第一篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議論文

1衡陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效

近年來，衡陽縣高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣力度，不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機(jī)化工作先后榮獲“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，安邦、利民等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社”。

（1）政府對農(nóng)機(jī)工作重視程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)工作指標(biāo)列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，并逐年提高考核記分比重，對水稻機(jī)插秧、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還單獨(dú)簽訂責(zé)任狀、單獨(dú)考核及獎罰，從而形成政府主導(dǎo)、部門主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機(jī)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機(jī)插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平大幅提高，綜合機(jī)械化率達(dá)57%，其中機(jī)耕率95%，機(jī)插率20%，機(jī)收率85%，機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干等技術(shù)也已逐步推廣。

（2）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保惠農(nóng)資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具43269臺套，3.3萬余農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織受益，拉動農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、糾風(fēng)、工商、減負(fù)、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年共完成補(bǔ)貼資金1516.676萬元，受益農(nóng)戶3697戶，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申報(bào)額、資金結(jié)算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)推廣扎實(shí)有效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，通過政府重視、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、示范帶動、服務(wù)推動、資金促動等多種方式，推廣水稻育插秧機(jī)械化，積極做好集中育秧、大戶帶動、辦點(diǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機(jī)插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機(jī)插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化大力推進(jìn)。大力發(fā)展稻稻油機(jī)械化種植模式，項(xiàng)目帶動、行政推動、培訓(xùn)促動、宣傳發(fā)動等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)以西渡、峴山兩個鎮(zhèn)19個村為主的油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化萬畝示范片，積極開展機(jī)具選型配套、宣傳演示，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，開展多種形式的機(jī)械作業(yè)試驗(yàn)，搞好人員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織培植等各項(xiàng)配套服務(wù)工作。以點(diǎn)帶面，輻射帶動全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達(dá)4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機(jī)械600余臺套，全縣油菜綜合機(jī)械化水平提高10%，其中機(jī)耕達(dá)90%、機(jī)播達(dá)50%，新增油菜機(jī)械作業(yè)面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會化服務(wù)能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》，對達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織采取“以獎代補(bǔ)”的形式每個獎勵5萬元?？h政府利用糧食生產(chǎn)資金對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織購買插秧機(jī)等新式農(nóng)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼，對機(jī)插秧示范作業(yè)服務(wù)實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，對水稻機(jī)插秧集中育秧實(shí)行免費(fèi)供種。去年縣財(cái)政還補(bǔ)貼建設(shè)育秧工廠和育秧大棚，縣財(cái)政承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用60%。在政策扶持和農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)支持下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會等新型社會服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機(jī)合作社、梅花農(nóng)機(jī)合作社等，安邦農(nóng)機(jī)合作社共投資600多萬元購置各類農(nóng)機(jī)具1062臺套，組建農(nóng)機(jī)合作社，通過推行全程機(jī)械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經(jīng)營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營2133.33hm2（3.2萬畝），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，同時大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機(jī)械化作業(yè)每畝280元（機(jī)耕80元/畝、機(jī)插100元/畝、機(jī)收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在機(jī)械作業(yè)中，除去油料、機(jī)械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進(jìn)了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)機(jī)流通、制造、維修、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機(jī)流通、維修、服務(wù)合作組織和農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社13家，新增農(nóng)機(jī)4S綜合服務(wù)中心1家，新增農(nóng)機(jī)經(jīng)營、維修網(wǎng)點(diǎn)4家。

（5）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系不斷完善，保障能力有所增強(qiáng)。全縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站25個。近幾年以來，縣農(nóng)機(jī)部門通過理論教學(xué)比賽、業(yè)務(wù)考試、扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系培訓(xùn)等多種形式錘煉農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，為抓好農(nóng)機(jī)推廣、社會化服務(wù)、安全監(jiān)督管理等公益服務(wù)打下了基礎(chǔ)。五年來，共舉辦機(jī)插育秧、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)駕駛等技術(shù)培訓(xùn)50期，培訓(xùn)學(xué)員3188人。開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)100多次，發(fā)放技術(shù)資料3萬多份，為全縣農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2衡陽縣農(nóng)機(jī)工作中存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年衡陽縣農(nóng)機(jī)發(fā)展速度快，農(nóng)機(jī)裝備增長多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)械較多、大中型機(jī)械少；低效低價機(jī)具較多、先進(jìn)高效機(jī)具少。目前統(tǒng)計(jì)全縣的13.4萬臺套農(nóng)機(jī)具中，耕整機(jī)、水泵、噴霧器、機(jī)動脫粒機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具占機(jī)具總量的九成左右，農(nóng)機(jī)裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機(jī)發(fā)展相關(guān)設(shè)施和技術(shù)薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機(jī)開展機(jī)械作業(yè)；農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)滯后，多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)露天停放，機(jī)械使用壽命縮短；機(jī)埠建設(shè)嚴(yán)重滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，7.5kW以上的638座機(jī)埠中，因年久失修的機(jī)埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴(kuò)容改造的175座。機(jī)埠建設(shè)所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無力承擔(dān)，加上機(jī)埠管理責(zé)任不明、管理缺位，機(jī)埠檢修維護(hù)不及時，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生時機(jī)埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價高漲使農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤大幅縮水；家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機(jī)以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)機(jī)效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。技術(shù)方面，適應(yīng)丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機(jī)管理部門所處地位與農(nóng)機(jī)工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機(jī)部門長期職能弱、社會地位低。而作為行業(yè)管理的各級農(nóng)機(jī)部門，通過扎實(shí)的管理視窗聚焦服務(wù)工作推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械爆發(fā)式增長，在農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成，承擔(dān)著全縣10多萬名農(nóng)民機(jī)手、13萬臺套農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)，每年1000多萬元農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)資金的落實(shí)等等，農(nóng)機(jī)部門功不可沒。但是從20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)機(jī)部門職能并沒有增強(qiáng)，反而在每一次改革當(dāng)中被邊緣化，在2015年這次政府機(jī)構(gòu)改革中，縣農(nóng)機(jī)局由一級政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的站甚至沒有安排分管農(nóng)機(jī)工作的副職負(fù)責(zé)人，對農(nóng)機(jī)工作開展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機(jī)經(jīng)營作業(yè)過程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見和建議

（1）進(jìn)一步建立完善農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢制度，使超過使用年限的農(nóng)機(jī)及時報(bào)廢。二是出臺農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼。國家安排財(cái)政專項(xiàng)資金，參考汽車和家電報(bào)廢回收補(bǔ)貼的做法，對農(nóng)機(jī)具報(bào)廢實(shí)行補(bǔ)貼。三是嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，對低效、落后農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，對低效產(chǎn)品不予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具發(fā)展。四是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機(jī)部門上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作有效落實(shí)。

（2）完善出臺農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策。一是進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼機(jī)制。2009年1月1日燃油稅改革實(shí)施后，國家對農(nóng)機(jī)作業(yè)的燃油補(bǔ)貼包含在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)中，按耕地面積分?jǐn)偟酵恋爻邪耍鴮?shí)際從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)手和一些土地轉(zhuǎn)包耕作者沒有獲得燃油補(bǔ)貼，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的熱情。建議改革農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，參照公交車、出租車燃油補(bǔ)貼發(fā)放的做法，直接將補(bǔ)貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機(jī)手。二是對水稻育插秧機(jī)械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化發(fā)展。

（3）加大對農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。安排農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目資金，加快機(jī)耕道建設(shè)；加大機(jī)埠建設(shè)投入和管理，向上級爭取立項(xiàng)資金支持、建立機(jī)埠建設(shè)獎扶機(jī)制，加快機(jī)埠建設(shè)步伐，明確農(nóng)機(jī)部門為機(jī)埠管建部門，加強(qiáng)對機(jī)埠的管理與維護(hù)；對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)場庫棚建設(shè)，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開發(fā)、土地整理進(jìn)度；加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展農(nóng)機(jī)的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)性難題，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第二篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，對推動衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機(jī)化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2011年底，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機(jī)耕面積87萬畝，機(jī)耕率96%；機(jī)插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機(jī)排灌20萬畝，機(jī)灌率21%；機(jī)收50萬畝，機(jī)收率56%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)56.5%。收割機(jī)發(fā)展到940臺，插秧機(jī)發(fā)展到96臺，耕整機(jī)達(dá)到20605臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械達(dá)到22214臺，農(nóng)用水泵達(dá)到28206臺，農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到3125臺，各類拖拉機(jī)達(dá)到2483臺，其中大中型拖拉機(jī)77臺。農(nóng)機(jī)化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益穩(wěn)步增長。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強(qiáng)提供了動力。目前，衡東縣水稻機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運(yùn)輸?shù)确矫娑紝?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。收割、耕整方面已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，平均達(dá)到76%。隨著農(nóng)機(jī)化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進(jìn)入了前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機(jī)示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的正式頒布實(shí)施，近幾年來，中央財(cái)政對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機(jī)遇，嚴(yán)格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)時，在《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機(jī)機(jī)型，可以享受政策的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機(jī)補(bǔ)貼資金卻直接拉動引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)12000萬元以上。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)加快了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機(jī)負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大地節(jié)省了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到10萬人，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費(fèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)推廣方面發(fā)揮了切實(shí)的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機(jī)械多，配套機(jī)械少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少；糧食作物水稻機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物油菜收割機(jī)械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機(jī)耕、脫粒、排澇、初加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機(jī)插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機(jī)技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機(jī)投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動了農(nóng)民購農(nóng)機(jī)用農(nóng)機(jī)的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，衡東縣農(nóng)機(jī)化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金為主，地方財(cái)政缺少對農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費(fèi)工費(fèi)時，農(nóng)民基本不采用，所以購機(jī)者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機(jī)的。

(三)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制不夠健全，農(nóng)機(jī)服務(wù)工作得不到很好的開展和落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機(jī)局管不了的局面，此外，農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴(yán)峻迫在眉睫。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制的不健全致使農(nóng)機(jī)管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等許多工作不能切實(shí)到位，制約了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

(四)農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不強(qiáng)，限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實(shí)施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機(jī)動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強(qiáng)制保險、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機(jī)化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其是對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是為了減輕勞動強(qiáng)度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，所以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細(xì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅(jiān)持四個結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機(jī)械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項(xiàng)目，我們就發(fā)展什么類型的機(jī)械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施土地平整項(xiàng)目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)?；?jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。

農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機(jī)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時可靠的信息。(三)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級政府目標(biāo)管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。如機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)，達(dá)到良性融合。(四)加大對實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對機(jī)耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎補(bǔ)政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機(jī)耕道常效管護(hù)機(jī)制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機(jī)耕路、機(jī)庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定激勵措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)。爭取中央對機(jī)庫棚、維修站的補(bǔ)助性投資。

2、加大對農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入，設(shè)立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時應(yīng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機(jī)需求而暫時缺乏購機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

第三篇：固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及建議

固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政投入分析

摘 要

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對對促進(jìn)糧食增產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、降低農(nóng)業(yè)勞動力使用量、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。而固原農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步晚,發(fā)展水平低,針對這一現(xiàn)狀,國家和自治區(qū)在這一領(lǐng)域加大財(cái)政支持力度,從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,這一政策有力促進(jìn)了固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,逐步緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾,保障了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營,真正使農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益，農(nóng)機(jī)裝備總量逐年穩(wěn)步增長,農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)也得到了不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度大幅度提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量快速增加，為固原市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重要意義。

關(guān)鍵詞：固原市、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、財(cái)政投入、分析 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、資源硬約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、家庭規(guī)模經(jīng)營小，化肥農(nóng)藥過度使用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！罢l來種地”、“怎么種地”成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。一方面，要提高薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量，加速機(jī)械替代農(nóng)業(yè)勞動力的步伐，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“誰來種地”的問題；另一方面，應(yīng)科學(xué)合理配置農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備使用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展，解決“怎么種地”的問題。通過完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)到位，提高財(cái)政投入效率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用與生產(chǎn)向數(shù)量質(zhì)量并 1 重，機(jī)械化作業(yè)向全程、全面發(fā)展，整體上向優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)型升級，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。(楊敏麗 2015-04-18)財(cái)政部表示，2013年中央財(cái)政安排了217.5億元(人民幣，下同)貼補(bǔ)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)近600萬臺(套)，惠及382萬戶農(nóng)戶。憑借資金支持，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。財(cái)政部表示，2013年全國農(nóng)機(jī)總動力預(yù)計(jì)將超過10.6億千瓦，同比增長3%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平將達(dá)59%以上，同比提高1.8個百分點(diǎn)。同時，農(nóng)機(jī)工業(yè)也因此受益。官方數(shù)據(jù)顯示，2013年1-10月，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過3000億元，同比增長約16%，高出全國機(jī)械工業(yè)行業(yè)平均水平3.3個百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼設(shè)立于2004年，是中國政府對農(nóng)業(yè)的四項(xiàng)直接補(bǔ)貼之一，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。該補(bǔ)貼已逐步覆蓋主要農(nóng)業(yè)機(jī)械種類，范圍擴(kuò)展至全國所有農(nóng)牧業(yè)縣，資金規(guī)模也逐年增加。政府計(jì)劃通過補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的同時擴(kuò)大內(nèi)需。據(jù)官方數(shù)據(jù)，這一補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使中國農(nóng)作物綜合機(jī)械化率從2003年的35%提高到2012年的57%。財(cái)政部表示，為落實(shí)中共中央推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號文件”要求，2014年將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。(李曉喻 2014.01.14)

目錄

緒論..............................................................4 1.固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)階段狀況......................................4 1.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀..............................................4 1.2 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼投入..........................................5 1.3 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼政策..........................................5 2.加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入的意義及取得成就..........................5 2.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入意義..................................5 2.1.1.能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與競爭力...........................5 2.1.2.能夠有效提升糧食產(chǎn)量...................................5 2.1.3.能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn).................................6 2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得成就..........................................6 2.2.1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值...............................................6 2.2.2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)量...............................................7 2.2.3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度.....................................7 3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入問題及遵循原則................................7 3.1 農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入問題.........................................7 3.1.1.財(cái)政補(bǔ)貼總量偏小，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成.................7 3.1.2.管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高...........................8 3.2 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼遵循原則.....................................8 3.2.1.目標(biāo)清晰...............................................8 3.2.2.受益直接...............................................8 3.2.3.整合統(tǒng)一...............................................8 3.2.4.操作簡便...............................................8 4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政補(bǔ)貼改進(jìn)措施......................................8 4.1 改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益..............................8 4.1.1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)...................................9 4.2.2.建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制.................................9 4.2 增加補(bǔ)貼額度改進(jìn)補(bǔ)貼方式....................................9 4.2.1.積極推行財(cái)政對農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度.......................9 4.2.2.通過財(cái)政補(bǔ)貼，建立對農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制...................9 4.3 在補(bǔ)貼對象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變..................9 4.3.1.注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼.............................9

4.3.2.重視對農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)的補(bǔ)貼...........................9 結(jié)論..............................................................10 參考文獻(xiàn)..........................................................11

緒論

為全面掌握固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，深入研究分析今后發(fā)展思路和解決對策，通過對全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣、老舊農(nóng)機(jī)裝備管理、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織4個方面分析了當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題及制約因素，提出了今后一段時間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路和建議。

1、固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)階段狀況

1.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

固原市地處寧夏南部山區(qū)，相比中北部黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對落后，2013年末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力174.68萬kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化作業(yè)水平52.76%，拖拉機(jī)擁有量達(dá)到4.11萬臺，配套農(nóng)機(jī)具6.20萬部，配套比為1.0∶1.5。農(nóng)用拖拉機(jī)在冊管理3.80萬臺，入戶率為92.5%；在冊駕駛?cè)藛T3.4萬人，持證率為89.7%；檢驗(yàn)拖拉機(jī)2.71萬臺，檢驗(yàn)率為71.3%。農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)實(shí)編人員170人，高級職稱32人，占總數(shù)的18.8%，中級職稱88人，占51.8%，初級職稱22人，占12.9%，技工或工勤人員9人，鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)監(jiān)理參公編制人員19人；45歲以上63人，占37.1%，35～45歲79人，占46.5%，35以下28人，占16.5%。農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織55個，從業(yè)人員964人，其中：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社44個，從業(yè)人員788人。

1.2農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼投入

2013年自治區(qū)下達(dá)固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金4701萬元，其中原州區(qū)1020萬元、西吉縣1228萬元、彭陽縣1048萬元、隆德縣890萬元、涇源縣515萬元。2015年自治區(qū)下達(dá)固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金4570萬元，其中中央補(bǔ)貼資金4240萬元、自治區(qū)補(bǔ)貼資金330萬元。

中央和自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)貼耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等11大類31個小類102個品目機(jī)具。固原市用于拖拉機(jī)及各種農(nóng)機(jī)具計(jì)劃補(bǔ)貼資金3095萬元、牧草機(jī)械210萬元、玉米收獲機(jī)械520萬元、馬鈴薯收獲機(jī)械750萬元及補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)作業(yè)公司126萬元。補(bǔ)貼重點(diǎn)是馬鈴薯生產(chǎn)、覆膜及殘膜回收、牧草收獲及包膜機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的機(jī)械設(shè)備。今年自治區(qū)擬在原州區(qū)、西吉縣和彭陽縣實(shí)施農(nóng)機(jī)深送整地作業(yè)3萬畝，在中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中 安排作業(yè)補(bǔ)貼75萬元，鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機(jī)深送整地作業(yè)任務(wù)。

1.3 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼政策

2015年寧夏農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍覆蓋全區(qū)２２個縣（市）區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)，實(shí)施自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類包括種植施肥機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等１０大類２７個小類７９個品目。其中，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過５萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到１２萬元；１００馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過１５萬元；２００馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過２５萬元，而補(bǔ)貼額低于５００元的部分機(jī)具不列入補(bǔ)貼范圍。

此外，凡購買馬鈴薯種植、收獲機(jī)具，覆膜及殘膜回收機(jī)械，牧草打圓捆、包膜機(jī)械以及枸杞植保機(jī)械、深松機(jī)，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再累加補(bǔ)貼２０％。馬鈴薯種植、收獲機(jī)具，深松機(jī)、水稻插秧機(jī)、免耕播種和植保機(jī)械敞開補(bǔ)貼。

據(jù)悉，２０１４年寧夏農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到８００萬千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量達(dá)２２萬臺，其中大中型拖拉機(jī)４．９萬臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到６７％。

2、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入的意義及取得成就 2.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入意義

2.1.1.能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與競爭力

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與競爭力直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與持久性。近些年來，隨著工商業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)遭受到了比較大的擠壓，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力較低，經(jīng)濟(jì)效益較低，也使很多農(nóng)民放棄了土地，投入到了城市建設(shè)與工商業(yè)之中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力受到了很大的打擊。特別是在一些山區(qū)，由于機(jī)械化水平較低，體力勞動繁重，很多人都放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成了很大的流失。

2.1.2.能夠有效提升糧食產(chǎn)量

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有依靠科技，才能夠不斷的提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，這在農(nóng)業(yè)中也是一樣的。我國是一個人口大國，隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及耕地面積的日益縮小，想要保證社會的安定與人們的安居樂業(yè)，除了依靠進(jìn)口之外，我們最主要的還是要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效率高、進(jìn)度快、質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)合算，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了土地的產(chǎn)出率 和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高了農(nóng)機(jī)化水平，是保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。比如采用機(jī)械化進(jìn)行生產(chǎn)，可以進(jìn)行有效的灌溉，提升灌溉有效性的實(shí)現(xiàn)，依靠機(jī)械化進(jìn)行病蟲害防治，可以提升工作效率，還能夠科學(xué)的進(jìn)行綜合治理，另外運(yùn)用機(jī)械化進(jìn)行施肥，更可以提升肥料的利用率與吸收率，這樣一來就能夠有效的提升糧食的產(chǎn)量，以滿足人們的需求??這些都是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的有效途徑。由此可見，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施對于糧食產(chǎn)量的提升有著重要的積極意義。

2.1.3.能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

隨著三農(nóng)政策的逐步深入，國家對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入也在逐漸的增大，另外加上“新農(nóng)村”建設(shè)的進(jìn)行，我們也都深刻的認(rèn)識到了：農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵要靠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，靠積極發(fā)展多種經(jīng)營，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而這些都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)技術(shù)的推廣，需要生物措施與工程措施相結(jié)合，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相配套，只有農(nóng)機(jī)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械作業(yè)水平提高了，這些高產(chǎn)、省工、節(jié)本的關(guān)鍵措施才能落到實(shí)處，這樣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能上一個新臺階。只有做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣、實(shí)行，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。當(dāng)然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減？輕農(nóng)業(yè)勞動程度，解放農(nóng)村勞動力的根本途徑，這也為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更多的勞動力與生產(chǎn)力。所以可以看出農(nóng)業(yè)機(jī)械化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要意義。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得成就

2.2.1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值93.13億元，剔除物價因素，實(shí)際比上年增長6.2% 其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值58.51億元，林業(yè)產(chǎn)值4.53億元，牧業(yè)產(chǎn)值25.3億元，漁業(yè)產(chǎn)值0.01億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.78億元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值44.72億元，增長6%。

2015年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值49.05億元，比“十一五”末增加18.96億元，“十二五”期間年均增長5%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7002.1元，比“十一五”末增加3621.8元，年均增長10%以上；以草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)增加值占到82%。2.2.2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

2013年全市糧食播種面積393.92萬畝，比上年減少4.98萬畝，下降1.2%。其中：夏糧面積為115.31萬畝，減少10.28萬畝，下降8.2%;秋糧面積為278.61萬畝，增加5.31萬畝，增長1.9%。全市糧食總產(chǎn)量79.86萬噸，比上年減少0.6%。其中：夏糧產(chǎn)量16.72萬噸，減少20.4%;秋糧產(chǎn)量63.13萬噸,增長6.4%。全市豬、牛、羊存欄分別為17.92萬頭、36.06萬頭、86.4萬只，分別比上年增長11.4%、下降3.4% 和增長9.3%;出欄豬、牛、羊分別為19.9萬頭、26.88萬頭、89.94萬只，分別增長1.7%、7.3% 和14.7%;肉類總產(chǎn)量達(dá)到7.42萬 噸，增長8.5%。其中：豬肉產(chǎn)量1.48萬噸，減少2.9%;牛肉產(chǎn)量3.94萬噸，增長12.9%;羊肉產(chǎn)量1.55萬噸，增長12.6%。

全市養(yǎng)殖肉牛105萬頭，肉牛良種化率達(dá)到85%以上，黃牛冷配改良覆蓋率達(dá)到95%以上。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在200萬畝，平均單產(chǎn)達(dá)到1.2噸以上，年加工精淀粉15萬噸。冷涼蔬菜種植面積達(dá)到58萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)村常住居民可支配收入1200元。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到79.5萬噸，糧、肉、蛋、奶、蔬菜、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)平穩(wěn)。2.2.3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度

2013年全市年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力180.38萬千瓦，比上年增長1.5%。其中：柴油發(fā)動機(jī)動力143.98萬千瓦，增長1.7%;汽油發(fā)動機(jī)動力3.78萬千瓦，增長1.2%;電動機(jī)動力32.62萬千瓦，增長0.4%。擁有大中小型拖拉機(jī)4.11萬臺，增長3.8%;拖拉機(jī)配套農(nóng)具6.2萬臺。耕整地機(jī)械3.18萬臺，種植施肥機(jī)械5.06萬臺，農(nóng)用排灌機(jī)械3.58萬臺，收獲機(jī)械0.68萬臺，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械8.5萬臺，農(nóng)用運(yùn)輸車5.97萬臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作面積384.2萬畝，機(jī)播面積291.57萬畝，機(jī)電灌溉面積54.92萬畝，機(jī)械植保面積61.03萬畝，機(jī)械收獲面積222.15萬畝。2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到56.04%，比“十一五”末提高了13%。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入問題及遵循原則 3.1農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入問題

3.1.1財(cái)政補(bǔ)貼總量偏小，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成

與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過48億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離48億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲備補(bǔ)貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。3.1.2管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都 比較高。如糧食補(bǔ)貼中，山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級共抽調(diào)2萬多人，每人用了近6個工作日。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬～3萬元(不含人工)，直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的1%。一些省糧食風(fēng)險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。

3.2農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼遵循原則

3.2.1.目標(biāo)清晰

要解決農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。3.2.2受益直接

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“經(jīng)營人”，總會有個別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們在事實(shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。3.2.3整合統(tǒng)一

世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用。現(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。

3.2.4操作簡便

多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。因?yàn)橛行昂谩闭邔?shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當(dāng)然，很多簡便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操作簡便”的方向努力。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政補(bǔ)貼改進(jìn)措施 4.1改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益 4.1.1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)

我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。從法律上明確對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對我國從法律法規(guī)上明確對農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。4.1.2建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制

應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部級單位或部級的監(jiān)管部門，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。

4.2 增加補(bǔ)貼額度。改進(jìn)補(bǔ)貼方式

4.2.1.積極推行財(cái)政對農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度

對補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。

4.2.2通過財(cái)政補(bǔ)貼，建立對農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制

通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時對目前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對象、項(xiàng)目審批等方面的政策進(jìn)行清理，減少社會資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而引導(dǎo)社會資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。

4.3在補(bǔ)貼對象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變

4.3.1注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)保險政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營保險業(yè)務(wù)普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險，分?jǐn)傦L(fēng)險損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險專項(xiàng)風(fēng)險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

4.3.2重視對農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)的補(bǔ)貼

現(xiàn)階段的我國財(cái)政資金的農(nóng)村教育補(bǔ)貼主要是對農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)貼，是義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼。下一步，財(cái)政資金補(bǔ)貼要對在農(nóng)村工作的教育工作者T資進(jìn)行補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)村教育者的工作積極性，教師和學(xué)生的互動才能培養(yǎng)出人才；此外，對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的科技人員到基層展示才華；最后財(cái)政補(bǔ)貼還要鼓勵在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，把農(nóng)民的大學(xué)建在家門口，培 養(yǎng)適用的人才。當(dāng)然，這一政策的實(shí)施并不妨礙農(nóng)村勞動力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡單勞動力，應(yīng)逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進(jìn)大出的人才流動機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)和重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和直接體現(xiàn)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了技術(shù)支持和社會化服務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得較快發(fā)展，主要通過中央財(cái)政補(bǔ)貼與自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，固原農(nóng)業(yè)機(jī)械從數(shù)量與現(xiàn)代化程度上大幅度提高，與此同時農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人員的數(shù)量與文化程度也有所提高，對固原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用，對固原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、居民生活水平都具有積極作用。

但本文對于固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度的研究存在諸多缺點(diǎn)，由于資料的不足和研究方法的偏差導(dǎo)致無法完全準(zhǔn)確描述固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的程度，只能通過展示不連續(xù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來為大家展示。對進(jìn)一步開展研究，需要查閱大量相關(guān)資料和運(yùn)用更具體更科學(xué)的研究方法去研究，做到更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯俊?/p>

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

關(guān)于自治州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步提升自治州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越式發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。5月17日至21日，州政協(xié)副主席賀耀榮帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入四縣市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對自治州農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況。全州擁有拖拉機(jī)6.42萬臺，其中大型拖拉機(jī)（100馬力以上）2173臺，占總臺數(shù)的3.38%，中型拖拉機(jī)（25一100馬力以下）12060臺，占18.79%，小型拖拉機(jī)49967臺，占77.83%。目前，全州農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值19.15億元，農(nóng)機(jī)總動力163.4萬千瓦。經(jīng)營收入累計(jì)達(dá)12.85億元，利潤總額4.84億元。種植業(yè)耕、播、收機(jī)械化程度分別達(dá)到99.06%、92.01%、54.74%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到81.6%。分別較全疆和全國機(jī)械化水平高出

3.4、29.6個百分點(diǎn)。

二、存在的問題及原因

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)機(jī)使用效率不高。突出表現(xiàn)為“三多三少”和“三高三低”現(xiàn)象，即：動力機(jī)械多，配套機(jī)械少；小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少；常規(guī)耕作運(yùn)輸機(jī)械多，收獲專用機(jī)械和高性能機(jī)械少。耕種環(huán)節(jié)機(jī)械化水平高，收獲和產(chǎn)后環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低；糧食作物機(jī)械化水平高，畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)機(jī)械化水平低；平原區(qū)機(jī)械化水平高，山區(qū)機(jī)械化水平低。1

農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（二）基層農(nóng)機(jī)站體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我州多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站“人、財(cái)、物”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的辦公場所、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、試驗(yàn)基地被擠占、拍賣、流失，辦公設(shè)備、交通工具幾乎一無所有。全州有65個站，其中34個站無辦公室，尤其是農(nóng)機(jī)工作人員大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)擠占和借用，在編不在崗，專人不專業(yè)，農(nóng)機(jī)技術(shù)隊(duì)伍呈現(xiàn)出知識老化，人材斷檔，新老比例失調(diào)，青黃不接的危急狀態(tài)。如吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站，借用農(nóng)科站辦公室辦公，只有一老一少兩名工作人員，根本無法從事對600多臺拖拉機(jī)的管理、新技術(shù)的推廣及服務(wù)等工作。

（三）農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入不足，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。近幾年來，自治州財(cái)政每年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅有100萬元，大部分縣市財(cái)政對農(nóng)機(jī)投入就更少。導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代步伐緩慢，與當(dāng)前面臨的以小換大，以舊換新的大趨勢很不適應(yīng)。加之金融信貸政策缺失，社會資金吸引不夠，使得一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)械裝備難以推廣使用，阻礙著農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展。

（四）農(nóng)機(jī)合作組織不健全，服務(wù)功能弱?，F(xiàn)行農(nóng)機(jī)戶單打獨(dú)斗的經(jīng)營模式，作業(yè)信息閉塞，機(jī)械種類少、規(guī)模小、利用率低、效率差。形不成集約化、規(guī)模化經(jīng)營格局，難以承載大型農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場化程度低，社會化服務(wù)功能弱，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。

（五）小規(guī)模土地經(jīng)營現(xiàn)狀影響了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和使

用。小地塊、小條田、一家一戶的分散經(jīng)營，影響了大型農(nóng)機(jī)具作用的發(fā)揮，面積小，插花田、作物雜，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)作業(yè)難度增大、作業(yè)效率低、能耗增加，嚴(yán)重阻礙了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械效率的穩(wěn)步提升。

（六）農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低，作業(yè)質(zhì)量不高。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)手絕大多數(shù)過去僅從事小農(nóng)機(jī)具操作，基本上沒有經(jīng)過系統(tǒng)地專業(yè)技能培訓(xùn)，對先進(jìn)的大中型農(nóng)機(jī)具掌握不熟練，突出表現(xiàn)在技術(shù)水平低，綜合素質(zhì)不高，服務(wù)意識淡薄，操作規(guī)程不規(guī)范，作業(yè)質(zhì)量低下，嚴(yán)重存在著下鏵不力，起鏵不穩(wěn)，深翻不透，溝播不直，行距不端等質(zhì)量問題，與兵團(tuán)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和質(zhì)量相比，存在著比較大的差距，與精耕細(xì)作和一穴一粒的精播要求仍有不小的距離。因農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，面對農(nóng)機(jī)大戶一業(yè)獨(dú)大的強(qiáng)勢，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶無奈的選擇了順其自然，造成了機(jī)主與農(nóng)戶事實(shí)上的價格偏移和心里失衡，農(nóng)機(jī)節(jié)本增效的優(yōu)勢難以體現(xiàn)，老百姓意見較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。要科學(xué)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體規(guī)劃，明確發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。種植業(yè)機(jī)械，要以發(fā)展大馬力拖拉機(jī)為主體，配套發(fā)展高架調(diào)幅犁、動力驅(qū)動耙和大型聯(lián)合整地機(jī)為主的耕、整地機(jī)械，激光平地機(jī)械，節(jié)水灌溉機(jī)械，積極推廣大型氣吸式精量播種機(jī)械，棉花、番茄收獲機(jī)械、殘膜回收機(jī)械。要大力推廣并重點(diǎn)發(fā)展以土壤深松、少耕和免耕等為主的保護(hù)性耕作技術(shù)。畜牧業(yè)機(jī)械，突出發(fā)展牧

草收獲和飼草料加工機(jī)械，配套奶牛機(jī)械化清糞、投料，機(jī)械化擠奶、鮮奶保鮮、儲藏、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械，大力推廣豬禽自動化、半自動化生產(chǎn)線，使全州規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖基地的80%達(dá)到機(jī)械化和半機(jī)械化養(yǎng)殖水平。林果業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)推廣挖穴機(jī)械、移栽機(jī)械和管理植保機(jī)械。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推廣卷簾機(jī)、微耕機(jī)械等。

（二）加快體制改革，理順體制關(guān)系。一是認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站“三權(quán)歸縣”工作。各縣市盡快落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系機(jī)構(gòu)與建設(shè)的意見》[新政發(fā)（2010）25號]文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站收歸縣市農(nóng)機(jī)局管理，從而真正使農(nóng)機(jī)系統(tǒng)成為協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)統(tǒng)一體。二是積極爭取農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼服務(wù)體系建設(shè)資金，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件的改善。按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局每個站補(bǔ)助30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，用三年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站建設(shè)工作。三是建立健全激勵機(jī)制，建立績效掛鉤的工作責(zé)任制。放活科技人員，鼓勵創(chuàng)收，激發(fā)活力，調(diào)動農(nóng)機(jī)人員的工作積極性，解決“無心干事、無錢干事、無人干事”的問題。允許農(nóng)機(jī)科技人員有償為農(nóng)機(jī)合作組織提供服務(wù)；允許農(nóng)機(jī)科技人員入股參與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社搞經(jīng)營服務(wù)；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站參股共同經(jīng)營農(nóng)機(jī)合作社。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，應(yīng)把公共服務(wù)職能同經(jīng)營性服務(wù)相分離，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站圍繞農(nóng)機(jī)化開展有償服務(wù)，增強(qiáng)基層站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。

（三）加大資金投入力度，加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)械化的快速發(fā)展關(guān)鍵在于資

金投入。按照新政發(fā)[2010]25號文件要求，“十二五”期間，各級政府地方財(cái)政預(yù)算中農(nóng)機(jī)專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)不得低于自治區(qū)每安排5000萬元經(jīng)費(fèi)的30%，建議州、縣市人民政府，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。現(xiàn)階段州、縣市農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與農(nóng)業(yè)、畜牧系統(tǒng)站所同等對待。同時，要加大農(nóng)機(jī)信貸和農(nóng)機(jī)保險工作力度。采取政策性獎勵、財(cái)政貼息等措施，吸引金融資本、工商資本、社會資本、民間資本對農(nóng)機(jī)化的投入，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建起以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、銀行信貸為支持、社會資本為補(bǔ)充的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)合作化服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化要求。按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互助協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，積極鼓勵和扶持發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民通過機(jī)具、技術(shù)、勞動等要素的合作，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、股份（合作）制農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。積極創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)能力，引導(dǎo)有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，營造富有自身特色的企業(yè)文化，扶持發(fā)展一批農(nóng)機(jī)服務(wù)龍頭企業(yè)，不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化要求。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)戶的利益。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步改變土地小規(guī)模經(jīng)營模式，實(shí)行土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，是推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，規(guī)范管理”的原則，采取“示范帶動、培育改造、規(guī)范提升、政策扶持”等措施，鼓勵農(nóng)民將分散的土地采用反租倒包，參股、入股等多種形式向種田能手、家庭農(nóng)場和各種合作經(jīng)濟(jì)組織集聚。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，用農(nóng)村勞動力的大批轉(zhuǎn)移推動土地規(guī)?；图s化經(jīng)營，形成互動式良性循環(huán)格局，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用搭建廣闊平臺，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展。

（六）實(shí)施人才興機(jī)戰(zhàn)略，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展提供智力支持。有關(guān)部門要把農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)納入自治州人才整體培訓(xùn)計(jì)劃和職教計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大基層農(nóng)機(jī)工作人員和農(nóng)機(jī)操作手的教育培訓(xùn)力度，采取多層次、多形式、多渠道、有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，力爭2015年達(dá)到文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及技術(shù)等級均有明顯改善，促進(jìn)自治州農(nóng)機(jī)化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

（七）盡快制定出臺自治州加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)施意見。全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，是推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。建議州人民政府予以高度重視，盡快制定出臺《自治州加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)施意見》，進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)機(jī)械化在自治州“科學(xué)跨越，富民強(qiáng)州”，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位和作用，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第五篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化論文

農(nóng)業(yè)機(jī)械化論文

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及分析

摘要：目前，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)、國家基礎(chǔ)工程的加速進(jìn)行和國內(nèi)外平等互動競爭平臺的搭建，使國內(nèi)農(nóng)機(jī)業(yè)發(fā)生了變化，迎來了更加廣闊的發(fā)展空間。我國農(nóng)機(jī)裝備業(yè)已建立了一個完整的科技、開發(fā)、生產(chǎn)體系和比較完整的推廣示范體系，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口增長趨勢明顯，我國農(nóng)機(jī)化已經(jīng)進(jìn)入了一個快速發(fā)展機(jī)遇期。為此，就我國農(nóng)機(jī)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)機(jī)械化； 農(nóng)村發(fā)展； 可持續(xù)發(fā)展； 資源環(huán)境

1.國內(nèi)農(nóng)機(jī)業(yè)的現(xiàn)狀：目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段?！笆濉逼陂g，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策措施；各地加快了農(nóng)機(jī)立法進(jìn)程，全國已有30個?。▍^(qū)、市）制、修訂了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例和規(guī)章，進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律體系。2005年，中央和地方財(cái)政繼續(xù)加大了補(bǔ)貼力度，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)的積極性，引導(dǎo)更多的社會資金投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，形成了依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展強(qiáng)大的推動力和政策引導(dǎo)力。2005年，國內(nèi)農(nóng)機(jī)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展勢頭，不少企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力，抓住了自身發(fā)展的機(jī)遇。

2、國內(nèi)農(nóng)機(jī)業(yè)的優(yōu)勢

1）我國農(nóng)機(jī)化已經(jīng)進(jìn)入了一個快速發(fā)展機(jī)遇期：一是農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法在2004年出臺；二是農(nóng)機(jī)化行政編制增加；三是農(nóng)機(jī)化的國家項(xiàng)目增加。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法涵蓋了農(nóng)機(jī)化工作的方方面面，制訂原則是“淡化管理，立足促進(jìn)”.隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善和各地基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，挖掘機(jī)、裝載機(jī)和吊裝設(shè)備等農(nóng)村工程機(jī)械需求量成倍地增長；保護(hù)性耕作支持政策使得保護(hù)性耕作機(jī)具得到了快速發(fā)展；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和節(jié)水設(shè)備在各地示范項(xiàng)目的帶動下需求不斷增長。

2）建立了從科研、開發(fā)、制造到銷售、服務(wù)比較完整的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品服務(wù)對象涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。由于我國地域遼闊，各地區(qū)自然條件與經(jīng)濟(jì)情況不同，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品門類復(fù)雜、品種多。到目前為止，我國已能生產(chǎn)14大類、95小類、3000多個品種的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)增產(chǎn)增收，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。同時，建立了包括科研單位、大專院校、企業(yè)三結(jié)合的科研開發(fā)體系、整機(jī)生產(chǎn)和配套件生產(chǎn)企業(yè)組成的生產(chǎn)體系、企業(yè)與農(nóng)機(jī)銷售公司結(jié)合的銷售與服務(wù)體系以及農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門與企業(yè)結(jié)合的推廣示范體系。

3）國際間的農(nóng)機(jī)技術(shù)交流與合作得到加強(qiáng)。近年來，國際上不少大型農(nóng)機(jī)企業(yè)看準(zhǔn)了中國巨大的農(nóng)機(jī)市場，與中國有關(guān)部門和企業(yè)合作，在中國開拓事業(yè)。同時，國內(nèi)一些大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，不斷地學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加大技術(shù)改造和升級換代力度，推進(jìn)了國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的提高。為了鼓勵大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)口，國家還制定了優(yōu)惠進(jìn)口稅收政策。在中國舉辦展覽會，也是農(nóng)機(jī)界加強(qiáng)國際交流與合作的重要形式。

4）走綠色化產(chǎn)業(yè)道路。以“建設(shè)節(jié)約型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，走“綠色化”產(chǎn)業(yè)道路，融合高新技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)裝備，力爭達(dá)到低能耗、零排放的標(biāo)準(zhǔn)。從政策方面講，發(fā)展節(jié)能農(nóng)機(jī)，是“十一五”的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展節(jié)能型拖拉機(jī)，注重技術(shù)投入、開發(fā)新型產(chǎn)品、減少能耗將是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。由于燃油價格的不斷提高，用戶對節(jié)能產(chǎn)品的要求更加迫切。從市場可以看出，用戶對節(jié)能型的農(nóng)機(jī)要求主要體現(xiàn)在兩個方面：農(nóng)機(jī)達(dá)到環(huán)保要求和具有節(jié)約能源的性能。這一要求將直接主導(dǎo)我國未來的農(nóng)機(jī)發(fā)展方向。目前，我國一些企業(yè)的節(jié)能型農(nóng)機(jī)正逐步推向市場，同時受到用戶的高度關(guān)注。我國農(nóng)機(jī)企業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足水田機(jī)械化、旱地保護(hù)作業(yè)等方面的產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥和降低農(nóng)業(yè)成本、保護(hù)環(huán)境、增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，達(dá)到與國家政策、市場走向、用戶需求、自身發(fā)展同步。

5）農(nóng)業(yè)機(jī)械向智能化和自動化方向發(fā)展。國外農(nóng)機(jī)業(yè)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，采用智能化、自動化的作業(yè)方式是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是發(fā)展高效節(jié)本農(nóng)業(yè)的有效途徑。世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在采用了高度自動化的作業(yè)機(jī)械后不僅提高了工作效率，降低了作業(yè)成本，而且還提高了其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場場上數(shù)量和價格的相對優(yōu)勢。我國農(nóng)機(jī)業(yè)要想在國際上立足，就必須縮小我國與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備方面的差距。這樣國外自

動化、智能化程度很高的農(nóng)機(jī)裝備才不會占領(lǐng)我國市場，也不會使我國農(nóng)機(jī)行業(yè)陷入困境。近年來，隨著我國改革開放政策的不斷深入，我國科學(xué)技術(shù)方面也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化打下了基礎(chǔ)。

拖拉機(jī)產(chǎn)品上，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS），高精度的機(jī)、電、液（氣）一體化等與拖拉機(jī)產(chǎn)品的有機(jī)結(jié)合。目前，我國第1臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“基于GPS的智能變量播種、施肥、旋耕機(jī)”研制成功，已在上海松江泖新農(nóng)場試用。國內(nèi)第1臺GPS收獲機(jī)已經(jīng)在福田重工誕生。

3、產(chǎn)、學(xué)、研、推、管相結(jié)合。要想加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力，就必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的研究和開發(fā)，突出關(guān)鍵作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新滯后、技術(shù)供給不足問題。堅(jiān)持引進(jìn)、消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和技術(shù)發(fā)展趨勢，逐步減少和淘汰不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的落后機(jī)具，做到產(chǎn)、學(xué)、研、推、管相結(jié)合；通過組織實(shí)施重大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和配套機(jī)具的開發(fā)和生產(chǎn)，充分發(fā)揮社會力量，通過市場拉動，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度；通過政策扶持、科研開發(fā)、示范推廣和市場機(jī)制，逐步形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系和良性循環(huán)發(fā)展的推廣體系。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)、國家基礎(chǔ)工程的加速進(jìn)行和國內(nèi)外平等互動競爭平臺的搭建，將使國內(nèi)農(nóng)機(jī)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量不斷提高，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)在這種情況下應(yīng)根據(jù)新的發(fā)展趨勢及時地調(diào)整發(fā)展策略，使農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展局勢，促使我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,目前主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,仍存在著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后等特點(diǎn),因此農(nóng)產(chǎn)品無論從價格上還是從品質(zhì)上相對發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距。加入WTO后,國家要降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅,取消對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的各種扶持和補(bǔ)貼,國外質(zhì)量好、價格低的農(nóng)產(chǎn)品會對我國農(nóng)產(chǎn)品形成強(qiáng)有力的沖擊,我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,必須抓住加入WTO后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)波動將對人民生活、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化走過了一條不平凡的風(fēng)雨之路,從總體上看,成績是主要的。解放前我國基本上沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械,新中國建立以來,特別是改革開放30多年來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成就。農(nóng)機(jī)裝備總量的不斷增加,推動了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的不斷提高,作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。小麥主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機(jī)械化。水稻生產(chǎn)過程機(jī)械化發(fā)展勢頭正在加快。與此同時,農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化程度也明顯提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用,提高了生產(chǎn)效率,增強(qiáng)了抵抗干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力,在一定程度上改變了“靠天吃飯”的狀況;同時促使農(nóng)業(yè)向農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。但是,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還不高,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和有效供給不足并存以及發(fā)展不平衡,如:耕種環(huán)節(jié)機(jī)械化水平高、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低;糧食作物機(jī)械化水平高、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低。

我國早在20世紀(jì)50年代就提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方法武裝農(nóng)業(yè),使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為以科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有以下3個特征:一是生物技術(shù)的科學(xué)化,如不斷培育和推廣應(yīng)用各種新的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆品種,利用普及新的耕作栽培、飼養(yǎng)護(hù)育技術(shù);二是勞動手段的機(jī)

械化,即形成適合我國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械體系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中與勞動力形成配套的關(guān)系,從田間作業(yè)、運(yùn)輸?shù)骄x、烘干、入庫、加工等全部過程都實(shí)現(xiàn)機(jī)械化;三是生產(chǎn)組織的社會化,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從缺乏分工的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)I(yè)化的商品生產(chǎn),形成一個產(chǎn)、供、銷密切聯(lián)系高度社會化的經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化又是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的核心技術(shù)組成,農(nóng)業(yè)機(jī)械化始終與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。如進(jìn)行的“白色農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等科技革命,在這一過程中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化將始終伴隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步而不斷創(chuàng)新與發(fā)展。同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增長。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的手段與載體,不但可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率,在提高糧食單產(chǎn)和改善農(nóng)作物品質(zhì)方面也起著不可替代的作用,如機(jī)械化收獲、糧食產(chǎn)后烘干、糧食初加工等都是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑,農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科技是基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)科技水平,必須大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)及裝備替代人力勞動,徹底改變以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。新時期是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械化要適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總戰(zhàn)略的需求,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和有效的裝備保障,從技術(shù)角度支撐我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3-4]。因此,農(nóng)業(yè)機(jī)械化最終要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起決定作用,這就要求農(nóng)機(jī)制造業(yè)盡快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快發(fā)展耕作栽培、收獲機(jī)械、飼料加工機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械等,以適應(yīng)國內(nèi)外市場需要,提高產(chǎn)品競爭力。

在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化為穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了貢獻(xiàn),并通過轉(zhuǎn)化為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量,其水平和效益的高低已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告明確提出,要在21世紀(jì)頭20年內(nèi),集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo),是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向,也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期奮斗目標(biāo)。中央1號文件系統(tǒng)部署了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作,黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,充分顯示了黨中央對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視。

實(shí)踐證明,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律與發(fā)展趨勢,立足我國國情和發(fā)展階段的必然選擇;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求;是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路;是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。我國今后在全面建設(shè)小康社會的整個進(jìn)程中,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程,高度重視并解決好“三農(nóng)”問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入和中國加入WTO后面臨的形勢變化,都對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更新、更高和更快的要求。

按照解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取、有所為有所不為的原則,在今后一段時期內(nèi),我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體思路是:堅(jiān)持把發(fā)展作為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力,以法制建設(shè)為保障,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),因地制宜,分類指導(dǎo),重點(diǎn)突破,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化為穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了貢獻(xiàn),并通過轉(zhuǎn)化為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量,其水平和效益的高低已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告明確提出,要在21世紀(jì)頭20年內(nèi),集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo),是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向,也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期奮斗目標(biāo)。中央1號文件系統(tǒng)部署了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作,黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,充分顯示了黨中央對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視。

實(shí)踐證明,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律與發(fā)展趨勢,立足我國國情和發(fā)展階段的必然選擇;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求;是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路;是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。我國今后在全面建設(shè)小康社會的整個進(jìn)程中,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程,高度重視并解決好“三農(nóng)”問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入和中國加入WTO后面臨的形勢變化,都對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更新、更高和更快的要求。

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)、國家基礎(chǔ)工程的加速進(jìn)行和國內(nèi)外平等互動競爭平臺的搭建，將使國內(nèi)農(nóng)機(jī)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量不斷提高，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)在這種情況下應(yīng)根據(jù)新的發(fā)展趨勢及時地調(diào)整發(fā)展，使農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展局勢，促使我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

1.《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度變遷及政策評價》——郭姝宇吉林大學(xué)2011-06-01博士論文

2.《農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展研究》——盧秉福沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 2008-05-08

3.《我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策》——馮啟高 毛罕平農(nóng)業(yè)化研究2010-02-01期刊第5期20頁

4.《 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究》——楊敏麗 劉敏農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)2005-07-30期刊第七期70頁