第一篇：在全區(qū)控制和查處違法建設工作會上的講話

在全區(qū)控制和查處違法建設工作會上的講話

李記澤

（2008年9月19日）

同志們：

今天的會議是一次時間最為緊迫、任務最為艱巨、意義最為重要、形式最為特別的再動員大會、誓師大會。會議的主要任務是認真貫徹《武漢市控制和查處違法建設辦法》（市政府189號令）和9月17日全市召開的控制和查處違法建設大會精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，按照市委、市政府的總體部署和工作要求，動員全區(qū)各級、各部門、各街和社區(qū)積極行動起來，堅決打好控制和查處違法建設這場攻堅戰(zhàn)。區(qū)政府對這次會議高度重視，昨天，吳區(qū)長專門召集我們研究我區(qū)的查控違工作，今天又親自參加會議，待會還會結合《189號政府令》精神和我區(qū)實際作重要講話，會上還專門制發(fā)了《關于進一步完善查控違四項機制的意見》，希望大家認真貫徹執(zhí)行。

下面，我根據(jù)會議安排，就貫徹落實《189號政府令》，推進全區(qū)控制和查處違法建設工作講四個方面的意見。

一、充分肯定成績，認清嚴峻形勢，認真分析查、控違工作中的突出問題。

今年以來，全區(qū)控制和查處違法建設工作，在市、區(qū)各級 領導的正確領導下，全區(qū)上下各部門、各街道認真履責,以創(chuàng)建全國文明城市為目標，以重點工程周邊、鐵路沿線周邊、舊城改造區(qū)域和查處現(xiàn)行違建為重點，堅持抓基礎、抓長效，不斷夯實查、控違基礎，加大查、控違工作力度。1至9月份，全區(qū)共拆除各類違法建設471處計4.08萬平方米。其中，拆除新建違法建設140處計8231平方米。全區(qū)存量違建逐步減少，各類違法建設行為得到有效遏制。尤其是4月份以來，區(qū)委、區(qū)政府在深入調研的基礎上，創(chuàng)新工作思路，制定并出臺了全區(qū)查處違法建設“四項機制”，并于5月1日啟動實施。全區(qū)各街道、各部門乘勢而上，認真貫徹落實“四項機制”。緊密配合，加強聯(lián)動，對46處房屋開展了聯(lián)合鑒定，區(qū)房產(chǎn)局對其中26戶符合條件的房屋做出D級鑒定，對37戶私房實施聯(lián)合審批，武昌規(guī)劃分局為其中37戶辦理了規(guī)劃建房審批手續(xù)，批建面積2174.8平方米，全區(qū)聯(lián)合鑒定和聯(lián)合審批機制得到有效運轉。

我們完善了社區(qū)、街道、區(qū)查違辦三級查、控違網(wǎng)絡。做到違法建設“六個一”，即：第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除、第一時間清理、第一時間回告。各街道辦事處、區(qū)城管局還分別組建了專業(yè)拆違隊伍，不斷加大各類違法建設的查處力度。4個月來，規(guī)劃、城管、相關街道辦事處聯(lián)合拆除了徐家棚車站新村、糧道街郭家巷等地批后違法建設6處近400平方米；通過巡查發(fā)現(xiàn)并拆除批前違法建設 120處6651平方米。全區(qū)現(xiàn)行違法建設呈明顯下降趨勢，8月份現(xiàn)行違建比7月份下降了47%，9月份截止目前的現(xiàn)行違建比8月份下降了45%。形成了全區(qū)上下合力查、控違的良好局面，巡查、控管機制得到了充分發(fā)揮。

與此同時，區(qū)查違辦認真落實追責獎勵機制。加強檢查督辦，通過查閱資料，現(xiàn)場檢查，走訪社區(qū)等形式，對全區(qū)各街道、各責任部門的查、控違機制運轉及查違工作情況，實行月檢、月評、月通報，重點檢查違建發(fā)現(xiàn)不及時、拆除不迅速、危房鑒定不實事求是、控違工作不積極以及其他違規(guī)違紀現(xiàn)象。自5月份開展督察檢查以來，共檢查社區(qū)居委會104個，抽查拆違點位116處，調查走訪社區(qū)居民390人，發(fā)出《通報》4份，督促整改各類問題57件，從調查走訪情況來看，社區(qū)居民對街道辦事處和區(qū)相關責任部門查、控違工作滿意度逐步提高。

同志們，雖然全區(qū)查、控違取得了一定成效。但我們必須清醒地看到我區(qū)查、控違的任務還非常艱巨，必須認清所面臨的嚴峻形勢，找準主要問題，迎難而上，積極應對，開創(chuàng)新的局面。存在的突出問題主要是：

一是受利益驅動，現(xiàn)行搶建、重復違建現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于違法建設當事人受利益驅動，使得違法建設呈現(xiàn)出屢禁不止的趨勢。雖然我們通過“四項機制”，拆除了大部分違法建設，但部分違法建設者心存僥幸，偷偷重復建設，“違建——拆除— —再違建——再拆除”，違法建房者和執(zhí)法人員由此展開“拉鋸戰(zhàn)”，消耗了大量人力、物力、財力，增加控管成本和工作壓力。

二是部分區(qū)域存在黑惡勢力插手違法建設的現(xiàn)象。一些居民區(qū)違建房由社會黑惡勢力控制，他們一方面向違建房主收取費用，另一方面采取不法手段威脅、甚至威脅公務人員及執(zhí)法人員，公開抗法，在人民群眾中造成惡劣影響，嚴重阻礙查違工作以及四項機制的正常運行。

三是部分街道在處置市民投訴問題上態(tài)度曖昧、行動緩慢。少數(shù)街道對市城市管理網(wǎng)上通報居民投訴重視不夠，處理不及時，由此造成市局網(wǎng)絡平臺亮“紅、藍燈”考核扣分，個別街道甚至對市城管網(wǎng)上通報工作置若罔聞，“紅、藍燈”長期不消，影響全區(qū)查、控違總體成績，需要引起街道和相關部門的高度重視。

二、消除模糊認識，堅定政治立場，打好查處違法建設這場攻堅戰(zhàn)。

違法建設的泛濫蔓延，侵蝕城市公共資源，損害廣大人民群眾的根本利益，危害社會公平和市場秩序，制約城市建設與發(fā)展，損害黨和政府的形象。在9月17日全市召開的會議上，阮成發(fā)市長把查、控違工作作為衡量政府執(zhí)政能力的重要指標。市委、市政府下定決心，拿出鐵的紀律，并明確鎖定了“四個重點”，即：鎖定重點工程周邊、鎖定違建多發(fā)的重點村灣、鎖定違法建設容易扎堆的重點景觀路段、鎖定重點人群（指違建中 涉黑勢力、黨員干部等），準備集中一段時間解決違法建設問題，堅決遏制住違法建設的勢頭，以此促進城市建設的良性循環(huán)。

因此，全區(qū)各部門、各街道辦事處應該清醒地認識到控制和查處違法建設工作的復雜性和艱巨性。當前，我們的各級干部在違法建設問題面前還存在“怕”和“輕視”的思想，如果這些思想問題不破除、不解決，那么控制和查處違法建設工作就會雷聲大、雨點小，就會首戰(zhàn)必敗，屢戰(zhàn)屢敗。因此，我們必須通過今天的再動員大會，有效破除少數(shù)單位和少數(shù)干部中仍然存在的模糊思想認識，動員全區(qū)各單位和干部把思想統(tǒng)一到查、控、拆違工作是一項政治任務、一場自我革命的正確立場上來，樹立敢打硬仗的勇氣和逢戰(zhàn)必勝的信心，真正達到思想空前統(tǒng)一，步調協(xié)調一致；真正做到“無論前面是萬丈深淵，還是地雷陣，我們都將勇往直前，義無反顧”。

一要破除“怕”的思想，樹立敢于攻堅、敢打硬仗的雄心壯志。少數(shù)同志一是怕得罪人，認為違法建設情況復雜、魚龍混雜，每天抬頭不見低頭見，早上不見晚上見，生怕查違得罪家人、得罪熟人、得罪友人、得罪親人；二是怕工作難度大，磨破嘴皮子，踏破腳板子，也拆不掉座小房子，存在嚴重的畏難情緒；三是怕做拆違工作觸及少數(shù)人利益，遭打擊報復等等。要知道，全市查違拆違大局已定，勢不可擋，“開弓沒有回頭箭”。這就要求我們各級干部徹底破除各種“怕”的思想，勇字當頭，胸懷十足 的底氣，拿起政策的利器，放開膽子，抹下面子，“對著有虎山，直向虎山行”。

二要破除“輕視”的思想，樹立時不我待、責無旁貸的進取精神。少數(shù)同志一是認為城管要做的事太多了，現(xiàn)在又要查處違法建設，的確工作壓力不堪重負；二是任務重的街道“虱多不養(yǎng)，債多不愁”，任務相對較輕的街道掉以輕心。同志們，查處違法建設是城市化進程中一道繞不過去的坎，早解決一天，解決的徹底一些，付出的代價就會小一些，對城市化的貢獻就會大一些。而且，市委、市政府已正式行文，把控制和查處違法建設正式納入績效目標考核。我們要樹立正確的思想認識，市委、市政府把任務交給我們，既是相信我們，也是我們份內(nèi)的責任。等一等就會喪失機遇，緩一緩就會錯失良機，拖一拖就會一事無成，不僅現(xiàn)在拆違工作搞不好，其他重點項目也推不動，將來還要回過頭來搞拆違，最終影響全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。因此，我們要通過控違、拆違把風氣搞正，把城市變美，推動全區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

現(xiàn)在，市委、市政府查違的號角已經(jīng)吹響，我們此時若不乘勢而上、乘風破浪，還待何時？！查違、拆違，人心所向，我之所責，勢在必行！

總之，我們各級、各部門、各街道和廣大干部職工要認清形勢，著眼長遠，胸懷大局，既要看到查處違法建設的艱巨性、復雜性，又要看到查處違法建設具有廣泛的民意支持和高度的價值認同，增強工作的責任感和緊迫感，變“要我干”為“我要干”，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)。

三、鎖定目標任務，明確工作職責，強力推進查處違法建設各項工作。

控制和查處違法建設工作，涉及面廣，政策性強，影響廣泛。既要周密部署，積極穩(wěn)妥，強力推進；又要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，各個擊破。全區(qū)控制和查處違法建設的總體要求是：以本次大會為起點，堅決遏制住新的違法建設的發(fā)生，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起；對存量違法建設，集中精力打殲滅戰(zhàn)，用三個月左右的時間，力爭完成2萬平方米的拆違任務。

一是明確職責。區(qū)城管局是查處批前違法建設的責任主體；武昌規(guī)劃分局是查處批后違法建設的責任主體；區(qū)水務局是查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)違法建設的責任主體；區(qū)園林局是查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地違法建設的責任主體；各街道辦事處和區(qū)城管局是本轄區(qū)拆除控管工作的責任主體。區(qū)水務、園林等相關職能部門應當在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查監(jiān)管方案，明確專人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。全區(qū)各責任部門要實行主要領導負責制，納入目標管理考核，要根據(jù)工作需要建立健全工作領導協(xié)調機 制，落實措施，解決突出問題，確保責任到位、工作到位、措施到位。

二是明確控制和查處的范圍和對象。本次控制和查處違法建設的范圍是：全區(qū)規(guī)劃區(qū)域擅自新建、改建、擴建的建筑物，或不按照批準要求建設的建筑物、構筑物以及逾期未拆除的臨時建設。整治重點在市政府鎖定的“四大重點”基礎上，我們再增加“四個重點區(qū)域”，即：舊城改造區(qū)域；人民群眾對違法建設投訴居高不下的區(qū)域；違法建設問題嚴重的區(qū)域；“插花”地帶等違建控管薄弱環(huán)節(jié)的區(qū)域。

三是循序漸進、穩(wěn)步推進查處工作。我區(qū)控制和查處違法建設總體分三個階段：

第一階段，主要任務是宣傳發(fā)動。集中一周時間全面開展政策宣傳和思想政治工作，做到家喻戶曉，人人皆知。宣傳、摸底工作要做到“兩個覆蓋”：即普查要覆蓋到每個單位和社區(qū)，覆蓋到每戶居民。做到“三個到位”：即宣傳內(nèi)容要到位，把意義說透徹，把道理講明白，把政策講清楚；宣傳面要到位，通過進社區(qū)入戶面對面宣傳、發(fā)放宣傳資料等形式，做到人人皆知；宣傳效果要到位，通過宣傳要讓政策深入人心，讓人民群眾理解、支持查控工作。同時，要把查處違法建設工作同解決困難群眾的實際問題結合起來，妥善解決好他們的現(xiàn)實困難。

第二階段，主要任務是實施拆除。用三個月的時間，集中 拆除各類違法建設。這是最關鍵的階段，既是難點，也是重點。我們結合實際又將這一階段分為示范推動、自拆幫拆、實施強拆三個步驟。區(qū)協(xié)調專班已確定首義路火車站東廣場、水果湖街、中南路街為查處違法建設示范點，在堅持動員自拆的基礎上，對群眾反映強烈的違法建設組織強拆，以強拆帶動自拆，確保10月中旬前自拆幫拆達70%以上，以此帶動面上拆違工作順利開展。各街道、各社區(qū)、各責任單位要在自拆幫拆階段組織人員，集中力量，上門開展工作，動員違法建設單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)完成自拆；對自拆搖擺不定或有困難的，要及時組織幫助拆除，幫拆的目的是為了把強拆面降到最低限度。通過自拆幫拆動員仍拒不拆除的，要堅決實行強制拆除。強拆過程中要精心做好涉法涉訴、接訪、安全保障等工作。要通過我們過細的工作和強力推進，爭取自幫拆助拆達90%以上，強拆控制在10%以內(nèi)。

在這一階段還要采取“拆兩頭、帶中間”的工作方法，一方面要求有違法建設的黨政機關、企事業(yè)單位及其黨員干部職工在規(guī)定期限內(nèi)進行自拆，另一方面，要對頂風作案、惡意搭建的在建戶，群眾反映強烈的大戶，拒不拆遷的黨員干部戶、釘子戶、難纏戶，依法組織幫拆和強拆，堅決攻下堡壘。要通過這些方式，迅速掀起查違拆違的高潮，增強拆違行動的影響力、震懾力，強力推動還在觀望的違建戶實行自拆或幫拆，實現(xiàn)我 們的預期目標。

第三階段，主要任務是鞏固提高。用半個月左右的時間，完善違法建設拆除后的善后工作。要按照屬地管理的原則，實行目標管理，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理責任制，杜絕新的違法建設的發(fā)生，防止死灰復燃。

四、加強組織領導，強化工作措施，確保查處違法建設工作取得實效。

查處違法建設，需要全社會的理解和支持，需要方方面面的參與和配合。各部門、各街道的主要領導要高度重視，調動好、保護好和發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性和主動性，打一場查處違法建設的“人民戰(zhàn)爭”，確保查處違法建設工作取得實效。

一是主要領導要靠前指揮?？刂坪筒樘庍`法建設工作能否深入推進，關鍵在領導。為此，區(qū)里對查違機構進行了調整，專門成立了全區(qū)查處違法建設工作協(xié)調辦公室，代表區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調全區(qū)控制和查處違法建設工作。協(xié)調辦公室要強化指揮調度，切實發(fā)揮“四項機制”的優(yōu)勢，認真負責地組織好全區(qū)控制和查違拆違工作。各級領導干部尤其是肩負查違拆違任務的部門一把手，要把查違拆違作為一項重要任務，講究領導方法和領導藝術，打好這場硬仗。要堅持工作靠前，一線調度，要親自組織、親自指揮、親自協(xié)調、沖鋒在前，街道、部門、社區(qū)干部，也要全身投入，全力而上，抓好落實。領導力量要下沉，領導重心要下移，哪里問題多、哪里難度大，領導就要出現(xiàn)在哪里，做到情況掌握在一線、協(xié)調指揮在一線、問題解決在一線，經(jīng)驗總結在一線，確保總體目標的實現(xiàn)。要找準工作的突破口，特別是少數(shù)重災區(qū)的街道，主要領導的態(tài)度一定要堅決，措施一定要得力。

二是要加強協(xié)調配合。區(qū)查違協(xié)調辦各成員單位要各司其職，各負其責。各相關部門要服從大局，聽從指揮，根據(jù)職責分工，認真制定相關配套措施，切實做好各項保障工作。組織、紀檢、監(jiān)察部門要負責加強對查處違法建設工作的效能監(jiān)察，對違反紀律規(guī)定的，嚴肅追究；公安機關要按照保障強制拆違方案的要求，對干擾、阻撓查處違法建設行動的行為及時予以制止，對參與鼓動、組織、暴力抗法的，依法進行嚴懲。

三是要堅持有情操作。一方面，對違法建設，要堅決進行拆除，并且一律不予補償。這一點沒有絲毫商量的余地。另一方面，要針對實際問題，有情操作，做好思想工作，統(tǒng)籌社會方方面面的力量，設身處地地幫助困難群眾解決就業(yè)、住房、生活等困難，確保不因拆違出現(xiàn)困難群眾無房可住，確保不因拆違導致困難群眾生活無保障，確保各項工作到位。

四是要嚴明政策紀律。各級領導干部和執(zhí)法人員要嚴格按政策辦事，在拆違過程中不得搞雙重標準、不得搞“暗箱”操作，堅決杜絕拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬。要嚴肅查處 拆違過程中的違法違紀行為，對頂風搞違法建設或包庇縱容違法建設的行為，一律對照黨紀政紀進行處理；對拆違工作不力、拆違進度嚴重滯后的部門和單位，視其情節(jié)輕重，追究單位主要負責人和直接責任人責任。

同志們，查處違法建設這場硬仗，只能打贏，不能打輸。贏則一片坦途，光明一片；輸則沒有退路，前功盡棄。目前，控制和查處違法建設工作的時機已經(jīng)成熟，我堅信，只要全區(qū)上下齊心協(xié)力，從武昌的長遠發(fā)展出發(fā)，按照法律法規(guī)制度辦事，扎實細致耐心工作，我們就能得到群眾的理解和支持，掃除一切困難和障礙，全面完成查處違法建設的各項任務。

謝謝大家！

第二篇：控制和查處違法建設實施方案

荊州區(qū)控制和查處違法建設實施方案

為加強對城鄉(xiāng)違法建設的控制和查處力度，進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，切實保障城鄉(xiāng)建設有序進行，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，按照“統(tǒng)一部署、屬地管理、依法行政、著眼長效、標本兼治”的原則，以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，進一步落實《荊州區(qū)控制和查處違法建設暫行辦法》，建立違法建設長效管理機制，切實遏制違法建設行為，為荊州區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供有力保障。

二、組織領導

成立以區(qū)委書記為政委，區(qū)人民政府區(qū)長為指揮長，區(qū)紀委書記、區(qū)政府分管領導、區(qū)公安分局局長為副指揮長，相關部門主要負責人組成的控制和查處違法建設指揮部(以下簡稱“指揮部”)，重點組織對東城、西城、城南街道辦事處和郢城鎮(zhèn)、紀南鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查、監(jiān)管和查處。指揮部下設辦公室(辦公室設在區(qū)城管局，局長兼任辦公室主任)，具體負責組織、協(xié)調、考核控制和查處違法建設工作。

三、工作安排

l、各地各部門要充分利用宣傳欄、橫幅、板報、宣傳車等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。大力宣傳控制和查處違法建設對優(yōu)化荊州區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市形象，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大意義。

2、加強輿論監(jiān)督，大力宣傳正面典型，對阻撓控制和查處違法建設工作的單位和個人進行曝光。新聞媒體及時報道區(qū)委、區(qū)政府控制和查處違法建設工作的重大決策、工作部署和工作動態(tài)，做到家喻戶曉、深入人心，引導和教育廣大群眾支持，擁護控制和查處違法建設工作，形成良好的社會氛圍。

3、鎮(zhèn)，村(居)委會兩級要落實包村包組責任，層層簽訂控制和查處違法建設責任書，于12月316前報指揮部辦公室備案。

4、各鎮(zhèn)、街道辦事處、各村(居)委會，區(qū)直各部門的工作人員要如實填報違法建設自查自糾情況登記表和不參與違法建設的承諾書，并由單位主要負責人把關審簽后報區(qū)紀委監(jiān)察局，按干部管理權限納入各級紀委個人廉政建設檔案。

(二)清查整改階段(，012年1月1日至2月29日)

1、本輪違法建設的查處時間以2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之日為界定點。

經(jīng)規(guī)劃和國土部門依法認定嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且必須拆除的，不在此界定時間范圍之內(nèi)：

(1)在已出讓的城市建設用地、重點項目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)的違法建設。

(2)非法占用耕地的違法建設。

(3)其他嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建設。

2、各鎮(zhèn)、街道辦事處對2008年1月1日以后違法建設行為進行全面清查，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村：級管理臺賬,鎖定違法建設，實行一戶一檔，杜絕新的違法建設行為發(fā)生．對界定為違法建設的要在違法建設所在地的村(居)委會進行公告，并在媒體上予以曝光。

3、規(guī)劃、土地部門要對所有鎮(zhèn)，街道辦事處提供的違法建設逐一審核界定。認定為違法建設或非法占地的，由規(guī)劃、土地部門依法下達行政處罰決定書，并限期拆除。

4、對目前正在進行和新增的違法建設，查實后一律拆除。對規(guī)劃或土地部門已經(jīng)下達行政處罰決定書的違法建設，在2012年2月2g日前要自拆薊位。逾期不拆除的，依法強制拆除。

（三）拆除處置階段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委會居民個人違法建設的分類處理意見：

唯一住宅設定基本占地面積和基本居住面積：基本占地面積在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不超過100平方米，在城市規(guī)劃區(qū)以外的不超過140平方米；基本居住面積(建筑面積)以

本村人均居住面積為準。對居民基本居住面積內(nèi)的原舊房面積在城市建設拆遷時按政策評估補償，超出部分不予補償。

對原已經(jīng)村(居)民代表會議討論通過，村(居)兩委集體認定符合“一戶一宅”條件，但未經(jīng)土地、規(guī)劃許可新建住宅的，或擅自拆舊建新的，或批少建多的，由戶主書面承諾違法建設拆遷時，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑可予保留。不簽署書面承諾的，依法拆除．

2、在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權房的處理意見：

單位、個人在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權房，未經(jīng)規(guī)劃、國土部門許可，不符合消防安全、建筑質量存在嚴重問題的一律拆除；基本符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、符合消防安全要求且建筑質量經(jīng)鑒定合格的一律沒收。對違法違規(guī)經(jīng)營小產(chǎn)權房的單位和個人，由司法機關或監(jiān)察機關依法依規(guī)追究當事人法律、紀律責任，并沒收非法所得。對非法購買小產(chǎn)權房的，一律清退。

3、在國有劃撥土地和集體土地上的單位違法建設的處理意見：(1)未經(jīng)規(guī)劃許可且不符合規(guī)劃的違法建設一律拆除。

(2)改變規(guī)劃許可用途的，自行恢復原用途；不能恢復原用途的，對改變用途的部分依法限期自行拆除并追究相關責任人的法律、紀律責任．

(3)對黨政機關、企事業(yè)單位臨時建筑超過使用期限的，由建設單位自行申報，限期拆除．對故意隱瞞、漏報的單位要追究主要責任人責任。

在程序上按自拆、幫拆、強拆三個環(huán)節(jié)展開須堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則照行政處罰程序進行。

四、建立違法建設長效管理機制

(一)建立工作責任制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處為本轄區(qū)控制和查處違法建設的責任主體，其主要負責人為本轄區(qū)內(nèi)控制和查處違法建設的第一責任人，負責對違法建設進行調查摸底、分類查處和拆除的具體工作。各鎮(zhèn)，街道辦事處、村(居)委會要建立對違法建設巡查、監(jiān)管的信息員制度．信息員要切實發(fā)，軍作用，落實責任，如實記載、上報日巡查記錄。

(二)建立社會監(jiān)督制度。邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察建設情況，監(jiān)督查違控違工作的落實情況。要組織新聞媒體開展輿論監(jiān)督，設立違法建設曝光臺，對違法建設典型案例進行曝光，并跟蹤查處進度和處理結果，及時向社會公開。(三)建立登記備案制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、村(居)委會要對轄區(qū)房屋建立完善的一房一檔，對所有房屋的現(xiàn)狀進行照相鎖定，堅決杜絕新增違法建設。對拆除后的現(xiàn)場，要組織人員及時清理，避免垃圾積存和場地雜亂，防止違法建設死灰復燃，保證拆除一片，管住一片。

(四)建立責任追究制度。對發(fā)現(xiàn)的違法建設，進行基礎施工的，由村(居)委會負責拆除；3米以下(未蓋板或未封頂)的，由鎮(zhèn)，街道辦事處負責拆除；3米以上(已蓋板或已封頂)的，由鎮(zhèn)、街道辦事處報請指揮部組織力量進行拆除。

對控制和查處違法建設行為不力的單位和責任人，依照<荊州區(qū)控制和查處違法建設責任追究暫行辦法》進行查處。對轄區(qū)范圍內(nèi)在鎖定的違法建設以外，連續(xù)發(fā)生3起一層以上，或者單體建筑面積在500平方米以上的違法建設且未能組織拆除的，給予黃牌警告，由區(qū)委、區(qū)政府對黨政主要負責人進行誡勉談話。對在控制和查處違法建設工作中，作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

五、工作要求

各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實加強對違法建設查杜工作的領導，組建工作機構，健全工作機制,制定工作方案，深入做好恩想動員、政策宣傳、安排部署和組織實施工作。區(qū)規(guī)劃、國土、城管、公安等部門要緊密配合，加強協(xié)調，形成合力。要圍繞重點整治內(nèi)容，細化工作任務，明確工作職責。要積極探索拆違控違的新思路、新辦法和新措施，不斷完善長效管理機制，推動違法建設控制和查處工作健康有序開展。要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序。

中共荊州市荊州區(qū)委

荊州市荊州區(qū)人民政府

2011年12月21日印發(fā)

第三篇：控制和查處違法建設工作總結

把握方向抓落實 重拳出擊治違建

2013年，違法建設問題再次被列為全市“十個突出問題”之一。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在市控查違協(xié)調辦的精心指導下，我區(qū)以拆除存量、嚴控增量為抓手，以“治庸問責”為動力，以兌現(xiàn)公開整改承諾為契機，全區(qū)上下攻堅克難，狠抓落實，控查違工作強力推進。全年拆除各類違法建設30.5萬平方米，堅決杜絕新增違法建設。

一、2013年工作總結

（一）加強組織領導，創(chuàng)新落實“三級責任”。一是強化領導，掌握規(guī)則。區(qū)委、區(qū)政府高度重視控查違工作，成立了區(qū)級領導掛帥的全區(qū)控查違工作領導小組，建立了區(qū)長辦公會定期匯報工作制度，針對影響較大、具備典型意義的違建案例，區(qū)領導親自上陣部署協(xié)調，在全區(qū)掀起了一場前所未有的拆違風暴，全年組織開展了13次大體量拆違行動，拆除了18萬平方米存量違法建設，形成強大的拆違攻勢和威懾力量。二是明確街道、部門的責任。針對違法建設問題，區(qū)長劉子清在《長江日報》上進行了公開承諾。區(qū)政府與各責任單位（各街道、辦事處和相關部門）簽訂了目標責任書，將承諾的內(nèi)容進一步細化分解，并明確了 1

整改時限和責任人。三是落實社區(qū)（大隊）、執(zhí)法中隊的責任。各街明確職責和規(guī)則后，迅速落實，實行領導包片、機關干部包點、社區(qū)干部包棟的包保責任制和網(wǎng)格化管理，下移管理重心、前移管理關口。同時區(qū)城管局調整充實了駐街城管執(zhí)法力量，不斷探索和完善“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的控查違運行機制，實現(xiàn)了控查違“無縫對接”。

（二）健全長效機制，充分發(fā)揮“四個作用”。一是充分發(fā)揮街道和社區(qū)的基礎作用。按照屬地管理原則，各街道是控查違工作的責任主體，街道在控查違工作中積極作為，全面落實了“五個及時”制度，即及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、及時處置、及時追責，堅決將違建處置在萌芽狀態(tài)。同時繼續(xù)推進執(zhí)法權下放和局街聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步科學合理地配置行政資源，建立起了一支340余人的控違隊伍，為控查違工作提供了強有力的人員保障。二是充分發(fā)揮區(qū)城管部門的牽頭作用。區(qū)城管部門積極創(chuàng)建高效的查違工作協(xié)調平臺，健全巡查控管、快速處置、舉報有獎、責任追究等機制。在強拆中敢于碰硬，直接與違建當事人“對話”，同時又注重有情操作。如2013年11月26日，牽頭組織區(qū)國土規(guī)劃、將軍路街等單位拆除了金蘋果企業(yè)歷史違建的 8層樓房，是全市拆違中單體最高的一塊硬骨頭； 2

在拆除舵落口大市場一處存量違建時，得知當事人親屬身患癌癥且家中有智障兄弟后，區(qū)城管局組織大市場管委會、長青街為其開展募捐活動，并幫助其尋找到暫住處所，當事人受到感召主動要求對其搭建的棚房進行拆除。三是充分發(fā)揮考核獎懲機制的激勵作用。區(qū)控查違工作辦公室制定了績效考核辦法，并設立了專項獎勵經(jīng)費。按月對各責任單位進行考評，督促其積極履責，全區(qū)共對考核合格的單位頒發(fā)了8面流動紅旗，對考核不合格的單位發(fā)放了4面流動黃旗；對17個達標單位發(fā)放了24萬專項獎金，對考核不達標、整改問題不到位的4個單位進行了全區(qū)通報。四是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀委等機構的監(jiān)管作用。為進一步拓寬社會各屆對查違工作的關注和參與，我區(qū)變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，主動邀請并積極配合市區(qū)人大、政協(xié)、治庸辦、信訪局和市查違辦等單位對我區(qū)控查違工作進行監(jiān)督和考核，及時通報工作進展及存在的問題，暢通了監(jiān)督渠道，提高了監(jiān)督效能。

（三）擴大控管力量，切實做到“兩個發(fā)動”。一是發(fā)動巡查控管力量，落實網(wǎng)格管理全覆蓋。不斷健全區(qū)、街（辦事處、管委會）、社區(qū)（大隊）、專班、專人控管的多層級網(wǎng)絡體系，建立了“一巡二守三堵四拆五追責”制度，進一步前移監(jiān)管關口，有效控制違建源頭，做到全方位、全時空控管。在違建易發(fā)地設路卡、哨棚值守，嚴禁違 3

建材料進入，將違建行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是發(fā)動市民群眾參與，營造全民皆兵的查違聲勢。我區(qū)制定落實了有獎舉報制度，通過新聞媒體、社區(qū)板報等形式公布了違建舉報電話，只要舉報屬實，就根據(jù)違建體量大小給予獎勵，2013年共獎勵了26起有效舉報，獎勵金額3200元，對有些舉報者不愿親自領取獎勵的情況，采取為舉報電話充值話費的方式兌現(xiàn)獎勵，鼓勵市民積極參與對違法建設的監(jiān)管工作，使廣大群眾成為控管違建無處不在的“哨兵”。

（四）保持拆違攻勢，緊緊扣住“三個節(jié)點”。一是抓住“重點”，集中開展重點道路和重點區(qū)域綜合整治。根據(jù)整治違法建設公開承諾內(nèi)容以及“十個突出問題”中查處違法建設的工作要求，依法拆除了以革新大道延伸線食品加工區(qū)核心區(qū)（0.11平方公里）為重點區(qū)域的違法建設1885平方米，以金銀湖路（張公堤—中國聯(lián)通大樓，長2100米）為重點道路周邊的違法建設2226平方米，使區(qū)域景觀得到較大改善。二是攻克“難點”，群策群力解決電視問政曝光違建難題。沿海賽洛城小區(qū)違建形成時間長、分布范圍廣，違建戶對查違工作抵觸情緒非常大。為抓住問題癥結，區(qū)領導親自督辦，多次召開專題會議進行研判、調度。區(qū)城管局與徑河街成立了50人的前線查違專班，逐門逐戶下達執(zhí)法文書，并對違建戶實行包保到戶動員自拆。在拆除手段 4

上，首先要求黨員干部帶頭拆除，帶動群眾接受自拆、幫拆；在拆除順序上，先行拆除地面搭建的陽光房，然后拆除空中和立面的違建，先易后難，有序推進；在制定強拆計劃時，提前鎖定態(tài)度強橫的“釘子戶”，通過“先拆狠人”的強勢態(tài)度威懾違建者。截止12月17日，216戶違建已被全部拆除。三是打造“亮點”，開展專項查違工作促進舵落口大市場提檔升級。自2013年2月起，我區(qū)大力開展舵落口大市場環(huán)境安全綜合整治工作：針對亂搭亂蓋問題，成立了整治工作專班，區(qū)領導親自坐鎮(zhèn)，依法拆除了各類違法搭建4.6萬平方米；針對違建食用油罐問題，組織開展“拔罐行動”，經(jīng)過2個月時間的艱苦奮戰(zhàn)，運走食油2530噸，拔掉油罐36個。通過一系列舉措逐步消除清理了安全隱患，整頓改善了環(huán)境問題，促進了大市場綜合環(huán)境的“二次革命”。

（五）借勢輿論宣傳，靈活發(fā)揮“兩個功能”。一是重視其正面的宣傳功能，為我區(qū)拆違鼓勁造勢。通過各類宣傳平臺，適時曝光違建典型和拆除案例，營造良好的輿論氛圍，讓查違工作深入人心。全年在《楚天都市報》、《武漢晚報》等網(wǎng)絡和報刊媒體上刊載了約20篇正面報道，并接受了武漢電視臺“一諾千金”、經(jīng)視直播等欄目對我區(qū)拆違工作的專訪，不斷傳播著查違工作的正能量。二是正視其側面的監(jiān)督功能，對查違工作自我加壓。2013年我區(qū)分 5

10批在《長江日報》等媒體上公布了52處違建點位，主動接受社會監(jiān)督，通過自我加壓，在規(guī)定時限內(nèi)對公布的違建點位全部拆除到位。同時對媒體曝光的各類違建問題，積極開展整治，及時辦理回復。

二、2014年工作思路

（一）堅決控制新增違法建設。進一步完善巡查發(fā)現(xiàn)、舉報有獎、績效考評、責任追究等機制。堅持防在先、控在前，進一步增強主動防控意識，落實快速反應機制，對新產(chǎn)生的違建做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、依法堅決拆除。整合控違力量，加強部門聯(lián)動，落實網(wǎng)絡化管理，強化責任，有效控制和查處違法建設。

（二）強力拆除存量違法建設。2014年計劃拆除存量違法建設3萬平方米，挑戰(zhàn)值5萬平方米。分步拆除排查登記的違法建設，重點拆除企業(yè)廠區(qū)、小區(qū)、農(nóng)業(yè)租用地上的違法建設，對樓頂違建結合立面整治、“頂美”行動和舊城改造進行綜合整治，持續(xù)組織開展集中拆違行動，不斷減少歷史存量違法建設。

（三）著力開展專項整治行動。創(chuàng)新工作思路，堅持以點帶面，實施板塊整治，確定一條重點道路和一個重點區(qū)域作為違建整治的重點范圍，逐步拆除重點道路和重點區(qū)域范圍內(nèi)的的亂搭亂蓋。開展以“頂美行動”為契機的違建專項 6

整治試點行動，集中拆除樓頂違建，美化城市屋頂環(huán)境。

（四）切實加強隊伍建設。建立和完善目標考核制度。加強工作人員業(yè)務培訓，組織學習《武漢市控制和查處違法建設辦法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律法規(guī)。提高查違執(zhí)法隊員和控違協(xié)管員隊伍素質，規(guī)范工作流程，提高辦案水平，提升工作效能。

（五）及時辦理各類投訴件。高度重視群眾投訴，切實解決群眾反映的違法建設問題，對群眾投訴的各類違法建設及時調查核實處置并回告，做到投訴一件，查處一件，取信于民，提高群眾滿意率。

東西湖區(qū)人民政府 2014年2月10日

第四篇：近期控制和查處違法建設工作情況匯報

近期控制和查處違法建設工作情況匯報

近段時間以來,我區(qū)先后以前川地區(qū)、南部經(jīng)濟發(fā)展帶的重點建設工程和舊城改造等區(qū)域為重點，繼續(xù)保持大拆違的高壓態(tài)勢,不斷加大控制和查處違法建設工作力度，完善工作機制，及時調整工作思路，有效地開展長效控管工作。截止目前，全區(qū)共拆除各類違法建筑物245處，累計面積達89991.97㎡，超額完成全年目標任務。同時，按照市控查違協(xié)調辦的部署，在全區(qū)展開了對歷史存量違法建設清理登記工作，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、近期工作開展情況

1、加力度，上措施，順利推進前川市政廣場建設工程

前川市政廣場位于黃陂大道以南、區(qū)政府對面，占地面積 135畝，建筑面積30萬平方米，是黃陂區(qū)第二屆人代會通過的政府工作報告確定的重點工程建設項目，目前正處于建設初期。按照屬地管理的原則，由前川街牽頭，區(qū)城管、國土規(guī)劃部門密切配合，增加20人的巡查控管隊伍，抓積極好日常的控違查違工作。尤其是認真制定了“五一”和端午節(jié)期間巡查控管工作方案,力爭將違法建設控制在萌芽狀態(tài)。針對年初頂風搶建的違法建設，區(qū)人民政府果斷組織2次集中大拆違行動。由前川街和區(qū)城管、規(guī)劃部門具體實施，公安機關協(xié)助執(zhí)法，出動了拆違機械（挖掘機）1臺，民工60人，共對39處各類違法構筑物進行了強制拆除，拆除面積達1429平方米，圓滿地完成了預期的工作任務，達到了制止搶建勢頭，有效地打擊了違建行為的目的，為前川市政廣場建設項目的順利推進奠定了基礎。

2、市區(qū)聯(lián)動，強力出擊，南湖違建得到有效控制

南湖村位于灄口街南部，與江岸區(qū)一橋之隔，屬典型城鄉(xiāng)結合部，有常住、流動人口等共計萬余人，土地面積1.1萬畝，以經(jīng)商和蔬菜種植為主，是我市“菜籃子”工程重點基地。近年來，隨著武漢市城市規(guī)劃建設的向北推進，中環(huán)線、武合鐵路、解放大道延長線等重點項目的先后落戶，企圖借征地拆遷之機牟取不法利益的違法建設越來越多，我區(qū)執(zhí)法部門雖幾經(jīng)查處，但收效甚微。今年，區(qū)人民政府下定決心，根治這顆毒瘤。從灄口街、城管局、國土規(guī)劃局、監(jiān)察局、公安分局等相關單位抽調近30人，組成聯(lián)合調查小組進駐該村，開展了一個多月的調查取證后，于5月14日組織區(qū)直相關部門和灄口街的執(zhí)法力量，會同市公安局、城管局及江岸區(qū)城管局、江漢區(qū)城管局、硚口區(qū)城管局、漢陽區(qū)等兄弟城管局組成1300余人的綜合執(zhí)法隊伍，出動大型拆違機械11臺，在灄口街南湖村展開了我區(qū)歷史上規(guī)模最大的,甚至是全市近年來最大規(guī)模的一次拆違行動，當天強制拆除了南湖村第一批次81處4.9萬平方米的違法建設, 有力地打擊了南湖地區(qū)的違法建設行為，有效地遏制了違法建設的蔓延之勢，凈化了我區(qū)的建設環(huán)境和投資環(huán)境。此次戰(zhàn)役結束后，灄口街進一步調整充實了南湖村的控違專班，制定了嚴密的工作方案，切實加強長效管理。

3、認真辦理各類信訪投訴件，推進長效管理工作

在強力拆除的同時,我區(qū)高度重視各類信訪督辦件的辦理工作，及時調查處理,有效地解決群眾訴求的問題，從而推進我區(qū)控制和查處違法建設工作的全面落實。1至6月份，共受理各類信訪督辦件61件,其中：市長專線19件、市長信箱2件、《武漢晚報》曝光1件、市局督辦6件、市局控違網(wǎng)上信息平臺群眾投訴10件、區(qū)委督查室督辦1件、群眾來信4件、黃陂論壇網(wǎng)民反映7件、電話投訴11件。根據(jù)《國務院信訪條例》的規(guī)定, 上述信訪督辦件全部及時處置回復完畢,調查處理率達100%,回告率100%，收到了良好的社會效應。特別是《武漢晚報》6月4日分別在第一版和第十六版以“大面積違建伴隨重點工程瘋長”為題，對我區(qū)灄口街南湖村的違法建設情況進行了報道和曝光后，區(qū)委、區(qū)政府予以高度重視，當即派相關單位和部門迅速開展調查核實工作，將調查處理情況及時給予回告，并采取一系列的控違長效管理措施，促進南湖地區(qū)的控違工作落到實處。

4、明確責任，認真部署開展歷史存量違法建設調查登記

自收到市協(xié)調辦下達對我區(qū)實施相對集中行政處罰權區(qū)域內(nèi)的2002年10月1日至2008年12月31日產(chǎn)生的違法建設開展調查登記的通知后，我區(qū)立即研究制定了《關于對全區(qū)歷史違法建設進行調查登記的工作方案》（陂查違辦[2009]11號），成立了由區(qū)人民政府副區(qū)長孫江為組長，區(qū)協(xié)調辦主任方華軍、區(qū)城管局分管副局長李榮奎為副組長，區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)房產(chǎn)中心、前川街等部門和單位負責人為成員的歷史存量違法建設調查登記工作領導小組，并將調查登記的范圍擴展到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。區(qū)控查違協(xié)調辦于5月31日召開了全區(qū)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管領導工作動員會，會上宣讀了區(qū)政府辦成立領導小組的《通知》和區(qū)控查違協(xié)調辦制定的《工作方案》，動員部署了全區(qū)歷史存量違法建設調查登記工作，明確了各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領導和分管領導的責任，要求各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場：一是要加強領導，成立專班；二是要依法依規(guī)，公開透明，認真開展調查登記工作；三是要加強督辦，保證登記數(shù)字的真實性，確保實效。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場會后結合各自實際，按照要求分別召開街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場動員會進行動員部署和宣傳，全面展開歷史違法建設調查登記工作。

二、下一步打算

一是保持近段集中大拆違行動的高壓態(tài)勢，重點對前川地區(qū)和南部經(jīng)濟帶重點工程項目周邊的違法建設，認真篩選，仔細甄別，精心組織，周密部署，分批次開展大拆違行動。二是總結南湖大拆違行動經(jīng)驗，進一步整合力量，加強協(xié)同配合，致力形成全區(qū)上下、步調一致的強大工作合力。三是由監(jiān)察部門積極主動介入，以清理調查和群眾舉報的違法建設當事人為線索，認真調查各地（重點是南湖地區(qū)和前川市政廣場區(qū)域內(nèi)）黨員干部參與違法建設和阻撓控違查違工作，鄉(xiāng)村干部違規(guī)辦理建房報批手續(xù)、包庇隱瞞違建事實，土地規(guī)劃部門違規(guī)審批建房手續(xù)，房產(chǎn)部門違規(guī)辦理D級危房鑒定等問題，嚴肅處理1-3個案件。四是迅速實施對全區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)歷史違法建設的調查登記工作；五是充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、戶外廣告等各種宣傳媒體和宣傳形式，加強對控制和查處違法建設的宣傳，使相關法律、法規(guī)和政策更加深入人心，營造更加濃厚的工作氛圍，形成更加強大的拆違聲勢。

第五篇：武漢市控制和查處違法建設辦法

武漢市控制和查處違法建設辦法

湖北省武漢市人民政府

武漢市控制和查處違法建設辦法

武漢市人民政府令

第189號

《武漢市控制和查處違法建設辦法》已經(jīng)2008年6月30日市人民政府第38次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

二00八年七月二十五日

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、武漢東湖新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)；

（二）蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)經(jīng)市人民政府批準開展相對集中行政處罰權工作的區(qū)域。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三條 本市對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理，績效考核的辦法由市人民政府另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)政府和管委會），以及市相關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設工作的協(xié)調機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協(xié)調處理查處違法建設中出現(xiàn)的突出問題。協(xié)調辦公室設在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負責組織、協(xié)調、考核控制和查處違法建設工作。

第五條 本市對違法建設的監(jiān)督管理實行以區(qū)為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第六條 各區(qū)政府和管委會負責在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實施本辦法。

市規(guī)劃、城管、國土資源、房產(chǎn)、建設、水務、交通、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關工作，配合區(qū)政府和管委會做好違法建設的查處工作。

市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合所在區(qū)政府和管委會，在其職責范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第七條 區(qū)政府和管委會是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領導轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施；

（三）處理因查處違法建設引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；

（四）對轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

（五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。

第八條 規(guī)劃行政主管部門負責依照規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處在建筑核位放線至規(guī)劃驗收前，未按照建設工程規(guī)劃許可規(guī)定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

城市管理執(zhí)法部門負責依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設，由水務部門負責依法查處；位于公路兩側的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設，由交通部門負責依法查處。

第九條 國土資源部門負責依法查處違法用地行為。

房產(chǎn)部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

建設部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等行政部門在核發(fā)有關許可證和執(zhí)照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關許可證、執(zhí)照。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報裝手續(xù)。

第十條 監(jiān)察部門負責行政過錯責任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設的案件。

第三章 巡 查

第十一條 區(qū)政府和管委會應當建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和相關部門組成的巡查網(wǎng)絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區(qū)政府和管委會應當制訂巡查控管方案，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責任單位和責任區(qū)域，分類別確定巡查時段和巡查重點。

第十二條 規(guī)劃行政主管部門應當加強對取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規(guī)劃驗收等各個建設環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。

第十三條 城市管理執(zhí)法部門應當建立健全違法建設巡查制度，并對下列區(qū)域實行重點巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）區(qū)政府和管委會確定的其他區(qū)域。

第十四條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設行為；對轄區(qū)內(nèi)的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的地區(qū)，應當制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。

第十五條 國土資源、交通、水務、園林等相關部門應當在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。

第十六條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內(nèi)移送相關部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的，及時通知建設管理部門依法處理。

第十七條 市、區(qū)控制和查處違法建設協(xié)調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。

負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合控制和查處違法建設協(xié)調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。

第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機構和相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第十九條 行政執(zhí)法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1日內(nèi)進行核查。經(jīng)核查屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關控制措施。

經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內(nèi)將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在2個工作日內(nèi)立案并及時采取相關控制措施。

第四章 處 置

第二十條 違法建設一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區(qū)政府和管委會責成相關部門按照下列規(guī)定強制拆除：

（一）違法建設建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢；

（二）違法建設由一層建至二層的，3至6日內(nèi)拆除完畢；

（三）違法建設建至二層以上的，6至10日內(nèi)拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)區(qū)政府和管委會批準，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。

第二十二條 對未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令當事人在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條第二、三款的規(guī)定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。

是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，規(guī)劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規(guī)劃行政主管部門制定，報市人民政府批準。

第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、建設、園林、房產(chǎn)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應當在2個工作日內(nèi)通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋城市管理執(zhí)法部門。

國土資源、園林、房產(chǎn)等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，在實施行政處罰的同時，應當及時通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應當在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商解決或者報請同級人民政府處理。

第二十四條 水務、交通部門應當在各自職責范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設。

第二十五條 規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門依法責令違法建設當事人停止施工，, 當事人拒不停止施工的，由區(qū)政府和管委會責成有關部門依法查封現(xiàn)場，必要時通知供電、供水企業(yè)停止施工用電用水。

第二十六條 因違法建設發(fā)生安全事故，區(qū)政府和管委會應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 在當事人自拆期限內(nèi)，相關部門應當明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

行政執(zhí)法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。

第二十八條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第五章 行政過錯責任追究

第二十九條 區(qū)政府和管委會一年內(nèi)4次控制和查處違法建設月度績效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；情節(jié)嚴重的，追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府和管委會所屬相關部門，在控制和查處違法建設績效考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責任：

（一）1年內(nèi)累計2次月度績效考核不達標的，對分管領導予以誡勉談話；

（二）1年內(nèi)累計3次月度績效考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領導、分管領導給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內(nèi)累計4次月度績效考核不達標的，取消單位績效考核評先資格，對主要領導和分管領導給予警告或者記過處分。

第三十一條 市人民政府相關部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；1年內(nèi)受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。

市人民政府相關部門的派出機構不按照本辦法的規(guī)定，接受所在區(qū)政府和管委會的組織、協(xié)調，造成違法建設控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消當年績效考核評先資格，并依照有關規(guī)定和程序追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十二條 相關部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進行危房安全鑒定的；

（二）不按規(guī)定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設，不按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的;

（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。

對受到警告以上處分的人員，可以同時調離審批或者執(zhí)法崗位。

第三十三條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應予追究行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的；

（五）其他嚴重的行政過錯行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十六條 國家機關、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

國家機關、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規(guī)定辦理。各有關行政執(zhí)法部門應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十八條 蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)，未實施城市管理相對集中行政處罰權工作區(qū)域內(nèi)違法建設的控制和查處工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理，具體辦法由各區(qū)人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行。