是投資性異地購房，房地產(chǎn)去投資化的政策導向十分明確?！?/p>

另一方面，“限購令”的實施也使得各地方政府房地產(chǎn)稅貢獻率有所下降，導致了財政收入的直接縮水。以浙江省和河南省為例，2010年上半年浙江房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入增長82%，對地方財政的貢獻率達到63.7%。而根據(jù)浙江人大常委會26次會議公布的信息，2011年上半年4月、5月、6月，浙江房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、8.1%。浙江省房地產(chǎn)對地方財政的收入增長貢獻已經(jīng)下滑至27.9%。與此類似，2011年9月14日，河南省國稅局發(fā)布8月份稅收數(shù)據(jù)：全省國稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長13.8%，增收12.14億元。受“限購令”的影響，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收下降了27%。當然，“限購令”對房地產(chǎn)稅的影響不單單局限于浙江、河南兩省，幾乎所有出臺并實施“限購令”的省份都受到了影響。

（三）“限購令”出臺后社會各界的評價：

1、政府權威人士：“限購令”應該延續(xù)

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，目前的購房比例，剛性自住型的占到 90%，調(diào)控還處在一個關鍵的時期，基數(shù)還不是很穩(wěn)固，限購應是不放松不動搖的。同時為了避免未來房地產(chǎn)泡沫的突然破裂構成對中國經(jīng)濟的較大沖擊，“限購令”必將繼續(xù)在中國實施。盡管當前房地產(chǎn)調(diào)控的行政干預色彩較濃，但這樣做也是一個合理選擇，因為這將有助于有效遏制房價過快上漲、逐步消化歷年來已經(jīng)積累的較大房地產(chǎn)泡沫。

易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭在接受媒體采訪時說，從調(diào)控手段分析，限購屬于行政命令，在投資投機者大量購房的現(xiàn)實條件下，暫停購房能起到立竿見影的效果。他預言，未來半年出臺“限購令”的城市的房價將會趨于穩(wěn)定，部分城市樓市甚至“急劇降溫”。

2、業(yè)內(nèi)人士：“限購令”效果有限

而業(yè)內(nèi)人士則多選擇質(zhì)疑“限購令”效果。他們認為，限購不可能作為一項長期的基本住房制度，僅僅是臨時性的行政手段干預樓市的政策。同時他們指出有些人擔心取消限購令會導致房價出現(xiàn)報復性反彈的想法是多余的，只要房貸和限價及貨幣政策等政策繼續(xù)收緊，即使不再繼續(xù)執(zhí)行限購政策，房價也不可能暴漲。

中國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長聶梅生認為，限購是調(diào)控政策的一柄“雙刃劍”，只能作為暫時性的過渡政策。“需求并沒有消失，限購就像閘門一樣暫時攔住了洪水，但水位會越來越高，特別是在流動性充裕、CPI上漲的局面下?！彼硎?，“限購令”實施必須輔以必要的配套舉措，比如切實加大供應、進行長期制度變革，才能真正取得成效，否則只能成為市場的巨大隱患。

同時房地產(chǎn)商潘石屹認為房價上漲的關鍵原因是供求關系。限購政策的出臺并不能真正解決這一問題，應該選擇長期政策來解決“房控問題”這一長期問題。

二、“限購令”政策分析

公共政策是指政府通過法定的民主程序根據(jù)人民意愿所制定和推行的行動方針和行為準則。公共政策具有公共性、權威性、目標性、實效性、原則性與靈活性、動態(tài)過程性的特點。公共政策本身也是一個從無到有再到中介的動態(tài)運行過程。這種動態(tài)運行過程包括認定政策問題、規(guī)劃政策方案、確定最終決策、政策的合法化、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等過程環(huán)節(jié)。筆者試圖從公共政策的動態(tài)運行過程性出發(fā)，從政策問題的認定、政策執(zhí)行、政策評估和調(diào)整這幾個角度來分析“限購令”這項政策。

（一）政策問題的認定

一、政策問題的界定：

政策問題是指應該由政府為代表的公共政策權威機構負責解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實際解決的社會公共問題。政策問題是公共政策的邏輯起點，因為每一項公共政策的產(chǎn)生，都以需要解決的政策問題為前提，都以有效地解決問題為目的。

政策問題可以從以下三個方面來理解：

一、政策問題是多數(shù)人認識到的一種客觀事實。

二、政策問題表現(xiàn)為社會利益的失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突。

三、政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題?！跋拶徚睢闭咭部梢詮倪@三個方面來界定：

第一、近年來，隨著城市化的加快，我國的房地產(chǎn)發(fā)展迅速。房地產(chǎn)價格在過去10年上升非?？?，這一問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關注。房地產(chǎn)價格上漲過快不僅影響著人民生活水平，而且也影響著居住成本的上升和土地價格的上升，甚至已經(jīng)造成中國經(jīng)濟整個生產(chǎn)鏈的成本在上升?！跋拶徚睢钡某雠_就是基于居高不下的房價問題而出臺的。

第二、隨著房價的不斷上漲，購房者購房壓力逐年增大，其與房地產(chǎn)商、與投機炒房者、與政府之間的矛盾越來越大。房源分配的不合理、利益分配的失衡、社會貧富差距的擴大使得政府不得不面對日益棘手的房價問題，提出相關調(diào)控政策。

第三、從 2005年3月26日國務院下發(fā)了《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》到頒發(fā)《關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》到征收二手房營業(yè)稅、整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序、完善土地儲備制度再到“限購令”等一系列政策的出臺，可以看出政府將“限購令”政策納入政府工作程序是解決房價過快上漲的另一階段性政策。

二、政策問題的內(nèi)在特征

二、政策問題的內(nèi)在特征

政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

“限購令”政策也可以從這三個方面來理解。

首先“限購令”政策的出臺不是毫無聯(lián)系的孤立個體，它一方面與之前的房控政策相聯(lián)系，是對之前房控政策的進一步補充，體現(xiàn)了一種縱向相關性；一方面又對不同主體（購房者、房地產(chǎn)商、投機炒房者、政府）產(chǎn)生著影響，同時又對相關領域（建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等）產(chǎn)生著影響，體現(xiàn)了一種橫向相關性。

其次，“限購令”的出臺也體現(xiàn)了主客觀統(tǒng)一。隨著房地產(chǎn)價格的不斷上漲，不同利益主體之間的矛盾日益加深，社會問題開始涌現(xiàn)?！跋拶徚睢钡某雠_充分考慮了社會不同利益主體的主觀認識與房價高位上漲的客觀事實。

最后，政策問題的發(fā)展可變性是指政策問題經(jīng)過認定之后，雖然具有相對的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度和影響的范圍的變化和時代的推移產(chǎn)生變化和發(fā)展。在一項政策問題的解決過程中，有可能使該項政策問題發(fā)展演變成其他政策問題。

自上世紀80年代以來，政府推行城市住房改革，輔之以市場融資體制改革，更是大大緩解了城市住房壓力，使人民的住房問題的了一定程度的改善。隨著住房改革的更進一步深化，我國的房地產(chǎn)業(yè)開始逐漸蓬勃發(fā)展起來。由于缺乏相關的改革措施和管理規(guī)范，房價一路飆升。巨大的利潤使得一部分購房者出于投資或者投機心理而購房。這就造成了大量商品房空置、但許多急需用房的的普通百姓卻買不起房、需求和供應結構脫節(jié)的現(xiàn)象。政府為此出臺了一系列房控政策，如審定城市房屋價格、控制房屋售價、打擊炒房行為等。

可以說，限購令的出臺是對原有房控政策的補充，進一步體現(xiàn)了政府調(diào)控房價的決心，同時也是對即將出臺的征收房地產(chǎn)稅政策的一個過渡政策，這都體現(xiàn)了政府調(diào)控房價、避免房地產(chǎn)風險的決心。政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

三、政策問題的產(chǎn)生

認清政策問題產(chǎn)生的原因，是分析認定政策問題的性質(zhì)及指定有效政策解決的關鍵。

從筆者角度分析，“限購令”出臺的的原因有：

1、直觀原因是房地產(chǎn)價格上漲過快。近年來，中國經(jīng)濟的高速增長、城市化進程的加快、居民人均可支配收入的增長、消費結構的升級、大量外資的進入和勞動力的流動以及通貨膨脹條件下房地產(chǎn)自身的保值性形成了對房地產(chǎn)市場的巨大需求，使得我國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，也使得我國房價居高不下。而房價持續(xù)上漲會給中國社會造成巨大危害: ⑴房價上漲過快使得居民購房負擔過重，抑制了居民的其他消費。⑵房價上漲過快導致社會財富向富人轉移，擴大了貧富差距。⑶房價的過快增長會影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。⑷在高房價推動下的房地產(chǎn)業(yè)容易形成經(jīng)濟泡沫，從而降低社會生產(chǎn)和資源配置效率，威脅金融市場的秩序。

2、進而，是由于房地產(chǎn)行業(yè)非理性投資泛濫。由于社會財富分配不均，一部分人掌握大量社會財富。在通貨膨脹的條件下，一部分人開始利用房產(chǎn)的保值性來鞏固自身財富，引發(fā)了房地產(chǎn)投資熱。最為典型的是溫州炒房團，民間說法是其擁有資金達1500億元，他們每到一處就湊幾千萬資金砸在某一樓盤上，迅速抬高樓價再賣。但這種非理性投資會造成巨大的負面效應，短期不僅會抬升房價造成更多人無法買到房子；長期來看，會對房地產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，使大量社會資金進入房地產(chǎn)市場，對金融市場，進而對整個經(jīng)濟運行造成危害，將會危急到整個社會的穩(wěn)定。

3、深層次講，是由房地產(chǎn)對相關產(chǎn)業(yè)的影響和自身的地位決定的。蓬勃發(fā)展的房產(chǎn)推動著我國房地產(chǎn)及相關行業(yè)（鋼鐵、木材、水泥、磚塊裝修業(yè)、家具、家電、園林、運輸、服務業(yè)）的迅猛發(fā)展。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)幾年以超過20%的增速運行，對房屋的需求大量增加，使得相關原材料價格穩(wěn)步升高，特別是與建筑業(yè)密切相關的鋼鐵價格大幅上升，不僅增加了房地產(chǎn)的開發(fā)成本，也影響了人民生活成本的提高。同時，房地產(chǎn)作為我國的先導性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的拉動作用是明顯的，房價過快上漲可能會導致經(jīng)濟泡沫的出現(xiàn)，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)

“經(jīng)濟軟著陸”①產(chǎn)生影響。

（二）政策制定

公共政策的形成就是政策主體從它所代表的階級、階層或政治團體的利益出發(fā)、對社會上各種利益集團的利益要求進行整理加工，通過一定的方式，促使一定的利益實現(xiàn)，限制一定的利益要求，或者平衡各種利益追求，減少利益的沖突，使政策對象的社會行為能夠按照政策主題的目的去發(fā)生、發(fā)展，最終實現(xiàn)政策主體的目的的過程。從這一點上說，政策的本質(zhì)就是政策主體對社會利益的權威性分配。②一般而言，政策主體對社會利益的權威性分配主要是通過三種形式來實現(xiàn)的：一是通過鼓勵性政策，激勵某種行為，加速某個行業(yè)的發(fā)展；二是通過限制性政策，控制某種行為或某個行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是通過協(xié)調(diào)性政策，改變社會利益失衡、利益結構扭曲的狀況。

限購令的出臺，是政府運用了限制性政策和協(xié)調(diào)性政策的體現(xiàn)。是政府在房控問題即堅持原則性又具有靈活性的體現(xiàn)。這種政策取向可以使政府在平衡各方利益的博弈中留有回旋的余地。在博弈過程中，政府不僅作為一個利益主體參與其中，更重要的是作為一個協(xié)調(diào)者，對各方面的利益進行平衡和綜合。

（三）政策執(zhí)行

政策執(zhí)行是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能用的組織運行過程，也是執(zhí)行主體與調(diào)試對象的互動過程。調(diào)試對象的接受能力、政策的可操作程度，社會環(huán)境，執(zhí)行主體都會對政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生一定的效果。

“限購令”核心目的不是不讓大家買房，而是通過打擊投機買房，抑制房價，讓真正需要買房的人買得起房。但是“上有政策下有對策”，總有人鉆政策的空子。以南京市為例，自從限購令在南京實施后，南京便引發(fā)了“離婚潮”。南京出臺的限購令規(guī)定已有2套以上住房的家庭將暫時無法買房。為了購房，一些夫妻通過假離婚將名下兩套房產(chǎn)歸于一方，再由沒有房產(chǎn)的一方來購房，購房之后在復婚。再如，很多城市都出臺了限制外地人購房的政策，比如，繳納社保和個稅不夠一定年限的外地人，將被限制在本地購房。可有關記者在福建廈門調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍╅_發(fā)商采取分期付款、延遲備案的形式規(guī)避限購令，外地人購房不受限購令約束。這樣的對策一定程度上造成了廈門房地產(chǎn)價格繼續(xù)保持堅挺。對此，筆者認為，各級政府一定要加強對“限購令”政策實施的監(jiān)管，加強對購房條件的審查，以嚴厲打擊這類行為，使“限購令”真正落到實處。與此同時，筆者認為，“限購令”的實施要充分考慮不同級別城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。不同的地方政府在落實房地產(chǎn)調(diào)控政策方面的力度應該是不一樣的，不能簡單地比較這些限購令誰更嚴格一些。所以，“限購令”政策要堅持從點到面步步推行，根據(jù)不同級別城市經(jīng)濟發(fā)展水平來制定不同的限購細則。同時各地的“限購令”要適時進行調(diào)整，以保障“限購令”的有效性和順利執(zhí)行。

（四）政策評估和調(diào)整

政策評估是政策動態(tài)運行的必要環(huán)節(jié),同時也是檢驗政策執(zhí)行效果的必要手段。通過政策評估效果，我們可以透視社會整體狀況、分析更加深刻的社會問題、以探索社會改進的途徑和方式。同時政策評估應該是一種出于積極動機和目的的理性主導下的工作。政策評估的目的是為了檢驗政策效果、總結政策經(jīng)驗和確定政策的變化方向。筆者試從政策評估這一角度綜合分析“限購令”政策?！跋拶徚睢闭呖赡艽嬖诘膯栴}：

一、抑制需求為后市反彈埋下伏筆

“限購令”政策的出臺，其目的在于通過抑制需求，減少成交量，通過供大于求的市場法則降低房價，為市場供給的后期需求爭取時間。但這項被稱為“史上最嚴的房地產(chǎn)調(diào)控政策”一旦終結，房地產(chǎn)市場很有可能會出現(xiàn)反彈，市場將重新出現(xiàn)“限購”現(xiàn)象，而房價再度走強。

二、“限購令”政策的時間軟肋

“限購令”政策的出臺具有一定的突發(fā)性，其原定實施時間也只有一年之久。當人們質(zhì)疑“限購令”政策是否將于2011年年底終止時，2011年12月住建部知會地方政府，對于限購政策將于2011年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。這意味著限購令將繼續(xù)在中國實施。

公共政策的持續(xù)穩(wěn)定是公共政策能夠有效調(diào)節(jié)社會行為的一個重要前提。政策突然終止，會導致政策的連續(xù)性和政府信用受損。上述兩個問題都拋出了這樣的質(zhì)疑：限購應該實行多久，如何保證政策的連續(xù)性是擺在政府面前的一個巨大考驗。

筆者認為，在是否繼續(xù)推行限購令必須建立由法律專家、技術專家及公民代表三方參與的立法機制，廣泛聽取來自專家、百姓的意見和建議，保證這項政策的科學性和前瞻性。

同時要結合我國同一時期的經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的國內(nèi)外環(huán)境來思考“限購令”的實施時間。后記：

房地產(chǎn)業(yè)在一個城市的建設中起著至關重要的作用。從推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”——投資、消費和出口對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用來看，投資特別是房地產(chǎn)投資的地位相當突出。房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起著重要的作用。中國的房地產(chǎn)調(diào)控政策，應該遵循 “對市場干預最少、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律從而有利于長期穩(wěn)定發(fā)展”的政策體系。筆者認為，從過去一年看，“限購令”政策取得了階段性成果。但面對長期存在的房價上漲問題，限購令不應是唯一措施，而應與諸多調(diào)控政策（如政府還要全面做好保障性住房建設工作，調(diào)整完善相關稅收政策，加強稅收征管、嚴格住房用地供應管理等）配合使用，共同抑制過快上漲的房價。希望有一天中國的老百姓都可以擁有自己溫暖舒適的房。

參考文獻： [1]王騷：《公共政策學》 天津大學出版社 2011年12月第二次

[2]王騷 王達梅《公共政策案例分析》南開大學出版社2010年6月第三次印刷 [3]房地產(chǎn)門戶網(wǎng)：《限購令政策勢在必得 部分城市的態(tài)度影響巨大》 [4]中國青年報：《樓市限購令有多少空子可鉆？》 [5]百度文庫：“限購令”的軟肋的在哪里

第五篇：公共政策案例分析

公共政策案例分析

-------個體戶萎縮現(xiàn)象分析

一、案例選取

個體工商戶七年減少六百五十余萬戶專家指出

過多的稅費負擔抑制了創(chuàng)業(yè)活力

【基本案情】據(jù)《中國新聞周刊》2007年第36期報道，國家工商管理總局發(fā)布的數(shù)字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶減少654萬戶，平均每年減少87萬戶。

面對個體工商戶的縮水，專家稱此非正?，F(xiàn)象，銳減的數(shù)字是個危險的信號。中央黨校教授周天勇認為，究其原因，沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng)業(yè)服務等，是抑制創(chuàng)業(yè)活力的關鍵因素。

《中國青年報》報道說，福建省古田縣國稅局調(diào)查過該縣集貿(mào)市場的個體魚攤。這些個人攤位，不到2米長，每月負擔各種稅費730～780元不等，其中稅收只有260元，而攤位費、工商管理費、衛(wèi)生費、檢疫費、治安費、教育費等費用，是稅收的兩倍以上。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都有這樣的體會，店面開門后率先迎來的不是生意而是罰款，工商稅務、衛(wèi)生環(huán)保??

目前，對于個體工商管理費是否還要保留這一問題，已經(jīng)提上議事日程。發(fā)改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究個體工商管理費如何處理的問題，將提出一個整體方案。（源于《中國新聞周刊》2007年第36期）

二、理論聯(lián)系實際

【基本理論】

這個案例可以根據(jù)公共政策中“事后評價”的理論來分析。

事后評價是公共政策執(zhí)行完成后對公共政策效果的評價，也叫效果評價，是對一項政策的最終評價。它在公共政策執(zhí)行完成后發(fā)生，是最主要的一種評價方式。作為公共政策過程的總結，效果評價對公共政策所做的價值判斷最具有權威性和影響力。根據(jù)事后評價可以基本上決定一項公共政策的延續(xù)，改進或終止，以及長期性的公共政策資源的獲取和分配問題。在進行效果評價時，評價者要對公共政策全過程有充分的認識，并在此基礎上加以分析，以便對公共政策的價值做盡可能全面而客觀的判斷。

三、個人分析

結合這個案例，根據(jù)《中國新聞周刊》２００７年第３６期報道，國家工商管理總局發(fā)布的數(shù)字表明，自１９９９年到２００６年６月底，全國人體工商戶由原來的３１６０萬戶下降為２５０５．７萬戶，平均每年減少８７萬戶，專家認為，沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng)業(yè)服務是仰制創(chuàng)業(yè)活力的關鍵。另據(jù)《中國青年報》報道說，福建省古田縣的集貿(mào)市場每個不到２米長的個體魚攤，每月的稅收、攤位費、工商管理費、衛(wèi)生費、檢疫費、治安費、教育費等各種稅費名目繁多，費用過高，使許多個體戶不堪繁瑣和負擔。

1.【基本理論】本課程定義所述（p7）：“公共政策是對公共利益的選擇、綜合、分配、落實，是政府對特定時期的目標的行為準則”。作為個體經(jīng)營者，應該向國家交納稅收等，但是，如何收，收多少應客觀的根據(jù)當時當?shù)貍€體經(jīng)營者的實際情況出發(fā)，切莫為收費而收費，忽視了個體經(jīng)營者的承受能力，仰制了個體戶的創(chuàng)業(yè)活力。俗話說，眾人拾柴火焰高，然而，用釜底抽薪的方法，水便難以煮沸，社會也缺少了活力。運用事后評價這一評價方法來看，目前，我國一些地方的稅費收繳名目繁多，費用過多，在客觀上已使一些企業(yè)和個體經(jīng)營戶不堪重負，個體工商戶平均每年減少８７萬戶的事實，經(jīng)專家證實決非正?，F(xiàn)象，這對于我國就業(yè)形勢本來相當嚴峻的“雪”上又加了一層“霜”，必將產(chǎn)生更為不良的后果;據(jù)查,個體戶主要是社會“弱勢群體”農(nóng)民工、下崗工人,擺個攤能掙到的錢給攤位費、工商管理費、衛(wèi)生費、檢疫費、治安費、教育費等都不夠，他們的養(yǎng)家糊口、衣、食、住、行、吃、喝拉撒“只差錢”無法正常生活！這個政策的執(zhí)行無疑是“殺雞取卵”橫征暴斂，皮之不存毛將焉附！

2.事實上，為了使更多的勞動者能夠就業(yè)，政府正千方百計出臺許多優(yōu)惠政策，而拓開就業(yè)市場，重要的一點就是要鼓勵個體戶自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營，讓更多的人加入到個體戶企業(yè)中，而在鼓勵個體戶創(chuàng)業(yè)中，稅費政策的制定是十分重要的一個環(huán)節(jié)，如果個體戶想通過添加柴薪讓水沸騰，而繁多的稅費如同釜底抽薪，水如何能煮沸，且不說個體經(jīng)營者本身難以激活，也會“殃及魚池”地影響到個體經(jīng)營的企業(yè)中就業(yè)的其他人員的日常生計，這種惡性循環(huán)，將對社會等產(chǎn)生多大的影響。如此看來，合理收取個體經(jīng)營者的稅費確實是牽涉到整個社會有無創(chuàng)業(yè)活力，能否安定團結的重大問題。

3.“政策的邊際效應”來看, 擺攤的“弱勢群體”與城管流血事件不斷,老百姓對城管恨之入骨,有詩為證 “公共政策是對公共利益的選擇、綜合、分配、落實，是政府對特定時期的目標的行為準則”，如果政府讓擺攤的“弱勢群體”免費進入集市，這樣的矛盾就迎刃而解，市民與城管的對立也會和諧多了，擺攤的“弱勢群體”本身就是為了生存、吃飯、養(yǎng)家糊口，而“每月負擔各種稅費730～780元”的苛政雜稅，所掙的錢都為政府部門拿去了，不是天天白干了，而政府根本不差錢，還在乎這種“蠅頭小利”是得不償失----失去的是民心！

4.作為有關部門也注意到了這個問題，據(jù)報道，對于個體工商管理費是否還要保留這一問題，已經(jīng)提上議事日程，發(fā)改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究個體工商管理費如何處理的問題，將提出一個整體方案。我們也相信，有關部門肯定會在對以往的稅費收繳過程中存在的問題作事后評價，并一定會作出一個盡可能全面而客觀的判斷，而整體方案也一定會有利于激活更多個體戶的創(chuàng)業(yè)活力，使我們的社會充滿活力，團結和諧，蓬勃向上的。

四、總結

根據(jù)事后評價可以基本上決定一項公共政策的延續(xù)，改進或終止，以及長期性的公共政策資源的獲取和分配問題。在進行效果評價時，評價者要對公共政策全過程有充分的認識，并在此基礎上加以分析，以便對公共政策的價值做盡可能全面而客觀的判斷。

1.本案“沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng)業(yè)服務等，是抑制創(chuàng)業(yè)活力的關鍵因素。----根據(jù)《公共政策·事后評價》“決定一項公共政策的延續(xù)，改進或終止”那么,本案應該廢除！終止！

2.本案“這些個人攤位，不到2米長，每月負擔各種稅費730～780元不等，其中稅收只有260元，而攤位費、工商管理費、衛(wèi)生費、檢疫費、治安費、教育費等費用，是稅收的兩倍以上。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都有這樣的體會，店面開門后率先迎來的不是生意而是罰款，工商稅務、衛(wèi)生環(huán)?！?/p>

----苛舉雜稅如虎如蛇,還讓人活嗎？解決方法之一,減少管理人員,諸如攤位管理員、工商管理員、衛(wèi)生管理員、檢疫員、治安員等等,尤其是這些部門的頭目可以安排他們擺攤“創(chuàng)收”體驗“弱勢群體”的苦疾。

3.“政策邊際效應”來看城管與攤販流血事件層出不窮的重要原因也是苛舉雜稅如虎如蛇,不讓人活，可憐的“弱勢群體”逃離集市,路邊設攤位, 城管背靠政策主體(政府)大打出手,網(wǎng)上隨便一搜,遍地都是。

如,西安2008-7-12 20:52城管大打出手

北京 2008-1-9城管大打出手致人死亡;

2007-4-26杭州流血

4.水可載舟;也可覆舟,這種苛舉雜稅如虎如蛇不解決好,**,星星之火可以燎原，在中國歷史上各種“農(nóng)民運動”是個極好的以史為鑒 可以知興替, 可以了解國家興亡更替的原因,5.可喜的是政府部門已經(jīng)意識到此“政策評價”效果不好,責令發(fā)改委、財政部、工商總局和國務院法制辦將提出一個整體方案。

根據(jù)“事后評價”理論，可以基本上決定一項公共政策的延續(xù)，改進或終止。本案“過多的稅費負擔”的政策屬于應該“終止”。

總之,一個好的政策會利國福民,而一個壞政策必然破壞社會穩(wěn)定。