第一篇：農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

淺談改制后農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中的瓶頸及對(duì)策

--ⅩⅩ農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：本文以ⅩⅩ市農(nóng)村商業(yè)銀行為例，作為新改制后的新型商業(yè)銀行，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的所碰到的瓶頸制約了發(fā)展，也是大部分縣域農(nóng)商行存在的問(wèn)題，本文從幾個(gè)問(wèn)題來(lái)提出解決思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；成效；存在問(wèn)題;建議

ⅩⅩ年10月1至10月20日，筆者深入ⅩⅩ農(nóng)村商業(yè)銀行，就農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行的發(fā)展和存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，該行自掛牌以來(lái)，在省聯(lián)社及當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，該行發(fā)展取得了豐碩成果，現(xiàn)將ⅩⅩ農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況綜合報(bào)告如下：

一、經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)負(fù)債總額

截止ⅩⅩ年5月末，該行資產(chǎn)總額26.3億元，負(fù)債總額24.8億元，比掛牌開業(yè)前分別增加6.5億元和6.3億元，增幅分別達(dá)33.05%和33.96%。資產(chǎn)負(fù)債率94.5%。

（二）存、貸款規(guī)模

1、截止ⅩⅩ年5月末，該行各項(xiàng)存款余額24.3億元，較年初增長(zhǎng)2.8億元，比掛牌前增長(zhǎng)7億元。其中：儲(chǔ)蓄存款22億元，占比90.5%，比掛牌前增長(zhǎng)6.4億元；對(duì)公存款2.19 億元，占比9.01 %，比掛牌前增長(zhǎng)0.72 億元；財(cái)政性存款0.73億元，占比3 %，比掛牌前增長(zhǎng)0.4億元。活期存款8.42 億元，比掛牌前增長(zhǎng)2.09億元；定期存款13.64億元，比掛牌前增長(zhǎng)4.28 億元。

2、各項(xiàng)貸款余額13.5億元，較年初增加2億元，比掛牌前增加4.5億元；存貸款占比55.5%，比掛牌前增加3.4%；其中農(nóng)業(yè)貸款余額11.5億元，占比85.2%，比掛牌前增加4.4億元。

3、發(fā)放房地產(chǎn)貸款二筆，余額1700萬(wàn)元，2012年6月，ⅩⅩ市金兆房地產(chǎn)公司貸款600萬(wàn)元，用于都市春天項(xiàng)目建設(shè)；ⅩⅩ年5月，ⅩⅩ市順揚(yáng)房地產(chǎn)公司貸款1100萬(wàn)元，用于順楊錦繡名邸項(xiàng)目一期工程。目前，我行無(wú)政府融資平臺(tái)貸款。

4、涉農(nóng)貸款情況。掛牌以來(lái)，該行改制不改向，貸款投向堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)為主的發(fā)展方向，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。ⅩⅩ年被中國(guó)銀監(jiān)會(huì)工會(huì)、合作部、中國(guó)金融工會(huì)辦公室評(píng)為“農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位”。

（三）經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)

掛牌開業(yè)以來(lái)，該行已經(jīng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)7220.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)5222.4萬(wàn)元。其中2012年實(shí)現(xiàn)帳面利潤(rùn)3810萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86%。

（四）中間業(yè)務(wù)發(fā)展情況

由于是在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改制組建的，中間業(yè)務(wù)開展在原有的品種單一（僅有小部分結(jié)算業(yè)務(wù)和代收代發(fā)業(yè)務(wù)）的基礎(chǔ)上增加

了代理養(yǎng)老保險(xiǎn)、代理個(gè)人意外傷害險(xiǎn)、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、福祥貸記卡、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、銀行間債券市場(chǎng)準(zhǔn)入、村村通取款、POS機(jī)消費(fèi)業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)品種，但中間業(yè)務(wù)量及收入占總業(yè)務(wù)量及總收入比例還很小。

（五）銀保合作

ⅩⅩ年2月，該行與懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保有限公司簽訂了合作協(xié)議書，ⅩⅩ年4月，已發(fā)放湖南虹瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司保證擔(dān)保貸款1000萬(wàn)元。

（六）網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)發(fā)展情況

截止到ⅩⅩ年5月末，該行共開通網(wǎng)上銀行客戶636戶，轉(zhuǎn)賬2923筆，金額30494796元，其中：行內(nèi)轉(zhuǎn)賬2719筆，金額22864156元，跨行轉(zhuǎn)賬204筆，金額7630081元。由于我行網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)起步晚，面臨的客戶群體不一樣，加之該行工作人員對(duì)網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)了解不夠，掌握不精，因此，業(yè)務(wù)量不大。

二、改制后所取得的主要成效

1、公司治理機(jī)制逐步形成，操作行為日趨規(guī)范。一是按照《公司法》和《商業(yè)銀行法》要求，進(jìn)一步厘清了黨委會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層的工作職責(zé)和權(quán)力界限。制定了《公司章程》及股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，不斷完善議事規(guī)則和工作程序，逐步建立起決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、相互制衡的法人運(yùn)行機(jī)制。二是堅(jiān)持把現(xiàn)代商業(yè)銀行科學(xué)的管理理念引入規(guī)章制度及操作流程之中。出臺(tái)了

涵蓋人事、財(cái)務(wù)、信貸、案防、計(jì)算機(jī)操作、事后監(jiān)督等各個(gè)方面的65個(gè)管理制度及操作辦法。同時(shí)，配齊了遠(yuǎn)程監(jiān)控、授權(quán)及事后監(jiān)督人員，堅(jiān)持以制度涵蓋經(jīng)營(yíng)，把制度執(zhí)行、預(yù)警防范、事后監(jiān)督、檢查落實(shí)完善到規(guī)章制度及操作程序之中，與員工的收益全面掛起鉤來(lái)，從而確保了日常操作流程的規(guī)范化。三是結(jié)合我行實(shí)際，堅(jiān)持以合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，建立了審貸分離的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系和精簡(jiǎn)高效的支持保障體系，全面提升了市場(chǎng)營(yíng)銷能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是完善薪酬制度，強(qiáng)化績(jī)效考核。在省聯(lián)社制定的框架內(nèi)，出臺(tái)了全新的績(jī)效考核辦法，按照“基本工資保吃飯，績(jī)效工資憑實(shí)干”的原則，充分體現(xiàn)按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步建立薪酬能升能降、收入能高能低的激勵(lì)與約束機(jī)制，不斷提升員工工作積極性，增強(qiáng)全行整體活力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進(jìn)改革不斷深入提供有力保障。

2、堅(jiān)持改制不改向，信貸支農(nóng)成效顯著。一是認(rèn)真開展“萬(wàn)人進(jìn)村入戶上企業(yè)”優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)活動(dòng)，組織全轄99名客戶經(jīng)理走進(jìn)企業(yè)、廠礦、社區(qū)，大力宣傳信貸支農(nóng)政策和貸款業(yè)務(wù)新品種。如:累計(jì)貸款1000萬(wàn)元，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)ⅩⅩ市安全薯業(yè)有限責(zé)任公司擴(kuò)建廠房、購(gòu)臵新型生產(chǎn)線等設(shè)備，使企業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)能力擴(kuò)大了10培。通過(guò)采取公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式, 建成了國(guó)家級(jí)的安全薯業(yè)科普示范基地7000余畝,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶3萬(wàn)多戶種植紅薯創(chuàng)收。二是認(rèn)真開展客戶評(píng)級(jí)授信工作。Ⅹ

Ⅹ市現(xiàn)有農(nóng)戶共86940戶，2012年底注冊(cè)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶10497戶，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織146家，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)22家，農(nóng)戶評(píng)級(jí)82269戶，占農(nóng)戶數(shù)的94.6%，授信18756戶，占評(píng)級(jí)戶數(shù)的22.8%，工商戶評(píng)級(jí)4316戶，授信2541戶，占比59%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)評(píng)級(jí)17家，占比73.9%,授信17家，授信金額1.27億元。三是大力支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展。目前，在ⅩⅩ市注冊(cè)登記的各種農(nóng)村專業(yè)合作社146家，加入合作社成員達(dá)2290戶，帶動(dòng)農(nóng)戶近30450戶，占農(nóng)戶數(shù)的35%，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋了林業(yè)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通及技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。合作社社員40%以上在我行貸款，累計(jì)發(fā)放貸款3.5億元。如：ⅩⅩ市健康花果專業(yè)合作社在我行700萬(wàn)元貸款支持下，由當(dāng)初的股東7人、農(nóng)戶50戶，發(fā)展到股東達(dá)13人，專業(yè)合作農(nóng)戶136戶，組建了ⅩⅩ市健康花卉苗木經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，年銷售收入9000多萬(wàn)元，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋云南、廣東、上海、江蘇等省市，成為湘、渝、川、黔周邊地區(qū)最大的花卉生產(chǎn)基地，形成了沙灣“十里花廊”壯觀景象。

3、開展“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)，全力推動(dòng)“三大工程”建設(shè)。一是推動(dòng)陽(yáng)光信貸工程建設(shè)。統(tǒng)一制作了信貸服務(wù)公示牌，將客戶貸款的操作流程、應(yīng)提交的相關(guān)資料在營(yíng)業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行公示。在轄內(nèi)28個(gè)支行設(shè)立貸款營(yíng)銷中心和貸款專柜，并懸掛“貸款營(yíng)銷中心”和“貸款專柜”牌子，為客戶貸款提供方便、快捷的服務(wù)。同時(shí)，在全轄33個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)懸掛利率牌，公開貸款基準(zhǔn)利

率、浮動(dòng)后的市場(chǎng)利率，對(duì)優(yōu)秀客戶、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、弱勢(shì)群體、社會(huì)公益等領(lǐng)域執(zhí)行利率優(yōu)惠政策，體現(xiàn)扶小助弱的社會(huì)責(zé)任。二是推進(jìn)富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新工程建設(shè)。創(chuàng)新推出了“銀林通”貸款、合作社股東聯(lián)保貸款、土地流轉(zhuǎn)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等貸款新品種。如：結(jié)合ⅩⅩ市森林資源比較豐富的特點(diǎn)，我行推出了“銀林通”貸款品牌，采取“政府引導(dǎo)、金融為主、部門配合、林農(nóng)參入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式進(jìn)行，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款5230萬(wàn)元。有效解決了農(nóng)民貸款難、抵押難的矛盾。三是抓好金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)效能。茅渡支行的營(yíng)業(yè)大樓在2012年俊工，并搬遷營(yíng)業(yè)，解決茅渡鄉(xiāng)農(nóng)民幾年來(lái)因電站移民搬遷需長(zhǎng)途跋涉幾十公里到安江城內(nèi)辦理金融業(yè)務(wù)的辛勞。對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地較差的洗馬支行進(jìn)行改造，重新選址，修建辦公大樓，實(shí)現(xiàn)了整體搬遷。拓展結(jié)算渠道，提高支付結(jié)算功能，已經(jīng)開辦了網(wǎng)上銀行、福祥便民卡等多項(xiàng)新業(yè)務(wù)。增設(shè)了CRS機(jī)4臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)惠農(nóng)取款pos機(jī)67臺(tái)，有效地滿足了廣大農(nóng)民小額現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)帳、匯款等金融服務(wù)需求。

4、兌現(xiàn)改制承諾，增強(qiáng)了地方政府稅收來(lái)源。該行在加大貸款投放，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓展間接稅收的同時(shí)，直接稅收也實(shí)現(xiàn)了翻番。2011年上交稅金1017萬(wàn)元，2012年上交稅金2360萬(wàn)元，分別比上年增加828萬(wàn)元和1343萬(wàn)元。ⅩⅩ年1-5月已經(jīng)上交稅金715萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年上交各種稅金2200萬(wàn)元。

5、踐行社會(huì)責(zé)任，回饋社會(huì)力度加大。近年來(lái)，該行積極投身入社會(huì)各種公益活動(dòng)，向通道火災(zāi)村民捐獻(xiàn)愛心款9320元。向土溪鄉(xiāng)患白血病小陽(yáng)陽(yáng)捐獻(xiàn)愛心款10070元。向新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)巖垅鄉(xiāng)青樹村幫扶資金20000元。在學(xué)雷鋒活動(dòng)月，走訪看望ⅩⅩ市光榮院革命老人和洗馬敬老院老人送去慰問(wèn)金和物品共7000余元；ⅩⅩ年6月向ⅩⅩ市政府捐款100萬(wàn)元購(gòu)買三臺(tái)環(huán)衛(wèi)車，支持ⅩⅩ市城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)，兌現(xiàn)了改制農(nóng)商行勇?lián)鐣?huì)責(zé)任的承諾。

三、當(dāng)前面臨的經(jīng)營(yíng)困境

1、法人治理與行業(yè)管理存在一些矛盾。盡管農(nóng)村商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)已在農(nóng)信社的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大改革。但是，離規(guī)范的股份制商業(yè)銀行制度安排還有較大差距，并在一定程度上制約了農(nóng)村商業(yè)銀行的健康和快速發(fā)展。一是高級(jí)管理人員的產(chǎn)生權(quán)掌握在行業(yè)管理部門，導(dǎo)致高管人員在完成省聯(lián)社的任務(wù)和執(zhí)行股東大會(huì)、董事會(huì)決策上，瞻前顧后。二是缺乏足夠的激勵(lì)約束機(jī)制，不管業(yè)務(wù)發(fā)展有多快，經(jīng)營(yíng)效益有多好，承擔(dān)的責(zé)任有多大，工資費(fèi)用都必須控制在省聯(lián)社年初計(jì)劃之內(nèi)，導(dǎo)致高管和員工的源動(dòng)力不足。三是以縣組建的農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，人員配備不足，沒(méi)有能力按照銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》的要求，在董、監(jiān)事會(huì)中設(shè)立健全的專門委員會(huì)，輔助性法人治理結(jié)構(gòu)欠缺，難以真正意義上的發(fā)揮公司治理的有效作用。

2、流程銀行建設(shè)滯后。一是員工思想觀念滯后，對(duì)流程銀行建設(shè)認(rèn)識(shí)不深。受過(guò)來(lái)農(nóng)信社陳舊觀念的影響，大部分員工對(duì)流程銀行建設(shè)的緊迫感和重要性認(rèn)識(shí)不到位，仍然停留在農(nóng)信社辦理的業(yè)務(wù)流程思維上。認(rèn)為流程銀行建設(shè)只是一種形式，貸款只要能收得回，按季結(jié)息，就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，主觀上對(duì)貸款新規(guī)認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行不到位。二是流程建設(shè)設(shè)計(jì)較為籠統(tǒng)，沒(méi)有真正體現(xiàn)專業(yè)化管理體系，如：我行成立以來(lái)，制定的制度及管理方發(fā)都作了整體的規(guī)劃，制定了實(shí)施方案和細(xì)則，但細(xì)化程度不夠，存在不足環(huán)節(jié)，在實(shí)施的過(guò)程中，面臨許許多多的問(wèn)題，效果不佳。三是沒(méi)有對(duì)流程體系進(jìn)行評(píng)估，無(wú)法檢驗(yàn)其可行性及優(yōu)越性，一些流程繪制格式是農(nóng)信社的管理模式，欠規(guī)范，沒(méi)有衡量的標(biāo)桿尺度，基本上繪制的格式就是按某一個(gè)部門或某個(gè)人根據(jù)自己所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行梳理，無(wú)法確定是否合理，對(duì)新的流程和原有的流程體現(xiàn)不出其優(yōu)越性。四是業(yè)務(wù)流程實(shí)施操作難度大。如：我行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)柜員制的支行，按要求事后監(jiān)督員要對(duì)本支行每一天發(fā)生的每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督，由于員工素質(zhì)偏低、人員偏少，基層支行執(zhí)行時(shí)難度較大。特別是信貸客戶經(jīng)理，在發(fā)放貸款業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，人均管理貸款筆數(shù)達(dá)200多筆，借款客戶外出，無(wú)法對(duì)每個(gè)客戶進(jìn)行貸后調(diào)查，因此，對(duì)流程無(wú)法有效實(shí)施。

3、風(fēng)險(xiǎn)管控難以到位。該行掛牌開業(yè)以來(lái)，存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)主要在不良貸款上。截止到5月30日，不良貸款余額2794萬(wàn)元，較年初增加473.8萬(wàn)元，較2011年末增加673萬(wàn)元。究其

原因：一是外出務(wù)工的農(nóng)戶貸款難以按期收本和結(jié)清利率，導(dǎo)致貸款形成不良。二是部分因病致貧、意外事故喪失勞動(dòng)能力的客戶貸款難以清收到位。三是因經(jīng)營(yíng)虧損的涉農(nóng)貸款暫時(shí)難以清收。由于農(nóng)戶在進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，因自然災(zāi)害、市場(chǎng)的原因?qū)е陆杩顟籼潛p嚴(yán)重，暫時(shí)失去償債能力，使貸款形成不良。四是部分公職人員及參與社會(huì)上賭博人員，因負(fù)債較多，選擇外出躲債的方式來(lái)逃避債務(wù)，逐漸形成不良。五是依法收貸難，近年來(lái)由于司法機(jī)關(guān)的工資和辦案經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門全額撥發(fā)，法院在執(zhí)行工作中以確保地方穩(wěn)定為重點(diǎn)，因此，該行提起訴訟的借款合同糾紛案得不到有效的執(zhí)行，導(dǎo)致不良貸款的清收工作進(jìn)展不順，不良貸款不降反增。六是責(zé)任追究沒(méi)有完全到位。近年來(lái)該行針對(duì)不良貸款不降反增的情況，進(jìn)行了一定的責(zé)任追究，但個(gè)別的客戶經(jīng)理仍然放松了貸后管理工作，在貸款形成不良貸款前沒(méi)有提前介入，導(dǎo)致不良貸款不降反增。

4、行業(yè)管理與農(nóng)商行經(jīng)營(yíng)發(fā)展不相匹配。一是在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核上，受制于省聯(lián)社的統(tǒng)一按經(jīng)營(yíng)績(jī)效等級(jí)晉升進(jìn)行考核，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，相鄰縣域行社的員工的績(jī)效同工卻得不到統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬，在一定程度上影響了員工的積極性。二是近年來(lái)，省聯(lián)社統(tǒng)一從大專院校招收大學(xué)生，為農(nóng)村信用社注入了新的血液，推動(dòng)了業(yè)務(wù)發(fā)展。但是，實(shí)際需要的重要崗位人才引進(jìn)不足。三是員工素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化。由于現(xiàn)代知識(shí)信息更替日新月異，網(wǎng)絡(luò)科技的廣泛應(yīng)用，部分員工因年齡偏高主動(dòng)

學(xué)習(xí)意識(shí)不夠，影響新業(yè)務(wù)的推動(dòng)。四是省聯(lián)社與監(jiān)管部門不統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)，使農(nóng)村商業(yè)銀行在不統(tǒng)一的監(jiān)管指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)下，疲于應(yīng)對(duì)，不能更好的將大部時(shí)間用于業(yè)務(wù)發(fā)展。

四、政策建議

1、專業(yè)人才的擁有是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著科技技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度現(xiàn)代化、集約化，需要高素質(zhì)的專業(yè)復(fù)合型人才。因此，在每年面向高校招聘新員工時(shí)，省聯(lián)社應(yīng)考慮各地實(shí)際人才需求情況，對(duì)各行社的人才需求進(jìn)行摸底，選擇重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行招聘，或與相關(guān)高校進(jìn)行合作培養(yǎng)需要的專業(yè)復(fù)合型人才，以適應(yīng)當(dāng)前各農(nóng)信行社實(shí)際發(fā)展要求。

2、建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制是企業(yè)激活員工主動(dòng)性的有效手段?，F(xiàn)行省聯(lián)社根據(jù)各行社經(jīng)營(yíng)等級(jí)的晉升來(lái)確定工資總額，不能充分激勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的員工同工不同酬的積極性。因此，省聯(lián)社應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)的情況，區(qū)別制定不同的績(jī)效考核方案，或建立全省統(tǒng)一的員工風(fēng)險(xiǎn)基金，按員工業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)度與業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的一定比例返還給員工，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

3、上級(jí)主管部門與監(jiān)管部門應(yīng)建立靈活多樣的統(tǒng)一條塊監(jiān)管體系，對(duì)評(píng)定指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，體現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異性，從而反映監(jiān)管評(píng)級(jí)社會(huì)真實(shí)性。設(shè)臵若干綜合反映機(jī)構(gòu)生存環(huán)境和潛力的軟指標(biāo)，并對(duì)定性指標(biāo)設(shè)定具體評(píng)價(jià)細(xì)則，消除主觀隨意性，提高評(píng)級(jí)權(quán)威性。

4、請(qǐng)求銀監(jiān)部門加強(qiáng)調(diào)研，盡快出臺(tái)適合農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)特色的監(jiān)管法規(guī)。如：異地設(shè)立分支結(jié)構(gòu)，解決富余資金出路，關(guān)注行業(yè)主管部門區(qū)別對(duì)待農(nóng)村商業(yè)銀行的管理和服務(wù)等。

5、請(qǐng)求銀監(jiān)部門多一些現(xiàn)場(chǎng)檢查和工作指導(dǎo)，幫助我行解決經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和困難，為農(nóng)村商業(yè)銀行的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的監(jiān)管環(huán)境，夯實(shí)改制后的基礎(chǔ)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

6、省聯(lián)社在目標(biāo)任務(wù)分配及考核中，考慮區(qū)域因素，不搞一刀切，應(yīng)分類考核。

7、請(qǐng)省聯(lián)社考慮農(nóng)村商業(yè)銀行面向的是農(nóng)村千家萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)貸款周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，考慮貸款的容忍度，建議對(duì)不良貸款實(shí)行按比例考核，控制在5%以內(nèi)。

8、銀監(jiān)部門按照《商業(yè)銀行法》、《公司法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)新成立不久的農(nóng)村商業(yè)銀行，在公司治理與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中短時(shí)間難以達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的，請(qǐng)監(jiān)管部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查與日常監(jiān)管中給予適度放寬，重在規(guī)范整改。最好對(duì)農(nóng)村金融來(lái)擬定一個(gè)符合農(nóng)村銀行發(fā)展的監(jiān)管實(shí)施細(xì)節(jié)，不宜采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套用和監(jiān)管，不利于農(nóng)村金融的發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策——

基于對(duì)豐都縣雙路鎮(zhèn)的調(diào)查

劉祝秋

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明650201）

摘要

當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)已成為信息化時(shí)代的主流，農(nóng)村居民中網(wǎng)民數(shù)量越來(lái)越多。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物及農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道需求越來(lái)越大，農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的意義重大。但是，由于農(nóng)村網(wǎng)民的特點(diǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施的制約使商務(wù)應(yīng)用在農(nóng)村的發(fā)展明顯落后于城市,因此建立和完善農(nóng)村電子商務(wù)需要經(jīng)過(guò)不斷的嘗試改進(jìn)，需要得到社會(huì)的多方面支持。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村電子商務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施

人才

因地制宜

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策——

基于對(duì)豐都縣雙路鎮(zhèn)的調(diào)查

一、電子商務(wù)的概念及我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)

（一）電子商務(wù)的理念

電子商務(wù)的概念是指在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上從事B2B、B2C的各類商業(yè)交易活動(dòng)。按照IBM公司的定義，電子商務(wù)=WEB+企業(yè)業(yè)務(wù)。它所強(qiáng)調(diào)的是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商業(yè)應(yīng)用，是把買方、買方、廠商及其合作伙伴在互聯(lián)網(wǎng)（Internet）、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）和企業(yè)外部網(wǎng)（Extranet）結(jié)合起來(lái)的應(yīng)用。比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：“電子商務(wù)是各參與方之間以電子方式而不是以物理交換或直接物理接觸方式完成任何形式的業(yè)務(wù)交易?！边@里的電子商務(wù)包括電子資料（EDI）、電子支付手

段、電子訂貨系統(tǒng)、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡(luò)、電子公告系統(tǒng)、條形碼、圖像處理、智能卡等。一次完整的商業(yè)貿(mào)易過(guò)程是復(fù)雜的，包括交易前的了解商情、詢價(jià)、報(bào)價(jià)、發(fā)送訂單、應(yīng)答訂單、發(fā)送接收送貨通知、取貨憑證、支付匯兌過(guò)程等，涉及資金流、物流、信息流的流動(dòng)。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)

農(nóng)村電子商務(wù)是指利用因特網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為從事涉農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供在網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務(wù)的銷售、購(gòu)買和電子支付等業(yè)務(wù)交易的過(guò)程。這種新的電子模式能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售,提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力,是新農(nóng)村建設(shè)的催化劑。但目前,電子商務(wù)行為大多局限于城市里的消費(fèi)人群和部分服務(wù)商品類企業(yè),在廣大農(nóng)村還沒(méi)有推廣開來(lái)。目前我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)有：

1．農(nóng)村電子商務(wù)將傳統(tǒng)的商務(wù)流程電子化、數(shù)字化

一方面一電子流代替了實(shí)物流，可以大量減少人力、物力，降低了成本；另一方面突破了時(shí)間和空間的限制，突破了傳統(tǒng)交易在固定的時(shí)間、地點(diǎn)等，使交易活動(dòng)可以在任何時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，從而大大提高了效率。

2．農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏區(qū)域性謀略

我國(guó)當(dāng)前提供農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)站為數(shù)不少，但由于農(nóng)村軟、硬件的缺乏，網(wǎng)絡(luò)接通農(nóng)戶的“最后一公里”障礙，使得農(nóng)民不能通過(guò)直接有效的途徑參與到電子商務(wù)中來(lái)。此外，我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域地理環(huán)境差異校大，農(nóng)業(yè)具有鮮明的區(qū)域性特征，這進(jìn)一步促使農(nóng)村電子商務(wù)問(wèn)題復(fù)雜化。因此，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)必須深入考慮區(qū)域特點(diǎn)，才能更好地發(fā)展。

3．農(nóng)產(chǎn)品需求的不可預(yù)知性

受自然條件的影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)用品的需求具有很大的不可預(yù)知性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)者相對(duì)分散，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品不耐久存，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多而品質(zhì)評(píng)價(jià)的主觀因素較強(qiáng)，這些因素極大地阻礙著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和流通現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的難點(diǎn)。

4．農(nóng)村電子商務(wù)的覆蓋面窄，正處于萌芽時(shí)期

目前我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)正處于成長(zhǎng)期。東部地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展已初具規(guī)模，而西部偏遠(yuǎn)山區(qū)電子商務(wù)處于初步發(fā)展階段。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面 2

積狹小，人們對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)不全面等，導(dǎo)致了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在很大的困難。所以，農(nóng)村電子商務(wù)在我國(guó)農(nóng)村的覆蓋面窄，農(nóng)村電子商務(wù)正處于萌芽階段。

二、我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)信息化要聞關(guān)于《到2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)滲透率將翻番用戶超過(guò)6．5億》分析預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)滲透率將翻番，互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)將超過(guò)6．5億人，這個(gè)數(shù)字仍不足中國(guó)總?cè)丝诘?0%。大部分的增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)農(nóng)村地區(qū)。盡管中國(guó)農(nóng)村寬帶覆蓋率不平衡，但大部分新用戶都來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，其中有很大一部分是首次在網(wǎng)吧接觸網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村年輕人。另外，農(nóng)村地區(qū)年輕的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)成為其所在地區(qū)最活躍的用戶群體。在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶中，年齡低于30歲的用戶占77%，低于20歲的超過(guò)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶的一半。除了中國(guó)政府寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)滲透率的另外一個(gè)主要因素是可支配收入的增長(zhǎng)。2009年，農(nóng)村地區(qū)人均年收入從2005年的407美元增長(zhǎng)至758美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)17%。2009年的時(shí)候，農(nóng)村人均年收入超過(guò)882美元的人占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的34%，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到54%。在這樣的背景下，農(nóng)村電子商務(wù)有著比較好的發(fā)展條件。

2012年春節(jié)期間我對(duì)豐都縣雙路鎮(zhèn)農(nóng)民就農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了訪談。

重慶市雙路鎮(zhèn)位于豐都縣縣境西南部，長(zhǎng)江穿過(guò)雙路鎮(zhèn)邊緣，距縣城13公里。面積104．5平方公里，人口約2．5萬(wàn)。豐都至石柱和金竹灘至高家鎮(zhèn)公路過(guò)境，重慶至上海高速鐵路也經(jīng)過(guò)該鎮(zhèn)。2012年來(lái)該鎮(zhèn)大力改善鄉(xiāng)村道路雙路鎮(zhèn)通往各鄉(xiāng)村道路基本硬化，交通比較方便。有以榨菜、建材、釀酒、飲料、建筑、運(yùn)輸、糧油加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、玉米、小麥。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、蠶桑為主。特產(chǎn)烤煙、茶葉、桐油等。除此之外，大部分家庭還擁有自家的果園，除了自己吃以外還對(duì)外進(jìn)行銷售。

為更好地實(shí)施“興工強(qiáng)鎮(zhèn)、富民興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2011年7月，豐都縣雙路鎮(zhèn)組織召開轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)。雙路鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真聽取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)言，并作好記錄，以便更好地為他們搭建引導(dǎo)、智力、服務(wù)、協(xié)調(diào)四大平臺(tái)，協(xié)調(diào)各種事宜，用實(shí)際行動(dòng)用活用夠政策，壯大非

公有制經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

座談會(huì)上，與會(huì)的20余家非公有制企業(yè)的代表暢所欲言，就創(chuàng)造良好投資環(huán)境、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、解決非公有制企業(yè)貸款難和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)使用等問(wèn)題提出許多建設(shè)性意見和建議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重與渝利鐵路、產(chǎn)業(yè)大道、高速公路等重點(diǎn)工程以及森林、肉牛、果蔬等重點(diǎn)特色項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，依托資源優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展項(xiàng)目，打造品牌企業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，回報(bào)社會(huì)，造福鎮(zhèn)民。

通過(guò)對(duì)雙路鎮(zhèn)的20位農(nóng)民調(diào)查后，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在以下問(wèn)題：

（一）農(nóng)村居民中年輕人大都會(huì)使用電腦及對(duì)電子商務(wù)有一定的認(rèn)識(shí)

通過(guò)調(diào)查得知，該鎮(zhèn)農(nóng)民能使用電腦上網(wǎng)的群體一般是學(xué)生為主，年齡在10歲——30歲的人有80%~90%都會(huì)使用電腦。30歲——50歲大部分都能使用手機(jī)了解天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)知識(shí)等。此外，該鎮(zhèn)的農(nóng)民大部分聽說(shuō)過(guò)電子商務(wù)，且少部分人對(duì)電子商務(wù)有一定的了解。一些被調(diào)查者認(rèn)為在農(nóng)村開展電子商務(wù)是很有必要的，他們認(rèn)為時(shí)代在進(jìn)步，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平一種有效策略。

（二）農(nóng)村計(jì)算機(jī)擁有量及基礎(chǔ)設(shè)施較差

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭電腦擁有量較低。在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生一般都擁有筆記本電腦，有少數(shù)比較富裕的家庭擁有自己的電腦。此外，由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積小，一般農(nóng)民就算擁有自己的電腦上網(wǎng)也是比較困難的。

（三）當(dāng)?shù)剡€沒(méi)有自己的電子商務(wù)網(wǎng)站

據(jù)了解雙路鎮(zhèn)還沒(méi)有自己的電子商務(wù)網(wǎng)站，周邊地區(qū)也沒(méi)有。該地區(qū)政府為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)也大力支持有農(nóng)民建立電子商務(wù)網(wǎng)站。雖然得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同與支持，在該地建立網(wǎng)站還是比較困難的，被調(diào)查者也不知道建立電子商務(wù)網(wǎng)站該如何入手。

三、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意義

我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)商務(wù)信息的傳播途徑和方式的落后，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不僅有利于商品信息的快速傳播，還對(duì)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打破地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，提

高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。(一)改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，節(jié)約生產(chǎn)及銷售成本

農(nóng)村電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)阻力小，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)較長(zhǎng)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到消費(fèi)者環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售環(huán)節(jié)中的成本過(guò)高。首先，電子商務(wù)將農(nóng)產(chǎn)品直接推向市場(chǎng)，拓展了傳統(tǒng)交易方式的同時(shí)簡(jiǎn)化了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品交易成本。其次，可以解決小農(nóng)戶的銷售途徑，避免因?yàn)楫a(chǎn)量小而沒(méi)有經(jīng)銷商收購(gòu)。再次，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往并不是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更多的是一種習(xí)慣性生產(chǎn)行為。如該鎮(zhèn)一般種植油菜、小麥、玉米、水稻及水果等。這種習(xí)慣性行為導(dǎo)致的往往是不了解市場(chǎng)需求狀況，造成需求與供給之間的矛盾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用在于能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，了解市場(chǎng)需求狀況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，合理組織生產(chǎn)，以避免因產(chǎn)量和價(jià)格的巨大波動(dòng)帶來(lái)的效益不穩(wěn)定降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，人們?yōu)榱藬U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)質(zhì)量等。他們會(huì)購(gòu)買新進(jìn)設(shè)備、生產(chǎn)資料。當(dāng)然不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，當(dāng)?shù)卦O(shè)備資料等價(jià)格也不盡相同。農(nóng)村生產(chǎn)一般為較小的農(nóng)業(yè)個(gè)體，購(gòu)買生產(chǎn)資料設(shè)備等投資資金也不夠充足。為了解決這一問(wèn)題農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。它可以為農(nóng)村生產(chǎn)者提供了較多的信息，更多不同地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)備、生產(chǎn)資料。緩解了該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料、設(shè)備短缺，而引起的價(jià)格差異，有利于全國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備的優(yōu)化配置。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于生產(chǎn)資料、設(shè)備選擇的多樣化，更能使他們購(gòu)買自己合適的商品，使其購(gòu)買的成本降低。從另一方面來(lái)說(shuō)降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，人們的收入就增加了。

（三）有利于提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量

在生活方面，農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)一樣存在巨大的潛在需求。由于農(nóng)村特殊的自然和社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有超市、商場(chǎng)等成規(guī)模的規(guī)范的購(gòu)物場(chǎng)所，農(nóng)民購(gòu)買物品相比城市顯得非常不方便，而電子商務(wù)恰好可以彌補(bǔ)這一不足。農(nóng)村相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)收入水平使得人們對(duì)商品的價(jià)格更為敏感，而在線營(yíng)銷的普遍低價(jià)可以很好地滿足農(nóng)村市場(chǎng)的需求。此外，農(nóng)村在文化娛樂(lè)設(shè)施方面的缺乏，也為相關(guān)方 5

面的電子商務(wù)企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

（四）有利于提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村生產(chǎn)者始終是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，個(gè)體去面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)始終是一個(gè)問(wèn)題，例如：重慶市豐都縣雙路鎮(zhèn)，2011年橘子的收成非常的好，該地區(qū)農(nóng)民很高興以為又是一個(gè)豐收年。但2011年去收購(gòu)當(dāng)?shù)氐拈僮咏?jīng)銷商非常少，使大量的橘子都腐爛在果樹上，導(dǎo)致農(nóng)民的收入遭受嚴(yán)重的損失。這正是由于農(nóng)民生產(chǎn)的分散性，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差造成的。

農(nóng)村電子商務(wù)還可以很好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的矛盾。小農(nóng)戶的生產(chǎn)形不成規(guī)模，自產(chǎn)自銷的方式不僅效率低，成本也極其高昂。電子商務(wù)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)把小農(nóng)戶組織在一起，在銷售環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；诮档土魍ǔ杀镜耐瑫r(shí)可以更好地滿足市場(chǎng)的需求，使得小農(nóng)戶也一樣有競(jìng)爭(zhēng)力。

四、制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素

從國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)的總體情況來(lái)看，其發(fā)展還是面臨不小的挑戰(zhàn)，用戶對(duì)物流，信息等環(huán)節(jié)滿意度低，總體缺乏統(tǒng)一的物流配送市場(chǎng)，電子商務(wù)交易缺乏全面的法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信和安全體系有待加強(qiáng)。那么對(duì)于建立在更為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)而言，其制約因素就更是顯而易見了。

（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)顯示，從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是44．6%，在農(nóng)村僅為15%；對(duì)比2010年以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展差距，2007年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距僅為20．2%，2008年差距擴(kuò)大為23．5%，2009年差距拉大為29．6%。由此可見，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城鎮(zhèn)發(fā)展速度?；ヂ?lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的發(fā)展差距拉大，在導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)增速放緩的因素中，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共上網(wǎng)資源匱乏和農(nóng)村上網(wǎng)成本相對(duì)于農(nóng)民收入水平仍較高是最重要的兩大原因。(二)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才缺乏

農(nóng)民的文化素質(zhì)較低,對(duì)新技術(shù)、新信息的接受能力較弱，對(duì)電子商務(wù)了解不深，而懂得電子商務(wù)技術(shù)的人才又不愿意到農(nóng)村地區(qū)服務(wù),這使農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才嚴(yán)重缺乏。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站缺乏專業(yè)性和實(shí)用性

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，所涉及的信息包括自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異很大，原有的基礎(chǔ)工作比較薄弱，大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立也是近幾年才開始有序地進(jìn)行。在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中，形式和內(nèi)容雷同，缺少特色，專業(yè)性和實(shí)用性不強(qiáng)。首先，在內(nèi)容上，網(wǎng)站內(nèi)容以宣傳本地農(nóng)業(yè)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多，而指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、真正適用于農(nóng)民的信息較少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助決策層和農(nóng)民生產(chǎn)決策的信息較少，缺乏宏觀的指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息，信息服務(wù)尚未形成。其次，我國(guó)大部分的農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站，設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品行情和供需信息發(fā)布，但很少發(fā)布各個(gè)網(wǎng)站對(duì)市場(chǎng)需求的評(píng)價(jià)或預(yù)測(cè)，更沒(méi)有各地種植情況的信息，市場(chǎng)信息分析專家的作用沒(méi)有形成，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正需要的這種具有指導(dǎo)意義信息。再次，網(wǎng)上信息不夠開放，有價(jià)值的信息不能實(shí)現(xiàn)資源共享。一些網(wǎng)站設(shè)有內(nèi)外網(wǎng)兩個(gè)部分，外網(wǎng)公開的信息，一般性的信息多，有價(jià)值的信息少。內(nèi)網(wǎng)上有用的信息相對(duì)比較多，又實(shí)行會(huì)員制，相對(duì)封閉起來(lái)。這樣網(wǎng)絡(luò)間的互相封閉，在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展，也失去了設(shè)網(wǎng)建站的目的。盡管各個(gè)單位都有數(shù)據(jù)庫(kù)，但真正可以投入運(yùn)行的并不多。即使為數(shù)不多的數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民要使用它們，也是困難重重。制作單位利益和數(shù)據(jù)保密問(wèn)題，使得這些數(shù)據(jù)不能充分發(fā)揮作用，造成很大的浪費(fèi)。所以，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒(méi)有形成，電子商務(wù)在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的作用尚未發(fā)揮。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)主體的分散性和規(guī)模小

家庭目前仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位, 每家農(nóng)戶就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在著分散性和規(guī)模小的特點(diǎn)。因此，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展必須要考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)。

由于農(nóng)村居民人口眾多而且居住較為分散，導(dǎo)致一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的分布面廣、服務(wù)對(duì)象絕大部分是千千萬(wàn)萬(wàn)的個(gè)體農(nóng)戶，數(shù)量龐大，從生產(chǎn)資料到生活資料，品種繁多，規(guī)模較??；另一方面,具體到每家每戶，其品種規(guī)模卻又很小。這些特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)的巨大差異性, 帶來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)本身以及農(nóng)村市場(chǎng)系統(tǒng)和其他市場(chǎng)系統(tǒng)之間銜接的復(fù)雜性。農(nóng)村市場(chǎng)的差異性，必然要求農(nóng)村服務(wù)的多樣性和個(gè)體服務(wù)的專業(yè)化，必然對(duì)建立現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系和物流體系提出更高的要求。

（五）農(nóng)村電子商務(wù)交易存在安全隱患

在大部分的農(nóng)村中，電子商務(wù)應(yīng)用屬于新興產(chǎn)業(yè)，人們接受起來(lái)有一定的難度，農(nóng)民更愿意選擇一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易模式，此外，一些網(wǎng)上詐騙的案例使他們產(chǎn)生畏懼?，F(xiàn)代電子商務(wù)主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常會(huì)受到各種病毒、木馬程序的攻擊，加上農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件設(shè)備的落后以及缺乏安全技術(shù)支持給不法分子提供了可趁機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)電子支付的手段尚不成熟，信用機(jī)制和約束機(jī)制也正在探索階段，這給農(nóng)民網(wǎng)上從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。這些都是長(zhǎng)期影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的安全問(wèn)題。

五、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距越來(lái)越大，我們應(yīng)該積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村個(gè)體收入。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，可以利用中小學(xué)電腦室的建設(shè)，與其合作投資擴(kuò)建。學(xué)校機(jī)房的對(duì)外開放為農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)節(jié)約一部分成本，既滿足了學(xué)校教育的需求，也為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，改善了農(nóng)村用戶的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。另外，移動(dòng)手機(jī)的普及，為農(nóng)村的信息化有增加有效途徑，采用手機(jī)支付、下訂單等，電腦與手機(jī)移動(dòng)商務(wù)相結(jié)合，可以進(jìn)一步完善了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）大力培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才

根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀我們應(yīng)該把握政策機(jī)會(huì)，把“大學(xué)生到農(nóng)村支教、擔(dān)任農(nóng)村村官”與“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”相結(jié)合。大力培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才，提高農(nóng)民信息素質(zhì)。引導(dǎo)大專院校的電子商務(wù)專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“技術(shù)扶貧”為農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)提供人才支持和隊(duì)伍保障。首先，通過(guò)對(duì)大學(xué)生村官、支教老師進(jìn)行電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握電子商務(wù)的專業(yè)知識(shí)，并帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識(shí)，開展電子商務(wù)活動(dòng)。其次，與高校和企業(yè)建立聯(lián)系，在農(nóng)村開展電子商務(wù)相關(guān)講座，將產(chǎn)品與電子商務(wù)相結(jié)合，同時(shí)引進(jìn)電子商務(wù)成功案例，讓農(nóng)民感受效果了解未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)。定期組織村民進(jìn)行培訓(xùn)，并提供技術(shù)指。再次，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織培訓(xùn)人才。在農(nóng)村具有號(hào)召力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織等是當(dāng)前農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用的主要帶動(dòng)力量，對(duì)信息接受能力強(qiáng)、傳播速度快，培訓(xùn)應(yīng)以這部分人為重點(diǎn)，能在更大程度上提高培訓(xùn)效率，達(dá)到培訓(xùn)的目的，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)的開展。

（三）政府應(yīng)支持農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展

政府主要應(yīng)該從以下幾方面支持農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展：1． 應(yīng)該加大多農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的資金和技術(shù)支持，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效的升級(jí)，引進(jìn)好的硬軟件設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。2．應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村道路設(shè)施的建設(shè)的投資力度，保證物流的有效到達(dá)。3．應(yīng)通過(guò)制定政策支持金融企業(yè)向農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人發(fā)放貸款。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)電子商務(wù)法律法規(guī)體系

國(guó)家應(yīng)該建立健全農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的法律法規(guī)體系，一是加強(qiáng)電子商務(wù)法律法規(guī)的研究。充分借鑒國(guó)外在信息立法以及其它的一些體制和做法比較完善的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展方面的法律法規(guī)，用法律的制度來(lái)規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的健康發(fā)展。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，同時(shí)加強(qiáng)信用環(huán)境的建設(shè)，以保證網(wǎng)上正規(guī)渠道技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)信息的可靠性，以形成良好的網(wǎng)上市場(chǎng)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)的宣傳和教育

在農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)然占主體地位，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)宣傳活動(dòng)，以取得農(nóng)民的支持。首先，將成功運(yùn)用電子商務(wù)的地區(qū)作為示范，從該地區(qū)抽調(diào)一些新近知識(shí)分子、大個(gè)體用戶（什么意思）給該地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行宣講，傳授一些網(wǎng)上交易支付的經(jīng)驗(yàn)。其次，還可以組織一部分有號(hào)召力的農(nóng)民群眾到先進(jìn)示范的地區(qū)進(jìn)行考察，體驗(yàn)先進(jìn)的購(gòu)物模式或銷售模式。讓他們相信電子商務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。再次，應(yīng)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)怎樣有效抵制或防范木馬程序。

（六）因地制宜發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)模式

一方面，發(fā)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，可以發(fā)展農(nóng)村團(tuán)購(gòu)。在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一人或二人擔(dān)任團(tuán)購(gòu)的負(fù)責(zé)人，這個(gè)負(fù)責(zé)人可以由大學(xué)生村官擔(dān)任。該團(tuán)購(gòu)負(fù)責(zé)人主要任務(wù)是把個(gè)體需求變成整體需求。就是把每家每戶的訂單匯總整合，把該鄉(xiāng)或村的總體需求，下訂單給商家或廠家，方便商家貨物的發(fā)送和物流的有效配送，有效的滿足農(nóng)村用戶的需求。這樣就能在一定程度上解決農(nóng)村個(gè)體的分散性的弱點(diǎn)。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外銷售，不能再采用傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷方式，這樣成本會(huì)較高，對(duì)市場(chǎng)的判斷也不準(zhǔn)確。因此，我們應(yīng)該組織多元化的物流模式，一是農(nóng)民組成合作社，專門從事運(yùn)銷。丹麥、澳大利亞、新西蘭是典型。這相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)物流。二是由經(jīng)紀(jì)人或代理商同第三方物流簽訂合同，由專業(yè)的物流公司從物流業(yè)務(wù)在現(xiàn)階段“公司+農(nóng)戶”的模式下實(shí)行訂單或成片租賃開發(fā)的公司，可以自營(yíng)物流，也可以委托第三方來(lái)從事物流業(yè)務(wù)，結(jié)果都可以使農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品更快的進(jìn)入流通領(lǐng)域。另外物流公司方面應(yīng)該完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和水果蔬菜等的保鮮技術(shù)，使電子商務(wù)開展的地區(qū)物流的有效完善和保證農(nóng)果產(chǎn)品到達(dá)購(gòu)買者手中不會(huì)腐爛，縮短物流運(yùn)輸時(shí)間。這樣不僅能得到能完成自己的工作，也增強(qiáng)了該公司的競(jìng)爭(zhēng)力，還解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。此外，物流公司還可與在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的中國(guó)郵政簽訂合作項(xiàng)目，保證商品在一定時(shí)間內(nèi)到達(dá)用戶手中。

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第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 如何正確看待“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問(wèn)題。因此,我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,為提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展問(wèn)題對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

沔渡鎮(zhèn)，位于炎陵縣東部，東鄰江西省井岡市睦村鄉(xiāng)，南抵石洲鄉(xiāng)，西北與霞陽(yáng)鎮(zhèn)相連，北與茶陵縣桃坑鄉(xiāng)交界。S321線、炎睦高速，衡茶吉鐵路穿越全境，距炎陵縣城15公里，全鎮(zhèn)面積125.86平方公里，轄16個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，3806戶，14685口人，耕地

1.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%。近年來(lái)，該鎮(zhèn)立足資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，提出并適時(shí)完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開放項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，引進(jìn)華盛化工、華豐化工、九星化工等多家企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)共完成筍竹林開發(fā)2420畝，油茶林1170的改造；基礎(chǔ)設(shè)施完備，境內(nèi)有中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)3座；有1萬(wàn)伏和3.5萬(wàn)伏供電專網(wǎng)二條，基本滿足現(xiàn)在企業(yè)的電力供應(yīng)；移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全鎮(zhèn)；交通條件便利，炎睦高速在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置互通口，衡茶吉鐵路在沔渡境內(nèi)設(shè)置會(huì)讓站。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全鎮(zhèn)學(xué)校2所，在校學(xué)生1314人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，中學(xué)畢業(yè)率96.4%，擁有中心衛(wèi)生院1處，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室13個(gè)。2009年，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到3500元。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

1、土地問(wèn)題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來(lái)越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面，農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒(méi)有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

2、人才問(wèn)題。受近年來(lái)國(guó)家靠投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時(shí)現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力 1

壯，有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒(méi)有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積1.7萬(wàn)畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足1.5萬(wàn)畝，比較平整的土地不足1萬(wàn)畝，但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計(jì)不到3000畝，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、資金問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以高投入,高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,而目前大部分農(nóng)戶沒(méi)有過(guò)多儲(chǔ)蓄存款,因此在發(fā)展筍竹林深加工等產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過(guò)抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無(wú)法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒(méi)有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

5、增收問(wèn)題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長(zhǎng)速度在4%左右,增長(zhǎng)速度緩慢；在結(jié)構(gòu)上，筍竹林產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常比例計(jì)算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，與其正常比例還有20—30%的差距。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。

6、市場(chǎng)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問(wèn)題還很突出，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問(wèn)題比較突出，對(duì)人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問(wèn)題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問(wèn)題一

時(shí)得不到很好的解決，部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的工資和獎(jiǎng)金，在思想工作無(wú)效時(shí)，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強(qiáng)硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治工作沒(méi)跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。增收問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件 立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來(lái)資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過(guò)培訓(xùn)，培育他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)

積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，提高工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。針對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)的問(wèn)題，建議采取成立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu)，從組織上保障農(nóng)民工利益，建立和完善以勞動(dòng)合同管理為中心的企業(yè)勞動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高帶動(dòng)能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

（三）完善農(nóng)村土地制度

目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系，并堅(jiān)持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件

一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。沔渡鎮(zhèn)2010年筍竹林總量達(dá)到1500噸，而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運(yùn)。本地銷售還不到20%，這說(shuō)明我們的市場(chǎng)建設(shè)還不夠完善。為此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀，還不能形成穩(wěn)定一方的筍竹林主導(dǎo)價(jià)格體系，下步應(yīng)該在招商引資上下功夫，努力同全國(guó)大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的筍竹林加工企業(yè)，從而改變筍竹林受周邊邊市場(chǎng)價(jià)格影響現(xiàn)狀，形成自己的筍竹林主導(dǎo)價(jià)格，使筍竹林價(jià)格像大米價(jià)格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）解決發(fā)展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺(tái)相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。

二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國(guó)外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項(xiàng)目上來(lái)。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層組織工作重點(diǎn)從解決想不想干事和能不能干事的問(wèn)題。主要途徑通過(guò)教育培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，努力形成血濃于水的干群關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展。二是樹立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；在克服常規(guī)發(fā)展思想中確立創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是增強(qiáng)廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開展活動(dòng)、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。積極引導(dǎo)大家著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績(jī)觀，努力培養(yǎng)干部能干事，想干事，會(huì)干事，干成事的本領(lǐng)。

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

l 當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題1．1 土地問(wèn)題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著一r業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn) 難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、_r業(yè)同區(qū)和公路建設(shè)征用丫大量土地，而土地補(bǔ)償或土地置換小到佗，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來(lái)越珍惜自己儀有的一點(diǎn)土地。另一療面，農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn) J"／Cz：業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒(méi)有確定性文字要求，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

l.2 人才問(wèn)題。受近年來(lái)國(guó)家靠投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸m占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞務(wù)需求明顯件1“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移l葉I去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒(méi)有專業(yè)技能的人。這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

1．3 基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少．基礎(chǔ)設(shè)施配套面積不多，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1．4 資金問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，而目前大部分農(nóng)戶沒(méi)有過(guò)多儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過(guò)抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無(wú)法獲取，資金短缺。目前群眾沒(méi)有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

1．5 增收問(wèn)題：目前農(nóng)民人均純收人大體保持在3 500左右，增長(zhǎng)速度緩慢；在結(jié)構(gòu)』二，特產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的40％，自然種植業(yè)占收入的10％，而50％的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常計(jì)算．農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70％～80％，而現(xiàn)在農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的50％。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天T 廠”，從某種意義 來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我同尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興口義，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展．但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、一i產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外?打和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的1-作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸 很少，無(wú)法獲得較高收入。

1．6 市場(chǎng)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低：農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、難的問(wèn)題還很突，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問(wèn)題比較突，塒人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

1．7 干群矛盾問(wèn)題。農(nóng) ,it=群關(guān)系緊張的因素是多方斷的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女學(xué)難等一系列問(wèn)題一時(shí)得不到很好的解決，部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的-廠資和獎(jiǎng)金，在思想作無(wú)效時(shí)，：F部為了完成任務(wù)，不得不采取一 強(qiáng)硬措施，以致激化了f群矛盾。i足少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，講權(quán)力多，講義

務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治丁作沒(méi)跟I，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，T作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾的思想一I 作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，共至貪贓枉法，群眾十分反感。對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

“ 農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來(lái)閏家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分閑難。增收問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

2．1 落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件。

立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來(lái)資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過(guò)培訓(xùn)，培育他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者2．2 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)r信息不靈，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用T信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外務(wù) 的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民]：的吸納能力。二三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，提高丁資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。四是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展

二、=產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高帶動(dòng)能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

2．3 完善農(nóng)村土地制度。

要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和圍農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢杏，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包T 作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾· 80 ·紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)T作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)T作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法牛有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2．4 加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件。

一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域人手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。

2．5 解決發(fā)展資金制約。

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要 臺(tái)相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貨款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取罔家項(xiàng)目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國(guó)外資本投入。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

2．6 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。

在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)基層組織_lI 作重點(diǎn)從懈決想不想干事和能不能干事的問(wèn)題。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢同樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展T作，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切丁作的 發(fā)t 和落腳點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。二是樹立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確：丑開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)．捧動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。是增強(qiáng)廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開展活動(dòng)、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

臥龍鎮(zhèn)，系原平泉縣沙坨子鄉(xiāng)，于2004年12月經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)并建鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于縣城北9公里，總面積234.9平方公里，轄22個(gè)行政村，251個(gè)居民組，8438戶，30219口人，耕地3.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到46.7%。近年來(lái)，該鎮(zhèn)立足資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，提出并適時(shí)完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開放項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，依托豐富的釩鈦鐵資源優(yōu)勢(shì)，共建設(shè)鐵采選企業(yè)26家，年產(chǎn)鐵精粉200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.5億元。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)共發(fā)展食用菌1500萬(wàn)盤袋，占地2000畝，年產(chǎn)鮮菇15000噸，提供人均收入1500元以上；基礎(chǔ)設(shè)施完備，境內(nèi)有中二型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)3座；有110千伏安和35千伏安變電站一座各一座，基本滿足現(xiàn)在企業(yè)的電力供應(yīng)；移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全鎮(zhèn)；交通條件便利，錦承鐵路穿越境內(nèi)以國(guó)道101線、省道平青樂(lè)線、平雙公路為骨干，以礦區(qū)專用路、承德旅游專線公路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)絡(luò)齊全。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有縣直屬中學(xué)1處，中心小學(xué)4處，小學(xué)校點(diǎn)8處，市級(jí)精神病防治中心一處，新建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院1處，新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上。2008年，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到3650元。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

1、土地問(wèn)題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來(lái)越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面，農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒(méi)有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

2、人才問(wèn)題。受近年來(lái)國(guó)家靠投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時(shí)現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯，有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒(méi)有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積3.4萬(wàn)畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足3萬(wàn)畝，比較平整的土地不足1萬(wàn)畝，但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計(jì)不到3000畝，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、資金問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以高投入,高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,而目前大部分農(nóng)戶沒(méi)有過(guò)多儲(chǔ)蓄存款,因此在發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過(guò)抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無(wú)法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒(méi)有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

5、增收問(wèn)題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長(zhǎng)速度在4%左右,增長(zhǎng)速

度緩慢；在結(jié)構(gòu)上，食用菌產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常比例計(jì)算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，與其正常比例還有20—30%的差距。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。

6、市場(chǎng)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問(wèn)題還很突出，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問(wèn)題比較突出，對(duì)人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問(wèn)題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問(wèn)題一時(shí)得不到很好的解決，部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的工資和獎(jiǎng)金，在思想工作無(wú)效時(shí)，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強(qiáng)硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治工作沒(méi)跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。增收問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件 立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來(lái)資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過(guò)培訓(xùn)，培育他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，提高工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。針對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，建議采取成立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu)，從組織上保障農(nóng)民工利益，建立和完善以勞動(dòng)合同管理為中心的企業(yè)勞動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高帶動(dòng)能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

（三）完善農(nóng)村土地制度

目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系，并堅(jiān)持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件

一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。臥龍鎮(zhèn)2008年食用菌總量達(dá)到1500萬(wàn)盤袋，而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運(yùn)。本地銷售還不到20%，這說(shuō)明我們的市場(chǎng)建設(shè)還不夠完善。為此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀，還不能形成北方穩(wěn)定的食用菌主導(dǎo)價(jià)格體系，下步應(yīng)該在招商引資上下功夫，努力同全國(guó)500強(qiáng)大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的食用菌加工企業(yè)，從而改變食用菌受出口價(jià)格影響現(xiàn)狀，形成自己的食用菌主導(dǎo)價(jià)格，使食用菌價(jià)格像玉米價(jià)格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）解決發(fā)展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺(tái)相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國(guó)外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項(xiàng)目上來(lái)。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏

好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層組織工作重點(diǎn)從解決想不想干事和能不能干事的問(wèn)題。主要途徑通過(guò)教育培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，努力形成血濃于水的干群關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展。二是樹立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；在克服常規(guī)發(fā)展思想中確立創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是增強(qiáng)廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開展活動(dòng)、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。積極引導(dǎo)大家著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績(jī)觀，努力培養(yǎng)干部能干事，想干事，會(huì)干事，干成事的本領(lǐng)。