第一篇：范銳平同志在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃匯報會上的講話

范銳平同志

在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃匯報會上的

講 話

2011

12月日

年10范銳平同志

在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃匯報會上的講 話

（2011年12月10日）

同志們：

這次會議的主要目的，一是完成省委、省政府提出襄陽主城區(qū)在未來五年內(nèi)要完成200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的要求，同時完成市委、市政府提出每個縣（市）區(qū)“十二五”期間新增建成區(qū)面積20平方公里的要求。二是通過這種方式，推動各縣（市）黨政主官運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展?，F(xiàn)在的城市建設(shè)，已經(jīng)不是在原有基礎(chǔ)上靠原始積累緩慢發(fā)展的過程，而是運(yùn)用新的發(fā)展理念，引領(lǐng)城市跨越發(fā)展的過程。城市的規(guī)劃者、管理者、決策者對世界認(rèn)知的能力，決定了城市發(fā)展的層次。利用規(guī)劃、運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)是各級黨政主官、領(lǐng)導(dǎo)干部的能力體現(xiàn)。三是通過大范圍的交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)共同發(fā)展。每個縣（市）的書記、縣（市）長在這里做一個20分鐘的演示，展示的是城市領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的工作理念、工作水平、個人工作魅力，以及對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神。今后還要搞兩次。一次放在春節(jié)以后，范圍擴(kuò)大到全市縣級以上的干部。請六個縣（市）的書記、縣（市）長上臺，用20分鐘時間展示城市新區(qū)，用10分鐘時間回答提問。第二次是到明年年底，大家再坐在一起評述，看看六個縣（市）制定的規(guī)劃經(jīng)過一年的時間建設(shè)得怎么樣。借助這個機(jī)會，我談三點(diǎn)體會。

一、善于學(xué)習(xí)運(yùn)用規(guī)劃，提高戰(zhàn)略和宏觀思維能力 城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。增強(qiáng)城市規(guī)劃的超前性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、操作性和權(quán)威性，是一個城市、一屆政府面臨的重大課題和基本責(zé)任。編制城市規(guī)劃、執(zhí)行城市規(guī)劃、確保城市規(guī)劃的實(shí)施是黨委、政府主官的重大責(zé)任。強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，講的是高和遠(yuǎn)，站得高，看得遠(yuǎn)；強(qiáng)調(diào)宏觀性，講的是大和全，要有大局觀念、全局思想。要靠戰(zhàn)略思維、宏觀思維來為城市確立基本的發(fā)展方向，給人民群眾一個理念、一個愿景、一個奮斗的目標(biāo)，這一點(diǎn)是非常重要的。一個高品位、高起點(diǎn)、高品質(zhì)的城市規(guī)劃，可以決定這個城市的命運(yùn)與未來，也可以決定這個城市的成功與失敗。黨政負(fù)責(zé)人是城市的引領(lǐng)者和實(shí)際決策者。在現(xiàn)行體制下，主要領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的工作能力、認(rèn)識事物的水平?jīng)Q定城市發(fā)展的方向和發(fā)展的質(zhì)量。一個城市，無論大小，幾十萬、數(shù)百萬人的福祉往往很多方面取決于領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的工作，要掂量出身上沉甸甸的擔(dān)子。今天，我希望各縣（市）黨政主官在靈魂深處引起警覺。一個地方，一個階段的發(fā)展，落后并不可怕，只要決策正確，凝神聚力，苦干實(shí)干，就能很快縮短差距。一個領(lǐng)導(dǎo)對待某個行業(yè)，由于自身經(jīng)歷的局限和學(xué)習(xí)、專業(yè)的局限，而對某些問題缺乏認(rèn)識和了解，是可以諒解的。但是如果不了解、不正視自己的差距，不能在最短的時間內(nèi)通過后天的學(xué)習(xí)努力趕上，這才是最大的危險。如果自己本身有很大的差距，但感覺很好，那就不是一個人的損失，而是一個城市、一個地區(qū)發(fā)展的失敗。高的起點(diǎn)、好的品質(zhì)、優(yōu)的質(zhì)量是一個定性的概念，是一種理念上的表述。從操作層面看，什么是好規(guī)劃呢？好的規(guī)劃需要回答城市定位、發(fā)展方向、經(jīng)營理念、空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)依托、城市特色、建筑風(fēng)格、地標(biāo)形象、天際輪廓以及各種關(guān)鍵要素的合理配臵和投入產(chǎn)出比率。

首先是城市定位。所謂城市定位，就是一個城市經(jīng)過五年、十年、二十年發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)。城市管理者、決策者給工作團(tuán)隊、給人民一個美好的愿景，這個愿景就是城市定位。襄陽過去是地級市，以后是省域副中心城市。為了把省域副中心城市建設(shè)好，省委、省政府提出了“四個襄陽”的建設(shè)路徑?，F(xiàn)在站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們確定襄陽新的發(fā)展定位是“現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”。各縣（市）也要有明確的城市發(fā)展定位。

二是發(fā)展方向。城市的發(fā)展方向要與城市的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)流向一致。如果局限于傳統(tǒng)的發(fā)展格局和既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而不注意分析城市自身跟周邊城市的關(guān)聯(lián)和宏觀發(fā)展的形勢，就背離了正確的發(fā)展方向。樊城和東津在唐代時候非常興旺、繁華，為什么現(xiàn)在東津衰落了？因?yàn)榻▏笕舾芍卮蠊こ贪ㄨF路、公路的建設(shè)，使整個城市向西偏移。為什么后來往北、往襄州發(fā)展？因?yàn)闈h十高速公路建設(shè)為整個城市北擴(kuò)打開了局面，高速公路、鐵路、機(jī)場都建在北邊。為什么現(xiàn)在要建設(shè)東津新區(qū)？因?yàn)槁橹窀咚俚钠鸩?，為高速公路外環(huán)形成提供了條件。未來規(guī)劃的西武鐵路和鄭渝高鐵在東津新區(qū)的交匯為東津的發(fā)展提供了重要跳板。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，城市發(fā)展走向是由與城市相關(guān)聯(lián)的因素所決定的?！皷|進(jìn)、西控、南優(yōu)、北擴(kuò)”四個方向排序有先后，發(fā)展重點(diǎn)不一樣。

三是經(jīng)營理念。什么樣的經(jīng)營理念，決定運(yùn)用什么方式來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如果繼續(xù)使用傳統(tǒng)的方式，從財政預(yù)算中列支，20平方公里的城市新區(qū)在五年內(nèi)形成是不可能的。因?yàn)橄尻栔鞒菂^(qū)“十一五”期間新增主城區(qū)建設(shè)面積也就20平方公里。而像老河口市今年一年城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入12億，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)20平方公里的發(fā)展是完全有可能的。按照一般的規(guī)律，城市的深度建設(shè)每平方公里3億，一般性的建設(shè)每平方公里1.5億。按照這樣測算的話，老河口市今年可以增加8平方公里的主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照每平方公里1.5億的水平，20平方公里就是30億。隨著時間推移，建設(shè)成本增高，今年每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要1.5億，明年可能要2-3億。能不能用最低的成本實(shí)現(xiàn)最快的發(fā)展，就要講經(jīng)營理念。

四是空間布局、功能分區(qū)。在縣城發(fā)展階段是談不上空間布局、功能分區(qū)的。隨著城市的發(fā)展，特別是工業(yè)新區(qū)的興起，逐步把工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)進(jìn)行分類。從現(xiàn)在社會發(fā)展情況看，縣級市的城市規(guī)劃方向已經(jīng)不是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的功能分區(qū)，而是強(qiáng)調(diào)融合性發(fā)展、緊湊性增長。因?yàn)榭h級城市本身聚集資源要素的能力很弱，商業(yè)氛圍不濃，如果強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格分區(qū)，對資源聚集能力就更弱。

五是產(chǎn)業(yè)依托。一個城市要有靈魂，要有產(chǎn)業(yè)支柱。同質(zhì)化競爭不僅僅是指城市形態(tài)上的同質(zhì)化，同時也包括在產(chǎn)業(yè)依托上的跟風(fēng)，不強(qiáng)調(diào)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，人云亦云，這種城市發(fā)展必然會失敗，所以一定要從資源稟賦出發(fā)，從比較優(yōu)勢出發(fā)，從最具競爭力的要素支撐出發(fā)，綜合考慮，確定產(chǎn)業(yè)特色。

六是城市特色。城市特色體現(xiàn)在讓人走進(jìn)這個城市就能留下非常深刻的印象。

七是建筑風(fēng)格。每一個地方都有自己的歷史，都有自己的文化產(chǎn)品，文化是最好的體現(xiàn)，是建筑風(fēng)格的體現(xiàn)。

八是地標(biāo)形象。說起天安門就知道是北京，說起浦東就知道是上海，說起小蠻腰就知道是廣州。一個地方要有自己的地標(biāo)形象。

九是天際輪廓。給一個沒有進(jìn)入這個城市，與城市擦肩而過的旅游者留下深刻印象，靠的就是天際輪廓。

一個好的規(guī)劃需要回答“城市定位、發(fā)展方向、經(jīng)營理念、空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)依托、城市特色、建筑風(fēng)格、地標(biāo)形象、天際輪廓”這十個問題，要考慮與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵要素如土地、水資源、交通等的合理配臵和產(chǎn)出比率。關(guān)于投入產(chǎn)出。如果投入30億，收回20億，不就虧本了嗎？而如果投入30億，產(chǎn)出300億，或者有2000億的產(chǎn)業(yè)收入，就賺錢了。要好好算一本賬。一個好的規(guī)劃需要回答這些問題。一個城市的精神高度，不僅僅取決于一個地方的工業(yè)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)集聚的程度，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃者是否擁有遠(yuǎn)大的理想，從而使這個城市成為令人向往的城市、令人尊重的城市、資源吸納能力強(qiáng)的城市。因此要求城市的領(lǐng)導(dǎo)者要胸懷全局、心有藍(lán)圖，將發(fā)展目標(biāo)內(nèi)化于心、銘刻于心。按照這個要求，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一是縣域規(guī)劃不是縣級規(guī)劃。鴻忠書記曾經(jīng)講過一句話，“縣域經(jīng)濟(jì)不是縣級經(jīng)濟(jì)”，我借用一下，縣域規(guī)劃不是縣級規(guī)劃。今天六個縣（市）的城市發(fā)展有差別，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段有差距，而是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊認(rèn)識問題的水平、發(fā)展城市的理念有差距。如果一個團(tuán)隊仍然局限在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣級經(jīng)濟(jì)，如果一個團(tuán)隊在面向10年、20年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展中還是用一種非常傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、城市發(fā)展理念來規(guī)劃城市發(fā)展方向，那就是一個不稱職的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。領(lǐng)導(dǎo)干部要登高望遠(yuǎn)，登高就是站在更高層次上從宏觀環(huán)境中找位臵，望遠(yuǎn)就是從更長的發(fā)展階段和發(fā)展維度來確定發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在的格局是縣，五年之后還是縣嗎？如果還是按照一個縣的水平來規(guī)劃，那肯定是要落后于這個時代。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有這種豪氣和志氣。

二是理念決定城市價值。一個地方的發(fā)展理念決定城市發(fā)展的高度。城市發(fā)展理念的內(nèi)涵，首先是要自覺地把城市放在一個更大的經(jīng)濟(jì)體中來決策。襄陽作為地級市要考慮三個緯度：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部城市群、西部大開發(fā)。對于縣級城市來說也有三個緯度：一是襄陽的大都市群，在這個大都市體系中，占什么位臵；二是漢江城市帶，在整個漢江開放開發(fā)過程中，在漢江城市帶中扮演什么角色；三是在自身所屬區(qū)域范圍內(nèi)，跟周邊的小城市、小城鎮(zhèn)是什么關(guān)系。這三個緯度要求各縣（市）站在更高的層次上對城市的發(fā)展做出決策。其次是要把產(chǎn)業(yè)新區(qū)當(dāng)成城市新區(qū)來規(guī)劃。深圳蛇口在起步之初就是一個工業(yè)園，現(xiàn)在已進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型，每一次轉(zhuǎn)型都會造成社會總成本的浪費(fèi)，付出高昂的成本。但是像廣州的智慧城市，武漢東湖高新的未來城絕對不會這么規(guī)劃，一定是產(chǎn)業(yè)新區(qū)，超越主城區(qū)而成為代表城市最高品質(zhì)的一個區(qū)。因?yàn)檫^去的原始積累大部分是為個體工商戶和小企業(yè)搭建平臺，大家對生活環(huán)境沒有過多的要求?，F(xiàn)在通過招商引資，引進(jìn)的都是從相對發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的人，如果這個地方的生活環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于那個區(qū)域，僅僅靠低成本的競爭是不足于吸引高層次的投資者落戶的，對高端人群的集聚就有很大的競爭劣勢。所以必須要靠低成本的優(yōu)勢加上環(huán)境的高端優(yōu)勢組成綜合的競爭力來參與城市建設(shè)。城市的發(fā)展理念決定城市價值，有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的城市發(fā)展形態(tài)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是能力決定城市水平。一個城市的管理團(tuán)隊、規(guī)劃團(tuán)隊、建設(shè)團(tuán)隊，決定這個城市的發(fā)展水平。很多工作一遍講，兩遍講，三遍講，一兩年過去了，仍然沒有動，在等待的過程中，很多城市已經(jīng)迅速崛起了，什么原因呢？不是這個城市自身之過，而是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊之過。一個城市發(fā)展快與慢，不要找客觀原因，主觀原因是根本，取決于領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。一個領(lǐng)導(dǎo)干部有多高的境界，有多高的認(rèn)識水平，有多大的工作力度，有多扎實(shí)的作風(fēng)，決定這個城市的發(fā)展水平。

二、彰顯城市特色，提升比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

現(xiàn)代化商業(yè)社會進(jìn)程將城市帶入開放的空間平臺，城市之間的競爭已從上世紀(jì)80年代的規(guī)模競爭、90年代的綜合實(shí)力競爭，演變成21世紀(jì)的城市個性魅力的競爭。隨著城市群的迅速崛起，太多的城市在進(jìn)行同質(zhì)化競爭。在同質(zhì)化競爭中，一個城市是否能夠快速被認(rèn)可和認(rèn)知就要靠個性競爭。80年代、90年代，很少有城市打廣告，因?yàn)檠杆籴绕鸬某鞘续P毛麟角。大家都盯著深圳，有國家開放的政策，盯著武漢，是中部地區(qū)中心城市。而今天像襄陽這種城市全國數(shù)以百計。一個城市的關(guān)注度體現(xiàn)在什么地方？不僅僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能夠給人們留下深刻記憶的，是城市本身的魅力。所以一個城市要想不被社會遺忘，就必須彰顯自己的特色。城市的管理者和經(jīng)營者，要善于借用企業(yè)的經(jīng)營理念來經(jīng)營城市，塑造獨(dú)具特色的比較優(yōu)勢和社會影響力。個性是城市歷史的積淀，特色是城市生命力的品格，一個有個性、有魅力的城市，才有吸引力、生命力、競爭力。怎樣使城市有魅力呢？要善于從歷史的角度，從自然的角度，從城市美學(xué)的角度，從城市建筑風(fēng)格的角度，從城市景觀的角度，從產(chǎn)業(yè)承載能力的角度來分析、設(shè)計和規(guī)劃。鴻忠書記定位“四個襄陽”的時候，講“文化襄陽是特色”，現(xiàn)在越想越覺得對。文化是襄陽最大的特色。襄陽給人印象最美的是什么？就是站在韓夫人城上眺望襄城、樊城，浩瀚的漢江給人留下深刻的印象。這才是襄陽城之美，而不是高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的千城一面。剛才的規(guī)劃都沒有講到城市的歷史文化，那么多歷史街區(qū)，那么多工業(yè)園區(qū)，為什么不能反映城市的歷史文化？那么多旅游景點(diǎn)，為什么起那么多洋名字？根本原因在于沒有注重對歷史文化的挖掘和文化符號在規(guī)劃中的運(yùn)用。城市規(guī)劃可以從多角度來體現(xiàn)城市個性。規(guī)劃建設(shè)一個城市，就像設(shè)計開發(fā)一個商品，要了解設(shè)計開發(fā)商品目標(biāo)是什么，消費(fèi)對象是誰，市民是什么概念和角色，就要從新區(qū)的角度去思考和研究，通過對城市空間布局的調(diào)整、功能配臵的優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)、城市個性魅力的展現(xiàn)來聚人氣、聚商氣、聚財氣。

第一，產(chǎn)業(yè)彰顯特色。產(chǎn)業(yè)的定位是面向未來的，需要預(yù)見性，這種預(yù)見性受瞬息萬變的市場影響，但是并不能影響和降低對一個地方重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的預(yù)期。因?yàn)橹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)期，決定一個區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃功能定位、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)集聚的形成。比如循環(huán)工業(yè)園，循環(huán)工業(yè)就是廢舊物資的回收利用，它不能放在主城區(qū)，也不能放在居民區(qū)，環(huán)保部門規(guī)定800米的距離，如果過兩年標(biāo)準(zhǔn)提高到1000米、1200米，就要把周邊的老百姓遷走，不能這樣做。所以在做規(guī)劃時，循環(huán)工業(yè)園要遠(yuǎn)離城市，不能在城市的上游。任何一個產(chǎn)業(yè)的定位都要和城市功能布局相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)的定位會決定城市的產(chǎn)業(yè)集聚和功能配套。地方的招商引資已經(jīng)由過去低水平的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)力的競爭，原因在于政策的差異和環(huán)境的差異已經(jīng)很小了，而配套能力的差異很大。為什么日本的汽車零部件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)移？就是這個原因。新能源、新材料，裝備制造業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等，都要考慮城市的資源提供能力、市場配臵能力、資源補(bǔ)給能力，用最低的成本獲取各種配件的能力，包括物流運(yùn)輸能力等等。一個產(chǎn)業(yè)確定后，政府自然而然要圍繞這個產(chǎn)業(yè)來制定政策，提供優(yōu)惠條件。

第二，功能彰顯特色。城市功能體現(xiàn)城市的價值，決定城市的影響力、輻射力、集聚力。一個城市的影響力、輻射力和集聚力，是靠這個城市的能級決定的。城市的能級就是對要素資源的承載力。城市功能水平?jīng)Q定城市的能級。需要什么樣的人才，就必須提供相應(yīng)的人才生活的環(huán)境。想要引進(jìn)什么樣的產(chǎn)業(yè)，就要提供產(chǎn)業(yè)能夠落地的配套環(huán)境。所以，產(chǎn)業(yè)一經(jīng)定位，就要圍繞產(chǎn)業(yè)所需要的人才支撐、要素支撐來進(jìn)行規(guī)劃。如果是勞動密集型企業(yè)，就建技術(shù)工人社區(qū)；如果是日本企業(yè)，就建日本社區(qū)；如果是韓國企業(yè)，就建韓國社區(qū)；如果外國人都來，就建國際社區(qū)等等，不一而足。對城市新區(qū)的定位水平有多高，能級有多高，就能有多高的產(chǎn)業(yè)水平。

第三，風(fēng)格彰顯特色。土耳其詩人希格梅有一句名言：“人的一生有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，是母親的面孔和城市的面貌。”兒時的記憶是不可磨滅的，城市的記憶是什么？是某個建筑，是城市的風(fēng)貌。城市的風(fēng)貌和風(fēng)格，要靠城市的設(shè)計、建筑的風(fēng)格、文化的元素、歷史的記憶和自然生態(tài)稟賦來體現(xiàn)。分析金庸先生評中國魅力城市襄陽的頒獎詞，就能理解這個問題?！斑@才是一座真正的城!古老的城墻依然完好,憑山之峻,據(jù)江之險,沒有帝王之都的沉重,但借得一江春水,贏得十里春光,外攬山水之秀,內(nèi)得人文之勝,自古就是商賈會聚之地,今天已成為內(nèi)陸地區(qū)重要的交通和物流樞紐,聚集山水精華?！边@個城市過去給我們留下了這樣一份美好的記憶，再過二十年、五十年將給后人留下什么樣的記憶？所以，在城市規(guī)劃設(shè)計中，就要用這些元素來分析，來評價，來論證，是否能夠反映本土文化，展示地域文化。

一個城市個性特點(diǎn)的彰顯決定了這個城市在一個區(qū)域內(nèi)的影響力，而這種個性特點(diǎn)靠產(chǎn)業(yè)定位、功能特色、城市風(fēng)格來體現(xiàn)。在規(guī)劃中，就要用這種理念、思想來指導(dǎo)工作。規(guī)劃設(shè)計有一定之規(guī)，每個規(guī)劃設(shè)計院都有自己的風(fēng)格，都有自己擅長的地方。比如同濟(jì)，擅長做港口城市規(guī)劃；杭州設(shè)計院，擅長做園林城市規(guī)劃；清華、華科大，擅長做古建筑規(guī)劃；廣東、深圳規(guī)劃設(shè)計院，擅長做城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，都是與城市記憶和發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。城市想做什么規(guī)劃，具備什么優(yōu)點(diǎn)，城市的管理者心里要有數(shù)。規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊的風(fēng)格，要與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、城市文化和基礎(chǔ)條件相契合。

三、以創(chuàng)新的勇氣和擔(dān)當(dāng)?shù)木窀咝式?jīng)營發(fā)展城市 城市建設(shè)規(guī)劃是推進(jìn)城市化的載體，增強(qiáng)城市功能是提高人民群眾生活品質(zhì)的基礎(chǔ)。規(guī)劃是理念，關(guān)鍵在落實(shí)。完成規(guī)劃是城市建設(shè)的第一步，規(guī)劃的藍(lán)圖能不能實(shí)現(xiàn)，最終靠推動落實(shí)的力度。地從哪里來，錢從哪里來，人從哪里來，是高起點(diǎn)推動城市化進(jìn)程的難解之題，也是必解之題。

一是地從哪里來。目前，國家宏觀政策緊縮，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地強(qiáng)力約束，在這種情況下，要開拓思路。第一，規(guī)劃未來二十年用地向五年集聚，區(qū)域性的規(guī)劃用地向城鎮(zhèn)中心集聚。規(guī)劃修編是10年規(guī)劃，要把10年的規(guī)劃放在5年用，5年的規(guī)劃放在2年用。為了做大主城區(qū)，提高地方的建設(shè)水平、配套能力和產(chǎn)出效益，必須要強(qiáng)調(diào)相關(guān)工程的集聚，要千方百計在新規(guī)劃的20平方公里土地上做文章。第二，遷村騰地臵換。就是通過自然灣的撤并遷村騰地，通過新區(qū)開發(fā)、農(nóng)民搬遷騰出土地，解決城市用地指標(biāo)問題，解決新農(nóng)村社區(qū)搬遷過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。第三，企業(yè)退城入園進(jìn)郊，提高土地集約利用效率。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，提高城市的能級，從而解決城市的用地和資金問題。第四，進(jìn)行城中村、棚戶區(qū)、工礦區(qū)改造。各地要嚴(yán)禁小規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，提倡片區(qū)開發(fā)。各縣（市）區(qū)要下定決心，100畝以下的堅決禁止開發(fā)。今天給三個區(qū)布臵任務(wù)，除了參與六個新區(qū)的建設(shè)任務(wù)以外，在春節(jié)前要把轄區(qū)范圍內(nèi)舊城改造規(guī)劃拿出來，我們逐個聽匯報?？己丝h（市）是20平方公里新區(qū)建設(shè)，考核三個區(qū)重點(diǎn)就是老城區(qū)成片改造，要搞1000畝以上的成片舊城改造。要用改革的辦法和創(chuàng)新的理念來看待問題，不要因?yàn)槿ツ晖恋貑栘?zé)被約談了就束手束腳、止步不前。鴻忠書記講過，“私罪不可有，公罪不可無”。為公履行職責(zé)犯了錯，不用個人承擔(dān)，也不會影響提拔。貪污受賄犯了私罪，那要個人負(fù)責(zé)。所以主要領(lǐng)導(dǎo)要有底氣，敢于擔(dān)當(dāng)。

二是錢從哪里來。主要體現(xiàn)在政府規(guī)劃的主導(dǎo)力、企業(yè)參與的主導(dǎo)力和市場運(yùn)作的推動力上。第一，政府的規(guī)劃要給市場以盈利的預(yù)期。政府要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，給社會以很強(qiáng)的信心，會激勵市場對資源和配臵產(chǎn)生供需上的逆轉(zhuǎn)。一個地方本身不熱，肯定是供大于求，但是當(dāng)政府對這個地方給予很好的規(guī)劃理念，給它一個很好的預(yù)期，大家就會看好，供需就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。第二，市場的規(guī)則給資本主體創(chuàng)造公平競爭的平臺，激勵更多有實(shí)力的市場主體參與市場的開發(fā)。政府可以調(diào)控市場的手段有很多，如稅收、補(bǔ)貼、利率、期權(quán)、工程代理、風(fēng)投基金、按揭貸款、股份合作、戰(zhàn)略性投資等。政府要的是發(fā)展，企業(yè)要的是未來的預(yù)期，政府是用時間和空間換取未來發(fā)展。第三，企業(yè)的實(shí)力和信用給社會以實(shí)踐空間。只要政府制定了宏觀規(guī)劃，制定了對某個區(qū)域的重點(diǎn)支持的傾斜政策，就會對市場產(chǎn)生影響力，就會鼓動更多的企業(yè)參與，企業(yè)通過自身的實(shí)力和信用給社會以實(shí)踐空間。我們現(xiàn)在做的BT、BOT就是這個模式，企業(yè)有錢可以先投資，幫政府搞建設(shè)，政府進(jìn)行招商引資，盈利了馬上把錢還上，實(shí)現(xiàn)多贏，這就是一種經(jīng)營城市的方法，是破解資金難題的重要方式。

三是人從哪里來。城市是聚集人氣的地方。首先，要適合人居住，能夠吸引越來越多的人居住。城市在規(guī)劃之初要把目標(biāo)群體搞準(zhǔn)，是面向既有的人口實(shí)施舊城改造，還是吸引外來人口或者是農(nóng)村人口來城市居住，明確這一點(diǎn)，才能根據(jù)人口集聚的來源配臵所需要的房屋和社區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部不要忌諱談房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)跟產(chǎn)業(yè)不同，產(chǎn)業(yè)有長遠(yuǎn)的回報，可以給優(yōu)惠，房地產(chǎn)是短期買賣，不能給優(yōu)惠政策，除此之外，沒有什么不同。不做地產(chǎn)就不可能集聚人氣，沒有人來居住就是一座死城。其次，要把人留住，有足夠的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。人財兩旺，需要建立有效的體制機(jī)制來保障。古人講得好，圍而成城，聚而成市。必定要有產(chǎn)業(yè)依托，有人氣集聚才能成為一個城市。一定要為在這個地方居住的人創(chuàng)造足夠的創(chuàng)業(yè)平臺和就業(yè)空間，為此，強(qiáng)調(diào)20平方公里新區(qū)一定是產(chǎn)業(yè)新區(qū)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐新區(qū)是沒有依托的。同時，新區(qū)規(guī)劃要有支撐項(xiàng)目和足以引起市場追隨的引爆點(diǎn)，像棗陽的玫瑰園、玫瑰新城、漢城等，有幾個骨干型項(xiàng)目做支撐，周邊迅速聚集商氣，人氣很快就會集聚起來。

城市化是我國處于這個時代最明顯的特征，高速的城市化對一個城市在一個階段來講意義重大，抓住了這個機(jī)會，用最小的代價獲得最大的成功，就是這個城市的成功。等待、觀望和盼顧對于今天迫切需要跨越發(fā)展的襄陽來講過于奢侈，希望今天在座的各位，特別是各個縣（市）區(qū)的黨政主官和從事經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐者以只爭朝夕的精神，加快新城規(guī)劃建設(shè)步伐，為新襄陽的崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第二篇：范銳平同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

范銳平同志

在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的

講 話

2012年15

月日范銳平同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

這次會議既是對中央經(jīng)濟(jì)工作會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議的傳達(dá)貫徹，也是作好明年經(jīng)濟(jì)工作的動員會。下面，我就推動工作落實(shí)、抓好目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，講三個方面的意見。

一、以超常規(guī)發(fā)展服務(wù)穩(wěn)中求進(jìn)、跨越發(fā)展大局 今年中央經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”，落點(diǎn)在“進(jìn)”。省委、省政府提出以湖北之穩(wěn)之進(jìn)之快服務(wù)全國工作大局，鴻忠書記講了“六進(jìn)”，落腳點(diǎn)也是在“進(jìn)”。這充分體現(xiàn)了中央的堅定信心和省委、省政府的高遠(yuǎn)追求。

一個區(qū)域、一座城市發(fā)展的快與慢、優(yōu)與劣，受諸多因素的影響，歸結(jié)起來，主要有三點(diǎn)：一是世界經(jīng)濟(jì)走勢。在全球化的背景下，開放程度決定被影響程度，開放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度決定被影響程度。宏觀調(diào)控中央實(shí)行有區(qū)別的政策，有保有壓，壓的是產(chǎn)能過剩的，保的依然是鼓勵發(fā)展的。三是一個城市的綜合競爭力，主要表現(xiàn)在政府的引導(dǎo)力，而政府的主導(dǎo)力則又決定受影響力。一個地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力越強(qiáng)，組織應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法就越多，對主體經(jīng)濟(jì)的影響越小。

從國際上看，歐債危機(jī)、中東亂局、亞洲紛爭，政治經(jīng)濟(jì)問題交織使國際形勢異常復(fù)雜和充滿不確定性。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化，中央提出要把握擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、改善民生四個方面，這是中央穩(wěn)中求進(jìn)的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長遠(yuǎn)之策。就是說，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、改善民生這四個方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當(dāng)前最大的政治導(dǎo)向，最關(guān)鍵的宏觀環(huán)境，最重要的決策依據(jù)。省委、省政府要求我們襄陽在構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)中擔(dān)負(fù)六分之一經(jīng)濟(jì)總量的重要政治責(zé)任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規(guī)的發(fā)展，來服務(wù)全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。超常規(guī)就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢、摒棄墨守成規(guī)，超越自我、超越舊我的一種創(chuàng)新型行為，這種行為的核心在超越，關(guān)鍵在創(chuàng)新。所以，就我們襄陽講，明年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)就是超越奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。主要把握好四個方面：

第一，發(fā)展目標(biāo)不給自己留退路。從國家層面來看，計劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標(biāo)留有余地，有利于市場的發(fā)揮和社會的穩(wěn)定。但對于一個地方來講，確定一個留有余地的目標(biāo)，是難以激勵士氣、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。我們必須給自己確立一個高目標(biāo)，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要按照“兩個高于”、“兩個突破”來確定?！皟蓚€高于”，就是預(yù)期目標(biāo)要高于2011年預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)要高于2011年實(shí)際完成目標(biāo)?！皟蓚€突破”，就是固定投資和外商直接投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。就是要確定這樣一個高目標(biāo)，按照這樣一個目標(biāo)奮勇前行。

第二，重視基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)。一個城市進(jìn)步需要一點(diǎn)一滴的積累，襄陽的發(fā)展需要一步一個腳印的去超越。因此，我們從黨代會、人代會開始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時之名，不貪一時之功。要按照建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總目標(biāo)，從城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、制度體系、人才支撐等各個方面，穩(wěn)住神，沉注氣，全面推進(jìn)，一年接著一年干，實(shí)現(xiàn)由地市級城市到區(qū)域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發(fā)展方式要用更高的站位配置資源。要自覺地、主動地把襄陽的發(fā)展放在全球化背景下和國家區(qū)位戰(zhàn)略中來考量，用更大的決心和氣魄推進(jìn)大開放、大開發(fā)，在更大的范圍和領(lǐng)域內(nèi)配置資源，運(yùn)用人才。超常規(guī)發(fā)展要有超常的境界，我們各級干部都要以國際視野和世界的眼光來審視襄陽發(fā)展問題，盡管我們的各級干部身在基層，站在內(nèi)陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠(yuǎn)一些，走出去的力度更大一些。這一點(diǎn)，是對我們每一個干部最基本的要求。

第四，發(fā)展動力要有創(chuàng)新。要用持續(xù)的改革和創(chuàng)新破除一切影響發(fā)展的阻力和障礙，建立能夠滿足企業(yè)和發(fā)展需要的體制機(jī)制和制度。衡量一個地方競爭力是通過其營商環(huán)境來表現(xiàn)的，主要指標(biāo)有五個。一是開辦企業(yè)的難易度。就是辦一個企業(yè)，是一張紙就能解決，還是要幾十個章子辦成。二是合同執(zhí)行的難易度。這在某種程度上是一個法制保障，也是信任體系的一個重要方面。三是重要信息的披露度。在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要政府在政策出臺時，給企業(yè)一個預(yù)警期，讓企業(yè)配合政府政策的調(diào)整。四是司法產(chǎn)權(quán)的保障度。就是創(chuàng)造財富要有安全感。五是經(jīng)濟(jì)的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這五個指標(biāo)是衡量一個地方營商環(huán)境的重要標(biāo)志，也應(yīng)該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅持主觀努力和客觀規(guī)律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主觀努力如何與客觀規(guī)律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經(jīng)濟(jì)理論上爭論的焦點(diǎn)，毫無疑問，這種結(jié)合在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是可以做到的。這是因?yàn)槲覀冇蟹浅：玫恼谓?jīng)濟(jì)體制。歷經(jīng)凱恩斯主義和華盛頓共識，西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)越來越理性和完整，大家都知道西方早期經(jīng)濟(jì)理論是以凱恩斯主義為基礎(chǔ)，三十年代大蕭條時期，以羅斯福新政為標(biāo)志，創(chuàng)造了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)模式，凱恩斯把它作為國家干預(yù)主義，在60年代美國經(jīng)濟(jì)碰到困難以后，又被華盛頓共識所取代?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對比各方面經(jīng)濟(jì)理論形成模式，總結(jié)了最容易取得共識的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說政府有職能改善市場，也有改善市場的能力，承認(rèn)政府在市場中是有責(zé)任的。第二條說利潤和成本改善人們的行為，成本低利潤高企業(yè)一定會去，因?yàn)槌杀镜鸵馕吨貓蟾?。有利可圖，商業(yè)資本一定會介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環(huán)境的融合就會改善一個區(qū)域的市場，盡管這個市場不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個有效率的市場的，這也就不難理解一些國家、一些地區(qū)和城市為什么會在某一個階段形成爆發(fā)式的增長，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府的主導(dǎo)力和市場競爭力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機(jī)遇再次惠顧襄陽，省委、省政府深入推進(jìn)“一主兩副”戰(zhàn)略，全力支持省域副中心城市發(fā)展，在襄陽召開辦公會，指導(dǎo)襄陽發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，制發(fā)促進(jìn)襄陽跨越式發(fā)展的決定，實(shí)行政策傾斜和資金支持，召開三級干部會議增強(qiáng)襄陽氣場。與此同時，我們召開黨代會和人大政協(xié)“兩會”，提出了建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，產(chǎn)生了新的“四大家”班子。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)就是迫切需要把政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人氣優(yōu)勢，通過扎實(shí)有效的工作，轉(zhuǎn)化為城市競爭力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這就需要我們各級干部通過高強(qiáng)度、高效率的硬投入，產(chǎn)生發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展平臺上的新機(jī)遇、新變化和新動力。這靠一般化的工作、傳統(tǒng)的工作方式和舊有發(fā)展模式是解決不了的，必須扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動落實(shí)。

第一，整合資源、創(chuàng)新模式，推動園區(qū)晉級和新城開發(fā)。園區(qū)開發(fā)是工業(yè)現(xiàn)代化和城市化的重要支撐點(diǎn)?，F(xiàn)在園區(qū)建設(shè)有兩種模式，一種是新開發(fā)區(qū)模式，就是建立以生產(chǎn)模式為主的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與城市相分離，生活不配套，發(fā)展到一定層級后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周圍建設(shè)以生活為主的城市新區(qū)，居住和生產(chǎn)仍然分離，交通不配套，就業(yè)渠道不足，成為新城發(fā)展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開發(fā)，最后變成了空城。這兩種都是前期規(guī)劃理念上嚴(yán)重不足造成的。我們襄陽也面臨著同樣的問題。襄陽城市大而不現(xiàn)代，粗放而不精細(xì)。最近一家美資企業(yè)的高管到襄陽考察，講了一句值得我們深思的話，他說不希望我們的產(chǎn)品像襄陽的交通一樣。這說明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習(xí)慣舒適的生活方式，到襄陽來感到不自在。這是我們所處的發(fā)展階段決定的，我們必須快速跨越這個發(fā)展階段，以城市的綜合競爭力來贏得投資的競爭力。主要從五個方面入手：

一要調(diào)整規(guī)劃理念，走城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合之路。把園區(qū)當(dāng)作新城建，用環(huán)境引企業(yè)、引人才、引投資。新城建設(shè)和老城改造都必須下決心來做。我們在老河口召開9個縣（市）區(qū)未來城市規(guī)劃協(xié)調(diào)會時，強(qiáng)調(diào)了這個觀點(diǎn)，下一步，這樣的會議還要開，并且面向所有的干部講新區(qū)規(guī)劃，讓大家認(rèn)同。

二要整合兩個開發(fā)區(qū)，進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)這是我們襄陽人為之驕傲的兩張國牌，但目前沒有起到1+1＞2的效果，高新區(qū)有項(xiàng)目、有品牌，但沒土地；經(jīng)開區(qū)有土地，但設(shè)施不配套，企業(yè)不愿意去。更為嚴(yán)重的是沒有形成錯位競爭，而是一種相互競爭，迫切需要對兩個開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，力爭進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。

三要探索開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃啟動?xùn)|津新城。就是國家級的經(jīng)開區(qū)與東津管委會兩塊牌子一套班子啟動，作為我們未來五年襄陽戰(zhàn)略品牌來建設(shè)。要用兩至三年時間讓東津新區(qū)具備與高新區(qū)一樣，或者比高新區(qū)更好的投資平臺。

四要有步驟地推動內(nèi)城二產(chǎn)退城入園，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，有條件的逐步在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及城區(qū)周邊興辦工業(yè)園，集群發(fā)展。特別是軍工企業(yè)要走這條路，市政府要給予鼓勵和支持政策。

五要對老工業(yè)區(qū)進(jìn)行城市化改造，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型模式向復(fù)合型模式轉(zhuǎn)變。讓城市功能由單一轉(zhuǎn)向多元，土地資源得到充分利用，走生產(chǎn)高端的可持續(xù)發(fā)展之路。要大力推進(jìn)城市居民區(qū)改造，改造的底線不能低于100畝，鼓勵1000畝以上成片開發(fā)和改造，使之成為一個功能配套完善的主題社區(qū)。

第二，文化引領(lǐng)，政策扶持，活躍民間創(chuàng)業(yè)，壯大微型企業(yè)。內(nèi)陸城市與沿海發(fā)達(dá)城市的差距，既差在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和社會的行為習(xí)慣上，也差在對經(jīng)濟(jì)與法治的認(rèn)識上。首先是就業(yè)觀念的不同，越是發(fā)達(dá)的地方經(jīng)商辦企業(yè)的就越多，越不發(fā)達(dá)的地方找關(guān)系托門路進(jìn)機(jī)關(guān)的人就越多。這是由不同就業(yè)觀念決定的。其次是思想認(rèn)識不同。說到底經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是由不同市場主體組成的，是由大企業(yè)、中小企業(yè)包括個體戶構(gòu)成的，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，如果細(xì)胞不活躍，創(chuàng)業(yè)者不多，都靠政府辦企業(yè)來解決就業(yè)，都靠招商引資來引進(jìn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)是不健康的，也是難以持續(xù)的。襄陽土地廣袤，人力資源充沛，商務(wù)成本較低，我們能不能把潛能變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在于我們能不能把市場主體的總量做大，在于我們能不能把一批個體戶培養(yǎng)成微型企業(yè)，把一批微型企業(yè)培養(yǎng)成小企業(yè)，把一批小企業(yè)培養(yǎng)成規(guī)模企業(yè)。必須在商務(wù)成本低的情況下，推動微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，這個時候微型企業(yè)和個體戶是最容易發(fā)展起來的。我們要抓住這個機(jī)會，轉(zhuǎn)變社會的就業(yè)觀念，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)。政府的工作就是要千方百計地降低創(chuàng)業(yè)的成本、減化程序，提供培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意識的人都有能力創(chuàng)業(yè)。要制定操作性強(qiáng)的政策扶持制度，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信用支持、資金擔(dān)保，讓更多的人有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，有實(shí)力做大品牌。要在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革上下功夫，支持產(chǎn)業(yè)上下游整合，支持產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系，支持多種方式融資，支持退城進(jìn)園，支持企業(yè)品牌創(chuàng)建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強(qiáng)的企業(yè)，各級黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創(chuàng)新、大膽改革，改善發(fā)展環(huán)境，降低綜合成本。一要建立產(chǎn)業(yè)投資基金。對企業(yè)投資給予貼息，鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造。市政府要將所有資源進(jìn)行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產(chǎn)業(yè)基金，對企業(yè)擴(kuò)能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

二要尊重市場決策，減少行政審批。要下大決心建立服務(wù)性的城市。以政府的高效率增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。要瞄準(zhǔn)昆明市的審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門都要高度重視，不講價錢，全力支持。

三要引導(dǎo)政府把有限的資源向優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目得到更優(yōu)勢的資源。對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目，實(shí)行土地優(yōu)惠與投資強(qiáng)度掛鉤，環(huán)境容量與稅收掛鉤、與產(chǎn)出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實(shí)現(xiàn)政府投入產(chǎn)出的最大化。

四要降低綜合商務(wù)成本。一個好的投資環(huán)境，應(yīng)該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本的結(jié)合體。政府服務(wù)部門要由宏觀管理、行政控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)上來。強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)，就是要幫助企業(yè)降低商務(wù)成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本，政府部門的服務(wù)要專業(yè)化，只要有專業(yè)精神，一定能成為專業(yè)人才。政府對經(jīng)濟(jì)、對企業(yè)的服務(wù)要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。

五要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的核心就是第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化。實(shí)際上是把服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)核心制造的輔助性行業(yè)成立起來，滿足企業(yè)的需求，用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。所以，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不但是一個經(jīng)濟(jì)支撐問題，是發(fā)展環(huán)境的問題，更是現(xiàn)代區(qū)域中心城市競爭的核心要素，是衡量一個城市功能和地位的重要標(biāo)志。

六要加強(qiáng)政策激勵，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個最重要辦法。我們搞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個專業(yè)辦公室，來幫助企業(yè)做上市輔導(dǎo)和融資服務(wù)，就是一個創(chuàng)新的辦法。用創(chuàng)新的辦法來破解我們發(fā)展中的難題，這對我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式方法是一個考驗(yàn)。

三、凝聚社會共識，樹立開放形象，強(qiáng)壯社會力量 高度的社會共識和認(rèn)同是發(fā)展的基礎(chǔ)，是力量的象征，也是一個城市最大的生產(chǎn)力。社會對一個城市的認(rèn)同和信任，需要那個城市的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊自身開放、清廉、清明、務(wù)實(shí)形象的感染。對內(nèi)形成高度的共識，對外形成開明的形象，這兩個方面結(jié)合起來就會形成一個氣場，激勵人，鼓舞人，讓更多的人支持這個城市，參與這個城市的建設(shè)。做到這一點(diǎn)，要抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關(guān)注關(guān)心這個城市的每一個經(jīng)濟(jì)人。市民是這座城市的真正主人，經(jīng)濟(jì)人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過自己的工作，努力增加全社會對社會主義核心價值體系和中國特色社會主義道路的認(rèn)同和認(rèn)可。這是我們的政治任務(wù)。同時要通過我們的工作，努力增加市民對市委市政府公信力的認(rèn)可，增強(qiáng)市民和市場主體對城市未來美好前途的信心。明確了這一點(diǎn)，就明確了我們的工作重點(diǎn)和努力方向。襄陽在歷史上曾經(jīng)幾度成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，我們先輩曾經(jīng)做過的事情，我們今天沒有理由做不到，新襄陽振興的關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑得到全市上下的高度認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，動員全社會包括所有社會主體在市場建設(shè)上和社會發(fā)展上傾情參與，在改善環(huán)境、提升形象上人人自覺，在面對困難、利益受損時顧全大局。只有每一個市民真正像建設(shè)自己的家庭一樣來經(jīng)營這座城市，每一個經(jīng)濟(jì)人像對待自己的孩子一樣對城市未來充滿信心和期待，襄陽才有光明燦爛的前途。這是我們各級干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責(zé)所在。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會共識的問題，就是要“一個目標(biāo)、一個團(tuán)隊、一個聲音”，盡量減少內(nèi)部摩擦所造成的社會負(fù)面影響，盡量減少內(nèi)部矛盾造成運(yùn)作的低效率，這是每一個襄陽人都要共同承擔(dān)的責(zé)任，需要全社會積極參與。城市的現(xiàn)代化首先是人民生活的現(xiàn)代化，因此，市十二次黨代會把建設(shè)幸福城市作為重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行安排部署，市政府工作報告又把幸福城市的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步具體化，得到廣大干部群眾擁護(hù)。所以，我們要把增強(qiáng)市民的幸福感，提高市民的滿意度，作為政府工作推進(jìn)的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實(shí)施公共服務(wù)均等化，吸引更多的人到襄陽就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第二，改善城市環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)投入。現(xiàn)代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區(qū)。我們要大規(guī)模推動主題社區(qū)建設(shè)，這要作為城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。目前，要在高新區(qū)抓緊新建一個日本社區(qū)。我們要通過大規(guī)模的城市更新、綜合改造和大規(guī)模的公共設(shè)施建設(shè)，讓襄陽這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來，沒有投入就不會有變化，一年20億投入100年也不會有變化，投入300億我贊成，把這些錢用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務(wù)能力，完善區(qū)域性功能載體。要通過創(chuàng)建功能性載體，集納功能性主體，提升區(qū)域功能，推動區(qū)域性功能地位的確立。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，必須按照區(qū)域性城市必備的功能載體和功能設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)在，我們要一項(xiàng)一項(xiàng)列出清單，排出時間表，一步一步、一年一年向前推進(jìn)。

建設(shè)區(qū)域性中心城市的過程就是現(xiàn)代化建設(shè)的過程，是城市產(chǎn)業(yè)體系、空間形態(tài)體系和城市的影響力、美譽(yù)度、向心力提升的過程。強(qiáng)大氣場的形成是經(jīng)濟(jì)增長和信心的增加。今年，我們提出開展管理年活動。推動市委、市政府工作精細(xì)化管理，使黨委、政府的工作更加精細(xì)化、人性化、國際化、法制化。精細(xì)化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺的每一項(xiàng)政策措施都要讓群眾、讓企業(yè)感到黨委、政府的服務(wù)發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的變化，這樣全社會對這個城市的信心才強(qiáng)，謀發(fā)展愿望才強(qiáng)，我們這座城市才有希望。新的是新的起點(diǎn)，新的班子確定新的目標(biāo)，我們要有新氣度、新思維、新作風(fēng)、新變化，在新襄陽的振興崛起中找準(zhǔn)自己的位置，創(chuàng)造屬于自己的這份榮光。

第三篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規(guī)劃建設(shè)工作時的講話

（根據(jù)錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農(nóng)村跑，因此對襄陽的城市建設(shè)還沒有做過認(rèn)真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應(yīng)的城市，是一個承載力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘?，也是在區(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者都會感到很幸運(yùn)，因?yàn)樗梢詾橐?guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供一個成就事業(yè)的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區(qū)的發(fā)展水平是由一個地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的，一個地區(qū)的資源聚集能力也是由這個城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)拿在手上的重點(diǎn)工程。今天我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實(shí)力、論輸贏，一個城市競爭力的強(qiáng)弱，不僅僅取決于這個地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積，更重要的取決 于它在一個區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能，以及它已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位上，這主要因?yàn)閺某鞘邪l(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來看，一個區(qū)域的價值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動關(guān)系：不同的產(chǎn)業(yè)會選擇不同的價值區(qū)域；一個城市在區(qū)域中的價值也會因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是由行政主導(dǎo)力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強(qiáng)弱來決定的。世界五百強(qiáng)企業(yè)到中國來發(fā)展，首先會選擇北京和上海，這不是因?yàn)樯虾：捅本┑牡赜蛎娣e大。論人口規(guī)模，目前河南最大，論地域規(guī)模，目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會選擇北京，因?yàn)楸本┦钦沃行模芸拷沃行?；為什么選擇上海，因?yàn)樯虾Ｊ墙?jīng)濟(jì)中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說，一個地方城市發(fā)展的差異性，會決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進(jìn)入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關(guān)聯(lián)：一線城市基本是一個區(qū)域內(nèi)的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個城市功能的強(qiáng)弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如襄陽要搞金融中心，在現(xiàn)階段是不可能的，是非常困難的。我們在區(qū)域性中心城市的建設(shè)過程中，一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區(qū)域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協(xié)專門就三個地方做了一個比較分析，我準(zhǔn)備發(fā)動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區(qū)域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經(jīng)濟(jì)中心有可能，文化中心靠我們努力，商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟(jì)一體化的布局下，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局的時候，不能用封閉的觀點(diǎn)來看待，也不能在很小的范圍內(nèi)來謀劃，更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來確定我們的產(chǎn)業(yè)，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個層面：首先，就是在區(qū)域內(nèi)是一個集群式的，以集群發(fā)展來展示我們的實(shí)力。其次，它要擁有國家級的園區(qū)，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區(qū)。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上，從長遠(yuǎn)來講的話，我們可能在東津新區(qū)布臵一個新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺灣工業(yè)園。綜合起來就是，城市的產(chǎn)業(yè)功能，它在一個區(qū)一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區(qū)，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力，包括區(qū)域內(nèi)對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術(shù)等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務(wù)功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業(yè)。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區(qū)既是城市相對獨(dú)立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風(fēng)格都是一樣的，那就沒有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位的時候，就是要創(chuàng)建功能性的載體，聚集功能性的產(chǎn)業(yè)，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強(qiáng)中心城市的競爭力。我發(fā)現(xiàn)襄陽有個很大的問題，就是習(xí)慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標(biāo)，什么經(jīng)濟(jì)翻一番，產(chǎn)值翻兩番，它只是經(jīng)濟(jì)上一個概念，是量的概念，不是質(zhì)的概念，更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準(zhǔn)確的定位，就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標(biāo)，就會引起很多爭論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要請城規(guī)院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應(yīng)承擔(dān)什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因?yàn)槲覀儗H經(jīng)濟(jì)格局的了解、對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結(jié)論。我們做規(guī)劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發(fā)展，二十年我們城市要發(fā)展到什么目標(biāo)，五年又有什么樣的階段規(guī)劃，如果做不到這一點(diǎn)，一定會走彎路的，余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構(gòu)建大襄陽的城鎮(zhèn)體系。四個襄陽的龍頭工程，我認(rèn)為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區(qū)別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區(qū)域范圍，都市是一個城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區(qū)，是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設(shè)計與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向，形態(tài)和定位，再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽了規(guī)劃部門的同志匯報，感覺規(guī)劃缺少一個層次，就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的，你越不過農(nóng)村這樣一個概念。比如尹集，它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，注定將來會成為一個以田園風(fēng)光為特色的文化街區(qū)。它的風(fēng)貌是農(nóng)村的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的，但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠(yuǎn)郊區(qū)的改造一定會成為你們說的村民新區(qū)，而不是市民新區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現(xiàn)在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內(nèi)引導(dǎo)我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢，科學(xué)地定位，努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群，形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設(shè)成本的問題，這兩個層面都要有一個戰(zhàn)略比較定位。

第三，堅持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成一個產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團(tuán)發(fā)展的這一個規(guī)劃理念，避免人流進(jìn)城帶來交通擁堵、資源浪費(fèi)。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規(guī)劃，他是新加坡的規(guī)劃之父，上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類似。新加坡以一個商業(yè)中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮(zhèn)，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學(xué)、看醫(yī)生，走路吃飯、購物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴(kuò)寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規(guī)劃局要考慮這個問題，我們東風(fēng)家園有這個理念。這個理念有別于機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。

第四，堅持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優(yōu)勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規(guī)劃風(fēng)格的區(qū)別、設(shè)計風(fēng)格的區(qū)別、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別這三個層次，把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯，古城內(nèi)只能拆不能建，除非是古建筑復(fù)建，這一點(diǎn)要堅持。同時，古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現(xiàn)實(shí)，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風(fēng)格的統(tǒng)一，形成一個相對完整的歷史街區(qū)。這個我們可 以做到，要通過制度定下來?，F(xiàn)代風(fēng)格也要以歷史文化做參照。一個商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因?yàn)槭杖胨胶拖M(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的，受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村人一定不進(jìn)商場進(jìn)市場，收入高的人群一定不會進(jìn)市場進(jìn)超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費(fèi)文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂味非常濃的街區(qū)去，它絕對是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計以及我們相關(guān)的服務(wù)企業(yè)的匹配，能夠產(chǎn)生不同的消費(fèi)文化和建筑風(fēng)格的街區(qū)，引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳?shù)恼Z言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設(shè)計中，滲透到建筑的設(shè)計。比如我們講南城北市，如果認(rèn)為樊城做商業(yè)就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費(fèi)習(xí)慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習(xí)慣，連抽煙的喜好、生活習(xí)慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費(fèi)習(xí)慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費(fèi)城市，你一定要研究你準(zhǔn)備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費(fèi)對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區(qū)文化的規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)要與這個規(guī)劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區(qū)是主體，房地產(chǎn)開發(fā)的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn)，但歷史文化建筑是不會重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現(xiàn)在的價值，跟我們所追求的經(jīng)濟(jì)利益價值產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點(diǎn)，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設(shè)計與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計城市的階段，不再是規(guī)劃城市，意思很清楚，城市的規(guī)劃要靠城市的設(shè)計來體現(xiàn)。城市設(shè)計與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括天際線的設(shè)計、景觀設(shè)計、街區(qū)設(shè)計、重要的標(biāo)志性建筑的設(shè)計，以及高層建筑外立面的設(shè)計，要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點(diǎn)是必須要做的，做不到這一點(diǎn)，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設(shè)計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴(yán)嚴(yán)的。山?jīng)]有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實(shí)地反映到襄陽的發(fā)展上。這三個天際線的設(shè)計、景觀設(shè)計，我主張?zhí)峤蝗舜笥懻?，這樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標(biāo)志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。

我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟(jì)利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實(shí)際上人永遠(yuǎn)是一個城市的主體，人來了經(jīng)濟(jì)就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長遠(yuǎn)發(fā)展的一個準(zhǔn)則，這個概念從96年聯(lián)合國二次人居大會提出后，已經(jīng)成為各個城市追逐的一個最重要的目標(biāo)。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因?yàn)樾腋３鞘惺且粋€感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在從聯(lián)合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應(yīng)該深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉(zhuǎn)變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經(jīng)常講以人為本，實(shí)際上經(jīng)常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施全都有，不用家里做飯，從小學(xué)到初中一定是在這個片區(qū)，一定是步行可以達(dá)到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因?yàn)槲覀兞?xí)慣把它當(dāng)政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設(shè)，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設(shè)要提上我們的日程：

一是交通體系建設(shè)。襄陽的城市形態(tài)其實(shí)是一心四望、帶狀發(fā)展?！八某峭蕖焙苄蜗?，但沒很好體現(xiàn)洲的重要性。魚梁洲實(shí)際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達(dá)性和便利性不夠?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰(zhàn)略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規(guī)劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里，達(dá)到三百平方公里，人口達(dá)到三百萬、五百萬，那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現(xiàn)在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發(fā)展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現(xiàn)在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團(tuán)與組團(tuán)之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現(xiàn)在沒有能力做或者說我們現(xiàn)在不需要做，都不是理由，但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個城市之間，城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區(qū)域到另外一個區(qū)域絕對不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來城市輕軌建設(shè)通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當(dāng)時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現(xiàn)在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準(zhǔn)備。

二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。剛才匯報的數(shù)字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點(diǎn)，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因?yàn)樗c市民的親近性不夠，所以我們的生態(tài)走廊的建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)同樣重要的位臵來規(guī)劃。剛才東靈同志說的水系，實(shí)際上就是一個生態(tài)廊道，生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區(qū)公共服務(wù)平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節(jié)點(diǎn)，第一個就是社區(qū)居委會，我們上次到了襄城的施營社區(qū)，我講了這個問題。主題社區(qū)是什么概念，象今天我們看那個回民區(qū)、九街十八巷，規(guī)劃的就是主題社區(qū)，回民社區(qū)、居委會就是一個社區(qū)居委會。作為社區(qū)，所有的公共服務(wù)設(shè)施，就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園，都要在這個區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務(wù)便利生活設(shè)施，這是一個，主題社區(qū)要強(qiáng)化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會的建設(shè)，就是我們講的施營那個經(jīng)驗(yàn)，它一定是一個市民的服務(wù)中心，也是一個市民活動的中心。從細(xì)節(jié)上說，這個規(guī)劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房，或者是根據(jù)比例確定，以成本價購買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房，這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，主要是應(yīng)對城市人口密度的增加，社區(qū)的劃小等所帶來的政府負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化的建設(shè)對城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，鮮明的城市主流價值和民風(fēng)民俗，應(yīng)該反映在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。一直以來，我們對文化設(shè)施建設(shè)重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然工業(yè)也是對的，但是文化設(shè)施不夠。文化設(shè)施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續(xù)，沒有物質(zhì)載體反映。另外，現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠，一個城區(qū)至少應(yīng)該有一 個與這個城區(qū)生活習(xí)慣、居民素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體育文化設(shè)施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網(wǎng)球，建個網(wǎng)球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設(shè)施，在整個城市，在主城區(qū)，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內(nèi)電影院肯定一個社區(qū)一個街區(qū)一座。所以這個文化建設(shè)的問題，規(guī)劃局要重點(diǎn)設(shè)計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產(chǎn)、搞市場，文化服務(wù)設(shè)施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實(shí)施中，還是要市、區(qū)聯(lián)手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設(shè)資金，兩級預(yù)算中，市里至少拿兩個億，區(qū)至少拿一個億，哪個區(qū)有配套積極性，就往在哪個區(qū)建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規(guī)劃了100處文化體育設(shè)施，按照2：1配套，市里拿2，區(qū)里拿1，區(qū)里有預(yù)算，我們就先在你這搞，沒有預(yù)算就放別的區(qū)搞。總是有人有積極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設(shè)施就起來了，進(jìn)而影響整個市民的素質(zhì)。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網(wǎng)呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關(guān)注政治。一個，歷史街區(qū)逛一下差不多10點(diǎn)就結(jié)束了，12點(diǎn)以前年輕人睡不著又沒地方去，網(wǎng)絡(luò)就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設(shè)施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關(guān)注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強(qiáng)制力，一定是靠長期的文化引導(dǎo)和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實(shí)功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經(jīng)常表揚(yáng)，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標(biāo)志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃，加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場、商業(yè)等與人民日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，要做專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，市民居住在哪里，公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個都要有專項(xiàng)規(guī)劃，沒有專項(xiàng)規(guī)劃，就會出現(xiàn)三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠(yuǎn)考慮。

第二，加強(qiáng)公共政策的研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造是拆舊建新，歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區(qū)缺點(diǎn)錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規(guī)劃局，我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米?；二是三區(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個？三區(qū)改造，市的管規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態(tài)度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統(tǒng)一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，堅定不移地往前推進(jìn)，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負(fù)責(zé)任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀(jì)律追究，必須要以堅決的紀(jì)律、鐵的手腕推動這項(xiàng)工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數(shù)市民是擁護(hù)的，不擁護(hù)的是利已的人，在這個問題上態(tài)度要堅決。最近要請人大、政協(xié)組織視察，這不光是政府的事，各個區(qū)要支持，區(qū)里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規(guī)劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業(yè)單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點(diǎn)，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進(jìn) 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實(shí)實(shí)需要保護(hù)的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨(dú)立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉(zhuǎn)，也沒見誰動我們的東西，一樣保護(hù)的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態(tài)度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點(diǎn)，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點(diǎn)，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項(xiàng)工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當(dāng)市長，每年財政拿出1個億，已經(jīng)堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設(shè)局定的，全部是老百姓提出來的，經(jīng)大家投票，堅持?jǐn)?shù)量，目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規(guī)劃，明年開始，市、區(qū)、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區(qū)里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實(shí)際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當(dāng)然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項(xiàng)工作，講群眾觀點(diǎn)，這就是群眾觀點(diǎn)；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規(guī)劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市，建設(shè)主體是區(qū)和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規(guī)劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規(guī)劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標(biāo)準(zhǔn)。我剛才說的加強(qiáng)公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶區(qū)改造的政策，市里形成一個統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)劃管死，把政策管好，下放到區(qū)，區(qū)為主體執(zhí)行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區(qū)不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規(guī)劃、管政策，其他到區(qū)里去，這樣調(diào)動各個行政區(qū)對“三區(qū)”改造的積極性，城市建設(shè)的速度就會加快。

第三，加強(qiáng)新區(qū)的前期工作，精心規(guī)劃、精心設(shè)計，精心籌劃，強(qiáng)力推進(jìn)。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區(qū)建成區(qū)達(dá)到200平方公里”這樣一個大目標(biāo)，如果在今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設(shè)，就是一句空話。應(yīng)該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當(dāng)然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經(jīng)說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當(dāng)然越快越好，要把200平方公里基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目的設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設(shè)，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的?，F(xiàn)在這個工作還未啟動，所以我已經(jīng)說過幾次了，我跟別市長都經(jīng)常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內(nèi)容？都沒做，那怎么行？現(xiàn)在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點(diǎn)：第一個重點(diǎn)就是東津新區(qū)，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心籌劃。按新城新區(qū)這個標(biāo)準(zhǔn)搞，我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個說法，就是新城新區(qū)，它也不一定是工業(yè)，它也可以是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。

第四，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設(shè)管理水平提升，既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者的自身素質(zhì)的提升，人才隊伍的提升，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，更重要的是我們在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。以問題為導(dǎo)向，比如說流動性商販源于我們市場發(fā)育不全，出店經(jīng)營源于我們建筑管理不科學(xué)，因?yàn)榱袅碎T面肯定就導(dǎo)致出店經(jīng)營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設(shè)計規(guī)劃不科學(xué)，比如公務(wù)員小區(qū)在檀溪，而規(guī)劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因?yàn)榇罅康娜肆鲿械揭粋€時間上下班。所以，我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機(jī)制。所以在我們襄陽城市建設(shè)過程中，對大都市襄陽建設(shè)過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進(jìn)行分析，從源頭開始糾正，規(guī)劃不好、建設(shè)不符合的、管理不規(guī)范的、體制機(jī)制不適應(yīng)的，都以問題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理，這樣我們才能很快的提升建設(shè)管理水平，不然的話就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“運(yùn)動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠(yuǎn)。

五、以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制 第一，要有“靜氣”?，F(xiàn)在襄陽有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動，大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律，除了要有擴(kuò)張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發(fā)展工業(yè)，本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū)，這都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn)，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設(shè)計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設(shè)好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區(qū)改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想，建功立業(yè)不需在任內(nèi)，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團(tuán)體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區(qū)委書記，講大氣，就應(yīng)該站在全市的角度、在大格局中想這個區(qū)，一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時候，當(dāng)時全省十二個城市，省長只表揚(yáng)了鄂州，就因?yàn)槲覀冋f了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責(zé)任，區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當(dāng)市長、當(dāng)書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當(dāng)市長、當(dāng)書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強(qiáng)調(diào)，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區(qū)委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當(dāng)市委書記，區(qū)長就是市長，區(qū)委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責(zé)任。所以，在今后我覺得在規(guī)劃體制上面，市里管大規(guī)劃，管主干道規(guī)劃，分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體，但審批權(quán)還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細(xì)琢磨，至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞，哪些市里管哪些區(qū)里管要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區(qū)域方案，別的區(qū)里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細(xì)，不然的話襄陽永遠(yuǎn)是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點(diǎn)考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設(shè)和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設(shè)管理難，也要破解人情的公關(guān)難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負(fù)責(zé)人，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｒ淮擞幸淮说呢?zé)任，我們成為這個城市的執(zhí)政者，就要為這段歷史負(fù)責(zé)，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責(zé)任，就是在任內(nèi)為這個城市的老百姓做點(diǎn)什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”?！爸練狻本褪且袊H視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準(zhǔn)。要保持這種國際視野和一流的水準(zhǔn)，就是要敢于引進(jìn)大師級的、國際性的設(shè)計單位、規(guī)劃單位、建設(shè)單位來參與襄陽的規(guī)劃、建設(shè)、管理。跟規(guī)劃局的同志講過，不是說我們襄陽規(guī)劃設(shè)計院很差，但是要承認(rèn)這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定，比如說十層以上的建筑，三個設(shè)計院其中有一家可以由規(guī)劃局指定，每個規(guī)劃單位3個規(guī)劃一共9個規(guī)劃來比選，5萬以上體量的讓5個設(shè)計單位做，每個單位3個一共15個規(guī)劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規(guī)劃品位、水平，不然的話個個規(guī)劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業(yè)，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業(yè)，也不會高到哪去，因?yàn)樗麄兊暮献骰锇椋麄兊囊?guī)劃伙伴，都是老鄉(xiāng)、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設(shè)計院，招標(biāo)投資的承包人，就會有一個好的團(tuán)隊，就會保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設(shè)成國際性的大都市，但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力的、獨(dú)具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師級的勇氣和智慧，有引進(jìn)國際性的企業(yè)參與建設(shè)和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內(nèi)整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設(shè)計單位做的。

所以，要有改革創(chuàng)新的精神，來創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制和機(jī)制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實(shí)非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該承擔(dān)起這個責(zé)任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點(diǎn)我們要充滿信心。謝謝大家！

第四篇：范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

范銳平同志

在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上的

講 話

2012年5月

3日 范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上的講 話

（2012年5月3日,根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗(yàn)，動員全市上下以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。剛才，別市長根據(jù)市委常委會研究的意見，作了具體安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

“十一五”期間，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，納入全省考核的7個縣（市）區(qū)都有很大進(jìn)步，最快的5年進(jìn)了36位，最慢的也進(jìn)了12位。這是我們大家接續(xù)努力、奮力拼搏、爭先進(jìn)位的結(jié)果。但與全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值389億元，地方一般預(yù)算收入38.3億元；而襄州區(qū)、棗陽市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經(jīng)濟(jì)總量上看差距不是很大，但從地方財政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)該達(dá)到10%以上，GDP達(dá)到了300億元，財政收入?yún)s沒有達(dá)到與之相適應(yīng)的規(guī)模，發(fā)展的差距顯而易見。當(dāng)然，襄陽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?，棗陽市和襄州區(qū)都曾是全省十強(qiáng)，這說明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進(jìn)入全省十強(qiáng)。大家要務(wù)必保持爭先進(jìn)位的良好作風(fēng)和奮力趕超的強(qiáng)勁勢頭，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對縣域經(jīng)濟(jì)工作的新要求，鼓足干勁，堅持?jǐn)?shù)年，力爭縣域經(jīng)濟(jì)有更大的進(jìn)步、更大的跨越、更大的發(fā)展。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、棗陽的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒

棗陽是我的聯(lián)系點(diǎn)，我來的相對多一些，情況也比較熟悉。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，棗陽有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。一是拉開了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產(chǎn)業(yè)承載平臺。規(guī)劃建設(shè)的65平方公里城市新區(qū)已具雛形，基本構(gòu)成了中等城市發(fā)展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項(xiàng)目，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，必須有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動。去年以來，棗陽相繼開工建設(shè)了倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園、中國(棗陽)漢文化產(chǎn)業(yè)園、湖北福田專用車二期工程項(xiàng)目、章正農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)園、湖北立晉鋼鐵集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)城和神馳車輪公司等七個重大項(xiàng)目，增強(qiáng)了棗陽的發(fā)展氣勢。這些龍頭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，大多都能形成百億產(chǎn)值，一個項(xiàng)目就是一個產(chǎn)業(yè)，棗陽必將形成相對完整的具有特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是敢于確定高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，具有攀高折桂的勇氣。棗陽提出，未來五年要承擔(dān)全市六分之一到五分之一的經(jīng)濟(jì)總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽以去年的300億為基礎(chǔ)，未來五年要翻一番到兩番。提出這么高的發(fā)展目標(biāo)，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)勢頭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，未來幾年完全有能力、有條件達(dá)到這個目標(biāo)。省委、省政府對襄陽的發(fā)展期望很高、要求很高，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要以棗陽為榜樣，在制定發(fā)展規(guī)劃時要敢想、科學(xué)想，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中明確定位、找準(zhǔn)目標(biāo)、主動承擔(dān)，力爭有更大作為。

二、以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征作出的重大戰(zhàn)略決策。在今年的全國人大會上，李克強(qiáng)副總理參加湖北代表團(tuán)討論時專門強(qiáng)調(diào)了“三化同步”的問題。我們要按照中央的要求，結(jié)合襄陽的實(shí)際，確立以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在，大家對工業(yè)化引領(lǐng)高度認(rèn)同，但對城鎮(zhèn)化引領(lǐng)缺乏普遍認(rèn)識，這是我們與東部省份發(fā)展上存在差距的主要原因之一。襄陽在快速發(fā)展的同時，給外界帶來的感覺是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個世紀(jì)九十年代開始搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前許多城市的發(fā)展水平都比我們要高。安徽過去是很落后的，這幾年大搞城市建設(shè)，發(fā)展變化也很大。江西過去也很落后，新世紀(jì)以來他們大力推進(jìn)舊城改造、新城建設(shè)，整個城市格局、城市面貌都有明顯改觀。從襄陽來看，縣級市中除宜城和老河口有點(diǎn)城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是一些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是由襄陽發(fā)展的階段性特征決定的。

（一）襄陽進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的新階段 第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。去年，全國城鎮(zhèn)化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽是52.06%；全國工業(yè)化率是40%，湖北是43.6%，襄陽是52.2%。工業(yè)化率達(dá)到50%以后就很難提升了，如果繼續(xù)提升工業(yè)化率，三次產(chǎn)業(yè)比例就會失衡，城市發(fā)展就會出現(xiàn)畸形。襄陽的第一、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，襄城的城鎮(zhèn)化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，?？凳?5%；襄城的工業(yè)化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，?？凳?1.1%。主城區(qū)的服務(wù)業(yè)比例高，不能用工業(yè)化率衡量其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理不合理。除襄城、樊城兩個主城區(qū)之外，其他幾個縣（市）區(qū)的工業(yè)化率都要高于城鎮(zhèn)化率，少數(shù)地方工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相當(dāng)。城鎮(zhèn)化率，是指常住人口占總?cè)丝诘谋壤?。只有更多的人到城市居住，城?zhèn)化率才會不斷提高。一個地方的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平不高，就不能吸納更多的人來這里居住、工作和生活，就無法更好地承載和支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)層次的提升。我們面臨著加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫任務(wù)，只有城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于工業(yè)化，才能避免再走依靠工業(yè)化的原始積累推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，而是走以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動工業(yè)化水平不斷提高的新路。谷城在引進(jìn)深圳電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目時下了很大功夫，結(jié)果這個項(xiàng)目還是落戶到了高新區(qū)，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業(yè)集中了很多大學(xué)生，這些大學(xué)生更愿意在襄陽的主城區(qū)工作和生活。城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)影響了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，影響了高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，必須引起高度重視。

第二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了勞動力資源流向和比較優(yōu)勢的發(fā)揮。《福布斯》雜志認(rèn)為襄陽是最適宜開辦工廠的地方，主要原因有兩個：一個是勞動力資源富裕，企業(yè)用工方便；再一個是土地資源豐富，承載能力強(qiáng)，大企業(yè)、大項(xiàng)目好擺布。這是我們最重要的比較優(yōu)勢。但是，襄陽豐富的勞動力資源卻沒有在本地直接轉(zhuǎn)移，而是大量流向了沿海地區(qū)。這說明，我們的城鎮(zhèn)還不具備大規(guī)模吸納勞動力就業(yè)、承載居民生活的能力。什么時候襄陽在外務(wù)工人員回來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多了，南陽、安康等周邊地區(qū)人員來襄陽務(wù)工、居住的多了，襄陽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮(zhèn)化水平滯后，已經(jīng)影響了勞動力資源流向，使我們固有的比較優(yōu)勢逐步喪失。

第三，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙了城市功能形成和作用發(fā)揮。區(qū)域中心城市的承載功能主要體現(xiàn)在四個方面：一是高端商業(yè)，居民的日用品消費(fèi)大多是在社區(qū)完成的，但高端商品的購置必然是在中心城區(qū)；二是區(qū)域性物流中心，沒有區(qū)域性物流中心作支撐，一個地方不可能成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心；三是高檔居住社區(qū)，只有把更多的有錢人吸引到襄陽來居住，才能拉動更大的投資消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶來更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會；四是區(qū)域性的文化教育衛(wèi)生中心，吸納更多的人到這里就醫(yī)、就學(xué)和文化消費(fèi)。只有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，城市的承載功能和服務(wù)功能才會提升，城市的吸納聚集和輻射帶動作用才會更好地發(fā)揮。

第四，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。襄陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江漢平原，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有規(guī)劃，臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見。不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，不注重引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)集聚，土地的節(jié)約集約利用、適度規(guī)模經(jīng)營就無法開展。比如，棗陽的倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目占地十萬畝，需要幾千戶的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就業(yè)、去生活。可以說，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市建設(shè)問題，它最終也會影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，不是講工業(yè)化不重要，而是既要重視工業(yè)化的龍頭作用，更要注重以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展來加快工業(yè)化進(jìn)程、提升工業(yè)化水平。

（二）以城鎮(zhèn)化領(lǐng)先優(yōu)勢形成區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢 在全省各地堅持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，襄陽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成比較競爭優(yōu)勢，必須走差異化發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先優(yōu)勢參與區(qū)域化競爭。

第一，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)工作意識。主要有三點(diǎn)：一是要學(xué)會用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略的思考、考量和設(shè)計。去年以來，我們要求各縣（市）區(qū)抓緊編制城市建設(shè)規(guī)劃，并上報市政府審批后請專業(yè)部門制定控制詳規(guī)。在完成城市建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年下半年，各縣（市）區(qū)要全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是要學(xué)會用城市功能的完善聚集資源和人才。一個地方的發(fā)展，要靠人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。城市規(guī)劃建設(shè)不以人為本，綜合服務(wù)功能不完善，就無法吸引人才創(chuàng)業(yè)、吸納要素資源、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要學(xué)會用城鎮(zhèn)發(fā)展提升市場影響力。城鎮(zhèn)發(fā)展，展示的是一個地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規(guī)劃建設(shè)很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價會馬上升值，會發(fā)展成為高檔住宅區(qū)和高端商務(wù)區(qū)。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展展示的形象和給市場帶來的信心。

第二，要提升城鎮(zhèn)工作能力。城鎮(zhèn)工作主要是八個字：規(guī)劃、經(jīng)營、建設(shè)、管理，要圍繞這四個方面提升城鎮(zhèn)工作能力。

一是提升規(guī)劃能力。在上次的城市規(guī)劃匯報演示中，很多縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長只能照稿匯報，原因是重視不夠，沒有全程參與規(guī)劃編制工作，舍不得花大價錢聘請一流的規(guī)劃團(tuán)隊來制作。規(guī)劃是政府發(fā)展理念與規(guī)劃專業(yè)技術(shù)、城市發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對城市發(fā)展的定位、理念和思路。任何一個規(guī)劃師都不可能脫離地方政府、脫離發(fā)展實(shí)際獨(dú)立編制城市發(fā)展規(guī)劃，縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長千萬不能把城市規(guī)劃完全甩給分管領(lǐng)導(dǎo)去做，涉及城市規(guī)劃中的方向性、基礎(chǔ)性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規(guī)劃的指導(dǎo)意見。一個城市規(guī)劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個環(huán)節(jié)都要深入實(shí)地親自視察、親自感受，每一個地方都要與規(guī)劃部門認(rèn)真溝通、仔細(xì)研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的最高境界是，經(jīng)過科學(xué)論證，能管長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)得起時間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在城市規(guī)劃編制工作上，各個縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長一定要親歷親為，要有專業(yè)意識，主動聽取專家意見，絕不能搞主觀臆斷，絕不能當(dāng)甩手掌柜。

二是提升經(jīng)營能力?，F(xiàn)階段，在財力不足的情況下要加快城市發(fā)展，必須敢于和善于經(jīng)營城市。比如，棗陽市現(xiàn)在的財政收入是10個億，僅僅夠修若干公里道路?？控斦度胪七M(jìn)城市建設(shè)，杯水車薪，無濟(jì)于事。怎樣經(jīng)營城市？一要善于運(yùn)用政府的公共資源，對政府的特許經(jīng)營權(quán)、優(yōu)良資產(chǎn)等公共資源進(jìn)行清理，合理利用。二要善于運(yùn)作土地資產(chǎn)，就是搞土地財政，通過土地級差、改造環(huán)境、遷村騰地等，整合土地資源，推進(jìn)集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用收益最大化。這是經(jīng)營城市的有力手段。三要善于利用時間差降低城鎮(zhèn)化成本，只要能夠使用的國外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長期來看，人民幣對外將持續(xù)升值，對內(nèi)將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對內(nèi)貶值與城市建設(shè)成本上升的時間差，合理利用國外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。四要爭取政策支持，就是千方百計向國家和省里爭取項(xiàng)目、爭取資金。

三是提升建設(shè)能力。一要善于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場主體。各地要善于設(shè)置準(zhǔn)入門檻，大量引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)市場主體進(jìn)入本地城市建設(shè)市場，提高城市建設(shè)的品質(zhì)。二要建立政府工程監(jiān)管體系。大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)，必須有一整套政府投資管理體系，包括規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管和審計等，防止工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計管理局，防止浪費(fèi)財政資金。三要堅定不移地推進(jìn)統(tǒng)征統(tǒng)建。主城區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置，這樣既能夠避免過渡期太長增加城市建設(shè)成本，又可以避免過渡期太長給人民群眾帶來的不滿，更避免了項(xiàng)目拆遷安置困難導(dǎo)致的建設(shè)周期延長?，F(xiàn)在，有些項(xiàng)目沒有兩三年的過渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒有提前規(guī)劃建設(shè)，兩三年下來，過渡費(fèi)比拆遷補(bǔ)償費(fèi)還要高。各縣（市）區(qū)都要下決心推行征建分離、統(tǒng)征統(tǒng)建，否則項(xiàng)目建設(shè)時間越長，政府要付出的成本就會越高，矛盾就會越積越多、越積越尖銳。

四是提升管理能力。要實(shí)行專業(yè)化、市場化管理。所謂“專業(yè)化”，就是要大規(guī)模引進(jìn)物業(yè)公司、專業(yè)公司管理城市；所謂“市場化”，就是要采取企業(yè)化運(yùn)作方式，把屬于政府管理的公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場主體，解決過去“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的問題。比如，將城市環(huán)衛(wèi)工作承包給清潔公司去做，政府不再負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工人的招聘、培訓(xùn)、管理和養(yǎng)老等問題，只負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行驗(yàn)收，既提高了城市環(huán)衛(wèi)工作的專業(yè)化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，用心研究城市規(guī)劃、經(jīng)營、建設(shè)和管理工作。

（三）加快城市新區(qū)建設(shè)步伐

市第十二次黨代會明確提出，各縣（市）區(qū)要新增20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這是考驗(yàn)各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能在有效任期內(nèi)為各地發(fā)展立下功勛的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。最近，我看了幾個縣（市），城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)展太慢，還有一些地方?jīng)]有開工。今年年底，要以現(xiàn)場會的方式，組織大家觀摩各地20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)情況，要把20平方公里的新區(qū)建設(shè)作為檢驗(yàn)各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的“試金石”。各個縣（市）區(qū)只有建成20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，才能在未來五年大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)，才能改變城市形象，提升城市能級，才能增強(qiáng)黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。

（四）構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系

鴻忠書記在講“都市襄陽”時，專門引用都市的英文單詞“capital city”，來說明“都市襄陽”與“城市襄陽”的差別。“都市”與“城市”的差別主要有兩個：一個是都市是完整的城鎮(zhèn)體系，而不是單一的城市；還一個與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，沒有城市功能的不斷完善，一個城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業(yè)化快速推進(jìn)為依托。我們強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，絕不能否定工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭地位和在城市建設(shè)中的支撐作用。

當(dāng)前，襄陽的發(fā)展進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)化支撐的新階段，各縣（市）區(qū)要把以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大的跨越。

三、抓班子、帶隊伍，以能力素質(zhì)和工作作風(fēng)的提升推動各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位

（一）要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務(wù)”。市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束后，中央和省委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大規(guī)模開展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作。市委也大規(guī)模開展干部培訓(xùn)和“學(xué)、講、評”活動，目的就是為了提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、能力素養(yǎng)、精神狀態(tài)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，干部隊伍管理不好，只是少數(shù)人忙多數(shù)人不忙，少數(shù)人急多數(shù)人不急，少數(shù)人親企業(yè)多數(shù)人卡企業(yè)，一個地方、一個部門是難以管好的，再好的工作思路也不會得到貫徹實(shí)施。各縣（市）區(qū)黨委書記，要把抓班子、帶隊伍作為首要任務(wù)，專注更多的精力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

（二）要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，以實(shí)干創(chuàng)實(shí)績、求實(shí)效。當(dāng)前，襄陽正處在發(fā)展的最好時期，市黨代會、人大會確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢非常好。這種好的發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境，要靠全市廣大干部的良好作風(fēng)和良好形象來鞏固、來提升。不轉(zhuǎn)作風(fēng)，不樹新風(fēng)，省域副中心城市建設(shè)已經(jīng)形成的發(fā)展氣場，既難以持續(xù)，也難以擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)上講，一個地方的發(fā)展要靠兩點(diǎn)，一是要素驅(qū)動，二是創(chuàng)新驅(qū)動。所謂“要素驅(qū)動”，就是要充分發(fā)揮政府的職能作用，在更大的范圍內(nèi)吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動”，就是要改革體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)效能，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)秀的形象形成差異化的競爭優(yōu)勢。大家要把鴻忠書記講的“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的發(fā)展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實(shí)到日常工作中去，成為廣大干部的行為準(zhǔn)則，讓干部作風(fēng)真正得到群眾認(rèn)可，讓投資環(huán)境真正得到企業(yè)家推崇，形成廣泛的社會影響力。去年以來，到襄陽考察投資事宜的企業(yè)家絡(luò)繹不絕，帶來了許多項(xiàng)目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發(fā)精細(xì)磷化工、華中工業(yè)博覽城、珠江數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)（谷城）工業(yè)園、福田工程機(jī)械、中興綠色產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)特種車產(chǎn)業(yè)園、英菲尼迪等一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。此外，因信守保密協(xié)定承諾，還有一批重大項(xiàng)目在沒有正式開工之前沒有對外宣傳?？梢哉f，我們的項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，正在大踏步向前走。需要強(qiáng)調(diào)的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還有一些已經(jīng)簽約即將落地的項(xiàng)目又被迫停下了。在這種情況下，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場信心，比任何時候都顯得迫切和重要。

（三）要強(qiáng)化維穩(wěn)保安的政治責(zé)任。迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，是當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。維護(hù)穩(wěn)定、確保安全、促進(jìn)和諧，是每一名黨員干部最大的政治責(zé)任?？h（市）區(qū)委書記、市直部門“一把手”要守土有責(zé)，教育引導(dǎo)廣大干部在執(zhí)行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護(hù)穩(wěn)定方面如果出現(xiàn)了問題，不簡單是工作責(zé)任的問題，更是重要的政治責(zé)任問題，大家務(wù)必高度重視。我相信，每一位縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，每一位市直部門的局長，都有能力把所轄區(qū)域、所管領(lǐng)域的工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，確保穩(wěn)定和諧。

當(dāng)前，襄陽的發(fā)展形勢、發(fā)展態(tài)勢非常好，希望全市廣大干部以更大的創(chuàng)新勇氣和落實(shí)力度，以更加專業(yè)的要素引導(dǎo)和政策驅(qū)動，推動全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

第五篇：鄂州廉政網(wǎng) 范銳平同志在市紀(jì)委五屆七次全會上的講話

鄂州廉政網(wǎng)

范銳平同志在市紀(jì)委五屆七次全會上的講話

同志們：

這次市紀(jì)委全會是在我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年、推進(jìn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，對進(jìn)一步加強(qiáng)全市反腐倡廉建設(shè)，推動市委五屆十次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，具有十分重要的意義。剛才，李瑩同志代表市紀(jì)委常委會所作的工作報告很好，我完全贊同，希望各級各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。

過去的一年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作大局，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政風(fēng)險預(yù)警防控全國試點(diǎn)、全省示范市建設(shè)為重點(diǎn)，以反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”為抓手，以保證權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全為目標(biāo)，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了良好成效，為服務(wù)“兩區(qū)一市”建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部表示誠摯的問候和衷心的感謝！

下面，我結(jié)合貫徹胡錦濤總書記重要講話、鴻忠書記在省紀(jì)委全會上的講話精神，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神

在十七屆中紀(jì)委六次全會上，胡錦濤總書記從加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求出發(fā)，著重闡述了把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求，并明確提出了“六個著力”的工作重點(diǎn)?？倳浀闹匾v話是對黨的十七屆五中全會精神，特別是抓群眾工作理論的延續(xù)和闡發(fā)，高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富、論述精辟，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、針對性和指導(dǎo)性，既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綱領(lǐng)性文件，也是加強(qiáng)黨的群眾工作的綱領(lǐng)性文件。在省紀(jì)委九屆七次全會上，鴻忠書記圍繞貫徹中紀(jì)委全會精神，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和自覺實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民理念，不斷加大反腐倡廉力度，著力保證以人為本、執(zhí)政為民宗旨的落實(shí)，更好地服務(wù)湖北跨越式發(fā)展。全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話和中紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神上來。

（一）把全心全意服務(wù)群眾作為履職用權(quán)的責(zé)任和本分。堅持以人為本、執(zhí)政為民，必須正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任、干部與群眾、個人地位與人民地位的關(guān)系，真正把群眾當(dāng)“主”、我們當(dāng)“從”，把群眾當(dāng)“根”、我們當(dāng)“末”，把群眾當(dāng)主人、我們當(dāng)“公仆”，在履職用權(quán)中，堅持群眾是權(quán)力的所有者、授予者和監(jiān)督者，切實(shí)強(qiáng)化公仆意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，把一切權(quán)力用來為老百姓服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）把堅決維護(hù)群眾利益作為反腐倡廉的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨風(fēng)不正、腐敗滋生，最終損害的是人民群眾的利益。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須始終把群眾利益放在首位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到有利于群眾的全力去干，不利于群眾的就堅決不干。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，都要廣泛征求群眾意見，加大對社會公開的力度，自覺接受群眾和各方面的監(jiān)督，防止決策失誤、執(zhí)行不力和監(jiān)督不到位。當(dāng)前，尤其要完善中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制，建立政策實(shí)施和資金使用過程中權(quán)力分解和實(shí)時監(jiān)控機(jī)制，抓好流程管理，減少中間環(huán)節(jié)，使惠民政策與群眾面對面，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。對這方面出現(xiàn)的損害群眾利益的違紀(jì)違法問題和不正之風(fēng)，必須堅決查處和糾正，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

（三）把民評民說作為反腐倡廉的根本評價標(biāo)準(zhǔn)。老百姓心里有桿秤。黨風(fēng)政風(fēng)作為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，無法回避群眾評價，也必須以群眾評價為標(biāo)準(zhǔn)。要堅持“民評民說是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民生是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職”，堅持一切為了群眾，一切從群眾出發(fā)，圍繞堅決維護(hù)群眾利益，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和反映強(qiáng)烈的突出問題，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

（四）把以人為本、執(zhí)政為民作為統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本指針。把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)原則、工作部署中去，更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重深入基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，更加注重維護(hù)民利、保障民生，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新，努力在踐行黨的宗旨、維護(hù)群眾利益、服務(wù)改革發(fā)展上取得新的成效。

二、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保中央、省委的決策部署落到實(shí)處

鴻忠書記在省委工作會議、組織工作會議、紀(jì)委全會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，在政治上、思想上同中央保持一致，這是深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中央精神的必然要求。講政治就是要在重大原則問題上同中央保持高度一致，不能有絲毫模糊；就是要堅決貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，不能有絲毫折扣。在政治原則問題上，任何人都必須立場堅定、頭腦清醒、態(tài)度堅決。

（一）把加強(qiáng)政治紀(jì)律教育貫徹始終。各級各部門要把加強(qiáng)對黨員干部講政治的教育放在黨的思想教育的首位，把黨的路線、方針、政策、理論和黨的紀(jì)律、組織原則、工作章程、工作要求系統(tǒng)地、全面地納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)計劃、黨員生活會計劃，日常學(xué)習(xí)計劃之中，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、經(jīng)常性教育和及時督促提醒，建立抓政治教育的常態(tài)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、紀(jì)律意識，在大局、原則和制度、規(guī)矩面前，始終做到堅決服從、毫不含糊，自覺維護(hù)黨的權(quán)威和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（二）加強(qiáng)對政治紀(jì)律的監(jiān)督。反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，是保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證中央、省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一位職責(zé)。當(dāng)前，要著重圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，抓住加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、保障和改善民生等重大決策部署開展監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，不作為、慢作為、亂作為的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，加大紀(jì)律兌現(xiàn)、問責(zé)追究的力度，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保政令暢通，確?？茖W(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和“兩區(qū)一市”建設(shè)目標(biāo)順利推進(jìn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺執(zhí)行政治紀(jì)律。紀(jì)律的執(zhí)行要靠全體黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭、模范地執(zhí)行紀(jì)律。只有這樣，才能帶動全黨和整個社會與中央在思想、政治、工作和行動上保持一致。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感，堅決貫徹執(zhí)行中央的方針政策、省委的決策部署和市委、市政府的政策措施，自覺維護(hù)中央、省委和集體權(quán)威。決不允許公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，決不允許制造和傳播政治謠言。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織的黨內(nèi)政治生活基本原則，確保黨的組織原則順利執(zhí)行。要站在講政治的高度，在工作中堅持按原則辦事、按政策辦事、按制度和程序辦事，做到重大事項(xiàng)集體決策，重要環(huán)節(jié)公開透明，尤其是對涉及項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等經(jīng)濟(jì)工作重要領(lǐng)域和扶貧救災(zāi)、社會保障等民生工作敏感領(lǐng)域，更要加強(qiáng)紀(jì)律約束，嚴(yán)格執(zhí)行制度和程序，切實(shí)做到不越雷池、不踏雷區(qū)。

三、以“十個全覆蓋”為抓手，構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)防體系

“十個全覆蓋”是省紀(jì)委立足湖北實(shí)際提出的明確要求。鄂州是第一個在全省率先推進(jìn)“十個全覆蓋”工作的城市，也是全省廉政風(fēng)險預(yù)警防控示范市和全國廉政風(fēng)險防控試點(diǎn)市。要完成中紀(jì)委、省紀(jì)委賦予的光榮任務(wù)，必須積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，以“十個全覆蓋”為抓手，在構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)防體系、有效預(yù)防腐敗方面走在全省前列。圍繞這一目標(biāo)，我們既要堅持抓好宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部不斷強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，自覺查風(fēng)險，主動防風(fēng)險，始終筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀(jì)國法防線；又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督用權(quán)行為，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到那里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里、風(fēng)險防控就覆蓋到哪里。特別重要的一點(diǎn)，是要健全制度、完善機(jī)制，在用制度預(yù)防腐敗上走在全省前列。這方面，新加坡很典型，其官員廉潔，并非高薪養(yǎng)廉，拿高薪的只是選出來的政治官員，占主流的政務(wù)官工資普遍都不高，保持廉潔的根本原因是兩點(diǎn)：一是嚴(yán)格的法律約束和保證，使公務(wù)員不能犯錯、不敢犯錯；二是健全完善和不斷改進(jìn)更新的制度、程序，非常注重追根溯源，從行政規(guī)劃、程序上查找漏洞，然后再進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)。加強(qiáng)“十個全覆蓋”和廉政風(fēng)險預(yù)警防控，必須緊緊抓住改革和制度建設(shè)這個關(guān)鍵，不斷深化行政管理、財政管理、干部人事、國有資產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等方面的制度改革，著力完善工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國庫集中收付、招投標(biāo)等領(lǐng)域的監(jiān)管平臺和機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)、錢、物制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)構(gòu)建全域覆蓋、全程監(jiān)督、全員防控的制度體系，使制度建設(shè)和監(jiān)管到邊到角，不留盲區(qū)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制制度漏洞，有效防止黨員干部決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，從源頭上預(yù)防腐敗，打造干部干事創(chuàng)業(yè)、健康成長的“安全區(qū)”。

四、以推動工作落實(shí)和換屆保障為重點(diǎn)，深入開展作風(fēng)年建設(shè)活動

去年，市委、市政府把“服務(wù)年”活動作為干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的主題，年初開展學(xué)習(xí)吳豐炳活動，年中開展服務(wù)“城鄉(xiāng)一體化”活動，年底開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，工作有聲有色，成效明顯。今年，要結(jié)合開展向蘇柳英學(xué)習(xí)和進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的“兩個全覆蓋”活動，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)工作落實(shí)和加強(qiáng)換屆保障，在全市深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。

（一）履職盡責(zé)，靜氣凝神，推進(jìn)工作落實(shí)。作風(fēng)建設(shè)的著重點(diǎn)，是圍繞工作抓落實(shí)。有的干部在一個地方守長了、一個部門呆久了、一個崗位做怨了，精神疲軟，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不上心、不用力、不鉚勁，慵懶散慢，得過且過。這些問題，影響工作落實(shí)，影響工作實(shí)效。特別是今年面臨換屆，有的人坐不住、等不及，心浮氣躁，心思不放在工作上；有的認(rèn)為提拔無門，升遷無望，船到碼頭車到站，工作消極應(yīng)付，混日子，熬時辰。這里，我鄭重提醒大家三點(diǎn)：一要靜氣凝神，消除“換屆病”。人一生追求進(jìn)步固然重要，平穩(wěn)落地、順順利利更為重要。要不急不躁、不松不散，不議不傳、謹(jǐn)言慎行，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)和個人得失，把精力和心思集中到工作上。二要履職盡責(zé)，守好“責(zé)任田”。以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，抓好本職崗位、分管范圍、管轄區(qū)域各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，做到履職有責(zé)、守土有責(zé)。三要咬緊目標(biāo)，打好“攻堅戰(zhàn)”。緊緊圍繞“兩區(qū)一市”建設(shè)和“六個跨越”，認(rèn)真制定各地各部門的計劃和措施，強(qiáng)力推進(jìn)目標(biāo)到位、任務(wù)到位、舉措到位、績效到位，確保實(shí)現(xiàn)“開門紅”和全年各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成。

（二）鼓勵干事，支持創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)，是必須大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。風(fēng)氣正了，才能形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。要以作風(fēng)看人品，樹勇于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。在困難面前敢挑重?fù)?dān)，不推不退，不懼風(fēng)險，不怕搬起石頭砸了腳；矛盾面前站得出來，不躲不閃，不避不讓，不怕當(dāng)了出頭鳥；原則面前敢抓敢管，敢于碰硬，不怕得罪人，不怕丟選票。要以實(shí)績論英雄，樹真抓實(shí)干之風(fēng)。力戒空談，力戒漂浮，力戒平庸；以銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新的精神，立足崗位干出成績，投身一線建功立業(yè)，扎根基層造福百姓，做出經(jīng)得起檢驗(yàn)和評價的業(yè)績。要以正氣治邪氣，樹公平公正之風(fēng)。堅決抵制自己不做、卻評頭論足，堅決抵制熱衷于搬弄是非、擾亂團(tuán)結(jié)，堅決抵制遇事繞道而行、逢難躲避三分，堅決抵制圓滑世故、一心投機(jī)鉆營等各種歪風(fēng)邪氣，決不能讓老實(shí)人吃虧，決不能讓干事者吃虧，決不能讓堅持原則而得罪人的吃虧。組織部選人用人要這樣，看選票而不唯選票，還有看作風(fēng)、看人品、看實(shí)績；紀(jì)委檢查干部也要這樣，既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗，也要支持干事創(chuàng)業(yè)、保護(hù)干部，寬容失誤，特別是對受到誣告的干部，要及時澄清事實(shí)，還個人以清白，并嚴(yán)肅追究誣告者的責(zé)任。要以勤廉評干部，樹勤政廉政之風(fēng)。為官之德，勤廉為本。每一個黨員干部，都要牢記宗旨，勤勉敬業(yè)，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，對得起組織重托，對得起群眾信任。尤其要守得住操守，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，克己奉公，不謀私利，不貪不占，不該交的朋友不交，不該去的場合不去，不該拿的好處不拿，始終保持清正廉潔的良好形象。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)基層，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。抓作風(fēng)就是抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。年前，市委下發(fā)了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)”的10條要求，這是結(jié)合鄂州實(shí)際制定的十個具體規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)。年后，按照全省統(tǒng)一部署，已在全市啟動以兩個“全覆蓋”為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)活動：一個是5000名干部 “進(jìn)農(nóng)戶、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動，所有機(jī)關(guān)干部都下去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“全覆蓋”；第二個是1000名干部“進(jìn)企業(yè)、下工地、訪客商、促發(fā)展”活動，對規(guī)模以上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和有意投資鄂州的客商進(jìn)行“全覆蓋”。兩個“全覆蓋”活動，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，宗旨是服務(wù)人民群眾，目標(biāo)是改善發(fā)展環(huán)境。一要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識。消除“官本位”思想，放下架子與客商和群眾交流，扎下身子為他們做事，真心實(shí)意解決他們的生產(chǎn)生活困難；淡化部門觀念，以部門利益服從企業(yè)、客商和群眾利益，以局部利益服從全局和整體利益；更新管理理念，管理就是“方便”，決不能當(dāng)成設(shè)卡的理由；管理就是服務(wù)，決不是當(dāng)成弄權(quán)的“工具”。二要切實(shí)提升服務(wù)能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面知識，虛心向企業(yè)、基層、社會、群眾和實(shí)踐學(xué)習(xí)，不斷提升運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、科技知識服務(wù)“三農(nóng)”的能力，運(yùn)用政策法律知識和綜合手段處理復(fù)雜矛盾、解決具體問題的能力。三要切實(shí)提高行政效率。繼續(xù)精簡審批、簡化程序、優(yōu)化流程，加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大公開承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、目標(biāo)與績效管理落實(shí)力度，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。四要切實(shí)加強(qiáng)考核獎懲。建立作風(fēng)建設(shè)檢查考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)評議和投訴查處工作，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評和單位評先獎懲內(nèi)容，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，堅決整治庸、懶、散、慢和不作為、慢作為、亂作為，積極鼓勵好的作風(fēng)、好的典型。對作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)委要明察暗訪，既要發(fā)現(xiàn)和表彰一批，也要曝光和處理一批，以正風(fēng)氣、正紀(jì)律，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。

五、堅持利劍高懸，堅決查處違紀(jì)違法案件

鴻忠書記到省紀(jì)委調(diào)研，首先強(qiáng)調(diào)的就是“利劍高懸”。在這次省紀(jì)委全會上，又提出要堅持“力度統(tǒng)一論”，對待腐敗，有惡必懲，有案必查。兩次講話，態(tài)度非常明確。按照中紀(jì)委、省紀(jì)委要求，從嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)群眾利益、保障鄂州發(fā)展出發(fā)，要重點(diǎn)查處五個方面的案件。一是堅決查處侵害群眾利益的案件。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的首要任務(wù)。特別是對貪污、克扣、挪用黨的惠農(nóng)政策資金上的問題要毫不手軟。二是堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上的腐敗案件，這是辦案工作的重要切入點(diǎn)。三是堅決查處以權(quán)謀私、弄權(quán)枉法、破壞環(huán)境的案件，這是鄂州發(fā)展的生命線。四是堅決查處失職瀆職造成群眾生命財產(chǎn)損失的案件。特別是對食品藥品安全、生產(chǎn)安全和其他有關(guān)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅查處背后的失職瀆職和腐敗問題。五是堅決查處跑官要官、行賄受賄、干擾換屆、操縱選舉的案件，確保選人用人廉潔公正，確保換屆嚴(yán)格按組織原則進(jìn)行。對辦案工作，市委是旗幟鮮明、態(tài)度堅決的，對違紀(jì)違法、鋌而走險者，無論職務(wù)有多高、貢獻(xiàn)有多大，都絕不通融、絕不手軟。各級黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要樹立有案不辦就是失職、辦不好就是不稱職的思想，對于長期不辦案的地方，要看到底是防控工作到位了、風(fēng)氣好了，還是辦案力度小了、執(zhí)紀(jì)能力弱了，切實(shí)做到查辦案件思想不松、力度不減，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。大家還要充分認(rèn)識到，查辦案件的最終目的并不是懲治干部，更重要的是教育干部、警示干部、保護(hù)干部，防止更多的干部犯錯誤。因此，要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，做好案件剖析，針對發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)教育和監(jiān)督工作，健全完善制度機(jī)制，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。

六、全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、履行職責(zé)

各級黨委要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。這里，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。堅持 “一崗雙責(zé)”，做到重要工作親自安排部署、重要措施親自組織落實(shí)、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。特別是對案件查辦工作，要不遺余力，不留雜念，全力支持。對隱瞞不報、壓案不查的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對打招呼、說情的，要堅決抵制。這里我給大家表態(tài)，決不會為任何人打招呼、說情！四大家領(lǐng)導(dǎo)也決不能打招呼、說情，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)一律不準(zhǔn)說情和干預(yù)。

第二，各級黨委、政府和部門要大力支持。在換屆中要注重配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，要幫助解決辦公辦案設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員編制等方面的問題，要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)、交流和使用力度，為他們健康成長創(chuàng)造條件。

新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)繁重，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、工作作風(fēng)要求更高。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷探索反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量和水平。要強(qiáng)化“先”“優(yōu)”意識，嚴(yán)以律己、以身作則，敢抓敢管，樂于奉獻(xiàn)，在實(shí)踐“以人為本、執(zhí)政為民”和創(chuàng)先爭優(yōu)中作表率，爭做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人，打造一支政治堅強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們，做好2011年反腐倡廉工作意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面！