第一篇：寧夏固原市農民工就業(yè)與培訓問題實地調研總結

寧夏固原市農民工就業(yè)與培訓問題實地調研總結

一、調研起因與調研組織情況

幫扶西海固地區(qū)學校建立“陽光書屋”是我校的一項自何靈華同學以來至今已持續(xù)7年的傳統(tǒng)支教活動，2012年7月13-19日，我和李帥參加寧夏實踐小分隊西海固支教活動小組赴寧夏固原市西吉縣開展調研，實踐我很久以來都想參加的活動的想法。

作為專業(yè)課程教師，我參與這個活動還有一些專業(yè)方面的思考。我雖來自于農村且一直沒有完全脫離農村，但目睹我過去較為貧窮的家鄉(xiāng)黃岡麻城市近年來較迅速的發(fā)展，我對三農問題領域研究的切入點存在一定的困惑。因此參加本次活動的主要緣由有二：（1）嘗試深入中國最艱苦、最貧困地區(qū)的最基層進行“抄底式”的入戶調研，嘗試觀察和發(fā)現(xiàn)中國當前農村“三農問題”和“反貧困”等領域的真問題和根本癥結。（2）本次調研可以實現(xiàn)教育、就業(yè)調研工作的聯(lián)動，并且可以充分利用前期積累的較好的調研基礎，調研的人力資源也較充沛。

這次調研活動中我們整體上嘗試探索了一個新的暑期實踐活動模式，這一模式的特點有二：

（1）將支持學生創(chuàng)業(yè)、科研和常態(tài)化的暑期調研社會實踐活動一體化推動。這次我推薦帶入活動的李帥同學

（2）在活動主題上整合進行多主題的有機整合，我院在原有的已經開展持續(xù)了七年之久的給寧夏貧困地區(qū)學校建立“陽光書屋”的支教活動的基礎上，整合了學術科研項目“農民工培訓就業(yè)財政補貼政策運用”課題的基礎數(shù)據(jù)調研活動.（3）在人員構成上跨院整合多種類型的成員力爭形成組合優(yōu)勢。本次調研整合了不僅有公共學院本院的學生，還有會計學院和經濟學院的學生參加，不僅有學生活動骨干參加，也有李帥這種較為專業(yè)的實際創(chuàng)業(yè)開設了學術科研基礎數(shù)據(jù)調查公司的學生參加，在實際活動中，這種項目和人員的多元組合顯示了非常顯著的優(yōu)勢，學生之間能力和思維模式之間的異質性與互補性大大提升了團隊活動的效能。

二、調研前的準備與初步調研構想

在赴寧夏調研出發(fā)之前，我和李帥除充分準備好調研問卷和調研方案之外，還非常細致系統(tǒng)地做了準備工作，提前了解到了寧夏固原市的社會經濟方面的5個典型背景：（1）自然條件上是最典型的干旱地區(qū)，固原所在的西海固1地區(qū)被 1西海固，寧夏南部黃土丘陵區(qū)西吉、海原、固原、彭陽、涇源、隆德、同心七個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。聯(lián)合國糧食署列入 “全球最不適宜人類居住的地區(qū)”之一，這里自然條件惡劣，長期干旱，水土流失嚴重，年平均降雨量在300毫米左右，蒸發(fā)量卻高達1000毫米以上，且多發(fā)其他各種自然災害。（2）經濟上曾是最典型的貧困地區(qū)之一，西海固地區(qū)曾號稱“窮極天下”，只是近些年有所改觀。（3）典型的回族聚居之地，特別是我們調研的中心區(qū)域西吉縣白崖鄉(xiāng)更屬于純回族聚居鄉(xiāng)。（4）在近年來的重大政策變量方面，調研地近年來正處于“退耕還林、退牧還草”政策實施的后期，可能對農民生計和就業(yè)壓力產生顯著影響。（5）西吉縣的馬鈴薯產業(yè)在產業(yè)富民方面非常具有潛力。

基于以上背景，在一般的調研內容之外，針對寧夏固原地區(qū)，我們初步擬定以下6個特別關注的問題：（1）實地考察了解當?shù)氐淖匀粭l件的實況；（2）實地考察當?shù)剞r民生計現(xiàn)狀和主要收入來源；（3）了解“退耕還林、退牧還草”政策的實際成效及其可持續(xù)性，更關注與探討政策截止后對農民生計的可能影響；（4）了解當?shù)氐鸟R鈴薯等產業(yè)的發(fā)展實況與發(fā)展?jié)摿?；?）關注當?shù)剞r民農民工培訓政策實施的實際情況、實際效果和主要就業(yè)路徑；（6）特別關注與深入探討民族和宗教特性對就業(yè)觀念與培訓就業(yè)的影響。

基于以上構想，我們調研小組在抵達寧夏固原市之后，先后赴固原市三個縣（區(qū)）之中的固原區(qū)、西吉縣兩個縣（區(qū)）的勞動就業(yè)和教育部門進行了調研，獲得了社會經濟和就業(yè)培訓工作的概況性資料，由范獻龍老師在西吉縣白崖鄉(xiāng)政府獲得全鄉(xiāng)近年來接受過農民工培訓服務的受訓人員名單，隨后分組分別深入受訓人員最集中的白崖鎮(zhèn)和小坡村周邊的鄉(xiāng)村按圖索驥地開展了“地毯式”和“滾雪球”式的入戶問卷調查和訪談，最終獲得了38份調研問卷和8份深度訪談記錄。

三、調研實施和階段性結論

初步總結調研情況，針對我們的調研預想，得到以下階段性的結論： 1.“退耕還林、退牧還草” 較大幅度地改善了自然條件和農業(yè)生產條件 在固原調研期間，放眼所及，到處是綠意盎然，山地基本都已經被樹林覆蓋，陡坡和溝谷中除了農作物，也有非常良好的植被覆蓋，保護區(qū)的基本看不到大規(guī)模的羊群散牧，也只有極少的地方山坡上種植了較為耐寒的胡麻。這一是還林還草有效規(guī)避了干旱嚴重和水土流失嚴重的山坡崗地而只耕種條件較好的農地，二是還林還草有效保護了植被減少了水土流失，三是修建的堤壩等小水利設施較好發(fā)揮了集水、保水的作用，四是糧食、財政補貼和轉移就業(yè)與生態(tài)移民工作在安定民心方面發(fā)揮了關鍵作用?？傮w來看，固原地區(qū)未來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的大幅改善 2白崖鄉(xiāng)位于西吉縣東北部，距縣城26公里。屬純回族聚居鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄14個行政村，70個村民小組，農戶4126戶、人口19146人。土地面積199.8平方公里，屬典型的土石山區(qū)。全鄉(xiāng)實有耕地154417畝，其中退耕還林36911畝。大家畜存欄7160頭，其中牛存欄6070頭，羊存欄10240只。2011年人均純收入3318元，人均有糧380公斤。

2的前景應較樂觀。

2.當?shù)剞r民生活現(xiàn)狀還相當艱苦，收入水平不高且可持續(xù)性存憂

總體觀感而言，固原當前農村面貌約相當于20年前湖北黃岡地區(qū)的水平，具體而言：

（1）總體收入水平還較低，農民來自于外出務工的收入所占比重較小。西吉縣農民人均年收入約為3100元作用，一般家庭年總收入達到1萬元以上就算比較好的收入水平，而如果達到3萬元即屬于比較富裕的水平。

（2）住房方面與并不富裕的湖北黃岡地區(qū)約落后5—10年左右。固原市農村公交道路沿線的房屋普遍是近年來建設的磚瓦結構住房，但很少見到樓房；而在較為偏遠的白崖等山區(qū)，基本都還是土坯瓦屋，有少數(shù)磚瓦結構的住房，也有少數(shù)家庭還住在窯洞里。

（3）農村用水條件較差，少數(shù)地區(qū)已經實現(xiàn)了自來水供水。這里比較特殊的是固原地區(qū)改善供水條件的成本遠高于南方雨水豐富地區(qū)，因為干旱導致水質鹽堿程度較高，所以在固原地區(qū)要改善水源必須耗費大量的改善水質的投資成本，如果考慮到灌溉用水等方面的需求，總體資金需求量極大。

（4）農民日常溫飽問題雖然基本解決，但飲食結構過于單一。由于長期貧困和物產單一的歷史原因，當?shù)剞r民在飲食方面非常艱苦單一，除了饅頭等主食之外，蔬菜方面基本就是一年到頭變著各種花樣吃馬鈴薯（土豆）和少許的綠色蔬菜，很多家庭還是一日兩餐，普通農戶常年都很少外購副食。

（5）家庭里的基本只有較陳舊的小屏幕電視，摩托車的普及率較低，其他近年來在湖北等農村發(fā)展較快的大屏幕彩電、洗衣機和電冰箱等電器極為少見。

3.“退耕還林、退牧還草”政策的實際成效較好，但后續(xù)政策對生態(tài)效果和農民生計的可持續(xù)性影響較大。

如前所述，“退耕還林、退牧還草”政策的生態(tài)效果非常明顯，當?shù)孛癖娨财毡檎J為這是一項很受歡迎的“德政”，山區(qū)民眾家庭很多因為此項政策不用付出任何勞動就可以享受一筆穩(wěn)定的糧食和收入補貼，在調研中很多家庭甚至歡迎繼續(xù)擴大還林還草的范圍。當?shù)剞r民普遍擔心一旦還林還草補貼到期后的生計問題，他們普遍將年輕人外出打工作為主要的出路。

4.當?shù)伛R鈴薯產業(yè)化程度并不順利和理想，對提高農民收入的作用不可高估 在調研中我特別了馬鈴薯產業(yè)的問題，發(fā)現(xiàn)馬鈴薯確實已經成為當?shù)氐慕M要農業(yè)種植作物，但也存在一些問題影響了馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展和提高農民收入的效果：

（1）種植馬鈴薯的肥料等相關費用也較高，導致其種植效益雖較之其它作物高一些，但收入提升率也不太明顯。

（2）每家適合種植馬鈴薯的農地規(guī)模都有限，導致提升收入的總體效果不明顯；

（3）馬鈴薯產業(yè)化不順暢導致收購價格偏低且不穩(wěn)定，從而嚴重影響了農民的收入水平。調研中得知西吉縣前些年政府曾經大規(guī)模投資建立國有企業(yè)開發(fā)馬鈴薯加工并嘗試承諾保底收購馬鈴薯。但是最終效益不良并且存在壓級壓價和不能信守承諾等問題，最后企業(yè)破產實現(xiàn)了私有化，至今為止馬鈴薯都沒有真正實現(xiàn)產業(yè)化，價格的波動性也很強，導致農民對種植和發(fā)展馬鈴薯的信息不足。

總體來看，鑒于以上原因，希望通過發(fā)展馬鈴薯產業(yè)普遍大幅提升農民的收入水平存在較大的難度，比較而言，農民工轉移就業(yè)對提升農戶家庭收入的效果應更明顯。

5.農民工轉移就業(yè)積極但效果還不夠顯著，農民工培訓的實效性也急需提高 具體存在以下表現(xiàn)：

（1）農民工轉移就業(yè)的意愿和實際行動都較積極，但就業(yè)機會、收入水平都不夠理想，當前西吉縣白崖鄉(xiāng)機會每個家庭都有至少1人外出務工，但人均凈收入超過1萬元的很少，這一是當前2008年經濟危機以后當?shù)刂饕慕ㄖI(yè)等就業(yè)機會大為減少；二是因為基本都是從事簡單體力勞動，月工資普遍難以超過1000元；三是很多屬于季節(jié)性外出務工，工作不穩(wěn)定且總收入水平較低。

（2）當?shù)剞r民對技能教育的重視程度和投入力度不足，從而導致提升收益的效果有限。

在訪談中發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r民對技術教育和就業(yè)的了解非常初級，根本不了解當前我國南方技術工人的“技工荒”的情況，他們還基本是憑體力從事建筑業(yè)就業(yè)，這種就業(yè)受影響較大，特別在北方積極性較強，最終實際收益不高；而與此同時，很少有家長意識到讓孩子學習技術能夠大大提升就業(yè)的質量和收入，他們更多地是覺得接受職業(yè)技術教育的成本太高，這里既有財力不足的原因，更有視野不夠開闊的影響。

（3）農民工培訓雖有一定的規(guī)模但覆蓋率太低并且實效不足。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，很少有人聽說過農民工培訓項目，并且有人反映項目受訓時間過短，流于形式，最終受訓農民還是通過自身的社會網絡在并不對口的行業(yè)就業(yè)的。（4）開展的農民工培訓一般是半強制性的，根據(jù)規(guī)定，參加培訓的人應該是18周歲到45周歲具有勞動能力且有培訓意愿的人可以免費接收培訓，然而，由于很多適齡青年都為了賺錢已經出去打工，所以存在部分接收培訓的人不符合規(guī)定。據(jù)一位主任介紹，真正符合規(guī)定且為自愿參加的人大概只占10%。其他人參加的原因出于兩點：一是鄉(xiāng)政府及村委會強制要求，二是有培訓補貼。（5）大部分培訓內容都有涉及：除了文秘、美容美發(fā)、制造等沒有，其他都有所涉及，尤其是建筑裝潢人數(shù)較多，影響較大。根據(jù)要求，培訓的80%左右通過考試。實際上是98%以上的都能通過考試取得證書，分數(shù)區(qū)間人數(shù)最多的是60分以上到75之間的。

（6）培訓效果不是特別好，滿意度不高，有的曾經具體參與過管理的人員認為只能打2分。原因主要包括以下幾個方面：第一，農民工素質較低，基礎較差，學習能力較差。第二，時間比較短15天道90天，很難學會一家門技術。第三，學習的時間與工作的時間沖突較大。

6.民族和宗教特性對就業(yè)觀念與培訓就業(yè)的影響并不十分顯著，未來西海固開展農民工培訓與轉移就業(yè)的前景將非常廣闊

鑒于西吉縣白崖是一個非常典型的純回族聚居鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的村子，都有很好的清真寺，因此在調研中我們特別注重抓住機會就追問伊斯蘭教的教義和回族的風俗對于學生接受現(xiàn)代職業(yè)技術教育、外出就業(yè)和通婚等方面的影響，但最終即使是在最偏僻的白崖鎮(zhèn)黑窯洞村對50—60歲的老年村民進行調研的活動中，也發(fā)現(xiàn)民族和宗教特性對就業(yè)觀念與培訓就業(yè)的影響并不十分顯著：

（1）當?shù)鼐用駥邮墁F(xiàn)代教育和外出培訓就業(yè)的態(tài)度都很積極

當?shù)鼐用袷紫汝P注的都是家庭生計和財務問題，為了解決家庭生計和財務困難，接受現(xiàn)代教育和外出就業(yè)不僅可以接受，并且也都明顯很認真地思考過相關問題。經反復詢問，伊斯蘭教的教義里面也沒有任何阻礙學習技術、經商、致富的限制，他們的教義里面可能對于為富不仁和奢華淫逸的約束力更具體和更加不寬容，但是難道傳統(tǒng)的儒家文化和任何其他文明曾經鼓勵過為富不仁和奢華淫逸嗎？區(qū)別可能只是對于不符合教義和傳統(tǒng)行為的容忍度和制裁的落實程度不同而已吧。而寬容和尊重個性似乎是現(xiàn)代西方社會最為推崇的理念，而在現(xiàn)實社會中對這些基本理念很難簡單地加以評議和取舍，這可能是以后非常值得深入思考的一個問題。而法律系統(tǒng)可能恰恰就是扮演在理想與現(xiàn)實、群體與個體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間在某一時空中確定具體的可行的基準行為準則的角色吧。

（2）伊斯蘭教文化對于農民工外出就業(yè)最具體的影響就是飲食上的區(qū)別 伊斯蘭教要求信徒只能使用清真食品，但實際在執(zhí)行中，“清真”的標準的實際執(zhí)行時也是存在不確定性的。在西吉縣的具體調研過程中，我才明確地得知，嚴格意義上的“清真”食品只能由專門修習過古蘭經并達到一定標準的經師屠宰的牲畜才能算是“清真”食品，在傳統(tǒng)秩序下，修習古蘭經并不僅是一種宗教信仰問題，也涉及個人的生計、發(fā)展通道和社會地位問題，但在現(xiàn)代社會產業(yè)分工和現(xiàn)代經濟體系的強烈沖擊下，絕大多數(shù)人可能已經很難享受到嚴格意義上的“清真”食品了。而在前期當?shù)鼗刈遛r民外出務工過程中，只要對回族員工達到6-8人以上時設立清真灶，或者是充分尊重他們的飲食習俗給予個別的一定的飲食補貼即可解決這一問題。在勞動力供給日益緊張的今天，這種成本付出應該根本不是重大的障礙。

（3）伊斯蘭教對于通婚的影響也并不十分顯著 一是伊斯蘭教徒之間由于自由戀愛最后異地通婚已經很普遍，我調研的一戶人家，他們家的女兒就是在北京務工期間自由戀愛找到男友后遠嫁到同心縣去的；二是對于伊斯蘭教徒和異教徒或非信眾之間的通婚也并不禁止，只是要求不論男女和伊斯蘭教徒通婚以后都必須改信伊斯蘭教，這樣一來實際上也是留出了一條解決之道。事實上，當初蔣介石為了娶到宋美齡，不也是改信基督教了嗎？

總之，調研結束后，我覺得不同宗教和民族文化對人的影響遠非本質的，人性和經濟問題的普世性遠高于差異性。固原市最偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)最傳統(tǒng)的農民和湖北黃岡市的普通農民本質上似乎并沒有區(qū)別，伊斯蘭教對普通民眾的影響和其他地區(qū)儒家傳統(tǒng)文化的非常類似，讓年老的沒有受過很好教育的普通農民也非常注重整潔、禮儀和非常務實。

只要嚴守法律法規(guī)，真正尊重個人及適度地寬容差異，跨文化的交流和管理既不神秘，也非難事。

第二篇：農民工就業(yè)培訓問題調查報告

**縣農民工就業(yè)培訓問題的調研報告

“三農”問題的核心是農民，農民的核心是就業(yè)，就業(yè)的關鍵在于提高農民素質，增強其就業(yè)能力。開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，不僅是增加農民收入，促進農村經濟持續(xù)快速增長的有效措施，而且也是破解“三農”問題的有效途徑。本人利用下鄉(xiāng)的機會，就**縣當前農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作開展了調研，現(xiàn)提出一些粗淺的認識和看法，以供參考。

一、農村勞動力狀況方面

**縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個行政村，2010年底，全縣總人口13.69萬人，其中農業(yè)人口12.28萬人；總耕地面積14.3萬畝，人均占有耕地1.16畝；農村勞動力7.38萬人，其中農村富余勞動力3.25萬人，占農村勞動力的44%；男性勞動力3.94萬人，女性勞動力3.44萬人。

二、勞動者素質方面

2010年底，**縣農村勞動力中高中文化程度4320人，占農村勞動力的5.85%，初中文化程度1.34萬人，占農村勞動力的18.16%，小學文化程度3.37萬人，占農村勞動力的45.66%，小學以下文化程度及文盲2.238萬人，占農村勞動力的30.25%。

三、**縣開展貧困勞動力轉移培訓的主要做法

（一）組織領導及網絡建設方面

今年**縣對勞務經濟工作早安排、早部署，在年初召開的全縣勞務動員會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣勞務移民局簽訂了《勞務經濟目標管理責任書》，將勞務經濟指標任務進行層層分解，責任到

人，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和勞務部門更加重視勞務輸轉工作，加強了對農民工就業(yè)工作的領導。全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了勞務工作站和勞務公司，配備人員57人，在210個行政村各確定一名勞務信息員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級勞務培訓及輸轉的領導機制和網絡。

（二）勞務培訓方面

為了使廣大勞務工適應競爭日益激烈的勞務市場，縣政府成立了勞動力技能專門培訓機構，勞務、扶貧、農牧、社保、人事、婦聯(lián)、團委、職中等相關部門為成員單位。為保證勞動力技能培訓取得實實在在的效果，縣上積極整合資源，一是將農牧、教育、扶貧、社保等部門的培訓資源進行整合，決定由縣職業(yè)技術教育中心、勞動力技能培訓中心承擔全縣勞動力技能培訓任務，專門開展培訓工作，并投資購置了一些必需的培訓設備，加強了師資力量，改善了辦學條件。二是在河川人口集中，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立勞動力技能培訓點，方便群眾就地培訓，對家離培訓點較遠、生活困難的群眾發(fā)給生活補助和住宿補助，做到了技能培訓資源的平等享用。三是根據(jù)市場需求進行培訓。勞務部門多方搜集用工信息，根據(jù)所掌握的用工信息和農民群眾的生產技術需求，進行訂單培訓和定向培訓，認真總結和推廣勞動力轉移培訓方面的經驗和做法，把培訓和輸出更好的結合起來，為農民送上一把外出務工的“金鑰匙”，幫助他們打開務工和增收之門。今年以來，全縣共舉辦各類培訓班16期，培訓勞動力2.225萬人，其中技能性培訓0.475萬人，引導性培訓1.77萬人。培訓涉及家政服務、餐飲、采礦、計算機應用、電焊、保安、建筑、機械操作等十幾種行業(yè)。通過培訓，使我縣90%以上的勞務人員掌握了一門實用技術，走上了就業(yè)之路，經濟收入比培訓前增長了10%以上。經過大力開展技能培訓，不斷提高輸轉層次和質量，全縣勞務輸轉呈現(xiàn)出了幾點鮮明的特點：使勞務輸轉由苦力型、數(shù)量型向技能型、質量型轉變；從組織化程度看，基本實現(xiàn)了由盲目分散型向有組織規(guī)?；敵鲛D變；從輸轉層次看，基本實現(xiàn)了由單純的務工掙錢向增收和創(chuàng)業(yè)并舉轉變；從務工時間看，逐步由臨時性、季節(jié)性務工向固定性、長期性務工轉變；從輸轉形式看，由游擊型向軍團型，由“箭頭型”向“米字型”轉變。

（三）勞動力輸轉方面

作為全縣最大的的項目、最大的產業(yè)，縣委、縣政府近年來始終抓勞務輸轉工作不放手，通過多渠道、多形式、多種途徑主動出擊，在省內外農民工輸入的重點城市尋求勞務市場，不斷拓寬勞務輸轉渠道，擴大輸出規(guī)模，提高組織化程度，勞務輸轉工作取得了突破性進展。近年來，縣上采取的主要措施是：一是加強與用工單位的溝通和建立良好的勞務協(xié)作關系。二是鞏固擴大老基地聯(lián)系和發(fā)展新基地，著力打造**保安、家政服務兩大勞務品牌，形成特色優(yōu)勢，走以品牌占領市場，以品牌增加收入的勞務輸轉新路子。三是在北京、新疆江蘇宜興等地已經開辟4個勞務基地的基礎上進一步尋求擴張，繼續(xù)與上海、天津等中心城市和寧夏、內蒙、青海等省外城市及沿海發(fā)達地區(qū)一些工資待遇高、生產生活條件好、社會保險有保障的用工單位建立了長期穩(wěn)定的勞務合作關系。據(jù)調查了解，**縣勞務人員遍及全國十多個省市，主要從事保安、家政服務、建筑、漿砌、采礦、汽修等行業(yè)，其中保安和家政服務已成為我縣兩大勞務品牌，在北京享有良好的聲譽。在當前國際金融危機的大環(huán)境下，縣上積極調整輸轉策略，借助災后重建和中央擴大內需的投資機遇，繼續(xù)鞏固原有輸轉成果，積極開拓江蘇等經濟發(fā)達地區(qū)勞務市場，2012年以江蘇省宜興市對口幫扶我縣為契機，在我縣

召開了多次勞務人員招聘會，并建立了長期合作關系，鼓勵勞務人員縣內就業(yè)。截至目前，全縣共輸轉勞務人員3.81萬人，創(chuàng)勞務收入3.84億元，其中共向江蘇宜興等地輸轉勞務工6400余人，創(chuàng)收7000余萬元。金融危機對我縣勞務輸出工作造成了一定的影響，但是縣內災后重建、重點項目和基礎設施建設擴大了就業(yè)崗位，對拉動勞務經濟的發(fā)展起到了積極作用。

四、當前勞動力培訓輸轉存在的主要問題

1、勞動力文化素質不高，技能較差，培訓難度大。一方面，農民傳統(tǒng)思想根深蒂固，固步自封、墨守成規(guī)的思想較突出，培訓觀念淡薄，部分勞動力主動參與培訓的意識較差。另一方面，勞動力文化程度、年齡結構、需求意向參差不齊，培訓對象不統(tǒng)一，接受能力有限，只能開展一些粗放型專業(yè)的培訓，培訓工種缺乏市場競爭力，難以形成品牌優(yōu)勢，一定程度上影響了勞務輸轉工作。

2、勞務技能培訓基礎薄弱，培訓設施不健全。技能培訓工作滯后且層次低，嚴重制約著農民工培訓質量的提高和培訓需求。動態(tài)管理培訓資源的難度較大，不便于及時掌握培訓的增量和存量。由于貧困地區(qū)勞動力外出務工的隨意性較大，變化快，流動性強，加之信息體系本身的局限性，致使縣級很難對培訓資源進行動態(tài)管理，資源庫更新較慢，不能及時了解培訓資源的變化，使扶貧培訓計劃與實施嚴重脫節(jié)，不利于培訓工作的開展。

3、“訂單”的不確定性因素較多，無形中增加了培訓的風險和成本。現(xiàn)行企業(yè)的用人機制決定了企業(yè)用工選擇的多面性，即：成本最低，質量最好，“訂單”數(shù)量隨市場勞動力供給變化而變化。同時，剩余勞動力之間的競爭也決定了企業(yè)用工機制的不確定性。而恰恰是這種不確定性，給貧困勞動力培訓帶來了一定的風險，致使培訓

不能完全做到有的放矢，無形中增加了培訓的成本。

4、培訓資金不足，不能滿足培訓的實際需要。一方面，由于資金投入有限，粗放型、勞動密集型等低技術專業(yè)成為培訓的主要內容，如建筑、家政服務等專業(yè)，而一些高技術、知識型專業(yè)則由于培訓成本相對較高周期較長而無法開展，如開展電子專業(yè)培訓，訓期最短需要半年時間；另一方面，有限的資金投入決定了農民工職業(yè)技能培訓只能以短訓為主，只能培訓一些專業(yè)的一般性常識，若需要進行深層次的培訓，則需要投入大量的資金。由于我縣財力十分拮據(jù)，勞務輸出經費嚴重不足，特別是正常的工作經費和勞務輸轉經費得不到足額保障，致使勞務市場考察和與用工企業(yè)的有效銜接及輸轉工作開展困難，一定程度上影響了有序組織輸轉的進程。

5、全縣勞務經濟發(fā)展不平衡。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導認識的偏差，勞務工作站和勞務公司沒有充分發(fā)揮應有的作用,造成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務經濟工作只喊在嘴上,沒有落實在行動上,導致勞務輸出宣傳引導組織不力，怕承擔勞務糾紛和矛盾,存在勞務輸出底數(shù)不清、輸轉方向不明、勞務收入不清以及勞務帶頭人、勞務中介組織培育不到位等問題。

6、勞務基地建設工作滯后，信息溝通不暢。由于我縣僅在北京、新疆有勞務基地，加上去年與宜興建立了良好的勞務合作關系外，其他地區(qū)也缺乏勞務基地，導致勞動力供給與需求不對接，勞務信息捕獲量小，務工就業(yè)面窄，勞動力資源開發(fā)與勞動力市場之間缺乏有效的信息傳遞機制，給大規(guī)模的組織輸轉工作造成了一定的困難。

7、勞動輸出對當?shù)厣鐣砹松顚哟斡绊懟蛏鐣?。一?/p>

老人的贍養(yǎng)成為現(xiàn)實問題。相當一部分外出務工人員的雙親甚至是夫妻雙方外出務工涉及四親老人的贍養(yǎng)、就醫(yī)陪護等問題十分突出，很多有兒有女的老人成了事實上的孤寡老人。二是子女教育受到影響。很多勞動力夫妻雙方外出就業(yè)，長時間將子女放在家里由年邁體弱的老人代為照顧，孩子大多接受的是老人們過時的過于傳統(tǒng)的耳濡目染的粗放教育，這不僅影響孩子正常受教育，對孩子的有效監(jiān)護力度也大打折扣。三是家庭成員感情疏遠。由于外出務工人員常年在外，與自己的父母、子女、配偶長期兩地分居，久而久之，感情疏遠，親情淡化，致使家庭不和諧問題日益嚴重。四是農村外出務工人員家庭離異愈演愈烈。外出務工人員由于生活環(huán)境發(fā)生變化，經濟條件得到改善，接觸社會面不斷拓寬，思想觀念也隨之改變，相當一部分人產生見異思遷、喜新厭舊、厭倦回鄉(xiāng)思想，拋棄父母、子女、配偶現(xiàn)象時有發(fā)生，給家庭帶來重大創(chuàng)傷，給社會帶來不穩(wěn)定因素。一些家庭由于離婚導致支離破碎，且再重新組建家庭的希望十分渺茫。五是外出務工人員在家的一方配偶精神上、經濟上、體力上不堪重負。精神上：一方面，由于一方外出，在家一方自然而然挑起家庭重擔，飽受精神和生理需求煎熬，且擔心配偶常年在外，會拋棄自己和家人，加之許多紛繁復雜的家務事和沉重的家庭負擔，常常感到力不從心，甚至心力交瘁；另一方面，家庭成員間的矛盾調處集于一身，常常處于風頭浪尖，在老人和后代夾繚中壓的難以喘息。經濟上：外出務工一方寄回有限的資金，常常使在家配偶一方入不敷出，時常捉襟見肘，盡管精打細算，還是難以應付方方面面。除生產生活必須開支外，親戚、家庭、社會關系的人情事禮使在家一方經常感到尷尬，久而久之親戚疏遠，家庭淡化，社會關系不往來，時常感到孤獨無援，在家一方借錢負債

是常事，有了病只能與病魔抗爭，最多找一些土單方、土醫(yī)生簡單治一治，許多老人的病根本就得不到及時治療。體力上：外出務工人員多為男性，在家一方多為女性，除了搞好自己家庭繁重的體力勞動之外，還要幫助親戚、家族、朋友家干體力活，甚至連犁田、耙田、等這樣的重體力活都得干，原因是自己請不起人，也請不到人，更何況自家有事時還指望鄰里鄉(xiāng)親能給幫忙，所以不得不去幫工、換工。六是農民工普遍素質不高，大量外出流入，引發(fā)許多社會問題。由于農民工流動性大，城市管理難度加大，由于法律意識淡溥和生活生存所迫，社會治安、違法刑事犯罪在農民工身上發(fā)生的幾率很高，近些年內打架斗毆、盜竊、兩搶、流氓活動、制假、販假、違法生育等許多違法犯罪活動都與農民工有關。在一些東南沿海地區(qū)，有的地方流入的農民工超過當?shù)厝丝?，在為他們?chuàng)造財富的同時，也給當?shù)厣鐣刃虻墓芾韼砹诵碌恼n題。七是農民外出務工逃避計劃生育問題十分突出。有的是為了生活外出務工幾年，回來后就成了超生對象，有的是惡意超生，在逃避計劃生育的同時，出去務工掙錢，使超生形成事實后返鄉(xiāng)，相當一部分人構成超生游擊隊。諸如此類的現(xiàn)象給計劃生育部門的管理帶來很大難度。八是勞務輸出給農業(yè)生產帶來不便。外出務工家庭在生產過程中產生的諸多不便，主要體現(xiàn)在農業(yè)的種、管、收三個過程。當前，農作物的播種、管理和收獲都需要由勞動力完成，而農村青壯年勞動力大量外出，導致農業(yè)生產缺少勞動力。如種子的購買、耕作、播種等都需要勞動力來完成。在以農業(yè)為主導的農業(yè)大縣和以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村土地大多種植傳統(tǒng)農作物，實行常規(guī)種植，在管理過程中，農作物的鋤草、施肥、噴藥等均需要勞動力去實現(xiàn)，莊稼成熟后收割、脫粒、晾曬等同樣需要勞動力去完成。九是勞務輸

出凸現(xiàn)農村文化生活的匱乏。農村經濟快速發(fā)展的同時，農村精神文明建設相對滯后。在青壯年群眾大多外出務工的狀況下，無人干文化事業(yè)的現(xiàn)象已初步形成，導致農村留守人員年齡長者整天沉迷于打麻將，燒香磕頭搞封建迷信，留守兒童整天沉迷于網吧、電子游戲中，以至于荒廢學業(yè)。陳規(guī)陋習的滋生暗長，已逐步腐化人們的心靈，導致留守人員無心發(fā)展文化事業(yè)，傳統(tǒng)文化瀕臨流失。十是農村姑娘外出務工，造成本村男性單身增多。由于農村大多數(shù)姑娘在外地務工，見的世面廣，眼界也就自然開闊了，早已對家鄉(xiāng)落后的經濟條件厭倦了的姑娘們，一旦遇到經濟條件較好的外地男青年就跟其在外地成家落戶，從而造成本村經濟條件較差的男青年找不上對象的現(xiàn)象普遍存在。

五、建議

1、應不斷加大勞務輸轉工作考察力度，建立新的勞務基地，將勞務輸轉工作的重點放在經濟發(fā)達的地區(qū)，尤其是東南沿海、長江三角洲、北京、新疆等地加大勞務輸轉考察力度，加強勞務基地建設，以更好的促進我縣勞動力與勞務市場的對接、提供勞務信息以及加強對務工人員的管理和維權服務提供一個良好的發(fā)展平臺。

2、注重培訓的針對性和層次性，樹立品牌，突出特色。開展勞動力職業(yè)技能培訓，不可能整齊劃一，搞一刀切，必須要考慮到勞動力的文化層次、需求差異、年齡結構和實際接受能力，要分層次、分類開展培訓。對一些文化程度較高，素質較好的勞動力可以開展一些技術型、知識型專業(yè)的培訓，而對一些文化素質較低，可接受力較差的勞動力，可以開展一些粗放型專業(yè)的培訓，做到培訓因人而異，提高培訓的針對性和實效性。同時，要按照市場需求，結合本地勞動力資源的實際情況，開展一些有特色、能突出本地勞

動力資源優(yōu)勢的技能培訓，突出勞務特色，創(chuàng)立勞務品牌，形成勞務優(yōu)勢，增強勞務的知名度，提高市場競爭力，將人力資源優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢，進而轉化為可持續(xù)發(fā)展的人力資本。

3、應加大勞動力培訓資源的整合力度，建立健全勞動力培訓制度和培訓設施，加大勞務技能培訓經費的投入，從而提高農民工培訓質量，促進輸轉規(guī)模和訂單輸轉的發(fā)展。加大對培訓的投入，提高培訓的數(shù)量和質量。必要的培訓投入，是提高培訓質量的首要前提。一方面，按照目前的市場需求，拓寬培訓領域，加大對高層次專業(yè)培訓的投入力度，提高受訓學員的技能水平和市場競爭力，實現(xiàn)勞動力的高層次培訓，高起點就業(yè)，高效益創(chuàng)收。另一方面，增加對培訓體系建設的必要投入，使培訓工作體系更健全，功能更完善，更好的為農民轉移技能培訓服務。同時，增加對一般層次勞動力培訓的投入，針對不同年齡結構和文化層次的勞動力開展不同專業(yè)的培訓，擴大培訓面，提高培訓的輻射示范效應，突出培訓的針對性和實效性。

4、健全、完善培訓工作體系。培訓工作體系的建立，是保證培訓能否成功和質量高低的前提。完善的培訓工作體系，應包括功能完善的信息工作網絡、培訓網絡和輸出網絡。培訓信息工作網絡應建立縣、鄉(xiāng)、村三方一體的工作體系，在此基礎上，建立縣勞動力信息資源庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動力信息資源平臺，上下聯(lián)動，動態(tài)管理勞動力資源，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的勞動力資源變量、存量和增量，使計劃和組織實施相互統(tǒng)一；建立功能完善的培訓網絡，須在培訓的前期準備、組織實施、培訓管理、師資培訓等方面下功夫，做到培訓的高質量，管理的高效率；建立服務體系健全的輸出網絡，搞好培訓機構、主管培訓部門與輸入基地的聯(lián)接，保持培訓專業(yè)與

輸入基地的高度一致，提高培訓的后續(xù)保障，實現(xiàn)勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。

5、拓寬輸出渠道，實現(xiàn)勞動力多層次、寬領域就業(yè)。要充分利用各種社會資源，發(fā)揮部門所長，開展勞動力職業(yè)技能培訓。如：要利用對外辦事機構的協(xié)調、聯(lián)系、橋梁作用，通過他們提供的就業(yè)信息開展培訓；要發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用，加強與他們的聯(lián)系，通過他們提供的就業(yè)機會開展勞動力轉移培訓。加強勞動力職業(yè)技能培訓輸出，要進一步發(fā)揮職業(yè)中介的作用，健全勞動力市場，形成勞動力輸出的市場化、職業(yè)化和規(guī)?；偈箘趧恿Υ笠?guī)模、多層次、寬領域轉移，使勞動力轉移技能培訓更好的為扶貧開發(fā)服務，為貧困地區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力。同時，要以“江蘇宜興—甘肅**”勞務合作招聘會為契機，進一步與江蘇宜興勞務部門建立良好的勞務合作關系，鞏固和擴大勞務輸轉成果。

6、加大資金投入，將勞務工培訓和輸轉經費列入政府惠農政策，使每個農民都享受技能培訓和終身受教育的權利，使改革開放的成果真正落實到每一位農民，以提高農民致富能力。

第三篇：淺論農民工問題與就業(yè)壁壘

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

South China Normal University

馬克思主義理論社會實踐綜合論文

論文題目：淺論農民工問題與就業(yè)壁壘 指導老師：洪 嵐 院 系：經濟與管理學院 專 業(yè)：2006級國際經濟與貿易 作 者：何菊霞 20060710264 江 瑩 20060710279 丘美玲 20060710253 廖金玲 20060710251

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年勞動力為主，農民工平均年齡為29歲，其中16歲～25歲的占45％，30歲以內的占16％。從性別結構來看，農民工流動就業(yè)以男性為主，農民工中男性所占比例為66％。

3、農民工多為初中文化程度，沒有經過培訓，務工通過親友介紹。初中文化程度者占調查總數(shù)的66.3％，沒有經過培訓的占55.7％，務工通過親友介紹的占66.5％。

從文化程度看，在被調查的農民工群體中，文盲占2％，小學文化程度占16％，初中文化程度占65％，高中文化程度占12％，中專及以上文化程度占5％。初中以下文化程度所占比例高達83％，農民工總體文化程度仍偏低。如下圖：

農民工文化程度70%60%50%40%30%20%10%0%2%16%12%5%農民工文化程度65%文盲小學中初高中中專及以上

從技能培訓情況看，接受過技能培訓的占28％，未接受過任何培訓的仍占七成以上。

從找工方式看，主要為自發(fā)外出或親友介紹方式，有組織外出逐年增加。農村勞動力外出就業(yè)主要依靠自發(fā)外出的方式，通過親友介紹實現(xiàn)外出就業(yè)有相當比例。調查中，33％的農民工是通過自發(fā)方式外出就業(yè)的，有66.5％的農民工是通過親友介紹外出就業(yè)的。通過親友找工作，可以減少雇傭雙方的信息不對稱，降低成本，提高就業(yè)成功率。

4、農民工從事的行業(yè)主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲娛樂業(yè)，所在企業(yè)幾乎全部是私營及三資企業(yè)。

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農民工工作時間工作時長（小時/周）超過6132.90%41～6051.30%0.00%10.0020.0030.0040.0050.0060.00%%%%%%

6、調查分析表明，農民工由于文化程度不高、缺少專門的技術培訓，外出務工一般只能從事簡單的體力勞動和技術含量低的高強度勞動，選擇勞動力密集型企業(yè)。其實大多數(shù)的農民工都有在工作時間以外參加技能培訓的意愿，只是限于時間與金錢的原因未能如愿，如果培訓費用政府負擔一部分或全部的話，對農民工的就業(yè)會有很大幫助。

7、拖欠工資使農民工的基本待遇得不到保障。

8、外出務工就業(yè)時間延長，舉家外出比重增大。調查數(shù)據(jù)顯示，全部外出勞動力中，外出時間3個月以內的占9．7％，4個月～6個月的占14．5％，半年以上的占75．8％。如下圖：

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市場基本上是分割的，目前雖然已經在農業(yè)部門、農村非農業(yè)部門、城市新發(fā)展部門之間實現(xiàn)了統(tǒng)一的勞動力市場，但是城鄉(xiāng)勞動力市場的完全統(tǒng)一并沒有實現(xiàn)。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割不僅阻礙了農村剩余勞動力的有序、有效轉移，而且導致了就業(yè)中對農民工的各種歧視。農民工就業(yè)中的壁壘主要表現(xiàn)在以下五方面：

（1）農民工進入城市勞動力市場就業(yè)的成本高；

我國勞動用工制度中的一些限制性政策提高了農民工進入勞動力市場就業(yè)的成本。具體來說，一些城市處于城市管理的需要，其勞動管理、公安、環(huán)衛(wèi)、計劃生育等部門要求外來務工人員辦理各種證件，并收取相應的費用，如要求農民工提供在流出地辦理的外出務工證、計劃生育、流入地暫住證等，交納衛(wèi)生管理費、治安費等。辦證、查處、清退，基本上成了這些城市對農民工進行管理的主要方式。顯然，具有城市戶口的勞動者既不需要交納這些費用，也不會被隨時清退。據(jù)統(tǒng)計，對企業(yè)使用農民工的管理費有的城市高達一人一年收取600元，由此形成的外來勞動力管理基金主要用于城市下崗職工的再就業(yè)。這種做法無疑強化了二元分割的城鄉(xiāng)勞動力市場中的就業(yè)歧視。（2）農民工被排擠在次級勞動力市場就業(yè)；

一些大中城市將行業(yè)、工種劃分為農民工禁止進入、限制進入、允許進入等三種類型，以控制用工單位只用農民工的數(shù)量，騰出崗位安置城鎮(zhèn)下崗職工；同時規(guī)定城市公共就業(yè)服務、政府舉辦的勞動力市場場所等，只服務于城鎮(zhèn)居民，不向進城農民工開放等。勞動用工制度中的這些規(guī)定和政策使進城就業(yè)的農民工被限制在臟、累、重、險行業(yè)及工種的極小范圍內。相對于具有城市戶口的求職者而言，農民工被認為地排擠在刺激勞動力市場就業(yè)。（3）農民工的社會保障水平低、享受范圍有限；

我國長期實行的城鄉(xiāng)二元分割的管理體制必然導致城鄉(xiāng)二元分割的社會保障體系，城市職工大都多擁有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社會保障，而廣大農民能夠享受的社會保障幾乎是空白，農民工在城市就業(yè)普遍沒有安全感。（4）大多數(shù)農民工的工作環(huán)境差、待遇低；

與擁有城市戶口的勞動者相比，農民工的工作環(huán)境和待遇比較差，主要表現(xiàn)在：農民工雖然從事著與擁有城市戶口的勞動者相同的工作，工作績效也相同，馬克思主義理論社會實踐綜合論文

庸置疑的。

（2）農民工就業(yè)壁壘制約了城鄉(xiāng)經濟的統(tǒng)籌發(fā)展；

農民工的就業(yè)壁壘使原本分割的城鄉(xiāng)勞動力市場難以統(tǒng)一，從而使農村剩余勞動力無法有序、有效地轉移。根據(jù)劉易斯二元經濟發(fā)展模型，發(fā)展中國家的經濟能力能否順利實現(xiàn)經濟增長，擺脫貧困陷阱，一個關鍵性的因素是農村剩余勞動力能否順利地由傳統(tǒng)農業(yè)部門轉移到現(xiàn)代工業(yè)部門。國內大量研究表明，農村剩余勞動力的有效轉移可以提高整個經濟的生產效率，促進農民整體收入水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。而大量農村剩余勞動力滯留農村，不利于農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。不利于市場導向的就業(yè)機制的形成，也影響到城市化的進程，不利于“三農”問題的解決。總之，農民工各種就業(yè)壁壘的存在不利于城鄉(xiāng)經濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）農民工就業(yè)壁壘導致勞動力供給的結構性短缺。

由于農民工的身份特殊、地位尷尬，在城鎮(zhèn)就業(yè)處處受到歧視，合法權益得不到保障，因而農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)往往帶有臨時工的性質，農村剩余勞動力的供給也不是無限的。在供求因素的相互作用下，我國農村可轉移的勞動力不僅在結構上，而且在總量上都將持續(xù)存在供不應求的缺口。農民工就業(yè)壁壘事實上已經成為導致勞動力結構性短缺的主要原因至少從一個側面反映出用人單位在用工方式和結構上的粗放和浪費。由于我國農村剩余勞動力開始從“無限供給”轉向“有限供給”，勞動力結構性短缺的現(xiàn)象會繼續(xù)存在。

當前和今后一個時期，農民工流動就業(yè)會呈現(xiàn)三大矛盾，亟須解決。1．農民工的就業(yè)環(huán)境需進一步改善。一方面，農民工進城就業(yè)的門檻仍然存在。雖然農民工進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農民工的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務體系對農民工開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題，農民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。另一方面，近幾年農民工的工資收入雖然有所上升，但農民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。如享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務，大量額外支出都在一定程度上會影響農民工流動就業(yè)的積極性。

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諸如文化歧視、文明歧視、性別歧視、人格歧視等各種歧視。針對這些歧視，政府應盡快制定和實施有助于消除各種歧視的法律法規(guī)，給農民工進城以法律上的保護。具體來說，一是建立平等就業(yè)機會委員會，在社會上廣泛宣傳平等就業(yè)的政策，呼吁雇主摒棄歧視性的雇用行為，為農民工提供良好的行政服務和必須的法律援助；二是進一步晚上勞動就業(yè)立法，在農民工就業(yè)、住房、社會保障、崗前崗中培訓、子女教育、勞動合同、最低工資標準等方面作出明確規(guī)定；三是加強對勞動法律的法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；四是提高勞動執(zhí)法隊伍的素質，拜托地方保護主義，保持執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、權威性；五是依照《中華人民共和國工會法》發(fā)展和健全工會組織，吸收農民工假如工會，保證農民工參加政治生活的權利，建立企業(yè)、勞動者、政府對勞資關系的協(xié)調機制。（3）改編戶籍制度。

由于戶籍制度的改革涉及經濟。社會、政治、文化等方方面面，因而解決農民工的戶籍問題需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度、漸進地推行，即一方面降低城市戶口地“含金量”，弱化農村人口遷徙地“尋租”動機，同時完善農村土地承包制度。具體思路是：第一，在投資移民、技術移民地基礎上，放寬農民進城落戶地設定條件，降低農民進城門檻。第二，把已經確定地放開小城鎮(zhèn)戶口的政策落到實處，使小城鎮(zhèn)不僅對當?shù)剞r民開放，也對外來農民開放；對大中城市中一批進城多年的農民工，應適應經濟發(fā)展，尊重其在就業(yè)地定居的選擇權，放寬入戶條件，逐步取消農民工轉化為城市產業(yè)工人和市民的體制障礙；在特大城市對進城農民的合法地位予以承認和保障。第三，在住房、求學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革，取消對農民工的歧視，使之逐步獲得平等的權利。

政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，引導發(fā)展向中低收入的居民住宅產業(yè)，降低商品房價格，減少農民進城安居成本；同時消除就學制度中對農民工子女的戶籍歧視，保護流動兒童的受教育的權利；將農民工的社會保障逐步納入城市社會保障體系；讓居住一定年限符合條件的農民工參加社會社區(qū)管理和選舉；等等。建立農民工轉化為城市居民的制度環(huán)境。（4）深化社會保障體制改革。

建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體系，將“農民工”納入到這個體系中來。一是

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農民工就業(yè)問卷調查

為進一步了解外地進城工作的農民工的就業(yè)狀況，了解農民工就業(yè)壁壘的具體情況，特此調研，希望可以找出問題根源，加快解決問題步伐，構建和諧社會。

籍貫———— 性別———— 年齡———— 職業(yè)————

1、請問你的婚姻狀況（）

A、未婚 B、已婚未育有子女 C、已婚并育有子女 2.你的月收入是多少？（）

A、5000元以上 B、3000～5000元 C、1000～3000元 D1000元以下

3、你的最高文憑是（）

A、大學 B、高中 C、初中 D、小學

4、你是如何找到現(xiàn)在這份工作的()A、人才市場 B、網絡招聘 C、報紙雜志招聘 D、熟人介紹 E、還沒找到

5、你現(xiàn)在的工作性質是（）

A、制造業(yè) B、建筑業(yè) C、住宿餐飲娛樂業(yè) D、批發(fā)和零售業(yè) E、其他（）

6、工作之前有參加培訓嗎？（）A、有 B、沒有

7、與用工單位簽訂勞動合同嗎？（）A、有 B、沒有

8、用工單位提供何種保險？（）可多選

A、醫(yī)療保險 B、意外保險 C、失業(yè)保險中 D、養(yǎng)老保險 E、其他（）F、沒有保險

9、每天工作時間時長（）

A、8小時 B、8~10小時 C、10~12小時 D、多于12小時

10、每周工作天數(shù)（）A、5天 B、6天 C、7天

11、上班性質（）

A、白天工作 B、白天、夜晚輪班制 C、夜晚工作

12、用工單位加班工資問題（）

第四篇：基層反映：農民工就業(yè)培訓幾點問題

基層反映農民工就業(yè)培訓存在諸多問題

近幾年，各級政府部門大力實施再就業(yè)培訓工程，開辦各類面向下崗人員的培訓班，產生了良好的培訓效果。但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)再就業(yè)培訓存在不少問題亟需引起重視。

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理。當前農民工職業(yè)技能培訓還未形成一個有效的統(tǒng)一培訓體系，嚴重降低了培訓效能。再就業(yè)培訓多采用統(tǒng)一的培訓課程、培訓期限和培訓方法，無法使下崗職工的技能素質、知識水平達到現(xiàn)有就業(yè)崗位的客觀要求，從而難以提高下崗職工的再就業(yè)率。

二是培訓內容和市場脫節(jié)。由于部分培訓機構缺乏市場調查的基礎，加之就業(yè)需求預測手段比較落后，造成了培訓專業(yè)設置與勞動力市場信息不對稱，存在一定的盲目性和重復性。大多數(shù)培訓中心培訓內容都比較陳舊，模式單一，不能準確判斷勞動力市場需求的方向，許多專業(yè)重復設置，浪費了大量的培訓資源，致使勞動者參加培訓后，仍難以找到工作崗位，制約著再就業(yè)培訓工作的開展。

三是培訓及師資力量薄弱。現(xiàn)在由于缺乏資金投入，基礎設施不夠完善、設備陳舊，致使再就業(yè)培訓規(guī)模小、項目少、檔次低。再就業(yè)培訓缺乏高層次師資力量，僅停留在初級技能的培訓上，缺少中級和高級的技能培訓，由于辦學基礎條件不同，造成辦班機構在培訓項目、種類、層次上存在較大差異，影響了與不斷發(fā)展變化的勞動力市場需求接軌的進程。四是落后的思想和就業(yè)觀。部分農民工仍然想依靠組織和原企業(yè)安排，自主擇業(yè)意識不強；知識老化，缺乏在市場經濟條件下競爭的能力；沒有擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，對培訓工作認識不夠到位，對技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓積極性不高。

基層建議：一是因材施教分類培訓。注意量體裁衣，因人而易。對文化水平較低沒有專業(yè)技能的農民工，主要開展體力勞動為主的簡單技能或實用技術培訓；對具有一定文化水平的，對其進行一定專業(yè)深度或科技含量的專業(yè)技能培訓；對有一定資金積累，并有創(chuàng)業(yè)意愿的，對其進行創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。

二是注重實效按需培訓。在培訓內容上，要明確以提高職業(yè)技能為主要內容。專業(yè)的設置力求與勞動力市場需求結合，突出實效性與實用性。堅持以市場為導向，注重培訓與就業(yè)緊密結合，建立企業(yè)與培訓機構的合作機制，把發(fā)展農民工的技能特長與農業(yè)生產和新農村建設的需求相結合，開展經濟作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農副產品深加工等實用技術培訓。

三是加大政府扶持力度。要建立多領域、多專業(yè)、多層次、多方式的培訓體系，集中培養(yǎng)、借調再就業(yè)教育師資力量，給予經費補貼。由此吸引更多的下崗失業(yè)人員參加，提高再就業(yè)能力。形成激勵、引導和競爭機制，帶動更多的社會教育培訓機構參與培訓，提高培訓的規(guī)模和效果。

四是一是加強宣傳教育引導。提高農民工對職業(yè)技能培訓的認識，下崗職工要轉變思想，積極爭取，盡快就業(yè)下崗職工應轉變就業(yè)觀念，及時看清形勢，不等不靠，積極參加轉崗轉業(yè)培訓，學習新知識，掌握新的職業(yè)技能，積極參加由國家、社會、企業(yè)和職業(yè)培訓機構提供的職業(yè)培訓機會，不斷增強自我技能，增強社會市場適應能力，盡快地重新就業(yè)。

第五篇：強化農民工培訓問題調研報告

農民工培訓是個系統(tǒng)工程。對農民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行開展農民工培訓、提高農民工素質是實現(xiàn)農村富余勞動力穩(wěn)妥轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。全總也明確提出，各級工會要充分利用工會的學校資源和社會教育資源，切實加大對農民工的培訓力度。筆者針對目前農民工培訓工作中遇到的問題進行分析，并試著提出對策和建議。

一、目前現(xiàn)狀

調查發(fā)現(xiàn)，目前還沒有建立完善的農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，一些企業(yè)職工教育經費投入并未達到國家規(guī)定的比例，而用于農民工培訓的經費更是少之又少。政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓。

二、問題及原因

農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。

首先，從農民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據(jù)調查，不少農民工參加培訓都是各級政府下達指標，農民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓。

其次，從農民工分布情況看，農民工比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認為，工人只要每天完成生產任務“能干”、“夠用”就行，對農民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大，使不少農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。

第三，農民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農民工教育培訓質量難以保證。

產生這些問題的主要原因在于：

1.一些農民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。

2.城市居民對農民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應有的尊重和保護，因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。

3.不少農民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓的農民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。

4.由于城市企業(yè)在用工制度上對農民工的歧視，以及農民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。

5.一些培訓課程的設置不符合農民工就業(yè)的實際需要，按規(guī)定每個農民只能享受一次免費培訓，而根據(jù)農民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術的農民工才能更好地找到工作。

6.用人單位對利益最大化的追求，使其在農民工培訓問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其實施培訓。這就導致一些農民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無長進。所以，一遇企業(yè)結構調整或技術改造，便被淘汰出局。因此，不少農民工的職業(yè)技能與科技和生產水平的發(fā)展越來越不相適應。于是出現(xiàn)了一邊是大批農民工進城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。

三、對策及建議

農民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構建農民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發(fā)展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規(guī)劃，在盡快開展農民工培訓工作的同時，一方面要逐步加強農民工培訓工作的管理，使之科學化、規(guī)范化；另一方面不斷探索工會在農民工培訓上的特色之路。

1.轉變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。

農民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩(wěn)定，社會的進步，社會的發(fā)展。各級工會不但要充分重視，而且要轉變過去工會搞職業(yè)培訓的觀念和模式。農民工的培訓不是把物質條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。真正實現(xiàn)“讓農民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標。同時，要積極協(xié)調和建議政府有關部門逐步建立培訓結業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結合的持證上崗和就業(yè)準入制度，在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。

2.突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。

（1）辦學形式要多樣化。對農民工的培訓應當根據(jù)農民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產和業(yè)余相結合，節(jié)假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。學制上也可以采取系統(tǒng)培訓和一技一能的短訓或超短訓班結合的形式，使培訓的成果一點一點積累。在教學手段上傳統(tǒng)的教學和現(xiàn)代的科學技術相結合，充分利用信息技術和多媒體技術，制作教學光盤，使農民工在業(yè)余時間自學。

（2）辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術工種和經營管理方面的系統(tǒng)培訓。對于知識文化水平中等的大多數(shù)農民工，可以進行一些有一定技術難度的、要求不太高的技術工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變。對于少數(shù)知識文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術工種培訓。當前培訓的重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。

（3）辦學方法要多元化。一是和政府有關部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓；二是與農民工市場合作，把培訓和向用人單位的農民工推薦結合起來；三是和農民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓是提高農民工素質的一條重要渠道。應當逐步建立起“定單培訓，企業(yè)參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子。

（4）辦學內容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環(huán)境；故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學方式，使農民工的培訓能收到立竿見影的效果。

3.探索實踐，搞好結合，調動積極，實現(xiàn)雙贏。

（1）培訓和考證結合。根據(jù)一些行業(yè)農民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結合的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業(yè)，并允許培訓學校通過考核將農民工已有的知識和技能認定為學分，學?？梢詫⑦@類學分折算成接受本校學習的學歷學分，凡是參加培訓的農民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求（通過階段的考試）即可頒發(fā)證書。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯(lián)合有關部門定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。

（2）免費和收費相結合。政府對農民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業(yè)支付培訓費，或從農民工的每月收入中（在其可承受的范圍之內）逐步扣除。

（3）培訓和就業(yè)信息、維權服務相結合。就業(yè)信息服務還應包括職業(yè)趨勢分析，引導農民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。工會在專業(yè)設置、培訓內容、培訓方式上應當以市場為導向，使農民工培訓取得更好的社會效益、經濟效益。

（4）農民工培訓和農民工子女的培訓、教育結合。農民工培訓的最終目的是順利實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)，而關注農民工和農民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉移。同時，要在農民工和農民工子女教育上發(fā)揮工會職業(yè)和學歷教育的優(yōu)勢。工會可以和政府有關部門研究制定出照顧農民工和農民工子女的入學與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農民工子女參加中職教育。

總之，農民工培訓是個系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓本身，更需全社會對農民工的真正關注，需要對他們的生存狀態(tài)有更真實的了解。許多農民工表達的想法和要求已超出了培訓內容，更多的是對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓農民工的城市文明素質（如公共場合禮儀等）相比，提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對農民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農民工培訓。