第一篇：寧夏石嘴山市基督教問題調(diào)研

寧夏石嘴山市基督教問題調(diào)研

寧夏石嘴山市基督教問題調(diào)研 寇天福 王金成 楊 琦

基督教是寧夏石嘴山市發(fā)展最快、影響較大的宗教之一。為認(rèn)真總結(jié)《宗教事務(wù)條例》頒布近五年來在基督教事務(wù)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，梳理當(dāng)前基督教工作中的難點(diǎn)和問題，石嘴山宗教局于2009年上半年組織開展了對(duì)基督教問題的專項(xiàng)調(diào)研。

一、石嘴山市基督教基本情況

（一）信眾基本情況

1、基督教徒的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。截止2009年上半年，全市基督徒人數(shù)為11000多人，比1982年增加了30倍?；酵綐?gòu)成具有如下特點(diǎn)：一是中老年人和女性居多，女性人數(shù)明顯高于男性，占信徒人數(shù)的74.29%。年齡跨度較大,上至九旬老人下至十幾歲的青少年都有,尤以50歲以上的信眾居多，占信徒總數(shù)的51.2%；但近年來，信徒呈現(xiàn)了年輕化趨勢(shì)，35-50歲成為一個(gè)高信仰人群。二是按教徒從事的職業(yè)來看，排在前三位的分別是干部職工家屬與離退休人員、農(nóng)民、個(gè)體工商戶，占信徒總?cè)藬?shù)的80%以上，但其中不乏國(guó)家干部、教師、專業(yè)技術(shù)人員和大中專乃至中小學(xué)生。這部分信教人所占比例雖然不高,但職業(yè)分布面廣,影響力大。三是信徒中低學(xué)歷者居多,文盲半文盲占信徒總數(shù)的27.5%;小學(xué)和初中學(xué)歷者為59 %，高中和大中專學(xué)歷者占11.4%，大學(xué)及大學(xué)以上學(xué)歷僅占到2.1 %。但是近年有高學(xué)歷信眾增多的趨勢(shì)。四是信徒人數(shù)發(fā)展過快,且出現(xiàn)階段性“熱漲”趨勢(shì)。1982年，信仰基督教的人數(shù)僅有329人，1991年就增加到2810人，特別是在1997年劇增到5882人，到2009年上半年已增加到11000人?；浇绦磐匠醮纬霈F(xiàn)“熱漲”發(fā)展期是在上世紀(jì)的90年代，再次出現(xiàn)“熱漲”期是2000年至2004年。

2、信教渠道。一是受家庭的影響。家庭、家族中的長(zhǎng)者信仰基督教，往往影響到一個(gè)家庭乃至一個(gè)家族。許多人之所以信仰基督教，完全是由于受家庭或者親屬間的相互影響。有些家庭如果夫妻一方是基督徒，在夫妻雙方的生活過程中，非基督徒一方也會(huì)受對(duì)方的影響而成為基督徒。二是尋求精神上的慰藉面入教。有三分之一是體弱多病或精神上感覺空虛的人。他們信仰基督教是祈求“主內(nèi)平安”和眾信徒對(duì)其身體康復(fù)的禱告。一些退休、下崗人員無事可做，便到教堂尋求精神上的慰藉。三是好奇心驅(qū)使。這部分人群主要是一些初、高中學(xué)生以及假期返鄉(xiāng)的大學(xué)生。他們對(duì)基督教懷有一種好奇心，或是被教堂內(nèi)的宗教音樂所吸引而來到教堂。他們中大部分人群不了解《圣經(jīng)》,更沒有讀過《圣經(jīng)》，只是到教堂聽教牧人員講道。95%的受訪學(xué)生沒有接受過洗禮。

（二）教牧人員及教堂和聚會(huì)點(diǎn)

1、教牧人員情況。石嘴山市現(xiàn)有基督教教牧人員25人，其中牧師5人，副牧師3人，長(zhǎng)老17人。這些教牧人員都是近20年來培養(yǎng)出來的，他們大都畢業(yè)于神學(xué)院校，中青年者占多數(shù)。目前，教牧人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)較高，能積極配合政府管理部門的工作。

2、堂點(diǎn)情況。目前，石嘴山市有（不含私設(shè)聚合點(diǎn)）基督教堂10處、活動(dòng)點(diǎn)68處，其中，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)設(shè)立的教堂10處，活動(dòng)點(diǎn)36處；不隸屬于教堂管理和各教堂設(shè)立的以堂帶點(diǎn)的活動(dòng)點(diǎn)32處?，F(xiàn)有這些活動(dòng)場(chǎng)所基本能滿足信教群眾的宗教生活需要。這些合法堂點(diǎn)按有關(guān)要求制定了較為完善項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理。教堂的重大決策事項(xiàng)，都由民管會(huì)集體研究決定。堂點(diǎn)的奉獻(xiàn)款與財(cái)務(wù)支出都定期向信徒進(jìn)行張榜公布，做到財(cái)務(wù)公開。除上述經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立和教堂設(shè)立的活動(dòng)場(chǎng)所外，還有私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)約15處。這類活動(dòng)點(diǎn)沒有固定的場(chǎng)所，基本都設(shè)在家中。一些非法組織如“生命會(huì)”、“二兩糧”的活動(dòng)點(diǎn)，也是以家庭聚會(huì)為主，經(jīng)常變換聚會(huì)地點(diǎn)，活動(dòng)比較隱蔽。在私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)活動(dòng)的人數(shù)全市約有500人左右。

二、工作成績(jī)和主要作法

石嘴山市是寧夏基督教工作的重點(diǎn)地區(qū)，信仰基督教的人數(shù)占寧夏自治區(qū)基督教總?cè)藬?shù)的三分之一。由于信教人數(shù)眾多，加之近年來受境外一些宗教組織的影響及地下邪教組織的干擾，使基督教活動(dòng)情況日益復(fù)雜。對(duì)此，市、縣（區(qū)）兩級(jí)宗教工作部門依法加強(qiáng)對(duì)基督教活動(dòng)的規(guī)范和管理，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列行之有效的管理措施和手段，收到了較好的效果。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》。市民族宗教工作部門把貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，作為對(duì)教牧人員和信教群眾進(jìn)行普法教育的重要內(nèi)容之一。在每年舉辦的教牧人員學(xué)習(xí)班和義工培訓(xùn)班上，安排《條例》和有關(guān)政策與法律法規(guī)內(nèi)容，提高教牧人員和信教群眾對(duì)黨的宗教信仰自由政策的認(rèn)識(shí)，自覺在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)開展宗教活動(dòng)。針對(duì)石嘴山市基督教活動(dòng)點(diǎn)多、分布面廣、信徒發(fā)展快等特點(diǎn)，先后制定了《基督教管理暫行規(guī)定》、《基督教以堂帶點(diǎn)管理辦法》和《基督教主持圣禮暫行辦法》等管理制度，為全市基督教活動(dòng)依法納入規(guī)范化管理軌道起到了積極促進(jìn)作用。

（二）推行以堂帶點(diǎn)管理模式?！皝y設(shè)點(diǎn)、亂發(fā)展、亂傳教”問題是基督教活動(dòng)管理中普遍存在的難題。為有效解決“三亂”問題，石嘴山市采取以堂帶點(diǎn)的管理模式來規(guī)范活動(dòng)點(diǎn)。即縣區(qū)基督教中心教堂對(duì)轄區(qū)內(nèi)聚會(huì)點(diǎn)的活動(dòng)統(tǒng)一管理，活動(dòng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人由教會(huì)統(tǒng)一選派或指定，活動(dòng)點(diǎn)的奉獻(xiàn)款及財(cái)務(wù)由中心教堂統(tǒng)一管理支配，活動(dòng)點(diǎn)平時(shí)講道由教堂統(tǒng)一安排并派專職教牧人員來講，禮拜天統(tǒng)一到教堂參加聚禮活動(dòng)，遠(yuǎn)離教堂的活動(dòng)點(diǎn)仍由教堂派教牧人員輪流講道。采取這種以堂帶點(diǎn)的管理模式，既規(guī)范了活動(dòng)點(diǎn)管理，又有效防范了邪教組織對(duì)活動(dòng)點(diǎn)的侵入和干擾。

（三）保護(hù)合法，打擊違法。針對(duì)多年來邪教組織對(duì)石嘴山市基督教活動(dòng)的干擾和影響，按照“思想上疏導(dǎo)、政策上規(guī)范、管理上從嚴(yán)”的方針，始終依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，依法打擊和取締違法宗教活動(dòng)和邪教組織。近年來，石嘴山市宗教局配合公安部門在全市開展了查禁取締基督教邪教活動(dòng)的專項(xiàng)治理工作，取締邪教組織和非法活動(dòng)點(diǎn)20多處。對(duì)參與邪教組織和搞非法宗教活動(dòng)的骨干人員進(jìn)行了處理；對(duì)受蒙騙的群眾通過舉辦學(xué)習(xí)班和個(gè)別談話等方式，幫助他們分清正教與邪教、合法與非法的界限，教育其自覺抵御邪教的蠱惑和誘騙，教育他們到政府批準(zhǔn)的合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所過宗教生活。同時(shí)，還建立起自下而上的信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，做到及時(shí)掌握信息、把握動(dòng)態(tài)、超前防范，使境外宗教勢(shì)力的滲透活動(dòng)和外省區(qū)流竄來搞非法宗教活動(dòng)者難以站穩(wěn)腳跟，形成氣候。

（四）依法加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的普查登記工作。依法對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行登記是做好宗教事務(wù)管理工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。近五年來，宗教工作部門先后對(duì)全市的基督教活動(dòng)場(chǎng)所依法進(jìn)行了普查登記。對(duì)符合登記條件的基督教堂（點(diǎn)）予以登記；對(duì)帶有邪教性質(zhì)的活動(dòng)點(diǎn)堅(jiān)決予以取締。市、縣（區(qū)）兩級(jí)宗教工作部門還建立了完整規(guī)范的宗教活動(dòng)情況檔案，同時(shí)幫助各教堂（點(diǎn)）健全和完善了民主管理組織及財(cái)務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

（五）引導(dǎo)基督教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。為弘揚(yáng)基督教愛國(guó)愛教，服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，宗教工作部門積極引導(dǎo)廣大基督教信教群眾積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益慈善事業(yè)中來。近年來，我市基督教界踴躍向印度洋海嘯、南方冰雪災(zāi)害、汶川地震等災(zāi)區(qū)及本區(qū)受災(zāi)地區(qū)捐款捐物。僅四川汶川發(fā)生大地震后，全市各教會(huì)捐款就達(dá)10多萬元。此外，各教會(huì)還組織信徒參加義務(wù)植樹勞動(dòng)，開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，慰問福利院孤寡老人，救助下崗困難職工家庭。

（六）堅(jiān)持不懈地抓好教牧人員的思想教育和培養(yǎng)工作。抓好教牧人員的思想教育和培養(yǎng)工作，是新形勢(shì)下做好基督教工作的重要內(nèi)容。近年來，宗教工作部門結(jié)合本市基督教實(shí)際，在教牧人員中開展了一系列思想教育活動(dòng)。一是組織教牧人員參觀城市建設(shè)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)，對(duì)教牧人員進(jìn)行國(guó)情教育和愛國(guó)主義教育。二是通過舉辦教牧人員培訓(xùn)班和普法學(xué)習(xí)班，經(jīng)常性地對(duì)教牧人員進(jìn)行黨的宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育，使他們明確享有宗教信仰自由權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的關(guān)系，自覺在法律法規(guī)容許的范圍內(nèi)開展正常宗教活動(dòng)。三是指導(dǎo)市基督教“兩會(huì)”每年都有計(jì)劃的舉辦義工人員培訓(xùn)班。四是安排宗教界人士參政議政。目前，我市一些政治素質(zhì)與宗教學(xué)識(shí)較高的教牧人員分別擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，在市、縣(區(qū))基督教組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在協(xié)助宗教事務(wù)部門做好基督教工作中發(fā)揮著重要作用。五是關(guān)心教牧人員的生活。各教堂按月發(fā)給教牧人員一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。以惠農(nóng)區(qū)福音堂為例，牧師每月補(bǔ)助1200元，長(zhǎng)老400至500元。我們還要求市基督教“兩會(huì)”為教牧人員統(tǒng)一辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由其所在的教會(huì)繳納。對(duì)易地交流而一時(shí)購(gòu)買不起商品房的教牧人員，市、區(qū)民族宗教局積極與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，給其解決經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租房。教牧人員生病，民族宗教部門的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)帶上慰問品前去看望。

（七）加強(qiáng)基督教“兩會(huì)”組織建設(shè)，充分發(fā)揮好宗教團(tuán)體的作用。宗教團(tuán)體是黨同信教群眾聯(lián)系最直接的組織，在信教群眾中的作用和影響是政府宗教工作部門不能替代的。為做好基督教工作，我市先后成立了市基督教“三自”愛國(guó)會(huì)、市基督教協(xié)會(huì)。把政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的高素質(zhì)教牧人員選拔到“兩會(huì)”工作。由于“兩會(huì)”組織健全，工作開展得有聲有色，在教務(wù)活動(dòng)、教牧人員的培訓(xùn)和管理以及協(xié)助政府部門做好基督教工作等方面的作用得到了很好發(fā)揮。

三、存在問題及原因分析

通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)基督教領(lǐng)域內(nèi)的一些新情況和存在的一些新問題。

（一）信徒的結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著石嘴山市對(duì)外開放的深入，外來經(jīng)商、辦企業(yè)和務(wù)工人員增多，信徒的結(jié)構(gòu)在向青年化、知識(shí)化、多層次化和高素質(zhì)化發(fā)展。他們中不乏大學(xué)生、研究生及高級(jí)專業(yè)工程技術(shù)人員，也有機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的退休干部和黨員干部受洗入教，有的還進(jìn)入堂管會(huì)組織。

（二）邪教活動(dòng)屢打不止。打著基督教旗號(hào)的“生命會(huì)”、“二兩糧”、“東方閃電”等非法組織暗中蠱惑拉攏信教群眾，散布異端邪說，與教會(huì)爭(zhēng)奪信徒，干擾正常的宗教活動(dòng)。雖然石嘴山市公安等部門對(duì)非法組織的多名骨干分子給予了訓(xùn)誡、拘留、勞教等打擊處理。但這些人大都不思悔改，繼續(xù)從事非法活動(dòng)，其活動(dòng)地點(diǎn)更加隱蔽，活動(dòng)形式更加多樣。如“二兩糧”組織采取的是游擊式的活動(dòng)方式，活動(dòng)時(shí)外面都有放哨的，一旦有情況就四散而逃。即使查找到了，在處理上也只能是對(duì)組織者和骨干分子進(jìn)行訓(xùn)誡、拘留等處罰。由于缺乏強(qiáng)有力的打擊手段，以教育為主的方式和方法一時(shí)還難以轉(zhuǎn)化非法組織骨干分子的行為。

（三）“兩會(huì)”的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。市“兩會(huì)”成立多年來，一直沒有辦公用房、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員編制，嚴(yán)重影響了工作的開展，使“兩會(huì)”的作用得不到充分發(fā)揮。另外，雖然絕大多數(shù)教牧人員能配合政府管理部門工作，但也有一些教牧人員與境外宗教組織及教牧人員有來往。

（四）、私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)管理工作缺位。目前，該市境內(nèi)有既未經(jīng)政府宗教部門批準(zhǔn)也不隸屬于教會(huì)管理的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)約10處（不含非法活動(dòng)點(diǎn)），給基督教管理工作帶來了隱患。一是私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)聚會(huì)時(shí)什么人在講經(jīng)、講什么經(jīng)難以監(jiān)管；二是私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)多在居民家中，既響周圍居民的生活和休息，又使管理部門對(duì)參加聚會(huì)的人數(shù)、安全措施及活動(dòng)形式等問題不能有效控制。

（六）境外宗教勢(shì)力滲透活動(dòng)不斷。我市是境外宗教組織和宗教勢(shì)力滲透的重點(diǎn)地區(qū)之一。近幾年來，境外教牧人員頻繁非法前來傳教，并帶入了一定數(shù)量的宗教教材和宗教宣傳品。境外宗教勢(shì)力對(duì)我市基督教領(lǐng)域的滲透活動(dòng)已形成潛在的隱患。

四、對(duì)策和意見

針對(duì)目前基督教工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面依法加強(qiáng)管理工作。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)基督教“兩會(huì)”組織建設(shè)和教牧人員隊(duì)伍建設(shè)。一是指導(dǎo)市基督教“兩會(huì)”通過組織換屆工作，把年輕優(yōu)秀愛國(guó)愛教的教職人員充實(shí)到宗教團(tuán)體內(nèi)。積極支持和幫助市、縣(區(qū))基督教團(tuán)體、加強(qiáng)自身建設(shè)，并按照自身的特點(diǎn)和職責(zé)積極開展工作，使愛國(guó)宗教團(tuán)體作用得到充分的發(fā)揮。二是幫助宗教團(tuán)體解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和辦公用房，為其更好地開展工作創(chuàng)造必要的條件。積極同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為愛國(guó)宗教團(tuán)體配備一名專職干部，指導(dǎo)市“兩會(huì)”開展工作。三是深入研究新形勢(shì)下培養(yǎng)愛國(guó)教牧人員的特點(diǎn)和規(guī)律，按照政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的要求，加大對(duì)年輕教牧人員的培養(yǎng)、選拔和使用工作力度。加強(qiáng)教牧人員考核聘用、講道人員持證上崗等措施，努力提高教牧人員的講道水平和管理能力。

（二）嚴(yán)厲打擊境外利用宗教進(jìn)行的滲透和境內(nèi)打著宗教旗號(hào)的非法組織活動(dòng)。針對(duì)境外宗教勢(shì)力和宗教組織插手干涉石嘴山市基督教活動(dòng)的問題，應(yīng)加大工作力度，主動(dòng)加強(qiáng)同公安、安全等部門的聯(lián)系合作，做到定期通報(bào)情況、溝通信息，共同制定積極有效的防范措施，嚴(yán)厲打擊境外宗教勢(shì)力的滲透活動(dòng)；繼續(xù)加大打著宗教旗號(hào)的非法組織活動(dòng)的打擊力度，依法取締活動(dòng)窩點(diǎn)，對(duì)骨干分子嚴(yán)肅進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)流竄來石嘴山市活動(dòng)的非法傳教組織露頭就打，不讓使其站穩(wěn)腳根，形成氣候。

（三）充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)教牧人員與信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)教牧人員和廣大信教群眾發(fā)揚(yáng)愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投身于全面建設(shè)小康社會(huì)與建設(shè)生態(tài)文明城市的偉大事業(yè)中，把更多的時(shí)間和精力投身于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、勤勞致富中來。

（四）全面推行以堂帶點(diǎn)管理模式。針對(duì)兩個(gè)市轄區(qū)基督教活動(dòng)點(diǎn)設(shè)置偏多且布局不夠合理的問題，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)以堂帶點(diǎn)管理模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各教堂設(shè)立的活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行整治合并，對(duì)獨(dú)立聚會(huì)的活動(dòng)點(diǎn)按區(qū)域納入當(dāng)?shù)亟虝?huì)統(tǒng)一管理，對(duì)非法設(shè)立的活動(dòng)點(diǎn)依法進(jìn)行查處，不留隱患，教育引導(dǎo)信教群眾回到政府批準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)過宗教生活。

（五）加強(qiáng)宗教工作機(jī)構(gòu)。按照屬地管理的原則，將宗教工作納入黨委政府年終綜合考核的硬性指標(biāo)之中。形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極抓落實(shí)、層層有指標(biāo)、層層有人抓的良好局面。通過宗教工作綜合考核體制的建立，逐步建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)宗教管理網(wǎng)絡(luò)。（編輯：彭鳳平）

第二篇：基督教重點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)研范文

2007年統(tǒng)戰(zhàn)理論政策調(diào)研文章

基督教重點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)研

——方崗鄉(xiāng)基督教會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研

禹州市方崗鄉(xiāng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員 郝志罡

基督教活動(dòng)場(chǎng)所是基督教職人員和廣大信教群眾從事正常宗教活動(dòng)的場(chǎng)所。作用發(fā)揮的好，就能積極維護(hù)宗教界的和諧穩(wěn)定。方崗鄉(xiāng)黨委、政府十分重視加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理工作，不斷發(fā)揮基督教活動(dòng)場(chǎng)所在促進(jìn)宗教和睦和社會(huì)和諧方面的作用。

一、基本情況

方崗鄉(xiāng)位于禹州市西南部，南至三峰山，西抵伏牛山，東部、北部分別與梁北鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)為鄰。南部、西部與鴻暢鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)接壤，總面積44平方公里，其中耕地40800畝，全鄉(xiāng)轄24個(gè)行政村，59個(gè)自然村，200個(gè)村民小組，39940口人。

方崗鄉(xiāng)現(xiàn)有方東、張村、楊北三個(gè)基督教活動(dòng)場(chǎng)所，東爐村設(shè)有一個(gè)禱告點(diǎn)。信徒有500余人，分布在昌王、劉屯、帖溝、東爐、西爐、石坑、方東、方北、方南、朱莊、薛莊、黃莊、朱溝、楊南、楊北、徐門、火龍鎮(zhèn)劉溝、龍池、火山趙等19個(gè)行政村，信徒以中老年人為主，占全部信徒的95% 以上。

二、基本做法

（一）狠抓基督教會(huì)的思想、制度建設(shè)。近年來我鄉(xiāng)基督教會(huì)在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持下，在政府宗教事務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不斷得到加強(qiáng)和發(fā)展。我們著重從思想、制度等方面加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，不斷提高基督教會(huì)自身建設(shè)的能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。結(jié)合基督教會(huì)的特點(diǎn)，指導(dǎo)基督教會(huì)加強(qiáng)對(duì)教職人員和信教群眾進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則和政策、法律、法規(guī)教育。使之成為在政治上靠得住，學(xué)識(shí)上有造詣，品德上能服眾的宗教界人士，始終與黨和政府風(fēng)雨同舟，肝膽相照，榮辱與共。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。支持和維護(hù)基督教會(huì)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好自我管理。全鄉(xiāng)大多數(shù)基督教會(huì)已經(jīng)健全了人員、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、衛(wèi)生防疫等七種制度，并上墻公布。使以制度管事管人落到實(shí)處。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要求各基督教會(huì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和信德建設(shè)，遵守戒律，樹立良好形象，要求基督教會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，宣傳和貫徹宗教政策和法律、法規(guī)，帶頭廉潔自律，帶頭反映基督教會(huì)的要求和呼聲。

（二）積極引導(dǎo)基督教會(huì)走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路。近年來，我鄉(xiāng)部署各基督教會(huì)認(rèn)真開展“講正氣、樹形象、比奉獻(xiàn)、促和諧”系列活動(dòng)。有力地推進(jìn)了基督教會(huì)積 極走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路。一是開展“方崗發(fā)展我有責(zé)，發(fā)展方崗我有為”活動(dòng)，教育引導(dǎo)教職人員和信教群眾為發(fā)展方崗鼓勁，更好地支持黨和政府大力發(fā)展方崗經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造幸福美好的生活。二是開展精神文明進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)，按照“八個(gè)有”對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范，即有一臺(tái)電視機(jī)、一臺(tái)VCD、一個(gè)管理班子、一套管理制度、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)活動(dòng)室、一支文藝宣傳隊(duì)、一個(gè)慈善領(lǐng)導(dǎo)小組。各基督教活動(dòng)場(chǎng)所都能夠從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，不斷提升宗教信仰活動(dòng)場(chǎng)所的精神文明品位。三是把加強(qiáng)人才建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來抓，近年來，我鄉(xiāng)基督教會(huì)籌資4000多元把張曉花、李偉偉等八名學(xué)生送到青島、許昌、臨穎等地的神學(xué)院深造。四是在全鄉(xiāng)基督教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)開展“雙五好”評(píng)比活動(dòng)。五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所評(píng)選條件：愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、管理民主、團(tuán)結(jié)友愛、環(huán)境美化；五好宗教界人士評(píng)選條件：愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、品德高尚、學(xué)識(shí)較高、管理有方。有力地推動(dòng)了宗教和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范管理。

（三）發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類典型。我鄉(xiāng)十分注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類典型，以典型示范，推動(dòng)工作的深入開展，今年劉屯張村基督教會(huì)作為規(guī)范管理、服務(wù)社會(huì)、民主辦教、神學(xué)思想建設(shè)等方面的典型。同時(shí)還將張村基督教會(huì)樹立為財(cái)務(wù)規(guī)范管理方面的典型，推動(dòng)全鄉(xiāng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建 設(shè)。

（四）積極做好抵御滲透工作。我鄉(xiāng)基督教會(huì)始終堅(jiān)持自治、自傳、自養(yǎng)、獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，加強(qiáng)基督教宗教活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員、信教群眾自我管理和自我規(guī)范，在平等友好的基礎(chǔ)上積極開展宗教方面的對(duì)外交往。堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，我們把抵御的重點(diǎn)放在預(yù)防上。首先，加大《宗教事務(wù)條例》的宣傳力度，組織教職人員學(xué)習(xí)《條例》，以他們?yōu)楣歉刹⑼ㄟ^他們對(duì)信教群眾進(jìn)行廣泛教育，提高執(zhí)行《條例》的自覺性。其次，深入開展三自愛國(guó)主義教育，不斷增強(qiáng)教職人員和信教群眾抵御滲透的自覺性，確?；浇虄?nèi)部的純潔。

三、存在問題

雖然我鄉(xiāng)基督教會(huì)管理工作取得了一定成效，但是仍然存在著一些問題，主要有：

（一）個(gè)別教會(huì)工作的主動(dòng)性、積極性不高，管理制度落實(shí)不到位，形成內(nèi)部矛盾不能及時(shí)解決。失去了教職人員和信教群眾的信賴，失去了橋梁和紐帶的作用。

（二）教會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)工作比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)層面臨青黃不接的現(xiàn)象。從全鄉(xiāng)宗教教職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，一個(gè)突出問題是人才短缺，年齡老化。

（三）教職人員和信教群眾整體素質(zhì)不高?；浇淌浪谆?、庸俗化現(xiàn)像日益嚴(yán)重，個(gè)別教職人員存在著對(duì)本宗教教 規(guī)教義不遵守，戒律松馳，制度執(zhí)行不力等問題。

（四）宗教工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題有增無減?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在發(fā)展的“黃金期”，又處在各種矛盾的“凸現(xiàn)期”。宗教問題十分敏感，比較復(fù)雜，抵御滲透工作形勢(shì)嚴(yán)峻，針對(duì)滲透手段的多樣化，我們統(tǒng)戰(zhàn)干部要不斷提高自身素養(yǎng)，認(rèn)真落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，營(yíng)造最寬松的宗教氛圍。民族與宗教問題交織，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，涉及宗教團(tuán)體，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各類糾紛時(shí)有發(fā)生，取締和打擊各類邪教組織的任務(wù)十分艱巨。

（五）現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)難以保證教會(huì)工作的正常開展。民族宗教無小事，宗教工作貴在超前防范，工作重心下移，關(guān)鍵在于隨時(shí)掌握信息，及時(shí)處理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。前提要有資金做保證。教會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所除劉屯張村教會(huì)有完善的教堂外，楊北、方東都是租借臨時(shí)房屋做為活動(dòng)場(chǎng)所。信徒年齡老化，無力辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)費(fèi)靠信徒樂捐。很難維護(hù)工作正常開展。自養(yǎng)問題突出。

（六）思想認(rèn)識(shí)未到位，基督教具有長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基督教工作，把它作為全黨、全局的重要工作來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。然而做為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)基督教工作存在不少模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為基督教是唯心主義，形而上學(xué)的東西，是西方洋教、是迷信，對(duì)基督教懷有不尊重和岐視的態(tài)度。二是認(rèn)為基督教工作思想上敏感，政策上不易把握，對(duì)基督教工作不愿管，不敢管，不會(huì)管，不去管。三是認(rèn)為“宗教無小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作都忙不過來，哪有時(shí)間管基督教的事。四是認(rèn)為基督教工作是上級(jí)的事，是宗教事務(wù)部門的事，抓得好無功勞，抓得緊怕信徒有意見，可謂“吃力不討好”。因此對(duì)基督教工作有事應(yīng)付一下，平時(shí)很少管。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)我鄉(xiāng)基督教會(huì)在發(fā)展過程中存在的困難和問題，建議做好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)基督教會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)教會(huì)建設(shè)?；浇虝?huì)要督促加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。二要牢牢掌握政府對(duì)基督教會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國(guó)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有宗教學(xué)識(shí)，并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊(duì)伍。

（二）要切實(shí)維護(hù)基督教會(huì)的合法權(quán)益。一要支持教會(huì)在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)自主地開展工作。如：辦理教務(wù)，組織宗教活動(dòng)，進(jìn)行宗教學(xué)術(shù)文化研究和交流，興辦公益服務(wù)事業(yè)，只要是符合政策和法規(guī)的，都應(yīng)得到尊重和保護(hù)。二要維護(hù)教會(huì)的合法財(cái)產(chǎn)。按照2005年3月1日國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》第五章31條規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教 活動(dòng)場(chǎng)所所有的房屋和使用的土地，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)、土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取所有權(quán)、使用權(quán)證書”。協(xié)調(diào)幫助宗教活動(dòng)場(chǎng)所及時(shí)給予辦理房地產(chǎn)證書。對(duì)因土地規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)需要拆遷的教會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的問題，要專題研究，妥善安置，切實(shí)化解矛盾，提出切實(shí)可行的解決辦法，防止矛盾激化。

（三）加大依法規(guī)范管理力度。一要嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，按照《條例》要求，基督教活動(dòng)場(chǎng)所要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并建立有效機(jī)制，切實(shí)加以落實(shí)。二是指導(dǎo)各場(chǎng)所加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理?；浇袒顒?dòng)場(chǎng)所要實(shí)行財(cái)務(wù)督導(dǎo)制度，積極幫助并推動(dòng)場(chǎng)所建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，真正把對(duì)宗教場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督納入法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)。

（四）“積極引導(dǎo)”與“主動(dòng)適應(yīng)”相結(jié)合，促進(jìn)基督教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?；浇逃诠攀兰o(jì)傳入中國(guó)，并在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后大規(guī)模傳入，由于東西方文化的差異、意識(shí)形態(tài)的碰撞，與中國(guó)主流文化一直具有較深的隔閡。新中國(guó)成立后，敵對(duì)勢(shì)力始終未放棄對(duì)我進(jìn)行滲透，使基督教的工作呈現(xiàn)了特殊的復(fù)雜性。中央提出“宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，這既是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)我國(guó)各宗教的客觀要求，也是我國(guó)各宗教自身存在的客觀要求，是社會(huì)和宗教界雙方共同的事，要在積極引導(dǎo)上下功夫，在主動(dòng)適應(yīng)上花力氣。而且遵循一個(gè)重要原則：只能是前者（宗教）適應(yīng)后者（社會(huì)主義社會(huì)），后者包容前者。

1、引導(dǎo)基督教積極挖掘教義教規(guī)中符合社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，并做出有利于社會(huì)主義的闡釋，摒棄原有教義教規(guī)中消極的、與社會(huì)主義社會(huì)不相適應(yīng)的東西，自覺服從政府部門的宗教事務(wù)管理，抵制境外滲透。

2、樹立信教群眾也是社會(huì)主義建設(shè)者的新觀念，從感情上貼近他們，真心實(shí)意幫助和引導(dǎo)他們，做到讓信教群眾與非信教群眾在政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，把廣大信教群眾的注意力、智慧和力量更多地引到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上來。

3、鼓勵(lì)和支持基督教弘揚(yáng)榮神益人的精神，強(qiáng)化社會(huì)宗教意識(shí)，服務(wù)社會(huì)，造福人群；引導(dǎo)信教群眾愛國(guó)愛教，遵紀(jì)守法，當(dāng)一名好公民，好教徒。

4、幫助基督教活動(dòng)場(chǎng)所“固本強(qiáng)身”，加強(qiáng)自身建設(shè)，消除各教派之間矛盾，搞好團(tuán)結(jié)。加大對(duì)教職人員隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)對(duì)信教群眾的凝聚力。

（五）拓寬思路不斷創(chuàng)新。一是堅(jiān)持走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路要有新思路。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用?！币鷮?shí)開展精神文明進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，更好的促進(jìn)和諧教堂建設(shè)，為宗 教和睦和社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是開展基督教活動(dòng)場(chǎng)所宗教文化交流要有新思路。在宗教事務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，基督教活動(dòng)場(chǎng)所要積極探索新形勢(shì)下教會(huì)的自身發(fā)展，搞好社會(huì)公益事業(yè)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡力盡責(zé)。

（六）加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的宗教工作能力和水平。首先，統(tǒng)戰(zhàn)干部要帶頭學(xué)習(xí)宗教政策和法規(guī)，把握宗教的規(guī)律特點(diǎn)，分析新時(shí)期本轄區(qū)宗教工作新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)解決基督教工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，賈慶林同志在全國(guó)宗教會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)宗教工作，關(guān)鍵在于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作干部、宗教界人士這三支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力”。要把宗教工作列入重要議事日程，及時(shí)研究和處理宗教方面的重大問題，結(jié)合基督教中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題分類指導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)解決。

第三篇：石嘴山市社會(huì)保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

石嘴山市社會(huì)保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

王金海

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)社會(huì)保障政策，結(jié)合實(shí)際，以改善民生為主線，積極探索推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展的辦法措施，社會(huì)保險(xiǎn)制度體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障水平明顯提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過去的社會(huì)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行體制。社會(huì)保險(xiǎn)從單純的職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)向全民社保轉(zhuǎn)變。

一、社會(huì)保險(xiǎn)制度體系不斷完善

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向人人享有保障的目標(biāo)邁進(jìn)。1986年啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1990年啟動(dòng)實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)制度，2008年建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年在平羅縣開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，在國(guó)家、自治區(qū)未出臺(tái)相關(guān)政策的情況下，市委、政府于2008年底出臺(tái)了《石嘴山市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障辦法》，在解決歷史遺留問題方面進(jìn)行了有益償試，被評(píng)為“2009中國(guó)十大民生決策獎(jiǎng)”。2010年，積極爭(zhēng)取自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留的意見》（寧政發(fā)[2010]10號(hào)文件），徹底解決了全市農(nóng)場(chǎng)工、家屬工、集體工“三工群體”和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。在全區(qū)首家制定出臺(tái)了城鎮(zhèn)老齡低保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款參保辦法，全市768名老齡低保人員貸款參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。爭(zhēng)取自治區(qū)政府于2010年將大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)列為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。我市在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策全覆蓋。

2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)從制度和政策上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。1999年啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，1996年啟動(dòng)實(shí)施了工傷保險(xiǎn)，2001年啟動(dòng)實(shí)施了生育保險(xiǎn)，2003年實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，2007年實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2009年在平羅縣開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010年?duì)幦∽灾螀^(qū)將我市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)市，全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)大會(huì)在我市召開。在全區(qū)率先開展了醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和“一卡通”試點(diǎn)工作，方便了群眾就業(yè)結(jié)算。

3、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至目前，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌職工人數(shù)達(dá)到153051人，其中：在職職工115750人，企業(yè)退休人員37301人。全市新農(nóng)保參保人數(shù)11.8萬人，參保率達(dá)76.2%。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11.3萬人。

全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保35.18萬人，其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保17.91萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保17.27萬人。工傷保險(xiǎn)參保9.8人。生育保險(xiǎn)參保9.6萬人；全市參加新農(nóng)合農(nóng)民27.92萬人，新農(nóng)合參合率97％。

4、社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。目前，我市社會(huì)化管理的退休人員18502人，退休待遇從1986年的人均86元提高到目前的人均1635元，年均增長(zhǎng)55%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額分別提高到18萬元和10萬元，醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例由58%和28%，分別提高到70%和50%。新農(nóng)合的住院實(shí)際報(bào)銷比例平均由20%提高到37%，最高支付限額由1萬元提高到3萬元。2010年擴(kuò)大了生育保險(xiǎn)支付范圍，由原來只支付女職工生育醫(yī)療費(fèi)擴(kuò)大為將女職工計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)、生育津貼等納入職工生育保險(xiǎn)支付范圍。

二、對(duì)策措施

1、爭(zhēng)取政策，切實(shí)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。一是積極建議自治區(qū)盡快出臺(tái)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面。二是實(shí)行社保部門和稅務(wù)部門聯(lián)合征收的征管體制。成立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)聯(lián)合征收大廳，形成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)、審核、征繳一條龍服務(wù)。實(shí)行社保部門、地稅部門和銀行聯(lián)網(wǎng)辦公，建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)，保證申報(bào)數(shù)據(jù)、征收數(shù)據(jù)和入庫(kù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)傳輸和費(fèi)款及時(shí)入庫(kù)。三是進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作力度。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)檢查，提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、促使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保。四是積極探索調(diào)研出臺(tái)優(yōu)惠政策，將環(huán)衛(wèi)工、綠化工等群體全部納入?yún)⒈７秶?，擴(kuò)大覆蓋面。五是加大工作人員政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)力度，全面提高自身綜合素質(zhì)，為參保企業(yè)和職工退休人員提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是在轄區(qū)成立社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，將新農(nóng)保職能移交轄區(qū)辦理，統(tǒng)一全市養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，方便群眾參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，確保基金安全運(yùn)行。暢通信訪渠道，完善投訴受理制度和內(nèi)部控制制度，實(shí)施組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)和信息系統(tǒng)控制，加強(qiáng)基金支付管理。七是積極爭(zhēng)取自治區(qū)優(yōu)惠政策，將201

1年及以后安排我市的生態(tài)移民妥善納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。八是積極反映，建議自治區(qū)研究明確政策，一攬子解決目前無法納入“10號(hào)文件”的部分人員的養(yǎng)老保障問題。

2、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)退休人員社會(huì)化服務(wù)工作。一是要明確市社保局是我市企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的主管部門。二是要解決好養(yǎng)老服務(wù)人員編制問題。建議根據(jù)目前21個(gè)街道辦事處90個(gè)社區(qū)居委會(huì)管理企業(yè)離退休人員工作量配套解決所需要的財(cái)政全額撥款事業(yè)編制。社區(qū)社保工作人員應(yīng)由市社保局負(fù)責(zé)在公益性崗位招聘錄用，工資發(fā)放，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督等工作，繼續(xù)落實(shí)好街道和社區(qū)社保協(xié)理員編制工作，街道和社區(qū)的社保協(xié)管員應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，解決好有編制無人，有人無編制和人員素質(zhì)偏低等問題。三是要解決好管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)寧財(cái)政（綜）[2008]1748號(hào)文件精神，建議市財(cái)政按照我市納入社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)離退休人員總數(shù)按照每人每年50元，行業(yè)退休人員人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)，列入預(yù)算予以解決，以確保我市企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的正常開展。

4、多措并舉，切實(shí)抓好醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。一是突出抓好醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保；以全市各中小學(xué)校、大中專院校學(xué)生參保為重點(diǎn)，抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作，基本解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問題。二是大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立基金預(yù)付制度，實(shí)行基金市級(jí)統(tǒng)籌，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用的直接結(jié)算。改革付費(fèi)方式，解決群眾就醫(yī)“墊支”和“跑腿”問題。做好醫(yī)保關(guān)系接續(xù)和醫(yī)保各項(xiàng)制度銜接。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)重點(diǎn)，調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)支付待遇，引導(dǎo)吸納更多的群眾在基層就醫(yī)。積極推行就醫(yī)首診制和雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)管理規(guī)定。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，出臺(tái)職稱評(píng)聘、績(jī)效工資兌現(xiàn)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)，建立大型醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)作幫扶機(jī)制，幫助培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才。三是落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。按照自治區(qū)要求做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”規(guī)定。對(duì)基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按藥品零差率銷售的基本藥物費(fèi)用，實(shí)行年終考核，季度撥付，按自治區(qū)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)償。四是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。五是鞏固

和提高醫(yī)療保障待遇水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作要求，2011年使城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%以上，最高支付限額分別達(dá)到農(nóng)民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的6倍以上，實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌和醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。六是創(chuàng)新管理方式，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。在全市逐步推行以總額付費(fèi)制為主體，按病種、人頭付費(fèi)為輔的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算機(jī)制試點(diǎn)。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店公開、公正、透明的準(zhǔn)入確認(rèn)、協(xié)議管理、考核定級(jí)和約束退出機(jī)制。完善多種付費(fèi)方式下的醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用支出監(jiān)控措施，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人騙保行為的防范和處罰力度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度、內(nèi)控機(jī)制和欺詐防范機(jī)制，有效防止各類違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。通過日常檢查和考核的方式對(duì)定點(diǎn)單位的分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以促使定點(diǎn)單位加強(qiáng)自我管理和規(guī)范行為，為參保病人提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。積極發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督力量，建立醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。七是積極推進(jìn)門診統(tǒng)籌制度建設(shè)。依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展門診統(tǒng)籌工作，促進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)和基本藥物的使用，建立參保人首診定點(diǎn)選擇和雙向轉(zhuǎn)診制度，引導(dǎo)參保人員小病在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)。探索城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌，建立城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌制度，新農(nóng)合門診統(tǒng)籌鞏固在現(xiàn)有水平，在全市范圍內(nèi)建立門診大病制度，切實(shí)減輕重病、慢性病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。八是鞏固和完善醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”管理系統(tǒng)。九是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦管理，確保基金安全運(yùn)行。建設(shè)連接區(qū)、市、縣醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和辦理銀行的醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一全市醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，方便群眾參保繳費(fèi)和就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，確?；鸢踩\(yùn)行。暢通信訪渠道，完善投訴受理制度和內(nèi)部控制制度，實(shí)施組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)和信息系統(tǒng)控制，加強(qiáng)基金支付管理。

第四篇：調(diào)研報(bào)告--寧夏

中央民族大學(xué)2011年暑期社會(huì)實(shí)踐成果

實(shí)踐為民生添彩

青春與關(guān)注同行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合情況的調(diào)查

關(guān)注民生、回鄉(xiāng)采風(fēng)—中央民族大學(xué)“塞上未來”赴寧夏實(shí)踐隊(duì)

—以寧夏回族自治區(qū)紅寺堡開發(fā)區(qū)為例

調(diào) 研 報(bào) 告

二零一一年八月

第五篇：寧夏大學(xué)黨建調(diào)研

1.您認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該采取怎樣的措施調(diào)動(dòng)教工黨支部的活力？對(duì)于教工黨建經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，您認(rèn)為怎樣使用比較科學(xué)、有效？

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校黨委應(yīng)加大教工黨建的工作力度，緊密圍繞中心任務(wù)謀劃和加強(qiáng)教工黨支部建設(shè)。學(xué)校黨委要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理，學(xué)校黨委會(huì)每年至少一次要求專門研究教師黨支部建設(shè)問題。院黨委要結(jié)合本單位的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)教師黨支部工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)工作薄弱的黨支部及時(shí)進(jìn)行整頓和調(diào)整。定期參加聯(lián)系教工黨支部的活動(dòng)，及時(shí)幫助教師黨支部解決實(shí)際問題。

（二）優(yōu)化教工黨支部設(shè)置

按照有利于發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于教工黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，有利于密切聯(lián)系群眾的原則，優(yōu)化黨支部設(shè)置。

（三）推進(jìn)教師黨支部工作創(chuàng)新

不斷創(chuàng)新組織活動(dòng)的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。結(jié)合寧夏大學(xué)的發(fā)展實(shí)際和黨員思想實(shí)際，在提高教學(xué)科研水平、服務(wù)黨員群眾、促進(jìn)師德建設(shè)、營(yíng)造和諧氛圍等方面找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，因地制宜地開展工作，切實(shí)擴(kuò)大黨員參與面。

（四）建立健全考核評(píng)價(jià)體系

學(xué)校黨委要結(jié)合實(shí)際，建立健全教師黨支部工作考核評(píng)價(jià)體系，不斷提高教師黨支部工作的規(guī)范化水平。建立健全教師黨支部書記考核評(píng)價(jià)體系，確保教師黨支部書記投入足夠的時(shí)間和精力開展支部工作，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性。定期開展教師黨支部和教師黨支部書記評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

1.目標(biāo)明確，公平公正，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各黨支部要建立專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，按照“公開透明、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)督”的管理原則，設(shè)立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和抽查、檢查，對(duì)考核情況較好的黨支部，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金。對(duì)考核情況較差的，將通報(bào)批評(píng)并取消下申報(bào)資格，直至停止資金安排或追繳已撥付資金。

2.您對(duì)《寧夏大學(xué)2014年教職工黨建工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》有什么意見和建議？對(duì)于教工黨建工作主題還有哪些補(bǔ)充？

1.激發(fā)教師創(chuàng)新精神，開展創(chuàng)造性工作，培養(yǎng)出創(chuàng)新人才

2.改善教師的生存環(huán)境，提高教師的發(fā)展力，以黨建促教，開展一系列針對(duì)性較強(qiáng)的主題教育。

3.您對(duì)教工黨建帶動(dòng)教風(fēng)的好轉(zhuǎn)有哪些意見和建議？ 1.狠抓師德師風(fēng)，以黨建助推教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.以服務(wù)教學(xué)為中心，提高教職工服務(wù)學(xué)生的覺悟，矢志不渝提高教學(xué)質(zhì)量。3.扎實(shí)開展特色活動(dòng)，促進(jìn)教師與學(xué)生之間的交流，認(rèn)真抓好實(shí)踐活動(dòng) 4.您認(rèn)為新修訂的《寧夏大學(xué)發(fā)展學(xué)生黨員工作實(shí)施細(xì)則》、《發(fā)展黨員工作流程圖》還有哪些地方不夠完善，需要進(jìn)一步修改？ 無

5您對(duì)新建立的《寧夏大學(xué)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》有什么意見和建議？

寧夏大學(xué)大學(xué)生黨員是我們黨的隊(duì)伍有機(jī)組成部分。大學(xué)生思想活躍，站在時(shí)代的前列，正確引導(dǎo)好這支隊(duì)伍對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，起到至關(guān)重要的作用。因此寧夏大學(xué)實(shí)行《寧夏大學(xué)發(fā)展學(xué)生黨員工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。有利于不斷提高大學(xué)生隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感，尤其要在大學(xué)生隊(duì)伍中發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，通過黨員大學(xué)生的先鋒模范作用，引領(lǐng)、帶動(dòng)現(xiàn)有的大學(xué)生隊(duì)伍。

因此各學(xué)院黨支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)該規(guī)定。勿以達(dá)標(biāo)為目的，降低大學(xué)生入黨標(biāo)準(zhǔn) 杜絕大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不純，功利性目的明顯的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的素質(zhì)。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的黨支部，要嚴(yán)懲不貸。6您認(rèn)為應(yīng)該如何保證發(fā)展黨員工作中考察談話環(huán)節(jié)的落實(shí)，切實(shí)保證新黨員在思想上入黨？

一方面使上級(jí)黨組織進(jìn)一步了解發(fā)展對(duì)象的情況，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，防止不具備黨員條件的人進(jìn)入黨內(nèi)來；另一方面，通過談話可以有針對(duì)性地幫助發(fā)展對(duì)象進(jìn)一步提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，端正入黨動(dòng)機(jī)；還可以通過談話，了解黨支部對(duì)發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育情況，從一定意義上講，也是對(duì)黨支部工作的檢查和監(jiān)督。做好談話前的準(zhǔn)備工作，對(duì)擬發(fā)展對(duì)象的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。根據(jù)發(fā)展對(duì)象的具體情況，擬好談話提綱，使談話更具針對(duì)性。

同發(fā)展對(duì)象談話，是代表上級(jí)黨組織對(duì)其進(jìn)行考察教育，一定要嚴(yán)肅認(rèn)真。在談話時(shí)，要講清談話的目的，教育發(fā)展對(duì)象正確對(duì)待組織上的談話。要按照事先擬定好的談話提綱，逐項(xiàng)同發(fā)展對(duì)象進(jìn)行談話。最后根據(jù)考察了解和談話情況指出被談話者的優(yōu)缺點(diǎn)和今后的努力方向。談話中要始終注意對(duì)其進(jìn)行黨的基本知識(shí)和如何做一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員的教育。談話要重實(shí)效，防止公式化、簡(jiǎn)單化。

7.對(duì)于《寧夏大學(xué)黨總支（黨委）、直屬黨支部考評(píng)辦法》《寧夏大學(xué)基層黨支部考評(píng)辦法》《寧夏大學(xué)學(xué)生黨員考評(píng)辦法》三個(gè)考評(píng)辦法，您有什么意見和建議？（以上三個(gè)考評(píng)辦法請(qǐng)?jiān)谛@網(wǎng)上查閱寧大發(fā)【2012】36號(hào)文件）