第一篇：無錫市政府辦公室轉發(fā)市園林局無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案的通知

無錫市政府辦公室轉發(fā)市園林局無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2007〕81號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市園林局編制的《無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市規(guī)劃綱要》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年三月二十一日

無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市規(guī)劃綱要

市園林局

一、充分認識創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的重大意義

加強城市生態(tài)環(huán)境建設，開展創(chuàng)建生態(tài)園林城市活動，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，是 “三個代表”重要思想在城市建設中的具體體現(xiàn)，是各級城市建設行政主管部門的重要職責。黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會”的目標，把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和文明發(fā)展之路”作為全面建設小康社會目標的重要內容，黨的十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標的重要措施。通過創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，著力打造城市特色，提升城市品位，構建社會主義和諧社會。各級政府和部門要充分認識開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作的重大意義，增強歷史責任感，積極引導城市建設向“生態(tài)園林城市”目標發(fā)展。

二、創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于城市生態(tài)環(huán)境建設和城市可持續(xù)發(fā)展的方針政策，按照國家、省和無錫市“十一五”規(guī)劃的相關要求，以提高城市生態(tài)環(huán)境質量和改善人居環(huán)境為目標，調動全社會力量參與創(chuàng)建工作及創(chuàng)新創(chuàng)建活動，努力把我市建設成為國家生態(tài)園林城市。

（二）基本原則

開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，必須堅持以下原則：

第一，堅持以人為本的原則。城市建設必須代表最廣大人民群眾的根本利益，注重城市經濟和社會協(xié)調發(fā)展，注重城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對生活、工作、休閑的要求，建設良好的人居環(huán)境。

第二，堅持環(huán)境優(yōu)先的原則。要樹立生態(tài)意識，按照環(huán)境保護的要求，深化城市總體規(guī)劃內涵，使城市市區(qū)與郊區(qū)形成統(tǒng)一的市域生態(tài)體系。

第三，堅持系統(tǒng)性原則。必須用系統(tǒng)的觀點從區(qū)域環(huán)境和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮城市生態(tài)環(huán)境問題，堅持保護和治理城市水環(huán)境、城市市容衛(wèi)生、城市污染物控制等方面的協(xié)調統(tǒng)一。

第四，堅持工程帶動的原則。通過切實可行的工程措施，充分利用水、風、太陽能等可再生能源，保護、恢復和再造城市的自然環(huán)境。

第五，堅持因地制宜的原則。創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”必須從實際出發(fā)，不能急功近利，要根據(jù)城市社會經濟發(fā)展水平和不同階段，制定切實可行的目標體系，促進城市經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第六，堅持城鄉(xiāng)綠化一體化的原則。充分利用城郊的防護林和果園茶樹經濟林，擴展農舍前后的綠化面積等辦法，重點解決城郊結合部綠化環(huán)境的延續(xù)、協(xié)調問題。

第七，堅持改革創(chuàng)新的原則。要采用企業(yè)投資綠化、租賃綠化、社會公開招投標綠化養(yǎng)護、政府優(yōu)惠政策扶植綠化、綠化與經營相結合等改革創(chuàng)新方式，來為城郊綠化注入新的生命力和強化發(fā)展后勁。

第八，堅持塑造城市特色的原則。創(chuàng)建工作要符合“打太湖牌，建山水城”的城市建設思路，緊緊圍繞“靚山、親水、揚名、筑城”的總體要求，根據(jù)不同地段的生態(tài)特征，構造城市生態(tài)景觀格局，營造城市生態(tài)綠色開放空間，打造太湖山水與城市的聯(lián)系，同時挖掘深厚的歷史文化底蘊，加強歷史文化與城市綠化建設的有機結合，通過生態(tài)綠化建設進一步塑造城市特色。

（三）規(guī)劃目標

1．總目標

至2008年，主要指標基本達到 “國家生態(tài)園林城市”的標準，2010年，創(chuàng)建成為國家生態(tài)園林城市。

2．規(guī)劃指標體系

（三）創(chuàng)建城市基礎設施指標分解表

序號

指標

標準值

城市達標程度

備注

2010年

2006年

2007年

2008年

2009年

城市基礎設施系統(tǒng)

完好率（%）

≥8≥85

--

--

--

--

暫無指標

自來水普及率（%）

100，實現(xiàn)24小時供水

100，實現(xiàn)24小時供水

--

--

--

城市污水處理率（%）

≥70

≥90

--

--

--

再生水利用率（%）

≥30

≥30

--

--

--

生活垃圾無害處理（%）

≥90

--

--

--

萬人擁有病床數(shù)（張/萬人）

≥90

≥90

42.11

戶籍人口

主次干道平均車速（km/h）

≥40

≥40

--

--

--

--

暫無指標

說明：暫無指標，指目前尚未列入統(tǒng)計范圍，統(tǒng)計年鑒上無此項指標項目

3．實施步驟

2006年，正式啟動創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建綱要、實施意見、行動計劃，組建創(chuàng)建工作小組；2007年-2008年，全面展開創(chuàng)建活動，主要指標達到要求；2009—2010年，年底申報工作，有針對性進行專項整改。

三、主要任務

（一）科學規(guī)劃，積極引導城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設健康發(fā)展

總的原則：應用生態(tài)學與系統(tǒng)學原理來規(guī)劃建設城市，強化規(guī)劃導向作用。

堅持科學規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導下，城市分區(qū)詳細控制規(guī)劃編制時應充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，包括在用地指標上的保證；沿河（湖）、沿路、沿山及其他生態(tài)敏感區(qū)劃定完整、全覆蓋的綠化控制線；市民出行500米服務半徑范圍合理布置小游園；街道社區(qū)級公園面積不小于2—3公頃，并與市民較集中的活動場所有機結合；嚴格劃定各類防護林帶、市級大型公園（包括郊野公園）；綠地率規(guī)劃控制指標達到生態(tài)園林城市考核標準。

調整、充實、完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。已經編制完成的新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在規(guī)劃起點、規(guī)劃標準、指標控制等方面尚未全部達到國家生態(tài)園林城市標準要求，包括物種多樣性保護在內等多項指標在規(guī)劃中沒有予以明確。要以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為近期規(guī)劃目標，進一步調整、充實、完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及城市用地規(guī)劃的銜接。做好《無錫市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的報批工作，以法定程序強化其作用與地位，增強嚴肅性、權威性，并向社會公布，自覺接受社會各界監(jiān)督實施。

出臺綠線管理辦法。認真貫徹《城市綠線管理辦法》（建設部令112號）精神，根據(jù)無錫實際情況和生態(tài)環(huán)境建設與管理需要，制定地方規(guī)章，劃定綠線，明確各類綠地四界至范圍，經劃定的綠線實行專項管理并向社會公布，接受社會各界監(jiān)督。

調整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)資源綜合開發(fā)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃與國家生態(tài)園林城市指標不相符的內容；確保水、電、氣等規(guī)劃與國家生態(tài)園林城市指標體系相協(xié)調；編制風景名勝區(qū)規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃及濕地保護規(guī)劃；劃定生態(tài)功能區(qū)。

（二）突出重點，協(xié)調推進“綠色無錫”建設

突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿山綠色屏障建設，實施沿高速公路、國省道、太湖生態(tài)防護林和城市主要出入口生態(tài)景觀綠地建設；建設沿河生態(tài)綠地；加強環(huán)境景觀綠化建設；加大植樹造林和森林資源保護力度，全面開展石宕復綠。

1．森林資源培育和生態(tài)建設

（1）防護林帶體系建設

綠色通道建設。按不同等級道路，兩側布置寬度不同的綠化帶。高速公路每側實施50—100米綠化帶；鐵路、一級公路每側實施20米綠化帶；

二、三級公路每側實施10米綠化帶；四級公路每側實施5米綠化帶；全部村道種植行道樹。

江、河、湖防護林建設。建設太湖、滆湖沿岸50米防護林；五級以上航道沿岸兩側各建設30米防護林帶；其他河道每側建設10米綠化帶。

（2）濕地水土保持及景觀建設

以生態(tài)和自然綠化為主，結合無錫的歷史文化，對36公里蠡湖沿岸進行全面整治，建成平均寬度500米的環(huán)湖綠化帶。建成長廣溪濕地公園、梁塘河濕地生態(tài)公園、北興塘河生態(tài)綠地。通過退漁還湖、還澤、還灘及水土保持、劃定控制范圍等綜合措施，加大對濕地的保護。長廣溪兩側各100米為規(guī)劃控制保護范圍，梁塘河濕地生態(tài)公園規(guī)劃控制范圍約4.8平方公里，北興塘河生態(tài)綠地規(guī)劃控制范圍約2平方公里。

（3）森林資源恢復和優(yōu)化工程

石宕復綠。全市所有礦山宕口需進行整治復綠，采用植生噴播、挖魚鱗坑植樹等工藝有計劃推進。

林相改造。城區(qū)及郊野樹林，除松材線蟲病枯死松樹外，對馬尾松林、黑松林、杉木林進行林相改造。

（4）森林公園及生態(tài)園建設

全面展開面積約45平方公里的惠山青龍山環(huán)境綜合整治項目。解決私葬濫采、私搭亂蓋、管理體制不順、土地權屬不清等主要問題，實施錢榮路東側顯山透綠、梅園公園透綠、青龍山林相改造等十二個項目；理順管理體制，出臺《惠山青龍山保護管理辦法》等法規(guī)；完善森林公園的功能，通過市場運作和政府投入相結合，顯山透綠，增加休閑、觀光游覽項目。

強化現(xiàn)有的九龍灣生態(tài)園、新洲生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等森林旅游、休閑基地生態(tài)建設。計劃在錫山、惠山、濱湖區(qū)新建7個以上旅游、觀光、休閑生態(tài)園。

（5）森林防護基礎設施建設

重點建設、完善森林撲火指揮體系、林火了望監(jiān)控體系、林火阻隔系統(tǒng)、森林撲火體系，組建專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍。實施森林病蟲害防治工程，按照國家建設標準和要求，將全市1個市級及5個區(qū)級森林植物檢疫站建成國家級森林植物檢疫站，提高我市森林病蟲害防治和檢疫水平。規(guī)劃建立1個森林病蟲害監(jiān)測預報中心，完善森林病蟲害監(jiān)測預報數(shù)據(jù)的數(shù)字化、網絡化傳輸，建立松材線蟲病、意楊食葉害蟲、意楊蛀干害蟲、馬尾松毛蟲、竹蝗等我市主要森林病蟲害的預測預報模型，準確進行預測預報。錫山、惠山、濱湖區(qū)各建立一支森林病蟲害防治專業(yè)隊伍，逐步實現(xiàn)森林病蟲害防治的專業(yè)化。

建立全市森林資源電子信息化管理體系,對全市森林資源實行信息化管理。

2．環(huán)境景觀綠化建設

以構筑《無錫市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2003年）確定的綠地系統(tǒng)基本框架，達到創(chuàng)建生態(tài)園林城市調控指標為目標。

（1）綜合性綠化景觀建設。建設三環(huán)公園、雙河公園、東亭公園、鴻山遺址公園、伯瀆港濱河景觀綠地公園、新城公園、高浪公園、錫東公園、洋溪公園、植物園、動物園、兒童樂園、毛巖廣場等。

（2）區(qū)級公園和小游園建設。對50平方公里的中心城區(qū)（快速環(huán)路內），結合地塊改造、環(huán)境建設、道路工程等建設，完善城市綠地系統(tǒng)，提高城市綠地率。崇安、南長、北塘區(qū)等中心城區(qū)，結合打造建設新城片區(qū)，每個區(qū)建成總面積不少于10公頃的綠地廣場（公園），分別建成廣益綠地廣場、古運河綠地廣場、鳳翔綠地廣場等。錫山、惠山等區(qū)要完成中心區(qū)廣場綠地和配套副中心區(qū)綠地公園，為城市居民提供更多的健身休閑場所。

繼續(xù)實施市民出行500米有一塊不少于2000平方米小游園的便民工程。每個區(qū)建設街頭綠地小游園15-20個；實施社區(qū)公園項目，按人均1-1.5平方米的標準，建設社區(qū)公園，平均分布于各片區(qū)的居住組團，讓市民更多得到城市綠化建設帶來的實惠。

（3）城區(qū)道路、河道綠化建設。重點建設新湖濱路、運河西路、江海路、金城東路等道路景觀綠化；以梁溪河綠化風光帶、新運河兩側綠地建設為龍頭，繼續(xù)實施城區(qū)河道綠色景觀及防護林工程。主要實施的項目：內塘河、九里河等18條河道綠化。

3．加強城市生物物種多樣性保護

認真貫徹建設部《關于加強城市生物多樣性保護工作的通知》（建城 〔2002〕249號）精神，并從創(chuàng)建生態(tài)園林城市、維護城市生態(tài)安全和生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境等角度出發(fā)，切實加強城市生物多樣性保護工作。

（1）提高認識，增強生物多樣性保護工作的緊迫感。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。加強城市生物多樣性的保護工作，對于維護生態(tài)安全和生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境等具有重要意義。一些地方城市對生物多樣性保護工作沒有引起足夠重視，自然植物群落和生態(tài)群落破壞嚴重；完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全面臨威脅。因此，急需將加強生物多樣性保護工作作為一項重點工作和緊迫任務抓緊抓好。

（2）開展生物資源調查，制定和實施生物多樣性保護計劃。盡快組織編制《生物多樣性保護規(guī)劃》和實施計劃，開展生物資源生態(tài)系統(tǒng)調查、生態(tài)環(huán)境及物種變化的檢測、生物資源動態(tài)調查和檢測，繼續(xù)與研究機構合作開展對蠡湖、長廣溪濕地的檢測工作；加強珍稀、瀕危物種繁育和研究的基地建設。

對城市規(guī)劃區(qū)域內的河湖、自然濕地、水源保護地等生態(tài)和景觀敏感區(qū)域，劃定范圍，嚴格保護，持續(xù)利用，同時建立生物多樣性保護基地，加強生物物種、自然植物群落和生態(tài)群落的保護。劃定惠山青龍山為森林生物物種保護基地；蠡湖、長廣溪濕地公園，建設濕地植物保護基地；建立九龍灣生態(tài)茶園保護基地、陽山水蜜桃特色農業(yè)保護基地，黿頭渚充山地帶性植物區(qū)系保護基地。加強宜興龍池自然保護區(qū)生物多樣性的保護工作。

體現(xiàn)本地特色，做好生物多樣性保護工作。結合我市實際情況，突出做好就地或移地保護工作。

推進優(yōu)良園林綠化材料的育種工作，加強和促進本地鄉(xiāng)土物種的保護和合理利用。按建成區(qū)用地2%的標準，規(guī)劃建設苗圃用地；注意加強大苗培育基地和特色植物基地建設；加強野生鄉(xiāng)土物種的馴化與培育，引進培育適宜樹種，豐富植物物種多樣性。認真貫徹《城市古樹名木保護管理辦法》的精神，合理配置植物群落，形成良性生態(tài)環(huán)境，為古樹名木提供良好的生存環(huán)境。加強古樹名木普查增補工作，對全市范圍古樹名木進行全面調查，公布第五批古樹名木名單；進行古樹名木定位測量工作，建立電子檔案；全面實施古樹名木復壯計劃；依法查處各類損害古樹名木案件。利用各種宣傳工具宣傳相關法律法規(guī)，提高全社會的保護意識。

城市公共綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化、風景林地、單位附屬綠地、防護綠地建設，要按《公園設計規(guī)范》要求進行植物配置設施，合理界定植物品種的數(shù)量，豐富植物物種。按照《道路綠化設計規(guī)范》的規(guī)定，進行道路綠化的規(guī)劃建設，每條主干道都要按規(guī)定建設綠地游園，建設一批園林景觀路。

加快動物園的易地建設和植物園的建設；進一步加強黿頭渚蘭苑中國蘭花種質中心、梅園中國無錫梅花研究中心、錫惠名勝區(qū)中國杜鵑花種質資源基因庫的物種保護、引種科研工作；建設市級野生動物救護中心；濱湖馬山蘭花繁育基地建設；扶持野生動物人工繁育基地建設；加強人工繁育、培育野生動植物產品的開發(fā)和利用，規(guī)范野生動植物產品的市場經營利用行為，保護野生動植物資源。

充分發(fā)揮公園在生物多樣性研究和保護中的重要作用。實現(xiàn)每個轄區(qū)都要有區(qū)級公園。到2010年，建成區(qū)的主要社區(qū)力爭都建有1座公園。在中心城區(qū)重點景觀工程項目建設中建立植物物種多樣性示范點。注重發(fā)揮公園、小游園在生物多樣性方面的科普教育陣地作用，不斷提高公眾的生物多樣性保護的意識。

4．文化建綠

加強文化建綠工作。通過文化建設把無錫的城市歷史文化進行濃縮，并與城市綠地景觀有機結合，變?yōu)槌鞘蟹?，體現(xiàn)我市城市人文底蘊和內涵，提高綠化景觀品位，展現(xiàn)城市的特有魅力。主要做到以下幾點：

（1）文化定位。對無錫市近現(xiàn)代的歷史、文化、經濟、軍事等所有歷史遺存進行梳理，選擇有代表性的歷史人物、歷史事件和文化遺產為內涵，進行文化定位。

（2）制定文化建綠規(guī)劃和實施計劃。以示范帶動，選擇已建成有代表性的城市綠地增加文化內涵，正在實施或計劃實施的環(huán)境綠化項目進一步完善規(guī)劃設計、提升綠化文化品位。

（3）結合風景區(qū)、公園的建設，融入城市文化，反映歷史文脈，體現(xiàn)無錫現(xiàn)代人的精神風采。

（4）強化重大環(huán)境建設項目的文化建設。文化研究與建設貫穿于環(huán)境項目建設整個過程中，特別是蠡湖景區(qū)建設、惠山青龍山保護、古運河整治等市重大環(huán)境建設項目在規(guī)劃設計階段就要落實文化建綠工作。

（三）注重實效，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

1．加強水資源保護和水污染治理

繼續(xù)以太湖水污染防治、飲用水水源地保護和城市河道綜合整治為重點，加強水資源保護和水環(huán)境治理，到2010年太湖和城市河道水質進一步改善。切實加強太湖等飲用水源地保護，全力保障飲用水安全，確保集中式飲用水源地水質達標率達100%。全力加快蠡湖、梅梁湖和梁溪河等主要出入湖河流以及城市河道綜合整治，盡快啟動城市清水通道和尾水通道工程，開通拓寬走馬塘河，改善區(qū)域水環(huán)境。針對我市水域功能區(qū)水質達標率偏低的突出問題，進一步落實治理措施。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設，加快污水管網鋪設，不斷提高污水處理率。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，努力控制和減少農業(yè)污染源。有效控制機動船舶污染。嚴格控制工業(yè)廢水和生活污水排放，實行污染集中處理，確保達標排放。加強對化工、印染等重點行業(yè)的污染治理，全面提高排放標準，堅決關停污染嚴重的企業(yè)。到2010年，主要污染物COD排放總量在2005年的基礎上削減20%。

2．切實改善城市大氣質量

切實改善城市大氣質量，繼續(xù)開展機動車專項整治，積極控制城市揚塵，改進水泥和冶金行業(yè)除塵設施。

加強煙塵治理。加快清潔能源區(qū)建設和現(xiàn)有熱（火）電廠脫硫工程建設，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%；全面實施國家三階段機動車尾氣排放標準，完成城區(qū)摩托車淘汰工作，有效減少機動車尾氣污染。2006-2007年，快速內環(huán)50平方公里內10噸以下鍋爐全部改用清潔能源或集中供熱，已建35噸以上燃煤鍋爐全部完成脫硫任務。2008年，基本完成摩托車、燃油助力車整治工作。

規(guī)范戶外施工作業(yè)管理。改進城市道路清掃方式，啟動實施三年城區(qū)生活垃圾機械化收集100%目標工程，有效遏制二次揚塵。實施建筑、道路施工場地封閉式管理；加強對道路運輸拋灑的執(zhí)法力度，實施全區(qū)域道路運輸密閉化。2006年市區(qū)生活垃圾機械化收集率達到30%。2007-2008年，主干道機掃率達到20%，主干道沖灑水率達到80%；全市垃圾收集車、保潔車全部更新改造為密閉車，市區(qū)生活垃圾機械化收集率達到60%。

3．加強聲環(huán)境整治

認真貫徹《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》，出臺實施細則，依法管理。擴大機動車24小時禁鳴范圍。加強工業(yè)噪聲、建筑工地噪聲、商業(yè)噪聲、社會噪聲污染防治，噪聲達標區(qū)覆蓋率達100%。區(qū)域內高速公路或高架立交與居民點距離小于500米范圍，要求設置隔聲屏障。通過交通防護林體系建設實現(xiàn)交通與住宅區(qū)噪聲的隔離。加強主干河道內噪聲控制，到2007年，淘汰內河運輸掛槳機帆船。

4．開展以農村為重點的環(huán)境綜合治理

加快推進農村環(huán)境衛(wèi)生體系建設，逐步形成基礎設施布局的一體化格局，實現(xiàn)生活垃圾的無害化處理。以建設農村新型社區(qū)為契機，以“六清六建”（清理垃圾、建立垃圾管理制度；清理糞便，建立人畜糞便管理制度；清理秸桿，建立秸桿綜合利用制度；清理河道，建立水面管護制度；清理工業(yè)污染源，建立穩(wěn)定達標制度；清理亂搭亂建，建立村莊容貌管理制度）為核心內容，大力開展農村環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，在濱湖、新區(qū)、錫山、惠山等區(qū)全面推行垃圾無害化處理，初步實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管七區(qū)同步，全面覆蓋；理順環(huán)境衛(wèi)生設施建設經費、管理經費、作業(yè)經費的支付渠道。2007年，市區(qū)范圍內實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設施統(tǒng)籌布局、協(xié)調發(fā)展，生活垃圾100%無害化處理；全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）營造城市特色

山水濱湖是我市最顯著的城市個性特色，要在原有塑造城市特色工作的基礎上，繼續(xù)實施“打造山水名城，共建美好家園”城市建設發(fā)展行動綱要，加快推進“靚山、親水、揚名、筑城”系統(tǒng)工程，努力把無錫建成古今傳承、中西融匯、自然景觀與人文景觀兼具的山水名城。

1．加強歷史文化遺產的保護

進一步制定相關的法規(guī)或規(guī)章，以及相應的保護措施和政策。保護歷史遺存和歷史風貌，并在保護規(guī)劃中劃定明確的保護范圍。各級文物保護單位保護狀況良好，未列入保護等級的歷史建筑妥善保護。要特別注重對地方傳統(tǒng)特色文化進行保護，包括地方戲劇、傳統(tǒng)工藝、飲食、民俗等。對于具有旅游價值的保護區(qū)，制定相應的游客管理措施，并注意避免因為旅游引發(fā)對居（村）民傳統(tǒng)生活方式產生不良影響，同時要建立規(guī)范的保護管理檔案。

2．推進引山入城工程。加大礦山整治和山體修復力度，科學、合理、適度開發(fā)全市山體資源，形成城融入山、山融入城的城市形態(tài)。全面開展惠山青龍山森林公園保護、修復工作及周邊歷史文化古跡的保護工作。做好馬山太湖國家旅游度假區(qū)、山軍嶂山自然山水風貌保護工作。至2010年，全面完成城區(qū)周邊及主要干道兩側山體景觀修復和生態(tài)整治工作。

3．繼續(xù)實施蠡湖景區(qū)建設。按照“精心規(guī)劃、精打細算”的工作要求，堅持“高標準定位、高水平設計、高質量施工”的建設原則，繼續(xù)實施市委、市政府確定的“沿湖景觀、水環(huán)境綜合整治、路網建設”等工程，并著重解決好以下二個問題：從建設旅游服務中心的角度確定地塊功能和個性特色；從山水資源和文化資源綜合利用的角度考慮環(huán)境景觀建設。

4．繼續(xù)實施古運河整治。無錫古運河記載著無錫商賈云集、經濟興旺的歷史。要以古運河文物保護和環(huán)境保護為切入點，結合水體、駁岸、道路、地塊和景點的開發(fā)，挖掘人文、古跡、商業(yè)、旅游資源內涵，提高品位，帶動古運河兩側商貿業(yè)、旅游業(yè)，展現(xiàn)無錫江南水鄉(xiāng)的風貌。

加強對中心城區(qū)的建筑高度、綠化空間等整體性規(guī)劃控制，做到城市形象、特色與功能相協(xié)調。

（五）保障市政公用設施高效運作

1．建立健全突發(fā)公共事件預案機制

認真貫徹落實市政府《無錫市突發(fā)公共事件總體應急預案》（錫政發(fā)〔2006〕55號）的精神，進一步加強城市防災減災工作。各項城市防災減災設施建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)范，達到相關要求。完成對城市險情和易受傷害程度的評價，根據(jù)實情制定以市、區(qū)級中心和社區(qū)為重點的、系統(tǒng)的防災減災規(guī)劃和實施方案，并認真執(zhí)行。建立早期災情警報系統(tǒng)，及時向居民發(fā)布災情警告。劃分各主要職能部門和行為主體在防災減災方面的職責，有完整的危機處理程序和對策。要做好城市防災減災的宣傳工作，提高城市居民（特別是老弱病殘人員）和各有關方面的防災減災意識，確保他們行使知情權和參與權。要重視城市之間防災減災方面的協(xié)作與交流。

2．確保水、電、氣系統(tǒng)高效運作

加大投入力度，加強以水資源綜合開發(fā)利用和能源結構優(yōu)化為重點的市政基礎設施建設，保障經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

（1）給水。實現(xiàn)市區(qū)范圍內的聯(lián)網供水，加快建設城鎮(zhèn)組團的供水管網。優(yōu)化完善供水管網，逐步改善老舊管道。開展計劃用水和節(jié)約用水工作，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，推進城市節(jié)水工作。大力發(fā)展循環(huán)經濟，引導各企業(yè)開展工業(yè)節(jié)水技改，工業(yè)用水重復利用率明顯提高。

（2）污水。提高城市污水處理廠的處理能力，優(yōu)化調整外圍城鎮(zhèn)組團污水處理廠的布局，逐步實現(xiàn)雨污分流。開展中水回用的試點工作，城市污水集中處理的回用能力明顯提高。城市生活污水集中處理率2007年達到80%，2010年達到90%。

（3）燃氣。配合國家西氣東輸工程，建設市區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)，完成高壓環(huán)和中壓主干管網的建設，逐步將管道液化石油氣和人工煤氣置換成天然氣，提高管道液化氣氣化率。

（4）環(huán)衛(wèi)。按照清潔城市的總體目標，提高主城區(qū)垃圾分類收集率和外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收集率，生活垃圾無害化處理率達到100%；建立資源回收系統(tǒng)；新建生活垃圾分揀中心和糞便處理站，續(xù)建垃圾焚燒發(fā)電廠和污泥綜合處理廠；結合城市開發(fā)和舊城改造，新建擴建一批生活垃圾中轉站。

（5）供電。加大和適度超前建設重大電力設施項目，充分利用熱電聯(lián)產企業(yè)的發(fā)電能力，緩解用電高峰時的電力緊張局面。按照城市規(guī)劃合理確定高壓走廊和重大變電所的布局，加快城市中心區(qū)和重要景觀地帶架空線入地。

（6）水利。進一步完善城市防洪體系，城區(qū)防洪控制圈內防洪標準達到200年一遇，逐步梳理和整治城區(qū)水網，綜合考慮防洪、調水、濱水區(qū)景觀建設和河道生態(tài)清淤等措施，逐步改善城市河網水環(huán)境，在加大重點水利樞紐建設力度的同時，加強對已建工程的管理力度。

（7）供熱。推進城市集中供熱，改善能源結構，逐步取消內環(huán)和新建設區(qū)內的小鍋爐。進一步完善城市熱力規(guī)劃，大力發(fā)展以供熱為主的熱電聯(lián)產企業(yè)，結合城市道路建設，合理布設供熱管網。

（8）消防。結合舊城改造和新城建設，新建一批消防站點，使消防布局更加合理，做到接警后5分鐘內到達現(xiàn)場。

3．加快推進“暢通”無錫建設

構建市區(qū)快速內環(huán)基本框架，基本形成市區(qū)中環(huán)，啟動外環(huán)建設，環(huán)路與高速公路入口的聯(lián)絡道路按快速路標準建設或改造，緩解市區(qū)向心交通的壓力，增強主城區(qū)和外圍組團之間的聯(lián)系。結合城市結構布局的調整和重點地區(qū)的建設，完善主次干道系統(tǒng)，打通“瓶頸”路段，引導城市向主城區(qū)外圍有機疏導和拓展。結合舊城改造，大力加強支路網的建設，有效緩解主次干道的交通壓力，方便居民出行。確保市區(qū)主次干道平均車速達到40公里/小時。

建立完善的城市交通規(guī)劃體系、合理的城市公共交通體系和完善的城市路網結構及交通設施。積極推進公共交通優(yōu)先政策的實施，大力提倡和引導市民乘公交出行。在有條件的城市主干道上設置公交專用道，規(guī)劃建設公交換乘中心，優(yōu)化公交網絡，加快公交系統(tǒng)的研究和成果應用，形成覆蓋整個城市的公共交通快速網絡。加強交通組織管理，進一步加大科技投入，加強城市交通智能系統(tǒng)建設，完善交通管理設施，提高交通組織水平。堅持以人為本，處罰與教育相結合，增強市民文明交通意識，規(guī)范交通秩序。加強靜態(tài)交通管理，公交站點分布、交通隔離設施設置科學合理。結合城市建設改造，科學規(guī)劃停車場地建設，逐步緩解城區(qū)停車難矛盾。

（六）營造良好的城市生活環(huán)境

1．建立健全醫(yī)療保健服務體系，提高市民健康水平

整合和合理布局各類衛(wèi)生資源，優(yōu)化結構，構筑滿足市民不同層次衛(wèi)生需求的衛(wèi)生服務體系。按照國際化、現(xiàn)代化要求，建立布局合理、功能齊全、運行高效的醫(yī)療保健服務體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，合理布局衛(wèi)生機構和衛(wèi)生資源，確保為群眾提供優(yōu)質的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。全面構建院前醫(yī)療救治網絡和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，市民能夠普遍享受健康服務；全面構建市民健康信息系統(tǒng)和衛(wèi)生信息管理網絡；全面構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制；提高外來人口衛(wèi)生保健水平；萬人擁有病床數(shù)，2006年達到42.11張，2007年達到48張，2010年達到57張。

2．建立健全市民健身休閑娛樂場所體系

公園、小游園體系。大力實施“綠色無錫”規(guī)劃，以提高人均公共綠地面積為目標，建設一批市、區(qū)級綜合性公園及專類園，并結合地塊改造、環(huán)境建設、道路工程建設，建設一批街頭小游園和社區(qū)公園，按市民出行500米服務半徑內布置一塊不少于2000平方米的小游園的標準建設小游園，按每人1.5平方米的標準設置社區(qū)公園，從而形成系統(tǒng)完整、布局合理的公園、小游園體系，為市民提供更多便捷的健身、休閑娛樂場所。

文化設施。發(fā)展符合無錫城市定位的文化產業(yè)，提高全社會文化生活質量，形成優(yōu)勢明顯、結構合理、技術先進的文化產業(yè)體系。加強公益性文化設施建設，整合現(xiàn)有文化設施資源，建成一批與創(chuàng)建生態(tài)園林城市相適應、滿足群眾多層次文化需求的標志性文化設施。

體育設施。認真貫徹國務院《全民健身計劃綱要》，以親民、利民、便民為原則，整合現(xiàn)有體育設施資源，逐步建設、完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級體育健身設施網絡體系。

3．改善市民居住條件

加快新城大型社區(qū)建設步伐，打造人居新城，疏散老城區(qū)居住人口，滿足居民不同層次的住房消費需求。住宅建設與城市空間拓展、重點地區(qū)開發(fā)改造、道路環(huán)境重點工程建設、公共設施建設、工業(yè)布局調整等有機結合，形成東、南、西、北、中合理分布的住宅重點發(fā)展區(qū)。按照城市拓展方向，結合重點建設工程拆遷安置，合理布局、適度規(guī)模建設功能配套齊全的經濟適用房、拆遷安置房；以市場為導向，滿足住房消費需求，提高居住質量和水平，商品房開發(fā)與新城開發(fā)、低洼地區(qū)危舊房和城中村改造、企業(yè)退城進園、機關事業(yè)單位置換相結合，促進房地產業(yè)持續(xù)快速有序發(fā)展。完善配套，美化環(huán)境，各區(qū)綜合平衡。

加快老新村綜合整治工作步伐，加強社區(qū)公共管理與服務。按照完善配套、美化環(huán)境、各區(qū)綜合平衡，每年計劃完成老新村綜合整治60-80萬平方米。加強小區(qū)物業(yè)管理，新建小區(qū)全部實行物業(yè)管理，老新村全面整治后積極推行業(yè)主自治管理。以物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)優(yōu)達標、平安小區(qū)（大廈）創(chuàng)建等為載體，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理制度。社區(qū)內生活、文化、衛(wèi)生、教育等各類設施配套齊全，群眾文體活動豐富多彩、健康有益。社區(qū)居民團結互助、文明居住，重視開展社區(qū)的公益活動。社區(qū)社會穩(wěn)定，治安情況良好，各類矛盾得到有效的協(xié)調和化解。重視失業(yè)或下崗人員的就業(yè)安排，有效接濟社區(qū)里無工作能力的老弱病殘家庭。婦女的合法權益得到尊重和保護，婦女參與社區(qū)的公共服務及管理的程度較高。社區(qū)有居民參與公共決策的正式程序，得到認真實施，并重視社區(qū)之間的協(xié)作與交流。

（七）模范執(zhí)行國家和地方有關城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)

1．城市規(guī)劃

認真貫徹《城市規(guī)劃法》、《無錫市城市規(guī)劃管理條例》，劃定市區(qū)生態(tài)控制線范圍約530平方公里。

嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，規(guī)劃區(qū)內各項建設實施統(tǒng)一管理。提高城市規(guī)劃行政執(zhí)法水平。

2．生態(tài)環(huán)境保護

認真貫徹《森林法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《城市綠化條例》、《風景區(qū)名勝區(qū)管理條例》（暫行）、《江蘇省城市綠化管理條例》、《無錫市城市綠化管理條例》、《無錫市古樹名木管理辦法》等國家和地方法律法規(guī)及規(guī)章。建立健全行政審批制度，提高執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法水平。

出臺、修改、完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)章及配套行政措施，出臺《無錫市惠山青龍山保護管理辦法》。

完善《領導環(huán)保責任制》、《綠化任務書》和《重大環(huán)保事件責任追究制度》、《重大安全事故責任追究制度》。

加快建立可持續(xù)發(fā)展綜合決策制度，重大決策事項必須按規(guī)定進行資源與環(huán)境成本核算及影響評價。對城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)規(guī)劃、產業(yè)專項規(guī)劃等組織開展環(huán)境影響評價，對不符合要求的，堅決不予實施。建立健全生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測體系，建立城市空氣質量日報制度，進一步增強突發(fā)事件應急能力和處理能力。

四、創(chuàng)建生態(tài)園林城市保障措施

（一）建立管理協(xié)調機制

創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市是一項系統(tǒng)而復雜的工程。為強化對國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作的領導，成立由市長任組長、分管市長任副組長、區(qū)政府以及市有關責任部門主要負責人為成員的創(chuàng)建領導小組，負責創(chuàng)建工作的決策部署和統(tǒng)一領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市園林局，負責日常工作的組織協(xié)調。同時建立創(chuàng)建領導責任制，明確各責任部門的職責和工作計劃，層層分解，逐級落實。建立創(chuàng)建工作例會制度、工作協(xié)調制度、情況報告制度、聯(lián)絡員制度等。各地、各部門也要建立創(chuàng)建工作機制，成立相應的組織機構。各級黨委、政府要切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，一級抓一級，確保認識到位、責任到位、措施到位，加強溝通協(xié)調，運用各方資源，形成創(chuàng)建合力。創(chuàng)建工作涉及面廣、牽涉部門多，各級政府和各部門要強化大局意識、協(xié)調意識和配合意識，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調體系，暢通信息渠道，形成工作合力，加快推進創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市各項工作全面展開。

（二）建立創(chuàng)建指標體系的統(tǒng)計、分類指導工作機制

創(chuàng)建指標體系包括城市生態(tài)環(huán)境指標、城市生活環(huán)境指標、城市基礎設施指標三個方面19個子項，而一半以上指標尚未列入城市統(tǒng)計體系，同時涉及到幾十個部門，需要由市發(fā)改委、統(tǒng)計部門牽頭，協(xié)調建立一套圍繞創(chuàng)建生態(tài)園林城市的城市統(tǒng)計指標體系，并加強分類指導，同時協(xié)調解決“三城同創(chuàng)”有關指標的銜接，層層分解指標，分年度下達完成指標任務。對創(chuàng)建指標進行動態(tài)分析，對重點、難點指標進行重點分析研究，每季度編報監(jiān)測分析報告。

（三）建立政策支持和創(chuàng)新機制

加大對國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建的政策支持力度，在產業(yè)結構調整、環(huán)境綜合整治、重點工程布局、土地征用流轉、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫?，加強調查研究，制定政策措施。同時建立和完善專家咨詢、公眾參與的機制，廣泛征求和聽取社會各界對我市國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建的意見和建議。加快制定有關地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。加大執(zhí)法力度，集中整治浪費資源、污染環(huán)境、破壞環(huán)境的行為，并依法嚴厲打擊違法行為。

在市政府確保重點生態(tài)環(huán)境工程建設資金和市財政逐年加大投入力度的同時，按照全民參與、各方出力的方針，多渠道增加生態(tài)建設資金投入。通過改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經濟積極參與投資和經營，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經濟政策，鼓勵和支持各種融資形式，逐步推進環(huán)保設施建設和運營的多元化、企業(yè)化、市場化。

（四）建立城市綠化用地保障機制

綠化用地仍然是我市當前城市環(huán)境綠化發(fā)展中的“瓶頸”，要采取多種方式增加城市綠化用地。（1）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的城市綠化用地不得占用，要進行專項整治，清理非法占用綠地的現(xiàn)象，已經占用的應一律退還土地用于綠化；對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的規(guī)劃控制的城市公共綠地，應實行政府統(tǒng)征政策，即在對征用的公共綠地周邊用地進行開發(fā)建設時，用地單位必須連同公共綠地一并征用，并在征用后按有關規(guī)范進行綠地建設。（2）市重點道橋建設項目，應按《無錫市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要求進行綠化建設，配套綠化用地與主體工程同步征用、同步實施到位。（3）各類工程建設項目的配套綠化用地，要與工程建設統(tǒng)一征用、同步建設。（4）加大對違法建筑、臨時建筑、零星破舊建筑的拆遷力度，此類建筑拆除后，要及時補綠。（5）在農業(yè)生產結構調整中，采取地方政府補助的辦法，規(guī)劃建設綠化隔離林帶、生態(tài)防護林帶、經濟林等，并可以利用租用、承包的方式進行綠地建設。（6）市區(qū)外遷的一部分單位、工廠土地，可由政府統(tǒng)一安排，用作綠化。

（五）建立資金投入機制

設立創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市專用資金，確保地方財政預算內用于創(chuàng)建資金的到位。同時建立創(chuàng)建重點項目庫，擴大融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與創(chuàng)建。研究建立環(huán)境資源價格體系，完善生態(tài)補償機制。

（六）建立考核獎懲機制

把創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市納入市重大事項督查范圍，作為考核各責任部門工作和干部政績的重要內容，由市政府定期對創(chuàng)建工作進行檢查。對不重視生態(tài)環(huán)境建設、發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境事故、未完成創(chuàng)建工作任務的單位和負責人實行一票否決，并通報批評。

（七）建立引導社會各界及市民參與機制

建立全市各級宣傳部門、新聞媒體、市檔案部門和城建檔案部門等為主體，有關責任部門共同參與推進的宣傳教育工作機制，落實好宣傳教育方案，充分運用新聞資源和多種形式，搞好集中社會宣傳和公益活動，及時宣傳創(chuàng)建的先進典型，加強對破壞生態(tài)園林環(huán)境違法行為的曝光。建立和完善公眾參與制度，調動市民群眾參與創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的積極性。擴大公眾對生態(tài)環(huán)境保護建設的知情權、參與權、監(jiān)督權。向公眾公布生態(tài)環(huán)境保護建設方面的各項規(guī)劃，便于社會監(jiān)督實施執(zhí)行情況；開通創(chuàng)建活動網上咨詢；完善有關責任部門領導接待日制度；各責任部門向社會承諾完成所承擔創(chuàng)建任務的完成期限。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導和組織人們參與志愿者活動，營造全社會人人關心、支持、參與創(chuàng)建工作的氛圍。

第二篇：無錫市政府關于轉發(fā)市環(huán)保局等部門無錫市主要水污染物排放指標有

【發(fā)布單位】無錫市

【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕116號 【發(fā)布日期】2009-05-31 【生效日期】2009-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】無錫市

無錫市政府關于轉發(fā)市環(huán)保局等部門無錫市主要水污染物排放指標有償使用收費管理實施辦

法的通知

(錫政發(fā)〔2009〕116號)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市環(huán)保局等部門《無錫市主要水污染物排放指標有償使用收費管理實施辦法》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年五月三十一日

無錫市主要水污染物排放指標有償使用收費管理實施辦法

市環(huán)保局 市財政局 市物價局

（2009年5月）

為全面貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，推進我市環(huán)境資源管理體制改革，加快建立企業(yè)珍惜環(huán)境資源、減少污染排放的內在約束和激勵機制，促進環(huán)境質量根本改善，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，依法開展主要水污染物排放指標有償使用，根據(jù)《省物價局、財政廳關于下發(fā)太湖流域排放指標有償使用收費標準的通知》（蘇價費〔2008〕19號、蘇財綜〔2008〕3號）、《江蘇省環(huán)保廳關于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點方案細則的通知》（蘇環(huán)控〔2008〕103號）、《江蘇省環(huán)保廳關于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點排放指標申購核定暫行辦法的通知》（蘇環(huán)發(fā)〔2009〕12號）等有關規(guī)定, 結合本市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以無錫市環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經濟價值的環(huán)境有償使用制度，促進污染減排，提高環(huán)境資源配置效率，引導企業(yè)約束排污行為，形成減少排污的內在激勵機制。

二、實施原則

主要污染物排放指標有償使用實行總量控制、統(tǒng)一政策、職責明確、公開公平、社會監(jiān)督的原則。

三、試點范圍及對象

（一）試點范圍

無錫市全部行政區(qū)域，包括二市（縣）和七區(qū)。

江陰市、宜興市可根據(jù)省方案和本辦法制定本地的實施方案和細則。

（二）試點對象

1．年排放化學需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)。

2．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠。

3．報批環(huán)境影響報告書（表）需新增化學需氧量的新、改、擴建各類項目排污單位（包括接管單位）。

4．按照“先試點，后推廣”的工作步驟，在試點的基礎上全面推廣到所有排污單位。

四、試點時限

試點期間排放指標有償使用費從2009年1月起征收，有效期至2010年12月31日。

五、收費標準

（一）2008年11月20日前，已通過環(huán)評審批，年排放化學需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學需氧量指標按4500元/年.噸征收；年排放化學需氧量10噸以上的接管企業(yè)（按污水廠出水濃度核算）、接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的城鎮(zhèn)污水處理廠，化學需氧量指標按2600元/年.噸征收；年排放化學需氧量10噸以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應負擔有償使用費，化學需氧量指標價格為2600元/年.噸（以下簡稱現(xiàn)有排污單位）。

為鼓勵企業(yè)參加試點，并考慮當前經濟運行狀況，對現(xiàn)有排污單位減半征收；參加試點的排污單位應按兩年（2009年-2010年）的排污指標和規(guī)定的收費標準一次性繳納有償使用費。

（二）2008年11月20日及以后，通過環(huán)評審批的新、改、擴建項目排污單位（包括接管企業(yè)）新增化學需氧量指標，按4500元/噸.年征收。

六、管理權限

（一）市環(huán)保局對全市主要污染物排放指標有償使用工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）由市環(huán)保局委托各區(qū)環(huán)保部門負責轄區(qū)內試點單位（市管直屬企業(yè)以外）的排放指標核定并征收排污權指標有償使用費。

（三）按照屬地管理的原則，江陰市、宜興市環(huán)保局負責轄區(qū)內列入試點的單位申購指標的核定與有償使用費的征收，試點排污單位名單和排污指標申購核定結果報送市環(huán)保局備案。

七、排放指標的申購與核定

（一）對現(xiàn)有排污單位排放指標實行按申報、核定；對新、改、擴建單位排放指標申請實行環(huán)保審批前申報、核定。未申購排污指標的單位，不得通過環(huán)評審批和環(huán)保“三同時”驗收，不得發(fā)放排污許可證。

（二）排污單位應按照當?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定的時間申報當年排放指標。

（三）市、市（縣）區(qū)環(huán)保部門按照主要污染物總量控制和污染減排的總體要求和國家、省有關太湖流域排放標準規(guī)定的各行業(yè)排放濃度限值和允許排放量限值的規(guī)定，科學合理審核各排污單位的排污指標，下達排污單位年可使用排放指標，同時抄送市、市（縣）區(qū)財政、物價部門并向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（四）排污指標的核定應遵循以下原則：

1．市、市（縣）、區(qū)環(huán)保部門按照總量控制和減排的要求，依據(jù)國家，省有關太湖流域排放標準規(guī)定的各行業(yè)排放濃度限值和允許排水量限值，參考環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)評審批、“三同時”驗收數(shù)據(jù)和企業(yè)的實際狀況，按照科學、合理、公開、透明、從緊的原則核定各單位排放指標。

2．對直接向環(huán)境排放水污染物的排放單位，按上一年環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評批復和“三同時”驗收結意見，結合企業(yè)的實際狀況和污染物排放標準核定排放指標。

3．廢水納入污水處理廠集中處理的排污單位應直接向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門申購排污指標。申購時必須提供污水處理廠出具的排污接納手續(xù)。環(huán)保部門按其排入污水處理廠的水量、污水處理廠排放標準核定其申購排污指標；不能提供污水處理廠相關接納手續(xù)的，按其直接向環(huán)境排放行為核定其排污指標。

4．污水處理廠應提供已接管的排污單位的名單和其年接納水量。環(huán)保部門在核定其排污指標時應扣除已交納有償使用費的現(xiàn)有接管企業(yè)的排污指標。

5．排污單位發(fā)生改制、改組、合并或分立等變更行為，其變更后的排放指標不得超過原有核定的排放指標。

（五）申購與核定程序

1．提交申請

根據(jù)管理權限，市、市（縣）、區(qū)環(huán)保部門書面通知排污單位，排污單位應在規(guī)定期限內填報《主要污染物排放指標有償使用申請表》并提交相關資料。現(xiàn)有排污單位、污水處理廠應提交以下相關材料：

（1）目前生產產品及生產規(guī)模的批準文件；

（2）環(huán)境影響評價報告及批復；

（3）環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收報告及驗收意見（包括驗收監(jiān)測報告）；

（4）排污申報材料；

（5）企業(yè)污染治理達標驗收材料、清潔生產審計材料及相應的驗收監(jiān)測報告、驗收意見。

排污單位在申請辦理新、改、擴建項目環(huán)保審批手續(xù)前，需向環(huán)保行政主管部門提出排放指標有償使用申請，申請材料包括：

（1）主要水污染物排放指標有償使用申請表；

（2）建設項目排放污染物指標申請表；

（3）建設項目環(huán)境影響評價報告；

（4）涉及改、擴建的排污單位還應提供其企業(yè)原有排放指標持有的合法依據(jù)。

2．指標核定

環(huán)保行政主管部門收到齊全、有效的申請材料后，在規(guī)定時限內（現(xiàn)有排污單位、污水處理廠15個工作日，新建排污單位5個工作日）進行審核，出具意見，核定其排污指標，并送達《排放指標有償使用繳費通知單》及《非稅收入一般繳款書》。

八、征收管理

（一）市區(qū)試點單位排放指標有償使用費委托區(qū)級環(huán)保部門負責征收，使用法定統(tǒng)一收據(jù)，收入統(tǒng)一上繳市級財政專戶，實行收支兩條線管理。

（二）市、市（縣）區(qū)環(huán)保部門確定各排污單位的排放指標和有償使用費后，向排污單位送達“排放指標有償使用費通知單”和財政統(tǒng)一憑證“非稅收入一般繳款書”，作為排污單位繳納排放指標有償使用費的依據(jù)。環(huán)保部門應當同時建立排放指標有償使用費征收臺帳。

（三）排污單位在接到排放指標有償使用費繳納通知單七日內憑無錫市非稅收入一般繳款書（第一聯(lián)至第三聯(lián)），到指定的商業(yè)銀行繳納有償使用費，并將加蓋銀行收款章的無錫市非稅收入一繳款書第一聯(lián)返還環(huán)保部門。

（四）市、區(qū)環(huán)保部門在收到排污單位排放指標有償使用費繳納憑證后，應對排放指標進行核對，核實無誤后，在《排污許可證》中確認記載，并在規(guī)定期限內向排污單位發(fā)放《排污許可證》。

（五）試點單位對核定的排污指標有異議的，自接到通知單之日起7日內，向發(fā)出通知單的環(huán)保行政主管部門申請復核；環(huán)保行政主管部門在接到復核申請之日起7個工作日內作出復核決定。

（六）確因特殊困難暫不能按期繳費的排污單位，自接到排污指標有償使用費繳款通知單之日起7日內，可向受理排放指標申購的環(huán)保部門提出緩繳申請，經批準后可緩繳，緩繳期限可延遲到2009年12月31日前為止。

（七）排污單位當年實際使用排放指標少于核定指標的部分，若企業(yè)申請，經環(huán)保部門審核確認后，其繳納的費用可在下一有償使用費中沖抵。

（八）排污指標有償使用費納入市級財政預算管理，合理分配使用，專項用于環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設以及排放指標交易平臺的建設與維護。各區(qū)可按照排污指標有償使用費的使用方向提出申請，市級環(huán)保、財政部門根據(jù)有關規(guī)定審核后安排補助資金。具體使用管理辦法由市財政局會同市環(huán)保局另行制定。

九、罰則

（一）排污單位未取得排放指標直接或間接向水體排放污染物的或實際占用排放指標超過核定指標的，按《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。

（二）排污單位必須達標排放。如不能穩(wěn)定達標排放，由環(huán)境保護部門按有關規(guī)定予以處理。

（三）因環(huán)境違法行為被政府責令關停、取締的排污單位，其排放指標由環(huán)境保護部門無條件收回。

（四）對違反票據(jù)管理規(guī)定的，由財政部門按規(guī)定處罰。

（五）對違反收費管理規(guī)定的，由價格主管部門按照相關法律法規(guī)進行查處。

（六）各地不按規(guī)定核定排放指標的或核定指標超過核定總量的，由上級環(huán)保行政主管部門糾正，并按有關規(guī)定給予處罰。

十、附則

（一）本實施辦法由市環(huán)保局、財政局、物價局按各自職責負責解釋。

（二）本辦法自公布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：市政府辦公室關于轉發(fā)市財政局等部門扶持資金的通知

－１－

無錫市人民政府辦公室文件

錫政辦發(fā)〔 2011 〕 305 號

市政府辦公室關于轉發(fā)市財政局等部門 無錫市加大企業(yè)政策扶持資金管理辦法的通知

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市財政局等 4 部門《無錫市加大企業(yè)政策扶持資金管理辦法》

已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年十一月 十日

－２－

無錫市加大企業(yè)政策扶持資金管理辦法

市財政局 市經信委 市商務局 市政府金融辦

（2011 年 11 月）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《無錫市人民政府關于加大企業(yè)政策扶持促進

經濟增長的意見》（錫政發(fā)〔 2011 〕 171 號）精神，為進一步加大

引導支持企業(yè)發(fā)展的力度，促進全市經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，市政府

安排加大企業(yè)政策扶持資金（以下簡稱 “ 扶持資金 ”），專項用于支

持企業(yè)發(fā)展。為加強扶持資金管理，制訂本辦法。

第二章 安排原則

第二條 扶持資金由財政預算安排，采取財政預留的方式管

理，不下達到部門。

第三條 扶持資金使用和管理遵循公開、公平、公正的原則。

第四條 扶持資金使用和管理遵循政策導向原則，主要用于

引導企業(yè)加大有效投入、開拓市場、增產增收，加強企業(yè)信貸支

持和改善企業(yè)融資環(huán)境等。

第五條 扶持資金使用和管理遵循績效管理原則，根據(jù)績效

目標和扶持標準確定扶持項目，兌現(xiàn)扶持資金。

第六條 扶持資金使用和管理按照屬地原則，實行市、區(qū)共

擔，具體分擔比例按照《市政府關于整合設立市重點產業(yè)發(fā)展引

－３－

導資金的意見》（錫政發(fā)〔 2010 〕 15 號）執(zhí)行。

第三章 扶持重點、期限和方式

第七條 扶持資金扶持重點包括：

（一）支持工業(yè)企業(yè)加大項目投入；

（二）鼓勵發(fā)展新辦工商企業(yè)；

（三）鼓勵企業(yè)增產增收；

（四）支持企業(yè)開拓市場；

（五）促進金融機構加大企業(yè)信貸支持；

（六）促進擔保機構加大工業(yè)企業(yè)擔保支持。第八條 扶持企業(yè)和項目 應當符合國家產業(yè)政策和我市產業(yè) 升級方向。

第九條 扶持期為 2011 年四季度至 2012 年一季度。相關條

款中有明確期限的，從其規(guī)定。

第四章 加大工業(yè)項目投入

第十條 扶持條件

（一）在市區(qū)范圍內經工商和稅務登記注冊、具有獨立法人

資格和健全財務管理制度的工業(yè)企業(yè)，近兩年無不良信用記錄；

（二）符合國家產業(yè)政策和我市產業(yè)升級方向，經投資主管

部門備案（核準）后開工建設的項目；

（三）扶持期內新增設備購入價款總額達 1000 萬元以上。

第十一條 補貼標準

－４－ 按照企業(yè)在扶持期內項目購臵新增設備價款（以財務支出數(shù)

為準）給予 5% 予以獎勵，單個企業(yè)最高不超過 200 萬元。

第十二條 申報資料

（一）申請報告和申請表（申請表格式見附件，下同）；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本復印件、驗資報告；

（三）投資主管部門的項目 備案或核準文件（含設備清單）；

（四）扶持期購臵設備匯總表（應與批文設備清單的序號和

設備名 稱一致）；

（五）設備投入證明。包括設備購臵合同、付款憑證、購臵

設備發(fā)票復印件，海關報關單、海關進口 增值稅專用交款書等有

效單據(jù)憑證復印件等；

（六）其他相關材料。

第五章 鼓勵發(fā)展新辦工商企業(yè)

第十三條 扶持條件

（一）在扶持期內完成工商和稅務登記注冊、具有獨立法人

資格，實際到位注冊資本在 1000 萬元以上的市區(qū)新辦工商企業(yè)；

（二）新注冊企業(yè)在扶持期內開工建設（或正式營業(yè)）；

（三）符合國家產業(yè)政策和我市產業(yè)方向。第十四條 扶持標準

對于符合條件的企業(yè)按照到位注冊資本金的 1% 給予獎勵，最高不超過 200 萬元。

第十五條 申報資料

（一）申請報告和申請表；

－５－

（二）營業(yè)執(zhí)照副本復印件、稅務登記證復印件、具有法定

資質機構出具的當期驗資報告；

（三）投資主管部門的項目 批文；

（四）項目 責任單位和項目 落地方主管部門 出 具的開工證 明；

（五）其他相關材料。

第六章 鼓勵企業(yè)增產增收

第十六條 扶持條件

（一）在我市注冊的具有獨立法人資格的企業(yè)，近兩年無不 良信用記錄；

（二）經市統(tǒng)計局核定，2011 企業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產值凈增

量排名 前 100 位的工業(yè)企業(yè)，銷售凈增量排名前 50 位的商貿服

務業(yè)企業(yè)；經海關統(tǒng)計，出口凈增量排名 前 30 位的外貿企業(yè)；

經商務部審核認定的離岸外包執(zhí)行金額總量排名 前 10 位的服務 外包企業(yè)。

第十七條 扶持標準

（一）對經市統(tǒng)計局核定的市區(qū)排名 企業(yè)，經市政府同意后，根據(jù)實際情況給予適當獎勵；

（二）對貢獻突出的排名企業(yè)，經市政府同意，由市政府授

予榮譽稱號。

第七章 鼓勵企業(yè)開拓市場

－６－

第十八條 扶持條件

（一）在市區(qū)注冊的具有獨立法人資格的企業(yè)，近兩年無不

良信用記錄；

（二）參加市級以上政府組織的各類產品展銷活動（不含廣

交會）或者投保出口 信用保險。

第十九條 扶持標準

（一）對企業(yè)參展的攤位費用給予 50% 的補貼；

（二）對企業(yè)投保一般貿易出口信用保險按照保費的 30% 給 予補助。第二十條 申報資料

（一）申請報告和申請表；

（二）進出口企業(yè)備案登記表、營業(yè)執(zhí)照復印件、市級以上

政府參展批文；

（三）展位確認書、攤位費發(fā)票、銀行支付憑證、保單及其

發(fā)票復印件等；

（四）其他相關材料。

第八章 促進金融機構加大企業(yè)信貸支持

第二十一條 鼓勵擴大信貸總量獎勵

（一）獎勵條件 ．市區(qū)范圍內注冊經營的銀行業(yè)金融機構；．新增貸款用于支持市區(qū)企業(yè)發(fā)展；． 2011 年四季度新增貸款額超過 2 億元；． 2011 年四季度表外業(yè)務超過 2 億元。

－７－ ．無違規(guī)收費行為。

（二）獎勵標準 1 ． 2011 年四季度新增貸款按 0.5 至 1 獎勵，單戶最

高不超過 10 萬元； ． 2011 年四季度新增表外業(yè)務按 0.25 至 0.5 獎勵，單戶最高不超過 10 萬元。

（三）申報材料 ．申請報告和申請表；．營業(yè)執(zhí)照副本復印件；．新增貸款明細表； ．貸款合同、借款借據(jù)復印件；．表外業(yè)務項目明細表；．其他相關材料。

第二十二條 鼓勵拓寬企業(yè)融資渠道獎勵

（一）債券和票據(jù)發(fā)行獎勵．獎勵條件

（1）市區(qū)范圍內注冊經營的銀行業(yè)金融機構;（2）2011 年四季度代理市區(qū)各類企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)總額

不低于 5000 萬元；（3）無違規(guī)收費行為。．獎勵標準

2011 年四季度發(fā)行總額達到 5000 萬元、1 億元、2 億元的，分別給予 1 萬元、2 萬元、4 萬元獎勵。．申報材料

（1）申請報告和申請表；

－８－

（2）代理承銷各類債券項目 明細統(tǒng)計表；（3）代理承銷各類債券項目 合同和資金到賬憑證復印件；

（4）其他相關材料。

（二）創(chuàng)投企業(yè)投資獎勵．獎勵條件

（1）境內外創(chuàng)投企業(yè)，以股權方式投資注冊于市區(qū)范圍內 的初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)；

（2）2011 年四季度對單個企業(yè)的投資總額不低于 500 萬元，并完成注冊變更；（3）符合《江蘇省新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》

和《無錫市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法（試行）》 的相關規(guī)定。．獎勵標準

2011 年四季度對單個企業(yè)投資總額達到 500 萬元、1000 萬元、2000 萬元的，分別給予 2 萬、4 萬、6 萬元獎勵。．申報材料

（1）申請報告和申請表；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復印件；（3）股權投資協(xié)議書；（4）驗資報告；

（5）工商變更登記通知書；（6）其他相關材料。

（三）小型微型企業(yè)信貸支持獎勵和貸款保證保險、信用保 險獎勵 ．獎勵條件

（1）2011 年四季度對單戶 500 萬元以下的市區(qū)小型微型企

－９－

業(yè)和個體工商戶發(fā)放經營性貸款，增量超過 5000 萬元，在市區(qū)

范圍內注冊經營的銀行業(yè)金融機構、小額貸款公司；

（2）鼓勵發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險，貸

款投保保證保險和信用保險的市區(qū)小型微型企業(yè)（小型微型企業(yè)

認定標準從《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部

聯(lián)企業(yè)〔 2011 〕 300 號）。．獎勵標準

（1）2011 年四季度新增貸款按 1 至 2 獎勵，單戶最高

不超過 10 萬元；

（2）2011 年四季度小型微型企業(yè)投保保證保險和信用保險，按投保保費的 50% 給予補貼。．申報材料

（1）申請報告和申請表；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復印件；

（3）新增貸款明細表、投保保單及保費支付憑證復印件；

（4）貸款合同、借款借據(jù)復印件；（5）其他相關材料。

（四）降低企業(yè)融資成本獎勵．獎勵條件

（1）市區(qū)范圍內注冊經營的銀行業(yè)金融機構；（2）銀行承兌匯票最高比例不超過貸款總額的 50% ；（3）無違規(guī)收費行為；（4）貸款利率實施下浮優(yōu)惠。．獎勵標準

（1）2011 年四季度各銀行加權平均利率與三季度持平、比

－１０－

三季度降低 10% 的分別給予 5 萬元、10 萬元獎勵；

（2）2011 年四季度新增貸款平均利率全市最低的 5 家金融

機構，分別給予 5 萬元獎勵。3 ．申報材料

（1）申請報告和申請表；

（2）經人民銀行確認的各季度新增貸款利率加權統(tǒng)計表；

（3）其他相關材料。

第九章 支持中小企業(yè)融資擔保補助

第二十三條 獎勵條件

（一）市區(qū)范圍開業(yè) 1 年以上，注冊資本 2000 萬元以上的

融資性擔保公司，近兩年無不良信用記錄；

（二）2011 年對中小企業(yè)擔保額達擔?？傤~的 60 ％以上；

（三）2011 融資擔保額達注冊資本金 3 倍以上，收費標

準低于國家規(guī)定；

（四）有完善的風險控制制度和財務管理制度。第二十四條 獎勵標準

對 2011 年四季度新增的市區(qū)工業(yè)企業(yè)擔保發(fā)生額，按擔保業(yè)

務發(fā)生額的 1‰ 給予獎勵。第二十五條 申報資料

（一）申請報告和申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程復印件；

（三）銀企合作證明、風險控制制度；

（四）2011 年四季度新增工業(yè)企業(yè)融資擔保業(yè)務明細表；

－１１－

（五）其他相關材料。

第十章 職責分工

第二十六條 職責分工

（一）市經信委： 牽頭負責加大工業(yè)項目 投入、鼓勵發(fā)展新

辦工商企業(yè)、鼓勵企業(yè)增產增收獎勵（工業(yè)企業(yè)）、支持中小企

業(yè)融資擔保補助項目 申報和審核，并負責項目跟蹤管理；

（二）市商務局： 牽頭負責鼓勵企業(yè)增產增收獎勵資金（外

貿出口、商貿服務業(yè)企業(yè)、服務外包企業(yè)）、鼓勵企業(yè)開拓市場

獎勵資金項目 的申報和審核，并負責項目 跟蹤管理；

（三）市政府金融辦： 牽頭負責促進金融機構加大企業(yè)信貸

支持獎勵項目 申報和審核，并負責項目跟蹤管理；

（四）市財政局： 負責制訂扶持資金管理使用計劃； 會同相

關部門進行項目申報和審核； 負責項目審核意見的匯總和報送審

批；按照績效管理要求及時撥付扶持資金。

第十一章 申報和撥付程序

第二十七條 各主管部門 應會同財政部門 及時組織項目 申

報。符合申報條件的企業(yè)，應按照申報通知的要求，根據(jù)屬地原

則分別向所在區(qū)主管部門和財政部門提出申請，按照本辦法列示

條件，提供可供核實的申報和證明材料，逾期或者不能提供相關

證明材料的不予受理。第二十八條 各區(qū)主管部門 應會同財政部門 及時完成對企

－１２－

業(yè)申報材料的初審，聯(lián)合匯總上報市主管部門和市財政局，并按

照要求出具配套資金承諾函。

第二十九條 市各主管部門會同市財政局，根據(jù)本辦法申報

條件，對報送的項目 材料進行審核，必要時委托中介機構進行專

項審核，提出扶持建議； 市財政局統(tǒng)一匯總后報送市政府審批后 實施。

第二十九條 市財政局根據(jù)市政府批準的扶持項目，及時將

資金撥付至區(qū)財政局，由相關區(qū)財政局負責撥付至項目 承擔單

位，各區(qū)承擔的配套資金應同時下達。

第十二章 監(jiān)督檢查和績效管理 第三十條 建立項目 跟蹤、檢查管理制度。市主管部門會同

市財政、審計部門，不定期對項目 進行現(xiàn)場檢查，了解扶持資金

扶持項目的執(zhí)行情況、項目 資金的使用和財務管理情況、項目 完

成后的實際效果，確保扶持資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮財政資金的最佳 效益。

第三十一條 項目單位有下列行為之一的，按照《財政違法

處罰條例》的有關規(guī)定予以處罰，并追回已經取得的扶持資金，記入企業(yè)誠信記錄，兩年內不得申報各類財政扶持項目。

（一）利用虛假材料和憑證騙取資金的；

（二）擅自變更資金使用用途的；

（三）項目未經批準擅自變更、終止的；

（四）其它違規(guī)事項。

第三十二條 主管部門會同財政部門確定各項目的績效目

－１３－ 標，按照 “ 安排前確定績效目 標 ” 和 “ 實施后進行績效管理 ” 相結合 的管理模式，將績效管理貫穿扶持資金管理的全過程。

第三十三條 項目執(zhí)行完畢后，單位（企業(yè)）須齊備相關可

查證、可核實的資料，并將項目實施情況報送主管部門； 市各主

管部門應將實施情況、實現(xiàn)績效等形成專題報告報送市政府； 市

財政局應組織相關部門和專家進行項目評價，形成績效報告。

第十三章 附則

第三十四條 市政府確定的原有各類政策繼續(xù)執(zhí)行。本辦法

確定的政策，按照就高不重復的原則執(zhí)行，獲得國家、省同類政

策扶持的，不重復支持。

第三十五條 本辦法適用于市區(qū)范圍內的企業(yè)。江陰、宜興

可參照執(zhí)行。第三十六條 本辦法由無錫市財政局負責解釋。

主題詞： 財政 企業(yè) 資金 辦法 通知

抄送： 市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市

紀委辦公室，市法院，各人 民團體。

無錫市人民政府辦公室

市檢察院，無錫軍分區(qū)，市2011 年 11 月 11 日印發(fā)

第四篇：中華民族無錫市政府辦公室轉發(fā)市體改辦等五部門關于加強和規(guī)范汽車市場管理的意見的通知

無錫市政府辦公室轉發(fā)市體改辦等五部門關于加強和規(guī)范汽車市場管理的意見的通知

(錫政辦發(fā)[2003]116號)

各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市體改辦等五部門制訂的《關于加強和規(guī)范汽車市場管理的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

二00三年十二月十一日

關于加強和規(guī)范汽車市場管理的意見

(市體改辦、無錫工商局、市計委、市經貿委、市規(guī)劃局 二00三年九月三十日)

近幾年來，我市已初步建立新汽車和舊機動車專業(yè)市場網絡組織，全市各類汽車經銷公司達210余家，其中有小汽車經營權的經銷公司近百家，經銷各類品牌汽車60余種。年交易各類新舊汽車6萬余輛，營銷總額超百億元，促進了經濟建設和社會發(fā)展。隨著汽車消費的急劇擴大，我市市區(qū)已先后建辦了5家汽車交易市場，駐市場經營戶共200多家，市場交易量占市區(qū)汽車經銷總量的70%以上。市場競爭日益加劇，全市汽車市場出現(xiàn)了重復建設，盲目布點，缺少統(tǒng)一管理，競爭不公平，稅費不一致等現(xiàn)象，制約了汽車市場的健康有序發(fā)展。

為適應“兩個率先”的戰(zhàn)略目標和我市建設特大型城市的需要，進一步規(guī)范和完善汽車市場管理，創(chuàng)造公開、公平競爭的經營環(huán)境，引導市場走規(guī)?；?、集約化經營的道路，以建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的汽車市場新型組織網絡為目標，根據(jù)《無錫市城市總體規(guī)劃(2001-2020)》和《無錫市“十五”市場體系建設規(guī)劃綱要》的精神，結合我市汽車交易市場實際情況，提出如下意見：

一、加強指導，統(tǒng)籌規(guī)劃汽車市場的建設和發(fā)展當前，汽車市場已發(fā)展成為我市現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。為此，各級政府及其主管部門一定要按高起點、高標準的要求，鼓勵建設規(guī)模大、檔次高、現(xiàn)代化的汽車市場，嚴格控制新建新汽車及舊機動車市場，重點抓好現(xiàn)有汽車經銷、維修等相關產業(yè)資源整合，引導相對集中合理布局，分片區(qū)規(guī)劃我市汽車市場建設。從培育汽車大市場，做強做專市場，提高汽車市場運行質量的角度出發(fā)，切實加強汽車市場內部管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一資質條件、統(tǒng)一稅費標準、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一政策措施”的要求，規(guī)范運作。進一步強化汽車行業(yè)內的市場資源整合，穩(wěn)步推進汽車市場集約化、規(guī)范化發(fā)展。

(一)市區(qū)汽車市場建設規(guī)劃布局

1.金城灣片區(qū)。以江蘇無錫汽車交易市場、21世紀汽車廣場為龍頭，發(fā)展汽車區(qū)域性總經銷、總代理。聯(lián)結無錫市舊機動車市場，形成集新舊汽車交易、汽車展示、維護、售后服務“四位一體”式的汽車專業(yè)大市場。

2.黃巷片區(qū)。以無錫華東汽車城為核心，形成以汽車銷售、汽車維修美容、汽車配件、汽車網絡信息和汽車配載運輸為一體的，以交易中低檔汽車為主的汽車專業(yè)市場。

3.廣南立交片區(qū)。以無錫東方汽車城和江蘇無錫汽車市場名車港為主體，以經銷各類品牌汽車專賣點為基礎，形成以汽車展示、裝潢美容為特點的汽車專業(yè)市場片區(qū)。

4.西漳片區(qū)。以擬建的高力汽車文化村為主體，形成汽車文化、休閑、4S專賣店、試駕場地為一體的汽車城。

5.錫滬立交道口片區(qū)。以在建的卡摩爾國際汽車廣場為主體，形成汽車銷售、汽車部件及零配件銷售、汽車維修及美容養(yǎng)護、倉儲物流、汽車試駕公園、國際連鎖品牌綜合經營的汽車展示中心、維修中心和配套服務中心。

(二)新辦汽車市場的準入

1.凡在市區(qū)申請建辦汽車交易市場，必須符合城市規(guī)劃和全市市場體系建設規(guī)劃綱要要求。

申請時需提交的材料：

(1)申請報告;

(2)可行性研究報告;

(3)董事會決議書;

(4)市場場所產權證書或租賃協(xié)議;

(5)市場章程文本;

(6)市場內部管理制度文本;

(7)相關合法的資信證明或資金擔保書。

2.審批程序：

(1)申請人須提交立項申請和可行性研究報告及申請人合法身份證明等資料，向所在市、區(qū)行政主管部門或行業(yè)主管部門提出籌建申請，經所在市、區(qū)政府和行業(yè)主管部門征求市規(guī)劃部門同意并初審后上報市市場指導委辦公室。

(2)市市場指導委辦公室收到籌建申請后，對其申請要求和可行性報告進行現(xiàn)場調研并經集體論證同意后，市工商行政管理部門進行市場注冊登記。

二、統(tǒng)一納軌管理，規(guī)范經營行為，強化對汽車經銷業(yè)戶的監(jiān)督檢查

(一)新汽車的交易管理

1.國家定點生產企業(yè)生產的汽車，以及非定點廠生產的汽車，凡在市區(qū)交易的，都必須進入新汽車交易市場交易。凡在市區(qū)銷售的，都應在有國家定點小汽車經營權的經銷公司銷售，或在小汽車連鎖經營分店內銷售。

2.凡在新汽車交易市場成交的新汽車，或在經銷公司銷售的新汽車，其發(fā)票均須經工商行政管理機關驗證蓋章。

下列新汽車不準交易：

(1)走私進口的;

(2)華僑、港澳同胞捐贈免稅進口的;

(3)來源不明和手續(xù)不全的;

(4)國家規(guī)定不準生產和銷售的;

(5)沒有產品合格證的;

(6)拼裝的;

(7)排污超標的。

(二)舊機動車輛的交易管理

1.舊機動車交易必須在市人民政府指定的舊機動車交易市場進行。

2.舊機動車交易市場必須有專業(yè)的評估定價人員，具備車輛檢測、維修、配件供應等設施，能夠為客戶提供過戶、上牌、保險、代收稅費等服務，具備舊機動車收購、銷售、寄售、代購、代銷、租賃、拍賣和信息服務等功能。

3.舊機動車輛憑市人民政府指定的舊機動車輛交易市場開具的舊機動車輛交易憑證，辦理過戶手續(xù)，對沒有交易憑證的舊機動車輛，不得辦理過戶手續(xù)。

4.禁止銷售按規(guī)定已達到報廢標準的機動車輛及其發(fā)動機、前后橋、變速器、車架、方向器等總成的主要部件。

(三)從嚴控制新設立各類汽車銷售網點

凡在市區(qū)新建辦汽車市場、汽車城、汽車交易中心，均須經市規(guī)劃部門選址，由市市場指導委組織集體論證，否則市工商行政管理部門不予登記發(fā)證。新建辦的汽車市場應健全市場綜合服務功能，吸引我市現(xiàn)有和新辦的汽車經銷戶、專賣點逐步進入市場經營。

(四)加強汽車流通行業(yè)自律管理

1.無錫市汽車流通行業(yè)協(xié)會應完善協(xié)會功能作用，做好對全市汽車流通行業(yè)的統(tǒng)計、規(guī)劃建議、協(xié)調價格等工作，強化對會員企業(yè)的自律性管理。

2.汽車市場應建立健全市場交易管理制度，規(guī)范經營行為，為進場交易雙方提供良好的服務。維護交易雙方的權益。

三、加大對汽車市場的整治和宏觀調控力度

1.健全監(jiān)管制度。成立無錫市汽車市場管理委員會。管委會由市市場指導委辦公室牽頭，由市體改辦、市發(fā)展計劃委、市經貿委、市規(guī)劃局、市工商局、市公安局等部門派員和現(xiàn)有汽車市場負責人組成。管委會負責制定汽車流通行業(yè)的規(guī)章制度，協(xié)調處理汽車市場建設中的有關重大問題。

2.推行市場監(jiān)管預警警示措施。對在市場日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題較多但又不夠進行處罰的市場，要予以警示;對警示后依然假冒偽劣商品泛濫，交易秩序混亂的市場，要限期整改;對逾期不改且交易秩序長期混亂，造成嚴重社會影響的市場，要依法予以處罰，以逐步建立商品交易市場預防管理的長效機制。

3.嚴格對上市商品的監(jiān)管。建立健全嚴格的質量管理、監(jiān)督保證體系。加強對上市商品來源和流通渠道的監(jiān)督檢查，建立上市商品臺帳備案制度。對銷售假冒偽劣商品情況嚴重的經營者和市場，要依法進行處罰并向社會公開曝光。

4.建立綜合執(zhí)法的機制。工商、公安、交通、物價等有關部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，并對下列行為進行查處：

(1)對違章設置新汽車市場、舊機動車交易市場的，責令改正。

(2)對涉及違反海關、物價、稅務政策的，由相關機關進行處罰。

(3)對利用機動車輛交易進行其它不正當活動的，由工商行政管理部門按有關規(guī)定處理。構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

發(fā)布部門：無錫市政府 發(fā)布日期：2003年12月11日 實施日期：2003年12月11日

第五篇：廣州市人民政府轉發(fā)市愛衛(wèi)辦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室關于（推薦）

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府辦[1996]4號 【發(fā)布日期】1996-01-14 【生效日期】1996-01-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府轉發(fā)市愛衛(wèi)辦市

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室關于1995年廣州市

愛國衛(wèi)生運動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況報告的通知

（1996年1月14日穗府辦〔1996〕4號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市愛衛(wèi)辦、市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室《關于1995年廣州市愛國衛(wèi)生運動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況的報告》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們。經過全市人民的努力，我市順利通過第三次全國城市衛(wèi)生檢查，環(huán)境衛(wèi)生水平有了較大的提高。各單位要在此基礎上，繼續(xù)抓好鞏固、提高工作，并針對薄弱環(huán)節(jié)狠抓管理，持之以恒，進一步改善我市的衛(wèi)生狀況，把我市愛國衛(wèi)生運動推上一個新的臺階。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年一月十四日

關于1995年廣州市愛國

衛(wèi)生運動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況的報告

市人民政府：

今年，我市以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為總目標的愛國衛(wèi)生工作，在市委、市政府直接領導和省愛衛(wèi)辦的大力支持下，全市人民共同努力，積極工作，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和建設國際大都市作出了新的貢獻。

一、一、順利通過全國城市衛(wèi)生檢查

今年，我市繼續(xù)努力，下大決心，朝著國家衛(wèi)生城市的目標前進。

首先是穩(wěn)定了愛衛(wèi)機構。在市機構改革中，市委、市政府把愛衛(wèi)辦保留下來，并加強了領導，充實了力量。為取得更大的創(chuàng)建成果，市專門成立了迎“國檢”指揮部及辦公室。由黎子流市長當總指揮，市委常委朱小丹、常務副市長陳開枝及姚蓉賓、戴治國3位副市長當副總指揮，趙正強副秘書長任副總指揮兼辦公室主任，負責具體的組織工作。市愛衛(wèi)辦、城管辦、文明辦根據(jù)各自的職能，積極開展各項創(chuàng)建活動。

二是把創(chuàng)建工作作為政府的一項重要政務工作，加大力度。市委、市政府多次召開會議反復研究，愛衛(wèi)會九屆二次委員擴大會議明確今年的工作任務后，立即召開全市動員大會作部署。今年6月，市政府全體成員（擴大）會議，把創(chuàng)建工作作為一項主要內容，要求各級領導認清形勢，統(tǒng)一認識，明確職責，全力投入創(chuàng)建活動，誰拖后腿追究誰的責任。

三是繼續(xù)推進目標管理責任制。為使工作落實到基層，37個區(qū)、局向市政府簽訂了目標責任狀，明確各部門的職責，并規(guī)定主管領導要有1／3的時間抓創(chuàng)建，檢查時要查閱工作記錄。

四是發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，使人人關心和參與創(chuàng)建工作，促進各項工作的發(fā)展。10月13日，市政府在廣州日報公布了市、區(qū)投訴電話，接受市民和社會監(jiān)督，并在廣州日報刊登了“來自市長辦公室的報告”。此后，全市先后收到了2000多宗群眾投訴。市通過各有關部門進行了及時的處理，清除了一大批衛(wèi)生死角，使全市的衛(wèi)生水平有所提高。同時通過集中全市的力量抓滅蟑除害，抓環(huán)保工作，抓食品衛(wèi)生，抓市容環(huán)境整治，通過一系列的努力，使各方面的工作逐步達到國家衛(wèi)生城市的要求。

全國城市衛(wèi)生檢查團于10月24日至27日，分別對我市8區(qū)和廣州經濟技術開發(fā)區(qū)進行了明查暗訪，檢查包括愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、公共場所與飲用水衛(wèi)生、窗口單位、城市除四害、單位和居民區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境保護等10個方面，并根據(jù)全國衛(wèi)生城市評比打分標準逐一評議。認為廣州市鞏固發(fā)展“十佳衛(wèi)生城市”成果工作卓有成效，城市衛(wèi)生達到一個新水平。郭子恒團長還高度贊揚：“廣州在經濟騰飛、社會發(fā)展的同時，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的活動也取得了豐碩成果，特別是對于一個舊城市改造很大，流動人口特別多，商業(yè)發(fā)展十分活躍的特大城市，可以說是難能可貴的。”

二、二、抓好除害，實現(xiàn)滅蟑達標準

我市地處亞熱帶，年氣溫平均22℃，雨量充沛，食源廣泛，很適宜蟑螂孳生繁殖。加上城區(qū)舊式磚木結構的民宅不少，蟑螂侵害率高，城區(qū)達99．46％。因而滅蟑是一項技術性強，工作難度大的工作。佛山、福州分別花了3至5年才能達標。但市愛衛(wèi)辦為落實市委、市政府志在必得的決心，做了大量的、卓有成效的工作：一是抓好組織落實。由市愛衛(wèi)辦牽頭，設宣傳發(fā)動組、技術指導組、資料組、后勤保障組。市屬各單位設置相應的組織架構，全方位地開展滅蟑工作。二是廣泛深入地開展宣傳發(fā)動工作。除通過新聞輿論部門進行宣傳教育外，還通過大小會議200多場次，印發(fā)資料、海報100多萬份，宣傳咨詢活動80多場次，使滅蟑工作家喻戶曉。三是組織滅蟑骨干培訓班7期，市、區(qū)共培訓滅蟑人員近1萬多名。四是增大資金投入，市撥款450萬元，各區(qū)撥出50萬元，各街自籌1至2萬元滅蟑、滅蚊經費，保證工作的進行。五是加大對除四害的執(zhí)罰力度，認真執(zhí)行《廣州市除四害管理規(guī)定》，對四害超標單位依章處罰。六是落實各區(qū)、委、辦、局向市，街道向區(qū)，居委向街道簽訂責任狀，層層落實責任人。七是開展“愛國衛(wèi)生月”等大規(guī)模的群眾性大行動，治理居民住戶、機團單位內外環(huán)境。八是全市開展對公共場所、沙井、下水道、電纜溝等蟑螂縮藏地進行藥物噴殺，有效地消滅蟑螂。九是開展全市居民住房戶、機團單位查卵莢、清理雜物大行動，使蟑螂無處藏身。同時，市領導市自掛帥，反復多次對全市滅蟑工作檢查，促進全市滅蟑工作的落實，使滅蟑順利通過省的考核，報請全國愛衛(wèi)會驗收。

同時鞏固了滅鼠、滅蠅的成果。市愛衛(wèi)辦堅持一年兩次對全市滅鼠考核，均達到國家規(guī)定標準。通過大力整治環(huán)境衛(wèi)生，清理蚊蠅孳生地，清理大批衛(wèi)生死角，在鞏固滅蠅成果的同時，成蚊密度也得到了控制。

三、三、宣傳發(fā)動和健康教育不斷地深入，控制吸煙工作初見成效

在今年全市滅蟑“達標”和迎“國檢”工作中，宣傳教育一浪高于一浪，高潮迭起。持續(xù)不斷地開展的“愛國衛(wèi)生月”、“學南華西街，創(chuàng)文明街道”、“禮貌、安全、衛(wèi)生服務月”活動以及開展“紅棉杯”競賽、“可愛的廣州我的家”、“南粵”、“嶺南”兩杯競賽活動都緊緊把創(chuàng)建活動聯(lián)系在一起，通過各種形式的宣傳活動，使全市人民都來關心、支持、參與愛衛(wèi)和創(chuàng)建工作。大力進行愛衛(wèi)和創(chuàng)建的宣傳并開展系列的跟蹤報道。僅1至10月份，廣州日報發(fā)表創(chuàng)建方面的消息、通訊、評論、照片等共180多篇。對城市衛(wèi)生設施的重點工程，如整治白云山、整治珠江河和整治窗口行業(yè)的臟、亂、差問題，還進行了專題的社會討論。利用發(fā)放宣傳資料，利用各區(qū)、街、單位的有線廣播、閉路電視、墻報等多種形式進行宣傳。據(jù)荔灣、海珠、越秀、東山、芳村、經濟技術開發(fā)區(qū)等的不完全統(tǒng)計，僅向機團、住戶印發(fā)宣傳資料就超過600多萬份。還開展全市性的優(yōu)秀墻報評比、咨詢活動，提高全民的衛(wèi)生意識和大都市意識。如“4．7世界衛(wèi)生日”“4．25全國兒童計劃免疫日”、“5．5防治碘缺乏宣傳日”、“5．31世界無煙日”、“9．20愛牙日”等大小活動，使市民認識到“雙迎”的重要性，提高自覺參與的積極性。

健康教育形成網絡。全市92條街道的健康教育協(xié)會定期開展活動。中小學健康教育普及率達100％。做到有教案、有課本、有教師、有考核。

“控煙”工作初見成效。市控煙協(xié)會成立后，積極開展工作，勸導市民少吸煙、不吸煙，并采取一定的措施加以限制。陳敏章部長對我市香煙廣告過濫提出批評意見后，市政府高度重視，先后多次召開市長辦公會議進行專題研究，拆除了一大批戶外香煙廣告，制定了《廣州市人民政府關于限制在公共場所設置煙草廣告的通告》和《廣州市人民政府關于禁止在公共場所吸煙的通告》分別在8、9月份頒布實施。控制吸煙的宣傳教育活動在全市廣泛開展，吸煙人數(shù)正逐步減少，受到全國城市衛(wèi)生檢查團的好評。

四、四、以整治一山、一水、一站為重點，推動全市治理臟亂差

近年來，白云山的自然環(huán)境受到嚴重破壞。市政府采取堅決的態(tài)度，通過社會輿論、社會監(jiān)督和行政措施，強行拆除違章建筑42宗，面積共58150平方米，有效地維護了白云山的自然環(huán)境。同時著手整治珠江，清理了11艘海鮮船和拆除了大批影響規(guī)劃的附帶建筑，加強對水面垃圾的打撈，落實沿岸單位“門前三包”。在火車站廣場的整治方面，市政府制定了綜合治理方案，充實了流花地區(qū)管委會，組成執(zhí)勤隊24小時值班，維護市容交通、治安秩序。投資上百萬元建造人流導向護欄，車輛嚴格指定停放點，使該地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通治安管理狀況得到改善。

為解決鐵路沿線的臟亂問題，市去年初成立了整治鐵路沿線市容領導小組，以廣州站至五山口10公里鐵路沿線為重點，按規(guī)劃分步實施治理，收到明顯效果。此外，還加強對市政施工的管理，對建筑工地實行許可證制度，城監(jiān)部門對工地施工進行檢查，衛(wèi)生防疫部門加強對全市食品、飲食衛(wèi)生的管理，環(huán)衛(wèi)部門加強對“門前三包”的檢查，落實了保潔制度，工商部門加強對農貿市場、商店容貌的管理，清理亂張貼廣告，園林綠化部門加強對道路兩旁的綠化建設，有關部門通過燈飾設計大賽等活動，推動全市燈飾上水平。與此同時，開展對無牌攤檔、“三車”修理、停放點整治，使全市的市容環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理水平進一步提高。以上舉措，均得到全國城市衛(wèi)生檢查團的好評，認為廣州市黨政領導極為重視城市環(huán)境綜合整治工作，大力抓好城市建設和管理，有力地促進經濟和社會的全面發(fā)展，城市基礎設施水平和管理水平明顯提高，城市整體綜合功能得到加強，成效顯著。

五、五、城鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生工作取得進展

一是完成14萬人口受益的改水任務；二是開展春秋兩季農村滅鼠大行動，經考核達到國家標準；三是深入開展“全國九億農民健康教育活動”，提高人們的衛(wèi)生意識；四是提高農村改廁率，衛(wèi)生村建設不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷好轉。

六、六、繼續(xù)努力，鞏固和提高創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果

今年，我市雖然順利通過第三次全國城市衛(wèi)生檢查，并已向全國愛衛(wèi)會申報國家衛(wèi)生城市驗收。但是，我們感到在創(chuàng)建的鞏固工作中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，應繼續(xù)加強以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)加強愛衛(wèi)會、創(chuàng)建指揮部對全市創(chuàng)建工作的組織協(xié)調作用，保持創(chuàng)建工作的好勢頭。迎檢階段，全市人民情緒十分高漲，以前所未有的干勁和熱情積極投入迎檢工作，特別是在愛衛(wèi)會、創(chuàng)建指揮部的組織協(xié)調下，“條”與“塊”的配合，相互間的支持，解決了很多過去研而無決、扯皮不休的問題。實踐表明愛衛(wèi)會和創(chuàng)建指揮部在創(chuàng)建工作中的重要作用。市愛衛(wèi)辦、創(chuàng)建辦目前已抓緊各方面工作的研究，爭取在下一步的工作中繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。

（二）抓好防滑坡工作?！皣鴻z”期間市容環(huán)境衛(wèi)生水平較高，真正做到了檢查團滿意，群眾滿意，我們自己也滿意。但近期個別單位有松懈現(xiàn)象。因此，必須繼續(xù)做好鞏固和發(fā)展工作，把好的做法鞏固下來，形成有效的管理制度。

（三）要繼續(xù)治“亂”。亂丟亂吐、亂堆亂倒、亂停亂放、亂擺亂賣等現(xiàn)象是造成市容環(huán)境臟亂的根源，群眾來信來電反映這方面的問題不少。下一步各有關部門要認真做好群眾來信、來電、來訪的處理，要取信于民，為群眾辦好事，辦實事。通過社會監(jiān)督，促進工作，扭轉臟亂現(xiàn)象。

（四）抓好除害工作，重點控制成蚊和老鼠的密度。蚊子、老鼠擾民是群眾反映比較突出的問題。四害如果不認真控制，不僅會影響國家衛(wèi)生城市的驗收，而且會對人民群眾的健康和經濟建設造成威脅。愛衛(wèi)辦部署擬開展全市的滅鼠行動，各單位必須認真支持和配合，確保收到實效。同時，市應保證除害經費的落實。一方面，政府要給予一定的經費，另方面要解決對居民住戶和機團單位收費的問題。

（五）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生建設。要根據(jù)全國愛衛(wèi)會的要求，開展對9億農民的健康教育活動，提高人民的衛(wèi)生意識，使其自覺地與不文明不衛(wèi)生的行為作斗爭，自覺治理環(huán)境，開展衛(wèi)生村建設，搞好改水、改廁的建設。

廣州市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室

廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室

一九九五年十二月十九日

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