第一篇：實(shí)施“投入產(chǎn)出法”稅源分析監(jiān)控 深化精細(xì)化管理水平

實(shí)施“投入產(chǎn)出法”稅源分析監(jiān)控 深化精細(xì)化管理水平

黃蔚? 韓昊

2007年以來(lái)，作為泰州市局“投入產(chǎn)出法”稅源分析監(jiān)控試點(diǎn)單位，姜堰市國(guó)稅局積極落實(shí)市局《關(guān)于運(yùn)用“投入產(chǎn)出稅負(fù)分析法”開(kāi)展微觀(guān)稅源分析監(jiān)控工作的通知》要求，依托“稅源聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)”平臺(tái)，建立起以“疑點(diǎn)通報(bào)、分解核查、反饋評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的“投入產(chǎn)出法”運(yùn)行機(jī)制，建立了有效的稅源管理考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層分局“投入產(chǎn)出法”運(yùn)用情況的考核，進(jìn)一步創(chuàng)新了稅源管理模式，強(qiáng)化了稅收監(jiān)控力度，提升了稅源管理質(zhì)量。

一、加大三個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)行工作

一是抓數(shù)據(jù)審核，邁好基礎(chǔ)步?！巴度氘a(chǎn)出法”是通過(guò)采集企業(yè)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及附報(bào)資料的相關(guān)數(shù)據(jù)，確定納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“投入價(jià)值”與“產(chǎn)出價(jià)值”之間比例關(guān)系的一種微觀(guān)稅源分析方法，數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性直接影響著“投入產(chǎn)出法”的應(yīng)用效果。為此，我局從提高納稅人申報(bào)附列資料準(zhǔn)確性這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,切實(shí)加強(qiáng)稅收管理員對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的審核工作，實(shí)行審核關(guān)口前移，努力提高納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在6月份正式運(yùn)用“投入產(chǎn)出法”之前，我局共糾正企業(yè)錯(cuò)誤、虛假申報(bào)數(shù)據(jù)481條，為此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是抓運(yùn)用落實(shí)，邁好關(guān)鍵步。首先是建立了“投入產(chǎn)出法”微觀(guān)稅源監(jiān)控的運(yùn)行機(jī)制。由計(jì)統(tǒng)科根據(jù)市局計(jì)統(tǒng)處下發(fā)的情況通報(bào)，在增值稅納稅申報(bào)期滿(mǎn)5日內(nèi)，對(duì)全市所有一般納稅人進(jìn)行數(shù)據(jù)批量處理和分析，排查出疑點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)生核查任務(wù)單并列明核查疑點(diǎn)，及時(shí)通過(guò)“稅源聯(lián)動(dòng)管理”平臺(tái)發(fā)布到基層分局。各基層分局根據(jù)任務(wù)單要求，在15日內(nèi)完成疑點(diǎn)核查工作，并將核查結(jié)果上報(bào)計(jì)統(tǒng)科審核。2007年，我局共下發(fā)了核查情況通報(bào)5期，核查任務(wù)單1126件，涉及企業(yè)840戶(hù)次，排除疑點(diǎn)1500余個(gè)。其次是強(qiáng)化基層分局實(shí)際運(yùn)用能力。我們要求責(zé)任區(qū)管理員針對(duì)核查任務(wù)單列舉的疑點(diǎn)，認(rèn)真比對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)和賬面實(shí)際數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的“投入價(jià)值”與應(yīng)計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額的“產(chǎn)出價(jià)值”的分析，并從企業(yè)歷史縱向和同業(yè)橫向兩個(gè)角度加以比較，根據(jù)企業(yè)原料耗用、人工、電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等基礎(chǔ)情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，判斷納稅人的納稅質(zhì)態(tài)，對(duì)核查任務(wù)單提出的疑點(diǎn)進(jìn)行核查分析，有效提高了微觀(guān)稅源監(jiān)控分析質(zhì)量，基層稅收管理員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。如2007年7月份市局核查任務(wù)單提示，溱潼鎮(zhèn)某拉絲廠(chǎng)投入產(chǎn)出率偏低，尤其是電耗與產(chǎn)出關(guān)系不正常，6月份用電度數(shù)為12.2萬(wàn)度,金額3.69萬(wàn)元,產(chǎn)出價(jià)值102.7萬(wàn)元，電耗占產(chǎn)出比率是0.118,高于全市同行業(yè)平均值11個(gè)百分點(diǎn)。責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)提示深入企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真巡查，查明該企業(yè)6月對(duì)外加工不銹鋼鋼錠30噸,每噸加工費(fèi)2400元，未及時(shí)申報(bào)銷(xiāo)售和繳納稅款，用電數(shù)約2.9萬(wàn)度。剔除該因素，該企業(yè)6月份電力消耗與產(chǎn)出價(jià)值比率應(yīng)為0.91，接近同行業(yè)。由此，責(zé)令該企業(yè)對(duì)外加工收取的加工費(fèi)部分申報(bào)繳納稅款1.04萬(wàn)元，并按規(guī)定加收滯納金。

三是抓調(diào)研反饋，邁好推進(jìn)步。在深入推行試點(diǎn)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，我局“投入產(chǎn)出法”運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷強(qiáng)化對(duì)運(yùn)行工作的調(diào)研，及時(shí)了解基層運(yùn)用的意見(jiàn)和建議，并做好向上反饋工作，完善了“投入產(chǎn)出分析”的具體指標(biāo)和參數(shù)，使之更符合一線(xiàn)工作的實(shí)際需要。如針對(duì)目前企業(yè)普遍采取按月計(jì)提、年終結(jié)算的工資發(fā)放形式導(dǎo)致賬面工資和生產(chǎn)實(shí)耗工資出入較大的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)“投入產(chǎn)出法”中關(guān)于工資與產(chǎn)值比較分析的公式進(jìn)行調(diào)整，提高其實(shí)用性。在根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，我們還注重加強(qiáng)對(duì)“投入產(chǎn)出分析法”的深化運(yùn)行，進(jìn)一步增加“投入產(chǎn)出法”的分析手段，如我局針對(duì)白米鎮(zhèn)紡織業(yè)和金屬制品業(yè)集中度較高的實(shí)際，成立專(zhuān)門(mén)的模型參數(shù)測(cè)試小組，認(rèn)真收集這兩個(gè)行業(yè)的水電、物耗、工資、運(yùn)費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)主要原材料投入產(chǎn)出率進(jìn)行了抽樣測(cè)算，構(gòu)建了數(shù)據(jù)分析模型，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該鎮(zhèn)60戶(hù)紡織業(yè)、金屬制品業(yè)一般納稅人進(jìn)行了核查，共補(bǔ)稅36萬(wàn)元，有效提高了稅源管理精細(xì)化水平。

二、結(jié)合實(shí)際，多措并舉放大效應(yīng)

為進(jìn)一步放大“投入產(chǎn)出法”的積極效應(yīng)，我局在征管工作中注重抓好“投入產(chǎn)出法”稅源分析監(jiān)控與原有征管方式的“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了稅源管理工作的整體推進(jìn)。

一是與稅源管理“四聯(lián)動(dòng)”工作有機(jī)結(jié)合。我局強(qiáng)化“投入產(chǎn)出法”產(chǎn)生數(shù)據(jù)疑點(diǎn)的運(yùn)用，及時(shí)在稅源管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，并向基層分局下達(dá)稅源管理任務(wù)單，要求責(zé)任區(qū)管理員限期巡查，開(kāi)展納稅評(píng)估并反饋情況，對(duì)疑點(diǎn)比較明顯的企業(yè)，按規(guī)定提交稽查，稽查部門(mén)查結(jié)后要向管理環(huán)節(jié)提出稽查建議，實(shí)現(xiàn)了稅源管理各環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。例如，2007年9月份，市局發(fā)布依據(jù)“投入產(chǎn)出法”產(chǎn)生的核查任務(wù)單提示，姜堰市某織布廠(chǎng)當(dāng)期運(yùn)費(fèi)僅為1550元，運(yùn)輸費(fèi)用率僅為0.12％，低于行業(yè)平均值70％。我局第三分局婁莊責(zé)任區(qū)責(zé)任人根據(jù)任務(wù)單列出的疑點(diǎn)深入企業(yè)巡查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)本期汽油抵扣為1.64萬(wàn)元，明顯高于以前月度，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用汽油發(fā)票虛抵運(yùn)費(fèi)1.03萬(wàn)元。責(zé)任區(qū)責(zé)任人在責(zé)令其補(bǔ)繳稅款的同時(shí)，及時(shí)將這一案例上報(bào)聯(lián)動(dòng)管理辦公室。我局聯(lián)動(dòng)管理辦公室根據(jù)反饋情況，組織基層分局開(kāi)展了以前年度企業(yè)運(yùn)費(fèi)抵扣情況專(zhuān)項(xiàng)核查，全市共發(fā)現(xiàn)86戶(hù)一般納稅人存在運(yùn)費(fèi)抵扣不實(shí)的問(wèn)題，共剔除運(yùn)費(fèi)抵扣聯(lián)發(fā)票1300余份，查補(bǔ)稅款126.7萬(wàn)元，加收滯納金3.2萬(wàn)元。

二是與推行《稅源巡查工作手冊(cè)》相結(jié)合。一方面，我們通過(guò)建立有效的考核制度，明確疑點(diǎn)通報(bào)、疑點(diǎn)核查、結(jié)果反饋的完成時(shí)限，采取機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)核查和實(shí)地抽查相結(jié)合的形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層分局“投入產(chǎn)出法”運(yùn)用情況的考核。另一方面。為了確保責(zé)任區(qū)管理員稅源巡查工作質(zhì)量，保證“投入產(chǎn)出法”產(chǎn)生的核查工作任務(wù)的有效完成，我局全面推行運(yùn)行了《稅源巡查工作手冊(cè)》，要求責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展稅源巡查工作時(shí)，必須采集記錄6項(xiàng)15類(lèi)數(shù)據(jù)，并通過(guò)管理員相互檢查、分局負(fù)責(zé)人定期抽查并撰寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、市局集中評(píng)比的形式保證工作底稿的質(zhì)量。此舉有效激發(fā)了稅收管理員的工作責(zé)任心，提高了一線(xiàn)干部的動(dòng)態(tài)稅源管理質(zhì)量。

三是與稅源管理分析點(diǎn)評(píng)、復(fù)核相結(jié)合。我局稅源管理分析點(diǎn)評(píng)工作是加強(qiáng)稅源管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。“投入產(chǎn)出法”運(yùn)用以來(lái)，我們把疑點(diǎn)企業(yè)作為必評(píng)對(duì)象，進(jìn)一步提高了分析點(diǎn)評(píng)的針對(duì)性，在點(diǎn)評(píng)過(guò)程中，注重對(duì)存在疑點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行微觀(guān)解剖，從企業(yè)材料耗用、資金往來(lái)、財(cái)務(wù)核算、投入產(chǎn)出等方面，對(duì)責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行提問(wèn)，共同對(duì)疑點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”。在此基礎(chǔ)上，我局又推行了稅源管理復(fù)核制度，以“投入產(chǎn)出法”確定的疑點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，抽調(diào)業(yè)務(wù)科室、稽查局和分局業(yè)務(wù)骨干定期到管理員已經(jīng)巡查過(guò)的企業(yè)開(kāi)展復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核管理員在日常管理中應(yīng)發(fā)現(xiàn)但未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存貨不實(shí)、虛假抵扣、虛列成本等24類(lèi)問(wèn)題。

四是與開(kāi)展納稅評(píng)估工作相結(jié)合。首先是將“投入產(chǎn)出法”產(chǎn)生的疑點(diǎn)企業(yè)與納稅評(píng)估選案環(huán)節(jié)相結(jié)合，提高評(píng)估選案工作的準(zhǔn)確率。其次，將“投入產(chǎn)出法”發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的工作原理運(yùn)用到評(píng)估工作的分析環(huán)節(jié)，提高納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。2007年，我局共對(duì)制造、紡織業(yè)等26個(gè)行業(yè)進(jìn)行了分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題戶(hù)258戶(hù),補(bǔ)繳增值稅380.85萬(wàn)元,調(diào)減留抵稅額7.27萬(wàn)元, 調(diào)增應(yīng)納稅所得額161.96萬(wàn)元,補(bǔ)繳所得稅11.63萬(wàn)元,加收滯納金26.72萬(wàn)元,移送稽查2戶(hù)。

經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行與改進(jìn)，投入產(chǎn)出法的運(yùn)用取得了較為明顯的成效。一是強(qiáng)化了稅源監(jiān)控力度。使用“投入產(chǎn)出法”分析，能夠充分考慮存貨、物流、物耗、工耗、能耗、折舊、毛利等指標(biāo)變動(dòng)對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響，能夠盡可能消除購(gòu)銷(xiāo)存變化對(duì)申報(bào)稅負(fù)的影響因素，從多角度設(shè)計(jì)出潛在損失稅源、超常抵扣稅款、廢舊物資可能影響稅源、生產(chǎn)工人工資變動(dòng)、運(yùn)費(fèi)所占比率變動(dòng)等二十多項(xiàng)的監(jiān)控指標(biāo)，進(jìn)行歷史縱向和同業(yè)橫向的綜合分析和判斷，最終對(duì)排查出的疑似問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)提升稅源分析監(jiān)控水平的好處顯而易見(jiàn)。二是有效促進(jìn)了稅源管理工作的開(kāi)展。市局統(tǒng)一對(duì)全市所有一般納稅人進(jìn)行微觀(guān)稅源分析監(jiān)控，由于占有信息全面豐富的優(yōu)勢(shì)，所以分析判斷稅源狀況更準(zhǔn)確、更全面，制定的管理措施也更具有科學(xué)性。市局統(tǒng)一進(jìn)行微觀(guān)稅源分析監(jiān)控，也有效地克服了基層分析的局限性，減輕了基層排查的工作量，在目前人少事多的情況下，可以更好地將征管力量用到第一線(xiàn)。責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)個(gè)性化任務(wù)單列明的疑點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理，調(diào)查的方向更明確，重點(diǎn)更突出，極大地提高了基層一線(xiàn)干部稅源管理工作效率。

第二篇：三明市國(guó)稅局深化稅源分析監(jiān)控見(jiàn)成效

三明市國(guó)稅局深化稅源分析監(jiān)控見(jiàn)成效

2010年09月28日

本網(wǎng)訊 三明市國(guó)稅局采取多項(xiàng)措施深化稅源分析監(jiān)控，今年前9個(gè)月，年納稅500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)共繳納稅款13.58億元，僅9月份就繳納稅款1.08億元，同比增長(zhǎng)0.14億元，增長(zhǎng)15.22%。

為提高稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性，三明市國(guó)稅局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源的分布以及機(jī)構(gòu)人員狀況，在屬地管理的基礎(chǔ)上以按行業(yè)、規(guī)模為主，兼顧風(fēng)險(xiǎn)、存續(xù)期等對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上，該局通過(guò)同行業(yè)稅負(fù)比較分析方法、納稅能力估算方法、疑點(diǎn)指標(biāo)及分析方法等，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源預(yù)警分析和行業(yè)稅負(fù)分析，及時(shí)了解重點(diǎn)稅源的增長(zhǎng)趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的新增稅源，并將本市的稅收征管狀況和其他地市進(jìn)行對(duì)比分析，查找差距，提出解決問(wèn)題的措施并加以落實(shí)。今年1-8月，該局對(duì)734戶(hù)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估，補(bǔ)征增值稅1327.55萬(wàn)元，所得稅1159.19萬(wàn)元。

此外，該局除了從納稅人直接采集信息，還從工商、民政、地稅、水電、林業(yè)、礦管、海關(guān)、外管、醫(yī)保等第三方獲取信息，不斷拓寬信息采集渠道，提高信息采集針對(duì)性和利用效率，切實(shí)解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。如永安市國(guó)稅局根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)管征的實(shí)際，將發(fā)改局、建設(shè)局、國(guó)土局、房地產(chǎn)公司、工程審核中介單位等部門(mén)的審核和審批資料納入征管戶(hù)籍檔案管理，較好地掌握了房地產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，從而為稅收征管打下了良好的基礎(chǔ)。

第三篇：稅源分析監(jiān)控實(shí)踐與探討

近年來(lái)，隨著稅收征管體制改革的不斷深化，重點(diǎn)稅源監(jiān)控在稅收征收管理中的地位和作用日益凸現(xiàn)，成為影響稅收任務(wù)完成的“定盤(pán)星”。作為市直地稅征收管理機(jī)關(guān)，*市地方稅務(wù)局直屬局目前共負(fù)責(zé)市直990戶(hù)企業(yè)的地方稅收征管工作，其中：第一產(chǎn)業(yè)2戶(hù)，第二產(chǎn)業(yè)75戶(hù)，第三產(chǎn)業(yè)913戶(hù)。為加強(qiáng)稅源管理，堵塞征管漏洞，確保均衡入庫(kù)，我們根據(jù)本局情況，把年稅收收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的稅源均作為了重點(diǎn)稅源管理，切實(shí)加強(qiáng)日常跟蹤、分析和監(jiān)控,建立了較為完善的稅源管理體制。現(xiàn)結(jié)合*市地方稅務(wù)局直屬局兩年多來(lái)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作的實(shí)踐，就如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理作一些探討。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控主要做法及成效

一是全面征管與重點(diǎn)管理相統(tǒng)籌。在抓好各種稅源管理確保組織收入工作健康有序開(kāi)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)交通運(yùn)輸、通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控力度，定期到納稅戶(hù)實(shí)地了解情況，掌握其經(jīng)營(yíng)狀況和收入、成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況，強(qiáng)化日常管理。二是分類(lèi)管理與強(qiáng)化評(píng)估相統(tǒng)籌。加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)行企業(yè)分類(lèi)管理辦法，利用數(shù)據(jù)集中和“一戶(hù)式”信息管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)橫向比對(duì)，全面推進(jìn)納稅評(píng)估，客觀(guān)判斷納稅人申報(bào)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)法與重點(diǎn)幫扶相統(tǒng)籌。各相關(guān)科室要在對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控過(guò)程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)《征管法》及相關(guān)稅種法律法規(guī)，認(rèn)真做好宣傳輔導(dǎo)和稅收優(yōu)惠事項(xiàng)的審核報(bào)批工作，符合稅收優(yōu)惠條件的納稅人，及時(shí)給予審批；不符合減免條件的納稅人，取消享受稅收優(yōu)惠的資格，確保減免稅適用政策準(zhǔn)確、程序規(guī)范，全面提升稅收征管水平。四是優(yōu)化服務(wù)與幫困減負(fù)相統(tǒng)籌。要求管理員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)管理服務(wù)做到“三有三不”，即：“政策輔導(dǎo)有記錄、問(wèn)題咨詢(xún)有解答、困難申請(qǐng)有落實(shí)”；能一次辦完的不讓納稅人多次辦，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠收集加工的數(shù)據(jù)信息不讓納稅人重復(fù)報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)能負(fù)擔(dān)的征納費(fèi)用不增加納稅人負(fù)擔(dān)。以分析為推動(dòng)，促進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。五是事前分析與事中、事后監(jiān)控相統(tǒng)籌。凡進(jìn)入重點(diǎn)稅源名單的納稅人，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按戶(hù)建立稅源監(jiān)控信息庫(kù)，相關(guān)信息隨時(shí)了解及時(shí)更新；稅收管理人員經(jīng)常性地深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，了解和掌握經(jīng)營(yíng)情況，并對(duì)企業(yè)同期相比增減幅度異常、大起大落的情況及時(shí)分析原因，制定工作預(yù)案，以保證稅源監(jiān)控的最終實(shí)效。*年,我們通過(guò)對(duì)年納稅10萬(wàn)元以上138戶(hù)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理，征收入庫(kù)稅款2.155億元;今年前10個(gè)月, 通過(guò)對(duì)年納稅10萬(wàn)元以上117戶(hù)重點(diǎn)稅源的管理，征收入庫(kù)稅款2.492億元，起到了保證均衡入庫(kù)穩(wěn)定稅收任務(wù)的重要作用。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控，一是有利于科學(xué)合理地對(duì)各科稅收計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整分配，確保經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)。二是有利于發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供真實(shí)依據(jù)。三是有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)稅收薄弱環(huán)節(jié)和小稅種的管理。四是有利于依法治稅，公平稅負(fù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

二、重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控方面存在的突出問(wèn)題

（一）重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控尚未實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)組合上下聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)今重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作主要?dú)w計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)，由于缺少及時(shí)的信息交換和協(xié)同制度，在實(shí)際工作中往往形成管理部門(mén)催報(bào)催繳、征收部門(mén)審核征收、計(jì)財(cái)部門(mén)負(fù)責(zé)填報(bào)三頭不見(jiàn)面的局面，造成重點(diǎn)稅源監(jiān)控人員不能及時(shí)、準(zhǔn)確、直接地掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和稅源變化，而將稅收入庫(kù)情況的統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)作稅源監(jiān)控工作來(lái)做，就數(shù)字論數(shù)字進(jìn)行事后分析，而對(duì)其入庫(kù)數(shù)據(jù)的合理性、實(shí)際稅源規(guī)模等情況并不十分清楚，對(duì)征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞也不能及早發(fā)現(xiàn)，因此，很難達(dá)到對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施全面監(jiān)控的目的。

（二）重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性全面性

當(dāng)前重點(diǎn)稅源戶(hù)認(rèn)定基本采取以年納稅額作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)雖能保證監(jiān)控的收入額足夠高，但企業(yè)上納稅額僅是一項(xiàng)歷史和靜態(tài)的數(shù)據(jù)，無(wú)法反映今后的發(fā)展變化趨勢(shì)，另外采取以年納稅額為標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確保監(jiān)控的行業(yè)、類(lèi)型面足夠廣，不能全面反映整體的稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)形成重點(diǎn)稅源變化同整體稅源變化脫節(jié)甚至背離的現(xiàn)象。

（三）重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、價(jià)值性有待提升

目前，計(jì)財(cái)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)稅源信息的掌握主要依靠征收部門(mén)傳遞的企業(yè)的數(shù)據(jù)、信息，對(duì)稅源的掌握只能停留在納稅人所提供的稅務(wù)登記資料、納稅申報(bào)資料以及企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等有限的靜態(tài)基礎(chǔ)資料上，由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，報(bào)表漏填、缺項(xiàng)或邏輯錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，而且有的納稅人反映的財(cái)務(wù)狀況也不真實(shí)，加上對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展規(guī)模等最具征管監(jiān)控價(jià)值的動(dòng)態(tài)資料掌握不全，缺乏全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握稅源信息及經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，直接影響了稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率。

（四）計(jì)算機(jī)技術(shù)在重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作中的應(yīng)用需要擴(kuò)大

盡管近年來(lái)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷加大了對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過(guò)程的計(jì)算機(jī)管理，但信息化應(yīng)用水平仍然不高，重點(diǎn)稅源監(jiān)控手段基本上仍停留在手工操作和人工管理上，計(jì)算機(jī)運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)化水平較低，沒(méi)有與銀行、財(cái)政、工商、企業(yè)等部門(mén)做到橫向聯(lián)網(wǎng)，未能實(shí)現(xiàn)信息共享；計(jì)算機(jī)的智能化水平也較低，系統(tǒng)信息傳遞、資料查詢(xún)等工作尚處于“原始”階段，信息處理分散，不能適應(yīng)納稅人在信息時(shí)代經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)迅速變化和轉(zhuǎn)移的流動(dòng)性和隱蔽性，導(dǎo)致稅源監(jiān)控的缺位。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作的思考與建議

（一）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，造就高素質(zhì)的重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍。

只有建立一支既懂經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，又熟悉經(jīng)濟(jì)稅源情況變化、熟悉統(tǒng)計(jì)分析基本理論和方法的稅收分析隊(duì)伍，才能保證重點(diǎn)稅源管理工作質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)對(duì)這部分人員的專(zhuān)業(yè)能力、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)掌握能力、綜合分析能力的培訓(xùn)，多方面提高其綜合素質(zhì)。充分利用視頻系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、長(zhǎng)短期培訓(xùn)結(jié)合等形式，加強(qiáng)對(duì)基層稅收管理員、分析員和兼職分析員的系統(tǒng)培訓(xùn)。另外，還要及時(shí)總結(jié)、推廣、交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓管理思路，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)各部門(mén)各環(huán)節(jié)的互動(dòng)交流。

重點(diǎn)稅源管理作為稅收征管工作的重中之重，其過(guò)程主要包括管理、分析、實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作中牽涉到征、管、查各方。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理環(huán)節(jié)上不同程度存在相互脫節(jié)或銜接不暢的問(wèn)題，不僅制約了稅源管理信息的共享以及稅收征管質(zhì)量和效率的提高，而且已成為進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)前稅源管理工作深度的一個(gè)制約因素。因此要進(jìn)一步規(guī)范《重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控管理辦法》，通過(guò)優(yōu)化工作流程，既強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，又注重部門(mén)責(zé)任，將稅源管理分析和實(shí)施三個(gè)不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，盡快建立起由稅收管理員、征收部門(mén)重點(diǎn)稅源管理人員和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員共同承擔(dān)，橫向與縱向相結(jié)合的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息共享、銜接緊密、良性聯(lián)動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的問(wèn)題，不斷加以改進(jìn)和提高，切實(shí)推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

（三）尊重客觀(guān)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的務(wù)實(shí)性。

實(shí)行重點(diǎn)稅源管理制度的目的是為了強(qiáng)化日常管理增加稅收收入。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不統(tǒng)一，稅源構(gòu)成狀況不一樣，所以，各單位在確定重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)因地制宜，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本單位稅源狀況相協(xié)調(diào)。建議確定重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以從以下幾個(gè)方面把握：一是稅收收入達(dá)到一定規(guī)模，稅收收入的貢獻(xiàn)率相對(duì)突出；二是具有一定的行業(yè)特點(diǎn)，或是當(dāng)年全局工作或上級(jí)確定的監(jiān)控重點(diǎn)，全民或社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)；三是確定實(shí)時(shí)或臨時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控戶(hù)：即將當(dāng)年非重點(diǎn)稅源戶(hù)中每月新增稅收收入額超過(guò)一定數(shù)額或新開(kāi)企業(yè)投資規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的企業(yè)納入監(jiān)控戶(hù)管理。

（四）加大投入，創(chuàng)新重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控的新途徑。

一要進(jìn)一步完善經(jīng)常性的分析監(jiān)控方法，利用各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析方法、時(shí)間序列趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)方法、回歸模型建立方法等，來(lái)判斷稅收增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展是否協(xié)調(diào)、稅收征管是否到位、稅收政策執(zhí)行是否準(zhǔn)確。二要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源監(jiān)控信息處理系統(tǒng)與稅收征管信息系統(tǒng)的有效銜接，以便直接利用稅收征管信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)，避免信息資源的浪費(fèi)，減少工作量。三是要完善與各部門(mén)尤其是國(guó)稅、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)的共享與交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)，數(shù)據(jù)多次利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行全方位的有效監(jiān)控。四要加快分析系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人、稅款、其他數(shù)據(jù)的比較分析和進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘的功能。

第四篇：關(guān)于實(shí)施稅源精細(xì)化管理的思考

關(guān)于實(shí)施稅源精細(xì)化管理的思考

經(jīng)濟(jì)決定稅收、稅源是稅收的基礎(chǔ)。在最近召開(kāi)的全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上，謝旭人局長(zhǎng)明確提出“完善征管體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率”是新時(shí)期稅收征管工作的總體要求。作為基層地稅部門(mén)分管稅種多、稅額小、稅源零星分散，全面實(shí)行稅源精細(xì)化管理是當(dāng)前地稅工作的核心，也是深化基層征管建設(shè)的必由之路。

一、實(shí)施稅源精細(xì)化管理的目標(biāo)

稅源精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，細(xì)化稅源管理目標(biāo)、規(guī)范稅源管理內(nèi)容、采取有效管理措施，建立起內(nèi)部崗責(zé)設(shè)置科學(xué)、工作任務(wù)明確、管理責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的稅源管理機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的稅收信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)密監(jiān)控稅源基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源信息靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的分析、研究和應(yīng)用，有效防止稅源流失，保障稅源轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)提高征管質(zhì)量與管理效能的目標(biāo)。

二、實(shí)施稅源精細(xì)化管理的方法

實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)稅源管理對(duì)象細(xì)化

科學(xué)合理地細(xì)化管理對(duì)象是實(shí)施稅源精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。

1、實(shí)行戶(hù)籍管理。要根據(jù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》, 借鑒公安部門(mén)戶(hù)籍管理辦法，制定和實(shí)施納稅人戶(hù)籍管理制度，堅(jiān)持實(shí)行屬地責(zé)任區(qū)管理原則，通過(guò)全面排查摸底，將轄區(qū)內(nèi)所有納稅人基本情況逐一編號(hào)，建立稅源登記檔案。在戶(hù)籍管理中要注意：一是要加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的橫向協(xié)作，做到底子清；二是要實(shí)行統(tǒng)一納稅人編碼制度，使編碼具有一定的規(guī)律性，通過(guò)查閱納稅人編碼就知道該納稅人基本情況。如41***001共16位代碼，前6位411325代表內(nèi)鄉(xiāng)縣納稅人，第7、8位01代表所隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第9、10兩位02代表經(jīng)濟(jì)性質(zhì)集體，第11、12位代表所屬行業(yè)，后四位為納稅人編號(hào)；三是要在平時(shí)管理中要加強(qiáng)戶(hù)籍巡查，對(duì)新開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)業(yè)戶(hù)要及時(shí)更新檔案，杜絕漏征漏管戶(hù)和假注銷(xiāo)、假停業(yè)或假經(jīng)營(yíng)等情況。通過(guò)加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做到稅收戶(hù)籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準(zhǔn)確。

2、實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。按照納稅人的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、所屬行業(yè)、規(guī)模大小等指標(biāo)，將納稅人進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行縣局、基層所和稅務(wù)管理員三級(jí)管理?？h局要選擇重點(diǎn)稅源大戶(hù)和各行業(yè)特色業(yè)戶(hù)進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控重點(diǎn)稅源收入進(jìn)度、分析行業(yè)稅收規(guī)律、提供征管具體指導(dǎo)意見(jiàn)和收入預(yù)警通知；基層所和稅務(wù)管理員主要負(fù)責(zé)所轄小型企業(yè)和個(gè)體納稅人的稅源管理工作，并及時(shí)采集重點(diǎn)稅源的有關(guān)信息上報(bào)縣局。

實(shí)行納稅評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)稅源管理內(nèi)容準(zhǔn)確完整

開(kāi)展納稅評(píng)估是全面開(kāi)展涉稅數(shù)據(jù)采集、深入進(jìn)行涉稅數(shù)據(jù)分析、促進(jìn)征管與稽查的銜接、強(qiáng)化稅源管理的一種有效手段。

1、建立科學(xué)的納稅評(píng)估模型。要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同行業(yè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅評(píng)估數(shù)據(jù)采集指標(biāo)，確定科學(xué)有效的納稅評(píng)估分析方法，從而使基層的稅務(wù)干部在從事納稅評(píng)估的過(guò)程中每一步都知道應(yīng)該做什么、如何做、標(biāo)準(zhǔn)是什么，有利于實(shí)際操作，防止大而空。

2、采用系統(tǒng)的涉稅數(shù)據(jù)采集辦法。在稅源基本資料的采集中要做到“兩結(jié)合三深入”，即納稅人自行申報(bào)與稅務(wù)干部定期實(shí)地調(diào)查兩種采集方式相結(jié)合；“三深入”，要深入到企業(yè)的財(cái)務(wù)室、銷(xiāo)售科、產(chǎn)成品存放地、原材料存放地等處，掌握經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)；要深入到生產(chǎn)一線(xiàn)了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程和各種煤、電等耗材與投入產(chǎn)出的關(guān)系，掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律；要深入到工商、國(guó)稅、銀行、財(cái)政、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、公安、交通、行業(yè)主管部門(mén)，建立數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機(jī)制，從第三方采集相關(guān)稅源信息。從而確保采集到的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

3、采取科學(xué)的納稅評(píng)估分析方法。對(duì)采集的涉稅數(shù)據(jù)要認(rèn)真分析其銷(xiāo)售收入、庫(kù)存產(chǎn)品、成本構(gòu)成、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等 指標(biāo)與其繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅客觀(guān)規(guī)律；綜合分析行業(yè)總體稅負(fù)狀況和單個(gè)納稅人納稅情況差異。通過(guò)科學(xué)分析、客觀(guān)比較、摸清規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而分析測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，評(píng)估納稅申報(bào)的真實(shí)性，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。在納稅評(píng)估分析中要做到“三比”即：將納稅人的當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)作縱向?qū)Ρ龋c同行業(yè)納稅人的涉稅指標(biāo)作橫向?qū)Ρ?，將?shí)物庫(kù)存及流轉(zhuǎn)情況與帳面記錄情況作帳實(shí)對(duì)比。

4、充分利用納稅評(píng)估分析結(jié)果。在對(duì)納稅人客觀(guān)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況采取不同的征管措施：一是對(duì)帶有全局性的問(wèn)題要建立制定完善新的征管辦法，堵塞管理漏洞；二是對(duì)個(gè)性事件要與納稅人進(jìn)行約談，指出其存在的問(wèn)題，幫助其改正；三是對(duì)達(dá)到偷稅標(biāo)準(zhǔn)的要移交到稽查部門(mén)進(jìn)行立案查處。

實(shí)行源泉控管辦法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理措施有效

1、進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理和稅控裝置的推廣。通過(guò)積極推行即開(kāi)式有獎(jiǎng)發(fā)票制度，促進(jìn)消費(fèi)者索票、納稅人用票意識(shí)與習(xí)慣的形成，要不斷規(guī)范普通發(fā)票領(lǐng)、用、存管理，嚴(yán)格落實(shí)以票控稅的有效管理辦法，從而促使納稅人誠(chéng)實(shí)申報(bào)納稅。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)及相關(guān)稅控裝置，從機(jī)制上有效控管稅源，切實(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況。

2、全面推行社會(huì)綜合治稅管理機(jī)制。要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、地稅主管、司法保障、社會(huì)參與”的稅源綜合控管新路子。一是積極爭(zhēng)取政府支持。由政府牽頭制定下達(dá)由各職能部門(mén)及涉稅部門(mén)承擔(dān)的《地方稅收縱橫目標(biāo)書(shū)》，將各單位承擔(dān)的稅收義務(wù)進(jìn)行細(xì)劃明確，落實(shí)責(zé)任，由政府辦目標(biāo)科和督查室定期督查通報(bào)，增強(qiáng)部門(mén)助稅的責(zé)任感；二是大力爭(zhēng)取部門(mén)配合。對(duì)涉稅文件實(shí)行會(huì)簽制管理；派員到工商大廳、交警隊(duì)、招商局等單位現(xiàn)場(chǎng)辦法，實(shí)行派員制管理；對(duì)民政、福利企業(yè)等實(shí)行聯(lián)審制管管理；對(duì)水利、交通、市政、街道辦等實(shí)行代征制管理；對(duì)轉(zhuǎn)讓土地、房屋等實(shí)行與土地局、房管局雙管制管理；三是建立健全協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。建立涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)的協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)稅人員的責(zé)任和義務(wù)。充分利用全社會(huì)的力量來(lái)加強(qiáng)地方稅源監(jiān)控管理。

3、實(shí)行稅源分類(lèi)管理辦法。一是對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行以服務(wù)為主的管理辦法。根據(jù)大企業(yè)帳制健全、核算規(guī)范、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的特點(diǎn)，在加強(qiáng)平時(shí)企業(yè)有關(guān)信息收集、監(jiān)控、上報(bào)的基礎(chǔ)上，著重在宣傳最新稅收政策、幫助做好帳務(wù)處理等服務(wù)事宜上下功夫，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入態(tài)勢(shì)，保證主要稅源如期轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，避免整體稅收收入形勢(shì)大起大落。二是對(duì)中小企業(yè)實(shí)行以管理為主 的辦法。要在督促建帳建制、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)中小企業(yè)稅源的規(guī)律，通過(guò)縱、橫對(duì)比，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是對(duì)個(gè)體業(yè)戶(hù)實(shí)行以核定為主的管理辦法。注意把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：調(diào)查過(guò)程中要詳細(xì)，要根據(jù)座落位置、門(mén)店大小、從業(yè)人員、從事行業(yè)、毛利率水平等方面逐一調(diào)查建檔；民評(píng)過(guò)程要民主，要發(fā)揮協(xié)稅組長(zhǎng)、個(gè)體協(xié)會(huì)等行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)，做到定稅額與實(shí)際稅源情況相接近；定稅過(guò)程要公平，要陽(yáng)光定稅，嚴(yán)格落實(shí)《最低稅負(fù)警戒線(xiàn)制度》，實(shí)行稅負(fù)公開(kāi)。

實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理信息化

把所有涉稅資源納入計(jì)算機(jī)進(jìn)行采集、分析、統(tǒng)計(jì)、處理，是實(shí)現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、便捷化的最有效途徑。實(shí)行計(jì)算機(jī)管理稅源，關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)應(yīng)用《稅源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)》，重點(diǎn)是提高稅務(wù)干部操作計(jì)算機(jī)水平。稅源管理信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)化。要使用Oracle等數(shù)據(jù)庫(kù)語(yǔ)言，建立一個(gè)全市或全縣統(tǒng)一的稅源管理平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所作為終端僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、錄入等基礎(chǔ)性工作，縣、市局服務(wù)器作為數(shù)據(jù)存放、處理中心，從而最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是實(shí)用性。系統(tǒng)要充分考慮各行業(yè)、各稅種等稅源實(shí)際，科學(xué)選用的稅源采集指標(biāo)，將稅源管理精細(xì)化的基本理念和要求與當(dāng)?shù)氐亩愒磳?shí)際狀況相結(jié)合，抓住 稅源管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，體現(xiàn)管理效益；三是一體化。系統(tǒng)要與當(dāng)前我市在用的稅收管理信息系統(tǒng)、納稅信用等評(píng)定系統(tǒng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等稅收征管軟件整合起來(lái)，成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，既避免條塊分割，又達(dá)到資源共享；四是前瞻性。系統(tǒng)要充分考慮今后稅收管理的發(fā)展趨勢(shì)，要預(yù)留足夠的接口，避免今后在數(shù)據(jù)采集與處理中的落后與重復(fù)。

實(shí)行崗責(zé)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理機(jī)構(gòu)組織化

1、科學(xué)合理配置稅源管理機(jī)構(gòu)與人員。鑒于稅源管理的系統(tǒng)性、重要性、復(fù)雜性，縣局應(yīng)成立稅源管理科，主要負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)稅源管理的協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、指標(biāo)采集、數(shù)據(jù)分析、督辦督查等事宜，各單位要把稅源管理的事權(quán)劃分到每一個(gè)稅收管理員，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。

2、進(jìn)一步完善崗責(zé)體系。按照精細(xì)化管理的要求，按照分權(quán)制約、崗責(zé)清晰、強(qiáng)化管理的原則，對(duì)稅源管理崗位的基本職責(zé)從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和步驟等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，使各項(xiàng)管理工作有規(guī)可循、有據(jù)可依，真正形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到人、符合工作實(shí)際的崗責(zé)體系。崗位職責(zé)設(shè)置必須從工作的實(shí)際需要出發(fā)，與轄區(qū)納稅戶(hù)數(shù)的多少、稅源分布特點(diǎn)、管轄區(qū)域大小相適應(yīng)，與其他部門(mén)的工作相銜接。

3、全面實(shí)施稅收管理員制度。使稅收管理員成為現(xiàn)階段基層稅源管理隊(duì)伍的主要構(gòu)成力量，專(zhuān)職承擔(dān)稅源精細(xì)化管理的任務(wù)，具體負(fù)責(zé)戶(hù)籍管理、信息采集、日常檢查、發(fā)票管理、個(gè)案評(píng)估、定額核定調(diào)整、疑點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、監(jiān)控結(jié)果處理等工作。

4、落實(shí)崗責(zé)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立稅源精細(xì)管理考核制度，實(shí)行以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考績(jī)、以績(jī)定酬，根據(jù)每位稅源管理人員的工作時(shí)間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，并參照效率系數(shù)、難易系數(shù)、責(zé)任系數(shù)、滿(mǎn)意系數(shù)進(jìn)行量化計(jì)分后，作出綜合評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)稅源管理人員工作積極性；同時(shí)對(duì)在執(zhí)法和管理中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任和違法行為，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，增強(qiáng)稅源管理人員的依法行政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第五篇：實(shí)施精細(xì)化 提升電力生產(chǎn)班組管理水平

實(shí)施精細(xì)化 提升電力生產(chǎn)班組管理水平

概述

精細(xì)化是我國(guó)企業(yè)必須邁過(guò)的一道坎，也是持續(xù)改進(jìn)電力生產(chǎn)班組管理水平的必由之路。精者，去粗也，不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問(wèn)題的最佳方案；細(xì)者，入微也，究其根由，由粗及細(xì)，從而找到事物內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律性?！凹?xì)”是精細(xì)化的必然途徑，“精”是精細(xì)化的自然結(jié)果。單純看管理“精細(xì)”似乎是一個(gè)非?；\統(tǒng)的概念，怎么提升管理精細(xì)化，如何提升，提升什么，沒(méi)有具體、明確的內(nèi)容，但要是把它放到具體的業(yè)務(wù)管理中，就涉及到工作中的諸多方面，要具體問(wèn)題具體分析，不能孤立地看問(wèn)題，單一地去思維。

班組是企業(yè)的細(xì)胞，而班組管理是企業(yè)的靈魂。做好班組管理，在管理中不斷提高，是應(yīng)該思考的問(wèn)題。班組如何實(shí)施精細(xì)化管理，提升生產(chǎn)班組管理水平；如何發(fā)揮班組員工的聰明才智，積極開(kāi)展好班組建設(shè)；如何廣開(kāi)言路，開(kāi)展好合理化建議活動(dòng)，發(fā)揮小改、小革的效能作用，把班組各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，這才是關(guān)鍵。在開(kāi)展精細(xì)化管理時(shí)，首先要把開(kāi)展6H（生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)六源）管理活動(dòng)作為切入點(diǎn)。通過(guò)查找“六源”（污染源、清掃困難源、故障源、浪費(fèi)源、缺陷源和危險(xiǎn)源）和制定“六源”整治的一系列保障措施，使班組精細(xì)化管理的實(shí)施得到了保證，同時(shí)對(duì)推進(jìn)精細(xì)化有了更深刻的認(rèn)識(shí)。班組能否認(rèn)識(shí)精細(xì)化，關(guān)注重點(diǎn)和細(xì)微并在具體工作中應(yīng)用精細(xì)化，提高工作質(zhì)量并形成員工自覺(jué)的行為和氛圍，這是目的。

一、認(rèn)識(shí)精細(xì)化 關(guān)注重點(diǎn)和細(xì)微

首先，對(duì) “精細(xì)化管理”要從思想上重視它，積極接受它。對(duì)自身來(lái)說(shuō)，精細(xì)能體驗(yàn)個(gè)人的精明、細(xì)心的工作作風(fēng)，能培養(yǎng)個(gè)人嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作風(fēng)格，對(duì)待工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力做到盡善盡美、精益求精。精細(xì)不是小氣，是一種深度、一種拓展。它能培養(yǎng)人的一種深層次的文化，延伸成為個(gè)人的內(nèi)在氣質(zhì)、工作習(xí)慣和素養(yǎng)，為以后工作、生活鋪就平坦的路。對(duì)于企業(yè)精細(xì)化管理來(lái)說(shuō)，是企業(yè)為適應(yīng)集約化和規(guī)?；a(chǎn)方式，建立目標(biāo)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確控制、精確考核的一種科學(xué)管理模式。在管理上“精雕細(xì)琢”，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段和方法，把技術(shù)管理、設(shè)備管理、安全管理、勞動(dòng)管理、經(jīng)濟(jì)分析等抓細(xì)抓實(shí)，做到“細(xì)”。對(duì)工作過(guò)程，做到嚴(yán)謹(jǐn)、周密和細(xì)微，如工作的規(guī)范流程、計(jì)劃方

案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)工作結(jié)果的完美、有效和最佳，如規(guī)范流程的高效性、方案的效益性、技術(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性等都做到“精”。

其次，應(yīng)當(dāng)正面認(rèn)識(shí)“精細(xì)化管理”的內(nèi)涵。第一，加強(qiáng)精細(xì)化管理，是要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在保證安全生產(chǎn)的前提下，有效擴(kuò)大生產(chǎn)，保持可持續(xù)發(fā)展。第二，加強(qiáng)精細(xì)化管理，是要通過(guò)必要、合理和有效的控制，保證良好的質(zhì)量和到位的服務(wù)，提高管理效率，降低管理相對(duì)成本，創(chuàng)出效益。管理的成本在所有工作中都存在，但是并不被人們所清晰認(rèn)識(shí)。同樣的工作，沒(méi)有效率和效益，實(shí)際上是在浪費(fèi)管理成本，而且是持續(xù)的浪費(fèi)。但如果我們能認(rèn)識(shí)和了解低效率和低效益的關(guān)鍵所在，關(guān)注重點(diǎn)和細(xì)微，完善流程并予以控制，責(zé)任到位，看似在增加工作量、增加投入、增加成本，但只要產(chǎn)生質(zhì)變的結(jié)果，產(chǎn)出有價(jià)值的效益，實(shí)際上是降低了相對(duì)管理成本。第三，加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)調(diào)和提升價(jià)值的創(chuàng)造能力。我們通過(guò)實(shí)施6H管理活動(dòng)這一舉措，使設(shè)備管理、安全管理、基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理等都得以提升，充分說(shuō)明推動(dòng)了精細(xì)化管理和實(shí)施精細(xì)化的創(chuàng)造性和效益。

二、有序管理 健全制度 逐步推行班組精細(xì)化

有序管理的重點(diǎn)是先“理”后“管”。管理工作先淡化“管”的意識(shí)，包括權(quán)利和約束，通過(guò)梳理自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，明確職責(zé)，掌握正確的工作方法，建立規(guī)范的工作流程，尋找工作和服務(wù)上的差距，并采用循序漸進(jìn)的方式做細(xì)、求精。用精細(xì)化管理審視低效率、低效益的日常工作，并根據(jù)重要性和影響面確定改善的內(nèi)容和目標(biāo)，尋求突破點(diǎn)。因?yàn)?，任何一?xiàng)新工作、新任務(wù)、新項(xiàng)目、新技術(shù)、新工藝，都應(yīng)當(dāng)全新地將精細(xì)化管理灌入其中，確立新方法，建立新標(biāo)準(zhǔn)。方法和標(biāo)準(zhǔn)，就要依靠健全的制度，規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制度，這不僅是指導(dǎo)，更重要的是約束和規(guī)范人的行為，并提升成為精細(xì)化管理工作的基礎(chǔ)保障。從健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)著手，不斷提高管理者的預(yù)測(cè)和控制能力，不斷向精確的目標(biāo)靠近。

三、班組“精細(xì)化管理”要有長(zhǎng)久性

長(zhǎng)久而堅(jiān)定地實(shí)施精細(xì)化管理，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格、可操作、有效的監(jiān)督手段，否則會(huì)影響執(zhí)行效果的評(píng)判。在“精細(xì)化管理”整個(gè)系統(tǒng)過(guò)程中，我們還應(yīng)當(dāng)及時(shí)地挖掘和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，探索好的解決方法，科學(xué)持久地改進(jìn)，將決定的事做正確。推進(jìn)精細(xì)化管理，既是對(duì)傳統(tǒng)粗放管理工作的警示，也是對(duì)發(fā)展新階段管理工作提出的更高要

求和標(biāo)準(zhǔn)，搞精細(xì)化不是形式，而應(yīng)當(dāng)付諸于行動(dòng)中，不斷學(xué)習(xí)，不斷提高，使精細(xì)化管理成為我們共同的自覺(jué)思維和行為，并不斷完善和發(fā)展精細(xì)化管理的內(nèi)涵，使之持久化，真正改善管理工作、改善工作方法，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境的變化。

要生存和發(fā)展，就要不斷地創(chuàng)新，但唯一不變的惟有精細(xì)化的管理。在班組實(shí)際生產(chǎn)管理中，把精細(xì)化管理的側(cè)重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、基礎(chǔ)管理等幾個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)精細(xì)化管理，使各項(xiàng)工作真正步入正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理的軌道。

四、運(yùn)用“精細(xì)化管理”，提升班組具體工作質(zhì)量

1、安全管理實(shí)施精細(xì)化。第一，要加大安全監(jiān)督、檢查的力度，及時(shí)排查和消除事故隱患，認(rèn)真分析各種生產(chǎn)事故，吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面檢查安全責(zé)任是否落實(shí)到位、安全措施是否得力、事故隱患是否存在、“四不放過(guò)”是否真正做到位等。扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全工作，長(zhǎng)期堅(jiān)持查“六源”活動(dòng)，并形成PDCA的閉環(huán)控制，確保安全生產(chǎn)過(guò)程的“細(xì)”與“實(shí)”。第二，班組安全管理的精細(xì)化，重點(diǎn)內(nèi)容在現(xiàn)場(chǎng)管理。（1）配備完善的安全設(shè)施，消除裝置性違章，保障作業(yè)過(guò)程的安全。（2）設(shè)備管理整潔，安全附件齊全，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備巡視、點(diǎn)檢制度，及時(shí)消除事故隱患。（3）抓好安全培訓(xùn)，開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，消除人的不安全行為，杜絕物的不安全狀況，嚴(yán)格執(zhí)行安全紀(jì)律、工藝紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律。（4）材料、備件擺放整齊，各種工具、器材實(shí)行定置管理，物放有序，安全標(biāo)志齊全，色標(biāo)醒目。（5）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程及班組安全制度。

（6）班組員工要在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)做好各種信息的收集、傳遞、分析、處理工作，及時(shí)了解安全生產(chǎn)情況，及時(shí)處理生產(chǎn)中反映出的問(wèn)題。各種原始記錄必須做到準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

2、質(zhì)量管理實(shí)施精細(xì)化。全面推行 IS09000 質(zhì)量管理體系，質(zhì)量是企業(yè)的命脈。要嚴(yán)格按照體系文件的要求，對(duì)班組生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行控制，從嚴(yán)規(guī)范管理，抓三項(xiàng)措施（組織措施、技術(shù)措施、安全措施）的落實(shí)、把好各質(zhì)檢點(diǎn)的驗(yàn)收關(guān)。搞好持續(xù)改進(jìn)，提高檢修質(zhì)量，從保證設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行和可靠性出發(fā)，提升質(zhì)量意識(shí)。

3、技術(shù)管理實(shí)施精細(xì)化。第一，在設(shè)備改造方面，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、挖潛改造，進(jìn)行小改小革。以“小、實(shí)、活、新”為原則，開(kāi)展“QC”現(xiàn)場(chǎng)攻關(guān)活動(dòng)，解決設(shè)備中存在的先天不足和薄弱環(huán)節(jié)，提高設(shè)備的安全可靠性。第二，積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新

工藝、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)資，控制費(fèi)用，降低成本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。第三，在對(duì)外委托的設(shè)備改造施工中，要針對(duì)工程特點(diǎn)，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用項(xiàng)目管理的四步法（啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施跟蹤與控制、收尾）進(jìn)行項(xiàng)目管理，通過(guò)建立完整的組織措施，保證施工改造的有序進(jìn)行，同時(shí)形成系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理方法，才能提升技術(shù)管理水平。

4、基礎(chǔ)管理實(shí)施精細(xì)化。管理說(shuō)到底是如何完成任務(wù)、創(chuàng)造效益。基礎(chǔ)管理的扎實(shí)與否，直接影響著班組整體管理水平。第一，必須依“三標(biāo)一體”的具體要求，本著“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化”的原則，盡量在基礎(chǔ)工作的編制和整理上體現(xiàn)其“合理、實(shí)用、簡(jiǎn)潔”的特性，力求滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)工作的需要，有利于生產(chǎn)管理，盡量避免形式化的東西，并虛心學(xué)習(xí)和改進(jìn)不足，結(jié)合班組實(shí)際情況不斷整改和細(xì)化基礎(chǔ)工作，使班組基礎(chǔ)管理更加完善并真正發(fā)揮作用。第二，夯實(shí)基礎(chǔ)資料，班組要對(duì)所轄設(shè)備的技術(shù)資料要做到精細(xì)。設(shè)備系統(tǒng)圖冊(cè)要隨系統(tǒng)的變化隨時(shí)更改；備品配件清冊(cè)要隨設(shè)備的更新改造及時(shí)更新；設(shè)備臺(tái)帳、技術(shù)報(bào)告等要分類(lèi)保存、定置管理；設(shè)備歷史記錄要齊全、歷史數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，做到心中有數(shù)等等。這樣全方位的支撐和精細(xì)的管理，才能保證基礎(chǔ)資料管理的實(shí)效性和具體工作的融合性，才能保證班組各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

1、精細(xì)化管理需要我們不斷完善流程、改進(jìn)工作。通過(guò)精細(xì)管理，改進(jìn)弊端，打造品牌。只有在“精細(xì)化管理工程”的核心精髓被全員接受和認(rèn)同的情況下，全體員工建設(shè)精細(xì)管理工程的積極性和創(chuàng)造性才能最大限度地得到發(fā)揮，當(dāng)基層每個(gè)員工體現(xiàn)精細(xì)化時(shí)，班組工作才能得到保證，企業(yè)才能得到有效的發(fā)展。

2、只有認(rèn)識(shí)精細(xì)化 關(guān)注重點(diǎn)和細(xì)微，逐步推行精細(xì)化，運(yùn)用“精細(xì)化管理”，才能提升具體工作質(zhì)量。在生產(chǎn)班組實(shí)施精細(xì)化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)場(chǎng)管理的班組長(zhǎng)和技術(shù)人員具有較高的自身素質(zhì)、強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，既要懂生產(chǎn)、精技術(shù)、通安全、熟管理，又要有一套靈活的工作方法和思路。同時(shí)，在班組實(shí)施精細(xì)化管理，還要根據(jù)不同階段、不同時(shí)期可能出現(xiàn)的新情況，不斷細(xì)化和量化管理，實(shí)現(xiàn)整體工作的規(guī)范化管理與運(yùn)作，以目標(biāo)管理來(lái)保證各項(xiàng)要求的具體落實(shí)。