第一篇：省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)樂(lè)益民在全廳干部職工大會(huì)上的講話(huà)(摘要)

精心組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革高標(biāo)準(zhǔn)做好人力資源和社

會(huì)保障工作

省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)樂(lè)益民在全廳干部

職工大會(huì)上的講話(huà)（摘要）

發(fā)布日期：2009-05-08

作者：省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng) 樂(lè)益民

一、切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定上來(lái)

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，我省組建省人力資源和社會(huì)保障廳，不再保留省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳；同時(shí)，成立省公務(wù)員局，由省人力資源和社會(huì)保障廳管理。這是省委、省政府深入貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制的一項(xiàng)重要舉措，也是人力資源和社會(huì)保障體制的一項(xiàng)重大改革。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這一改革的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。

（一）組建人力資源和社會(huì)保障廳，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆二中全會(huì)精神，推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

黨的十七大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大決策，要求加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。黨的十七屆二中全會(huì)研究通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。為貫徹落實(shí)好十七大和十七屆二中全會(huì)精神，去年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了以大部制為特征的新一輪機(jī)構(gòu)改革，組建人力資源和社會(huì)保障部是其中亮點(diǎn)之一。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，對(duì)地方政府調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提出了8個(gè)方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，其中之一就是要加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系。省級(jí)政府是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)務(wù)院基本對(duì)應(yīng)，可以更好地搞好上下溝通，有利于工作開(kāi)展。省委省政府研究決定的省政府機(jī)構(gòu)改革方案，將堅(jiān)持上下銜接作為這次機(jī)構(gòu)改革的重要原則，職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)務(wù)院改革相銜接，中央要求地方政府加強(qiáng)和強(qiáng)化的部門(mén)及職能，我省予以對(duì)應(yīng)落實(shí)。組建省人力資源和社會(huì)保障廳是我省建立與國(guó)務(wù)院組織框架總體協(xié)調(diào)的行政組織體系的重要組成部分。

（二）組建人力資源和社會(huì)保障廳，是全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要措施。

當(dāng)前，我省正處在深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面落實(shí)“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的關(guān)鍵階段。面對(duì)新形勢(shì)，如何變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，關(guān)鍵在于改革一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，正是促進(jìn)政府管理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，構(gòu)建有利于我省科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的有效途徑。人事部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)是政府重要的社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，都是圍繞一個(gè)“人”字開(kāi)展工作的，處理的是人的關(guān)系，調(diào)整的是人的利益，體現(xiàn)的是人的價(jià)值，解決的是人的矛盾，促進(jìn)的是人的發(fā)展，兩家的工作有著內(nèi)在的聯(lián)系。人才、就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等工作都與改善民生密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。長(zhǎng)期以來(lái)，我們將人才和勞動(dòng)力分開(kāi)管理，建立了人才人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障兩個(gè)不同的體系。隨著人力資源建設(shè)和社會(huì)保障工作的推進(jìn)，這兩個(gè)相互分割的體系，已逐漸成為制約許多工作開(kāi)展的瓶頸。整合人力資源和社會(huì)保障職能，建立統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障體制，就是要從制度創(chuàng)新的層面，為落實(shí)以人為本、改善民生提供良好的體制機(jī)制保障，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

（三）組建省人力資源和社會(huì)保障廳，是提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的客觀(guān)要求。

隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但現(xiàn)行的政府管理與人民群眾的愿望和要求相比，還有一定的差距。如部門(mén)職能交叉不同程度存在，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大；機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)分工過(guò)細(xì)，行政成本過(guò)高，等等。這一問(wèn)題在人事部門(mén)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)之間也同樣存在。由于機(jī)構(gòu)分設(shè)，人為地造成了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員管理、人力資源市場(chǎng)管理、就業(yè)和社會(huì)保障等政策難以很好的有效銜接，制度創(chuàng)新不易統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)。將人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障兩個(gè)部門(mén)合二為一，原來(lái)部門(mén)之間職責(zé)交叉難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題就可以迎刃而解。組建統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員管理；有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位收入分配制度改革；有利于整合人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置；有利于統(tǒng)籌全社會(huì)的就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。這次的機(jī)構(gòu)調(diào)整，不是對(duì)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的削弱，而是人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障兩個(gè)重要部門(mén)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)搭建統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)一步提升政府的人力資源和社會(huì)保障工作的服務(wù)水平，為人民群眾提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、以高度的責(zé)任心和使命感做好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作

從省委宣布省人力資源和社會(huì)保障廳新的領(lǐng)導(dǎo)班子以后，原省人事廳、勞動(dòng)保障廳的歷史使命就已經(jīng)完成了，兩廳原有的職能由新廳來(lái)行使。新舊更替，千頭萬(wàn)緒，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快實(shí)施我廳機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作，把機(jī)構(gòu)設(shè)置好，把職責(zé)界定好，把人員安排好，確保各項(xiàng)工作高效有序平穩(wěn)地推進(jìn)。廳機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)改革的精神，以轉(zhuǎn)變職能為核心，科學(xué)界定部門(mén)職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備使用人員編制，妥善安排現(xiàn)有人員，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)兩廳職能的有機(jī)統(tǒng)一和徹底整合，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定良好的組織基礎(chǔ)。通過(guò)組建，努力達(dá)到“四個(gè)形成”：“思想上形成共識(shí)、工作中形成合力、制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風(fēng)格”。整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作從4月中旬開(kāi)始，到6月底前基本結(jié)束，力爭(zhēng)用二個(gè)半月的時(shí)間完成。

（一）合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。廳黨組確定了四條原則：一是按照新廳的職能，也就是人力資源開(kāi)發(fā)、管理和社會(huì)保障的新職能進(jìn)行整體設(shè)計(jì)；二是盡量保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是盡量減少職能交叉，堅(jiān)持一件事由一個(gè)處室負(fù)責(zé)；四是盡量與人力資源和社會(huì)保障部業(yè)務(wù)司局對(duì)口銜接。根據(jù)上述原則，兩廳綜合部門(mén)不重復(fù)設(shè)置，業(yè)務(wù)處室原則上不作大的調(diào)整，職能相近、業(yè)務(wù)交叉的處室重新整合。

（二）組建省公務(wù)員局（副廳級(jí)）。按照統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員管理的原則，省公務(wù)員局實(shí)行半實(shí)體化運(yùn)行體制。業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、后勤及紀(jì)檢監(jiān)察等工作統(tǒng)一由省人力資源和社會(huì)保障廳管理。

（三）整合廳直屬事業(yè)單位。對(duì)于原兩廳直屬事業(yè)單位的整合問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。原兩廳所屬信息中心與機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革同步先行整合，其他事業(yè)單位原則上待機(jī)關(guān)整合完成后進(jìn)行。

（四）優(yōu)化配置現(xiàn)有人員。廳黨組確定了四條原則：一是人員不分流。為實(shí)現(xiàn)兩廳整合的平穩(wěn)過(guò)渡，只要編制允許，現(xiàn)有人員原則上不作分流，保持機(jī)關(guān)和隊(duì)伍穩(wěn)定。二是力爭(zhēng)不減編。兩廳原有行政編制力爭(zhēng)不減少，通盤(pán)考慮和合理分配現(xiàn)有編制。三是保持工作的連續(xù)性。凡是機(jī)構(gòu)未作變動(dòng)的處室，原則上干部不作調(diào)整。凡是職能調(diào)整的處室，原則上人隨事走。合并、調(diào)整和新設(shè)的處室，同時(shí)考慮原兩廳的干部。四是機(jī)構(gòu)改革期間，兩廳現(xiàn)有處級(jí)干部原則上按原職務(wù)安排。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，廳黨組決定成立機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為機(jī)構(gòu)改革期間的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)，在廳黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，下設(shè)四個(gè)工作小組：一是“三定”方案起草組。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)新廳和新局的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的研究擬定工作。二是人事工作組。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出新廳和新局人員安排的建議，研究解決人員安排過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是綜合組。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)新廳組建期間日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決工作運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題，研究擬定新廳亟需制訂的有關(guān)制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)，負(fù)責(zé)信訪(fǎng)和穩(wěn)定工作。四是財(cái)務(wù)資產(chǎn)組。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)原兩廳財(cái)產(chǎn)、固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，擬制新廳各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，研究提出辦公用房的分配方案。

（六）明確幾點(diǎn)要求。我廳這次機(jī)構(gòu)改革，既涉及機(jī)關(guān)各處室，又涉及直屬各單位，既要科學(xué)界定職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，又要妥善安排人員，確保平穩(wěn)過(guò)渡，時(shí)間緊，要求高，任務(wù)重。必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以飽滿(mǎn)的熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，精心組織實(shí)施好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。

一要加強(qiáng)思想政治工作。要把思想政治工作擺上重要位置，貫穿整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的始終。對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革，大家都有一定的思想準(zhǔn)備。特別是前段時(shí)間通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，干部職工的政治意識(shí)和大局觀(guān)念明顯增強(qiáng)，總體比較平靜。但隨著改革的深入實(shí)施，一些同志必然會(huì)有這樣那樣的想法，心態(tài)發(fā)生這樣那樣的變化，這也是人之常情，需要我們深入細(xì)致地做好思想政治工作，切實(shí)加以正確引導(dǎo)。原兩廳各黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，積極溝通思想、交流感情、釋疑解惑，教育引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人和集體、局部和整體、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以集體、整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)為重，堅(jiān)決服從改革需要，自覺(jué)與廳黨組保持一致。這次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)干部職工的一次考驗(yàn)，更是對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的一次檢驗(yàn)。廳班子成員和各處室、直屬單位負(fù)責(zé)同志要以身作則，要求別人做到的，自己先做到，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)廣大黨員干部“講黨性、重品行、作表率”，確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。

二要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的“三定”方案起草組、人事工作組、綜合組和財(cái)務(wù)資產(chǎn)組等4個(gè)工作組，將具體負(fù)責(zé)職能界定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，責(zé)任尤為重大。各工作組要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)深化行政管理體制改革和省政府機(jī)構(gòu)改革的精神，按照省委、省政府的部署要求，在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，站在全局的高度，主動(dòng)超前謀劃，周密制定方案，精心組織實(shí)施。要重視研究解決機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把各項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做細(xì)，積極為廳黨組當(dāng)好參謀助手。各工作組在開(kāi)展工作過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，無(wú)論是“三定”方案擬定，還是人事安排，都要做到科學(xué)決策、民主決策，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工的積極性創(chuàng)造性。各單位和全廳干部職工要支持配合各工作組開(kāi)展工作，以“主人翁”的姿態(tài)積極為廳機(jī)構(gòu)改革建建言獻(xiàn)策。

三要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是順利推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革的重要保證。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署，所有人員不得擅自發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，特別是與省委、省政府精神不一致的言論。同時(shí)要堅(jiān)決貫徹廳黨組的決定，維護(hù)廳黨組的權(quán)威，對(duì)廳黨組作出的決定，各單位都要認(rèn)真抓好落實(shí)，不能打折扣。遇有新聞媒體采訪(fǎng)，要由新聞宣傳部門(mén)統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中所涉及的人事安排，廳黨組將嚴(yán)格按照干部人事管理的有關(guān)規(guī)定，集體研究決定，每位同志都要服從組織安排，服從工作和事業(yè)的需要。要嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革期間嚴(yán)禁私分財(cái)物，嚴(yán)禁借機(jī)突擊花錢(qián)，嚴(yán)禁擅自處理、轉(zhuǎn)移設(shè)備、資產(chǎn)和流動(dòng)資金，絕不能因機(jī)構(gòu)變動(dòng)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；各有關(guān)單位要積極配合財(cái)務(wù)資產(chǎn)組，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查登記、財(cái)務(wù)清算、資產(chǎn)移交等工作，做到清楚明白，經(jīng)得起檢查；要切實(shí)加強(qiáng)管理，提前預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。另外，要加強(qiáng)有關(guān)文件、文檔、報(bào)告等基礎(chǔ)資料的收集整理，特別是一些涉密的文件檔案，要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不要因機(jī)構(gòu)、人員的變動(dòng)造成一些重要資料的缺失和泄密事件的發(fā)生。

三、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真做好今年人力資源和社會(huì)保障的各項(xiàng)工作

人力資源和社會(huì)保障工作直接關(guān)系民生和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切。特別是當(dāng)前面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)省委、省政府提出的“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)在黨和政府工作大局中的地位和作用越來(lái)越突出，任務(wù)也越來(lái)越繁重。省委、省政府高度重視人才人事和勞動(dòng)保障工作，把就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面列入省政府十個(gè)方面實(shí)事，多項(xiàng)工作列入了省政府的一、二類(lèi)工作目標(biāo)。今年年初，原省人事廳和省勞動(dòng)保障廳分別印發(fā)了全省人才人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)，明確了全年的工作任務(wù)。新廳組建后，我們要站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步振奮精神，以高度的責(zé)任心抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)改革與推進(jìn)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

（一）積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本。目前，我省就業(yè)形勢(shì)總體向好，局勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。但世界金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觸底反彈尚無(wú)定論，下滑趨勢(shì)還未徹底遏制，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱；二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員和破產(chǎn)關(guān)閉壓力依然存在；三是人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。應(yīng)該說(shuō)，今年是我省近年來(lái)就業(yè)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的工作部署，把就業(yè)工作擺在更加突出、更加重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，確保全年新增就業(yè)人員60萬(wàn)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)的就業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

省政府已連續(xù)第六年將就業(yè)問(wèn)題列為十個(gè)方面為民辦實(shí)事的民生工程。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)作為負(fù)責(zé)就業(yè)工作的政府職能部門(mén)，必須站在全局的高度深刻認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作的重要意義，努力形成“做好就業(yè)工作就是為全局作貢獻(xiàn)，就是為省委、省政府分憂(yōu)，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)”的共識(shí)。一是繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大總體就業(yè)容量。實(shí)行穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并舉。認(rèn)真貫徹國(guó)家三部委關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)文件精神，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大就業(yè)，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需中增加就業(yè)崗位。二是加大政策引導(dǎo)和扶持作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，確保促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金落實(shí)；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍；進(jìn)一步完善落實(shí)面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立和投融資等方面給予支持。三是統(tǒng)籌安排三大重點(diǎn)群體就業(yè)。今年我省高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在抓就業(yè)工作的時(shí)候，一定要突出高校畢業(yè)生這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作，組織大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是積極探索就業(yè)的新方式新途徑。緊密聯(lián)系我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的實(shí)際，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要勇于突破傳統(tǒng)的就業(yè)觀(guān)念，把發(fā)展靈活就業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇，制定完善相關(guān)配套政策，為靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。五是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為各類(lèi)群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。六是規(guī)范人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。

（二）完善社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)取得新成效。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社會(huì)保障制度建設(shè)不僅是一項(xiàng)民生工程、民心工程,更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。健全完善的社會(huì)保障能夠保持和擴(kuò)大內(nèi)需,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。今年我省社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的壓力很大。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與完善社會(huì)保障體系存在矛盾。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們下調(diào)了用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)統(tǒng)籌部分進(jìn)行了統(tǒng)一繳征，對(duì)困難企業(yè)實(shí)行了在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，在這樣的情況下，必然導(dǎo)致基金增收面臨困難，一些困難地區(qū)的基金支付能力有所下降。二是參保人群減少和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面存在矛盾。由于當(dāng)前停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)和失業(yè)人員增多，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面勢(shì)頭趨緩，新的參保資源出現(xiàn)萎縮，中斷繳費(fèi)人員不斷增加，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、提高社會(huì)保障水平面臨新的困難。三是不同群體之間的社會(huì)保障待遇差問(wèn)題仍然突出。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。特別是在經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求會(huì)更加迫切，一些沒(méi)被現(xiàn)有制度覆蓋的人群需要盡快建立制度，一些突出的歷史遺留問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待，迎難而上，積極做好各項(xiàng)社保政策的貫徹實(shí)施。一是繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。在積極落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，加大擴(kuò)面征繳納力度，認(rèn)真核對(duì)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，切實(shí)作到應(yīng)收盡收，確保完成年度計(jì)劃。二是完善和落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。要配合醫(yī)改方案的實(shí)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，盡快將大學(xué)生納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。研究解決城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合之間的政策銜接問(wèn)題。要抓緊研究制定各類(lèi)參保人員流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法等。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。按照國(guó)家的要求，開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。這三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，我們必須高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。四是采取多種方式強(qiáng)化基金監(jiān)督，確?；鸢踩?。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人才是強(qiáng)國(guó)之本。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”的話(huà)，那么人才則是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，更要充分發(fā)揮人才在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向中的突出作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，適度提前進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略人才的儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)，以前沿技術(shù)領(lǐng)域人才的超前集聚優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)拓和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，省委、省政府將編制出臺(tái)《浙江省人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2009-2020年）》，并將召開(kāi)第二次全省人才工作會(huì)議。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，把更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為新時(shí)期人才工作的主線(xiàn)和根本任務(wù)，以高層次、創(chuàng)新型和高技能人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。越是經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)裁員越多，人才流動(dòng)的速率和規(guī)模就越大，人才引進(jìn)的成本就越低，人才潛力的發(fā)揮與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿就越強(qiáng)。這種人才流動(dòng)配置和經(jīng)濟(jì)周期反向漲落的關(guān)系，為我們大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才提供了前所未有的契機(jī)。我們要積極創(chuàng)新體制機(jī)制，以世界眼光和超前思維進(jìn)行人才戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，培養(yǎng)和吸引更多的海內(nèi)外高層次人才來(lái)浙服務(wù)，為浙效力。同時(shí)，要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深入實(shí)施省151人才工程，積極組織實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展高端服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)。二是加強(qiáng)人才載體建設(shè)。積極加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站、工作站和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力實(shí)施“錢(qián)江人才計(jì)劃”，繼續(xù)對(duì)來(lái)浙留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助。三是加強(qiáng)高技能人才建設(shè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，健全完善高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、表彰和激勵(lì)等政策措施，開(kāi)展我省首次“首席技師”和“錢(qián)江技能大獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。充分運(yùn)用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。四是加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度。認(rèn)真做好外國(guó)專(zhuān)家工作，努力提高出國(guó)境培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，著力創(chuàng)新引智工作體制機(jī)制，提高引智管理和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。公務(wù)員是國(guó)家重要的人才資源，是黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，是公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。要以組建省公務(wù)員局為契機(jī)，進(jìn)一步提高公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的水平，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)。一是貫徹落實(shí)公務(wù)員法及各項(xiàng)配套法規(guī)，完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員日常管理。二是堅(jiān)持凡進(jìn)必考，繼續(xù)推進(jìn)依法考錄、科學(xué)考錄、公平考錄，不斷加大從基層考錄公務(wù)員到黨政機(jī)關(guān)工作力度，認(rèn)真做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作。三是嚴(yán)格隊(duì)伍管理，穩(wěn)慎推進(jìn)公務(wù)員法參照管理審批工作，加強(qiáng)公務(wù)員分類(lèi)管理，強(qiáng)化公務(wù)員監(jiān)督約束工作，健全考核工作機(jī)制。四是加強(qiáng)“四類(lèi)培訓(xùn)”，大規(guī)模培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，注重能力建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，以基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，著力造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

（五）深化人事和收入分配制度改革，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。人事制度改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我省人事和收入分配制度改革不斷深化，但改革的任務(wù)還很艱巨。事業(yè)單位人員聘用制雖已全面推開(kāi)，但實(shí)質(zhì)意義上的聘用尚未落實(shí)，相關(guān)配套政策和制度還不夠完善。工資收入分配領(lǐng)域依然存在著分配機(jī)制不健全、分配秩序不規(guī)范，地區(qū)、行業(yè)之間收入差距過(guò)大等突出問(wèn)題。我們要繼續(xù)按照總體規(guī)劃、分類(lèi)管理、綜合配套的原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)工作。要加快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，初步建立事業(yè)單位崗位管理運(yùn)行機(jī)制。要加大事業(yè)單位人員聘用制度的推行力度，全面實(shí)施事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度。要深化職稱(chēng)制度改革，堅(jiān)持能力業(yè)績(jī)導(dǎo)向，探索建立“重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的科學(xué)、客觀(guān)、公正的人才評(píng)價(jià)辦法。要抓緊做好義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施工作，切實(shí)把好事辦好。要正確處理好公平和效率的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工資收入分配工作，積極推進(jìn)企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，逐步建立起秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。

（六）努力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，為建立社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系將進(jìn)一步多樣化、復(fù)雜化，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。我們要以建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，著重抓好四個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》,抓緊制定我省的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為。二是積極做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁工作。加強(qiáng)勞動(dòng)人事關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，充分利用勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)平臺(tái)，堅(jiān)持以協(xié)商、調(diào)解等柔性方式化解爭(zhēng)議，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)難點(diǎn)問(wèn)題的日常檢查、熱點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查和法律實(shí)施的重點(diǎn)檢查，及時(shí)妥善處理重大案件尤其是群體性案件，組織開(kāi)展好清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、工資清欠等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。不斷完善工資支付保證金，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和農(nóng)民工記工考勤卡制度，健全保障企業(yè)工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制。四是切實(shí)做好農(nóng)民工工作，落實(shí)和完善解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。依法查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）扎實(shí)做好信訪(fǎng)和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。今年是建國(guó)60周年，重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)比較集中。特別是在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各種深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)并相互疊加，維穩(wěn)的任務(wù)異常艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持把抓發(fā)展與保穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的維穩(wěn)工作，努力做到矛盾糾紛早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解，積極主動(dòng)地為省委省政府分憂(yōu)解難。一是加大治理信訪(fǎng)突出問(wèn)題的力度。要以解決問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、事業(yè)單位改革等方面信訪(fǎng)問(wèn)題的處理。要更加注重堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，出臺(tái)人力資源和社會(huì)保障改革發(fā)展重大舉措要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因決策不當(dāng)、政策措施不周全影響社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真查找原因，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整完善政策，有效地解決和減少信訪(fǎng)問(wèn)題。要加大政策的落實(shí)力度，嚴(yán)格依法依規(guī)和按照政策辦事，既不隨意突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，也不欠賬留尾巴。二是全力做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。三是完善維權(quán)維穩(wěn)工作制度，抓好矛盾糾紛排查化解工作，特別是要建立健全群體性事件、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（八）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為人力資源和社會(huì)保障工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是黨和政府形象的重要窗口。尤其是新廳組建后，新的職能、新的任務(wù)，對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求，要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把加強(qiáng)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)放在更加突出位置抓緊抓好。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。二是要廉潔自律，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，努力構(gòu)建高效、務(wù)實(shí)、和諧、廉潔的機(jī)關(guān)文化。

此外，還要統(tǒng)籌做好軍轉(zhuǎn)安置、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、法制建設(shè)、信息宣傳、理論研究、老干部等各項(xiàng)工作。

第二篇：省人力資源和社會(huì)保障廳推進(jìn)依法行政情況匯報(bào)

新的省人力資源和社會(huì)保障廳組建以來(lái)，高度重視依法行政工作，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，做了大量工作，取得明顯成效，有力促進(jìn)和保障了我省人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)堅(jiān)決

貫徹落實(shí)中央和省委省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的一系列決策部署，立足全面，依法行政，依靠法制推動(dòng)各項(xiàng)工作，特別是新的人力資源和社會(huì)保障廳黨組對(duì)依法行政工作非常重視。新的人力資源和社會(huì)保障廳成立后召開(kāi)的第一次黨組會(huì)，就聽(tīng)取了法制工作匯報(bào)，在日常工作中，廳黨組始終把依法行政工作作為帶動(dòng)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過(guò)問(wèn)法制工作情況，已經(jīng)逐步形成依靠法制推進(jìn)整個(gè)人力資源和社會(huì)保障工作，用人力資源和社會(huì)保障工作的成效檢查檢驗(yàn)法制工作的良好局面。

1月，省政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名并調(diào)整組成人員名單后，人力資源和社會(huì)保障廳就及時(shí)成立了廳全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長(zhǎng)郭俊民、黨組書(shū)記劉應(yīng)堂任組長(zhǎng)，其他有關(guān)分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)綜合處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)。辦公室設(shè)在廳法規(guī)處。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的組織保證。

二、措施得力

（一）提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。

行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是一線(xiàn)行政執(zhí)法人員能否依法行政，直接關(guān)系到國(guó)家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障廳積極采取措施，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，取得良好成效。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。在廳機(jī)關(guān)每年舉辦4—6次人力資源和社會(huì)保障大講堂活動(dòng)，在全廳開(kāi)展全員培訓(xùn)。由廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室處長(zhǎng)登臺(tái)宣講人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)，要求全廳干部職工要切實(shí)履行職責(zé)，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行。起，每年舉辦兩期人事、勞動(dòng)保障局長(zhǎng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)基層人事、勞動(dòng)保障部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律宣傳教育。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。舉辦依法行政培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)骨干和一線(xiàn)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，每年將全省人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)后，在安陽(yáng)、開(kāi)封、濟(jì)源連續(xù)舉辦4期專(zhuān)題培訓(xùn)班和法律知識(shí)考試，未通過(guò)考試的，不得從事執(zhí)法工作。三是建立和完善法律知識(shí)考核制度。對(duì)新錄用公務(wù)員和擬提拔機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政知識(shí)測(cè)驗(yàn)和依法行政情況考察，定期在全廳開(kāi)展法律知識(shí)考試。11月24日，人力資源和社會(huì)保障廳舉行了公務(wù)員法律知識(shí)考試，廳領(lǐng)導(dǎo)和全廳公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的單位工作人員參加了考試?？荚嚦煽?jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。考試成績(jī)不合格者，考核不得確定為優(yōu)秀等次。

（二）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障地方立法和對(duì)規(guī)范性文件管理。

一是完善立法工作機(jī)制。省人力資源和社會(huì)保障廳按照省人大常委會(huì)和省政府的要求，不斷探索地方立法工作的新思路和新辦法，認(rèn)真篩選立法項(xiàng)目，適時(shí)提出立法建議，對(duì)每一個(gè)列入省人大常委會(huì)和省政府立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，都成立以廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記為組長(zhǎng)、分管法制工作的副廳長(zhǎng)和分管業(yè)務(wù)工作的副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作方案。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，不斷拓寬民主立法渠道，保證廣大職工群眾、用人單位積極有序的參與立法活動(dòng)。在起草《省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》等法規(guī)時(shí)，在多次召開(kāi)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、用人單位和職工代表參加的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的基礎(chǔ)上，還將條例草案在“省勞動(dòng)保障網(wǎng)”上公布，廣泛征求社會(huì)各界、尤其是農(nóng)民工的意見(jiàn)。此舉在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，各界給予了高度評(píng)價(jià)，中央和省內(nèi)各大新聞媒體都做了報(bào)道。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議上也對(duì)率先制定《進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》給予充分肯定。二是切實(shí)做好規(guī)范性文件法核備案工作。規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作，是政府部門(mén)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。為了做好規(guī)范性文件法核備案工作，認(rèn)真落實(shí)《省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》，10月，省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件法核備案工作的通知》，加大了備案審查工作力度，要求各處室指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件法核備案工作，所有準(zhǔn)備出臺(tái)的規(guī)范性文件先送法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，法規(guī)處審查后在《省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)文稿紙》“法核意見(jiàn)”欄簽署意見(jiàn)，凡未經(jīng)法規(guī)處審核的規(guī)范性文件，廳領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。并規(guī)定文件自發(fā)布之日起10日內(nèi)由起草處室將規(guī)范性文件相關(guān)書(shū)面材料和電子文本報(bào)廳法規(guī)處，由法規(guī)處在5日內(nèi)報(bào)省政府法制辦備案，同時(shí)在廳網(wǎng)站上予以公布。三是逐步建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估清理制度。省人力資源和社會(huì)保

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》的通知

遼政辦發(fā)〔2009〕90號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]133號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資提出以下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，納入績(jī)效工資的實(shí)施范圍。

二、績(jī)效工資總量的核定

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效工資。

(一)縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門(mén)要對(duì)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼一律取消。

義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門(mén)按照教師平均工資水平不低于所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員平均工資水平的原則確定。

(二)績(jī)效工資總量暫按學(xué)校工作人員上12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平核定，即將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量。

(三)在人事、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，學(xué)校主管部門(mén)具體核定學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，要合理統(tǒng)籌，同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資水平要大體平衡。對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。

(四)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量隨著基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

三、績(jī)效工資的分配

(一)績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)刹糠?，基礎(chǔ)性占績(jī)效工資總量的70%，獎(jiǎng)勵(lì)性占績(jī)效工資總量的30%。

(二)基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)確定。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，由學(xué)校主管部門(mén)區(qū)別各義務(wù)教育學(xué)校的不同情況，統(tǒng)籌核撥到學(xué)校，學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師津貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。

(五)充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。

(六)學(xué)校制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見(jiàn)，做到公開(kāi)、公平、公正。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、教職工代表大會(huì)討論，報(bào)學(xué)校主管部門(mén)批準(zhǔn)，并在本校公開(kāi)。

(七)校長(zhǎng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，按縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)確定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校主管部門(mén)在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)的考核結(jié)果統(tǒng)籌確定。

四、實(shí)施時(shí)間

義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資從2009年1月1日起實(shí)施。

五、相關(guān)政策

(一)學(xué)校根據(jù)規(guī)定在《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號(hào))下發(fā)前發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

(二)原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼與績(jī)效工資中的班主任津貼項(xiàng)目歸并，不再分設(shè)，納入績(jī)效工資管理。教育部門(mén)要統(tǒng)籌平衡同一縣級(jí)行政區(qū)域的班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

(四)在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休教師發(fā)放生活補(bǔ)貼。其中，離休人員生活補(bǔ)貼按中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》(中紀(jì)發(fā)[2008]40號(hào))確定，退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政部門(mén)確定。

(五)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，對(duì)完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問(wèn)題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。

六、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理

(一)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位?？h級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政要調(diào)控省以下財(cái)力水平差異，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度，既要確保中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的補(bǔ)助資金全部下達(dá)給縣級(jí)財(cái)政，又要統(tǒng)籌財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量?jī)?yōu)先安排用于縣級(jí)以下義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，要強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政履行對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的責(zé)任，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，確保義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

(二)要規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，各類(lèi)政府非稅收入一律按照有關(guān)規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

(三)學(xué)校績(jī)效工資應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，分帳核算，納入工資統(tǒng)一發(fā)放。具體發(fā)放由縣級(jí)以上政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效考核辦法確定。

七、組織實(shí)施

(一)各級(jí)人事、財(cái)政、教育部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。人事部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)，抓緊制定具體實(shí)施辦法。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同人事部門(mén)對(duì)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理，積極籌措資金，確保義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資資金落實(shí)到位。教育部門(mén)要抓緊制定績(jī)效考核辦法，認(rèn)真指導(dǎo)和嚴(yán)格督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)政策，規(guī)范學(xué)校收支行為和內(nèi)部分配，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

(二)各市、縣(市、區(qū))政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)按照本實(shí)施意見(jiàn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施辦法，報(bào)上一級(jí)政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。各市要將批準(zhǔn)的各縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施辦法和每年核定的績(jī)效工資的總量和水平報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳備案。各縣(市、區(qū))每年年初要將本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平向省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳報(bào)告。

(三)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。實(shí)施績(jī)效工資后，義務(wù)教育學(xué)校不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真分析、及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。要特別關(guān)注社會(huì)各方面的反映，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資平穩(wěn)順利實(shí)施。

(完)

第四篇：省人社廳召開(kāi)2014年全省人力資源社會(huì)保障信息化工作會(huì)議

省人社廳召開(kāi)2014年全省人力資源社會(huì)保障信息化工作會(huì)議

發(fā)布日期： 2014-05-16

5月15日，省人社廳在寧召開(kāi)全省人力資源和社會(huì)保障信息化工作會(huì)議，會(huì)議貫徹落實(shí)全國(guó)人力資源社會(huì)保障信息化工作座談會(huì)上和全省人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年以來(lái)我省人力資源和社會(huì)保障信息化工作成效，分析形勢(shì)，部署下一階段信息化建設(shè)工作任務(wù)，周英副廳長(zhǎng)參會(huì)并講話(huà)。

會(huì)議充分肯定2013以來(lái)年信息化工作取得的突出的成效。會(huì)議指出，以全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行為標(biāo)志，全省信息化工作整體躍升新臺(tái)階，有力推動(dòng)全省工作機(jī)制體制創(chuàng)新，管理服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)了全省集中的人員基礎(chǔ)信息庫(kù)和卡管理系統(tǒng)，構(gòu)建了社會(huì)保障卡統(tǒng)一服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了全省社會(huì)保障卡的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理系統(tǒng)、服務(wù)流程、用卡環(huán)境、人員信息入口和用卡驗(yàn)證的“六統(tǒng)一”。全省信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，縱向上省市兩級(jí)深入開(kāi)展數(shù)據(jù)向上集中，橫向上跨各類(lèi)業(yè)務(wù)開(kāi)展系統(tǒng)一體化整合，全省7個(gè)地市、過(guò)半的市縣實(shí)現(xiàn)市級(jí)大集中。進(jìn)一步完善信息化公共服務(wù)體系，著力打造“一卡、一網(wǎng)、一號(hào)”信息化公共服務(wù)品牌，惠及越來(lái)越多的社會(huì)公眾，12333綜合咨詢(xún)服務(wù)效能進(jìn)一步提升，網(wǎng)上公共服務(wù)一體化建設(shè)得到推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)人社基本公共服務(wù)從“一站式”到“一窗式”的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦和部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江蘇人社信息化建設(shè)和社會(huì)保障“一卡通”推進(jìn)工作給予了高度評(píng)價(jià)；江蘇人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)連續(xù)九年在省政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)中榮獲第一；12333呼入量首次突破千萬(wàn)，被人社部確定為“全國(guó)12333一體化建設(shè)示范基地”。

會(huì)議要求，繼續(xù)加快社會(huì)保障卡發(fā)放進(jìn)度，今年年末社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到4000萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)已發(fā)卡地區(qū)換發(fā)全省統(tǒng)一社會(huì)保障卡，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的全業(yè)務(wù)應(yīng)用，向廣大公眾提供全業(yè)務(wù)、全流程、全渠道的社會(huì)保障卡服務(wù)；積極推進(jìn)省市系統(tǒng)大集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)、對(duì)象全覆蓋，加大信息安全建設(shè)的力度；打造多位一體的信息化公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)上公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)，全面提升12333綜合咨詢(xún)服務(wù)效能。打造一支技術(shù)、業(yè)務(wù)、作風(fēng)都過(guò)硬的信息化建設(shè)隊(duì)伍。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕41號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校

績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2009〕41號(hào))

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的具體舉措，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)廣大義務(wù)教育教師的關(guān)心。對(duì)于依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，涉及廣大義務(wù)教育學(xué)校教職工的切身利益，關(guān)注度高，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要把義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同深化學(xué)校人事制度改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，同完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)管理緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資，推動(dòng)教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好思想政治工作，注意研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，妥善處理各方面關(guān)系，確保實(shí)施工作平穩(wěn)進(jìn)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年六月一日

關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)

省人力資源社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳 省教育廳

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕133號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資、收入分配制度改革和計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖政〔2007〕8號(hào)）及相關(guān)文件精神，為切實(shí)做好義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍和時(shí)間

按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資。

二、績(jī)效工資總量和水平的核定

（一）績(jī)效工資總量由省、市、縣人事、財(cái)政部門(mén)暫按學(xué)校工作人員上12月份基本工資額度（含教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%部分，下同）和當(dāng)?shù)匾?guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由省、市、縣人事、財(cái)政部門(mén)按照教師平均工資水平不低于同級(jí)政府公務(wù)員平均工資水平的原則確定。

（二）績(jī)效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

（三）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。學(xué)校要負(fù)責(zé)做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的自查工作，如實(shí)上報(bào)發(fā)放情況；學(xué)校主管部門(mén)要負(fù)責(zé)做好所屬學(xué)校清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的核查工作；人事、財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校清理規(guī)范工作的指導(dǎo)，做好津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的保留、歸并和取消工作，科學(xué)合理地確定績(jī)效工資的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量，取消年終一次性獎(jiǎng)金項(xiàng)目。

在同級(jí)政府人事、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，學(xué)校主管部門(mén)具體核定所屬各義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資總量，并進(jìn)行合理統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資水平大體平衡。對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。

三、績(jī)效工資的分配

（一）績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)刹糠帧；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績(jī)效工資總量的70%；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，是學(xué)校搞活分配的重點(diǎn)。

1．基礎(chǔ)性績(jī)效工資的實(shí)施?；A(chǔ)性績(jī)效工資統(tǒng)一設(shè)立基礎(chǔ)津貼和農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼兩個(gè)項(xiàng)目，除此之外，各地不得自行設(shè)立其他項(xiàng)目，各項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)人事、財(cái)政和教育部門(mén)制定，按月發(fā)放。

基礎(chǔ)津貼由省、市、縣人事、財(cái)政、教育部門(mén)對(duì)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)已發(fā)放的生活性和崗位性津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范后歸并設(shè)立，基礎(chǔ)津貼按照崗位適當(dāng)拉開(kāi)差距。工作人員崗位（職務(wù)）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，基礎(chǔ)津貼從崗位（職務(wù)）發(fā)生變動(dòng)的下月起執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼主要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦學(xué)校的傾斜，吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校從教。農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼為扣除基礎(chǔ)津貼后基礎(chǔ)性績(jī)效工資的剩余部分。各市、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)學(xué)校的地理位置、條件艱苦程度等因素適當(dāng)區(qū)分，對(duì)條件特別艱苦的學(xué)校給予更多的傾斜。農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼，調(diào)離后不再享受。

2．獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資可設(shè)班主任津貼、考勤津貼、超課時(shí)（工作量）津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

班主任津貼主要體現(xiàn)對(duì)班主任的傾斜。原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼與績(jī)效工資中的班主任津貼項(xiàng)目進(jìn)行歸并，不再分設(shè)，納入績(jī)效工資管理。

考勤津貼主要體現(xiàn)學(xué)校對(duì)教職工出勤率的考核情況。

超課時(shí)（工作量）津貼主要體現(xiàn)多勞多得。其中，班主任工作量應(yīng)作為教師工作量的重要組成部分。

教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)主要體現(xiàn)對(duì)教師教育、教學(xué)取得成績(jī)的激勵(lì)。

（二）充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。省級(jí)教育行政部門(mén)將制定全省義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的實(shí)施意見(jiàn)。市、縣教育行政部門(mén)要按照實(shí)施意見(jiàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)。學(xué)校要按照實(shí)施辦法并結(jié)合本校實(shí)際，完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。

（三）校長(zhǎng)的績(jī)效工資，在人事、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量范圍內(nèi)確定。其中，校長(zhǎng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資納入本?；A(chǔ)性績(jī)效工資統(tǒng)一發(fā)放；校長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，學(xué)校主管部門(mén)可從同級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量中拿出一定額度，設(shè)立校長(zhǎng)津貼，由學(xué)校主管部門(mén)根據(jù)校長(zhǎng)的績(jī)效考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。

（四）為保障教職工的合法權(quán)益，學(xué)校制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見(jiàn)。分配辦法經(jīng)教職工代表大會(huì)討論后、由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，報(bào)學(xué)校主管部門(mén)批準(zhǔn)，并在本校公開(kāi)。

（五）績(jī)效工資實(shí)施后，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放的教齡津貼、特級(jí)教師津貼、特殊教育津貼、政府特殊津貼等仍按現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行。地方自行建立以及國(guó)家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的津貼補(bǔ)貼一律取消。

四、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號(hào)）下發(fā)前學(xué)校發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

（二）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，對(duì)完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問(wèn)題，要按照促發(fā)展、保穩(wěn)定的原則和要求，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。

（三）在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。離休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)文件執(zhí)行。退休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按隸屬關(guān)系分別由省、市、縣人事、財(cái)政部門(mén)確定，按月發(fā)放。退職人員，按照同職級(jí)退休人員標(biāo)準(zhǔn)的70%確定?？?jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。退休人員執(zhí)行上述生活補(bǔ)貼后，除國(guó)家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外，其他津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目一律取消，不得再另外發(fā)放。今后退休、退職的人員，從退休、退職的下月起，按退休、退職人員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)受聘到兩類(lèi)崗位上工作的義務(wù)教育學(xué)校人員，基礎(chǔ)津貼按執(zhí)行崗位工資所對(duì)應(yīng)的崗位確定。

（五）新參加工作的人員，見(jiàn)習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期基礎(chǔ)津貼執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)。獲得碩士學(xué)位的研究生和獲得博士學(xué)位的研究生，在明確崗位前，初期基礎(chǔ)津貼執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)；明確崗位后，基礎(chǔ)津貼按所明確的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校確定。

（六）其他新進(jìn)入學(xué)校人員，按所聘任的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（七）經(jīng)組織批準(zhǔn)掛職鍛煉、派出學(xué)習(xí)、支教、培訓(xùn)的工作人員，績(jī)效工資可比照原單位同等條件人員執(zhí)行。

五、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理

（一）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位。縣級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持。

（二）規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，各類(lèi)政府非稅收入一律按照國(guó)家規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

（三）學(xué)?？?jī)效工資應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算。績(jī)效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的地方，基礎(chǔ)性績(jī)效工資按規(guī)定程序直接劃入個(gè)人工資銀行賬戶(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資經(jīng)學(xué)校主管部門(mén)審核后，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)劃入個(gè)人工資銀行賬戶(hù)。

（四）實(shí)施績(jī)效工資后，學(xué)校不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六、組織實(shí)施

（一）省屬義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施辦法，由學(xué)校主管部門(mén)按本實(shí)施意見(jiàn)制定，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳批準(zhǔn)后實(shí)施。市屬義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施辦法，由市人事、財(cái)政、教育部門(mén)按本實(shí)施意見(jiàn)制定，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳批準(zhǔn)后實(shí)施?？h屬義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施辦法，由縣人事、財(cái)政、教育部門(mén)制訂，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳備案后，再報(bào)省轄市人事、財(cái)政、教育部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）各地、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌做好義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、深化中小學(xué)人事制度改革等各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，確?？?jī)效工資平穩(wěn)實(shí)施。

（三）各級(jí)人事、財(cái)政、教育等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施績(jī)效工資的有關(guān)政策，確保義務(wù)教育教師績(jī)效工資及時(shí)、足額到位。

（四）各地、各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定，確保教育教學(xué)工作正常有序。實(shí)施中的重大問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

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