第一篇：稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查互動制度

地方稅務(wù)局

稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查

互動工作制度

（討論稿）

第一條為加強(qiáng)稅源管理，防范執(zhí)法風(fēng)險，維護(hù)納稅人權(quán)益，促進(jìn)信息管稅機(jī)制的形成，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條互動工作制度的核心是建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查四者之間的信息共享和雙向反饋機(jī)制，建立一個以稅收分析為導(dǎo)向，稅源監(jiān)控為目標(biāo)，納稅評估為手段，稅務(wù)稽查為保證的工作機(jī)制。

第三條互動機(jī)制明確責(zé)任與分工，確定信息雙向反饋方式和要求，做到實時反饋和定期反饋相結(jié)合，實現(xiàn)市局、管理單位和稽查局之間的良性互動。

第四條市局收入規(guī)劃科要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，按期將分析整理的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀稅負(fù)及分析數(shù)據(jù)等資料予以發(fā)布。稅政科要加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的分析，按期發(fā)布政策執(zhí)行過程中存在的問題。征管科要加強(qiáng)對稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和外延相關(guān)信息的管理，按期采集第三方信息，協(xié)調(diào)互動工作，指導(dǎo)分析和評估。

第五條管理單位根據(jù)征管工作實際，結(jié)合市局工作要求和任務(wù)，參照已掌握的有價值信息和資料，召集相關(guān)人員開展稅收

分析，對重點異常問題組織納稅評估，徹底查明出現(xiàn)異常的原因和事實，依程序處理，并完善本單位稅源監(jiān)控辦法，同時，將結(jié)果反饋市局征管科。

第六條稽查局根據(jù)市局或管理單位通過納稅評估反饋的情況和移送的案源，組織開展專項檢查，將結(jié)果反饋市局征管科和管理單位，并提出完善稅源監(jiān)控的征管辦法。

第七條市局技術(shù)管理科要協(xié)助各部門開展數(shù)據(jù)分析，為數(shù)據(jù)的提取、篩選、加工、比對提供技術(shù)保障。

第八條互動機(jī)制包括“市局統(tǒng)籌、內(nèi)部互動、管查聯(lián)動”三種運(yùn)作方式。

第九條市局統(tǒng)籌是指征管科通過整合各類業(yè)務(wù)管理問題，有計劃、有目的啟動部署稅收分析、納稅評估、專項檢查、特殊行業(yè)清理等稅源管理工作?；鶎訂挝恢攸c抓好落實，及時反饋工作結(jié)果。

第十條內(nèi)部互動方式是指各管理單位緊緊圍繞工作重點，整合內(nèi)設(shè)資源，實現(xiàn)稅源控管一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。即：管理單位要在稅費服務(wù)科設(shè)置專門的稅收分析崗，開展轄區(qū)內(nèi)的稅收分析工作，按照管理工作的負(fù)荷程度，確定納稅評估任務(wù)，并負(fù)責(zé)納稅評估工作的組織和指導(dǎo)工作。納稅評估人員依程序開展納稅評估，收集資料，撰寫評估報告，并提出完善稅源監(jiān)控的征管辦法。管理單位按月開展評估審查會，確定處理意見，落實稅源管理責(zé)任，健全稅源管理制度，移送違法案件。稅源管理人員及時維護(hù)征管信息，做好稅源的管理和監(jiān)控。檢查考評人員對已完成的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估情況組織復(fù)核，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條管查聯(lián)動是指稽查局按照“內(nèi)促征管”的工作要求，在開展稅收專項檢查活動中，通過對行業(yè)典型納稅人的解剖分析，向市局和管理單位反饋行業(yè)稅收征管中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，管理單位有側(cè)重的開展分析和評估工作。

第十二條市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定開展好互動工作，對工作措施和完成情況將納入績效考核。

第十三條管理單位和稽查局未按本制度規(guī)定開展互動工作的將進(jìn)行通報批評，并按照業(yè)務(wù)工作考核辦法實行扣分。

第十四條市局將按一定比例對稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查的情況組織抽查復(fù)核，經(jīng)復(fù)查有問題的追究相關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十五條本制度涉及的稅收分析、納稅評估和稅務(wù)檢查具體的工作過程、執(zhí)法程序和使用文書，應(yīng)嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局和省局的相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條各縣（市）局應(yīng)根據(jù)本地實際，制定具體實施辦法和監(jiān)督考核辦法，報市局備案。

第十七條本制度自2010年*月*日起施行。

第二篇：對稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估的理解

對稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估的理解

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高稅收收入是各級政府部門的殷勤期望，而稅收收入的增長主要依賴于稅源的不斷增加。然而面臨當(dāng)前艱巨的稅收征收工作，且我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力資源又非常緊缺，要完成稅收收入的最好途徑就是加強(qiáng)稅源的應(yīng)收盡收工作。這就需要我們建立一個稅收管理體系，而這個體系的建立就要求我們對稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估這三者關(guān)系的認(rèn)識度。所以作為我們稅務(wù)職責(zé)人員，去學(xué)習(xí)、理解稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估這三者之間的關(guān)系，對稅收收入任務(wù)的順利完成有著強(qiáng)勁的推動作用。

一、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估的含義

稅源監(jiān)控是指通過對納稅人經(jīng)濟(jì)活動中有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的掌握，全面了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的發(fā)展變化，規(guī)范涉稅行為，為稅收收入的組織管理和稅收政策提供決策支持的稅收管理活動。稅收分析是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，對一定時期內(nèi)稅收與經(jīng)濟(jì)稅源、稅收政策、稅收征管等相關(guān)影響因素及其相互關(guān)系進(jìn)行分析、評價，查找稅收管理中存在的問題，進(jìn)而提出完善稅收政策、加強(qiáng)稅收征管措施建議的一項綜合性管理活動。納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料、財務(wù)資料和日常掌握的征管資料及其他信息資料，運(yùn)用一定的技術(shù)手段和方法，對納稅人的納稅情況進(jìn)行審核、分析，并依法及時進(jìn)行評定處理的管理工作。

二、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估的區(qū)別

三者的對象層次不同，稅源監(jiān)控是對某一區(qū)域的稅源進(jìn)行監(jiān)控；稅收分析是對整個經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、整個行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；納稅評估是針對具體企業(yè)進(jìn)行評估。三者的作用范圍不同，稅源監(jiān)控是掌握信息，查找問題的過程；稅收分析是收集信息，分析問題、發(fā)現(xiàn)問題的過程；納稅評估是匯總信息，解決問題的過程。三者的意義不同，稅源監(jiān)控是提供征收決策，防止漏征漏稅，使稅源近同于稅收；稅收分析是反映稅源管理和征收管理狀況、發(fā)現(xiàn)征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題；納稅評估是發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現(xiàn)對納稅人整體、實時的控管，以促進(jìn)納稅人的真實申報。

三、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估的聯(lián)系

稅源監(jiān)控作為稅收管理的無形手，是稅收征管工作的出發(fā)點和目標(biāo)。稅源監(jiān)控以納稅評估為基礎(chǔ)，以稅收分析為主線，促使將稅收從潛在稅源依法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實稅收收入，為稅收分析提供信息依據(jù)。稅收分析作為稅收管理的眼睛，是稅收征管工作的切入點和關(guān)鍵點。稅收分析是在納稅人稅源特征和稅收特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展納稅人稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析，稅收分析采用稅源監(jiān)控所提供信息，根據(jù)稅收收入與預(yù)期收入作對比，通過稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)源分析，分行業(yè)分析，尋找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供準(zhǔn)確的線索和導(dǎo)向。納稅評估作為稅收管

理的大腦，是稅收征管的重要手段。納稅評估是匯總信息，解決問題的過程。納稅評估根據(jù)稅收分析的線索和導(dǎo)向，評估出重點納稅對象，為稅源監(jiān)控提供稅源信息。然后對特殊納稅人納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤。在評估過程中，及時將分析成果反饋稅收分析、稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)，以改進(jìn)稅收分析方法，提高稅源監(jiān)控能力。

綜合以上所述，可以發(fā)現(xiàn)稅收管理工作的順利開展，離不開稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估三者的有機(jī)結(jié)合。為了能夠更加深入、全面的開展稅收管理工作，今后我們還需要不斷地學(xué)習(xí)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估這三者的含義和關(guān)系，使得我們在稅務(wù)工作中做到游刃有余。

第三篇：納稅評估與稅務(wù)稽查的

納稅評估是一項國際通行的稅收管理制度，如何處理納稅評估和稅務(wù)稽查之間的關(guān)系，是一個值得深入研究的問題。

一、納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系

納稅評估是指利用信息化手段對納稅人申報資料的全面性和真實性進(jìn)行審核，進(jìn)而對納稅人依法納稅的程度和信譽(yù)等級作出評價。稅務(wù)稽查工作的效果很好，就沒有必要再進(jìn)行納稅評估。筆得認(rèn)為，納稅評估的出現(xiàn)，是目前稅收征管工作的需要。納評估和稅務(wù)稽查既有相同之處，也有不同之處。

側(cè)重點不同，評估納稅是警示納稅人，以保證稅款及時足額地繳入國庫，而稅務(wù)稽查是以懲戒為主，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

（一）納稅評估與稅務(wù)稽查在時間順序方面存在予盾

當(dāng)某一個納稅人已經(jīng)確定為納稅評估對象同時也可能被稅務(wù)稽查局列為稽查對象時

（二）應(yīng)移交稅務(wù)稽查部門查處的案件過多，稅務(wù)稽查工作壓力過大

三、正確處理納稅評估與稅務(wù)稽查關(guān)系的設(shè)想

（一）納稅評估優(yōu)先原則

現(xiàn)行稅收征管模式是：“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強(qiáng)化管理。”三者之間管理是基礎(chǔ)，征收是目的，稽查是保證，納稅評估屬于管理和征收環(huán)節(jié)職能范圍。所以，筆者認(rèn)為，在處理納稅評估和稅務(wù)稽查順序關(guān)系時，

第四篇：關(guān)于構(gòu)建納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制的思考

關(guān)于構(gòu)建納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制的思考

（全市稅收調(diào)研第四課題組）

隨著稅收制度改革和稅收征管措施的推陳出新，稅收管理工作已經(jīng)得到新的定位和調(diào)整，尤其是在總局提出科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的宏觀形勢下，稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查作為加強(qiáng)稅收管理的有效形式和手段，在稅收管理中的作用和地位日益突出，如何正確處理和把握納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系，建立評估和稽查良性互動的機(jī)制，對于充分發(fā)揮兩者在稅源管理的促進(jìn)和保障作用具有十分重要的意義。

一、納稅評估與稅務(wù)稽查的概念和關(guān)系

納稅評估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料及所掌握的相關(guān)涉稅信息，采取特定的程序和方法，對納稅人一定時期內(nèi)履行納稅義務(wù)的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行的綜合評定，并對一般涉稅問題依法進(jìn)行處理的過程。執(zhí)行主體是稅源管理部門的稅收管理員，全過程包括調(diào)查核實、約談舉證、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)；其目的在于獲取納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營信息，評價申報信息的準(zhǔn)確性真實性，代表稅務(wù)機(jī)關(guān)行使日常檢查權(quán)、納稅評估權(quán)和處罰建議權(quán)等。

稅務(wù)稽查是專業(yè)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)依法對納稅人稅收法律、法規(guī)、制度等的貫徹執(zhí)行情況以及納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動及稅務(wù)活動的合法性進(jìn)行檢查監(jiān)督，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序的一種統(tǒng)稱。主要包括專項稽查、專案稽查和舉報檢查、涉稅案件協(xié)查等。全過程為選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)；執(zhí)行主體是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查局，目的是外查內(nèi)促，打擊偷逃稅違法犯罪行為，對有潛在違法動機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用

兩者的區(qū)別：一是目的不同。納稅評估重點在于發(fā)現(xiàn)納稅人在納稅過程中存在的一般性違規(guī)違法現(xiàn)象，側(cè)重于分析評價，并給企業(yè)自查補(bǔ)救機(jī)會，其目的在于篩選案源，強(qiáng)化管理，對納稅人的納稅行為進(jìn)行輔導(dǎo)；稽查的目的在于重點打擊涉稅違法犯罪，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅 1

性，體現(xiàn)稅收執(zhí)法剛性。二是主體不同。納稅評估由稅源管理部門組織實施，是對納稅人申報應(yīng)納稅額與真實稅源之間的相關(guān)合理性的評估，有較大嫌疑的只能移交稽查；稅務(wù)稽查由專門的稽查機(jī)構(gòu)組織實施，是對已納稅額與應(yīng)納稅額是否相符的檢查，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的需要進(jìn)入司法程序。三是程序不同。納稅評估沒有法定的程序，可根據(jù)管理工作需要來確定評估程序，目前主要為案頭分析、實地調(diào)查、約談舉證、結(jié)果處理等；稅務(wù)稽查則具有嚴(yán)格的法律程序，而且稽查必須經(jīng)過選案、調(diào)查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)。四是文書不同。納稅評估使用的不是完全意義上的法定文書，其資料一般不作為行政復(fù)議和訴訟的依據(jù)，對納稅人的約束力較弱；稅務(wù)稽查使用法定文書，要求被查對象必須對所查內(nèi)容核實、簽字、蓋章，其資料作為行政復(fù)議和訴訟的依據(jù)，對納稅人具有較強(qiáng)的約束力。兩者的共同點：一是都有糾錯功能。都可運(yùn)用一定的方法，通過某種方式糾正納稅人的一些違法、違規(guī)行為。但納稅評估是稅務(wù)稽查的第一道“關(guān)口”，為稽查案件提供案源，稽查又為納稅評估提供后盾和保障。當(dāng)然，納稅評估不能代替稅務(wù)稽查。二是都有審查功能。兩者的工作內(nèi)容和工作方法都具有運(yùn)用一定專業(yè)方法對納稅人的納稅情況進(jìn)行審查的特點。納稅評估是從“面上”入手對一定時期內(nèi)納稅人的財務(wù)資料和申報資料進(jìn)行審查，覆蓋面較大，但深度不夠；稅務(wù)稽查從“點上”著手，對稅收違法案件進(jìn)行查處，覆蓋面小，但力度相對較大。三是都有補(bǔ)稅的職能。通過納稅評估和稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)少繳和未繳稅款，在履行必要程序后，都可將稅款補(bǔ)繳入庫。

二、當(dāng)前納稅評估和稅務(wù)稽查互動方面存在的問題

總局提出“要建立稅收分析、納稅評估、稅源控管和稅務(wù)稽查四位一體的良性互動機(jī)制”其核心是建立四者之間的信息共享和雙向反饋機(jī)制，其中“稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控”涵蓋在“管”中，與稅務(wù)稽查一起，組成為稅款征收保駕護(hù)航的左膀右臂。長期以來，評估和稽查的協(xié)調(diào)與發(fā)展一直在探索中前行。目前評估和稽查這兩個 2

本應(yīng)緊密聯(lián)系的部門之間存在分工協(xié)作不銜接、信息反饋與共享不通暢、執(zhí)法考核不一致等現(xiàn)象，制約著稅收征管工作的有效開展。

（一）評查聯(lián)動的工作理念不強(qiáng)，在職責(zé)認(rèn)識上存在誤區(qū)。一是重視程度不夠。稅務(wù)管理這條工作鏈?zhǔn)怯筛鱾€部門緊密配合組成的，但目前部門間相互推諉的現(xiàn)象依然存在。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查人員各自為政，缺少主抓牽頭的互動機(jī)制調(diào)控，不能從組織上確保政令暢通，形成管理合力。二是職能部門缺乏大局意識。有的單位本位觀念導(dǎo)致每進(jìn)行一項工作都是從己出發(fā)，將管、評、查工作相分離。管理崗存在管理粗放、責(zé)任淡化，沒能充分認(rèn)識稅收分析、納稅評估對稽查部門打擊偷逃騙抗稅的實效性與重要性；同時部分稽查人員未認(rèn)識到稽查對征管工作具有指導(dǎo)性和實操性，管理和稽查人員相互推諉，工作中存在扯皮現(xiàn)象。三是工作職責(zé)認(rèn)識片面。有的稅收管理員僅將工作重點放于日常申報、發(fā)票管理等薄弱環(huán)節(jié)，被動接受納稅評估，流于形式，疏于管理?；楣ぷ髦泻鲆暬楸O(jiān)督教育職能的發(fā)揮，注重案件的數(shù)量和查補(bǔ)的稅額，不注重案件結(jié)果的分析運(yùn)用，未對區(qū)域性行業(yè)形成針對性意見。

（二）信息交流共享不暢通，資源利用率不高，評查聯(lián)動缺少平臺支持。一是缺乏信息溝通平臺構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。目前稽查、管理是獨立的兩個部門，部門之間缺乏一個雙向反饋和信息共享的平臺，造成管查工作協(xié)作不銜接。評估管理部門只能通過CTAIS簡單查詢稽查案件原因與結(jié)果，而不能及時掌握案件的分析以及稽查建議，信息采集質(zhì)量不高；稽查人員在查案過程中，偏重于自我調(diào)查，很少與管理員溝通，獲取相關(guān)稅源管理、納稅評估以及企業(yè)納稅情況等重要的案源信息。二是評查信息利用率不高。目前評估和稽查之間的信息交換利用僅限于表面層次，信息傳遞不對稱，信息的交換沒能及時反饋、分析和梳理，導(dǎo)致信息可用性不高，聯(lián)系性不強(qiáng)。管理與稽查定期聯(lián)系尚未成型，信息傳遞、處理、加工環(huán)節(jié)有待完善。三是評估和稽查部門協(xié)作范圍不寬。目前評查互動的范圍非常狹窄，而且多數(shù)屬臨時性 3 的安排，缺少穩(wěn)定的工作機(jī)制。由于工作職責(zé)的分割，評估人員側(cè)重于對稅收的分析評價，稽查仍然是以選案、專項檢查為主，對納稅評估產(chǎn)生的案源沒有引起足夠重視，這些都制約著稽查的深度與廣度，無法為評估環(huán)節(jié)提供共性的稽查建議。

（三）納稅評估工作層次較淺，移交稽查的標(biāo)準(zhǔn)不明確，管查銜接環(huán)節(jié)有待強(qiáng)化。納稅評估是當(dāng)前管查銜接的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系難以對企業(yè)申報的合法性和真實性進(jìn)行有效界定。在現(xiàn)行的納稅評估過程中，只要該企業(yè)被測算的指標(biāo)處于行業(yè)正常值的合理變動幅度范圍內(nèi)，就被認(rèn)為是已經(jīng)真實申報，而沒有更多地考慮企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險、資金收支情況等各種因素的影響；再加評估目前只側(cè)重對納稅人所報送資料進(jìn)行案頭審核，往往忽視對納稅人的資金流、實物存貨等實地核查，使評估工作停留在看表、翻賬、對數(shù)的層次，評估異常的結(jié)果達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)能夠移交稽查不明確，部分評估部門往往從自身利益出發(fā)，將該移送稽查部門的案件自己處理，成為一種“協(xié)商式的二級稽查”，從而使納稅評估促進(jìn)稅務(wù)稽查的效果因此而打折扣。

（四）人力資源的瓶頸問題長期存在，制約著評查互動的延伸發(fā)展。目前，基層國稅機(jī)關(guān)根據(jù)《稅收管理員制度》，多在稅源管理部門設(shè)置納稅評估崗，在負(fù)責(zé)征管的同時進(jìn)行納稅評估，納稅評估崗人員相對比例較低，且稅源管理部門人手少，往往一人多崗，管理與評估合一，如西峽縣局城區(qū)分局現(xiàn)有14個稅收管理員擔(dān)負(fù)著2053戶納稅戶的管理任務(wù)，人均管戶146戶，納稅評估工作經(jīng)常被大量繁雜的日常征管事務(wù)充斥或取代，沒有從計劃、實施、處理上形成一套工作機(jī)制。在這種機(jī)制下，再加上評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)因素以及評估職責(zé)、質(zhì)效要求不明確、獎懲激勵機(jī)制不到位等因素，導(dǎo)致評估人員缺乏主觀能動性和責(zé)任心，有些稅收管理員往往抱著“多一事不如少一事”的思想應(yīng)付納稅評估工作。

（五）尚未建立執(zhí)法風(fēng)險與評查相結(jié)合的有效機(jī)制，考核激勵措 4

施不到位。當(dāng)前，稅務(wù)人員的稅收執(zhí)法風(fēng)險意識逐漸增強(qiáng)，而評查互動涉及較多的協(xié)助和合作工作，稅務(wù)人員對原本不屬于自身崗位的工作存有戒心，認(rèn)為可能會給自己帶來執(zhí)法風(fēng)險，由此也會產(chǎn)生對評查互動的誤解和抗拒。同時，考核激勵不到位，日常工作中尚未對信息采集、信息傳遞、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行量化，評查聯(lián)動中相關(guān)責(zé)任未界定，配套合理且有利于激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造性的獎罰辦法有待商榷，于是時常出現(xiàn)征管漏洞、納稅評估敷衍不準(zhǔn)確、移交稽查時間超限及文書不準(zhǔn)確、案件分析偏差等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)“淡化責(zé)任”的問題。

三、對建立納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制的思考

綜上所述，基層稅務(wù)部門人力資源的短缺、業(yè)務(wù)力量的不足、涉稅信息來源匱乏的一系列現(xiàn)實問題充分證明，資源和手段的分散運(yùn)用，使管理部門日常管理難以到位，同時也使稽查部門手段匱乏，打擊力量弱化，而解決這些問題，單靠評或查都難以奏效，必須實施評查互動，形成合力方能奏效。因此建立評查互動機(jī)制，主要應(yīng)整合有利于稅收征管的人力、信息等各類內(nèi)部資源，構(gòu)建評查互動的良好局面，不斷降低“征、管、查”三分離帶來的弊端，提高稅務(wù)部門依法治稅的能力。

（一）提高對加強(qiáng)評估與稽查之間聯(lián)系的認(rèn)識。要做好新時期稅收工作，必須建立起高效、順暢的工作機(jī)制。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要從內(nèi)部管理入手，提高對加強(qiáng)稅務(wù)稽查與稅收征管之間聯(lián)系重要性的認(rèn)識，不斷探索創(chuàng)新有效銜接的方式和手段，切實發(fā)揮稽查與評估的工作合力，推動稅收整體工作邁上新的水平。把稽查工作放在國稅的整體工作中去考慮，使稽查工作服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)于稅收征管，要制定出符合本地實際的實施重點稽查、強(qiáng)化管理的方案和實施意見，明確操作的具體程序、內(nèi)容、實施步驟、量化指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核辦法等等，形成制度化。同時要增強(qiáng)稅務(wù)干部的大局意識，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化稅收分析，理順日常評估與日?；榈年P(guān)系。一是要 5

逐步完善建立科學(xué)的納稅評估指標(biāo)體系。合理確定峰值和警戒值及同一指標(biāo)的區(qū)間上下限數(shù)值，綜合反應(yīng)納稅人的整體情況，逐步形成具有針對性、系統(tǒng)性和時效性，覆蓋不同稅收業(yè)務(wù)管理要求的評估分析指標(biāo)體系和評估模型體系。二是建立稽查查前、查中和查結(jié)通報制度。查前，將被查單位的基本情況及涉稅疑點通知管理部門，評估管理人員在接到通知后，應(yīng)對被查單位建立跟蹤臺賬，加強(qiáng)監(jiān)控；查中，稽查將檢查中發(fā)現(xiàn)的情況通報給評估管理部門，評估部門可依據(jù)稽查反饋的信息，采取相應(yīng)管理措施，如在虛開、走逃案件等重要案件的查處上，評估管理部門可根據(jù)稽查反饋信息迅速停辦理注銷稅務(wù)登記或轉(zhuǎn)出手續(xù)，在第一時間完成鎖票處理等，避免更大的稅款損失；查結(jié)，稽查部門將結(jié)果反饋給評估管理部門，評估部門可配合稽查及時完成催繳任務(wù)，并據(jù)此改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理。

（三）雙方以聯(lián)合開展行業(yè)稅收整頓工作為主要舞臺，打擊行業(yè)性稅收違法行為。把每年開展的行業(yè)整治做為評查互動的主要內(nèi)容，由評估部門和稽查部門聯(lián)合開展對某一地區(qū)、某一行業(yè)實施專項整治，采取聯(lián)評聯(lián)查措施，有針對性重點選擇低稅負(fù)企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行重點稽查，形成稽查、征管傳動鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、發(fā)布機(jī)制，并按照各自職責(zé)有序地開展工作。可以借鑒的經(jīng)驗是從行業(yè)龍頭大戶開始，通過對行業(yè)重點企業(yè)的分析評估約談以及整改措施，達(dá)到一定輻射示范作用，進(jìn)而摸索出行業(yè)評估或稽查工作的初步經(jīng)驗，以批量處理方式擴(kuò)大聯(lián)合檢查覆蓋面。聯(lián)合檢查組運(yùn)用評估和稽查手段發(fā)現(xiàn)的問題，由稅源管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)后續(xù)管理工作。

（四）以定期召開管查互動案例分析會和交流例會為形式，掌握發(fā)展趨勢，研究新的管理措施。要定期組織管理、評估和稽查人員參加政策討論會、經(jīng)驗交流會、典型案例分析會等，利用稅源管理部門掌握企業(yè)日常經(jīng)營狀況、企業(yè)運(yùn)作模式和稽查部門了解稅收政策、會計核算知識等優(yōu)勢，提高評估和檢查人員掌握檢查方法、約談技巧、報表分析思路等工作技巧；同時綜合分析稽查案件檢查結(jié)果，對階段 6

內(nèi)某個行業(yè)、地區(qū)的專項檢查進(jìn)行歸納總結(jié)，不斷摸索案件發(fā)生的規(guī)律、特點、動向和趨勢，不斷給稅源管理部門和稽查部門新的啟示，以利于今后改進(jìn)工作。

（五）梳理評查銜接流程，明確崗責(zé)要求，建好考核和激勵體系。納稅評估與稽查工作在流程上各有其相對獨立性，在互動機(jī)制的建立過程中，必須對雙方的工作流程進(jìn)行梳理，特別是在兩者交接的環(huán)節(jié)，必須予以明確，消除扯皮因素。比如對評估中發(fā)現(xiàn)的納稅違法線索，應(yīng)對移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、移送文書和審批流程權(quán)限等項內(nèi)容作出明確規(guī)定；比如管理人員在發(fā)現(xiàn)哪些問題線索時在多長時間內(nèi)移交稽查部門處理，而稽查人員在查處納稅人以往違法行為且可能涉及當(dāng)年的記錄又應(yīng)在多長時間內(nèi)通知評估和管理部門跟蹤監(jiān)控等。同時，要明確對部門及個人的崗責(zé)要求，建立健全檢查考核體系和獎懲保障體系，制訂切實可行的考核獎懲辦法，把責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合在一起，使各個崗位各盡其職、各負(fù)其責(zé)、各有職權(quán)、步調(diào)一致，為完成各項指標(biāo)共同努力，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流，提升評查人員的綜合素質(zhì)，為評查互動工作打好基礎(chǔ)?；訖C(jī)制不僅對提升工作效率有極大幫助，而且對從事評查互動工作的人員素質(zhì)提高也大有幫助。稅源管理和評估人員對企業(yè)具體經(jīng)營情況較為熟悉，對會計賬務(wù)處理則較為陌生；而稽查人員在實施稽查時主要針對賬簿資料，了解企業(yè)日常運(yùn)作情況較為缺乏，兩者的協(xié)作給評查人員交叉學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提供了一個良機(jī)。同時，要繼續(xù)抓好教育培訓(xùn)，尤其要注重提高稅務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和工作責(zé)任感，提高工作的主動性和積極性。要重點評查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)中要突出專業(yè)特點，造就一批能夠勝任稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查工作的復(fù)合型人才，以確保評查互動工作能夠真正對稅收征管和領(lǐng)導(dǎo)決策起到有效的輔助作用。另一方面，要加強(qiáng)對稽查人員的實戰(zhàn)技能演練，緊緊圍繞偷逃稅的作案手段、違法成因，結(jié)合納稅人靈活多樣的經(jīng)營特點，提高稽查的整體辦案能力。（課 7

題組成員：張培紅、王振風(fēng)、水濤、劉紅偉、劉海雁、崔偉民、秦廷政）

第五篇：建立納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制的思考1

建立納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制的思考

大邑國稅稽查局 肖凡

摘要：納稅評估與稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的重要手段和重要環(huán)節(jié)，只有相互配合，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，才能實施科學(xué)化、精細(xì)化的稅源管理。而實際工作中，納稅評估與稅務(wù)稽查相互交叉、互相滲透的情況時有發(fā)生，存在只注重納稅評估忽視稅務(wù)稽查，或以稅務(wù)稽查代替納稅評估的現(xiàn)象。如何建立納稅評估與稅務(wù)稽查良性互動機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)量和水平，這是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)需要探討的一個課題。本文從納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系和意義出發(fā)，剖析納稅評估與稅務(wù)稽查互動中存在的問題，并對建立納稅評估與稅務(wù)稽查良性互動機(jī)制的措施進(jìn)行探討，推進(jìn)稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)形成良性的互動，推動稅收征管質(zhì)量和效率的全面提高

一、納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系

（一）納稅評估與稅務(wù)稽查的聯(lián)系

一是納稅評估為稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確的案源。稅務(wù)稽查選案由于稽查人力有限，納稅人數(shù)量多以及選案環(huán)節(jié)信息來源渠道少，獲取的資料不夠全面等因素。致使選案準(zhǔn)確率和打擊度不高，降低了稅務(wù)稽查的效率。納稅評估由基層稅源管理部門及其稅收管理員負(fù)責(zé)，對所管納稅人的情況掌握較為全面。而以綜合審核對比分析的方法，基本上都將涉嫌違法 1 違規(guī)的納稅人納入了評估范圍。因此，通過納稅評估分析做出的納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的評估報告，其準(zhǔn)確率較稽查選案環(huán)節(jié)的分析要高。這些納稅人及其涉稅違法信息資料移交到稽查部門，為稅務(wù)稽查提供了準(zhǔn)確的案源，大大提高了稽查工作的效率。

二是稅務(wù)稽查為納稅評估設(shè)立評估指標(biāo)及預(yù)警值提供基礎(chǔ)信息。稅務(wù)稽查在稽查方式和在調(diào)查取證上都有相關(guān)法律法規(guī)明確賦予了相應(yīng)的權(quán)限，可依照法定程序，對稽查對象的納稅情況進(jìn)行較為全面、深入的核查。而納稅評估對經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)的納稅人存在的疑點問題只能通過約談、舉證、調(diào)查核實等程序?qū)σ牲c進(jìn)行認(rèn)定和排查，其約談對象、調(diào)查范圍都受到一定限制，納稅評估不可能超越稅源管理員所具備的職責(zé)和職權(quán)。因此，對納稅人納稅情況調(diào)查取證的深度、廣度和結(jié)果判定的準(zhǔn)確性上，稅務(wù)稽查都占有絕對優(yōu)勢。稅務(wù)稽查通過法定方式方法對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、稅收政策法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，能夠全面掌握納稅人的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互間特殊對應(yīng)關(guān)系、影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的各種因素，這些指標(biāo)和因素可為納稅評估進(jìn)行指標(biāo)的確定、預(yù)警值的測算和調(diào)整提供重要參考和基礎(chǔ)信息。

（二）納稅評估與稅務(wù)稽查的區(qū)別

一是概念不同。納稅評估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息比對分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人申報納稅的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析，通過稅務(wù)函告、稅務(wù)約談和實地調(diào)查等方 2 法進(jìn)行核實，從而做出定性、定量判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為；稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人履行納稅、扣繳義務(wù)等情況所進(jìn)行的稽核、檢查和處理工作的總稱。

二是目的不同。納稅評估僅僅是在資料分析的基礎(chǔ)上對納稅人一般性的納稅申報問題進(jìn)行認(rèn)定和處理，是對納稅人的事前預(yù)警；稅務(wù)稽查則是側(cè)重于打擊偷、漏、逃稅等違法活動，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，是對納稅人履行納稅義務(wù)的事后監(jiān)督。

三是主體不同。納稅評估是對納稅人申報稅源的真實準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，評估申報應(yīng)納稅額與真實稅源之間的相關(guān)合理性，是對納稅人取得的生產(chǎn)經(jīng)營收入和經(jīng)濟(jì)效益的評估；而稅務(wù)稽查則是對納稅人納稅申報的真實性進(jìn)行檢查，是對已納稅額與應(yīng)納稅額是否相符的檢查。

四是職能不同。納稅評估的職能就是通過分析、評估、篩選出惡意、非惡意的涉稅違法嫌疑納稅人，發(fā)現(xiàn)涉稅違法線索，為稅務(wù)稽查提供具體情況，從而進(jìn)一步提高稽查工作的效能；稅務(wù)稽查是主要是對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。

二、建立納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制的意義 納稅評估與稅務(wù)稽查是提高稅務(wù)征管質(zhì)量和效率的組合拳。首先評估工作介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發(fā)揮。其次納稅評估是 3 稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)，它可以通過審核分析為稽查提供案源、選取案件，使稽查實施有的放矢，稽查的內(nèi)容和范圍與稅收征管需要緊密聯(lián)系，有了廣度和深度，確保了稽查工作的計劃性，促進(jìn)“以查促管”作用的發(fā)揮。第三稅務(wù)稽查又是納稅評估的后盾保障，它可以對評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進(jìn)行實地查處，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，確保執(zhí)法的到位。此外按照納稅評估、企業(yè)自查、稅務(wù)稽查新的稽查模式，將納稅評估視為稅務(wù)檢查前企業(yè)自查和稅務(wù)檢查前的案頭分析環(huán)節(jié)，企業(yè)自查與納稅評估、查前告知相結(jié)合，節(jié)省人力資源，減少工作重復(fù)，體現(xiàn)“陽光稽查”的特性。另外稅務(wù)稽查的監(jiān)督職能一是對納稅人履行納稅義務(wù)的檢查與監(jiān)督，二是對征稅人征收管理行為及操作規(guī)程是否合法進(jìn)行監(jiān)督，稅務(wù)稽查可以直接從管理方面發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的漏洞，對稅收征管工作質(zhì)量進(jìn)行考評，防范稅收征管工作的隨意性，保證征管部門嚴(yán)格依法辦事，按章征稅。

三、納稅評估與稅務(wù)稽查存在的問題

一是權(quán)責(zé)劃分不夠明確。在實際工作中，納稅評估和稅務(wù)稽查均可以進(jìn)行案頭調(diào)賬檢查和實地核查。由于納稅評估具有管理與服務(wù)的職能，操作上簡便易行，處理上只補(bǔ)稅不罰款，在基層征管部門普遍運(yùn)用，也深受納稅人的歡迎。因此，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生了“重評估、輕檢查”，“以評代查、以補(bǔ)代罰”的傾向。部分應(yīng)移交稽查負(fù)責(zé)查處的涉稅違法案件也由征管自行處理，這給正常的稅收工作秩序帶來了一定的影響，致使個別納稅人對偷逃稅款產(chǎn)生僥幸心理，長 4 此以往，淡化了納稅人依法納稅的意識，使犯罪分子得不到應(yīng)有的懲處，極大地降低了稅法的嚴(yán)肅性。

二是執(zhí)法行為不夠規(guī)范。目前納稅評估沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范和操作規(guī)程，基層稅務(wù)部門在實施過程中隨意性較大。如為了追求評估績效，直接到企業(yè)檢查賬簿、憑證，或者以約談核實為名，要求企業(yè)財務(wù)人員將賬簿、憑證一并帶到稅務(wù)機(jī)關(guān)接受約談和查賬，實施先檢查后評估，違反了評估程序，使納稅評估變成了納稅檢查，出現(xiàn)了“借納稅評估之名，行稅務(wù)稽查之實”的現(xiàn)象。這樣納稅評估與稽查工作就容易產(chǎn)生矛盾和沖突，突出表現(xiàn)在進(jìn)入稽查的就將受到相應(yīng)的處罰，若進(jìn)入評估程序則存在自查自糾的機(jī)會，對同一問題處理輕重不一，有失稅法公平性。

三是信息反饋不夠順暢。納稅評估與稅務(wù)稽查因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機(jī)制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題。如納稅評估管理辦法明確規(guī)定對已納入稽查或擬列入稽查對象的納稅人不作為納稅評估對象?？蓪τ谝呀?jīng)進(jìn)行納稅評估又被列為稅務(wù)稽查對象這種情況沒有明文規(guī)定如何處理，往往會造成多重檢查。甚至在實際工作中有些已列入稅務(wù)稽查范圍的企業(yè)，管理部門為爭搶稅源，搶先一步先進(jìn)行納稅評估，讓納稅人自行補(bǔ)稅，幫助逃避稅收法律的處罰?；椴块T再入戶檢查時收獲甚少，不但浪費了人力、物力、財力，還增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

四、建立納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制的措施

（一）明確納稅評估與稅務(wù)稽查實施范圍

納稅評估與稅務(wù)稽查是稅收管理的不同環(huán)節(jié)，兩者之間既相對獨立，又相互依存，相互促進(jìn)，是稅收管理的有機(jī)整體。因此，要在嚴(yán)格按照劃分納稅評估和稅務(wù)稽查職責(zé)范圍。一是在對象上納稅評估為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的所有納稅人及其應(yīng)納稅種；稅務(wù)稽查主要是涉嫌偷逃騙抗稅及需要立案查處的稅收違法案件。二是在范圍上凡是對納稅人納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行案頭分析評價、約談核實做出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的行為，均列入納稅評估的范圍。凡是稽查部門按照稽查計劃和選案標(biāo)準(zhǔn)確定的案件均列入稅務(wù)稽查的范圍。三是在性質(zhì)上屬于納稅人在納稅申報中因工作疏忽大意或者理解政策偏差，而出現(xiàn)計算和填寫錯誤，造成漏報、錯報稅款的一般性問題，應(yīng)通過納稅評估的方式進(jìn)行處理。涉嫌偷逃騙抗稅性質(zhì)的檢查，均應(yīng)列入稅務(wù)稽查。四是在時間上稅評估的期限是以納稅申報的稅款所屬當(dāng)期為主，有特殊情況的，才可以延伸到往期或以往。這里的特殊情況，是指對納稅人當(dāng)期納稅申報情況進(jìn)行評估核實時，發(fā)現(xiàn)納稅人往期或以往也存在申報差錯的情況才可以延伸；稅務(wù)稽查則是以檢查以往為主，屬于事后檢查，是打擊偷逃騙抗稅的最后一道防線。

（二）嚴(yán)格納稅評估與稅務(wù)稽查的職責(zé)權(quán)限

納稅評估是征收管理的重要組成部分，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、成本核算等方面實施評估，提高納稅人依法納稅的自覺性和稅法遵從度。要明確納稅評估的職責(zé)權(quán)限，完善納稅評估制度，規(guī)范納稅評估操作規(guī)程，明確崗位 6 職責(zé)，加大責(zé)任追究的力度。對在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)納稅人非故意偷逃稅款、且情節(jié)較輕微的，由稅源管理部門提請納稅人自行改正；對需要納稅人補(bǔ)充納稅資料和補(bǔ)正申報、補(bǔ)繳稅款、調(diào)整賬目的，納稅評估部門應(yīng)監(jiān)督納稅人按照稅法規(guī)定逐項落實；對發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，納稅評估部門必須移交稽查部門處理；對隱瞞不交的，追究其執(zhí)法責(zé)任。這樣可以提高稽查工作查處大要案的力度，避免納稅評估與稅務(wù)稽查的職責(zé)交叉，也保證了稅收征管評估工作的質(zhì)量和效率。

（三）建立信息反饋的共享機(jī)制

稅收征管中要建立稅務(wù)稽查與納稅評估之間相互配合，相互協(xié)調(diào)、信息反饋工作機(jī)制。做到稅務(wù)稽查與納稅評估信息共享，納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門之間相互傳遞，使偷稅、逃稅等違法行為臵于監(jiān)控之下。要進(jìn)一步理順、規(guī)范納稅評估與稅務(wù)稽查主要環(huán)節(jié)之間的流程關(guān)系，充分運(yùn)用稅收分析、稅源監(jiān)控的積極成果，減少納稅評估對象選擇隨意性，防止查評混同、以評代查等現(xiàn)象。同時為防止和避免多頭評估、多頭檢查和重復(fù)檢查，要建立納稅評估和稅務(wù)稽查工作協(xié)作機(jī)制，定期召開征管部門和稽查局聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息交流、情報交換，最大限度地提高信息共享度。征管部門在納稅評估中發(fā)現(xiàn)應(yīng)移交的立案查處的案件要及時傳遞給稽查部門，稽查部門也應(yīng)將在稽查中查補(bǔ)稅款處理情況及發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)及時反饋給征管部 7 門，并向征管部門提出管理建議和措施，使征管查之間真正形成相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的管理鏈條，成為稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)整體。

（四）提高一線干部的業(yè)務(wù)水平

高素質(zhì)的人才隊伍是做好納稅評估和稅務(wù)稽查工作的必要前提。納稅評估和稅務(wù)稽查是一項業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，要求納稅評估和稅務(wù)稽查人員對納稅人的涉稅信息要全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，依據(jù)國家的稅收政策及自身綜合知識和素質(zhì)，采取定性與定量相結(jié)合的方法，保證納稅評估和稅務(wù)稽查的質(zhì)量。對此要充分認(rèn)識培養(yǎng)復(fù)合型、能適應(yīng)復(fù)雜工作環(huán)境的稅務(wù)干部隊伍的緊迫性。通過各種形式強(qiáng)化干部相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高工作技能和操作水平，真正把思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，精通稅收政策、熟悉財務(wù)知識，了解經(jīng)營管理，會查賬、懂政策的稅務(wù)人員充實到納稅評估、稅務(wù)稽查崗位上來，提高納稅評估和稅務(wù)稽查工作水平。