第一篇：毛成軍在全區(qū)文廣系統(tǒng)及文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作會議上的講話

毛成軍在全區(qū)文廣系統(tǒng)及文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作

會議上的講話

區(qū)文廣局黨委書記 毛成軍

2015年2月5日 各位經(jīng)營業(yè)主、同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是安排部署2015年全區(qū)文廣領(lǐng)域安全生產(chǎn)及守法經(jīng)營工作，動員全區(qū)公共文化服務(wù)單位和各文化市場經(jīng)營單位充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，確保不發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故，同時，做到依法經(jīng)營、守法經(jīng)營，維護好全區(qū)文化市場經(jīng)營秩序，為漢濱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。會前局里下發(fā)了火災(zāi)防控及安全生產(chǎn)工作實施方案，會上印發(fā)了安全生產(chǎn)守法經(jīng)營責(zé)任書，文化市場經(jīng)營業(yè)主代表要進行表態(tài)發(fā)言，市執(zhí)法支隊周支隊長、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安消防大隊的領(lǐng)導(dǎo)就文化市場安全生產(chǎn)及守法經(jīng)營還要做重點強調(diào)。下面，我先就春節(jié)前后及2015年全區(qū)文化市場安全生產(chǎn)和守法經(jīng)營再講四點意見：

一、2014年漢濱區(qū)文化市場安全生產(chǎn)及守法經(jīng)營情況

目前，漢濱區(qū)全區(qū)文化市場共有經(jīng)營單位 214家，其中網(wǎng)吧近112家，歌舞娛樂場所25家，影城3家，書店33家，報刊亭16個?？傮w上看，去年，全區(qū)文廣系統(tǒng)安全生產(chǎn)及文化市場經(jīng)營狀況較好，未發(fā)生一起安全事故，維護了文化市場穩(wěn)定，推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些成績的取得，來之不易，這是我們廣大業(yè)主守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營和行政執(zhí)法部門從嚴執(zhí)法監(jiān)管的成果。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是全面加大了執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。去年區(qū)文化執(zhí)法大隊實行2個中隊分工負責(zé)制，實行中隊日常例行檢查和大隊集中檢查整治相結(jié)合的工作方法。每個中隊每周到各片區(qū)文化市場經(jīng)營單位日常巡查1-2次，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。我局和執(zhí)法大隊每季度和重要節(jié)假日都集中組織執(zhí)法人員對漢濱區(qū)轄內(nèi)的所有文化市場經(jīng)營單位進行執(zhí)法監(jiān)督大檢查，配合市區(qū)“掃黃打非”開展專項整治集中行動4次，開展雙創(chuàng)、安全等專項監(jiān)督檢查3次，對網(wǎng)吧和娛樂場所、書店、書 攤、節(jié)假日夜間文化市場檢查共計1600戶人次以上。特別是今年元月以來，我局與各文化市場經(jīng)營單位代表簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，又組織2次以消防安全為主的大檢查、大排查，督促整改消滅安全隱患，監(jiān)督執(zhí)法安全檢查做到了城鄉(xiāng)全覆蓋，保障了文化市場的安全穩(wěn)定和守法經(jīng)營。

二是全面落實社會監(jiān)督。重點接受市區(qū)人大政協(xié)視察監(jiān)督、專題調(diào)研農(nóng)村網(wǎng)吧和文化市場視察2批3次。受理群眾舉報15次，全部調(diào)查核實辦理回復(fù)，經(jīng)調(diào)查核實，確屬于違規(guī)的進行了處罰。

三是全面抓好消防安全生產(chǎn)工作。去年年初局里和全區(qū)近200多家文化經(jīng)營戶簽訂了安全責(zé)任書，執(zhí)法大隊做到了對網(wǎng)吧每周例行檢查和專項治理檢查，對一般安全問題現(xiàn)場督察，立行立改。重大安全隱患及時通報區(qū)安監(jiān)局和消防大隊，協(xié)助督察整改，確保安全萬無一失。全年未發(fā)生一起不安全事故。

四是加強違法違規(guī)案件查處力度。依法嚴肅行政處罰了30多家次網(wǎng)吧違法接納未成年人、沒有實行身份證實名制上網(wǎng)登記、登記不全等違法違規(guī)經(jīng)營行為。配合中省市區(qū)相關(guān)單位積極開展了校園周邊的治理工作，依法查繳了安運司批發(fā)市場、秦巴市場、安中、附小城區(qū)每個學(xué)校周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場出售的口袋書、毒害恐嚇青少年的“持槍證”、“處女證”、“光棍證”等等各種不健康證件（書）光盤2000套（冊），配合全國打擊盜版音像圖書收繳盜版圖書光盤賭博游戲機3000多本臺（套）。依法收繳了河南駐馬店、寶豐、確山等流動書商論斤銷售盜版圖書4批次，收繳圖書、資料2400多本（冊）。

五是扎實做好文化市場各單位雙創(chuàng)工作。文化市場雙創(chuàng)是全區(qū)雙創(chuàng)的重點，我們在加強日常督察整改的同時，結(jié)合創(chuàng)國衛(wèi)驗收，2次集中抽調(diào)全局系統(tǒng)60多名干部駐店督促整治衛(wèi)生，依法經(jīng)營，圓滿完成了全區(qū)文化市場經(jīng)營單位創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市驗收檢查達標工作，受到市區(qū)雙創(chuàng)辦的高度好評。

六是加強區(qū)執(zhí)法大隊的內(nèi)部管理。實行了轄區(qū)分片管理和大隊集體行動的執(zhí)法辦案工作程序，加強執(zhí)法干部業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，夯實每個工作隊員的責(zé)任，確保了各項工作任務(wù)的順利完成。

但是，全區(qū)文化市場也還存在一些問題，主要是：文化市場經(jīng)營單位從業(yè)人員安全意識普遍淡薄，安全責(zé)任制落實不到位，經(jīng)營單位自查和日常巡查次數(shù)少；有些單位消防設(shè)施老化、電路老化沒有及時更換；有些安全通道不暢，少數(shù)沒有安全通道；一些經(jīng)營單位安全設(shè)施配備不齊、安全措施落實不到位，演藝大廳、網(wǎng)吧等場所存在吸煙、亂扔煙頭現(xiàn)象；超時營業(yè)、接待未成年人進入網(wǎng)吧等違規(guī)經(jīng)營問題時有發(fā)生；一些文化娛樂場所打架斗毆問題時有發(fā)生，造成不良影響。這些問題必須引起我們的高度重視和警覺，我們要始終保持清醒頭腦，堅決克服僥幸心理，把加強安全生產(chǎn)作為當(dāng)前壓倒一切的首要工作，以更強的責(zé)任感、更有效的監(jiān)管手段、更有力的整治措施，扎實推進，切實維護人民群眾根本利益，確保社會安定有序。

二、強化整改落實，進一步開展安全生產(chǎn)和消防安全大排查大整治

一是充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，人命大如天，確保生命和財產(chǎn)安全極端重要。網(wǎng)吧、歌城、影院、書店都是人員密集、聚集性場所，安全問題顯得更為重要。去年12月31日上海、北京、哈爾濱相繼發(fā)生了踩踏、火災(zāi)等安全事故，元月初云南大理等地發(fā)生嚴重火災(zāi)事故，給全國安全生產(chǎn)敲響了警鐘。為此從中央到縣區(qū)各級對安全生產(chǎn)都高度重視，中省市區(qū)緊急召開會議對安全生產(chǎn)工作進行了專題安排部署。當(dāng)前年關(guān)已到，冬春季節(jié)又是安全事故高發(fā)時段，為此，在座的各位業(yè)主一定要從思想上深刻認識、高度重視，立即開展自查自糾整治，消滅安全隱患，確保安全生產(chǎn)萬無一失，保護好人民的生命和財產(chǎn)安全。

二是要認真開展自查自糾。春節(jié)前后是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，文化館、圖書館、文物所、電影院、文物古建筑、網(wǎng)吧、游藝廳、歌舞娛樂場所、書店等人員密集場所，極易引發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是安全生產(chǎn)的重點對象，各單位要嚴格對照文化市場經(jīng)營單位春節(jié)期間安全生產(chǎn)規(guī)范要求，認真開展自查自糾，確保不發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。

三是要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化生產(chǎn)主體第一責(zé)任人意識，自 3 覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，由被動接受監(jiān)督檢查向主動安全經(jīng)營轉(zhuǎn)變。各經(jīng)營單位都要建立健全安全生產(chǎn)工作機構(gòu)和責(zé)任制，制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和處置預(yù)案，任務(wù)分解，責(zé)任到人，各司其職，積極反違章、查隱患。要增加安全生產(chǎn)投入完善軟硬件設(shè)施，全面加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，要增加對應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的投入，實現(xiàn)人防、技防、物防相結(jié)合，最大限度地降低事故發(fā)生風(fēng)險。

四是要突出重點內(nèi)容和重要節(jié)點。各單位要按照會上印發(fā)的2015年安全生產(chǎn)工作方案要求，迅速行動，認真開展各自管轄范圍內(nèi)的安全隱患排查，切實采取有效措施抓好整改落實。要將消防安全作為此次排查的重點內(nèi)容，重點排查疏散通道、安全出口是否封堵，消防設(shè)施是否正常運行，是否采用易燃可燃物裝修以及用電安全管理、易燃物品是否安全存放等。各文化經(jīng)營單位和業(yè)主要保持高度的政治敏感性和安全經(jīng)營責(zé)任感，強化措施，確保春節(jié)(除夕)、元宵節(jié)、各級“兩會”等重要節(jié)點不發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。

三、加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，保障文化市場安全健康規(guī)范發(fā)展

一是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)實施方案和文化市場安全生產(chǎn)工作標準，確保冬春季節(jié)安全，全年不發(fā)生安全事故。區(qū)執(zhí)法大隊要對文化經(jīng)營場所進行認真排查，認真梳理，建立完善臺帳資料。凡是對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不力、自查自糾開展不到位和存在安全隱患的單位，要確定專人負責(zé)督促整改，直至問題或隱患徹底消除。凡是不符合安全生產(chǎn)要求的一律關(guān)停整頓，整頓合格后才能營業(yè)。

冬春季節(jié)是安全事故高發(fā)期。春節(jié)將至，區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊將會同公安、消防等有關(guān)部門開展安全隱患大檢查、大整治行動，重點檢查網(wǎng)吧、歌舞娛樂、營業(yè)性演出和書店、影劇院等文化經(jīng)營場所，以及重點文物保護單位存在的突出問題和安全隱患。重點檢查消防通道是否暢通、消防器材是否齊全并能用會用，應(yīng)急設(shè)施、疏散標志是否明顯、證照是否齊全等方面的問題，堅決堵塞安全死角和漏洞。對在排查中存在突出問題和隱患的場所，統(tǒng)一列入監(jiān)管臺賬名單，配合公安消防、安全生產(chǎn)等主管部門進行盯守，直至問題或隱患消除。各文化經(jīng)營場所要制定詳細的消防安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案并嚴格執(zhí)行。演出場所及其演出活 4 動，要安排專門人員負責(zé)防火安全檢查，并實行巡查制度，巡查人員要堅守崗位，不得脫崗。要求演藝人員在演出過程中，不得以任何形式誘導(dǎo)觀眾用明火方式為演藝人員助勢。

二是區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要主動出擊，加大市場巡查頻度和密度。第一，扎實搞好日常巡查、消防整治、安全生產(chǎn)、依法治區(qū)等專項工作，認真組織每周2次以上對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所的日常巡查，積極配合“掃黃打非”、安全生產(chǎn)開展專項治理工作。第二，要結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，通過以會代訓(xùn)、短信提醒、網(wǎng)站宣傳、電視宣傳等形式對文化經(jīng)營場所所有人員進行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育，全面提高經(jīng)營者守法經(jīng)營和安全生產(chǎn)意識。第三，要切實加強安全隱患排查和整改工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。進一步加大文化市場綜合執(zhí)法力度。經(jīng)過檢查，凡是未達到消防安全規(guī)定的，應(yīng)先行責(zé)令停業(yè)，并立即提請公安消防部門對其作出處理。要認真落實好治理方案，確保安全生產(chǎn)、文化安全。第四，要依法監(jiān)管，嚴查違規(guī)案件。會同有關(guān)部門嚴查各類無證經(jīng)營、違法違規(guī)經(jīng)營場所和活動，徹底杜絕未成年人進入網(wǎng)吧、不實名登記等違規(guī)行為。同時，在今年上半年要聯(lián)合教育系統(tǒng)組織城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)開展“遠離網(wǎng)吧”的警示教育和簽名活動，配合市、區(qū)在廣場開展法制教育宣傳活動4次以上。促進文化市場健康發(fā)展。

三是認真學(xué)習(xí)貫徹落實好全國文化市場管理工作會議精神。加快文化市場建設(shè)與管理。1月21日至22日，全國召開了文化市場管理工作會議，對文化市場建設(shè)與管理提出了新的要求。執(zhí)法工作者和全區(qū)文化市場經(jīng)營單位一定要認真學(xué)習(xí)貫徹落實好全國文化市場管理工作會議精神。第一，要深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，緊緊圍繞建立健全現(xiàn)代文化市場體系，一手抓促進發(fā)展與繁榮，一手抓加強執(zhí)法與監(jiān)管。第二，要著力完善文化市場監(jiān)管體系，切實保障國家文化安全，促進文化市場繁榮、有序發(fā)展。要加快漢濱區(qū)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺轉(zhuǎn)入建設(shè)和應(yīng)用，以信息化手段推進文化市場管理規(guī)范化和服務(wù)公開透明。要通過推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)標本兼治、轉(zhuǎn)型升級，深入探索文化市場管理工作的理念、思路和方法，進一步強化源頭治理、監(jiān)管與服務(wù)并重的意識。文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建成后，今后各級執(zhí)法監(jiān)管部門和每個執(zhí)法者都可以隨時在網(wǎng)上查看 5 和監(jiān)管文化市場，每個業(yè)主都可以在網(wǎng)上申請和辦理業(yè)務(wù)。第三，要積極培育積極正面、有序可控的良好市場環(huán)境，促進市場主體公平競爭，依法經(jīng)營，健康發(fā)展。第四，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快組建漢濱區(qū)網(wǎng)吧、歌舞娛樂協(xié)會，促進行業(yè)自律，和諧發(fā)展。第五，執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)要嚴密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快鎮(zhèn)辦文化站執(zhí)法監(jiān)管力量建設(shè)，將經(jīng)營主體全部納入管理視線，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋，將技術(shù)監(jiān)管手段延伸到鎮(zhèn)辦，將執(zhí)法巡查延伸到農(nóng)村，建立文化市場信息員和市場信息報告制度，提高有效監(jiān)管能力。第六，鼓勵經(jīng)營單位參與公共文化服務(wù)，豐富服務(wù)供給，擴大消費人群，將文化經(jīng)營場所納入更廣泛的公眾視線。從而形成發(fā)展和規(guī)范文化市場的強大合力，促進文化市場大繁榮大發(fā)展。

四、堅持守法經(jīng)營，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高經(jīng)營效益

各位經(jīng)營業(yè)主，當(dāng)前全國網(wǎng)吧等主要文化市場已經(jīng)放開，市場準入條件放寬，行政審批全面下放，導(dǎo)致市場競爭日益激烈。但一些網(wǎng)吧、歌廳等經(jīng)營單位，只顧掙錢，出現(xiàn)了違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。因此，在這里，我還要強調(diào)五點：一是必須嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)管理條例，堅決杜絕超時營業(yè)。二是必須抓好實名制上網(wǎng)登記制度落實，全面實行身份證實名制登記上網(wǎng)。三是必須樹立正確的道德觀和價值觀，堅決不接納未成年人進入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所。省內(nèi)西安、寶雞都是實行實名制上網(wǎng)的典范，別人行我們?yōu)槭裁床恍校课覀儚臋z查中發(fā)現(xiàn)，凡是接待未成年人的網(wǎng)吧，其經(jīng)營效益是下滑的，長期接兒童，成年人就很少去你的網(wǎng)吧了，形成惡性循環(huán)。違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧，歌舞娛樂場所，是經(jīng)營者社會道德的淪喪。今年我們將對網(wǎng)吧接納未成年人、未實名登記或登記不全等違法違規(guī)行為，一律嚴查重罰，托人說情一律不降低處罰標準。四是必須拓寬發(fā)展思路，想方設(shè)法改變經(jīng)營方式。面對新形勢，拓寬發(fā)展思路，多業(yè)并舉，改變經(jīng)營方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是提高經(jīng)營效益的唯一途徑。這一點，安運司陽光網(wǎng)吧通過雙創(chuàng)，重新裝修、綠化美化環(huán)境，老店換發(fā)新姿。原愛尚網(wǎng)吧，投重資裝修成吃喝娛樂一體化休閑網(wǎng)吧，效益很好，由于進入消費高，兒童自然就不去了。大家還可以探索創(chuàng)新出新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務(wù)形式，以提高效益。五是加強出版物市 6 場管理。各書店、書城、報刊亭嚴禁購買銷售非法出版物、政治性書刊和非法盜版音像制品。凈化圖書音像制品購銷市場。

同志們，春節(jié)將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年愉快，闔家歡樂，幸福安康，生意越來越好

第二篇：宋文軍在全省地稅工作會議上講話

繼往開來 團結(jié)奮進

推動全省地稅工作實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越 ——宋文軍同志在全省地稅工作會議上的講話

（2010年2月1日）

同志們：

這次全省地稅工作會議，是在新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務(wù)工作會議、中紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，全面總結(jié)一個時期以來的地稅工作情況，安排部署下一步的工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，解放思想，振奮精神，繼往開來，團結(jié)奮進，努力推動地稅工作實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越。下面，根據(jù)省局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、積極探索，扎實推進，全省地稅事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展

幾年來，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門、社會各界和廣大納稅人的大力支持下，以于希信同志為班長的省局領(lǐng)導(dǎo)班子，團結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)兩萬多名地稅干部職工，解放思想、更新觀念，積極探索、大膽實踐，團結(jié)一心、奮力開拓，各項工作都取得了顯著成績。特別是工作思路越來越明確，稅收管理越來越高效，執(zhí)法服務(wù)越來越優(yōu)化，基層基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固，制度機制越來越完善，隊伍建設(shè)越來越加強，地稅形象越來越提升，內(nèi)外部環(huán)境越來越和諧，地稅事業(yè)步入了又好又快發(fā)展的軌道，步入了一個最好的發(fā)展時期?？偨Y(jié)起來，主要有以下六個方面：

（一）牢牢堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)確立總體發(fā)展思路，有力地保證了地稅工作方向。確立發(fā)展思路，明確工作方向，是保證地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的基本前提。省局黨組始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬地稅工作全局，認真研究各級黨委政府的部署要求，認真研究經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，認真研究稅收工作規(guī)律，努力做好與地稅實際結(jié)合的文章，保證了地稅事業(yè)始終沿著正確的軌道健康發(fā)展。在具體工作中，針對存在的一些矛盾和問題，在認真分析、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時提出了“定好位、收好稅、帶好隊”的總體工作要求，通過認真“定好位”，自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強與各個部門的協(xié)調(diào)，與各方面的聯(lián)系越來越密切、溝通越來越順暢、感情越來越融洽，各級黨委政府和各個方面對我們的信任程度越來越高、支持力度越來越大、肯定贊揚越來越多，地稅部門地位形象得到大幅提升。通過切實“收好稅”，牢牢堅持依法組織收入原則，形成了新的治稅理念，推行了新的治稅方式，探索了新的治稅手段，有力地促進了地稅收入的持續(xù)增長。全系統(tǒng)組織收入由2002年的360億元增加到2009年的1309億元，年均增長20.25%，地方級地稅收入占地方財政收入和地稅總收入的比重分別提高了2.05和2.71個百分點。通過嚴格“帶好隊”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及和諧地稅大家庭建設(shè)，進一步造就了一支政治合格、作風(fēng)頑強、廉潔奉公、務(wù)實高效的干部隊伍，營造了一種風(fēng)正氣順心齊、團結(jié)和諧奮進的濃厚氛圍。

實踐證明，“定好位、收好稅、帶好隊”的總體工作要求，符合黨的大政方針，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合地稅工作實際，已經(jīng)成為各級地稅部門的行動指南，得到了各級黨委政府和社會各界的普遍認可。系統(tǒng)上下按照這一總體要求，連續(xù)組織開展了“基層建設(shè)年”、“納稅服務(wù)年”、“管理年”、“信息化建設(shè)應(yīng)用年”、“質(zhì)效年”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動年”，推動地稅工作一年邁上一個新臺階，實現(xiàn)了不斷創(chuàng)新與跨越。

（二）牢牢堅持以強化管理為主線，不斷創(chuàng)新各項管理措施，有力地提升了稅收管理質(zhì)效。強化稅收管理是組織收入工作順利開展的基本保障。近年來，我們堅持以創(chuàng)新的思路抓管理，認真研究經(jīng)濟與稅源、稅源與管理、管理與稅收的內(nèi)在關(guān)系，逐步形成了“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅理念，靠管理挖潛力，向管理要收入，推動稅收管理走上了科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的軌道。在具體工作中，各級按照“抓大控中定小”的征管工作思路，以強化稅源管理為核心，推出了一系列行之有效的管理措施，極大地提高了管理質(zhì)效。特別是通過實行重點稅源集中管理，進一步提高了重點稅源稅收貢獻率；通過積極開展稅負分析和納稅評估，進一步增強了管理的針對性；通過全面推進個體微機定稅和中小企業(yè)核定征收、發(fā)票改革、房地產(chǎn)行業(yè)稅收“一體化”管理、社區(qū)稅收綜合治理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理、重大建設(shè)項目稅收控管等，進一步堵塞了管理漏洞；通過不斷強化信息化建設(shè)應(yīng)用，完成了由市級數(shù)據(jù)集中到省級“大集中”的跨越，實現(xiàn)了具有里程碑意義的一次重大變革，稅收管理現(xiàn)代化水平明顯提高。尤其值得一提的是，針對地方稅收面廣量大、零星分散、隱蔽性強、易漏難管的實際，在總結(jié)基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推出了社會綜合治稅的重大舉措，走出了一條管理新路，贏得了廣泛的支持和贊譽，成為山東地稅的一大品牌；針對稅收征管改革的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新稅源管理方式，健全完善立體化稅源管理組織體系，注重依托信息技術(shù)強化對稅源信息的采集、加工、處理和分析利用，提高了稅源控管水平；針對國際金融危機對經(jīng)濟稅收帶來的不利影響，在抓好當(dāng)期稅源的同時，堅持向存量稅源要收入，扎實有效地組織開展了“五清查”工作，最大限度地實現(xiàn)了管理增收。

實踐證明，“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”這一治稅理念的提出和落實，揭示了稅收發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，指明了稅收管理的目標方向，帶來了管理方式的改革創(chuàng)新，有力地促進了稅收管理質(zhì)效的提升。

（三）牢牢堅持以規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)為重點，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，有力地優(yōu)化了地稅工作環(huán)境。稅收管理的過程，既是執(zhí)法的過程，也是為納稅人服務(wù)的過程。幾年來，各級堅持一手抓執(zhí)法、一手抓服務(wù)，做到規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，進一步營造了法治、公平、文明、和諧的工作環(huán)境。

在稅收執(zhí)法方面，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針，加快推進稅收立法，積極完善制度辦法，切實強化責(zé)任落實，有效加強執(zhí)法監(jiān)督，保證了地稅工作依法依紀順利進行。具體工作中，通過推進立法優(yōu)化地稅環(huán)境，2003年省政府在全國率先以政府令的形式發(fā)布了《山東省地方稅收保障辦法》，去年，省政府又將由《保障辦法》上升而來的《山東省地方稅收保障條例（草案）》提請省人大常委會審議。這是全國第一個省級地方性稅收法規(guī)，已經(jīng)通過一審立法程序，上半年即將頒布，從而為地方稅收工作提供強有力的法制保障；通過完善制度規(guī)范執(zhí)法行為，先后制定完善了征管規(guī)程、稽查規(guī)程、減免稅管理等一系列制度辦法，推動稅收執(zhí)法走上了制度化、規(guī)范化的軌道；通過強化責(zé)任保障執(zhí)法規(guī)范，在全國率先推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制，有效地規(guī)范了各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為；通過加強執(zhí)法監(jiān)督防范執(zhí)法風(fēng)險，強化執(zhí)法考核，建立預(yù)警機制，推行陽光辦稅，支持財政、審計監(jiān)督，增強了稅收執(zhí)法的透明度；通過加大執(zhí)法力度優(yōu)化稅收環(huán)境，組織開展一系列重點檢查和專項檢查，依法查處和打擊了各類涉稅違法犯罪行為，有效地規(guī)范了稅收秩序。我局稅收執(zhí)法工作得到國務(wù)院肯定并在全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣。

在稅收服務(wù)方面，在實踐中總結(jié)形成了服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三服務(wù)”理念，充分發(fā)揮職能作用，全面落實服務(wù)措施，有效地提升了服務(wù)水平。各級積極服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植稅源、促進發(fā)展，切實加強經(jīng)濟稅收研究，及時向黨委、政府提出建設(shè)性意見和建議，為黨委、政府決策提供了有力支持；圍繞落實全省重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定下發(fā)了促進服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等意見辦法，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和扶持作用；圍繞應(yīng)對國際金融危機、支持企業(yè)發(fā)展，組織開展了“應(yīng)對金融危機，共謀科學(xué)發(fā)展”主題活動，送政策上門，幫企業(yè)解憂，給企業(yè)鼓勁，為經(jīng)濟把脈，取得了明顯成效。積極服務(wù)社會發(fā)展，重點圍繞支持下崗職工再就業(yè)、退伍軍人創(chuàng)業(yè)、殘疾人就業(yè)，幫扶弱勢群體，支援抗災(zāi)救災(zāi)等，努力提供各方面的服務(wù)，積極搞好愛心捐助，產(chǎn)生了良好的社會影響；按照國家政策和省政府要求，依法做好殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費的代征代收工作，有力地支持了教育、文化、殘疾人等社會事業(yè)的發(fā)展。積極服務(wù)納稅人，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先成立了省、市、縣三級納稅服務(wù)專門機構(gòu)，積極搭建服務(wù)平臺，大力推行“一站式”服務(wù)，不斷完善服務(wù)機制，健全服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，進一步提高了服務(wù)質(zhì)效，納稅服務(wù)工作始終走在全國稅務(wù)系統(tǒng)前列。

實踐證明，稅收工作的開展既要靠法制來保障，也要靠服務(wù)來推動。幾年來，經(jīng)過系統(tǒng)上下的共同努力，實現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)的有機結(jié)合、相互促進，開創(chuàng)了征納雙方互利共贏、和諧發(fā)展的新局面。

(四)牢牢堅持以健全完善制度機制為保障，切實強化工作落實，有力地促進了地稅工作開展。制度和機制建設(shè)帶有根本性和長遠性，是地稅工作順利開展的重要保障。幾年來，省局黨組立足于地稅事業(yè)的長遠發(fā)展，注重用完善的制度規(guī)范干部的行為，用健全的機制提高內(nèi)部運行質(zhì)效，較好地解決了系統(tǒng)內(nèi)制度不夠完善、機制不夠健全的問題，促進了各項工作的制度化、規(guī)范化。一是規(guī)范了行政運行制度。從省局機關(guān)做起，各級先后建立健全了機關(guān)運行、行政管理等基本工作制度，研究出臺了干部選拔、任用、監(jiān)督等人事管理制度，制定落實了財務(wù)公開、民主理財、審計、審批等財務(wù)管理制度，制定推行了基建項目報批、固定資產(chǎn)處臵、政府采購等資產(chǎn)管理制度，有力地促進了各項工作順利開展。二是完善了考核獎懲機制。全面推行目標管理責(zé)任制考核，建立完善了決策目標、責(zé)任執(zhí)行、督查督辦和分工負責(zé)、考核評價、獎懲激勵的內(nèi)部運行機制，在系統(tǒng)上下形成了自我加壓、奮勇爭先的生動局面。三是強化了執(zhí)行落實機制。始終把抓落實作為貫穿工作始終的一條主線，特別是牢固樹立“只有基層落實才是最終落實”的意識，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)圍繞落實搞服務(wù)，基層單位圍繞落實抓執(zhí)行，在系統(tǒng)上下營造了求真務(wù)實、真抓實干、務(wù)求實效的良好氛圍，有力地保證了各項工作落到實處、見到實效。

實踐證明，良好的制度機制可以激發(fā)活力、增強動力、提高執(zhí)行力。幾年來，隨著制度機制建設(shè)的不斷規(guī)范完善，系統(tǒng)上下行政管理越來越規(guī)范、內(nèi)部運行越來越順暢、工作質(zhì)效越來越突出，各項工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（五）牢牢堅持以班子隊伍建設(shè)為根本，全面提高干部隊伍素質(zhì)，有力地增強了地稅工作活力。“帶好隊”是“收好稅”的前提，作為一個擁有兩萬多名干部職工的垂直管理系統(tǒng)，加強干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是要提高素質(zhì)、提升能力、激發(fā)活力。幾年來，各級堅持不懈地加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼于地稅事業(yè)的長遠發(fā)展，切實抓好干部的教育和培養(yǎng)，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)形勢、把握全局、探索創(chuàng)新的能力。堅持不懈地推進干部人事制度改革，通過認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加大干部選拔任用力度，使一大批優(yōu)秀地稅干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位；通過積極推行競爭上崗、基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制和崗位能級管理，大力開展上掛、下派雙向交流，進一步鍛煉了隊伍、培養(yǎng)了干部。堅持不懈地開展干部教育培訓(xùn)，通過建立完善教育培訓(xùn)長效機制，積極搭建集中培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、網(wǎng)上稅院等學(xué)習(xí)教育平臺，大力實施骨干人才選拔工程，促進了干部隊伍整體素質(zhì)的提高。堅持不懈地加強基層建設(shè)，精力向基層集中，重心向基層轉(zhuǎn)移，資金向基層傾斜，基層基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基層人員素質(zhì)不斷提高，基層精神面貌煥然一新。堅持不懈地加強思想政治工作，以開展和諧地稅、文化地稅和文明地稅創(chuàng)建活動為載體，在關(guān)心人、尊重人、理解人、培養(yǎng)人、鍛煉人、發(fā)展人上下功夫，激發(fā)了廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，為搞好各項工作提供了強有力的保障。

實踐證明，人是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，班子隊伍是地稅事業(yè)發(fā)展的根本保障。經(jīng)過幾年來堅持不懈地努力，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的能力水平明顯提升，干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，有力地增強了系統(tǒng)上下的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（六）牢牢堅持抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，努力打造廉潔勤政的干部隊伍，有力地提升了地稅部門形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)地稅事業(yè)的興衰成敗。省局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在突出位臵，根據(jù)上級要求，立足行業(yè)實際，積極構(gòu)建與地稅工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。各級著力抓教育，深入開展各項教育活動，大力加強廉政文化建設(shè)，切實增強了廉政意識，筑牢了思想防線；著力抓制度，進一步建立健全廉政責(zé)任、廉政承諾、廉政談話、廉政例會等各項制度，有效地規(guī)范了各級地稅機關(guān)和廣大干部職工的行為；著力抓監(jiān)督，率先在全省制定專門管理辦法，成立專門巡視機構(gòu)，認真開展稅檢共建，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，有效地優(yōu)化了行業(yè)作風(fēng)、防范了問題發(fā)生、保護了地稅干部。同時，高度重視機關(guān)黨的建設(shè)，扎實有效地組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩好一高”機關(guān)爭創(chuàng)活動，努力建設(shè)具有良好學(xué)風(fēng)的機關(guān)、帶頭抓落實的機關(guān)、負責(zé)任的機關(guān)和節(jié)約型機關(guān)，提高了黨的建設(shè)水平和黨員隊伍素質(zhì)，有效地發(fā)揮了各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

實踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)重在加強領(lǐng)導(dǎo)、貴在常抓不懈。只有各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，全面落實“一崗雙責(zé)”，不斷強化教育、健全制度、加強監(jiān)督，才能保護地稅干部、維護地稅形象、促進事業(yè)發(fā)展。

回顧過去一個時期的工作，大家可以看到，地稅事業(yè)不斷發(fā)展，干部職工全面進步，成果輝煌，令人鼓舞。今天，我們可以自豪地宣布，山東地稅跨入全國地稅系統(tǒng)第一方陣的目標已經(jīng)順利實現(xiàn)。尤其值得大家引以為豪的是，每年省幾大班子領(lǐng)導(dǎo)都對我們的工作給予批示肯定，并先后在全國、全省有關(guān)會議上介紹工作經(jīng)驗100多次，有17項工作在全國稅務(wù)系統(tǒng)和全省推廣；省局機關(guān)和14個市局跨入“全國文明單位”和“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”行列；全系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，2003年以來，先后有12名同志走上廳局級領(lǐng)導(dǎo)崗位。這充分證明，我們這支隊伍是省委、省政府和國家稅務(wù)總局高度信任的隊伍，是一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強、敢打敢拼、業(yè)績突出的隊伍。

回顧過去一個時期的工作，大家可以感到，這些成績的取得，是省委、省政府和國家稅務(wù)總局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門、社會各界和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、開拓進取、埋頭實干的結(jié)果。作為地稅系統(tǒng)每一名親身經(jīng)歷這段難忘歲月、見證這段輝煌歷史的干部，此時此刻，大家不會忘記，這也是我們的好班長于希信同志以對黨和人民的無限忠誠、以對地稅事業(yè)的高度負責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大地稅干部職工艱苦努力、勇攀高峰獲得的豐厚回報。在此，我代表省局黨組，向所有關(guān)心支持地稅工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、社會各界和廣大納稅人表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)廣大干部職工、向離退休老同志、向地稅干部職工家屬表示親切的慰問！向我們的好班長于希信同志表示崇高的敬意！

回顧過去一個時期的工作，大家可以體會到，地稅工作的開展，需要有一個正確的指導(dǎo)思想和工作思路，需要有一套完善的制度和良好的機制，需要有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支奮發(fā)有為的干部隊伍，需要有一種勇于創(chuàng)新、大膽探索、積極實踐的拼搏精神，需要有一種超前預(yù)測、及早謀劃、狠抓落實的工作態(tài)度，只有這樣，才能推動地稅事業(yè)實現(xiàn)新的跨越、創(chuàng)造新的業(yè)績。我們有信心也有決心，在今后的工作中繼承和發(fā)揚這些好的理念、好的思路、好的措施、好的做法、好的精神、好的作風(fēng)，在繼承中落實，在繼承中創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，不斷把地稅工作推向新的水平。

二、認清形勢，明確任務(wù)，全力抓好當(dāng)前和今后一個時期的工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵一年。按照中央、全省各項工作會議精神，綜合分析當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟稅收形勢，我們認為，復(fù)雜的經(jīng)濟形勢將對稅收工作帶來多重影響，既有有利條件，也有不利因素；既是機遇，也是挑戰(zhàn)。對此，會上已經(jīng)印發(fā)了全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務(wù)工作會議和省紀委九屆六次全會精神傳達提綱，這些會議都對新的形勢進行了全面細致的分析，各級一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握，切實把思想統(tǒng)一到中央和省對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和國家稅務(wù)總局的總體部署上來，搞好結(jié)合文章，做好地稅工作。

關(guān)于新的一年的地稅工作，省局在制定下發(fā)的《2010年工作意見》中已經(jīng)有了明確、全面、細致的部署，總的要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務(wù)工作會議和中紀委、省紀委全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治稅、從嚴帶隊、科學(xué)管理、共建和諧的基本要求，堅持以組織收入為中心，突出稅源管理、征收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)四個重點，全面加強干部隊伍建設(shè)，不斷強化各項保障措施，進一步鞏固、完善、創(chuàng)新、提高，努力推動地稅工作再上新水平，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出更大貢獻。關(guān)于今年的組織收入目標，省局研究確定，與總局要求相銜接，與全省經(jīng)濟發(fā)展和財政收入指標相銜接，全省地稅收入增長11%左右。各級都要按照省局《2010年工作意見》，結(jié)合各自實際，認真抓好目標分解和責(zé)任落實，抓好措施制定和工作推進，抓好督促檢查和考核獎懲，把各項工作全面推向深入，確保各項目標任務(wù)的順利完成。具體工作安排就不再重述了，下面，我著重圍繞如何把握和落實依法治稅、從嚴帶隊、科學(xué)管理、共建和諧的基本要求，講幾點意見。

分析稅收工作的特點和規(guī)律，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，省局認為，依法治稅是做好稅收工作必須長期堅持的基本原則，從嚴帶隊是推動地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的可靠保障，科學(xué)管理是不斷提升地稅工作水平的重要途徑，共建和諧是促進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求，四個方面的要求有機融合，相互聯(lián)系，涵蓋了地稅工作的方方面面，與我們一貫倡導(dǎo)的“定好位、收好稅、帶好隊”的總體要求緊密銜接，適應(yīng)了黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念和建設(shè)和諧社會的要求，符合山東地稅的發(fā)展現(xiàn)狀和前進方向，是當(dāng)前和今后一個時期全省地稅工作的基本要求和戰(zhàn)略性安排。

（一）大力推進依法治稅，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。依法治稅是稅收工作必須堅持的基本原則，是依法治國方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)。當(dāng)前及今后一個時期，推進依法治稅，關(guān)鍵是要遵循“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，按照公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，本著內(nèi)外并舉、重在“治內(nèi)”、重在“治官”、重在“治權(quán)”的原則，著力在轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、推動地方立法、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督上下功夫。

一是要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。征管和服務(wù)是稅法規(guī)定的稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。各級要牢固樹立依法征管與依法服務(wù)并重的觀念，一方面，嚴格依法征管，認真落實國家稅收法律法規(guī)和政策，堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動搖，切實把握依法組織收入的主動權(quán)，不斷提高地稅收入質(zhì)量；另一方面，嚴格依法服務(wù)，奉行公正文明執(zhí)法，堅決糾正和防止對納稅人居高臨下、指手劃腳的衙門作風(fēng)，高度重視并不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，切實維護納稅人的合法權(quán)益。

二是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為?？偨Y(jié)分析多年來稽查、審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法違紀問題，在很大程度上并不是納稅人的問題，而是稅務(wù)部門自身的問題。根本原因在于執(zhí)法行為不規(guī)范、不嚴格、不公正，有些該管的沒有管好，有些該查的沒有查透，有些該罰的沒有罰到位，弱化了執(zhí)法力度，影響了稅法剛性。這些問題，必須認真加以解決。從當(dāng)前和今后一個時期的工作重點看，一方面，要進一步規(guī)范抽象行政行為。要嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度和備查備案制度，凡是具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，出臺之前必須經(jīng)過法制機構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)，并按規(guī)定上報備案，由上一級地稅機關(guān)定期備查；要嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件清理制度，該清理的嚴格清理，該修訂的及時修訂，該廢止的立即廢止；要切實規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，細化執(zhí)法標準，明確執(zhí)法責(zé)任，防止出現(xiàn)問題和偏差。另一方面，要進一步規(guī)范具體行政行為。要全面推行政務(wù)公開制度，堅持“陽光執(zhí)法”、“陽光辦稅”，增強稅收執(zhí)法的透明度。要有效發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用，不以入庫稅款多少來衡量稽查成果，把稽查工作的著力點放在發(fā)現(xiàn)和處理問題上，并堅持自查、評估和約談在前、稽查處理在后，既體現(xiàn)對納稅人的尊重和負責(zé)，又提高稽查處理的效果；要不斷加大稽查執(zhí)法力度，尤其要加大對稽查發(fā)現(xiàn)的征納雙方涉稅違法違規(guī)問題的處理力度，堅持稽查案件集體審理制度，嚴格實施案件執(zhí)行和移送制度，杜絕查而不追、查而不究等問題的發(fā)生；要不斷改進稅收執(zhí)法檢查方法，加大專項檢查和大要案查處力度，探索實行網(wǎng)上執(zhí)法檢查，提高檢查的針對性和實效性。要嚴格落實新修訂的稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則，及時處理爭議糾紛，依法化解執(zhí)法矛盾，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。要拓寬稅收執(zhí)法責(zé)任制實施范圍，完善執(zhí)法責(zé)任制追究制度，更好地規(guī)范約束執(zhí)法人員的日常行為。

三是要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。要切實加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，加強上下級之間、同級各部門之間以及干部職工之間的執(zhí)法監(jiān)督；要積極探索內(nèi)控機制建設(shè)的新辦法、新途徑，有效控制執(zhí)法人員瀆職、失職、違法犯罪行為以及侵犯納稅人合法權(quán)益行為。要認真接受外部監(jiān)督，加強與黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計、財政、司法以及新聞輿論部門的聯(lián)系溝通，主動接受他們的監(jiān)督；要依法向納稅人公開相關(guān)辦稅事項，尤其要依法公開稅款核定、稅收處罰等敏感事項，廣泛接受納稅人的監(jiān)督。

四是要進一步推動地方立法?！渡綎|省地方稅收保障條例》今年將要正式頒布實施，這是山東地方稅收法制建設(shè)的重大突破，為全國稅務(wù)系統(tǒng)開創(chuàng)了先河，對于進一步建立健全地方稅收立法體系具有標志性的意義，對于提高全系統(tǒng)的依法治稅水平必將起到積極的促進作用。有關(guān)方面要進一步做好工作，爭取盡快頒布實施。《條例》一經(jīng)頒布，各級要迅速行動起來，通過多種形式廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍；要搞好向地方政府的匯報，加強與相關(guān)部門的溝通，爭取上上下下、方方面面的支持配合，形成強大的工作合力；要研究制定具體的實施方案，有重點、有計劃、有步驟的貫徹實施，全面及時落實到位，使之發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

（二）牢牢堅持從嚴帶隊，切實加強隊伍建設(shè)，不斷增強執(zhí)政能力。帶好隊伍是各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，也是領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的具體體現(xiàn)。對于我們這樣一個兩萬多人的大系統(tǒng)來說，做好這一點尤為重要。作為一名地稅領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢牢堅持從嚴帶隊，不斷強化憂患意識和危機意識，切實承擔(dān)起帶好隊伍的責(zé)任。當(dāng)前和今后一個時期，各級要深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，不斷加強系統(tǒng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、干部人事管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的地稅干部隊伍，為地稅事業(yè)的長遠發(fā)展提供堅強有力的保證。

一是要不斷加強系統(tǒng)黨的建設(shè)。要進一步加大系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)力度，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，以組織收入、服務(wù)中心、建設(shè)隊伍為根本任務(wù)，以加強黨員干部黨性鍛煉為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進地稅系統(tǒng)黨的建設(shè)，更好的為全省工作大局服務(wù)。要加強省、市、縣三級地稅黨組（黨委）建設(shè)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和表率作用；加強地稅基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基礎(chǔ)和堡壘作用；加強對黨員的教育、管理和服務(wù)，發(fā)揮好廣大黨員的先進性和先鋒性作用。要進一步加大思想政治工作力度，真正用科學(xué)的理論武裝人，用正確的輿論引導(dǎo)人，用高尚的精神塑造人，用先進的文化鼓舞人，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)、團結(jié)進取、文明和諧的良好氛圍。

二是要不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要切實強化表率意識，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，堅持正人先正己、做官先做人，以身作則，率先垂范，以自己的品德、言行、作為和人格魅力樹立威信、凝聚人心。要切實強化團結(jié)意識，班子成員之間互相尊重、互相支持，與人為善，坦誠相待，大事講黨性、講原則，小事講人性、講風(fēng)格。特別是各級一把手，要擺正個人與群眾、與黨組織、與集體領(lǐng)導(dǎo)的位臵，做到當(dāng)決策者不搞個人武斷，當(dāng)“一把手”不搞一手把持，當(dāng)“班長”不當(dāng)家長，切實搞好與每位班子成員的團結(jié)，靠團結(jié)出政績、出成果、出人才、出干部。要切實強化民主意識，自覺堅持民主集中制的原則，及時加強溝通交流，團結(jié)帶領(lǐng)一班人心情舒暢的開展工作；對日常工作堅持分工負責(zé)，“一把手”總攬不包攬，班子成員分工抓落實，規(guī)范工作程序，提高工作效率。要講究工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，堅持不懈地加強學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，不斷提高駕馭能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和研究問題、分析問題、解決問題的能力，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力，有效的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)地稅工作開展。

三是要不斷加強思想作風(fēng)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，不提脫離實際的空洞口號，不搞勞民傷財?shù)牡托Чこ?，不做形式主義的表面文章，不求曇花一現(xiàn)的轟動效應(yīng)。要大力倡導(dǎo)調(diào)查研究的作風(fēng)，深入基層，貼近實際，看實況，摸實底，察實情。特別是重大決策前要深入開展調(diào)研活動，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，確保決策的科學(xué)性、可行性。要大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的作風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)，堅持少發(fā)文、發(fā)有用的文，少開會、開短會、講短話，節(jié)約時間，提高效率；改進行政接待，規(guī)范接待程序，減少接待次數(shù)，控制接待標準，節(jié)約接待費用，拿出更多的時間和精力用于干事業(yè)、抓落實。

四是要不斷加強素質(zhì)能力建設(shè)。要認真落實中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和省委、省政府一系列有關(guān)教育培訓(xùn)的文件精神，進一步加大教育培訓(xùn)工作力度，整合培訓(xùn)資源，改進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，保障干部接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。要研究完善公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)實施辦法，提高教育培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。要堅持按干部管理權(quán)限分級培訓(xùn)的原則，省局組織的培訓(xùn)做適當(dāng)延伸，注重抓好各級班子成員培訓(xùn)，突出抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，全面抓好基層一線干部的培訓(xùn)，尤其是稅源管理、征收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)和計算機應(yīng)用等人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高基層地稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。要加強骨干人才的選拔、管理，鼓勵干部參加各種形式的在職學(xué)歷教育和資格考試，優(yōu)化隊伍的學(xué)歷、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)。要探索建立教育培訓(xùn)激勵機制，把培訓(xùn)結(jié)果和干部使用結(jié)合起來，把干部接受教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的依據(jù)之一，激發(fā)干部接受教育培訓(xùn)的積極性。

五是要不斷改進干部人事管理。要探索完善干部選拔任用機制，不斷研究改進競爭上崗的程序和方法，設(shè)計更加科學(xué)合理的計分辦法，提高競爭上崗的公信力；及時充實調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好年輕干部的培養(yǎng)、使用和選拔，改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。探索干部縱向交流、橫向交流的渠道和方法，繼續(xù)開展機關(guān)和基層的上下掛職鍛煉；堅持在基層推行崗位能級管理，及時總結(jié)推廣基層的新經(jīng)驗、新措施，激發(fā)基層工作熱情，增強基層工作活力。

六是要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照中紀委五次全會和省紀委九屆六次全會的要求，結(jié)合地稅工作實際，全面落實中央、省和總局關(guān)于懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，以全面推進內(nèi)控機制建設(shè)為載體，認真抓好反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，努力構(gòu)建符合地稅工作實際的大預(yù)防工作格局。特別是要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善責(zé)任考核，嚴格責(zé)任追究，確保落到實處。要進一步落實“一崗雙責(zé)”，主要負責(zé)同志認真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子其他成員既要對分管業(yè)務(wù)工作負責(zé)，又要對分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)，共同承擔(dān)起反腐倡廉的責(zé)任。要進一步加強“兩權(quán)”監(jiān)督，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進監(jiān)督辦法，完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度。要進一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，繼續(xù)完善特邀監(jiān)察員制度，開展稅檢共建活動，加強與方方面面的聯(lián)系溝通，接受社會各界的監(jiān)督。要進一步搞好巡視檢查工作，結(jié)合實際認真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》和省委有關(guān)實施辦法，完善巡視檢查工作制度，找準工作切入點，把握工作著力點，改進方式方法，提高工作質(zhì)效，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題，切實促進整改。

堅持從嚴帶隊，省局機關(guān)要帶好頭，切實發(fā)揮好全省地稅機關(guān)的領(lǐng)率作用，以自身的素質(zhì)、能力、作風(fēng)、形象為全省地稅系統(tǒng)做出表率。

（三）認真抓好科學(xué)管理，切實改進管理方式，不斷提升工作水平。管理是稅收工作永恒的主題。隨著社會不斷發(fā)展進步，要不斷更新管理理念，改進管理方式，從管理學(xué)的角度研究稅收管理工作，遵循稅收管理基本規(guī)律，不斷提高稅收管理的科學(xué)化水平。

一是要改進收入管理。要正確處理好依法治稅與組織收入的關(guān)系，把握大局，科學(xué)指導(dǎo)，做到稅收收入規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與當(dāng)?shù)囟愒匆?guī)模、稅源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，保持稅收收入的良性增長。要切實提高收入預(yù)測水平，及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標變化情況，認真分析和評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)，逐步建立地稅收入增長與經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)性分析模型，更加準確地預(yù)測地稅收入增減變化情況。要實事求是地研究各自的收入目標，并及時向黨委、政府反映好、匯報好，與相關(guān)部門溝通好、協(xié)調(diào)好，最大限度地形成思想上的共識和行動上的一致，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。要進一步完善數(shù)據(jù)“大集中”模式下稅收會計核算工作，強化稅票管理，推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，提高稅款入庫效率，降低稅收風(fēng)險。要繼續(xù)大力推進企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，進一步突出重點，分類指導(dǎo)，更好地促進三產(chǎn)發(fā)展、增加地方財政收入。

二是要改進稅源管理。稅源管理是稅收征管的前提、基礎(chǔ)和核心，稅源管理的水平?jīng)Q定著征收管理和組織收入的水平。各級要認真總結(jié)稅源管理的成功經(jīng)驗做法，積極落實總局關(guān)于加強稅源管理的一系列部署，進一步推進稅源專業(yè)化管理，努力取得新的更大成效。要進一步完善稅源管理體系，按照分散與集中、專業(yè)與綜合相結(jié)合的要求，充分發(fā)揮各級稅源管理部門的牽頭和協(xié)調(diào)作用，加強工作協(xié)作，盡快形成立體化的管理格局。要進一步強化稅源管理措施，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，突出抓好納稅評估、稅收預(yù)警和稅源預(yù)測分析，積極運用信息化手段開展涉稅信息比對，切實加強對近年來探索形成的一系列管理制度、管理辦法的深化落實，努力取得更大成效。要進一步抓好單稅種管理，認真做好與行業(yè)管理相結(jié)合的文章，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，創(chuàng)新方式，提高層次。同時，繼續(xù)做好有關(guān)地方文化、教育、殘疾人保障等稅費的代收代征工作，努力提高管理水平。

三是要改進稅收政策管理。作為省以下稅務(wù)機關(guān)，關(guān)鍵是把握好、執(zhí)行好、運用好現(xiàn)有稅收政策，確保政策執(zhí)行到位。要繼續(xù)落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，增強稅收調(diào)控功能，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。要嚴格稅收優(yōu)惠管理，細化稅收協(xié)定執(zhí)行程序，明確責(zé)任，嚴格把關(guān)，確保落到實處。要建立稅收政策執(zhí)行機制，加強政策出臺前的調(diào)查研究、執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)控和執(zhí)行后的效果評估，促進政策更加完善、執(zhí)行更加有力。要運用各種載體和形式，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳，為稅收政策執(zhí)行和各項稅收工作開展?fàn)I造良好氛圍。

四是要改進納稅服務(wù)管理。納稅服務(wù)是近年來總局高度重視、強力推進的一項重點工作。由于我們認識早、行動快、措施實，納稅服務(wù)工作取得了明顯成效，在全國稅務(wù)系統(tǒng)一直處于領(lǐng)先地位。下一步，各級要在鞏固已有做法和成效的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實全國納稅服務(wù)工作會議精神和納稅服務(wù)三年工作規(guī)劃，積極推進納稅服務(wù)體制、機制和制度創(chuàng)新，著重從改進完善辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、地稅網(wǎng)站三大服務(wù)平臺入手，進一步健全納稅服務(wù)體系、科學(xué)設(shè)臵服務(wù)機構(gòu)、完善納稅服務(wù)制度、整合納稅服務(wù)資源、簡化辦稅服務(wù)程序，不斷優(yōu)化各項服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳管理方面，市、縣局納稅服務(wù)中心要與有關(guān)征收機構(gòu)的辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)有效整合，統(tǒng)一規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，全面推行“一站式”納稅服務(wù)。在12366服務(wù)熱線管理方面，要加強對12366座席人員管理和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，同時保障系統(tǒng)安全運行；要選配業(yè)務(wù)骨干或聘請專業(yè)人才座席接線，有條件的地方，可以探索實行座席服務(wù)外包。在地稅網(wǎng)站管理方面，要按照總局要求，整合省以下地稅網(wǎng)站，建設(shè)應(yīng)用山東地稅網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺。同時，要大力抓好注冊稅務(wù)師行業(yè)管理，既積極為稅務(wù)中介機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間、創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，又切實加強日常監(jiān)管，更好地為納稅人提供服務(wù)。

五是要改進信息化建設(shè)應(yīng)用管理。信息化是推進稅收科學(xué)管理的重要支撐。近年來，各級信息化建設(shè)應(yīng)用水平有了明顯提高，但在一些具體環(huán)節(jié)特別是使用、應(yīng)用上還有較大的發(fā)展空間。按照信息管稅的要求，要進一步提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大納稅人動態(tài)信息和第三方信息采集力度，建立完善覆蓋絕大多數(shù)征管業(yè)務(wù)的全省統(tǒng)一的信息化應(yīng)用平臺，建立完善數(shù)據(jù)管理長效機制。要加大信息化應(yīng)用力度，指導(dǎo)各級加強運用、培訓(xùn)和考核，確保稅務(wù)人員都能熟練操作本崗位的各項業(yè)務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部都能應(yīng)用信息化手段進行管理。要進一步提高運行效率，加強技術(shù)與業(yè)務(wù)運維的有機整合，完善信息系統(tǒng)的查詢、分析和應(yīng)用功能，抓好新上系統(tǒng)業(yè)務(wù)的把關(guān)論證，確保成熟一個推行一個。要確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，不斷增強系統(tǒng)人員的安全意識，完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)處理安全隱患，采取有效方式確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（四）全面深化共建和諧，切實理順工作關(guān)系，不斷優(yōu)化地稅環(huán)境。和諧是當(dāng)今世界的普遍追求。共建和諧，從大處講，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容；具體到地稅部門，也是我們做好各項工作的現(xiàn)實需要。和諧地稅建設(shè)，說到底就是要正確處理好系統(tǒng)內(nèi)、外各方面的關(guān)系，認真解決好各方關(guān)心的問題。為此，各級要認真總結(jié)近年來和諧地稅建設(shè)的成功經(jīng)驗，在發(fā)揚成績、鞏固成效的基礎(chǔ)上，進一步建立起以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧相處”為基本內(nèi)涵的和諧地稅，更好地促進各項工作開展。

一是要大力促進機關(guān)內(nèi)部和諧。各級地稅機關(guān)發(fā)揮著承上啟下、指導(dǎo)全局的重要作用，是和諧地稅的中樞。建設(shè)和諧機關(guān)，首先要建設(shè)一個和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。作為“班長”，要擔(dān)負起和諧建設(shè)的主要責(zé)任，以先進的思想、卓越的才能和寬闊的胸懷為大家做出榜樣；作為班子成員，要積極維護大局，勇挑重擔(dān)，相互支持，拾遺補缺，共同營造一個心情舒暢、團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。其次要營造一個公平公正的機關(guān)環(huán)境?！懊癫换脊讯疾痪?，公平公正是和諧機關(guān)的重要前提。要大力推行科學(xué)民主決策，全面落實各項公開制度，最大限度地保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，努力建設(shè)一個權(quán)利公平、機會公正、規(guī)則公開、利益分配透明的和諧機關(guān)。第三要建立一個高效運轉(zhuǎn)的工作秩序。進一步明確機關(guān)各單位職責(zé)，理順各部門間的關(guān)系，健全完善日常管理、選人用人以及考核、激勵、監(jiān)督等各個方面的工作制度，確保各項工作講程序、講規(guī)則、講規(guī)矩，機關(guān)工作運轉(zhuǎn)規(guī)范、秩序井然、文明節(jié)儉、高質(zhì)高效。同時，各級都要重視和加強老干部工作，積極為老干部提供一些力所能及的幫助，使他們老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，共享地稅大家庭的溫暖。

二是要大力促進系統(tǒng)上下和諧。確保系統(tǒng)上下運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通、步調(diào)一致，是和諧地稅建設(shè)的重要一環(huán)。實現(xiàn)系統(tǒng)上下的和諧，關(guān)鍵在于上級部門提高工作目標的可行性、工作部署的有序性和工作考核的合理性。在工作目標制定上要力求積極可行，堅持實事求是、因地制宜，量力而行、盡力而為，確保各級確定的工作目標高低適宜、實在具體，能夠充分調(diào)動基層的工作積極性。在工作部署上要力求規(guī)范有序，上級機關(guān)要統(tǒng)籌相關(guān)工作部署，盡量做到各項工作按步驟、按計劃進行，防止政出多門、主觀隨意甚至相互推諉扯皮。省局重申，凡是各級出臺的規(guī)范性文件，一律要經(jīng)相關(guān)綜合部門會簽；凡是部署工作涉及多個部門的，牽頭部門要主動征求有關(guān)部門的意見；凡是召開會議、工作出差的，要按照規(guī)定提報計劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排。在工作考核上要力求公平合理，嚴格控制任何形式的檢查評比達標活動，對于新增加的檢查評比項目，必須經(jīng)過集體研究；對于能夠合并進行的檢查、評比、達標事項，盡量合并進行；對于各級密切關(guān)注的目標管理考核，要進一步學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗和做法，研究考核標準，改進考核辦法，提高考核質(zhì)量，發(fā)揮好指揮棒的導(dǎo)向作用。

實現(xiàn)系統(tǒng)上下的和諧，必須更加重視基層、關(guān)心基層，大力加強基層建設(shè)?；鶎邮堑囟惖母?，抓好基層建設(shè)是共建和諧地稅的根本?；鶎咏ㄔO(shè)在不同時期具有不同的內(nèi)涵、標準和要求。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在近年來基層建設(shè)取得較大成效的基礎(chǔ)上，更加心系基層、貼近基層、服務(wù)基層，在精力、財力、物力等各方面進一步向基層傾斜，體察基層冷暖，了解基層需求，解決基層難題，不斷提高基層工作水平。要進一步理清基層建設(shè)思路，認真開展基層狀況調(diào)查研究和情況摸底，深入了解基層需要什么，基層能做什么，基層想干什么，提出針對性強、可操作性強、能夠令基層滿意的工作指導(dǎo)意見，確保基層建設(shè)扎實有序地開展。要進一步減輕基層負擔(dān)，下大氣力解決基層任務(wù)重、負擔(dān)重以及報表多、材料多、會議多、應(yīng)酬多的問題，使基層能夠騰出更多的精力搞好自身建設(shè)、抓好工作落實。要進一步減少對基層的干擾，嚴厲查處那些利用工作和職務(wù)上的便利影響基層人事安排、工程招標以及執(zhí)法檢查的問題，嚴厲查處那些要求基層超標準接待、向基層索要財物以及報銷不應(yīng)由下級承擔(dān)的費用等問題。要進一步加強工作指導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)解決問題，促進各項工作在基層的落實。要進一步整合基層機構(gòu)設(shè)臵，調(diào)整人員配備，改善基層條件，提高工作效率。需要特別強調(diào)的是，搞好基層建設(shè)，必須解決好當(dāng)前基層反映突出、關(guān)系地稅事業(yè)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定的幾個問題：第一，要積極做好工勤人員考錄公務(wù)員工作。近年來，省局對這一歷史遺留問題一直沒有放松做工作，已經(jīng)完成了部分事業(yè)編制人員的過渡，但由于種種原因，問題還沒有得到徹底解決。下一步，要進一步加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取各方面的支持，盡可能早地把這項工作做好。第二，要爭取建立較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源機制。目前，各市、縣（市、區(qū)）局的經(jīng)費來源實行“兩條腿”走路的辦法，有些地方解決得比較好，有些地方還比較困難，影響正常稅收工作開展。下一步，省局將加強與財政等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，爭取盡可能好地解決部分地方經(jīng)費缺口問題。同時，不斷加大投入，改善基層辦公、生活環(huán)境。第三，要努力保持地稅隊伍的可持續(xù)發(fā)展。地稅部門成立至今，已經(jīng)走過了十六個年頭。由于受機構(gòu)編制等方面的制約，新進人員比較少，有些單位出現(xiàn)了隊伍老化、人才斷檔問題，影響了地稅隊伍的活力。下一步，一方面要加強基層干部的培養(yǎng)鍛煉，抓好基層干部的輪崗交流，提高現(xiàn)有人才隊伍素質(zhì)；另一方面，要認真研究人員招錄措施，爭取有關(guān)方面支持，充實新生力量，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，為地稅事業(yè)的長遠發(fā)展提供人才支持。

三是要大力促進內(nèi)外和諧。共建和諧，需要營造一個良好的外部環(huán)境。搞好內(nèi)外和諧，必須搞好與納稅人的和諧。構(gòu)建和諧征納關(guān)系，需要地稅部門與納稅人的共同努力，地稅部門居于主導(dǎo)地位，具有決定作用。各級要以“征納共盈”納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建活動為抓手，著力在樹立平等理念、公平公正執(zhí)法、提供高效服務(wù)、維護納稅人權(quán)利等方面做好工作，努力提高納稅人的稅法遵從度和滿意度，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。第一，要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的基本準則，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務(wù)主體，也是地稅部門提供公共服務(wù)的對象，國家稅務(wù)總局已經(jīng)首次以規(guī)范性文件形式公告了納稅人依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，我們在工作中要更加尊重納稅人、方便納稅人，滿足納稅人的合法合理需求。第二，要做到嚴格執(zhí)法。法治、公平、正義是和諧征納關(guān)系的應(yīng)有之義。嚴格執(zhí)法不是從嚴從重執(zhí)法，而是客觀、公正、嚴格地按照稅法規(guī)定辦事。從一定意義上講，公平公正執(zhí)法是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的最重要措施，要切實做到適用稅法人人平等，防止出現(xiàn)偏差。第三，要提高服務(wù)效率、降低納稅成本。要繼續(xù)推行“一站式”納稅服務(wù)，拓展多元化辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，進一步提高辦稅效率、減輕納稅人辦稅負擔(dān)。

搞好內(nèi)外和諧，必須主動接受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取方方面面的理解支持。要更加自覺接受地方黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，在法律政策允許的范圍內(nèi)積極主動地落實好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)安排的各項工作。要積極協(xié)調(diào)處理好與各相關(guān)部門的關(guān)系，努力爭取對地稅工作的支持。要認真完成好組織收入任務(wù)，為地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展提供財力保障。要充分發(fā)揮好地稅部門的職能優(yōu)勢，圍繞促進經(jīng)濟建設(shè)、支持社會發(fā)展，加強政策理論研究，積極建言獻策，當(dāng)好參謀助手，以實際行動提升地位、贏得支持。

總之，依法治稅、從嚴帶隊、科學(xué)管理、共建和諧，是新時期黨的執(zhí)政理念在地稅部門的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個時期全省地稅工作的基本要求。全省各級地稅機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工，要認真領(lǐng)會把握這一要求，繼往開來，團結(jié)奮進，努力推動地稅工作實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第三篇：在全區(qū)文廣旅體行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

在全區(qū)文廣旅體行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開安全生產(chǎn)工作會議，主要目的是傳達市文廣旅體局和區(qū)安委辦關(guān)于2022年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)××行”的精神和要求，研究部署我局今年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)××行”活動相關(guān)內(nèi)容。下面我就安全生產(chǎn)工作講三點意見：

一、提高政治站位，不斷增強安全生產(chǎn)紅線意識

今年以來，我局圍繞“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”主題，從嚴把關(guān)了全區(qū)文廣旅體行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，目前全區(qū)的文廣旅體行業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢良好。這樣的局面來之不易，凝聚了全局干部職工的努力和心血。但我們也要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要緊繃安全生產(chǎn)這根弦，絕不能松。安全生產(chǎn)連著政治、連著穩(wěn)定、連著經(jīng)濟發(fā)展，更連著人民群眾的切身利益。我們必須以高度的政治責(zé)任感，以對生命高度敬畏的態(tài)度，落實“一崗雙責(zé)”，切實抓好安全生產(chǎn)各項措施的落實，以“一萬”的努力來杜絕“萬一”的風(fēng)險，繼續(xù)推動全區(qū)文廣旅體行業(yè)下半年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

二、突出重點，不斷夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

當(dāng)前形勢下，全區(qū)文廣旅體行業(yè)安全生產(chǎn)工作要抓什么，怎么抓，我們要突出重點，落實有力措施，把安全生產(chǎn)工作落到實處。

一要全面排查隱患。要突出“全”，即全面開展安全隱患排查工作。堅決克服隱患排查搞形式、走過場“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，要按照“全覆蓋、無死角”的原則，通過對全區(qū)文廣旅體行業(yè)經(jīng)營企業(yè)和各場館全方位、全過程的檢查，做細做實做嚴，確保安全隱患能查得出。

二要找準風(fēng)險點位。要突出“準”，即找準安全生產(chǎn)風(fēng)險點位。堅決避免底數(shù)不清“一摸黑”的現(xiàn)象，要找準安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。目前我局正在試行安全生產(chǎn)風(fēng)險點位清單制度。通過各場館、各經(jīng)營企業(yè)自查初步形成風(fēng)險點位清單，再經(jīng)股室、局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合執(zhí)法檢查不斷補充和完善風(fēng)險點位清單，明確場館、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險點，在日后的檢查中作為重要參考，確保風(fēng)險點和重點部位全部檢查到位。

三要深入落實整改。要突出“實”，杜絕不落實整改不重實效“一場空”現(xiàn)象。對排查出的安全隱患的整改必須要及時、徹底，做到不抱幻想，不存僥幸，不留后患。凡是對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要當(dāng)場糾正；一時解決不了的，要做好登記并限期整改，定期復(fù)查；對不按要求整改的一律采取相應(yīng)措施，讓安全隱患不僅能查得出，還要能整改到位，實現(xiàn)對安全隱患的閉環(huán)管理。

三、結(jié)合實際，下階段要抓好以下工作

（一）積極開展專項整治。

開展“安全生產(chǎn)月”活動，結(jié)合全區(qū)文廣旅體行業(yè)“三大專項”整治行動、打通生命通道消防專項整治行動和重點場所消防安全達標工程等專項，推動企業(yè)對重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行全面深入排査整治，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）實行動態(tài)管理。

建立完善安全風(fēng)險分級管理制度，對旅游、體育、文化等行業(yè)的經(jīng)營企業(yè)進行風(fēng)險普查辨識和評估分級。通過全面摸底排查，根據(jù)經(jīng)營企業(yè)的實際情況確定為紅橙黃藍四級風(fēng)險等級，紅色為重大風(fēng)險，橙色為較大風(fēng)險，黃色為一般風(fēng)險，藍色為低風(fēng)險，形成旅游、體育、文化行業(yè)安全風(fēng)險地圖，對不同等級風(fēng)險確定不同的監(jiān)管頻次和內(nèi)容實施差異化監(jiān)管，加大對重大風(fēng)險經(jīng)營企業(yè)的檢查力度。根據(jù)檢查情況不斷更新風(fēng)險等級管理，對文廣旅體行業(yè)經(jīng)營企業(yè)實行動態(tài)化、日常化管理。

（三）組織應(yīng)急演練培訓(xùn)。

各股室、各場館要根據(jù)文廣旅體行業(yè)領(lǐng)域和潛在的各類風(fēng)險隱患，以旅游安全、消防安全為重點，組織開展專項、綜合應(yīng)急預(yù)案演練。督促經(jīng)營企業(yè)廣泛開展現(xiàn)場處置方案和重點崗位應(yīng)急處置演練活動，特別是一線員工操作式、實戰(zhàn)化的初期應(yīng)急處置演練，強化標準規(guī)范意識，提高應(yīng)急處置能力。

（四）廣泛開展安全宣教。

以近期省內(nèi)外生產(chǎn)安全事故案例剖析和安全科普為重點，在歌舞娛樂、游藝娛樂、旅游景區(qū)、星級酒店、旅行社營業(yè)部、文化館、藝術(shù)館、博物館、圖書館等公共場所的電子顯示屏持續(xù)滾動播放科普短視頻安全提示、公益廣告等，營造安全生產(chǎn)宣傳濃厚氛圍。

同志們，安全生產(chǎn)是民生之本、發(fā)展之基。我們要牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神的實質(zhì)，結(jié)合工作實際，把習(xí)近平總書記的重要講話學(xué)深、學(xué)透，在工作部署和措施落實上再深化、再推進。積極有為、扎實行動，為迎接黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境！

第四篇：在全縣安全生產(chǎn)工作會議上的講話

在全縣安全生產(chǎn)工作會議上的講話

X月X日上午，在X安全生產(chǎn)電視電話會議之后，我X隨即召開電視電話會議，研究部署當(dāng)前全X交通運輸安全生產(chǎn)工作。X黨組書記X出席會議并講話：全系統(tǒng)各級各部門各單位要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更堅決的態(tài)度、更有效的舉措、更完善的制度，扎實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟強X、美麗X做出應(yīng)有的貢獻。

一要認清嚴峻安全形勢，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感。

X已經(jīng)開始，X節(jié)馬上來臨，節(jié)后即將X，做好這一時期的安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。雖然前期我們做了大量工作，收到了很好的效果，但交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀、面臨諸多挑戰(zhàn)，一些影響安全生產(chǎn)、誘發(fā)安全事故的因素仍然不同程度的存在，表現(xiàn)突出：一是受宏觀經(jīng)濟形勢影響，傳統(tǒng)運輸企業(yè)經(jīng)營困難加劇，效益不好，極容易放松安全管理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入減少、職工教育培訓(xùn)不到位、安全設(shè)施設(shè)備更新不及時。二是歲末年初，交通運輸繁忙，一些施工企業(yè)為了完成目標任務(wù)，極易出現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)，引發(fā)安全生產(chǎn)事故。三是X開始、X節(jié)將至，人民群眾出行和活動進入高峰期，人流、物流、車流劇增，一旦出現(xiàn)低溫、雨雪、冰凍、霧霾等極端天氣，極易誘發(fā)道路交通事故。各級各部門各單位要充分認識安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性和艱巨性，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神上來，統(tǒng)一到X的決策部署和具體要求上來，堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)和狀態(tài)，全力以赴、堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)各項工作。

二要深化安全大檢查，進一步消除事故隱患。

近期X在全系統(tǒng)部署開展了安全生產(chǎn)大檢查活動，并專門召開會議進行了再動員、再部署。從督導(dǎo)檢查的反饋情況來看，個別X安排部署還不夠周密，一些企業(yè)自查自糾還不夠深入、隱患排查還不夠徹底。就深化安全生產(chǎn)大檢查，X提出三個方面的新要求：一要深入開展”回頭看”。針對大檢查活動開展以來，發(fā)現(xiàn)和暴露的苗頭性、傾向性問題以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要一一進行梳理。重點看”黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和”三個必須”責(zé)任是否落實到位，看大檢查安排部署是否到位，看督導(dǎo)檢查是否深入扎實，看地區(qū)、領(lǐng)域、企業(yè)是否做到了”全覆蓋”，看排查出的問題和隱患是否按要求整改到位。二要全面徹底抓好整改。在大檢查過程中，要做到邊查邊改、立行立改。對排查出的每一個隱患、每一項薄弱環(huán)節(jié)，都要定人員、定措施、定標準、定期限，分類治理，堅決整改到位，整改結(jié)果要有責(zé)任人簽字確認。能馬上整改的，要立即整改；一時難以整改到位的，要制定整改方案和應(yīng)急監(jiān)管措施，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案”五落實”。三要嚴格執(zhí)法嚴肅追責(zé)。要堅持有責(zé)必追、有錯必糾，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，嚴格執(zhí)行

”四個一律”的要求，該罰的罰、該停的停，該追究責(zé)任的嚴肅追究責(zé)任。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)、從重處罰，絕不手軟。

三要突出工作重點，持續(xù)強化歲末年初安全監(jiān)管。

要緊緊圍繞重點領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生：一是突出抓好安全。近期X將派出由X級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的X個督導(dǎo)組分赴各X開展X督查。各X也要參照X做法，按照X《X方案》統(tǒng)一要求，深入一線，突出重點，強化督查，確保群眾出行安全便捷。二是突出抓好道路客運安全。嚴把道路客運”三關(guān)一監(jiān)督”，嚴格落實”X”規(guī)定、營運駕駛員準入退出制度、長途客車凌晨X點到X點停車休息制度。強化重點營運車輛源頭管控，運輸企業(yè)要教育營運駕駛員嚴格執(zhí)行不超員、不超速、不超限、不超載、不超范圍運營、不疲勞駕駛、不酒后駕駛的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題必須立即糾正，要力避重特大道路運輸安全事故的發(fā)生。三是突出抓好危險品運輸安全。在道路危險品運輸上，突出煙花爆竹運輸環(huán)節(jié)安全管理，嚴禁駕駛員、押運員等從業(yè)人員無證上崗、身體條件和技能素質(zhì)不符合要求上崗，嚴禁運輸車輛帶病運營、超范圍超類別裝載，重點堵塞行駛記錄儀不上線、動態(tài)監(jiān)控不嚴格等安全漏洞。在港口危險品運輸上，對危險品碼頭、倉庫、堆場、儲罐，按規(guī)定配備防靜電、防污染等安全設(shè)施設(shè)備，并做到監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。嚴格執(zhí)行危險品作業(yè)”一船一報、一船一批”的申報受理制度，突出做好裝卸、過駁等作業(yè)活動的現(xiàn)場監(jiān)管。四是突出抓好反恐維穩(wěn)工作。要圍繞X、X等重點領(lǐng)域，橋隧、車站、碼頭、收費站、服務(wù)區(qū)等重點目標，強化巡查管控，落實安保防范措施。加強源頭預(yù)防、矛盾化解、重點穩(wěn)控等各項措施落實，確保平安和諧穩(wěn)定。

四要抓住靈魂和根本，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，抓好安全生產(chǎn)，責(zé)任是關(guān)鍵，落實是保障。要認真貫徹X委、X政府《X》和《X》，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅決把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每項工作、每個崗位、每個環(huán)節(jié)。一要嚴格落實一崗雙責(zé)。各部門各單位的黨政主要負責(zé)同志是本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要全面抓、負總責(zé)，親力親為，親自深入基層一線進行督導(dǎo)檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、專門盯；其他領(lǐng)導(dǎo)要抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。二要嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要健全完善以法人代表為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書和承諾書，確保責(zé)任到位到崗、到人到各個工作環(huán)節(jié)，堅決杜絕責(zé)任盲區(qū)。全面加強有關(guān)人員特別是一線人員的培訓(xùn)，切實提高安全防范意識和能力，嚴格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程，嚴禁”三違”“三超”等違法違規(guī)行為發(fā)生，真正做到場站碼頭不安全不放行、建設(shè)一線不安全不施工、運輸車輛不安全不上路。三要嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任。要按照”三個必須”的要求，嚴格履行安全監(jiān)管職責(zé)，依法加強對交通運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四要嚴格落實包保責(zé)任。要繼續(xù)實行X包X、X包X、X包運輸重點單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員包一線職工的層級包保制度，一包到底，不留真空，不留縫隙。

我就講這么多，謝謝大家！

第五篇：在全縣安全生產(chǎn)工作會議上講話

安全生產(chǎn)工作容不得一刻放松，必須常抓長管、緊抓緊管，要在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)加大工作力度，強化各類措施，推動安全生產(chǎn)工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。那么，今天小編為大家?guī)淼氖赜跁h發(fā)言稿的范文，希望對大家有所幫助!

【會議發(fā)言稿】

同志們：

安全生產(chǎn)工作容不得一刻放松，必須常抓長管、緊抓緊管，要在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)加大工作力度，強化各類措施，推動安全生產(chǎn)工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。要進一步強化責(zé)任落實，一方面，要嚴格落實政府監(jiān)管責(zé)任;一方面，要堅決落實企業(yè)主體責(zé)任。各企業(yè)一定要強化“安全第一”意識，從嚴落實主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個崗位、每個員工，把安全措施落實到各個流程、各個環(huán)節(jié)。要進一步深化隱患排查治理力度。各級各部門和單位要牢固樹立“隱患就是事故”的思想，把隱患排查治理放在重要位置，深入開展“全覆蓋”隱患排查活動，堅持“全員、全方位、全過程”，重“早”、重“小”、重“苗頭”，糾違章、查隱患、防事故，對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點設(shè)施工藝聘請專家進行安全會診，全面徹底消除各類事故隱患。要進一步強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，做到安全監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。要進一步加大宣傳培訓(xùn)工作力度，充分利用各種媒體，深入基層、企業(yè)、群眾，激發(fā)廣大干部群眾自覺參與、關(guān)心安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，營造良好的社會氛圍。各企業(yè)要嚴格落實“三級安全培訓(xùn)制度”，切實提高職工安全操作技能。要進一步健全應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，切實做好應(yīng)急演練，落實好救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，為事故應(yīng)急提供有力保障。6月底前，各單位都要組織開展1次事故應(yīng)急處置演練活動，切實提高廣大職工的安全生產(chǎn)及應(yīng)急處置意識，真正將“預(yù)案”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)場處置的能力。

近日，國務(wù)院安委會巡查組來__進行危險化學(xué)品專項巡查，要站在講政治、講大局的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面做好迎接巡查各項準備工作?？h安委會辦公室要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織好、協(xié)調(diào)好巡查準備工作。各單位要認真履責(zé)，嚴格按照“誰主管誰負責(zé)”“管行業(yè)必管安全”“屬地管理”等相關(guān)要求，認真履職盡責(zé)，加強溝通，互相支持，形成合力。各級各部門單位務(wù)必將安全工作擺在重中之重的位置，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識所肩負的重大使命，以更加積極負責(zé)的態(tài)度、扎實有效的措施，做好安全生產(chǎn)工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

【會議發(fā)言稿】

同志們：

安全生產(chǎn)一刻都不能放松、一刻都不能麻痹，全縣各級各部門務(wù)必對安全生產(chǎn)始終保持高度的警惕、警醒、警覺。

一要始終繃緊一根弦。要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件精神，要深化思想認識、提振精神狀態(tài)，以“三個交代”的思想覺悟，時刻抓緊抓牢安全生產(chǎn)各項工作，片刻不能疏忽大意、精神懈怠，以“一萬”的努力來杜絕“萬一”的風(fēng)險，確保絕對安全。

二要突出重點抓管控。各級各部門要對風(fēng)險和隱患再過細、再檢查，持續(xù)深化專項整治工作。(1)建筑施工安全方面，要重點加強對臨水、臨山在建工程、臨時工棚和棄土渣場，受洪水沖擊有危險的橋梁、河堤、邊坡等部位的監(jiān)測監(jiān)控，按照“一處一檔”、分類處置原則，實行安全隱患臺賬銷號制度。(2)危化品安全方面，要在開展?；穼ｍ椪伟偃招袆拥幕A(chǔ)上，對危化企業(yè)以及化工園區(qū)、危化品罐區(qū)繼續(xù)開展集中整治，加強重點部位安全管控，特別節(jié)日期間要對動火等特殊作業(yè)實行升級管理，嚴防火災(zāi)、、中毒等事故。(3)漁業(yè)船舶安全方面，要及時做好漁船核查登記和召回工作，組織開展?jié)O船信息統(tǒng)計，重點對漁船定位通訊設(shè)備、安全應(yīng)急救助終端、船上防火救生設(shè)備等進行執(zhí)法檢查，持續(xù)開展安全及休漁宣傳教育，掌握漁船主思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時制止。(4)節(jié)假日安全方面，要做好旅游安全工作，突出山區(qū)、海邊等旅游景點安全檢查，針對自駕游，要完善景區(qū)道路標識，及時發(fā)布氣象信息，做好重點道路交通疏導(dǎo)工作;要加?a href='//004km.cn/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽泵薌∷芾?，切蕮v樂夠鷦幀⒉忍さ仁鹿史⑸?/p>

三要壓緊責(zé)任保落實。要落實企業(yè)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面梳理排查，列出整改清單，逐項抓好整改;對問題整改不及時、主體責(zé)任落實不到位的，要納入重點監(jiān)管名單，依法嚴厲查處，堅決予以曝光。要落實部門監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合機構(gòu)改革，進一步厘清部門權(quán)責(zé)，綜合采取“四不兩直”、隨機抽查等方式，深入執(zhí)法，確保監(jiān)管實效。要落實方塊屬地責(zé)任，各鎮(zhèn)各園區(qū)要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分節(jié)點、分行業(yè)突破本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點、難點問題;對排查出的安全風(fēng)險點要落實管控措施，對隱患和問題要跟蹤整改，確保逐個消除化解。

【會議發(fā)言稿】

同志們：

就創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作模式、措施提出建議和要求：

一是要對安全工作有深刻的認識和考慮，安全工作關(guān)系民生，關(guān)系到群眾的切身利益，要堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化“為官一任、造福一方”的使命擔(dān)當(dāng)，始終以認真、嚴肅、嚴格的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)工作。

二是創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育模式，以“黑龍?zhí)段幕囆g(shù)節(jié)”為載體，設(shè)置安全生產(chǎn)文藝表演專場，設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳咨詢臺開展安全生產(chǎn)知識科普教育，邀請區(qū)級部門、專家聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織“五級治理”人員、社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等開展法律法規(guī)、應(yīng)知應(yīng)會安全常識等內(nèi)容進行培訓(xùn)講解，通過3D安全益智游戲、VR體驗、觸電體驗、微電影、動畫片、公益廣告等多種新型形式開展安全知識體驗式學(xué)習(xí)。

三是結(jié)合茨壩轄區(qū)特點，打造安全生產(chǎn)常態(tài)化示范教育基地，以立欣洲小區(qū)為試點，在小區(qū)與昆明植物園分界處建立安全生產(chǎn)示范教育基地。

四是以“一崗雙責(zé)”為抓手，利用“五級治理”推動安全生產(chǎn)工作，與社會事務(wù)科聯(lián)合加強對“五級治理”人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，整合力量，對轄區(qū)區(qū)企事業(yè)單位進行分區(qū)域分層級檢查，并由街道及“五級治理”督促其整改。對于主體責(zé)任不落實，不參加培訓(xùn)拒不整改的，進入執(zhí)法檢查程序。

五是針對城中村、出租房存在的消防安全隱患一方面要多次“吹哨”，多部門聯(lián)合整治，另一方面按照茨壩街道網(wǎng)格包保劃分，加大對城中村、出租房消防安全隱患整改力度，對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，下發(fā)消防隱患整改通知書，要督促城中村居民住戶和出租房出租方、租住人員落實整改方案，整改責(zé)任、整改措施、整改時間，設(shè)置城中村、出租房規(guī)范示范區(qū)，以點帶面，推動城中村、出租房消防安全隱患整治工作。

【會議發(fā)言稿】

剛才,我貌同收聽收看了全省全市安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會議,會上傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強總理近日對安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,就下步全省、全市安全生產(chǎn)工作進行了安排部署。大家一定要認真學(xué)習(xí)、及時傳達、深入貫徹、狠抓落實,確保全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。下面,我再強調(diào)幾點:

一、繼續(xù)扎實開展“四大專項”行動

全省安全生產(chǎn)大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法“四大專項”行動的截止時間是6月底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)單位要按照時間要求,不松勁不懈怠,持續(xù)推進。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展大暗訪,按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求,將暗訪情況記入個人安全生產(chǎn)實績檔案,在4月、7月、10月和次年的1月15日前向縣安委會辦公室報送情況。要堅持大排查全覆蓋,確保不留死角,對排查出的隱患必須健全完善臺賬,實行閉環(huán)管理、銷號清賬;對原已列入整治臺賬的,必須緊盯不放,決不能讓隱患釀成事故。執(zhí)法檢查要嚴格動真碰硬,各單位的立案數(shù)量、執(zhí)法處罰不能為零,必須盡快扭轉(zhuǎn)。對“四大專項”行動落實不力的單位,縣安委會辦公室要通報、約談相關(guān)責(zé)任人。

二、開展應(yīng)急救援基礎(chǔ)普查

根據(jù)省安委辦《關(guān)于開展全省應(yīng)急管理資源大普查的通知》(__安委辦〔2019〕26號)要求,為完善全省事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè),加快提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,自即日起在全省開展應(yīng)急管理資源大普查。對預(yù)案、物資、裝備、人員、隊伍、車輛、倉庫、經(jīng)費、專家等全面普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)單位要根據(jù)近日縣安委會下發(fā)的通知要求,扎實做好資源普查工作。自4月15日至5月15日,各單位要完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報,任務(wù)極其繁重,必須明確專人負責(zé),確保按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

三、加快雙重預(yù)防機制建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)管中的風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防建設(shè)是習(xí)近平總書記對生產(chǎn)安全工作的點題要求。省政府關(guān)于《深化安全生產(chǎn)風(fēng)險除患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》(__政辦〔2018〕68號)明確要求,2018年底前,在礦山、危化、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋,選取一批重點工貿(mào)企業(yè)實施試點;2019年6月底前,在煤礦、道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等10大重點行業(yè)全面推進;12底前在各行業(yè)、各類園區(qū)全面推進;2020年實現(xiàn)全部穩(wěn)定運行。目前各行業(yè)領(lǐng)域還未推進,各相關(guān)單位近日務(wù)必選準試點企業(yè),加快試點企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)?？h政府各位分管同志要召開聯(lián)席辦公會議,及時研究解決工作推進中的問題。重點領(lǐng)域的工作必須在6月底前完成,不能打折扣。

四、加快應(yīng)急指揮平臺融合市里已經(jīng)推進110、119、120、122四個平臺的融合。目前,全縣還不具備這方面的硬件條件,但相關(guān)單位必須加強信息互聯(lián)互通,對平臺接收的事故報警信息中疑似生產(chǎn)安全事故的,必須按照信息報送的相關(guān)要求,在15分鐘內(nèi)通報縣應(yīng)急管理局。如出現(xiàn)因信息倒流、造成全縣工作被動的,一律嚴肅問責(zé)。

五、做好《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》宣傳貫徹

2018年12月5日,經(jīng)國務(wù)院第33次常務(wù)會議審議通過,2019年2月17日國務(wù)院總理李克強簽署第708號令,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》自2019年4月1日起施行。做好《條例》宣傳貫徹是省、市對生產(chǎn)安全督查的一項重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)單位要結(jié)合實際認真做好宣傳,開展形式多樣的宣傳活動,將《條例》精神落到實處。特別是要強化應(yīng)急準備意識,“寧可備而不用,不可用而無備”,健全完善應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急值班值守等方面制度,確保有備無患。

借此機會,我再就當(dāng)前的幾項重點工作作以簡要強調(diào):

一、關(guān)于脫貧攻堅工作

3月6日至11日,省政府組織華中農(nóng)業(yè)大學(xué)對我縣貧困退出進行了第三方評估,實地走訪25個村(其中貧困村18個、非貧困村7個)、訪談1900余戶(含實地走訪和電話訪談)。評估組反饋的疑似問題可以概括為三類:一是危房問題。有的農(nóng)戶房屋雖然進行了危改,但是由于改造標準不高,只對主房進行了改造,生活中經(jīng)常使用的偏房和廚房未改造到位,住房安全有隱患。二是飲水問題。有的取水點周邊環(huán)境較差,水面漂浮物較多,讓人感覺水質(zhì)不安全。有的農(nóng)戶自述家中一年要斷2至3個月水,水量沒保障,斷水期要到較遠地方挑水吃,路程遠。三是分散供養(yǎng)的五保戶問題。由于目前分散供養(yǎng)的五保戶大部分住的仍為土坯房,居住條件較差,生活質(zhì)量不高,容易造成錯判。

為確保順利通過國家抽檢,全縣上下要高度重視,抓好問題整改,持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效。一要全面排查住房問題。由縣住建局負責(zé)制定方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)配合,對全縣所有唯一住房戶的房屋安全隱患進行一次全面排查。特別是土坯房,要請第三方機構(gòu)鑒定并出具鑒定結(jié)果。對確實屬于危房的,要限時改造到位;對已經(jīng)進行過危房改造的,要進行檢查驗收,不達標的要進行升級改造;對偏房屬危房,確實用于廚房或有生活痕跡的抓緊改造或搬到安全住房;對群眾反映強烈、有強烈鑒定要求的根據(jù)實際情況進行鑒定。要重點關(guān)注老人戶和五保戶,獨居老人戶有子女的要做好思想工作,最好同子女一同居住;將原來居住的危房進行拆除或者消除生活痕跡。對于能夠自理且不愿意集中供養(yǎng)的五保戶,要對其房屋進行提升改造,確保達到住房安全標準。以上幾項工作務(wù)必在4月底前完成。二要開展飲水安全大排查。由縣水利局負責(zé)制定方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)配合,全面排查整改安全飲水問題。對于集中供水的,建立完善的維修管護機制,對不通水的抓緊搶修,決不能出現(xiàn)斷水時間超過3天仍未修復(fù)的現(xiàn)象。對于分散供水的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要對供水點周圍環(huán)境進行清理,其中飲水水源為井水的,要給水井添加井蓋,同時清理周邊廢棄老水井,確保水源地不受污染;飲水水源為山泉水的,要建立山泉水池或山泉水井,縣級對受益人口確屬貧困戶的進行適當(dāng)補貼,確保群眾飲水安全有保障。對于存在季節(jié)性斷水狀況的,在該區(qū)域的每個自然村民組各新挖一口地下水水井,確保群眾在干旱季節(jié)不缺水吃。對于所有老人戶取水困難的,必須采取自動取水措施,比如安裝水泵、自來水管等,將水引入家中,確保取水、用水方便。三要妥善供養(yǎng)五保戶。此次第三方評估,問題戶中有5戶都是分散供養(yǎng)的五保戶,這些五保戶大多年齡較大,生活習(xí)慣不好,家庭環(huán)境臟亂差,住土坯房,房子破舊,個人面貌和生活環(huán)境極易造成誤判。由縣民政局負責(zé)制定方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)配合,因戶施策,采取針對性措施,做好五保戶供養(yǎng)工作。對全縣分散供養(yǎng)的五保戶中為半自理和全護理的實行集中供養(yǎng),對全自理的根據(jù)居住環(huán)境,征求個人意見后,能集中供養(yǎng)的也集中供養(yǎng),確保“兩不愁三保障”到位,提高生活質(zhì)量?？h級財政分別對實施集中供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全自理、半自理、全護理的五保戶,按人口給予一定補貼。四要改善貧困人口的室內(nèi)外環(huán)境。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)負責(zé),對貧困人口中的獨居老人戶生活環(huán)境進行改善。一是要對所有居住在安全土坯房內(nèi)的貧困戶的室內(nèi)外進行全面粉刷照白;二是補齊貧困戶家中缺少的的必要生活家具和用品;三是對屋內(nèi)的雜物和破爛進行全面清理;四是對屋外亂堆亂放的物品、垃圾、污水等等進行全面治理;五是對道路周邊所有安全有隱患的房屋和有礙觀瞻的破舊棚子、殘垣斷壁等全部拆除;六是對貧困戶門口出行的道路進行簡單的平整修理,確保出行方便。

二、關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作

全縣需要進行清產(chǎn)核資363個村(居),截至目前已完成基礎(chǔ)報表填報的有332個村,完成率為91.5%;已進行系統(tǒng)錄入的有8個行政村和342個居民組,占全縣5878個清查組織單位的6%。從總體情況看,進展很不平衡,進展慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),基礎(chǔ)報表填報尚未達到50%,必須搶天奪時,迎頭趕上;進度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也要再接再厲,確保質(zhì)量。一要嚴格遵守時間節(jié)點。3月底之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成基礎(chǔ)報表填報,4月10日之前必須完成系統(tǒng)錄入上報?？h產(chǎn)改辦要繼續(xù)實行日通報制度,對進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項督查。二要加強工作指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要聯(lián)合成立指導(dǎo)小組,深入鄉(xiāng)村進行培訓(xùn)指導(dǎo),及時解決基層遇到的實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織人員加強對村級工作指導(dǎo),確保所有村工作不掉隊、不出錯。三要抓緊開展系統(tǒng)錄入。資料系統(tǒng)錄入是反映工作進度的重要環(huán)節(jié),數(shù)量多、關(guān)系強、操作復(fù)雜,3月20日縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)錄入和審核人員進行了現(xiàn)場培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對村組錄入人員進行培訓(xùn),加快系統(tǒng)錄入進度。四要及時完善具體程序。由于近期工作推進較快,部分鄉(xiāng)村未嚴格按照上級精神和方案要求的程序開展工作,特別是在征求群眾意見、10天以上公示等方面不夠規(guī)范,一些檔案資料沒有整理;有的村組基本都是按照賬面數(shù)據(jù)填報,沒有認真進行調(diào)查核實,還有的村組沒有把權(quán)屬概念搞清楚,填報數(shù)據(jù)不切實際。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對村組工作開展“回頭看”,查漏補缺,對規(guī)定程序不到位的要抓緊補齊,對清查不徹底、群眾意見大的要重新進行清理,一定要確保工作質(zhì)量。

三、關(guān)于環(huán)境污染防治攻堅工作

今年以來,根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,我縣空氣質(zhì)量呈直線下降趨勢。通過研判分析,城區(qū)道路揚塵和施工揚塵管控工作是薄弱環(huán)節(jié),垃圾焚燒、燃放煙花爆竹、燒荒等仍是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)急需治理的重點、難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)部門要突出抓好以下工作,切實加強空氣質(zhì)量管控。一是要對城區(qū)超載、重載車輛采取限行措施,引導(dǎo)車輛走環(huán)城路,堅決杜絕超載車、重載車經(jīng)過空氣自動站周邊。二是加大施工工地揚塵治理,轄區(qū)內(nèi)所有施工工地土方開挖全部采取濕法作業(yè),杜絕黃土裸露,督促施工工地務(wù)必落實“六個百分之百”、“兩禁止”規(guī)定,嚴格執(zhí)行開復(fù)工驗收和揚塵污染“一票停工制”,并加大檢查巡查,嚴格處罰揚塵污染行為。三是加大煙花爆竹禁燃禁放和垃圾秸稈禁燒宣傳力度,依法嚴厲打擊非法燃放燃燒行為,堅決杜絕縣蟲劃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹和燃燒垃圾秸稈行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要加強值班值守,充分發(fā)揮“藍天衛(wèi)士”全天候、全覆蓋的監(jiān)控作用,及時通報信息;加大巡察力度,尤其是下午4點至7點時段的巡察,發(fā)現(xiàn)問題,及時處置;加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任,嚴格落實屬地管理責(zé)任,對禁燒工作抓的不實、焚燒火點多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處),嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任;加大對焚燒秸稈、荒草、垃圾直接責(zé)任人的處罰力度,達到打擊一人,教育一片的效果。四是對站點周邊污染源實行地毯式排查,建立臺賬,如發(fā)現(xiàn)超標排放廢氣污染物行為,依法進行嚴厲打擊,對屢禁不止的,依法關(guān)閉取締。五是加大空氣站點周邊道路及主要交通要道的清掃保潔力度,采用濕法清掃,同時對道路進行定期噴霧灑水降塵,保持路面濕潤。六是加大對我縣轄區(qū)內(nèi)所有礦山開采、碎石加工、商砼攪拌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、磚瓦制造、水泥制品等涉氣企業(yè)的治理力度,督促企業(yè)廢氣污染物防治設(shè)施正常運行,確保所有涉氣工業(yè)企業(yè)真正實現(xiàn)廢氣污染物達標排放。七是加強部門聯(lián)動,充分發(fā)揮“控塵、控車、控排”三個專班的協(xié)調(diào)作用,強力做好我縣工地揚塵治理、重型柴油車輛管控、工業(yè)企業(yè)廢氣減排等工作,確保我縣空氣環(huán)境質(zhì)量安全。八是加強渣土車整治,持續(xù)強化渣土車運行管理,嚴禁運輸途中“拋、撒、滴、漏”;強化執(zhí)法,嚴厲查處“黑渣土車”違法行為。九是持續(xù)加強餐飲油煙污染治理,開展餐飲企業(yè)和食堂專項整治,嚴禁露天燒烤,確保油煙達標排放;繼續(xù)推進“清凈街區(qū)”行動,定期開展專項行動,重點打擊經(jīng)營性餐飲油煙直排、不定期清理等違法行為。十是持續(xù)做好重型柴油貨車專項整治,成立專班,組織環(huán)境監(jiān)測人員和執(zhí)法車輛,積極配合全縣重型柴油貨車專項整治綜合執(zhí)法組,對過境重型柴油貨車尾氣實施監(jiān)測。十一是持續(xù)推進老舊車淘汰,對達到強制報廢標準的老舊車,按規(guī)定告知機動車所有人,按時間節(jié)點實施報廢。十二是進一步加大督查問責(zé)力度,將污染防治工作納入環(huán)保目標考核,對工作不力,不履職盡責(zé),造成環(huán)境污染的,追究相關(guān)責(zé)人員責(zé)任。

同時,還要持續(xù)抓好水污染防治工作。一要持續(xù)抓好飲用水源地保護。各相關(guān)單位要嚴格按照責(zé)任清單,認真履職,切實抓好工作落實。二要扎實推進灌河沿岸水環(huán)境治理。灌河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要按照縣委、縣政府工作部署,突出抓好截污納管工作,對已建成的污水處理項目,進一步做好截污納流工作;對尚未開工的項目,要加快推進項目建設(shè),盡快實現(xiàn)污水達標排放。要按照市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃要求,扎實推進水環(huán)境治理進程,努力實現(xiàn)我縣水污染防治工作目標。

四、關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法工作

2018年上級下發(fā)我縣2018變更調(diào)查圖斑981個,面積4055.4畝,其中耕地面積1597.26畝。截至3月17日,上級已審核合法圖斑129個,面積932.68畝,其中耕地面積482.73畝;已審核其他類型圖斑361個,面積1774.12畝,其中耕地面積581.03畝;認定違法圖斑518個,面積1348.6畝,其中耕地面積544.27畝,違法比列53%,違法占用耕地面積在全省204個縣(市、區(qū))排名第84名。

國家、省、市通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,來檢驗各地區(qū)土地管理情況。習(xí)近平總書記強調(diào),要像保護大熊貓一樣保護耕地。國務(wù)院為了保證18億畝基本農(nóng)田紅線不減少,質(zhì)量不降低,出臺一系列嚴厲措施。今年,從秦嶺北麓違建別墅事件、“大棚房”問題等重大土地違法案件的處理結(jié)果可以看出黨中央、國務(wù)院對處理違法占地的決心。2018衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要提前作手,抓緊行動,明確責(zé)任人,對照衛(wèi)片圖斑抓緊核實,強化措施,依法依規(guī)處理到位。一要提高思想認識。要提高認識,統(tǒng)一思想,站在講政治、講大局的高度,充分認識到違法違規(guī)土地衛(wèi)片圖斑問題的嚴重性,切實增強緊迫感和責(zé)任感,全力抓好整改,確保按時完成整改任務(wù)。要深刻理解政策空間界限,將各類用地政策理解好、運用好、執(zhí)行好。二要采取得力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)片和不實耕地認真整改,對手續(xù)未完善的,要抓緊完善手續(xù);對違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策占用農(nóng)用地的,要依法對違法用地上的建筑物進行徹底拆除、土地進行復(fù)耕,對逾期未完成任務(wù)的,要約談、問責(zé)相關(guān)負責(zé)人。三是要強化日常執(zhí)法監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)部門要相互溝通、加強聯(lián)動、吃透政策、主動作為,全力以赴推動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要高度重視,強化日常監(jiān)管,真正做到早發(fā)現(xiàn)、早整改。四是嚴守耕地紅線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)部門要緊盯時間節(jié)點,按要求依法依規(guī)完成整改任務(wù)。同時,要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),加強土地衛(wèi)片執(zhí)法日常監(jiān)管,堅決遏制和查處新增土地違法行為。對隨意占用已經(jīng)劃定并通過驗收的永久基本農(nóng)田的違法占地行為,要限期拆除違法占地上的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,并從重處罰,構(gòu)成犯罪的要及時移交機關(guān)處理。

五、關(guān)于河長制責(zé)任落實工作

3月22日,全市召開了加快推進河長制工作電視電話會議,對河長制工作進行了安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)部門要及時貫徹落實會議精神,扎實推進河長制責(zé)任落實。一要開展河湖管理綜合整治行動。要在全縣開展以清理“亂占、亂采、亂堆、亂建”等為主要內(nèi)容的河湖專項整治行動。持續(xù)開展以清除河庫垃圾、雜物、違建等為主要內(nèi)容的“三清一凈”河流清潔行動。開展河庫綜合執(zhí)法行動,嚴厲打擊非法采砂、采礦,非法養(yǎng)殖、捕撈,非法侵占水域岸線,非法設(shè)置入河排污口和非法侵占林地、濕地等涉河湖違法行為。完善河湖應(yīng)急聯(lián)動和執(zhí)法機制,建立健全上下游水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制和水污事件應(yīng)急聯(lián)動執(zhí)法機制,進一步完善應(yīng)急情況報告、緊急情況處置、部門聯(lián)動執(zhí)法、情況反饋等制度,逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急聯(lián)動機制。二要推進河長制基礎(chǔ)性工作。要加強溝通對接,及時做好市河長制信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報工作。要完成“一河一策”方案編制,全縣33條河流“一河一策”初稿已編制完成,縣河長辦、發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位,以及涉河鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要認真討論研究,提出修改意見;編制單位要按照修改意見修訂完善,組織專家評審,報縣級總河長審批。要加強河長辦自身能力建設(shè),積極組織開展專題調(diào)研,加強基層河長業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善內(nèi)部工作機制,在推進信息化建設(shè)、“一河一策”方案編制等實際工作中提升技術(shù)支撐能力;要加強向各級河長的請示匯報,積極當(dāng)好各級河長的參謀,為各級河長提供高效服務(wù)。三要強化督導(dǎo)考核問責(zé)?？h河長辦要持續(xù)加強對各級河長履職情況、巡河日志記錄情況、“清四亂”專項行動情況、清河行動情況進行督查,推動巡河常態(tài)化。對各級河(湖)長責(zé)任落實不到位、所管轄的河流水質(zhì)水環(huán)境改善不明顯或出現(xiàn)重大水污染事件的,嚴肅追責(zé)問責(zé);對慵懶散的干部堅決通報批評。縣河長辦督查組要不定期督查,發(fā)現(xiàn)問題,立即交辦,限期整改。四要加大河長制工作宣傳力度?？h河長辦要組織主流媒體,全方位報道河長制責(zé)任落實情況。推出一批有特色、接地氣的敘事性報道,做好基層河長先進事跡宣傳報道。組織新興媒體宣傳,利用河長制微信公眾號和工作群,適時推送全縣全面落實河長制動態(tài)情況。加強河長制公益宣傳,在重要飲用水水源地、重點河流河段、重點區(qū)域等,設(shè)立界標、警示標志,豎立公益廣告牌,在城鄉(xiāng)河流明顯位置架設(shè)橫幅、條幅,樹立綠色展理念,營造全社會關(guān)心關(guān)注參與河湖管護的良好氛圍。

【會議發(fā)言稿】

今天，我們召開省安委會2019年一季度全體會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記鉀于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和李克強總理有關(guān)工作要求，貫徹落實國務(wù)院安委會緊急通知和國務(wù)院安委會辦公室視頻會議精神，分析一季度全省安全生產(chǎn)形勢，安排部署二季度安全生產(chǎn)工作。下面，我講四點意見：

一、切實擔(dān)負起保安全、保穩(wěn)定的政治責(zé)任

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，今年以來，習(xí)近平總書記先后多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，總書記強調(diào)提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。3月21日、3月25日，總書記兩次對江蘇“3·21”特別重大事故作出了重要指示批示，強調(diào)各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理也分別對江蘇“3·21”特別重大事故、我省榆林“1·12”重大煤塵事故等作出批示?？梢哉f，每一次事故的發(fā)生，都牽動著黨中央、國務(wù)院的心,都給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，都會對改革發(fā)展穩(wěn)定大局帶來重大影響。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的工作要求上來，充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性復(fù)雜性和抓好安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻吸取江蘇“3·21”、榆林“1·12”等事故沉痛教訓(xùn)，始終堅持底線思維，切實增強憂患意識，決不能有絲毫松懈、半點馬虎。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，這不是一句空話。我們一定要切實擔(dān)負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力，牢牢守住安全生產(chǎn)基本面，以有效防范和堅決遏制重特大事故的實際成效，踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”。

二、清醒認識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢

今年以來，各地各部門認真落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與機構(gòu)改革，持續(xù)開展道路交通、煤礦、建設(shè)工程、城市消防、非煤礦山、危險化學(xué)品等專項整治，全省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。截止目前，全省共發(fā)生安全事故84起、死亡83人，分別下降57.8%、29.1%，實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

成效相當(dāng)明顯，但形勢仍然嚴峻復(fù)雜。我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，特別是基層安全生產(chǎn)還有許多短板，防范遏制重特大事故工作任務(wù)十分艱巨。一是我省作為礦產(chǎn)資源大省和國家重要的能源化工基地，高危行業(yè)企業(yè)多、安全風(fēng)險很大、監(jiān)管任務(wù)繁重。加之近期煤炭、水泥和基礎(chǔ)化工的供應(yīng)偏緊，價格漲幅比較明顯，企業(yè)為逐利而“帶病”生產(chǎn)的情況時有發(fā)生，有的煤礦還存在超層越界開采問題，這些都易造成重大安全隱患。二是重大事故未從根本上得到遏制，近幾個月先后發(fā)生了西安“11·13”重大交通事故、榆林“1·12”重大煤塵事故，均造成重大人員傷亡。三是一些地方安全發(fā)展理念不牢固，重發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，一些執(zhí)法部門還存在不想執(zhí)法、不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法的問題，去年開展道路交通攻堅行動，至今仍有95項重大隱患未完成整改治理。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，置安全法規(guī)于不顧，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題仍比較突出，雇用未經(jīng)培訓(xùn)的臨聘人員從事涉險崗位問題比較突出。四是當(dāng)前已進入水旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)期,據(jù)氣象部門通報，今年入汛較往年提早20多天，山西近日發(fā)生了山體滑坡事故，我省陜南、陜北地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，防范地質(zhì)災(zāi)害和汛情的壓力大、任務(wù)重。

以上問題，有一定的客觀、歷史因素，但我們還是要強調(diào)主觀因素，從思想和工作上找原因，有的是不夠重視抓得不實、不緊、不細，有的是能力水平不夠不會指導(dǎo)。我們一定要牢記習(xí)近平總書記堅持底線思維、防范化解重大風(fēng)險的重要指示批示精神，查找認識不到位、落實不到位、風(fēng)險排查不到位等問題，力戒形式主義、官僚主義，真正負起責(zé)任，狠抓隱患整改，努力提高安全監(jiān)管能力。各地各部門一定要清醒認識面臨的嚴峻形勢，緊繃安全生產(chǎn)之弦，不放松、不馬虎、不懈怠，全面堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。

三、扎實做好今年各項工作

當(dāng)前，要把落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會緊急通知和國務(wù)院安委會辦公室視頻會議精神，作為抓好安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，結(jié)合我省實際和今年各項工作部署，深入開展重點行業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

一要全面開展危險化學(xué)品安全隱患集中排查整治。危險化學(xué)品安全已成為影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會安全穩(wěn)定的重要因素，要對全省危險化學(xué)品安全狀況進行專題研判，對所有涉?；髽I(yè)、化工園區(qū)、相關(guān)場所，特別是涉及硝化反應(yīng)工藝裝置和生產(chǎn)、儲存硝化物的企業(yè)進行全面排查摸底，不漏一個盲區(qū)、不放一個環(huán)節(jié)，制定針對性風(fēng)險防控措施，嚴格控制危險源。對發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的企業(yè)，該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該停工的停工，絕不能有任何手軟，有效防范和遏制各類危險化學(xué)品事故。要下定決心推進人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，加快制定危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造方案，確定時間表，明確路線圖，確保在2022年前搬遷完畢。要開展固體危險廢物安全專項整治，嚴厲打擊非法存儲、超量存儲等違法行為。

二要抓好煤礦安全治理。對煤礦開展“體檢”式重點監(jiān)察，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，有安全隱患的煤礦，不得以任何形式、任何理由“帶病”生產(chǎn)。對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

三要統(tǒng)籌推進其他重點領(lǐng)域安全隱患排查整治。非煤礦山方面，要深入開展地下礦山安全專項執(zhí)法行動，強化尾礦庫汛期安全風(fēng)險管控和危險源辨識評估，嚴防事故發(fā)生。道路交通方面，要吸取湖南常長高速交通事故教訓(xùn)，緊盯長途客車、危化品運輸車、農(nóng)村客運班車、校車、重型載貨汽車、旅游包車等重點車輛，全面整治超速、超員、超載、車輛擅自改裝、無資質(zhì)運營以及駕駛員疲勞駕駛、開賭氣車等問題。建筑施工方面，要嚴厲打擊建設(shè)工程不辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開工、無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程和違法分包轉(zhuǎn)包工程等非法行為。城市運行管理方面，要以城市消防為重點，開展大型商業(yè)綜合體、城市管線管廊、城中村、游樂設(shè)施、博物館等消防重大風(fēng)險隱患排查整治，集中整治易燃可燃材料裝修、電動車違規(guī)充電、安全通道堵塞等突出問題，嚴防失控漏管。森林防火方面，要緊扣“防人”與“人防”兩個關(guān)鍵，從嚴抓好野外巡護、火源管理、隱患排查等工作，全面提升綜合防控和撲救能力，嚴防森林火災(zāi)事故發(fā)生。當(dāng)前臨近清明，更要堅決防范各類火災(zāi)隱患。煙花爆竹方面，要強化安全管理，在生產(chǎn)、存儲、運輸、燃放等環(huán)節(jié)實施全過程最嚴厲的監(jiān)管。要著力推動相關(guān)企業(yè)退出生產(chǎn)，盡快實現(xiàn)我省煙花爆竹產(chǎn)能清零。

四、努力提升安全生產(chǎn)管理水平

抓好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在明確責(zé)任、夯實責(zé)任，切實做到事事有人抓、處處有人管。

一要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《陜西省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制〉細則》要求，嚴格落實省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單和2019年領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單，細化任務(wù)，定實措施，壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級安全生產(chǎn)委員會要切實負起責(zé)任，充分發(fā)揮督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，切實做到下管一級，層層傳導(dǎo)壓力，推動各地各部門和企業(yè)落實安全生產(chǎn)政策措施，堅決做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

二要不折不扣落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入企業(yè)培訓(xùn)計劃。特別是要加大企業(yè)臨聘人員或勞務(wù)派遣人員的安全培訓(xùn)力度，規(guī)范培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并實施嚴格監(jiān)管，堅決杜絕不培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象發(fā)生。強化企業(yè)負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，促使其切實提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手中。要將執(zhí)法檢查重點轉(zhuǎn)向督查企業(yè)落實主體責(zé)任，完善對企業(yè)的激勵約束機制，壓實企業(yè)法定義務(wù)和主體責(zé)任。要落實安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)黑名單和聯(lián)合懲戒制度，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

三要敢于碰硬開展安全執(zhí)法。嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法，對漠視法規(guī)、罔顧生命的企業(yè)及其負責(zé)人要依法嚴懲，真正讓執(zhí)法“長牙齒”。要開展集中整治，掛牌一批重大隱患、嚴懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”，做到警鐘長鳴、常抓常緊。強化事故隱患排查治理，堅持每月排出清單、動態(tài)管理、定期清零，對排查不細致、整改不徹底的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。要加大安全公益宣傳，增強群眾安全意識，營造全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。

近期,國務(wù)院安委會將對我省2018安全生產(chǎn)和消防工作進行考核，各地各部門要將這次考核作為改進工作的一個重要契機，嚴肅認真做好準備工作，深入細致開展自查，及時整治“短板”“盲點”。各有關(guān)方面要加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，全面、準確、實事求是地反映我省的工作情況，堅決杜絕弄虛作假行為。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，安全責(zé)任重于泰山。我們一定要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持高度警惕，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎扎實實做好安全生產(chǎn)各項工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為全省追趕超越、落實“五個扎實”營造安全穩(wěn)定環(huán)境。