第一篇：農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

摘要：當前農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)逐漸成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，新形勢下農(nóng)機化大發(fā)展急需提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。闡述農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出有效提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的建議，以期為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)、增加農(nóng)民收入提供參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；作業(yè)質(zhì)量；現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2018）02-0072-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)到主要依靠機械動力，機械化作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。目前在農(nóng)機化發(fā)展過程中還存在諸多問題，影響了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程，其中因地區(qū)差異性、作物與農(nóng)藝要求差異性等因素，使得部分作物、部分機具的機械化作業(yè)質(zhì)量受到了制約。在推動農(nóng)機化大發(fā)展的新形勢下，急需采取有效措施以提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的必要性

農(nóng)業(yè)機械是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。農(nóng)業(yè)機械化是運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。使用農(nóng)業(yè)機械可以實現(xiàn)利用資源，抗御自然災害，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，增加單產(chǎn)與總產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，以及減輕農(nóng)民勞動強度和縮小工農(nóng)差別。2017年全國農(nóng)機總動力近10億kW，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入近4 500億元，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，農(nóng)機化經(jīng)營服務總收入超過 500億元。我國已成為世界農(nóng)機制造和使用第一大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主進入機械作業(yè)為主的歷史新階段。

農(nóng)機化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是應用農(nóng)機具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高低和質(zhì)量好壞直接體現(xiàn)為農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量好壞。因此，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量在農(nóng)機化發(fā)展過程中起著重要的作用，它反映出機具質(zhì)量、人員素質(zhì)、技術應用等多方面因素。一是農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量輸出。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量可以影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關環(huán)節(jié)的作業(yè)效率，而作業(yè)效率則直接影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。二是農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量可以提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入。高水平的農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高勞動生產(chǎn)率、提升土地產(chǎn)出率，直接影響農(nóng)民的綜合經(jīng)濟收入。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀及問題

農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準具有充分的法律支撐?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第三章第十一條規(guī)定：“國家加強農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設，制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標準。”隨著我國各項農(nóng)機化政策的推進和對農(nóng)機化服務組織的大力扶持，規(guī)?；藴驶?jīng)營的范圍越來越大，有償服務、農(nóng)業(yè)全程化托管等新?d事物也不斷發(fā)展，這些都大大提升了農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。

近些年，國家和各地區(qū)都非常重視各類作業(yè)質(zhì)量標準的制定和應用，但由于地區(qū)差異化、廣大農(nóng)民素質(zhì)有待提高、農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠深入等原因，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量提升的空間還很大。主要表現(xiàn)為：一是不同農(nóng)作物、不同農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量標準不夠全面，尤其是針對經(jīng)濟作物的作業(yè)質(zhì)量標準偏少，標準覆蓋面應當擴寬。二是土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營的有效供給還不充分，影響應用農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量技術標準的效果。三是對農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準的宣貫推廣和對農(nóng)機操作手的培訓力度仍需加強。目前部分地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體是老年人和婦女，他們對機械化作業(yè)知識的掌握及對土地流轉(zhuǎn)的認識均不到位，嚴重影響農(nóng)機化規(guī)?；鳂I(yè)，進而影響作業(yè)質(zhì)量的提升。提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的建議

3.1 加強農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準的制定、宣貫與應用

按照現(xiàn)有發(fā)布的農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量行業(yè)標準，我國大部分區(qū)域農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準化程度較低，急需構(gòu)建農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準化體系，用以監(jiān)管、指導和推進農(nóng)機作業(yè)標準化工作，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量及效率，降本增效，促進農(nóng)機服務作業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)機化服務水平，全面推進質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的地區(qū)差異性、農(nóng)藝差異性、作物品種差異性等諸多因素的影響，決定了制定農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準不能夠完全統(tǒng)一，既要做到綜合施策、合力推進，又要做到因地制宜、突出重點，同時還要緊跟國家的政策方向和行業(yè)的短板來進行立項。例如：有些作物的全程機械化生產(chǎn)存在南北方氣候差異、品種差異、農(nóng)藝要求差異、單季和多季差異，要對其進行農(nóng)機化作業(yè)質(zhì)量標準制定，建議從行業(yè)管理的角度起草指導性的行業(yè)標準，各地區(qū)可以根據(jù)各自的特點起草地方標準，這樣“對癥下藥”才能夠形成一套可操作性強的作業(yè)質(zhì)量標準體系；對地方特點顯著的作物（如甘蔗類、棉花類等作物），其作業(yè)質(zhì)量標準的制定可以由主產(chǎn)區(qū)主導，在充分考慮其他區(qū)域特點的基礎上建立行業(yè)作業(yè)質(zhì)量標準；而對通用類的各類作物和農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)質(zhì)量標準，則統(tǒng)一制定規(guī)范要求一致的標準。

標準制定完成以后要加強對標準的宣貫和應用，重點針對各級農(nóng)機化管理部門、基層農(nóng)機推廣部門、各類農(nóng)機合作組織和農(nóng)機大戶進行宣貫培訓，增強他們對作業(yè)質(zhì)量標準重要性的認識，提高他們帶頭應用作業(yè)質(zhì)量標準的積極性，逐步實現(xiàn)標準制定、宣貫、應用、提高的良性循環(huán)。

3.2 加強對農(nóng)機操作人員的技能培訓

農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞最終是由人來操作，即由農(nóng)機手來決定的。廣大農(nóng)機操作手的素質(zhì)和操作水平高低直接影響作業(yè)質(zhì)量，進而影響效率、產(chǎn)量等其他綜合效益。加強對農(nóng)機手的技能培訓對于獲得較好的作業(yè)質(zhì)量效果是十分重要的。由于農(nóng)業(yè)機械種類繁多，建議對一些結(jié)構(gòu)復雜、技術含量高、操作技能強、具有操作危險的產(chǎn)品要實施持證上崗，對通用類的機具要進行常規(guī)性培訓。隨著農(nóng)機化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，要注重對農(nóng)機操作手的繼續(xù)教育學習，使他們能夠?qū)r(nóng)業(yè)機械知識進行更新?lián)Q代，適應新時期農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。例如：在水稻機械化插秧環(huán)節(jié)，兩個對水稻插秧機調(diào)整、操作熟練程度有差異的機手，對同樣的地塊和同樣的秧苗，他們機械化插秧的質(zhì)量是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在工作效率和插秧質(zhì)量上。對因操作而出現(xiàn)的漏插率、漂秧率，綜合提高1%是很容易的，以7 500 kg/hm2的產(chǎn)量計算，因為個體差異這一項就可能損失75 kg/hm2。遼寧省近千萬畝水稻耕地，如果按照這個差異綜合下來，經(jīng)濟損失是驚人的。

3.3 加強對先進適用機具的開發(fā)與應用

近年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，各類農(nóng)機產(chǎn)品尤其是通用類產(chǎn)品得到快速發(fā)展，主要農(nóng)作物機械化的發(fā)展更為明顯，而丘陵山區(qū)機械化、經(jīng)濟作物機械化等方面還有很大的發(fā)展空間。為進一步提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，對主要作物機械化要朝規(guī)?；⒕珳驶较虬l(fā)展，例如進行無人機噴灑農(nóng)藥、應用大功率動力機械和大型復式作業(yè)機具、應用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行監(jiān)控和精準化作業(yè)等；加強對經(jīng)濟作物、畜牧機械等農(nóng)機產(chǎn)品的研制，通過對新型機具的研制和應用促進相關領域的發(fā)展；加強對丘陵山區(qū)農(nóng)機產(chǎn)品的研制，立足發(fā)展特色作物產(chǎn)業(yè)化，以宜機化改造為著力點，改善丘陵山區(qū)機械化立地條件。

3.4 加強對農(nóng)機合作組織的示范引領

對一項新技術推廣應用需要進行示范和引領，讓農(nóng)民看到效果，從而大面積推廣。近年來我國農(nóng)機合作組織發(fā)展迅猛，加速了土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率，對促進城鎮(zhèn)化進程起到了積極的作用。合作社的人員素質(zhì)相對較高，對土地管理、機具操作與維護等技術掌握得比較全面，使得農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量達到較高水平。同樣的土地、同樣的機具、同樣的作物，與普通農(nóng)戶相比，合作社的糧食產(chǎn)量有一定幅度提高。

參考文獻

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第二篇：農(nóng)機行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

農(nóng)機行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

兗州市作為山東省乃至全國重要的農(nóng)機制造基地，現(xiàn)有五征山拖、大豐、國豐、玉豐等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)32家，產(chǎn)品涵蓋動力機械、小麥、玉米、水稻、大豆收獲機械、耕種機械等8大類160多個品種，其中近80%品種入選國家和山東省農(nóng)機購置補貼目錄，農(nóng)機產(chǎn)品年銷售額達10億元。山東國豐機械有限公司生產(chǎn)的背負式玉米收割機和山東大豐機械有限公司生產(chǎn)的大豆收獲機、水稻收獲機產(chǎn)銷量居全國前列；五征山拖農(nóng)機裝備公司大中馬力拖拉機國內(nèi)市場占有份額位居全國第六。今年1—4月份，五征山拖裝備有限公司實現(xiàn)銷售收入1.5億元，同比增長135%；山東大豐、玉豐、國豐機械有限公司分別實現(xiàn)銷售收入7865萬元、884萬元、741萬元，同比分別增長12%、214%、323%。雖然該市已經(jīng)具備了發(fā)展壯大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢，但要實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展，還存在一些亟需解決的突出問題： 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，集群優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。自2004年國家出臺農(nóng)機購置補貼政策以來，該市農(nóng)機制造企業(yè)已由5家發(fā)展到現(xiàn)在的32家，年產(chǎn)機具也由15000臺（部）增加到46000臺（部），企業(yè)數(shù)量增加五倍，產(chǎn)能擴張近三倍，已發(fā)展成為極具成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但長期以來，由于缺少專門的管理機構(gòu)或?qū)I(yè)的行業(yè)協(xié)會進行宏觀層面的規(guī)劃、規(guī)范和指導，導致企業(yè)發(fā)展定位不準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期化明顯、市場存在不良競爭等現(xiàn)象發(fā)生。同時，該市大部分農(nóng)機企業(yè)主要是依托大企業(yè)或迎合國家補貼政策發(fā)展成長的，普遍存在規(guī)模較小、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，領先型技術和絕對優(yōu)勢產(chǎn)品缺乏，抗擊市場沖擊能力不足等問題。并且企業(yè)間的關聯(lián)與合作沒有充分顯效，行業(yè)集群優(yōu)勢未真正發(fā)揮。如：現(xiàn)在幾乎所有企業(yè)都采用產(chǎn)運銷自我獨立運營模式，沒有實現(xiàn)“抱團”發(fā)展;同一銷售區(qū)域同款玉米收割機，出現(xiàn)兗州5家企業(yè)同時競爭的局面。

二是技術研發(fā)投入不足，農(nóng)機產(chǎn)品技術水平相對較低。該市農(nóng)機產(chǎn)品除大豐、玉豐、國豐機械有限公司生產(chǎn)的4YW—2背負式玉米收割機、五征山拖生產(chǎn)的90馬力拖拉機等60多個品種達到省級先進水平外，其他近100種產(chǎn)品的科技含量、技術水平仍然較低。如在產(chǎn)品自動化方面，僅有山東大豐機械有限公司生產(chǎn)的4LZ—1.5型自走式水稻收獲機自動化程度較高，但也僅占其全部產(chǎn)品的30%，根本無法與一拖、福田等大型農(nóng)機裝備制造企業(yè)競爭。另外，受自身資金實力相對薄弱、行業(yè)利潤率不高、資金周轉(zhuǎn)時間長（生產(chǎn)8個月、銷售3個月）等的影響，企業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)投入多，科研投入少，技術人才吸引力缺乏，制約了產(chǎn)品技術研發(fā)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，造成市場占有份額減少。據(jù)初步統(tǒng)計，該市企業(yè)技術研發(fā)投入平均只占到企業(yè)投入的1%。2004年山拖廠由于產(chǎn)品更新?lián)Q代不及時，沒能提前一年生產(chǎn)50馬力以上拖拉機，錯失了年可增收1億元的良機。

三是品牌推介和成果交流平臺缺少，限制了農(nóng)機市場拓展。當前，該市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)主要依托傳統(tǒng)的農(nóng)機銷售公司鞏固占有市場，4S店經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、服務外包等新型營銷模式不完善，農(nóng)機專業(yè)市場建設也相對滯后，農(nóng)機產(chǎn)品的對外宣傳、品牌包裝、消費引導也有欠缺，影響了農(nóng)機市場的進一步拓展。同時，由于本地缺少推介平臺，企業(yè)自己組織或參加外地品牌推介、成果交流會，但效果不佳，挫傷了企業(yè)品牌推介和市場拓展的積極性。2009年，山東大豐機械有限公司舉辦的哈爾濱大豆收獲機推介會僅達成合作意向160份、簽訂合同70份、收到預付款1800萬元，與推介預期差距較大。品牌推介和成果交流平臺缺少造成產(chǎn)銷信息流通不暢，廣大農(nóng)機購買戶對新產(chǎn)品、好產(chǎn)品缺乏認知，影響了新技術、新產(chǎn)品的推廣使用。在2009年兗州市農(nóng)民購買的369套玉米收獲機中，傳統(tǒng)的兩行玉米收獲機多達350多套，而性能、技術更好的三行玉米收獲機卻只有10多套，出現(xiàn)滯銷。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)成果與外界交流平臺，加快農(nóng)機產(chǎn)品銷售和品牌推廣已成為發(fā)展之必須。

今年，國家農(nóng)機購機補貼額已增加到155億元，農(nóng)機購買熱情高漲，4月19日，國務院原則通過了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，對今后農(nóng)機工業(yè)發(fā)展又

施以強大推力。同時，在我國水稻、玉米兩大作物的機械化水平依然偏低剛性需求強烈、農(nóng)機具更新?lián)Q代用戶增多、經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)機市場漸趨活躍等因素綜合作用下，農(nóng)機市場潛力大，發(fā)展前境好。據(jù)預測，到2012年，全省將需要大馬力拖拉機及配套農(nóng)機具13600多臺套，而全省農(nóng)機產(chǎn)品在省內(nèi)市場所占份額僅有20%，新型農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間巨大。另一方面，在優(yōu)惠的農(nóng)機購置補貼政策、較低的技術門檻和龐大的市場需求趨動下，國外農(nóng)機企業(yè)開始進入、國內(nèi)大型農(nóng)機企業(yè)加速膨脹發(fā)展、行業(yè)外大型企業(yè)借助資金與技術優(yōu)勢加快介入，其產(chǎn)品科技含量更高、自動化程度更強。面對旺盛的市場需求和日趨激烈的農(nóng)機市場競爭,兗州農(nóng)機產(chǎn)業(yè)也面臨不進則退的危險,對此，提出如下建議：

一是強化規(guī)劃引導。成立類似農(nóng)機工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機工業(yè)聯(lián)合會的行業(yè)機構(gòu)，以企業(yè)為主，政府積極參與，具體承擔全市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析研究，中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制論證、農(nóng)機市場體系培育和新型農(nóng)機營銷模式的探索，達到整合資源、全面推進、加快發(fā)展的良好局面。

二是完善政策扶持。兗州市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為濟寧市裝備制造業(yè)的重要組成部分，以落實國務院《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為契機，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，將兗州農(nóng)機產(chǎn)業(yè)納入濟寧市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，壯大該市農(nóng)機行業(yè)規(guī)模，帶動全市乃至整個魯西南地區(qū)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺進一步促進農(nóng)機工業(yè)科技研發(fā)和技術創(chuàng)新獎勵政策，通過以獎代補，強化農(nóng)機企業(yè)技改扶持；設立科技研發(fā)專項資金，重點開發(fā)科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，鼓勵引導高水平技術人才的引進和培養(yǎng)。

三是健全服務平臺。建立信息交流服務平臺，由農(nóng)機部門牽頭，整合政府、企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營等信息資源，及時交流與反饋信息，協(xié)助企業(yè)科學安排生產(chǎn)銷售；建立產(chǎn)品宣傳推介平臺，每年定期舉辦1—2次農(nóng)機產(chǎn)品博覽會,產(chǎn)品集中推介、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商，借勢發(fā)展。建立政府引導，企業(yè)與高校、科研院所合作開發(fā)的高層次的技術研發(fā)平臺，加快推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級,不斷增強市場競爭力。

第三篇：煙臺市農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

煙臺市農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

近年來，煙臺市按照“因地制宜，多元創(chuàng)辦，政策扶持、市場運作”的基本原則，不斷加強農(nóng)機作業(yè)服務組織建設，已初步在全市建設了一個以農(nóng)機合作服務組織為龍頭，以農(nóng)機大戶為骨干，以農(nóng)機戶為主體，以農(nóng)機協(xié)會為橋梁和紐帶的農(nóng)機作業(yè)社會化服務新體系，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、煙臺市農(nóng)機化作業(yè)服務組織基本情況

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的日益完善，縣、鄉(xiāng)、村三級集體形式的作業(yè)服務組織逐漸減少，原來的作業(yè)組織絕大部分都已經(jīng)解體或改制。村級集體作業(yè)組織也大幅度減少，只有個別經(jīng)濟條件較好、管理比較規(guī)范的村還保留有集體農(nóng)機作業(yè)隊。而農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機大戶和主要由大戶組成的合作性質(zhì)的作業(yè)服務組織已經(jīng)成為農(nóng)機化事業(yè)的骨干力量。據(jù)調(diào)查，到目前，全市共有農(nóng)機資產(chǎn)10萬元以上的各類農(nóng)機作業(yè)服務組織1436個，其中，村集體農(nóng)機作業(yè)隊165個，農(nóng)機作業(yè)合作社116個，農(nóng)機大戶1154個；縣級農(nóng)業(yè)機械協(xié)會5個；農(nóng)機資產(chǎn)在10萬元以下的農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶約有18000多戶。我市農(nóng)機服務組織主要有以下幾種形式：

（一）縣級農(nóng)機服務組織。目前共有縣級農(nóng)機協(xié)會5個，其中在民政部門登記的有4個，團體和個人會員共有13795個。他們分別是萊州、牟平、蓬萊、海陽和萊陽市農(nóng)業(yè)機械協(xié)會，萊陽市目前還沒有在民政部門登記。該5個協(xié)會成員包括農(nóng)機管理、農(nóng)機生產(chǎn)、農(nóng)機經(jīng)銷和農(nóng)機使用者多種成分，主要職責是組織協(xié)調(diào)會員之間的溝通協(xié)作，幫助維護會員合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)機生產(chǎn)者、使用者與政府部門之間溝通的橋梁和紐帶作用。另外還有一個縣級農(nóng)機作業(yè)服務組織，即龍口市農(nóng)機作業(yè)服務中心，該中心是龍口市農(nóng)機局直屬單位，主要職責是以新技術、新機械的試驗示范和推廣使用，在三秋農(nóng)忙時從局機關抽調(diào)技術人員開展作業(yè)服務，中心所有的機械是多年來開展玉米收獲機械化技術推廣項目時積累的大型拖拉機和玉米聯(lián)合收獲機。

（二）農(nóng)機作業(yè)合作社或松散聯(lián)合體。全市共115個，其中，有13個在工商部門登記注冊。主要有四種類型：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站或某經(jīng)紀人牽頭成立，吸收農(nóng)機戶、農(nóng)機使用者以現(xiàn)有機械參入，合作社制定了章程和管理制度，實行統(tǒng)一簽定作業(yè)合同，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一價格標準、統(tǒng)一調(diào)度機械，單機核算。二是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站辦實體改制而成的作業(yè)公司，如招遠市的金嶺和張星公司、萊州市的文峰街道農(nóng)機站的工程開發(fā)公司等，這樣的作業(yè)公司在機械裝備、人員素質(zhì)、服務能力等方面都具有明顯的優(yōu)勢，管理也比較規(guī)范，經(jīng)濟效益和社會效益都較好。三是企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)機服務合作社，這是農(nóng)機合作服務的新形式。如萊州市金海種業(yè)農(nóng)機服務合作社，該合作社是金海種業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，擁有小麥玉米聯(lián)合收獲機、拖拉機、農(nóng)業(yè)運輸機等大型農(nóng)業(yè)機械28臺，旋耕機、播種機、玉米剝皮機、種子精選機、包裝機、包衣機、田間管理機、秸稈還田機、打捆機、青貯機等配套機具17臺（套），機具車庫25間，固定資產(chǎn)300多萬元。合作社按低于市場價20%的價格為入社農(nóng)戶進行耕、播、收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務。由于實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一安排機械，形成了機械化生產(chǎn)、標準化作業(yè)、定單式銷售和企業(yè)化管理的運行模式，為入社農(nóng)民平均每畝節(jié)約生產(chǎn)成本40元，深受農(nóng)民歡迎。四是松散聯(lián)合體。一般是多個農(nóng)機經(jīng)營個體按協(xié)議或契約（多數(shù)為口頭協(xié)議）組成的聯(lián)合體，主要是發(fā)揮各自擁有的不同機械作用，農(nóng)忙是聯(lián)合作業(yè)，達到優(yōu)勢互補，提高作業(yè)服務能力的目的。這樣的合作組織聯(lián)系不夠緊密，管理上還有待于進一步規(guī)范。

（三）村級集體作業(yè)隊（公司）。長期以來，村集體農(nóng)機作業(yè)服務組織一直處于逐年減少的狀態(tài)，從各縣市區(qū)調(diào)查情況看，目前全市僅有165個，其中有的已經(jīng)進行了股份制改造，主要集中在經(jīng)濟實力較強的村。在經(jīng)營上，一般是機械集體管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，有的有固定的工作人員，有的則沒有，只是在農(nóng)忙時臨時抽調(diào)。比如萊州市沙河鎮(zhèn)長勝村機械隊和萊州市金城鎮(zhèn)焦家村農(nóng)機服務隊，這兩個村集體經(jīng)濟都比較好，機械隊的共同點是集體所有、集體經(jīng)營、管理比較規(guī)范；不同點是前者是把機械隊作為企業(yè)來經(jīng)營，實行獨立核算，而后者則完全是福利型經(jīng)營，不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。集體農(nóng)機隊管理的好的目前看發(fā)展后勁還很足，但是對集體經(jīng)濟的依賴性較強，一旦集體經(jīng)濟出現(xiàn)問題，他們也將面臨市場化的問題。有一些集體農(nóng)機隊由于集體經(jīng)濟實力弱，管理也不到位，已經(jīng)在面臨解體的局面。但近年來有的地方村委會換屆選舉中，參選人把購置農(nóng)業(yè)機械組建村農(nóng)機隊，為村民提供農(nóng)田作業(yè)服務作為一項施政方針，因此，一方面集體農(nóng)機隊在快速減少，但個別地方也有少量增加。

（四）農(nóng)機大戶。目前煙臺市共有農(nóng)機資產(chǎn)10萬元以上的農(nóng)機大戶1154個。近年來，在補貼政策帶動下，農(nóng)機大戶在數(shù)量和規(guī)模上發(fā)展較快，顯示出比較強的發(fā)展活力，他們是開展農(nóng)田作業(yè)服務的主力軍，也是農(nóng)業(yè)新技術推廣、發(fā)展農(nóng)機事業(yè)的骨干力量。隨著農(nóng)村勞動力不斷減少，其中有許多農(nóng)機大戶利用機械優(yōu)勢，主動承包土地，逐漸向種糧大戶發(fā)展，成為開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的帶頭人。如萊州市三山島街道孫家村農(nóng)機大戶孫云榮，原是村里的一名機手，責任制后自己買了一臺20馬力拖拉機在滿足自用的同時，還為別人服務增加收入，從此走上了農(nóng)機作業(yè)服務的道路?，F(xiàn)有大中型拖拉機6臺小麥聯(lián)合收割機1臺，配套機械10臺套。2002年開始承包村里的撂荒地，目前承包地已達160萬畝。去年實現(xiàn)純收入10萬多元。該大戶的160畝小麥全部實行免耕播種，而且?guī)又苓呣r(nóng)戶實施該技術，去年免耕播種作業(yè)達到500多畝。今年，他又購買1臺30馬力和1臺50馬力拖拉機，1臺玉米聯(lián)合收獲機，還計劃上噴灌機械，明年再上一臺大型拖拉機。由此可見其發(fā)展的潛力是非常大的，應重點加以扶持。

從調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)粗略測算，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶（10萬以上）和集體農(nóng)機隊完成作業(yè)量約占全部作業(yè)量的22%，其中合作社占4%左右，農(nóng)機大戶約占12%，集體農(nóng)機隊約占6%。農(nóng)機作業(yè)合作社和農(nóng)機大戶的單機作業(yè)量明顯高于集體農(nóng)機隊，同樣其利潤率明顯高于集體農(nóng)機隊。農(nóng)機大戶和合作社的利潤率約為40%左右，而集體農(nóng)機隊的利潤率僅為13%，充分說明農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社的發(fā)展活力大大強于集體農(nóng)機服務隊。

二、推進農(nóng)機作業(yè)服務組織建設的主要做法

為加強指導和扶持，促進農(nóng)機作業(yè)服務組織健康、快速發(fā)展，我們采取了一系列措施，主要有三個方面：

一是領導重視，把這項工作列入重要議事日程。煙臺市農(nóng)機作業(yè)服務組織雖然規(guī)模還不是很大，發(fā)展也不平衡，但顯示出了較強的生命力和作用。近年來，我們積極爭取黨委政府對農(nóng)機化工作的重視和支持，自2004年以來，大力培育農(nóng)機作業(yè)服務組織，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化工作每年都列入市政府重要工作事項。在購機補貼工作中，農(nóng)機作業(yè)服務組織可優(yōu)先安排，市級財政的農(nóng)機購置補貼資金主要用于農(nóng)機作業(yè)服務組織購置大型機械。各縣市區(qū)對這項工作也非常重視，積極采取有效措施，鼓勵扶持農(nóng)機作業(yè)服務組織的發(fā)展。

二是培育典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務組織，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須以經(jīng)濟效益為中心。只有讓廣大農(nóng)民看到了實實在在的效果，得到了合作組織帶來的實惠，才能激發(fā)他們參與的積極性。因此，我們始終把總結(jié)典型、培育典型、宣傳典型、學習典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用作為工作的一個切入點。近年來，我們把推進農(nóng)機服務體制創(chuàng)新作為農(nóng)機創(chuàng)新示范工程的一個重要內(nèi)容，每年都重點培育100個示范點，組織開展觀摩交流活動，相互借鑒學習，不斷挖掘總結(jié)典型經(jīng)驗，利用新聞媒體進行大力宣傳，有力地推動了全市面上工作的開展，全市涌現(xiàn)出一批叫得響的典型。2006年，全國農(nóng)機社會化服務經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在我市召開，農(nóng)業(yè)部張寶文副部長、賈萬志副省長以及各省農(nóng)機部門的領導和專家對我市農(nóng)機服務體系建設工作給予了高度評價。

三是加強指導，推進農(nóng)機作業(yè)服務組織上檔次、擴規(guī)模。為促進農(nóng)機作業(yè)服務組織健康發(fā)展，促進其不斷上檔次、擴規(guī)模，我們制定了《煙臺市農(nóng)機作業(yè)服務組織管理辦法（試行）》，主要是對達到一定標準要求的農(nóng)機作業(yè)服務組織進行行業(yè)登記，鼓勵和支持有條件的農(nóng)機作業(yè)服務組織到工商部門登記，登記的目的主要是便于加強管理、指導和服務，并以此作為政策扶持的主要依據(jù)。目前，全市在農(nóng)機部門登記備案的農(nóng)機作業(yè)服務組織已達242個。

三、農(nóng)機作業(yè)服務組織在發(fā)展中存在的主要問題

當前，農(nóng)機作業(yè)服務組織在推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的積極作用越來越突出，作為今后農(nóng)村改革和發(fā)展的一種方向，農(nóng)機作業(yè)服務組織對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要的意義。但是在發(fā)展的過程中還存在一些不足和問題。

一是政府扶持力度還不夠，在財政、信貸、稅收、土地征用及基礎設施建設等方面的沒有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策。目前，農(nóng)機服務組織最迫切的要求是解決機械存放場地、庫房建設用地和基礎建設資金補助。許多機械露天存放既不安全也不利于機械的保養(yǎng)。

二是燃料供應問題。近年來柴油供應緊張，而且越是農(nóng)忙時越緊張，在很大程度上影響了作業(yè)服務組織的作業(yè)量和收入的提高，也直接影響了服務組織進一步加大投入、擴大規(guī)模。在今年的補貼工作中，許多農(nóng)民因為擔心燃油漲價和供應緊張而暫時放棄了購機計劃。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣力量薄弱，在新機具推廣應用，對農(nóng)機服務作業(yè)組織的引導及對農(nóng)民教育培訓方面，許多工作顯的難于開展。

四是農(nóng)機合作服務組織管理不規(guī)范，服務功能不完善。除一些大的農(nóng)機服務組織制度比較健全外，其他組織管理制度大都不夠健全，沒有長遠發(fā)展計劃，市場籌劃、開拓等基礎性工作開展不足，服務功能不完善。許多雖然名字叫農(nóng)機作業(yè)合作社，但是沒有達到嚴格意義上的合作社的運作要求，基本上屬于松散的聯(lián)合；開展定單作業(yè)的大戶也基本上都是口頭上的合同。此外，還有相當一部分農(nóng)機服務組織沒有徹底打破福利型經(jīng)營模式，缺乏發(fā)展活力。

四、加快農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展的對策和建議

農(nóng)機作業(yè)服務組織建設應適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和家庭承包經(jīng)營體制需要，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，以工業(yè)理念求發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)要素向集約化發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)機械進入市場的組織化程度。

一是加大輿論引導力度，進一步增強對發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務組織的責任感和緊迫感。農(nóng)機作業(yè)服務組織是解決當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中諸多矛盾的突破口，要通過加大輿論引導，典型引路力度，解決好認識問題，使各有關方面進一步提高對加快發(fā)展我市農(nóng)機合作服務組織重要性的認識，增強責任感和緊迫感，重點突破，整體推進，切實抓緊抓好，抓出明顯成效。要把農(nóng)機作業(yè)服務組織建設納入各級政府有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟決策的重要議事日程，政府要擔負支持、扶持、引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供減免稅等服務工作，努力搞好體系的培育、創(chuàng)造良好環(huán)境等，使其在一個良好的政策環(huán)境下健康發(fā)展。

二是加大對農(nóng)機作業(yè)服務組織的政策扶持力度。在購機補貼政策和農(nóng)機化項目安排項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)機作業(yè)服務組織。要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》關于“ 地方各級人民政府應當采取措施加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎設施的建設和維護，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件”的規(guī)定，積極爭取政府及有關部門支持，出臺有關扶持政策，對農(nóng)機合作服務組織農(nóng)機具庫房和場地等基礎設施方面給予優(yōu)惠和扶持。建議各級政府將農(nóng)業(yè)機械存放場地和庫房建設列入新農(nóng)村建設的重要議事日程，每年選擇一批有條件的村或農(nóng)機服務組織進行試點，市政府安排專項資金進行扶持。經(jīng)過連續(xù)3—5年的努力，讓全市90%以上的大中型農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)存放有場地的目標。

三是改變目前農(nóng)機作業(yè)服務組織的統(tǒng)計口徑。目前，縣、鄉(xiāng)、村集體經(jīng)營的農(nóng)機作業(yè)服務組織絕大部分都通過改革、拍賣等形式進行了改制，已經(jīng)不存在原來所謂的縣級、鄉(xiāng)級和村級農(nóng)機作業(yè)服務組織，繼續(xù)按照縣級、鄉(xiāng)級和村級來劃分已經(jīng)失去意義，切容易造成概念上的模糊，不利于統(tǒng)計分析和工作指導。建議在組織形式上按照協(xié)會、合作社、公司（作業(yè)隊）和農(nóng)機大戶四種類型劃分，在所有制形式上按照集體、民營和個體私營等通用的形式劃分，并由省級農(nóng)機部門統(tǒng)一制定分類說明。

四是繼續(xù)加強分類指導，形成各具特點的發(fā)展模式。在調(diào)查摸底的基礎上，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和典型，根據(jù)各地不同的情況，采取不同的工作措施，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。進一步健全和完善農(nóng)機作業(yè)服務組織行業(yè)管理和登記備案制度，指導服務組織健全各項管理制度，加強規(guī)范化管理，鼓勵和引導有條件的服務組織到工商部門登記，提升發(fā)展檔次和規(guī)模。要加強基層農(nóng)機推廣人員、作業(yè)服務組織技術骨干、管理人員的學習培訓，提高操作人員技術水平和經(jīng)營管理能力。

五是加大典型引路力度，開展以“四有”為基本標準的創(chuàng)建活動?！八挠小鞭r(nóng)機作業(yè)服務組織是指：有良好機制、有較多機具、有服務規(guī)模、有綜合效益。有良好機制：實現(xiàn)民主管理、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，章程制度健全，權(quán)利義務對等，財務管理嚴格，分配積累合理，作業(yè)競爭力和抗風險能力強。有較多機具：實行農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶之間多種農(nóng)機具的合理調(diào)劑使用，滿足有機戶與無機戶以及農(nóng)機戶之間各自需求，提高農(nóng)機具利用率，降低作業(yè)成本。有服務規(guī)模：有較大的、相對穩(wěn)定的為農(nóng)服務作業(yè)市場，服務的面積大、農(nóng)戶多、領域廣。有綜合效益：實行優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的農(nóng)機作業(yè)服務，發(fā)揮農(nóng)機在搶收搶種和抗災救災等方面的作用，推進先進適用農(nóng)機具的普及，從而推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出貢獻。

第四篇：西部內(nèi)河航運現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

西部內(nèi)河航運現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

一、西部地區(qū)內(nèi)河航運的發(fā)展優(yōu)勢分析

1.內(nèi)河航運在實施西部大開發(fā)，促進沿江、沿河經(jīng)濟帶的建設，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮重要的作用。西部地區(qū)具有能源、資源優(yōu)勢。隨著西部的開發(fā)以及經(jīng)濟發(fā)展向西推進，沿江經(jīng)濟帶的建設必然向西輻射。加快內(nèi)河航運的發(fā)展必將促進西部地區(qū)資源開發(fā)和沿江經(jīng)濟帶的形成，促進我國經(jīng)濟由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

2.西部地區(qū)內(nèi)河航運具有開發(fā)和利用的優(yōu)勢。內(nèi)河航運占地少、能耗低、運輸成本低、運量大，尤其是內(nèi)河航運基礎設施建設投資相對較低。西部地區(qū)山嶺縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，鐵路、公路建設難度大，投資高，因而內(nèi)河航運具有開發(fā)的潛在優(yōu)勢，具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

3.建設西部地區(qū)通江達海、溝通東部的水運主通道的條件已經(jīng)具備。長江、珠江干線自西向東，其上游及主要支流深入西部地區(qū)的云、貴、川、渝、陜、桂等省(市、區(qū))，下游與江蘇、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達的東部相連，是西部地區(qū)與東部地區(qū)物資交流的水路運輸大通道。目前，長江干線宜賓以下、珠江南寧至廣州均已達到三級以上航道標準。其為加快西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展奠定了基礎，建設西部地區(qū)通江達海、溝通東部的水運主通道條件已具備。

4.西部地區(qū)江河水資源的綜合開發(fā)和合理利用，為發(fā)展內(nèi)河航運創(chuàng)造了條件。內(nèi)河航運是一種節(jié)能、省地、環(huán)保的運輸方式。西部地區(qū)地形復雜，植被覆蓋少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展內(nèi)河航運具有更強的生命力和發(fā)展?jié)摿?，有利于?jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，減少交通污染，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、西部地區(qū)內(nèi)河航運的現(xiàn)狀分析

1.西部地區(qū)航道現(xiàn)狀分析

航道是內(nèi)河航運發(fā)展的基礎，是振興內(nèi)河航運的重要條件。截至2001年底，西部地區(qū)航道里程為2.28萬千米，占全國的18.6%。但是航道多數(shù)處于自然狀態(tài)，通航能力低，水系之間不能溝通，干支不能直達。內(nèi)河航運的建設資金投入不夠，是造成航道發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來，國家僅對長江、西江等干線航道工程進行投資，一般的內(nèi)河及支流航道的開發(fā)建設基本上靠地方政府。由于運輸市場的競爭、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、內(nèi)河航運設施落后等因素制約，內(nèi)河航運運量大、成本低的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，部分地方政府對發(fā)展內(nèi)河航運的積極性不高。

為改善西部地區(qū)水運基礎設施建設的落后狀況，鞏固西部地區(qū)內(nèi)河運輸?shù)膬?yōu)勢，90年代以來，我國對內(nèi)河航運尤其是航道建設進行了巨大的投入。主要整治工程有西江二期、嘉陵江四級航道渠化工程16個梯級中的馬回和東西關兩座樞紐工程、烏江河段大烏江至龔灘264千米五級航道整治、岷江河段宜賓至樂山162千米航道整治、瀾滄江景洪至中緬243號界樁71千米航道續(xù)建和曼廳大沙壩淺灘9千米航道整治、黃河蘭州市河38千米航道整治工程等。

2.西部地區(qū)港口現(xiàn)狀分析

西部地區(qū)現(xiàn)有內(nèi)河港口泊位3 350多個，占全國的11.1%，年綜合通過能力1.5億噸，占全國的10.3%。西部地區(qū)內(nèi)河港口的狀況主要受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及自然條件的限制，普遍存在以下幾個方面的問題。

(1)港口規(guī)模較小，吞吐量不足。西部地區(qū)港口現(xiàn)有萬噸級泊位少，港口設計年吞吐能力小，根本不能適應快速增長的貨運量的需求。

(2)港口碼頭基礎技術狀況較差，裝卸設備和工藝陳舊落后。西部港口很多處于自然狀態(tài)，四無現(xiàn)象(無泊位、無貨場、無倉庫、無機械)普遍存在。很多港口仍采用原始的人力裝卸方式，20%的吞吐量仍是利用自然岸坡且靠人力完成。后方集疏運條件差，壓港現(xiàn)象嚴重。

(3)港口功能不齊全。西部地區(qū)各港口目前已基本具備裝卸、倉儲、中轉(zhuǎn)、聯(lián)運等多種功能，基本走出一條港、運、貿(mào)一體化的路子。但各港口目前所具有的功能還不夠完善，最突出的問題是集裝箱泊位不足，航班少，業(yè)務量比重小。從整體功能來看，港口企業(yè)業(yè)務比較單一，經(jīng)營范圍較窄，港口服務體系不夠完善，一條龍服務不能全面到位。

(4)信息技術應用水平較低。目前，我國西部地區(qū)港口幾乎沒有應用信息技術來為港口作業(yè)服務，普遍存在信息收集、加工、處理方法和手段落后，不能進行信息及時采集、處理和傳遞等現(xiàn)象。

(5)港口運營機制不夠完善，運行效率低。從整體看，西部地區(qū)港口改革未完全到位，激勵機制不夠健全完善；人事制度改革有較大的局限性，未達到規(guī)范化、科學化管理要求，在很大程度上影響了運行效率的提高。

3.西部地區(qū)內(nèi)河船舶現(xiàn)狀分析

近20年來，我國西部地區(qū)內(nèi)河船舶的技術狀況和船型有了一定的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：隨著航道條件的改善。船舶平均噸位有較大增長；傳統(tǒng)的內(nèi)河長途客船因速度慢，已不適應市場需求，呈逐步淘汰之勢，中高檔旅游船和短途高速客船在一些航區(qū)呈發(fā)展態(tài)勢；內(nèi)河貨運船舶的機動船比例在明顯上升。但是，內(nèi)河船舶還是普遍存在船型雜亂、平均噸位小、安全性能差、能耗高、污染嚴重等問題。

在船舶的標準化方面，西部內(nèi)河船舶標準制訂與執(zhí)行的狀況與國內(nèi)外總體船舶標準現(xiàn)狀及趨勢相比還存在很大的差距，甚至落后于西部航運整體的水平。內(nèi)河船舶標準制訂與國際先進水平差距主要表現(xiàn)在：標準總量太少；標準制訂時間太久，采用國際標準幾乎處于空白；標準結(jié)構(gòu)不盡合理，體系不夠完善；標準的實用性不強；對標準化工作重視程度不夠。

三、西部內(nèi)河航運發(fā)展建議

1.航道建設方面

(1)加快航道整治工程建設

國家應加大航道建設資金的投入，系統(tǒng)地開發(fā)內(nèi)河航道，改變天然航道那種水深不

一、等級不

一、通過能力小的自然狀況，建設千噸級航道。應充分認識到為發(fā)電而修建的通航閘壩工程有利于改善通航條件，提高航道等級。而航道整治工程也有利于恢復和擴大航道泄洪能力，航道整治應該納入水資源綜合利用規(guī)劃。

(2)重視西部內(nèi)河航道網(wǎng)絡化建設

歐美內(nèi)河航運發(fā)達國家的一條重要成功經(jīng)驗是，內(nèi)河運輸?shù)慕?jīng)濟性取決于內(nèi)河航運的網(wǎng)絡化和渠化。我國內(nèi)河航運始終沒有擺脫惡性循環(huán)的境況，其根本原因之一是始終沒有一個完整的航道網(wǎng)絡作為支撐。航道等級低，造成內(nèi)河船舶平均噸位偏低，運輸成本增加，最終導致貨源流失，內(nèi)河航運逐漸萎縮。在西部地區(qū)，航道渠化和網(wǎng)絡化尚處于規(guī)劃設想階段。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是西部內(nèi)河航運難得的歷史發(fā)展機遇。應該充分利用這一時機，統(tǒng)一規(guī)劃，以西南出海通道建設為中心，兼顧航道和港口建設，逐步形成干支直達、長江水系與珠江水系相連的內(nèi)河航運網(wǎng)和出海通道。

(3)多渠道地籌集內(nèi)河航道建設、維護資金

航道的建設必須由政府作為投資主體從資金和政策上予以傾斜和保證。政府應撥出一定數(shù)額的資金，專款用于西部地區(qū)內(nèi)河航運基礎設施的建設。還可以通過航電結(jié)合，將交通建設資金按一定比例用于航道建設，國家實行的“以工代賑”扶貧資金按比例用于貧困地區(qū)航道建設，水電費收入中加收航道建設基金，積極利用國際金融組織和外國政府貸款，優(yōu)先安排具有效益的西部地區(qū)內(nèi)河航運基礎設施的建設，積極依靠省、地各級政府提供優(yōu)惠政策，如航道、碼頭建設征地、拆遷，實行低價征地和補償，或通過免征土地征用費等渠道來籌集航道建設、維護資金，并且通過立法來保證航道建設投資資金的來源。

2.港口建設方面

(1)做好港口規(guī)劃，擴大樞紐港或重點港港口規(guī)模，提高港口吞吐能力。無論是從國家和地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，還是從企業(yè)自身的生存著想，加快港口建設，擴大港口規(guī)模，提高港口吞吐能力，是西部港口發(fā)展的根本出路。但是，要避免港口低水平重復建設，國家要對樞紐港或重點港口建設給予政策扶持。要擴大這些港口碼頭泊位的建設，特別是集裝箱專業(yè)泊位的建設。

(2)完善港口功能，實施港口與物流協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。港口是物流網(wǎng)絡的結(jié)點，是水陸交通綜合運輸體系的樞紐，應該充分發(fā)揮其優(yōu)勢，建設港口物流中心，確保港口物流順暢有效，提高港口效率，降低港口營運成本，改善服務。同時，要在原有基礎上強化港口的功能，即進一步完善集散、生產(chǎn)、管理、服務和創(chuàng)新，加快集裝箱碼頭建設的步伐，進一步加強散貨、件雜貨、滾裝貨物、石化產(chǎn)品碼頭建設，大力拓展聯(lián)運業(yè)務，打破行業(yè)界限，廣泛開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，構(gòu)建海陸聯(lián)運并舉的經(jīng)營格局，增強市場綜合競爭力。

(3)完善經(jīng)營機制，提高管理水平。各港口要進一步完善經(jīng)營機制，提高管理水平，在市場競爭中走出一條自我發(fā)展、自我完善、自主經(jīng)營、自負盈虧的發(fā)展之路。一是實行政企分開，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。二是堅持以公有制為主體，走投資多元化的道路。三是進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理機制?？茖W合理設置機構(gòu)和崗位，按照精干高效的原則，擇優(yōu)選聘上崗。四是搞好企業(yè)調(diào)整和改組，積極開展各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，開發(fā)港鐵聯(lián)運業(yè)務，以更實惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務吸引更多的貨主。五是改變經(jīng)營思路，積極開辟貨主碼頭、專用碼頭的建設，推進多元運輸市場的發(fā)展。

(4)更新設備，提高自動化程度，加快信息技術的開發(fā)和應用。目前，西部各港裝卸作業(yè)的現(xiàn)代化、專業(yè)化、自動化程度還不高，主要原因是港口裝卸工藝落后，設備老化、殘舊。因此必須更新那些過時的、老化的設備，提高設備的自動化程度。同時要利用網(wǎng)絡技術、智能技術、地理信息技術、電子數(shù)據(jù)交換等建立統(tǒng)一的集裝箱、貨物、航線與商務等信息服務中心，建立與其他港口、代理、貨主以及海關、銀行、保險、商檢等部門之間的橫向網(wǎng)絡系統(tǒng)，為貨主提供方便快捷的信息服務。

3.船舶建設方面

(1)在船舶的結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)船舶的大噸位化。西部地區(qū)內(nèi)河航道建設通過整治或渠化后，通航條件有較大的改善，要逐步提高內(nèi)河運輸船舶的平均噸位。特別是西部地區(qū)的內(nèi)河水運主通道將建設成為五級～三級的航道，應該發(fā)展300～1 000噸級的船舶，有利于降低內(nèi)河船舶的單位運輸成本，實行干支直達，提高內(nèi)河運輸?shù)母偁幜Α?/p>

(2)采用新型船舶，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)除三峽樞紐建成后的長江上游干流及少數(shù)湖區(qū)、庫區(qū)外，多為內(nèi)河典型限制航道，即淺水航道和狹窄航道。西部地區(qū)船型的結(jié)構(gòu)受航道特點的限制，除一般的安全性與經(jīng)濟性要求外，還要求有十分良好的限制航道水動力性能，主要是良好的淺水快速性及淺水操縱性。因此，西部地區(qū)船型在主要干線和支流上，發(fā)展針對穩(wěn)定大宗貨源的分節(jié)駁頂推船隊；在水網(wǎng)地區(qū)，積極發(fā)展適合不同水域和不同貨源特點的、多層次的機動駁系列；鼓勵發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸船、散糧運輸船、多用途船以及成品油船、化學品運輸船、液化氣運輸船、商品汽車運輸船、散裝水泥船等特種貨物運輸船；有條件的應建造系列江海直達船；加速更新常規(guī)客船，適度發(fā)展內(nèi)河高(快)速客船和旅游船。

(3)大力推進內(nèi)河船型標準化進程，提高內(nèi)河運輸效率和效益。隨著航道基礎設施的改善，船舶標準化、規(guī)范化已成為十分緊迫的問題。鼓勵內(nèi)河運輸采用簡統(tǒng)選優(yōu)和標準化、系列化的優(yōu)良船舶，加強對我國內(nèi)河船舶技術規(guī)范、標準的研究，鼓勵開發(fā)研制經(jīng)濟、高效的替代船型，促進船隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃綱要

實施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展到新的歷史階段，黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，西部大開發(fā)，交通要先行，有條件的地區(qū)要進一步加快發(fā)展內(nèi)河航運，全面推進西部地區(qū)綜合運輸體系的建立。

一、抓住契機，加快發(fā)展

西部地區(qū)交通基礎設施落后，是制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，加快交通基礎設施建設是西部大開發(fā)的先決條件。中央已明確將交通基礎設施建設和水資源綜合開發(fā)及合理利用放到重要的位置，并提出“加快基礎設施建設是西部大開發(fā)的重要基礎，必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前”。西部地區(qū)交通基礎設施建設應加快打通西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)、西南和西北地區(qū)、通江達海，連接周邊的運輸大通道，建設綜合運輸體系。

內(nèi)河航運是綜合運輸體系的重要組成部分，是水資源合理開發(fā)和綜合利用的主要內(nèi)容之一。我國西部的云、貴、川、渝、陜、桂等?。ㄊ?、區(qū)）水資源較為豐富，具有發(fā)展內(nèi)河航運的條件。我國長江、珠江水系橫貫東西、溝通南北，打通西部地區(qū)溝通東部地區(qū)通江達海的水運通道，充分發(fā)揮內(nèi)河航運在西部大開發(fā)中的作用和優(yōu)勢，對加快西部地區(qū)資源開發(fā)，促進西部與東部的物資交流和人民脫貧致富，完善綜合運輸體系，推進西部地區(qū)現(xiàn)代化建設進程具有重要的現(xiàn)實意義。

我國加入WTO后，對外開放程度進一步擴大，與國際間的交流更加密切和頻繁，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，運用市場配置資源在內(nèi)河航運發(fā)展中的作用越來越顯著，并將逐步形成開放、公平、競爭、有序的航運市場，內(nèi)河航運發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。必須抓住西部大開發(fā)的有利契機，堅持從實際出發(fā)，講求效益，突出重點，加快發(fā)展西部地區(qū)內(nèi)河航運。

二、西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展現(xiàn)狀及基本評價

我國水資源區(qū)域間分布不均衡，東、中、西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致了區(qū)域間內(nèi)河航運發(fā)展水平差距很大。目前，全國內(nèi)河航道通航里程為11.65萬公里，其中西部地區(qū)航道里程為2.28萬公里，占全國的19.6%。1999年，西部地區(qū)完成內(nèi)河貨運量0.55億噸，貨運周轉(zhuǎn)量180億噸公里，完成客運量0.67億人次，客運周轉(zhuǎn)量40億人公里，分別占全國內(nèi)河貨運量的8.2%，貨運周轉(zhuǎn)量的12.7%，客運量的47.6%，客運周轉(zhuǎn)量的55%。西部地區(qū)擁有內(nèi)河泊位3350多個，占全國內(nèi)河泊位總數(shù)的11.1%，年綜合通過能力1.5億噸，占全國的10.3%。經(jīng)過幾十年的建設，西部地區(qū)內(nèi)河航運已具有相當規(guī)模，雖然西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展水平較低，卻有較大的發(fā)展?jié)摿?，特別在客運方面具有獨特的優(yōu)勢。

全國內(nèi)河水運主通道的布局規(guī)劃是“一縱三橫”，由20條河流組成的約15000公里航道，分布在西部地區(qū)的有長江干線、西江干線和嘉陵江、漢江、右江、柳江、黔江、北盤江及紅水河，規(guī)劃里程為4060公里，占全國內(nèi)河水運主通道里程的27.7%，其中已達到規(guī)劃標準的僅有1568公里，占西部地區(qū)水運主通道里程的38.6%，低于全國平均水平。

建國50年來，西部地區(qū)內(nèi)河航運得到一定發(fā)展，已初步形成西部地區(qū)與中、東部地區(qū)以及與國外相連的水上運輸通道，并與其他運輸方式共同構(gòu)成了西部地區(qū)綜合運輸體系，促進了流域經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了當?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂?。由于西部地區(qū)內(nèi)河航運受自然條件影響較大、運輸速度較慢、服務范圍有限等，加之重視不夠，多年來對航運基礎設施投入少，在水資源開發(fā)中未能兼顧航運的要求等原因，造成水運基礎設施差，閘壩礙航，航運裝備技術水平落后，對水運市場管理的機制不健全、管理不到位，內(nèi)河航運仍然是西部地區(qū)綜合運輸體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、西部地區(qū)內(nèi)河航運的優(yōu)勢

抓住西部大開發(fā)的機遇，加快建設西部地區(qū)內(nèi)河航運基礎設施，必須準確把握西部地區(qū)內(nèi)河航運的優(yōu)勢。

——內(nèi)河航運在實施西部大開發(fā)，促進沿江、沿河經(jīng)濟帶的建設，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮重要的作用西部地區(qū)具有能源、資源優(yōu)勢，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將帶動西部地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)基地。

目前我國長江、珠江中下游地區(qū)已形成電力、冶金、石化等基礎產(chǎn)業(yè)密集帶，產(chǎn)業(yè)沿江布局的格局已經(jīng)形成。隨著西部的開發(fā)，在沿江地區(qū)還將逐步形成新的產(chǎn)業(yè)帶，這些無疑對西部資源的開發(fā)和利用提供了廣闊的市場需求。同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展向西推進，沿江經(jīng)濟帶的建設必然向西輻射，加快內(nèi)河航運的發(fā)展，將促進西部地區(qū)資源開發(fā)和沿江經(jīng)濟帶的形成，促進我國經(jīng)濟由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移?！鞑康貐^(qū)內(nèi)河航運具有開發(fā)和利用的優(yōu)勢

內(nèi)河航運具有占地少、能耗低、運輸成本低和運量大的特點。一般興建1公里高速公路需占地60-80畝，建１公里鐵路需占地30畝左右，而航道建設基本不占用或很少占用土地；內(nèi)河航運借水行舟，能源消耗少，單位運輸能耗與鐵路基本持平，僅為公路的8%；內(nèi)河航運

運輸成本低，平均成本為鐵路的一半，不足公路的10%；內(nèi)河航運基礎設施建設投資相對較低，尤其是西部地區(qū)山嶺縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，鐵路、公路建設難度大、投資高，相對來講內(nèi)河航運具有開發(fā)的潛在優(yōu)勢，且具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

——建設西部地區(qū)通江達海、溝通東部的水運主通道的條件已經(jīng)具備

長江、西江干線自西向東，其上游及主要支流深入西部地區(qū)的云、貴、川、渝、陜、桂等?。ㄊ小^(qū)），下游與江蘇、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)相連，是西部地區(qū)與東部地區(qū)物資交流的水路運輸大通道。經(jīng)過多年的建設，目前長江干線宜賓以下，西江南寧至廣州均已達到三級以上航道標準，為加快西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展奠定了基礎，建設西部地區(qū)通江達海、溝通東部的水運主通道的條件已經(jīng)具備。

——西部地區(qū)江河水資源的綜合開發(fā)和合理利用，為發(fā)展內(nèi)河航運創(chuàng)造了條件

西部地區(qū)多為山區(qū)河流，梯級渠化是提高內(nèi)河航道標準的有效手段。右江百色、紅水河龍灘、瀾滄江小灣、岷江紫坪鋪、嘉陵江亭子口等大中型水利、水電樞紐工程的實施，為內(nèi)河航運的發(fā)展創(chuàng)造了條件。內(nèi)河航運是江河水資源綜合利用的重要組成部分，從水資源綜合利用的總體效益和國家長遠利益出發(fā)，在水利水電樞紐建設的同時，對具備通航條件的河流應充分考慮航運發(fā)展需求，同步建設通航設施，為內(nèi)河航運的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

——內(nèi)河航運具有實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。內(nèi)河航運是一種節(jié)能、省地、環(huán)保的運輸方式，西部地區(qū)地形復雜，植被覆蓋少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展內(nèi)河航運具有更強的生命力和發(fā)展?jié)摿?，有利于?jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，減少交通污染，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

四、加快西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展的指導思想和基本原則

加快西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展的指導思想是：以鄧小平同志關于地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展“兩個大局”的戰(zhàn)略思想為指針，按照國家實施西部大開發(fā)的統(tǒng)一部署，貫徹江河水資源綜合開發(fā)和利用的方針，堅持以發(fā)展綜合運輸體系為主軸，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運開發(fā)步伐；走可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)河航運通江達海的目標，推動流域經(jīng)濟的發(fā)展。

加快西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展的基本原則是：

——貫徹綜合開發(fā)和利用江河水資源方針，鼓勵水利、水電、航運等部門聯(lián)合開發(fā)、共同建設，加快建設西部地區(qū)水運主通道——堅持發(fā)展綜合運輸?shù)姆结?，“宜水則水，宜陸則陸”，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢

——堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負責，聯(lián)合建設”的基本方針，調(diào)動各方面的積極性，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運基礎設施建設——堅持“統(tǒng)籌兼顧，著眼未來，立足當前，突出重點”，有計劃、分步驟推進

——堅持以滿足西部地區(qū)開發(fā)需求為基本出發(fā)點，正確處理需要與可能的關系，因地制宜，量力而行，注重效益，分類指導——堅持“科教興交”戰(zhàn)略，依靠科技進步，走可持續(xù)發(fā)展的路子

五、西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展的總體目標和建設重點

西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展的總體目標是：用20年左右的時間，基本建成西部地區(qū)通江達海的水運主通道，開發(fā)建設主要支流航道及港口設施，形成配套的內(nèi)河航運服務體系，使西部地區(qū)內(nèi)河航運面貌發(fā)生根本性變化，基本適應西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。到21世紀中葉，實現(xiàn)以水運主通道為骨架、干支相通、水陸聯(lián)運、設施配套、功能完善、優(yōu)質(zhì)服務的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

西部地區(qū)內(nèi)河航運建設的重點是：水運主通道和主樞紐港口的建設；與水運主通道相連接的重要支流航道的建設；與其他運輸方式相比具有運輸優(yōu)勢的河流（段），效益顯著的庫區(qū)水運設施及地區(qū)重要港口的建設。相應建設航運支持保障系統(tǒng)。

在布局規(guī)劃上按三個層次考慮：

第一層次是水運主通道和主樞紐港口

水運主通道：強化長江干線、西江干線航運基礎設施建設，加快與干線相連的嘉陵江、漢江、右江、柳江及黔江、北盤江及紅水河的建設，規(guī)劃航道總里程4060公里，目前已建成并達到規(guī)劃標準的有1568公里，在建的有350公里，需新改建2142公里。

主樞紐港口：重點建設宜賓港、重慶港、南寧港、貴港港、梧州港五個內(nèi)河主樞紐港口，擴大港口吞吐能力，拓展港口功能。第二層次是與水運主通道相連接的重要支流和重要的地區(qū)性河流的航道以及地區(qū)重要港口

重要支流：包括長江水系的渠江、赤水河、烏江、岷江；珠江水系的南盤江、都柳江、左江；重要的地區(qū)性河流有瀾滄江等。規(guī)劃航道總里程為2545公里，目前已建成746公里，在建186公里，需新改建1613公里。

地區(qū)重要港口：建設水富港、瀘州港、涪陵港、萬州港、南充港等一批港口。

第三層次是其它支流航道和效益顯著的區(qū)間通航河流（段）及庫(湖)區(qū)

主要有其它支流航道及金沙江、黃河等區(qū)段及庫區(qū)、湖區(qū)的航運基礎設施建設，整治航道，配套建設港口設施，以滿足旅游的需要和交通閉塞地區(qū)人民群眾基本的交通運輸需求。

相應建設先進的支持保障系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術，建設水運交通管理自動化系統(tǒng)，提高內(nèi)河航運生產(chǎn)效率，保證航行安全。

在干線和主要支流上，針對穩(wěn)定大宗貨源，繼續(xù)發(fā)展分節(jié)駁頂推船隊，研制適宜內(nèi)河運輸?shù)募b箱船、散裝水泥船、液化氣船等專用船型，建立嚴格的市場準入制度，從根本上改變內(nèi)河船舶的落后面貌，實現(xiàn)內(nèi)河船型標準化和現(xiàn)代化。

為實現(xiàn)上述目標，擬按三個階段組織實施：

第一階段，至2010年，這是實現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展總體目標的關鍵時期，要重點建設西部地區(qū)水運主通道，初步改變西部地區(qū)內(nèi)河航運的落后面貌。

——長江水系：完成三峽庫區(qū)水運設施淹沒復建工程；初步治理長江干線水富至宜賓航道，整治漢江上中游航道，實現(xiàn)嘉陵江南充以下河段的渠化，加快南充以上梯級建設。完成渠江渠化工程，實施岷江、烏江、赤水河等主要支流航道整治工程，提高通航標準。改善金沙江等河流區(qū)段通航條件。相應建設宜賓、重慶主樞紐港口及涪陵、萬州、南充等地區(qū)重要港口，擴大港口通過能力。

——珠江水系：建設西南水運出海通道。南線右江，結(jié)合百色水利樞紐建設，實施那吉樞紐工程及航道整治工程，提高航道等級；中線紅水河，抓緊建設大化和百龍灘樞紐過船建筑物，實施北盤江和紅水河航道整治工程，實現(xiàn)紅水河全線通航；改善柳江、黔江、南盤江、都柳江及左江的通航條件。重點建設南寧港、貴港港及地區(qū)重要港口設施，擴大能力。

此外，還將改善國際通航河流瀾滄江的通航條件；建設黃河區(qū)段、庫區(qū)、部分湖區(qū)航運設施；相應建設一批內(nèi)河港口碼頭。

規(guī)劃改善航道里程3700公里，其中三級航道76公里，四級航道695公里，五級航道2000公里。共建成內(nèi)河港口泊位175個，形成吞吐能力2260萬噸、3700萬人次，其中三峽庫區(qū)港口復建泊位95個，恢復吞吐能力1060萬噸、3530萬人次。

第二階段，到2020年，結(jié)合水利、水電樞紐的建設，建成西部地區(qū)通江達海的水運主通道?；拘纬膳涮椎膬?nèi)河航運服務體系，使西部地區(qū)內(nèi)河航運面貌發(fā)生根本性變化，基本滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

——長江水系：以水利、水電、航運聯(lián)合開發(fā)的方式，建成嘉陵江樞紐工程，實現(xiàn)全線渠化；完成漢江安康至丹江口渠化工程；結(jié)合向家壩樞紐建設，整治金沙江新市鎮(zhèn)至水富航道；提高烏江、赤水河等航道通航標準；配套建設港口設施。

——珠江水系：繼續(xù)渠化右江航道，提高航道等級；結(jié)合龍灘水電樞紐的建設，改造已建通航建筑物，整治航道，全面提高北盤江及紅水河的航道標準；結(jié)合大藤峽樞紐建設，提高柳江及黔江航道等級；配套建設內(nèi)河港口。

繼續(xù)建設其它有效益的河流和庫區(qū)及湖區(qū)的航運設施。

規(guī)劃改善航道里程3300公里，其中三級航道745公里，四級航道1900公里，五級航道110公里；新建主要港口泊位70個，新增吞吐能力900萬噸、50萬人次。

第三階段，到2050年，西部地區(qū)內(nèi)河航道等級普遍提高，通航條件極大改善，形成以水運主通道為骨架、干支相通、水陸聯(lián)運、設施配套、功能完善、優(yōu)質(zhì)服務的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

六、加快西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展的政策、措施和建議

各級交通主管部門要認真貫徹、落實《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)[2000]33號）的內(nèi)容，結(jié)合西部地區(qū)內(nèi)河航運的實際，制定加快內(nèi)河航運發(fā)展的措施。

1．制定西部地區(qū)綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，注重發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢

——為建立西部地區(qū)綜合運輸體系，推進交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置運輸資源，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢，建議國家有關部門盡快組織制定西部地區(qū)綜合運輸發(fā)展規(guī)劃。

——為確保西部江河水資源的合理開發(fā)和有效利用，并為內(nèi)河航運的進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，建議國家有關部門盡快制定西部地區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃。

——各?。▍^(qū)、市）交通部門要抓緊編制內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，加強對建設項目前期工作的技術指導，確保前期工作質(zhì)量，加快前期工作進度，適當超前，為內(nèi)河航運的開發(fā)建設留有項目儲備。積極配合水利水電部門開展有關航運設施的科研及前期工作，抓緊協(xié)調(diào)工作，確保同步建設通航設施。

2．拓寬建設資金渠道，加大對西部地區(qū)內(nèi)河航運建設的投資力度

——內(nèi)河航道是國家重要的公益性基礎設施，應以政府投入為主。經(jīng)國務院批準，在“九五”計劃期間建立了內(nèi)河航運建設基金，結(jié)

合國家實施的西部開發(fā)戰(zhàn)略，建議國家在“十五”期及以后繼續(xù)實施這一政策，以保證內(nèi)河航運建設有穩(wěn)定的資金來源。

——結(jié)合國家投融資體制改革及“費改稅”，進一步理順內(nèi)河航運建設的投資關系，在國家增加預算內(nèi)非經(jīng)營基金的基礎上，建議從預算內(nèi)（有關稅收）、特種稅收（燃油稅）中劃撥出一定數(shù)額的資金，?？钣糜谖鞑康貐^(qū)內(nèi)河航運基礎設施建設。

——地方交通主管部門應進一步加強宏觀調(diào)控力度，在交通建設資金中劃出一定數(shù)額的資金作為內(nèi)河航運建設專項基金，用于航運設施建設。

——如今后國家繼續(xù)發(fā)行財政債券，建議將部分債券用于西部地區(qū)內(nèi)河航運基礎設施建設。

——積極利用國際金融組織和外國政府貸款，優(yōu)先安排具有效益的西部地區(qū)內(nèi)河航運基礎設施的建設；積極爭取國內(nèi)銀行低息或貼息貸款，用于航運設施建設和船舶建造。

——研究修訂我部“九五”內(nèi)河航運建設基金安排標準，提高對西部地區(qū)內(nèi)河航運建設的部投資安排比例，進一步加大對西部地區(qū)的支持和傾斜力度。

3．堅持水資源綜合利用，探索水資源綜合開發(fā)新路子

——西部地區(qū)內(nèi)河航運規(guī)劃的實現(xiàn)，與水利、水電規(guī)劃的實施密切相關，內(nèi)河航運建設必須與水利、水電建設相結(jié)合。建議國家綜合部門加強對水資源綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)工作，選擇有條件的河流作為試點，成立由水利、航運、水電等有關部門參加的江河水資源開發(fā)建設公司，全面負責對該河流的水資源進行綜合開發(fā)，國家應投入一定的啟動資金，由該公司滾動發(fā)展。

——對已造成閘壩礙航、甚至斷航的河流，經(jīng)論證，確有復航必要的，要采取有效、果斷的措施恢復通航，為西部地區(qū)內(nèi)河航運的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4．加強政策引導，爭取各級政府支持

——積極爭取各級政府對西部地區(qū)內(nèi)河航運建設在投資、征地、稅收等方面提供更廣泛的政策支持，積極爭取與內(nèi)河航運建設有關的水利、電力、土地、環(huán)保等部門的支持和幫助。

——西部地區(qū)港口建設應以市場為導向，以效益為中心，聯(lián)合貨主、工礦、航運、旅游等企業(yè)共同建設。

——加強對航運市場準入的管理力度，制定行政法規(guī)，規(guī)范航運市場行為，調(diào)整航運內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高航運競爭力。

5．提高科技含量，注重人才培養(yǎng)

——堅持“科教興交”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視科學技術在西部內(nèi)河航運開發(fā)建設中的作用。借鑒國外建設和管理經(jīng)驗，依靠科技創(chuàng)新，加強港、航、船各專業(yè)的裝備研制和技術引進；大力發(fā)展集裝箱、大宗散貨、危險品等專業(yè)化運輸體系，加快淘汰內(nèi)河老舊船舶，推進船舶標準化、現(xiàn)代化進程；運用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，加快航運管理和支持保障系統(tǒng)的建設，提高西部地區(qū)內(nèi)河航運的整體水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——加強西部地區(qū)航運專業(yè)人才的培養(yǎng)，開展多層次的技術培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；研究西部吸納技術人才的政策，引導和有計劃的安排部屬及有關單位幫助西部地區(qū)航運部門開展技術設計及項目前期工作，協(xié)助培養(yǎng)人才；鼓勵科技人員赴西部創(chuàng)業(yè)，提高西部地區(qū)內(nèi)河航運建設、養(yǎng)護和管理水平。

第五篇：農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量承諾

農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量承諾

篇一：農(nóng)機承諾發(fā)言稿

承 諾 書 XXXX：

為確保春耕工作順利進行，進一步提高我場農(nóng)業(yè)機械化水平，預防和減少安全事故的發(fā)生，我承諾：

一、認真貫徹國家農(nóng)機購置補貼政策的落實，嚴格實行公平、公正、公開的原則，嚴格規(guī)范操作補貼流程，切實做到家喻戶曉、人人皆知，自覺接受群眾監(jiān)督。

二、做好農(nóng)機培訓工作，督促廠家提高售后服務質(zhì)量。一是加強補貼機械培訓工作，讓購機戶做到“四會”，即：會操作，會調(diào)整，會保養(yǎng)，會維修，同時協(xié)助廠家做好三包服務。二是春播期間農(nóng)機科設立服務熱線電話3部，保證24小時開機，同時要求各個作業(yè)站成立“農(nóng)機110服務隊”。

三、堅持廉潔從政，嚴守工作紀律。一是農(nóng)業(yè)機械牌證核發(fā)、駕駛員考試發(fā)證等農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務嚴格按照上級相關文件執(zhí)行。二是農(nóng)機部門及工作人員不參與或變相參與農(nóng)機購置補貼經(jīng)營活動，不向農(nóng)戶推薦補貼產(chǎn)品、指定經(jīng)銷商，不利用職權(quán)為自己或親戚朋友謀取私利，不利用職權(quán)進行吃、拿、卡、要、賒的行為。

四、堅決杜絕重大以上農(nóng)機事故發(fā)生。堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，確保人民生命財產(chǎn)的安全。嚴格履行本部門安全監(jiān)管責任，做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不發(fā)生有意刁難或進行勒索的現(xiàn)象。014年4月23日 2 篇二：農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書

農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書

1、農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書

為了時刻讓“安全警鐘常鳴”，進一步強化安全意識，以堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的安全方針。作為一個農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營單位(個體)或一名農(nóng)機駕駛操作人員，應該深刻認識到安全不僅僅是自己的權(quán)利，更重要的是對社會應盡的義務。在駕駛農(nóng)業(yè)機械時，一定要做到安全作業(yè)、安全行使。因此，我鄭重承諾做到以下幾點:

1、遵守農(nóng)機法規(guī)和操作規(guī)程，熟練掌握駕駛、操縱和維修保養(yǎng)等技能，積極參加縣農(nóng)機部門開展的農(nóng)機示范村、示范戶活動。

2、持有與農(nóng)業(yè)機械操作相符的駕駛證，嚴格按“平安農(nóng)機”示范戶的標準嚴格要求自己及家屬，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。

3、在上道路行使和作業(yè)前，應當對拖拉機、聯(lián)合收割機進行安全查驗;作業(yè)時，應當遵守農(nóng)業(yè)機械化主管部門制定的安全操作規(guī)程。

4、所擁有農(nóng)業(yè)機械牌證齊全、技術狀態(tài)良好，并按時參加農(nóng)業(yè)機械化主管部門安全檢驗和年審。

5、自覺遵守道路交通安全和田間作業(yè)的各項法律、規(guī)章、制度和規(guī)定，不疲勞開車，不酒后開車，不違章作業(yè)、不盲目作業(yè)，不將車輛借予無駕駛證人員駕駛。

6、積極參加縣農(nóng)機主管部門舉辦的安全培訓、安全學習、安全活動，掌握道路行使和田間作業(yè)所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。努力營造和諧的安全生產(chǎn)氛圍，培養(yǎng)良好的操作習慣和安全價值觀。

農(nóng)機經(jīng)營單位法定代表人簽名: 駕駛操作人員簽名: 住址: 機車牌號:承諾認可單位(章)承諾時間:年月日

2、農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書

按照農(nóng)機安全生產(chǎn)的有關要求和規(guī)定，為了保障自身和他人的生命財產(chǎn)安余，現(xiàn)承諾如下：

一、自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法視，自覺服從有關部門的管理，參加有關農(nóng)機安全生產(chǎn)學習。

二、不拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機即微耕機加掛拖斗上道路和機耕道行。

三、不按規(guī)定操作農(nóng)業(yè)機械或擅自拼裝、改裝微耕機加掛拖斗上道路和機耕道行駛，自愿承擔一切法律責任。

承諾人單位或所在地：

承諾人：

2013年xx月xx日

3、農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書

三夏生產(chǎn)即將來臨，為提高全鎮(zhèn)三夏生產(chǎn)機械化作業(yè)水平，確保全鎮(zhèn)小麥順利收割，奪取夏糧豐收，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的安排，鎮(zhèn)農(nóng)機站早動手，早策劃，多措并舉，認真謀劃三夏前的各項準備工作，采取得力措施，為確保今年的三夏生產(chǎn)順利實施，特向全鎮(zhèn)農(nóng)民及農(nóng)機手發(fā)出公開信，作出四項承諾。

一是加大打擊力度，嚴厲打擊不法行為。積極協(xié)助公安、交通等部門，搞好道路交通管理，重點打擊上路攔機、截機、砸搶和敲詐機手等不法行為，維護正常的農(nóng)機作業(yè)秩序；同時落實好有關的車輛免費通行政策，確保農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)“綠色通道”暢通無阻。

二是建立值班制度，確保服務措施到位。6月1日——6月30日之間，鎮(zhèn)農(nóng)機站取消雙休日和節(jié)假日，實行24小時值班，設立并向社會公布服務電話，開展“有困難，找農(nóng)機”承諾服務，接受農(nóng)機手的投訴和咨詢，幫助農(nóng)機手解決跨區(qū)作業(yè)中遇到的加油、維修、道路轉(zhuǎn)移、事故處理、作業(yè)糾紛等困難和問題;同時在鎮(zhèn)境內(nèi)主要的路口設立“農(nóng)機服務站”,為農(nóng)機手提供維修和作業(yè)市場信息服務。

三是做到機械檢修及農(nóng)機配件供應到位。指導全鎮(zhèn)15家農(nóng)機維修服務網(wǎng)點，組織技術人員開展農(nóng)機具檢修和技術服務工作，對全鎮(zhèn)150余臺小麥收獲機械和300余臺拖拉機及玉米播種機進行維修調(diào)試，保證各種機械以良好的技術狀態(tài)投入到三夏生產(chǎn)；同時組織技術人員，成立三夏農(nóng)機流動維修車隊，組織技術人員24小時晝夜值班，保證隨叫隨到，對作業(yè)機械提供及時服務，確保機械不誤農(nóng)時，保證農(nóng)機具在作業(yè)中出現(xiàn)的故障能夠得到及時的維修，以加快我鎮(zhèn)的三夏搶收搶種進度。

四是做到三夏農(nóng)機生產(chǎn)的組織到位。充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的作用，與合作社簽訂《三夏農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書》，針對三夏農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，采用張貼標語、宣傳車等方式，建立安全生產(chǎn)責任制，制定三夏農(nóng)機作業(yè)突發(fā)事件應急預案，及時應對突發(fā)事件的

發(fā)生，成立安全巡回檢查小組，每天深入田間、地頭、場院等農(nóng)機作業(yè)場所,對農(nóng)機手進行安全教育和監(jiān)督檢查，糾正違章行為,排查事故隱患,促進“平安農(nóng)機”建設，確保農(nóng)機跨區(qū)作“綠色通道”暢通無阻。

4、農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書

為搞好今秋農(nóng)機安全生產(chǎn)，本人承諾：

1、不駕駛、操作無牌或未取得檢驗合格的拖拉機、聯(lián)合收割機及其它農(nóng)業(yè)機械。

2、無證或證件失效不操作、駕駛農(nóng)業(yè)機械。

3、不違規(guī)、不酒后、不疲勞操作、駕駛農(nóng)業(yè)機械。

4、不使用農(nóng)業(yè)機械載人行駛。

5、不使用國家明令淘汰和達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械。

6、不私自更換大功率發(fā)動機，不私自整改農(nóng)業(yè)機械的部件，確保安全防護裝置、警示標志等安全設施完好。

7、田間作業(yè)時，規(guī)范操作，注意電力、水利等農(nóng)業(yè)設施，確保人機安全。

承諾人：xx 電話：xxxxxx 篇三：農(nóng)機承諾書

承 諾 書

我做為一名聯(lián)合收割機機手，一定積極響應市委、市政府的號召，自覺按照《***人民政府關于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》的要求，特承諾如下：

1、自愿加裝秸稈粉碎裝置，切碎莖桿合格率90%以上。

2、機收時降低割臺高度。小麥、大麥、水稻的留茬高度控

制在18厘米以下，油菜的留茬高度控制在25厘米以下，玉米殘茬高度控制在80毫米以下。3、如果達不到以上作業(yè)標準，農(nóng)戶可以拒絕支付農(nóng)機作業(yè)費，我自愿接受各級行政部門的處罰。承諾人: 201*年月日