第一篇：三資管理件

農(nóng)村集體“三資”管理政策規(guī)定培訓材料

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。

（一）農(nóng)村集體資金是指村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、加強農(nóng)村集體“三資”管理的意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集 體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益； 有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；

有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能； 有利于推進農(nóng)村黨風廉 政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

三、當前我縣“三資”管理存在的普遍問題

1、干部在思想上還存在誤區(qū)。認為只要管好現(xiàn)金、管好銀行存款就好了，其實并不是這樣，農(nóng)村“三資”涉及面很廣，項目很多，既有現(xiàn)金的，又有實物的，還有資源性質(zhì)的如土地、山林。我們注重資金的管理而往往忽視了農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善，賬務(wù)不全。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金管理好一些，而對資產(chǎn)、資源如集體：土地、山林等的登記就存在不全、不細或者就根本沒有臺賬登記等問題。

3、村級集體財務(wù)存在坐收坐支現(xiàn)象。報帳不及時，有些村干部為了用錢方便，將經(jīng)手的資金不及時繳回村集體帳戶，報賬時拿一堆發(fā)票來抵帳，三資代理中心做帳很被動。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。村務(wù)公開只強調(diào)資金公開，不注重資產(chǎn)、資源管理的公開，村里處置集體資源如土地、山林承包等經(jīng)濟事項不公開，不經(jīng)過招標，沒有通過村民代表會議討論，或者就沒有合同，更沒有會議紀要。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，有些甚至沒有書面合同等；集體資源承包不寫承包金額，含乎不清，以后要杜絕這類不規(guī)范合同。

6、強占強霸集體資產(chǎn)。侵占集體資產(chǎn)和亂借集體物資致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失，這類如果哪個村有的話要及時糾正。

四、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。

加強農(nóng)村“三資”管理，必須建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

1．財務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處臵等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建 設(shè)用地收益等，應(yīng)當及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日 清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2．財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)當履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民 主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的 負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公 開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3．財務(wù)預決算制度。年初應(yīng)當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公 布；預算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決 算結(jié)果向全體成員公布。4．資金管理崗位責任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支 票、財務(wù)印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當尊重各集體經(jīng)濟組織 的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5.財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體 成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，《村民委員會組織法》第三十條規(guī)定 集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨 時公布。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1．資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。2．資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建 設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資 產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原 始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

3．資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當 進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系 經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。4．資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項； 同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的 權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

5．資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢 查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集 體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制 經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維 護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度

1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體 資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2．公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的 方式進行。

3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編 號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔 并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”托管服務(wù)中心備案。

4．集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成 部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn) 性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚?用、專項審計監(jiān)督。

（四）建立村級集體財富積累機制，加快建立村級財富積累機制，發(fā)展壯大集體精神，增強集體組織服務(wù)功能，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持的原則：一是堅持因地制宜的原則，立足本地實際。二是堅持遵循市場規(guī)律的原則，規(guī)范經(jīng)濟合同，本著“誰所有、誰受益、誰使用、誰交費，”實行村級集體資產(chǎn)有償使用。三是堅持公開公正原則，村級集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會 議或代表討論決定。四是堅持民主原則，實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。五是堅持開源與節(jié)流并重原則。六是嚴格界定列入財富積累的村級集體資產(chǎn)范圍，重點是對集體所有的農(nóng)業(yè)機械、果園林木、機動地、村內(nèi)空閑地、閑臵校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)等集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用，依法實行家庭承包經(jīng)營的土地不在其列。

五、強化農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督。

（一）完善農(nóng)村會計委托代理規(guī)范化管理。

農(nóng)村財務(wù)會計委托代理服務(wù)明確各村集體經(jīng)濟組織的職責是：

1、財會活動方面 村 級組織是村級財務(wù)會計的主體，對本村的財務(wù)會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

2、編制預算方面 “三資”管理方面 合理編制預算統(tǒng)籌安排使用集體資金，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

3、按資金預算合理使用集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，努力提高“三資”使用效益。

4、嚴格審批方面 建立健全財務(wù)管理制度，按制度嚴格審核審批各 凡關(guān)系村集體經(jīng)濟組織成員利益 對村級各 項開支，保證原始憑證的真實、合法。

5、民主監(jiān)督方面 的財務(wù)事項要堅持民主改善決策、民主管理與民主監(jiān)督原則。

6、收支報賬方面 項收入、支出按照規(guī)定要求及時報賬，不得自收自支，坐收坐支和收入不入賬。

（二）規(guī)范民主決策機制，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織 管理體制和機制的重要方面。集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購臵或者處分重要固定資產(chǎn)，集體土地征 用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報酬，大額舉債，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利 益的事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，履行民主程序。保障民主理財小組權(quán)利，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。

民主理財小組由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會從村務(wù)公開監(jiān)督小組中推選 3－5 人組成，村干部及其 配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活 動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項 的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī) 則，定期召開例會，充分履行職責。集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì) 疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務(wù)問題做出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況。

（三）建立完善對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督制度。審計的重點主要有：

1、農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況

主要審計：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標是否增長；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成； 村級集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降；財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度 是否健全等。

2、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況 主要審計： 各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè) “賬 外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法 收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資金產(chǎn)和長期占 用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。

3、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題（1）集體資產(chǎn)處理。

主要審計：村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產(chǎn) 的處臵情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資金產(chǎn)的行為等。（2）債權(quán)、債務(wù)的管理。主要審計：村里舉債是否經(jīng)村民代表大會計論，按規(guī)定的審批 程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押，導致新增債務(wù)；有無借債進行達標升級活動等情況。（3）土地發(fā)包、承包。

主要審計： “四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級基建工程建設(shè)是否公開招 標，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。（4）專項資金管理。

主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情 況；土地補償管理、使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況；糧食直補資金的發(fā) 放情況等。（5）財務(wù)公開。

主要審計：財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”（6）籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況等。

六、當前我區(qū)“三資”管理工作急需要做的幾件事情

1、提高對“三資”管理的思想認識?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。我們要把“三資”管理作為各村謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要議程內(nèi)容來抓。

2、進一步資產(chǎn)清查，摸清家底，健全臺賬。全區(qū)第一次做全面清理到現(xiàn)在又有一段時間了，很有必要再次做個全面的清查，建立健全“三資”臺賬管理。清資工作主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價值、核實存量、登記造冊、建章立制。財產(chǎn)清查是“三資”管理要做的日常工作也是一項長期的工作，每年至少要開展一次全面清查活動。

3、健全制度，加強管理。其實財務(wù)管理的本質(zhì)就是三句話：就是以制度管人，以制度管錢，以制度管事。我們要建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。（具體有：資產(chǎn)登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)承包制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地流轉(zhuǎn)制度等等，建立一套長效機制。）

4、改進方法，強化監(jiān)督。村級財務(wù)每一筆支出達一千元均要由村務(wù)監(jiān)督委員會審查，以后沒有審查的一概不受理，切實發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。

5、加強財務(wù)入帳票據(jù)管理。對財務(wù)票據(jù)入帳做到“五個不入賬”原則和“八個不付款”的規(guī)定，“五個不入帳”原則是指：（1）即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬（2）未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬（3）大額的如10000元以上經(jīng)濟事項，未經(jīng)村支部書記、村民主任聯(lián)簽的不入賬（4）應(yīng)當經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬（看有沒有會議紀要）（5）未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的重大經(jīng)濟事項不入賬（重大經(jīng)濟事項至少要有會議紀要）。（什么是重大經(jīng)濟事項：工程建設(shè)項目投資在5萬元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬元以上的項目，須經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見。）

拒絕支付不合理開支，做到“八個不付款”：（1）即沒有單據(jù)不付款；（2）未經(jīng)簽字審批的不付款；（3）超越權(quán)限不付款；（4）開支不當不付款；（5）用途不明不付款；（6）印章不全不付款；（7）數(shù)量、金額不清的不付款；（8）單據(jù)有涂改的不付款。

6、規(guī)范村級集體資產(chǎn)、資源的處置程序，實行報批制。村級集體資產(chǎn)資源的處置必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案。重大集體經(jīng)濟事項要通過集體決策做到“四議兩公開”：（1）村黨組織提議（2）村兩委會商議（3）黨員大會審議（4）村民代表決議，兩公開是指：（1）決議公告（2）結(jié)果公示。使村集體面對重大經(jīng)濟事項決策更加科學，權(quán)力運行更加規(guī)范。

7、加強財務(wù)知識的培訓，提高村兩委的財務(wù)知識、法律知識水平，從源頭上規(guī)范我們的“三資”管理工作。

七、違法違紀處理

1、違反村級財務(wù)管理條例的哪些行為，由鄉(xiāng)級人民政府或者農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)對責任 人員進行批評教育，并責令其限期改正？

（一）未編制財務(wù)計劃或者編制財務(wù)計劃及財務(wù)計劃的變更未按規(guī)定程序辦理的；

（二）銀行存款支票、存折和印鑒沒有由會計員、出納員分別保管，未按時核對帳目 或者未按月填寫現(xiàn)金、存款交接單的；

（三）未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費或者折舊費未用于固定資產(chǎn)的購建更新的；

（四）對固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全、完整無保障措施的；

（五）未能及時支付代管資金的。

2、違反我省村級財務(wù)管理條例的哪些行為，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責負責處理，并對責任人員處以一百元至二千元的罰款，造成損失的應(yīng) 予賠償；

（一）未執(zhí)行帳、款分管制度或者非出納人員保管現(xiàn)金的；

（二）未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款、無據(jù)收款的；

（三）未按制度規(guī)定批準開支的；

（四）違反有價證券核算、保管規(guī)定的；

（五）對無法收回的欠款擅自進行帳務(wù)處理的；

（六）固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理，未按規(guī)定程序辦理的；

（七）會計員、出納員相互兼職的，或者村和村集體經(jīng)濟組織的主要負責人及其直系 親屬擔任本村本集體經(jīng)濟組織財會人員的，或者個別人口少的行政村主要負責人未經(jīng)鄉(xiāng)級 人民政府批準擔任財會人員的；

（八）主管會計的任免未按規(guī)定程序辦理的；

（九）未建立會計帳目的；

（十）未按規(guī)定公布財務(wù)收支帳目的；

（十一）對侵犯集體和農(nóng)民合法權(quán)益的行為未進行抵制的；

（十二）妨礙、阻撓民主理財小組履行職責的。

3、對公款私存、設(shè)小金庫、坐支現(xiàn)金，支出現(xiàn)金未取得真實合法原始憑證，手續(xù)不 完備的，應(yīng)當如何處罰？

違反《河北省村級集體財務(wù)管理條例》規(guī)定，公款私存、設(shè)小金庫、坐支現(xiàn)金的；支 出現(xiàn)金未取得真實合法原始憑證，手續(xù)不完備的，應(yīng)當由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門 對責任人員處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

４、對擅自用村集體所有的資金、有價證券、固定資產(chǎn)和產(chǎn)品、物資為個人或者外單 位擔保、抵押的，應(yīng)當如何處罰？ 未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，擅自用 集體所有的資金、有價證券、固定資產(chǎn)和產(chǎn)品、物資為個人或者外單位擔保、抵押的，由 縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對責任人員處以擔保、抵押總額百分之十的罰款；造成的 損失由責任人員賠償。

５、對村集體經(jīng)濟組織成員或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財 物的，應(yīng)當如何處罰？ 違反《河北省村集體財務(wù)管理條例》規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織成員或者村民委員會的負責 人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應(yīng)當限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責任。

6、村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計中查出違法違紀行為，如何處罰？在審計當中查出村干部侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費等給集體造成損失的，要責令 其如數(shù)退賠和賠償，并由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當 移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。審計結(jié)束后，審計結(jié)果要向全體村民公開。全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋 全國人民代 表大會常務(wù)委員會討論村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三 條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋如下： 村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十 三條第二款規(guī)定的“其他從事公務(wù)的人員” ：

（一）救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；

（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；

（三）土地征收、征用補償費用的管理；

（四）代征、代繳稅款；

（五）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公 9 共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百 八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三 百八十六條受賄罪的規(guī)定。最高人民法院關(guān)于村民小組長利用職務(wù)便利非法占有公共財物行為如何定性問題的批 復中指出：對村民小組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較 大的行為，應(yīng)當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰。７、對侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔保的，應(yīng)當如何處罰？對侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費 或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔 保的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責令限期 改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部 門處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款；

8、違反農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營制度，利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的，應(yīng)當如何處罰？違反農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營制度，利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期 改正；造成經(jīng)濟損失的，主要責任人員應(yīng)當依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行 政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?？茖W管理農(nóng)村集體“三資”，是事業(yè)所需；推進“三資”委托代理制度，是人民所盼。村兩委主要干部重視是做好“三資”管理工作的前提，人員落實是做好“三資”管理工作的基礎(chǔ)；制度到位是做好“三資”管理工作的保證；鄉(xiāng)村配合、上下聯(lián)動是做好“三資”工作的關(guān)鍵。實行“三資”委托管理后，規(guī)范了村組集體“三資”運營，保護了農(nóng)村“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，預防了集體資產(chǎn)流失。從而真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉(zhuǎn)變。要進一步推動我區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，作出貢獻，需要在坐的大家共同努力。

第二篇：三資管理

德化縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）是指屬于村集體經(jīng)濟組織所有的資金資產(chǎn)資源，具體包括： 1.依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、礦產(chǎn)、水面等自然資源；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場或合作經(jīng)濟組織中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

4.與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、存貨、債權(quán)等資產(chǎn)；

6.國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)； 7.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)；

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入的村級工程建設(shè)（包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)資源。

二、縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導小組負責全縣農(nóng)村集體“三資”管理的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由領(lǐng)導小組辦公室負責?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、國土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負責本部門涉及農(nóng)村集體“三資”相關(guān)事項的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會計委托代理服務(wù)中心”基礎(chǔ)上設(shè)立“村招投標委托中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.村集體會計委托代理服務(wù)中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負責村組會計賬務(wù)處理及資金管理。其職責范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心），具體負責村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。主要職責：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記等工作進行指導、檢查和審核；

③對村集體資產(chǎn)資源評估進行審核、監(jiān)督，確認資產(chǎn)資源評估結(jié)果；

④對村集體資產(chǎn)資源保管、經(jīng)營、處置等情況進行審核、監(jiān)督；

⑤對村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購進行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導、監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源保值增值措施和責任考核的落實；

⑦指導、建立鄉(xiāng)、村兩級村集體資產(chǎn)資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報表、數(shù)據(jù)和指導村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標委托中心的協(xié)調(diào)與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標委托中心（以下簡稱招投標中心），負責對村級招投標活動進行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，并實行“零收費”。主要職責：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)招投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級工程建設(shè)、財產(chǎn)物資采購、集體資產(chǎn)資源交易等的招投標活動；

③為招標投標交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務(wù)；

④做好招投標資料的收集、登記、統(tǒng)計和檔案工作；

⑤指導、監(jiān)督招投標交易雙方簽訂、履行經(jīng)濟合同，調(diào)處招投標活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的協(xié)調(diào)與工作銜接。

四、農(nóng)村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產(chǎn)資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產(chǎn)權(quán)時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復雜，其產(chǎn)權(quán)一時難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專項登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經(jīng)濟組織指定專人，負責對資產(chǎn)資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產(chǎn)、資源存量、種類、分布及經(jīng)營使用情況等，文書檔案包括資產(chǎn)資源處置、財產(chǎn)物資購置和村級工程建設(shè)會議記錄、報批備案、預決算、評估、招投標、合同等相關(guān)文書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)資源進行動態(tài)化管理。

五、村集體資產(chǎn)資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產(chǎn)資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經(jīng)村民會議或村民代表會議確認；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或村民代表會議確認。3.上述評估結(jié)果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審核后方可執(zhí)行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業(yè)技術(shù)人員或從業(yè)人員參與指導。

六、村集體資產(chǎn)資源處置制度。

1.村集體資產(chǎn)資源處置，是指村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動。

2.村集體資產(chǎn)資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進行科學、合理的評估。

3.村集體資產(chǎn)資源按下列程序處置：

①村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損、報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發(fā)包、租賃預計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審批?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃等處置應(yīng)當實行招投標，價值2萬元（含2萬元）以上的，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一組織招投標（包括公開招標和邀請招標，下同）。

⑤由于采用招標費用較大，不符合經(jīng)濟合理性要求；潛在投標人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標的，村集體資產(chǎn)資源處置經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下進行。4.村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴格按照合同計取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要按權(quán)責發(fā)生制的原則進行相應(yīng)賬務(wù)處理，特別對欠繳的承包金要進行應(yīng)收賬務(wù)處理，不得遺漏。

5.村集體資產(chǎn)資源處置結(jié)果及收益要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計代理中心調(diào)賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關(guān)主管部門備案。

七、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購管理制度。

1.村集體經(jīng)濟組織投入的工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購事先由村兩委會研究編制初步預算方案，限額以下的由村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經(jīng)上述決策程序?qū)徍送夂蟮姆桨笀筻l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門審批。

3.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購應(yīng)當實行招投標；對初步預算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應(yīng)安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設(shè)項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產(chǎn)物資采購，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一組織招投標。5.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。相關(guān)款項要嚴格按照合同支付，支付時應(yīng)取得對方合法票據(jù)，不得以自制憑證列支。會計賬務(wù)要根據(jù)付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購完成要及時組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發(fā)生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經(jīng)有關(guān)資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員確認，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標流程。村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資購置招投標活動參照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標投標條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門備案或?qū)徟?.編制項目設(shè)計書或預算書和招投標具體方案。項目概算金額較大的，其設(shè)計書或預算書應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。4.制作招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請。

5.投標人報名（采用資格預審方式的應(yīng)同時審查資格條件），購買招標文件。招標文件出售時間不得少于五日。

6.投標人編制、遞交投標文件，按招標文件規(guī)定的時間提交保證金。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡化招標的，最短不得少于十日。7.組織開標、評標、定標。截標時投標人少于3家的，應(yīng)當宣布本次招標活動失敗，重新組織招標；連續(xù)兩次招投標失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準，可以調(diào)整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標結(jié)果，發(fā)出中標通知書并報送備案。招標人自確定中標人之日起三日內(nèi)，進行中標結(jié)果公示，公示期不得少于十日；招投標情況應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標結(jié)果訂立書面合同。合同應(yīng)當自訂立之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結(jié)算，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設(shè)、交通、財政、林業(yè)、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規(guī)定和規(guī)范文書格式的，應(yīng)當參照執(zhí)行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體土地承包、轉(zhuǎn)讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產(chǎn)資源處置，公益事業(yè)或經(jīng)濟項目的經(jīng)費籌集及建設(shè)承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經(jīng)濟活動必須接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督小組成員。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定農(nóng)村集體“三資”各項管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權(quán)參與重大經(jīng)濟事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目、否決不合理開支。村務(wù)監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責。3.全面實行農(nóng)村集體“三資”管理公開制度。公開的內(nèi)容、形式、時間、程序等按《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強村務(wù)公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關(guān)于完善和創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財務(wù)收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購等方面較大的經(jīng)濟項目要編制具體、詳細的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

1.對村集體資產(chǎn)資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產(chǎn)和可開發(fā)利用、不可開發(fā)利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。

2.建立內(nèi)部考核機構(gòu)，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體“三資”管理細則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴格執(zhí)行。管理細則主要應(yīng)包括財務(wù)預決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據(jù)管理、支出限額管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資購置管理、民主理財和財務(wù)公開等內(nèi)容，特別是要對以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權(quán)限。

2.支出限額管理標準。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發(fā)放范圍及具體標準，困難補助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標準，村級生產(chǎn)公益性接待限額控制標準，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產(chǎn)性支出標準。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細則要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和主管機構(gòu)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和村級通過民主程序制定的管理細則嚴格審核把關(guān)。

十二、監(jiān)督問責制度。

1.對村集體經(jīng)濟組織沒有認真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令其限期整改，并對責任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產(chǎn)資源損壞（失）或嚴重流失的，責令相關(guān)責任人限期歸還原物（款）或恢復原狀，不能返還或恢復的應(yīng)作價賠償，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會計及招投標中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對責任人給予約談、批評教育；情節(jié)比較嚴重的按有關(guān)規(guī)定給予效能告誡或黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

十三、村集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等單位相關(guān)業(yè)務(wù)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關(guān)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和招投標中心進行統(tǒng)一管理或提供服務(wù)。

十四、以前出臺的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；相關(guān)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，暫行規(guī)定實施過程中所參照執(zhí)行文書可直接從德化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實行。

第三篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設(shè)，建立起“三資”規(guī)范運作的長效機制，促進本村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。

2、財務(wù)開支審批制度 村集體的財務(wù)支出，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財務(wù)公開制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)公開制度。

4、民主理財制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級民主理財制度。

5、財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度 財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由鎮(zhèn)紀委、財所監(jiān)交。

6、財務(wù)審計制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)審計制度。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。

2、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮(zhèn)紀委負責監(jiān)督。

3、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

4、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鎮(zhèn)紀委、財所派人到場監(jiān)督指導。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、集體資源經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式進行。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知鎮(zhèn)紀委、包村領(lǐng)導、包村干部、財政所派人到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。

第四篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理，指的是對資金、資源、資產(chǎn)的管理。從廣義的角度來看都是資產(chǎn)，資金和資源只是資產(chǎn)的不同表現(xiàn)形式。

“三資”管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。針對“三資”管理中面臨的各種問題，以機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟為目的，遏制村級財務(wù)混亂、經(jīng)濟合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，可以預防腐敗問題的發(fā)生，有力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視“三農(nóng)”工作，在《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2006〕32號)中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要制度之一。

2009年6月29日，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）中，提出了加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標和原則，提出建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導工作。

制定并完善“村財鄉(xiāng)管村用”制度，實施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核算村級財務(wù)，實行賬戶統(tǒng)設(shè)，按村設(shè)賬。村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代記賬的辦法，成立村民理財小組，對較大支出和各種票據(jù)實行村兩委、理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，同時實行村務(wù)財務(wù)公開，做到賬目清楚、支出合理，進一步規(guī)范財務(wù)管理。

第五篇：三資管理

一、加強村級“三資”管理的主要任務(wù)

（一）加強村級集體資金的管理、建立完善制度。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進村級財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》（余黨辦〔2006〕 62 號）規(guī)定，各村要建立健全財務(wù)預決算、銀行存款賬戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)檔案等財務(wù)制度。制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支。

2、規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現(xiàn)金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領(lǐng)條抵庫。全面清理銀行存款賬戶，每村原則上只能開設(shè)一個銀行戶頭，因工作需要確需開設(shè)一個以上戶頭的，應(yīng)由村提出書面申請，經(jīng)村民主理財小組同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道批準同意后，報市農(nóng)林局備案。未經(jīng)批準多頭開戶的，多開戶頭一律取消。規(guī)范財務(wù)印鑒管理，各村銀行存款印鑒原則上實行村出納和會計服務(wù)站分開保管，其中村財務(wù)專用章由會計服務(wù)站保管，以加強代理會計對各村貨幣資金支取的事前監(jiān)督。除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付外，村各項經(jīng)濟往來收付款均必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴禁設(shè)賬外賬、小金庫、公款私存、挪用公款、多頭存款和大額現(xiàn)金支付等，嚴禁違規(guī)出借集體資金或用集體資金參加商業(yè)保險，嚴禁將集體資金用于購買股票、期貨或基金，嚴禁為任何人或單位提供擔保。

3、規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項必須開具市統(tǒng)一的收款收據(jù)，并及時入賬，不得使用自購收款收據(jù)；村各支出款項必須取得合法有效憑證，并須寫明用途或事由，嚴格審批手續(xù)，嚴禁白頭發(fā)票入賬。

（二）加強村級工程建設(shè)項目和資產(chǎn)資源交易項目管理

1、加強村級工程項目管理。開展村級工程項目建設(shè)首先要考慮村級經(jīng)濟承受能力，防止村集體經(jīng)濟超負荷運行。要加強村級工程建設(shè)項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質(zhì)量安全、竣工驗收和工程審計等各環(huán)節(jié)的管理，市直有關(guān)部門要研究制定《余姚市村級工程建設(shè)項目管理辦法》和《余姚市村級工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實際制訂村級工程建設(shè)項目管理實施細則，確保村級工程建設(shè)項目規(guī)范操作。

2、加強村級資產(chǎn)資源交易項目管理。村級集體資產(chǎn)及資源承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購等事項必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村社員（村民）代表會議討論決定，并形成書面決議。市直有關(guān)部門要研究制定《余姚市村級集體資產(chǎn)和資源交易管理辦法》，各村集體資產(chǎn)資源交易項目在民主決策基礎(chǔ)上，嚴格按照《余姚市村級集體資產(chǎn)和資源交易管理辦法》規(guī)定進行規(guī)范操作。

3、加強項目合同簽訂和結(jié)算兌現(xiàn)管理。村級工程項目和資產(chǎn)資源承包、出租、轉(zhuǎn)讓及大額批件物品采購等必須簽訂書面合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）要內(nèi)容完整、條款齊全合理、手續(xù)完備。對工程建設(shè)項目和物品采購項目，嚴格按照合同規(guī)定的時間、金額支付工程項目資金，不得擅自支付工程款；工程發(fā)票必須由工程建設(shè)單位開具全額的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票。對村資產(chǎn)資源承包、出租和轉(zhuǎn)讓等，要建立合同臺賬，按合同規(guī)定及時足額收交承包款（租金、轉(zhuǎn)讓款），防止集體資產(chǎn)流失。

（三）加強資產(chǎn)資源的日常管理、加強固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)臺賬制度，規(guī)范固定資產(chǎn)明細核算，定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，盤盈盤虧均要查明原因，及時處理，做到賬實相符。

2、加強債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)明細登記簿，對村各項債權(quán)債務(wù)，按其類別和用途，將債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量及經(jīng)手人、證明人等情況登記入簿，切實掌握村債權(quán)債務(wù)明細情況。同時要及時催收各項應(yīng)收款。對確實已成呆賬的，按規(guī)定程序進行核銷。堅決制止新增不良債務(wù)，嚴禁舉債墊付各種稅費，嚴禁借新債還舊債，嚴禁舉債盲目上工程建設(shè)項目。3、加強資源管理。重點加強法律規(guī)定屬于村集體所有的土地資源（包括耕地、林地、雜地、荒地、灘涂、水面等）的管理。要進一步規(guī)范村集體土地發(fā)包或征用程序，完備相關(guān)手續(xù)，建立村集體土地征（占）用臺賬，對村集體土地征（占）用單位、征（占）用時間、地塊、面積、價格、補償資金總額、實際到位總額等情況及時記入臺賬。加強對村集體非農(nóng)建設(shè)用地的管理，進一步建立健全村集體非農(nóng)建設(shè)用地備查登記制度，對非農(nóng)建設(shè)用地的取得、使用情況在備查賬中進行詳細記錄，并向村民公開。農(nóng)戶承包土地依法征用后，要按《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定及時做好土地承包合同和土地承包權(quán)證的變更工作。

（四）加強會計服務(wù)站建設(shè)、注重配齊配強代理會計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進村級財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》要求，根據(jù)服務(wù)站所代理的村的多少和承擔業(yè)務(wù)工作量的大小，配齊配強力量，原則上每 3 個村配備一名代理會計。堅持代理會計公開招聘原則，嚴格堅持招聘條件，確保代理會計政治素質(zhì)好、責任心強、會電腦、懂業(yè)務(wù)，有財務(wù)電算化證和會計從業(yè)資格證。會計服務(wù)站代理會計屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聘用人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與代理會計簽訂聘用合同，會計服務(wù)站工作經(jīng)費和代理會計工資報酬列入各地財政預算，原則上不低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在編村干部平均工資報酬水平，切實解決代理會計的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障問題。、配備必要的辦公設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為會計服務(wù)站配備必要的電腦、打印機、檔案室（柜）等硬件配套設(shè)施，做到人均一臺電腦，每村一套檔案柜。

3、建立健全考核及工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大對會計服務(wù)站工作的考核力度，考核結(jié)果要與工資獎金掛鉤，以切實增強會計服務(wù)站的服務(wù)職能和代理會計的工作責任心。要積極指導服務(wù)站建立健全學習培訓、定期下村、財務(wù)收支結(jié)報、財務(wù)電算化、村收款收據(jù)發(fā)放核銷、財務(wù)分析報告、財務(wù)檔案管理等制度，明確崗位職責，加強業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范技能操作，充分發(fā)揮會計核算、會計監(jiān)督和會計服務(wù)的職能。

（五）加強村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)、加強農(nóng)經(jīng)干部隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照省政府《關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕32 號）要求配足配強農(nóng)經(jīng)干部，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口規(guī)模，一般 1 萬人以下的配 1 人，1—3 萬人的配 2 人，3 萬人以上的配 3 人，確保農(nóng)經(jīng)隊伍與當前所承擔的農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)相適應(yīng)。同時要切實穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，明確工作職責，建立健全激勵機制，落實農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費。2、加強村財會隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極指導各村配齊配強村出納會計，對業(yè)務(wù)知識缺乏、年齡偏大、責任性不強的及時進行調(diào)整。出納會計的調(diào)整更換需由村提出申請，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批，并報市農(nóng)林局備案。要健全村級出納員從業(yè)資格證管理，全面實行持證上崗制度。

3、加強村級財務(wù)業(yè)務(wù)培訓。市直有關(guān)部門要加強對農(nóng)經(jīng)干部、代理會計、村財務(wù)負責人、村財會人員的業(yè)務(wù)培訓，重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務(wù)知識培訓，增強其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。

二、完善“三資”監(jiān)管機制

（一）加強民主監(jiān)督進一步發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，深化村財務(wù)公開和民主管理工作，村民主理財小組須實行按月理財，逐筆審查財務(wù)收支原始憑證，并加蓋民主理財專用章，對手續(xù)不全或不合理的開支要及時提出整改意見，并督促村按有關(guān)規(guī)定進行整改落實。對村重大“三資”管理事項實行全過程監(jiān)督，真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）加強會計監(jiān)督會計服務(wù)站代理會計要嚴格把好憑證的審核關(guān)，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改落實。嚴格把好資金使用監(jiān)督關(guān)，對村提取銀行存款事項，代理會計須實行事前監(jiān)督。各村在提取銀行存款前，要填寫銀行存款支取審批單，代理會計必須對村用款事項審批單內(nèi)容進行審核，對符合制度規(guī)定并規(guī)范審批的，及時予以辦理相關(guān)手續(xù)；對審批手續(xù)不齊全的，要求補辦完善后予以辦理；對不符合有關(guān)規(guī)定的，不得辦理。嚴格實行對村庫存現(xiàn)金和銀行存款的盤點核實制度。代理會計須每月一次對村庫存現(xiàn)金和銀行存款進行盤點核實，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改意見，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站或“三資”監(jiān)管中心書面匯報。建立財務(wù)分析報告制度，會計服務(wù)站要每月或每季度對各村總收入、總支出、非生產(chǎn)性開支額、債權(quán)債務(wù)回收壓縮數(shù)額、庫存現(xiàn)金控制及白頭發(fā)票等情況進行分析，并以列表形式在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)進行通報。

（三）加強審計監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（147 號省長令），進一步加強審計隊伍建設(shè)，配強配齊專職審計人員，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口規(guī)模，一般 3 萬人以下的配 2-3 人，3 萬人以上的至少配 3 人。按照“百村審計”要求，扎實推進村級財務(wù)“三年一輪審”工作，重點圍繞村級財務(wù)收支、土地征用補償費、村級工程建設(shè)項目、資金資產(chǎn)管理和村干部經(jīng)濟責任、信訪問題開展審計和專項審計，加大對村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督力度。加強對村級審計的考核檢查，抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，進一步推進審計結(jié)果公告制度，擴大審計監(jiān)督的透明度和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴肅查處村干部違法亂紀行為，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

（四）加強財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進村級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行全市三級聯(lián)網(wǎng)，為村出納網(wǎng)上記賬報賬和“三資”監(jiān)督創(chuàng)造良好的工作條件，實現(xiàn)對財務(wù)核算的實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管。

（五）加強考核檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大對村級“三資”管理工作的考核力度，確保責任層層落實。加強對各村財務(wù)公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、票據(jù)管理和工程項目管理等制度執(zhí)行情況的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確保各項制度落實到位。市村級“三資”管理工作領(lǐng)導小組要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級“三資”管理工作實行單獨考核，每次考核結(jié)果在全市進行排名并通報，全年考核綜合評定名次最后 3 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為農(nóng)村“三資”監(jiān)管重點單位進行重點監(jiān)管。同時將村級“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的重要內(nèi)容。