第一篇：世界學(xué)前教育改革與現(xiàn)狀

世界學(xué)前教育改革現(xiàn)狀與展望

（一）世界各國對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識日益提高，聯(lián)合國等國際組織積極推動

聯(lián)合國科教文組織近20年來努力推動的全民教育中，首要目標(biāo)就是推廣幼兒保育和早期教育；聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中也提出了關(guān)于兒童健康、營養(yǎng)和教育有關(guān)的要求。

2010年9月27日至29日，聯(lián)合國科教文組織和俄羅斯聯(lián)合舉辦了主題為“筑建國家財富”的世界幼兒早期保育與教育大會，旨在通過提高成員國對幼兒早期保育和教育投資及收益的關(guān)注，促進(jìn)幼兒早期保育和教育實現(xiàn)公平、普惠和廣泛的發(fā)展。

莫斯科會議達(dá)成了關(guān)于學(xué)前教育的十點共識：

1、學(xué)前教育是一項權(quán)利，為《兒童權(quán)力公約》所認(rèn)可；

2、學(xué)前教育是全民教育的基石；

3、學(xué)前教育可以改善兒童特別是發(fā)展中國家兒童的生活質(zhì)量；

4、學(xué)前教育有助于聯(lián)合國千年發(fā)展會議關(guān)于消除貧困、教育、醫(yī)療等國際目標(biāo)與共識的實現(xiàn)；

5、學(xué)前教育有利于改善小學(xué)及以后階段的入學(xué)和表現(xiàn)情況，有助于更多的兒童特別是女童入學(xué)；

6、學(xué)前教育符合成本效益，通過早期干預(yù)來塑造兒童的優(yōu)良品質(zhì)；

7、學(xué)前教育給在職父母特別是母親提供了必要的幫助；

8、學(xué)前教育投資經(jīng)濟回報率高；

9、學(xué)前教育對女性勞動力和年長女性的教育有積極影響；

10、學(xué)前教育通過消除貧富之間的不平等力圖促進(jìn)公平，從而對打破代際貧窮怪圈起到關(guān)鍵作用。

（二）世界學(xué)前教育普及率繼續(xù)上升，學(xué)前教育起點年齡向前延伸

聯(lián)合國教科文組織2006年的數(shù)據(jù)顯示，全世界學(xué)前教育入學(xué)率不斷提高，接受學(xué)前教育的兒童人數(shù)比30年前增加了兩倍。1999年至2005年期間，全球?qū)W前教育階段毛入學(xué)率從33%提高到40%，全球接受學(xué)前教育的兒童人數(shù)增加了2000萬，總數(shù)接近1.32億人。

歐洲是是世界學(xué)前教育普及率最高的地區(qū)，當(dāng)前全歐洲的毛在園率為90.8％。1999年以來，歐洲適齡幼兒毛在園率持續(xù)上升，從1999年的76.3％上升到了2006年的91.7％。其中西歐適齡幼兒的毛在園率從1999年的92.8％上升到了2006年的101.6％，提高了8.8％；東歐適齡幼兒的毛在園率則從 1999年的61.4％上升到了2006年的81.3％，提高了19.9％。

1999年至2005年間，南亞和西亞能夠享受學(xué)前教育的兒童人數(shù)增加了76%，撒哈拉以南非洲增加了61%。與此同時，學(xué)前教育的性別差距明顯低于其他教育階段。

2001年以來，歐洲學(xué)前教育的起點年齡呈現(xiàn)出提前的趨勢，當(dāng)前歐洲絕大多數(shù)國家學(xué)前教育的開始年齡是3歲。俄羅斯和盧森堡的學(xué)前教育開始年齡提前了1年，從原來的4歲提前到了3歲。

（三）各國教師配置的比例基本保持穩(wěn)定

2001年以來歐洲學(xué)前教育師生比基本保持在11左右（除了2003年下降到9.7)。當(dāng)前，歐洲學(xué)前教育階段師生比最低為6。最高為22，但是大多數(shù)國家(22國)在10至15之間。2006年師生比是11.1：但是，東歐和西歐存在差異，東歐的師生比是 8.8，西歐的師生比是14.1。

（四）各國公立與私立的辦學(xué)格局基本保持穩(wěn)定

歐洲學(xué)前教育總體格局仍然以公辦為基本形式為主。1999年以來，歐洲私立學(xué)前教育機構(gòu)的兒童所占的比重有所增長，但增長的幅度很小，在8年里增長了1.5％。2006年全洲學(xué)前階段在私立幼兒園就學(xué)的人數(shù)比例是21.1％。但是，東歐和西歐之間的差別比較大。2006年，東歐(14國)共有在園幼兒855.3萬，其中就學(xué)于私立幼兒園的只有24.5萬，僅占2.9％；西歐(20國)共有在園幼兒1173.3 萬。其中就學(xué)于私立幼兒園的有403.0萬，占34.3％。由此可知，東歐國家的學(xué)前教育幾乎全部是公辦；西歐國家的學(xué)前教育也是公辦為主，約66％的幼兒就讀于公辦學(xué)前教育機構(gòu)。

（五）世界各國在學(xué)前教育的改革和發(fā)展中面臨著各種挑戰(zhàn) 幼兒早期保育與教育領(lǐng)域依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界各國政府對幼兒早期保育和教育投入的關(guān)注仍然較低。2006年，發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育階段入學(xué)率平均為79%，而發(fā)展中國家僅為36%。這種貧富分化不僅存在于國家之間，也存在于國家內(nèi)部。世界各國普遍存在入園難的現(xiàn)象，入園難成為許多國家面臨的熱點問題，如波蘭只有40%的兒童有機會入園。世界各國學(xué)前教育公平程度仍需提升，幼兒早期保育與教育的貧富分化仍然很嚴(yán)重。

（六）世界各國采取多種措施，加大學(xué)前教育覆蓋面，保障學(xué)前教育質(zhì)量，擴大政府的財政支持，促進(jìn)提供學(xué)前教育公平

各國家正在為提供幼兒保育與教育服務(wù)制定政策、建立制度，各國政府通過學(xué)前教育法律法規(guī)來確保學(xué)前教育的執(zhí)行。英國制定了《幼兒看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條例》等法律法規(guī)，學(xué)前教育機構(gòu)的班級規(guī)模受到嚴(yán)格控制，保證師生比不低于1∶8。俄羅斯各聯(lián)邦主體對本地區(qū)所有的學(xué)前教育機構(gòu)實行每5年一次的考核制度，考核合格后方可繼續(xù)辦學(xué)。澳大利亞在2014年之前將建設(shè)至少35所兒童和家長中心，其中20所建在邊遠(yuǎn)地區(qū)，15所建在城市地區(qū)，尤其集中在0-4歲兒童和殘障人士人口比例高的地區(qū)。日本政府2008年頒布的《教育振興基本計劃》提出，把免費學(xué)前教育作為努力方向。日本計劃到2013年把兒童入園率提高5個百分點。參考資料：

1、聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計局2003年-2008年《全球教育概要》報告。

2、《中國教育報》2010年11月16日第3版《世界學(xué)前教育的現(xiàn)狀、熱點、經(jīng)驗及共識》

第二篇：學(xué)前教育改革啟示錄

幼兒的游戲意愿與教師的介入意圖 來源:《學(xué)前教育改革啟示錄》

一、介入與不介入都是一種干預(yù)的手段

一般我們看到的幼兒園活動區(qū)往往是根據(jù)課程內(nèi)容的不同領(lǐng)域來設(shè)置的，例如有：語言區(qū)（包括圖書角）、美工區(qū)（包括手工和圖畫）、科學(xué)探索區(qū)（包括各類動手小實驗）、益智區(qū)（包括數(shù)學(xué)和棋類）、音樂區(qū)（包括表演）、建構(gòu)區(qū)（包括積木插塑）等等，從這些活動區(qū)的名稱來看，教師依據(jù)了課程平衡的原則，在這些區(qū)域的空間安排和材料投放方面動足了腦筋。于是希望幼兒在各活動區(qū)內(nèi)依次輪轉(zhuǎn)選擇，以求全面發(fā)展。

但是，幼兒對活動區(qū)游戲并非總是依次選擇的，而往往是根據(jù)自己的興趣具有對某個區(qū)角內(nèi)容的偏向性，有時會長時間地沉溺于一個區(qū)角。無數(shù)次聽到教師面對此種情形的困惑和矛盾的心理，認(rèn)為是游戲就必須尊重幼兒的選擇，但出于平衡課程的需要卻應(yīng)該將幼兒從其沉迷的活動中引導(dǎo)到其他各個活動區(qū)去游戲。例如被同伴稱為“建筑大師”的康康，已經(jīng)連續(xù)三個月在建構(gòu)區(qū)里不出來了，教師是否要介入引導(dǎo)呢？

很多問題是具有普遍性的，但答案卻根本就沒有一種普遍適應(yīng)的。因此，當(dāng)幼兒沉迷于某個區(qū)活動是否需要教師介入引導(dǎo)？對這個問題無法給出唯一的答案，只能給出思考這個問題的角度。

從這個案例中所反映的信息來看，“建筑大師”的稱號，體現(xiàn)了康康的能力優(yōu)勢，并且表明他因此受到的鼓勵?！俺撩杂诮?gòu)區(qū)的活動”，體現(xiàn)了康康的需要和興趣，并說明這個活動對他發(fā)展的意義。至于教師是否需要介入，困惑的焦點顯然在于“連續(xù)三個月的沉迷”。在此，我認(rèn)為教師先要自問：“我為什么要介入？”或“我為什么不要介入？”

教師思考介入的目的，可能會從這樣幾個方面來考慮：

一種認(rèn)為，活動區(qū)的設(shè)置是考慮了幼兒的全面發(fā)展而體現(xiàn)了課程的平衡。因此當(dāng)幼兒沉迷于某一個活動區(qū)時，必然破壞了這種平衡，而有損于發(fā)展的全面性。將其引導(dǎo)到各個活動區(qū)，是全面發(fā)展的需要，也是平衡課程的體現(xiàn)。如果以此為理由去介入康康的活動，那前提就是以為，幼兒的興趣和需要與全面發(fā)展的教育目標(biāo)之間產(chǎn)生了矛盾。

另一種認(rèn)為，活動區(qū)主要是為滿足個體的需要和興趣而設(shè)置，其意義和價值在于尊重個體差異，實現(xiàn)因材施教的教育理想，并提供了滿足個體發(fā)展需要，保護(hù)興趣，促進(jìn)優(yōu)勢發(fā)展的機會?？悼的軌虺撩杂谀撤N活動是難能可貴的，體現(xiàn)了他的能力優(yōu)勢，這種能力優(yōu)勢帶給他的自信會影響其他方面的發(fā)展。如果以此為理由不去介入康康的活動，那蘊涵的觀點是全面發(fā)展不等于平均發(fā)展，課程的平衡不等于發(fā)展的同步。

還有一種認(rèn)為，各個不同的活動區(qū)可以平衡課程的不同領(lǐng)域，但每一個活動區(qū)也同樣可以整合發(fā)展的不同方面，無論是幼兒的動作、語言、思維、情感和社會性等各方面發(fā)展的全面性，或者是科學(xué)、數(shù)學(xué)、美術(shù)等各領(lǐng)域知識的廣泛性，不會過多受限于活動區(qū)的名稱，卻極其受制于被割裂以后活動區(qū)的單一性目標(biāo)。建構(gòu)區(qū)不僅僅局限于精細(xì)動作和造型想象，其他活動區(qū)的發(fā)展功能未必不能在建構(gòu)區(qū)體現(xiàn)。只要教師的介入考慮幼兒發(fā)展的和諧，材料投放考慮目標(biāo)的整合，可以不必轉(zhuǎn)移活動區(qū)，照樣能起到全面發(fā)展和平衡課程的作用。

還有一種認(rèn)為，活動區(qū)的設(shè)置是幼兒園課程實施的一種形式，除了活動區(qū)以外，幼兒園課程還有多種實施途徑，課程是通過一日生活的安排來平衡的，全面發(fā)展是通過一日生活實現(xiàn)的，由于而康康僅僅是在活動區(qū)活動這一時段內(nèi)的沉迷，只要他在活動區(qū)活動以外的時段內(nèi)參與了其他各類活動，就不必因為老師沒有介入，或沒有引導(dǎo)他到其他活動區(qū)而擔(dān)憂會影響他的全面發(fā)展。

看來，介入和不介入都是一種教育干預(yù)的手段。

至于如何介入，則需要從康康“連續(xù)三個月的沉迷”中得知更多的信息。沉迷雖然是需要和興趣的表現(xiàn)，值得老師的欣賞、保護(hù)和支持。但連續(xù)三個月的沉迷，確實只有通過具體行為的觀察分析，才能知道如何去欣賞、保護(hù)和支持。

觀察分析的視角可以有：一，康康更多的是同一水平上的重復(fù)性行為，還是小步遞進(jìn)式的探索性行為？二，康康更多的是單純動作技能性行為，還是伴隨情景的想象性行為？三，康康更多的是個人獨自性行為，還是同伴互動性行為。四，康康在優(yōu)勢能力的表現(xiàn)中，有哪些能力弱勢的顯露？五，康康在建構(gòu)區(qū)的活動和表現(xiàn)，有哪些方面同時也體現(xiàn)了其他活動區(qū)的發(fā)展功能，還有哪些活動區(qū)的發(fā)展功能不能在建構(gòu)區(qū)活動中得到補償？

教師是否要介入，以及介入的時機和方法，全在于對這些行為的觀察視角，全在于對這些行為意義的分析。例如對待幼兒的重復(fù)行為，可以等待，可以給予挑戰(zhàn)，也可以引導(dǎo)轉(zhuǎn)移；對待幼兒的探索行為，可以欣賞，可以提供幫助，也可以與之互動；對單純的動作技能性行為，有時應(yīng)該允許幼兒的獨自性練習(xí)，有時需要轉(zhuǎn)化為社會想象性行為?..所以，是否需要介入，如何介入，實際上是價值判斷，得失比較，教師的敏銳反應(yīng)和及時應(yīng)答，反映的是教育的智慧，它源于專業(yè)知識、教育觀念、以及實踐中不斷的反思。

就康康沉迷于建構(gòu)區(qū)活動是否需要介入一例，或許很多教師都有自己的觀點，且結(jié)論不盡一致。有什么關(guān)系呢，因為每個教師都是在自己的知識結(jié)構(gòu)和實踐背景中說話的，有了認(rèn)識才會有自覺的行為，這才是重要的。

二、游戲——幼兒按自己的意愿行動

一個孩子的活動是不是具有游戲的性質(zhì)，不是看活動的內(nèi)容（他在做什么），也不是看活動的形式（他是以什么方式做的），關(guān)鍵是揣摩他在內(nèi)心體驗。在游戲的心理體驗中最根本的特征是自由感，它表現(xiàn)為活動完全出于游戲者的內(nèi)在動機，既不受外在要求控制，也不受外部獎賞誘導(dǎo)，且意識到游戲只是一種好像的真實，玩玩而已，旁人大可不必當(dāng)真。于是，“玩什么”“怎么玩”“與誰一起玩”“用什么來玩”等一切都隨游戲者自己的意愿而定。正是這種自由，讓幼兒感到輕松、愉悅，讓幼兒投入極大的熱情，讓幼兒在隨心所欲中變換花樣，玩出智慧，玩出新意。

《幼兒教育》雜志曾有一則點題征文，說是在某幼兒園游戲室，丁丁選擇了“醫(yī)院”游戲,老師覺得丁丁有些調(diào)皮,自控能力差,便動員他擔(dān)任“掛號”的工作。由于很少有“病人”來掛號看病,丁丁顯得無所事事。游戲評價時,老師還特意表揚丁丁能夠“堅守崗位”。對此，不少教師頗感疑惑，提出“丁丁是不是在游戲”這樣的話題討論。在此就本案例中所提供的線索談幾點看法。首先，醫(yī)院游戲是丁丁自己選擇的，但是角色是教師建議的。我們知道凡合作游戲必然會有角色分配乃至角色糾紛，協(xié)商的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)滿足游戲者的意愿，不如愿者往往寧愿退出游戲。我們主張讓幼兒自己選擇或協(xié)商角色的分配，但不否認(rèn)必要時教師可以提建議，問題是教師的“動員”對丁丁是否具有“指示”性，丁丁的行為是否迫于權(quán)威；或者教師是否已將她的要求轉(zhuǎn)化為丁丁的需要，成為其意愿而被欣然接受，這一點很關(guān)鍵。其次，不敢茍同的是教師對丁丁角色干預(yù)的出發(fā)點。實際上幼兒的“調(diào)皮”和“自控能力差”，往往表現(xiàn)在受教師高控制的他律行為中，而在游戲活動中，孩子卻往往樂意執(zhí)行規(guī)則，愿意放棄沖動，這是一種出于內(nèi)部動機的自我控制。因為只有當(dāng)行為是自主的時候，才具有自覺性。以控制“調(diào)皮”和加強“自控能力”來作為干預(yù)游戲的理由，似乎是以外在目的控制游戲者的行為，這勢必使幼兒的游戲自主性大大降低，從而不能從根本上達(dá)到培養(yǎng)幼兒意志力的目的。第三，游戲雖然是對現(xiàn)實生活的反映，卻不是現(xiàn)實生活的真實照搬。孩子們往往依據(jù)自己的興趣和認(rèn)知水平反映生活，因此游戲只是一種假想的非真實的裝扮行為，完全不必苛責(zé)游戲行為與生活原型是否一致。隨著孩子經(jīng)驗的豐富和認(rèn)知的發(fā)展，這種一致性會自然加強。所以，“堅守崗位”不該是成人對幼兒游戲的強制性要求。第四，丁丁的“堅守崗位”是出于對活動的專注與熱情而表現(xiàn)出的極大自制力，還是為追求教師表揚（外部獎賞）的一種目的性行為，或是迫于教師權(quán)威的一種無奈。如果是第一種情況，那說明“掛號工作”已經(jīng)成為他感興趣的意愿行為，他正耐心地等待著“病人”的到來（一般小年齡的孩子比較難做到，如果長時間沒有“病人”來，一定會轉(zhuǎn)移角色）。如果是后兩種情況，那么丁丁的行為則不是游戲?？磥恚霸掝}”文字所提示的確實是后者，因為“丁丁顯得無所事事”。但要準(zhǔn)確判斷的話，還應(yīng)提示丁丁無所事事的客觀事實?？傊螒蚴且豁梾⑴c性和自主性很強的活動，這種參與性和自主性是一種心理體驗，僅靠表面的觀察有時很難判斷?；顒拥男再|(zhì)是不是游戲需要綜合分析，但有一點是可以肯定的：游戲是游戲者按自己的意愿去行動的，任何干預(yù)應(yīng)以不違背游戲者的意愿為前提，否則，游戲?qū)⒉怀善錇橛螒颉?/p>

幼兒的游戲意愿與教師的介入意圖

一、介入與不介入都是一種干預(yù)的手段

一般我們看到的幼兒園活動區(qū)往往是根據(jù)課程內(nèi)容的不同領(lǐng)域來設(shè)置的，例如有：語言區(qū)（包括圖書角）、美工區(qū)（包括手工和圖畫）、科學(xué)探索區(qū)（包括各類動手小實驗）、益智區(qū)（包括數(shù)學(xué)和棋類）、音樂區(qū)（包括表演）、建構(gòu)區(qū)（包括積木插塑）等等，從這些活動區(qū)的名稱來看，教師依據(jù)了課程平衡的原則，在這些區(qū)域的空間安排和材料投放方面動足了腦筋。于是希望幼兒在各活動區(qū)內(nèi)依次輪轉(zhuǎn)選擇，以求全面發(fā)展。

但是，幼兒對活動區(qū)游戲并非總是依次選擇的，而往往是根據(jù)自己的興趣具有對某個區(qū)角內(nèi)容的偏向性，有時會長時間地沉溺于一個區(qū)角。無數(shù)次聽到教師面對此種情形的困惑和矛盾的心理，認(rèn)為是游戲就必須尊重幼兒的選擇，但出于平衡課程的需要卻應(yīng)該將幼兒從其沉迷的活動中引導(dǎo)到其他各個活動區(qū)去游戲。例如被同伴稱為“建筑大師”的康康，已經(jīng)連續(xù)三個月在建構(gòu)區(qū)里不出來了，教師是否要介入引導(dǎo)呢？

很多問題是具有普遍性的，但答案卻根本就沒有一種普遍適應(yīng)的。因此，當(dāng)幼兒沉迷于某個區(qū)活動是否需要教師介入引導(dǎo)？對這個問題無法給出唯一的答案，只能給出思考這個問題的角度。

從這個案例中所反映的信息來看，“建筑大師”的稱號，體現(xiàn)了康康的能力優(yōu)勢，并且表明他因此受到的鼓勵?！俺撩杂诮?gòu)區(qū)的活動”，體現(xiàn)了康康的需要和興趣，并說明這個活動對他發(fā)展的意義。至于教師是否需要介入，困惑的焦點顯然在于“連續(xù)三個月的沉迷”。在此，我認(rèn)為教師先要自問：“我為什么要介入？”或“我為什么不要介入？”

教師思考介入的目的，可能會從這樣幾個方面來考慮：

一種認(rèn)為，活動區(qū)的設(shè)置是考慮了幼兒的全面發(fā)展而體現(xiàn)了課程的平衡。因此當(dāng)幼兒沉迷于某一個活動區(qū)時，必然破壞了這種平衡，而有損于發(fā)展的全面性。將其引導(dǎo)到各個活動區(qū)，是全面發(fā)展的需要，也是平衡課程的體現(xiàn)。如果以此為理由去介入康康的活動，那前提就是以為，幼兒的興趣和需要與全面發(fā)展的教育目標(biāo)之間產(chǎn)生了矛盾。

另一種認(rèn)為，活動區(qū)主要是為滿足個體的需要和興趣而設(shè)置，其意義和價值在于尊重個體差異，實現(xiàn)因材施教的教育理想，并提供了滿足個體發(fā)展需要，保護(hù)興趣，促進(jìn)優(yōu)勢發(fā)展的機會。康康能夠沉迷于某種活動是難能可貴的，體現(xiàn)了他的能力優(yōu)勢，這種能力優(yōu)勢帶給他的自信會影響其他方面的發(fā)展。如果以此為理由不去介入康康的活動，那蘊涵的觀點是全面發(fā)展不等于平均發(fā)展，課程的平衡不等于發(fā)展的同步。

還有一種認(rèn)為，各個不同的活動區(qū)可以平衡課程的不同領(lǐng)域，但每一個活動區(qū)也同樣可以整合發(fā)展的不同方面，無論是幼兒的動作、語言、思維、情感和社會性等各方面發(fā)展的全面性，或者是科學(xué)、數(shù)學(xué)、美術(shù)等各領(lǐng)域知識的廣泛性，不會過多受限于活動區(qū)的名稱，卻極其受制于被割裂以后活動區(qū)的單一性目標(biāo)。建構(gòu)區(qū)不僅僅局限于精細(xì)動作和造型想象，其他活動區(qū)的發(fā)展功能未必不能在建構(gòu)區(qū)體現(xiàn)。只要教師的介入考慮幼兒發(fā)展的和諧，材料投放考慮目標(biāo)的整合，可以不必轉(zhuǎn)移活動區(qū)，照樣能起到全面發(fā)展和平衡課程的作用。

還有一種認(rèn)為，活動區(qū)的設(shè)置是幼兒園課程實施的一種形式，除了活動區(qū)以外，幼兒園課程還有多種實施途徑，課程是通過一日生活的安排來平衡的，全面發(fā)展是通過一日生活實現(xiàn)的，由于而康康僅僅是在活動區(qū)活動這一時段內(nèi)的沉迷，只要他在活動區(qū)活動以外的時段內(nèi)參與了其他各類活動，就不必因為老師沒有介入，或沒有引導(dǎo)他到其他活動區(qū)而擔(dān)憂會影響他的全面發(fā)展。

看來，介入和不介入都是一種教育干預(yù)的手段。

至于如何介入，則需要從康康“連續(xù)三個月的沉迷”中得知更多的信息。沉迷雖然是需要和興趣的表現(xiàn)，值得老師的欣賞、保護(hù)和支持。但連續(xù)三個月的沉迷，確實只有通過具體行為的觀察分析，才能知道如何去欣賞、保護(hù)和支持。

觀察分析的視角可以有：一，康康更多的是同一水平上的重復(fù)性行為，還是小步遞進(jìn)式的探索性行為？二，康康更多的是單純動作技能性行為，還是伴隨情景的想象性行為？三，康康更多的是個人獨自性行為，還是同伴互動性行為。四，康康在優(yōu)勢能力的表現(xiàn)中，有哪些能力弱勢的顯露？五，康康在建構(gòu)區(qū)的活動和表現(xiàn)，有哪些方面同時也體現(xiàn)了其他活動區(qū)的發(fā)展功能，還有哪些活動區(qū)的發(fā)展功能不能在建構(gòu)區(qū)活動中得到補償？

教師是否要介入，以及介入的時機和方法，全在于對這些行為的觀察視角，全在于對這些行為意義的分析。例如對待幼兒的重復(fù)行為，可以等待，可以給予挑戰(zhàn)，也可以引導(dǎo)轉(zhuǎn)移；對待幼兒的探索行為，可以欣賞，可以提供幫助，也可以與之互動；對單純的動作技能性行為，有時應(yīng)該允許幼兒的獨自性練習(xí)，有時需要轉(zhuǎn)化為社會想象性行為?..所以，是否需要介入，如何介入，實際上是價值判斷，得失比較，教師的敏銳反應(yīng)和及時應(yīng)答，反映的是教育的智慧，它源于專業(yè)知識、教育觀念、以及實踐中不斷的反思。

就康康沉迷于建構(gòu)區(qū)活動是否需要介入一例，或許很多教師都有自己的觀點，且結(jié)論不盡一致。有什么關(guān)系呢，因為每個教師都是在自己的知識結(jié)構(gòu)和實踐背景中說話的，有了認(rèn)識才會有自覺的行為，這才是重要的。

二、游戲——幼兒按自己的意愿行動

一個孩子的活動是不是具有游戲的性質(zhì)，不是看活動的內(nèi)容（他在做什么），也不是看活動的形式（他是以什么方式做的），關(guān)鍵是揣摩他在內(nèi)心體驗。在游戲的心理體驗中最根本的特征是自由感，它表現(xiàn)為活動完全出于游戲者的內(nèi)在動機，既不受外在要求控制，也不受外部獎賞誘導(dǎo)，且意識到游戲只是一種好像的真實，玩玩而已，旁人大可不必當(dāng)真。于是，“玩什么”“怎么玩”“與誰一起玩”“用什么來玩”等一切都隨游戲者自己的意愿而定。正是這種自由，讓幼兒感到輕松、愉悅，讓幼兒投入極大的熱情，讓幼兒在隨心所欲中變換花樣，玩出智慧，玩出新意。

《幼兒教育》雜志曾有一則點題征文，說是在某幼兒園游戲室，丁丁選擇了“醫(yī)院”游戲,老師覺得丁丁有些調(diào)皮,自控能力差,便動員他擔(dān)任“掛號”的工作。由于很少有“病人”來掛號看病,丁丁顯得無所事事。游戲評價時,老師還特意表揚丁丁能夠“堅守崗位”。對此，不少教師頗感疑惑，提出“丁丁是不是在游戲”這樣的話題討論。在此就本案例中所提供的線索談幾點看法。首先，醫(yī)院游戲是丁丁自己選擇的，但是角色是教師建議的。我們知道凡合作游戲必然會有角色分配乃至角色糾紛，協(xié)商的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)滿足游戲者的意愿，不如愿者往往寧愿退出游戲。我們主張讓幼兒自己選擇或協(xié)商角色的分配，但不否認(rèn)必要時教師可以提建議，問題是教師的“動員”對丁丁是否具有“指示”性，丁丁的行為是否迫于權(quán)威；或者教師是否已將她的要求轉(zhuǎn)化為丁丁的需要，成為其意愿而被欣然接受，這一點很關(guān)鍵。其次，不敢茍同的是教師對丁丁角色干預(yù)的出發(fā)點。實際上幼兒的“調(diào)皮”和“自控能力差”，往往表現(xiàn)在受教師高控制的他律行為中，而在游戲活動中，孩子卻往往樂意執(zhí)行規(guī)則，愿意放棄沖動，這是一種出于內(nèi)部動機的自我控制。因為只有當(dāng)行為是自主的時候，才具有自覺性。以控制“調(diào)皮”和加強“自控能力”來作為干預(yù)游戲的理由，似乎是以外在目的控制游戲者的行為，這勢必使幼兒的游戲自主性大大降低，從而不能從根本上達(dá)到培養(yǎng)幼兒意志力的目的。第三，游戲雖然是對現(xiàn)實生活的反映，卻不是現(xiàn)實生活的真實照搬。孩子們往往依據(jù)自己的興趣和認(rèn)知水平反映生活，因此游戲只是一種假想的非真實的裝扮行為，完全不必苛責(zé)游戲行為與生活原型是否一致。隨著孩子經(jīng)驗的豐富和認(rèn)知的發(fā)展，這種一致性會自然加強。所以，“堅守崗位”不該是成人對幼兒游戲的強制性要求。第四，丁丁的“堅守崗位”是出于對活動的專注與熱情而表現(xiàn)出的極大自制力，還是為追求教師表揚（外部獎賞）的一種目的性行為，或是迫于教師權(quán)威的一種無奈。如果是第一種情況，那說明“掛號工作”已經(jīng)成為他感興趣的意愿行為，他正耐心地等待著“病人”的到來（一般小年齡的孩子比較難做到，如果長時間沒有“病人”來，一定會轉(zhuǎn)移角色）。如果是后兩種情況，那么丁丁的行為則不是游戲?？磥恚霸掝}”文字所提示的確實是后者，因為“丁丁顯得無所事事”。但要準(zhǔn)確判斷的話，還應(yīng)提示丁丁無所事事的客觀事實?？傊螒蚴且豁梾⑴c性和自主性很強的活動，這種參與性和自主性是一種心理體驗，僅靠表面的觀察有時很難判斷?；顒拥男再|(zhì)是不是游戲需要綜合分析，但有一點是可以肯定的：游戲是游戲者按自己的意愿去行動的，任何干預(yù)應(yīng)以不違背游戲者的意愿為前提，否則，游戲?qū)⒉怀善錇橛螒颉?/p>

課程改革中的幼兒園游戲?qū)嵺`反思 來源:《學(xué)前教育改革啟示錄》

我國的幼兒園課程改革是從《幼兒園工作規(guī)程》試行正式開始的，《規(guī)程》提出了一系列重要的改革理念，其中對我國傳統(tǒng)幼兒園教育最具顛覆性的思想就是“以游戲為基本活動”，因為長期以結(jié)構(gòu)化的學(xué)科教學(xué)為基本活動的幼兒園教育將就此轉(zhuǎn)型。這也是諸多需要轉(zhuǎn)變的教育觀念中最核心的轉(zhuǎn)變，幼兒園如果真正做到“以游戲為基本活動”，那么諸如讓幼兒在環(huán)境中自主學(xué)習(xí)，讓幼兒在不同水平上發(fā)展，讓教師成為幼兒的合作者、支持者的角色定位等等新的理念也就自然實現(xiàn)了。

一、課程改革以來幼兒園游戲的實踐歷程

課改初期，落實幼兒園“以游戲為基本活動”的理念所產(chǎn)生的直接效應(yīng)就是重視游戲，目的是改變幼兒園教學(xué)小學(xué)化和教師對游戲的放任化的傳統(tǒng)局面。但結(jié)果是教師重視游戲卻導(dǎo)致了教師對幼兒游戲的控制，異化了游戲的內(nèi)涵。比如在游戲計劃中周密地設(shè)計了游戲的過程，使游戲結(jié)構(gòu)化；游戲的設(shè)計中規(guī)定了幼兒的游戲行為，使教師直接導(dǎo)演游戲；在游戲的組織過程中，教師不斷強化著幼兒必須達(dá)成的即時目標(biāo)，使游戲變成了追求結(jié)果的活動。在幼兒自發(fā)的游戲中，教師加強了干預(yù)的力度，結(jié)果教師所到之處，就是幼兒自發(fā)游戲中斷之時，在缺乏觀察的前提下，轉(zhuǎn)移幼兒的游戲思路，被迫按照教師的想法去行動。在教學(xué)游戲中，教師把教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為游戲的規(guī)則，使幼兒圍著老師團團轉(zhuǎn)，以致于幼兒在“游戲”中問老師：我們什么時候游戲？宣稱是以游戲為基本活動的幼兒園里的孩子，卻表示幼兒園一點也不開心，游戲的時間也沒有的。這一切被有的學(xué)者指責(zé)為非幼兒游戲，而是游戲幼兒。

于是人們開始意識到，這是以虛假游戲取代真正的游戲。由此一方面引發(fā)了一線教師對游戲本質(zhì)的思考，一方面也引起有的學(xué)者對幼兒園“以游戲為基本活動”這一命題的懷疑。一線教師提出一系列的疑問：“幼兒游戲中要不要追求我們想讓幼兒實現(xiàn)的目標(biāo)，那樣的話，還是不是游戲？”“同一種活動能既是游戲又是教學(xué)嗎？”“實踐中要不要做出游戲和教學(xué)的區(qū)分？”通過探討認(rèn)識到：游戲是無外在目的的活動，游戲的目的在于游戲本身；游戲是幼兒自發(fā)自主的活動，有極大的選擇自由度；游戲是注重過程大于結(jié)果的活動；游戲是已有經(jīng)驗的表現(xiàn)活動；游戲是體驗積極情感的活動。正是以這些特征來界定游戲，個別學(xué)者便認(rèn)為，如果以游戲為基本活動，那么我們想讓幼兒獲得的特定經(jīng)驗如何保證？（因為幼兒在游戲中獲得的經(jīng)驗具有很大的不確定性）為此，本人曾將幼兒園游戲與教學(xué)這兩類活動解釋為“游戲”和“游戲化的教學(xué)”。前者是幼兒自發(fā)的游戲（活動的本體就是游戲），后者是服務(wù)于教學(xué)的游戲（活動的本體是教學(xué)，游戲只是手段），通過保證自發(fā)游戲時間以及教學(xué)盡可能游戲化來實現(xiàn)幼兒園“以游戲為基本活動”。

然而反觀近十多年來的幼兒園游戲?qū)嵺`我們發(fā)現(xiàn)，教師最為關(guān)注的還是游戲化的教學(xué)，幼兒園教研的主要問題是關(guān)于教學(xué)而非游戲，或者是與教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)直接相關(guān)的游戲，而非幼兒自發(fā)的純粹游戲，主要是著力于區(qū)角活動和主題活動的游戲化形式。當(dāng)前在試圖將游戲和教學(xué)結(jié)合的過程中，又出現(xiàn)了主題活動與游戲如何聯(lián)系，活動區(qū)活動是不是游戲等新的問題和困惑。因此，幼兒園游戲現(xiàn)狀再一次引起反思。

二、課改當(dāng)今的幼兒園游戲現(xiàn)狀

課改時至今日，幼兒園教師對游戲的價值認(rèn)同究竟如何？游戲在幼兒園課程中的地位究竟如何？答案卻在意料之外。在一次對100多名教師的集體口頭調(diào)查中，在問到現(xiàn)在幼兒在幼兒園里享受游戲的時間比過去多了還是少了，85%以上的幼兒園教師的回答是“少了”，其依據(jù)是過去有專門安排的分類游戲，而現(xiàn)在幼兒最典型的角色游戲和非常重要的結(jié)構(gòu)游戲都被縮小到一個區(qū)角里了，只是區(qū)角活動的一部分。教師們認(rèn)為幼兒的角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲水平也不如以前，因為區(qū)角活動中的角色游戲不能自由地展開主題和情節(jié)，幼兒反映各自生活經(jīng)驗的自主表現(xiàn)被狹小的空間限制了；區(qū)角里的結(jié)構(gòu)游戲材料和人數(shù)也都有限，以致于幼兒不能盡興地搭建。至于為什么不專門安排角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲？教師們的回答是“沒有時間”。那么時間到哪里去了呢？她們羅列了一日作息中的主題活動、區(qū)角活動、教學(xué)活動、戶外活動、生活環(huán)節(jié)等多種活動，似乎專門的角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲確實很難列入其中了。那么，主題活動與游戲無關(guān)嗎？區(qū)角活動不是游戲嗎？教師們的回答則不再確定了。有的持肯定意見，有的持否定看法，并且各有理由。對于游戲?qū)τ變喊l(fā)展的作用，所有的教師都持肯定意見，但對于“玩”和“教”哪個對幼兒更有用，大部分教師認(rèn)為“教”更有用，理由是“教”能讓幼兒學(xué)到東西，直接看到效果，而“玩”則太不確定幼兒是否能夠?qū)W到東西。那么問到你對“游戲”和“教學(xué)”哪一個更用心，大部分教師回答對教學(xué)更用心，理由是實踐起來有抓手，容易把握。而游戲的不確定性讓人太難把握了，在對游戲既不過度干預(yù)又不放任自流之間沒有抓手。

從上述教師的表述中，我們可以看到這樣幾點：第一，以前十分重視的角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲被縮小到區(qū)角里去了，但這是沒有辦法的，表明教師對游戲現(xiàn)狀的不滿和無奈；第二，有了活動區(qū)卻減少了游戲，說明教師對游戲的本質(zhì)有了充分的理解，認(rèn)識到游戲?qū)τ變簛碚f是自由的，幼兒在“玩什么”、“怎么玩”、“與誰一起玩”方面應(yīng)當(dāng)有著充分的選擇自由度，否則就不是游戲；第三，教師把角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲看成是真正意義上的游戲，因為這類游戲具有自由的特征，而活動區(qū)的其他活動可能未必那么自由；四是教師對游戲的價值的認(rèn)同與對游戲的實際重視是矛盾的，這是由于對游戲的介入與指導(dǎo)沒有把握，而直接導(dǎo)致教師對組織游戲的積極性。

我們認(rèn)為，幼兒園游戲現(xiàn)實中教師的這些態(tài)度和觀點是一種進(jìn)步。因為教師認(rèn)同了游戲?qū)τ變喊l(fā)展的價值，教師理解了游戲本質(zhì)的自由特征，教師不滿于游戲減少的現(xiàn)實；而教師的無奈中恰恰隱含了解決問題的契機，因為這里揭示了兩個核心的問題：一是游戲與主題活動、活動區(qū)活動的關(guān)系，二是把握自發(fā)性游戲指導(dǎo)的抓手。解決了這兩個問題，或許就能擺脫目前的困境，在“以游戲為基本活動”的實踐探索中實現(xiàn)新的超越。

三、當(dāng)前教師對組織和指導(dǎo)游戲的問題和困惑

關(guān)于游戲的時間。許多教師談到，幼兒園一日作息中的幼兒自由游戲時間不夠，但卻沒有時間可增加了。顯然這是不正常的現(xiàn)象，因為按照老師的要求玩和按照自己的意愿玩對幼兒發(fā)展的意義是不同的。于是就有行政部門對有關(guān)課程實施進(jìn)行規(guī)定，要求保證每天的自由游戲不少于一定的時間量。而許多幼兒園難為現(xiàn)有時間的安排，則把來園離園、餐前餐后、活動環(huán)節(jié)之間等零散的時間合計為自由游戲的時間。

我們認(rèn)為，單位游戲時間的保證（即一次連續(xù)游戲的時間）有助于促進(jìn)幼兒游戲水平提高。角色游戲的情節(jié)復(fù)雜性和結(jié)構(gòu)游戲中作品的復(fù)雜性，以及構(gòu)思情節(jié)和作品的行為目的性等都是需要依賴時間保障的，而游戲內(nèi)容的復(fù)雜性和行為的有目的性這正是幼兒游戲水平的體現(xiàn)。如果單位游戲時間過短，幼兒的游戲水平就只能在低層次上重復(fù)。因此，為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的游戲環(huán)境，保證幼兒的游戲時間，包括單位游戲時間，是極其重要的。

關(guān)于區(qū)角活動的性質(zhì)。有了區(qū)角活動反而減少了游戲，這是幼兒園教師普遍意識到的問題。為了解決游戲的時間問題，我們必須提出這樣的問題：為什么區(qū)角活動不是游戲活動呢？因為很多教師反映區(qū)角活動中的大量材料都是教師預(yù)設(shè)了特定目標(biāo)，而且規(guī)定了玩法的，很多內(nèi)容幼兒并不感興趣，常常需要教師引導(dǎo)著去選擇。我們認(rèn)為，教師能夠?qū)⑦@一類活動與游戲區(qū)分開來，是充分認(rèn)識到了游戲的本質(zhì)內(nèi)涵的，認(rèn)為這類操作性練習(xí)性活動不能取代游戲。

問題是教師困惑于區(qū)角活動究竟應(yīng)當(dāng)如何定位，是自發(fā)性游戲還是個別化學(xué)習(xí)？我們知道，游戲一定是學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)不一定都是游戲，所以教師的疑問是合理的。我曾經(jīng)給出過判斷現(xiàn)實中區(qū)角活動性質(zhì)的一些依據(jù)，即觀察各活動區(qū)幼兒操作材料的行為，以替代行為（將該材料想象成其他物品進(jìn)行裝扮）、探索行為（特定探索：按老師規(guī)定的方法操作；自發(fā)探索：不按老師規(guī)定的方法進(jìn)行多樣性操作）、表現(xiàn)行為（特定表現(xiàn)：按老師的預(yù)設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行手工、建構(gòu)、繪畫、表演、練習(xí)行為；自發(fā)表現(xiàn)：按自己的想象進(jìn)行手工、建構(gòu)、繪畫、表演等）、練習(xí)行為（特定練習(xí)：不斷重復(fù)一種規(guī)定性操作行為；自發(fā)練習(xí)：不斷重復(fù)一種自己喜歡的行為）作為觀察指標(biāo)，如果幼兒的替代行為和自發(fā)性行為占絕大的比例，那我們認(rèn)為，這個區(qū)角活動的性質(zhì)就是游戲性的，否則反之。

以上是判斷當(dāng)前幼兒園區(qū)角活動事實上是游戲性的還是個別化學(xué)習(xí)性的依據(jù)，至于區(qū)角活動應(yīng)該是游戲性的還是個別化學(xué)習(xí)性的，我的觀點是倡導(dǎo)游戲性的區(qū)角活動。實際上，區(qū)角活動的性質(zhì)取決于材料的投放方式，游戲性區(qū)角活動則應(yīng)當(dāng)投放大量不預(yù)設(shè)特定目標(biāo)、限定玩法的非結(jié)構(gòu)化材料，以及非常隱蔽且多樣化玩法的低結(jié)構(gòu)材料（如玩色、玩水）。當(dāng)然，在游戲性的區(qū)角活動中并不排斥教師為一定的教學(xué)目標(biāo)設(shè)計且限定玩法的高結(jié)構(gòu)材料，但這類材料應(yīng)當(dāng)是少量的，這樣才不至于影響幼兒的選擇自由度。將區(qū)角活動定位于區(qū)角游戲，便不會存在幼兒自發(fā)性游戲時間不夠的問題了。

關(guān)于主題活動與游戲的關(guān)系。目前，大部分幼兒園都是以主題的形式來實施課程的，我們知道，每一個主題的名稱都是對將要進(jìn)行的一系列相關(guān)活動的背景范圍的概括，然而如何通過有內(nèi)在聯(lián)系的各類活動來展開主題，卻反映了教師對主題活動的不同理解，從而決定了游戲在主題活動中的地位和作用。而在現(xiàn)實中幼兒園開展主題活動的形式差異性很大，如：把主題活動做成主題背景下的分科教學(xué)，那么游戲至多就是服務(wù)于某種特定教學(xué)目標(biāo)的手段；把主題活動做成主題背景下的探索活動（類似瑞吉歐的方案教學(xué)），是為解決幼兒的問題而展開主題的，那么具有游戲意義的自主探索和自發(fā)表現(xiàn)會滲透在主題開展的過程中；如果把主題活動做成主題背景下與主題名稱相關(guān)的系列活動，那么教師會根據(jù)這些活動的需要組織不同形式的游戲；如果把主題做成是主題背景下的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，那么幼兒的美工建構(gòu)活動則占據(jù)了主題活動的主要過程。

我們認(rèn)為，無論哪一種理解，游戲總是幼兒按自己的意愿開展的活動，教師只需提供游戲的時間、空間和與主題相關(guān)的某些材料。至于幼兒自發(fā)開展的游戲是否與正在開展的主題相關(guān)，則取決于幼兒在主題活動過程中獲得的經(jīng)驗，和對主題中某些感興趣的內(nèi)容。如果教師想組織幼兒開展與主題相關(guān)的游戲，那一定要有預(yù)先經(jīng)驗準(zhǔn)備，比如想讓幼兒玩“上小學(xué)”的游戲，那么必須通過參觀小學(xué)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗準(zhǔn)備，而如果沒有小學(xué)的經(jīng)驗，試圖通過玩游戲來獲得小學(xué)的經(jīng)驗是不可能的，在沒有經(jīng)驗的情況下，教幼兒游戲，那游戲就不成為游戲了。

四、“以游戲為基本活動”的實踐途徑

“以游戲為基本活動”的理念在課程中的體現(xiàn)，可以有兩種做法，一是模糊教學(xué)與游戲的界限，兩者融合，互為生成；二是分清游戲與教學(xué)的界限，兩者并列，相對獨立。

前者是以游戲為基本活動的最高境界，這一方面需要教師具有在游戲中隱含教育意圖的能力，將課程的內(nèi)容客體化在游戲環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中和材料的投放中，使幼兒在作用于環(huán)境和材料的過程中獲得我們想讓幼兒獲得的知識和經(jīng)驗；一方面又需要教師具有對幼兒發(fā)展的日常觀察與評價能力，也就是說，教師必須觀察幼兒的游戲行為，且能夠看懂幼兒游戲行為所蘊涵的發(fā)展水平和預(yù)測當(dāng)前活動可能獲得的發(fā)展，即善于在游戲中發(fā)現(xiàn)幼兒正在進(jìn)行的無意性的學(xué)習(xí)，并給予及時的支持，或者善于從游戲中捕捉與課程目標(biāo)相關(guān)、且與幼兒發(fā)展需要相應(yīng)的內(nèi)容，設(shè)計成游戲之后的教學(xué)，從而使幼兒在游戲與教學(xué)的統(tǒng)一中獲得自主發(fā)展。

后者是以教學(xué)之外自發(fā)游戲的時間保證來實現(xiàn)的，也就是說，既然游戲作為幼兒園的基本活動，那么當(dāng)游戲與教學(xué)相對獨立并列呈現(xiàn)時（教歸教，玩歸玩），游戲的時間和機會應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教學(xué)的。在這里游戲不僅起到的是精力調(diào)節(jié)和心理調(diào)適的作用，而且客觀上也能使幼兒在游戲的愉悅中無意學(xué)習(xí)，它與教師有目的的教學(xué)活動雖無直接關(guān)聯(lián)，但自發(fā)游戲的特征之一就是已有經(jīng)驗的表現(xiàn)和小步遞進(jìn)的自我發(fā)展，因此這種純自發(fā)的幼兒游戲能夠鞏固幼兒的知識經(jīng)驗和獲得新的經(jīng)驗，只是幼兒獲得的是我們所無法預(yù)料和不確定的發(fā)展。因此，這種并列于課程中的純自發(fā)的游戲與教師預(yù)設(shè)的教學(xué)在幼兒的整體發(fā)展上仍然能夠相得益彰。

選擇以上哪一種做法，與教師的現(xiàn)有專業(yè)水平和幼兒園的客觀條件有關(guān)。如果教師的專業(yè)水平還不足以把握游戲與教學(xué)互為生成相互融合的關(guān)系，且幼兒園也不具備建立完善的活動區(qū)條件，且幼兒人數(shù)多空間小，那么就從游戲和教學(xué)并列開始。在教學(xué)中研究教法，讓教師的教學(xué)有意義；在游戲中研究幼兒，使幼兒的無意學(xué)習(xí)看得見。在教學(xué)和游戲的分別用心中，提高把握游戲和教學(xué)關(guān)系的專業(yè)素養(yǎng)，逐步過渡到游戲和教學(xué)融合的境界。

第三篇：世界高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢

談?wù)勈澜绺叩冉逃母锇l(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢對我國高等教育改革的啟示

一．我國大致將高等教育類型分為以下幾種：

第一，按學(xué)科設(shè)置特點進(jìn)行分類，又有兩種分法。一種按學(xué)科設(shè)置數(shù)量的多少進(jìn)行分類，分為：綜合性、多科性、單科性；另一種按學(xué)科設(shè)置的類別進(jìn)行分類，分為：綜合類、理工類、文科類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、師范類，再加上高職高專類。

第二，按科研的規(guī)模和研究生的比例進(jìn)行分類，分為：研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、專業(yè)型。

第三，按隸屬關(guān)系或投資渠道進(jìn)行分類，可分為：部委屬、省(直轄市)屬，現(xiàn)在又增加了地區(qū)級的院校。

第四，按主要投資渠道進(jìn)行分類，可分為：國立、公立、私立、民辦。第五，按發(fā)展目標(biāo)和水平進(jìn)行分類，有“世界一流”、“國內(nèi)一流”、“985工程”、“211工程”、重點、一般等大學(xué)。

第六，按建校的時間進(jìn)行分類，有“老?！?、“新建院?！薄?/p>

第七，按頒發(fā)文憑的系列進(jìn)行分類，分為普通高等院?；虺扇私逃盒?/p>

二．高等教育發(fā)展趨勢

第一．高等教育國際化

我國高等教育國際化的實現(xiàn)需要主要基于：

（一），趕超世界先進(jìn)水平的需要。

（二），提高高等教育資源利用效率的需要。

（三），最主要的是將我們的人才培養(yǎng)放在世界范圍來進(jìn)行，有利于增強我國人力資源的國際競爭力，從而提高我國的國民整體素質(zhì)和綜合國力。

第二．高等教育現(xiàn)代化

（一）高等教育思想的現(xiàn)代化

（二）高等教育內(nèi)容的現(xiàn)代化

（三）高等教育方法的現(xiàn)代化

第三．高等教育多樣化

（一）體制多樣化

（二）類型多樣化

一是層次多樣化。既要有少量的以培養(yǎng)研究生為主的研究型大學(xué)，還要有一部分以培養(yǎng)本科生為主的教學(xué)型大學(xué)，更多的高校應(yīng)該主動面向市場，培養(yǎng)?？茖哟蔚膽?yīng)用型人才。

二是形式多樣化。

（三）標(biāo)準(zhǔn)多樣化

第四．高等教育大眾化

第五．高等教育終身化

三．對我國高等教育改革的啟示（分析三條）

第一．加強國際交流與合作，提高高等教育的國際化水平。我國應(yīng)堅持以開放促改革、促發(fā)展的基本思路，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。應(yīng)借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗，促進(jìn)我國教育改革，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力，努力培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。同時，我國還應(yīng)注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目，鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目。推進(jìn)擴大政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機制，進(jìn)一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模，不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量。積極推動我國高水平教育機構(gòu)海外辦學(xué)，提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平，加大教育國際援助力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。同時，我國還將加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，積極參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。

第二．加大經(jīng)費投入，為高等教育強國建設(shè)提供物質(zhì)保障。高等教育改革與發(fā)展中的許多問題都是由于投入不足造成的，高等教育投入不足又是教育投入不足在高等教育領(lǐng)域的反映。早在１９９３年，《中國教育改革與發(fā)展綱要》就提出了“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在２０００年達(dá)到４％”的目標(biāo)，但是十幾年過去了。“４％”的目標(biāo)一直沒有落實。教育規(guī)劃綱要要求各級政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，２０１２年達(dá)到４％。為了實現(xiàn)“４％”的目標(biāo)，高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制，同時完善高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，建立健全研究生教育收費制度和資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。為了提高經(jīng)費分配的科學(xué)性，我國將設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會。為了提高經(jīng)費使用效率，我國應(yīng)加強經(jīng)費管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率；加強高等學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平；建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評。

第三．加快高等教育體制改革，創(chuàng)建富有活力的體制機制。體制機制改革是教育規(guī)劃綱要中高等教育改革的重要內(nèi)容，主要措施包括：克服行政化傾向，取消高等學(xué)校實際存在的行政級別和行政化管理模式；落實和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費；完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)校長選拔任用辦法，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展

中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用；探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制；探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力；深化辦學(xué)體制改革，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；加強省級政府教育統(tǒng)籌，完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量；轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)

第四篇：關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見

責(zé)任編輯:臺州之窗 添加時間:2010-1-6 17:09:23 閱讀:13次

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，加快發(fā)展學(xué)前教育是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育的必然要求和基本前提。為改變我市學(xué)前教育改革與發(fā)展明顯滯后狀況，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件和會議精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市0—5周歲（下同）學(xué)前教育的改革與發(fā)展提出如下意見：

一、加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、我市學(xué)前教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，以加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展為重點，進(jìn)一步確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，按照“政府主導(dǎo)、多方參與，推進(jìn)均衡、提升內(nèi)涵，強化保障、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，科學(xué)規(guī)劃，理順體制，加快建設(shè)，著力提高教師隊伍素質(zhì)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，努力構(gòu)建我市優(yōu)質(zhì)、均衡和充滿活力的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。

2、我市學(xué)前教育發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2012年，在鞏固普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制，全市學(xué)前三年本地戶籍幼兒入園率達(dá)到95%以上，其中農(nóng)村達(dá)到92%以上；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少辦有一所公辦幼兒園，三級以上等級幼兒園達(dá)到 80%以上；幼兒教師持證上崗率達(dá)到 85%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心（站）建成率達(dá)到40%以上，基本形成0—5歲“托幼一體化”的學(xué)前教育辦學(xué)格局。

到 2015 年，全市實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前教育，全面完成幼兒園的布局調(diào)整，學(xué)前三年入學(xué)率保持在98%以上，省三級以上幼兒園達(dá)到98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心（站）建成率達(dá)到90%以上，幼兒教師都做到持證上崗，中高級職稱比例達(dá)到30%以上。

二、強化責(zé)任，加大投入，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制和發(fā)展機制

3、構(gòu)建起以縣級政府管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制和縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體制。市、縣兩級教育行政和教研部門分別要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦中心幼兒園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立學(xué)前教育專干，以加強對農(nóng)村學(xué)前教育的管理與指導(dǎo)。

4、堅持以政府為主導(dǎo)、以公辦幼兒園為骨干、集體舉辦的幼兒園為主體、民辦幼兒園共同發(fā)展的學(xué)前教育發(fā)展模式。各級政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園原則上要公辦，以承擔(dān)起對農(nóng)村學(xué)前教育的管理與指導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮其示范輻射作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長由縣級教育行政部門任命。

5、要大力發(fā)展0—2周歲的嬰幼兒早期教育。各級政府、教育行政部門和社會力量要通過舉辦托兒所、保教中心等形式不斷擴大嬰幼兒早期教育資源，特別是要鼓勵社會力量大力舉辦托兒所和嬰幼兒保教中心，大力鼓勵幼兒園通過定期舉辦親子活動參與對嬰幼兒的早期教育，幫助家長提高育兒質(zhì)量。

6、落實學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費。各地要將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，單獨立項，并做到逐年增長，通過3—5年的努力使學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費達(dá)到同級教育事業(yè)經(jīng)費的 3%以上。各地要建立學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)制度，到2012年，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費的三分之一以上。

7、市、縣兩級財政要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。今后三年，市財政每年安排學(xué)前教育專項經(jīng)費200萬元，專項用于臺州市區(qū)公辦幼兒園和村集體舉辦幼兒園的建設(shè)補助、上等級民辦幼兒園建設(shè)補助和幼兒教師培訓(xùn)等，所需資金在財政性教育經(jīng)費中統(tǒng)籌解決，專項經(jīng)費的使用辦法由市財政局、市教育局另行制定。各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和村集體舉辦的幼兒園建設(shè)、幼兒教師培訓(xùn)、上等級民辦幼兒園等方面予以補助。

8、建立學(xué)前教育經(jīng)費合理分擔(dān)機制。規(guī)范學(xué)前教育收費，逐步實施按幼兒園等級收費制度，建立起由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔(dān)的機制，公辦幼兒園和享受政府補助的民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r主管部門會同教育行政部門負(fù)責(zé)核定，其他民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)報當(dāng)?shù)匚飪r主管部門備案。幼兒園不得收取國家規(guī)定以外的各種收費。

9、建立貧困家庭兒童入園資助制度。本市戶籍的低保家庭子女、烈士子女、福利機構(gòu)監(jiān)護(hù)的兒童、五保供養(yǎng)的兒童就近免費入讀公辦幼兒園，就近無公辦幼兒園的入讀具有辦園許可證的幼兒園，其保育費按公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)減免，所需經(jīng)費在各縣（市、區(qū)）學(xué)前教育專項經(jīng)費中列支。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，多元發(fā)展，進(jìn)一步加快學(xué)前教育資源建設(shè)

10、科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府要制定學(xué)前教育發(fā)展專項規(guī)劃，分別以城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制訂幼兒園布局規(guī)劃。各地要根據(jù)人口出生率及人口流動趨勢，科學(xué)布局，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)重新規(guī)劃以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃調(diào)整時要將幼兒園的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)去，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快規(guī)范幼兒園的建設(shè)。

11、各級政府要積極籌措經(jīng)費，大力建設(shè)和舉辦公辦幼兒園。

到2012年，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要舉辦一所省二級以上標(biāo)準(zhǔn)的公辦 幼兒園，公辦幼兒園按事業(yè)法人登記。對建設(shè)公辦幼兒園有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級政府要給予必要的幫助。鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。目前小學(xué)舉辦的附設(shè)幼兒園要與小學(xué)脫鉤，作為公辦幼兒園，做到獨立校園、獨立法人、獨立管理，獨立建賬設(shè)戶。

12、創(chuàng)新幼兒園用人體制。大力推行幼兒園教師聘用聘任制，編制部門要給公辦幼兒園安排一定比例的教師事業(yè)編制，其余應(yīng)實行聘任聘用制，民辦幼兒園也要建立規(guī)范的聘用聘任制度，鼓勵民辦幼兒園參加當(dāng)?shù)亟逃?、人事部門組織的幼兒園教師公開招聘，以確保民辦幼兒園的師資質(zhì)量，也鼓勵公辦幼兒園在公開招聘事業(yè)編制的學(xué)前教育教師時，對在民辦幼兒園任教的符合教師資格、教學(xué)業(yè)績顯著的教師以一定的優(yōu)惠政策。

13、鼓勵城鄉(xiāng)示范性幼兒園、中心幼兒園采取集團化、連鎖化模式辦園，在行政村獨立或聯(lián)合舉辦分園或教學(xué)點，以擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源；積極鼓勵村集體投資建設(shè)和舉辦規(guī)范化幼兒園，中心村和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村都要積極籌措資金，建設(shè)和舉辦等級幼兒園，對村集體投資建設(shè)和舉辦規(guī)范幼兒園的，各級政府要給予經(jīng)費補助，并可派入公辦幼兒教師以幫助其提高管理水平和教學(xué)水平。在學(xué)校布局調(diào)整時被閑置的農(nóng)村中小學(xué)校舍應(yīng)優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

14、大力鼓勵和支持社會力量依法舉辦上等級幼兒園。凡有資質(zhì)的社會團體、企事業(yè)法人、公民個人按布局總體規(guī)劃要求建設(shè)和舉辦符合省教育廳二級及以上幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的非營利學(xué)前教育機構(gòu)，享受《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干意見》規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，實行建設(shè)用地劃撥、稅收規(guī)費減免等方面的優(yōu)惠措施。社會力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級、教師培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職稱評審、評優(yōu)獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，任何單位（包括幼兒園的舉辦者、主管部門）都不得向托幼園所收取國家規(guī)定以外的各種費用。

15、進(jìn)一步完善和加強居民小區(qū)配套的幼兒園建設(shè)和管理。各地在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實施農(nóng)居工程時，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園，并做到與建設(shè)區(qū)的住房同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟適用房土地時，根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點規(guī)劃，將配套幼兒園建設(shè)和產(chǎn)權(quán)無償移交給政府，作為前置條件。建設(shè)規(guī)劃部門在規(guī)劃和組織托幼園舍設(shè)計方案審查時邀請轄區(qū)縣級教育行政部門參加。配套幼兒園和公建配套中小學(xué)一樣，是國家對教育事業(yè)的政策性投資，屬公共教育資源，由屬地縣級教育行政部門負(fù)責(zé)辦理幼兒園產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途。任何單位和個人均不得將配套幼兒園以出租、承包等形式交付其他組織和個人承辦，已出租、承包的，由當(dāng)?shù)卣疇款^限期收回。

四、立足培養(yǎng)，強化培訓(xùn)，切實提高學(xué)前教育師資水平

16、建立幼兒教師準(zhǔn)入制度。凡要進(jìn)入各類幼兒園任教的教師必須先取得幼兒教師資格證書，各幼兒園也只能聘任具有幼兒教師資格的教師任教，力爭到2012年，全市各類幼兒園教師資格證書持有率達(dá)到85%以上?？h級教育行政部門應(yīng)對具有學(xué)前教育執(zhí)教資格的幼兒園教師實行注冊登記，并實行幼兒園自主聘任、合同管理。取得教師資格證書的民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先等方面享有與公辦幼兒教師的同等待遇。對未取得教師資格證或上崗證的教師和園長，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

17、健全幼兒教師基本待遇保障制度。建立民辦幼兒教師最低工資制度，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）教育管理部門根據(jù)高于當(dāng)?shù)刈畹吐毠すべY標(biāo)準(zhǔn)制訂。要確保幼兒教師基本的社會保障，民辦幼兒園應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)，依法為教職工辦理社會保險。各地要將幼兒園為教師辦理社會保險狀況列入幼兒園審批、升等定級、評優(yōu)評先等的必備條件。

18、完善幼兒教師職稱評審制度和繼續(xù)教育制度。從 2010年開始，幼兒教師職稱評審單獨設(shè)立評審組，具有資格的公、民辦幼兒園的教師都可以參加評審。要充分發(fā)揮高等院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。建立幼兒教師繼續(xù)教育制度，具體培訓(xùn)工作由縣級教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)，每個幼兒教師每年應(yīng)獲得不少于48個的繼續(xù)教育學(xué)分，并列入考核、職稱評定等考核內(nèi)容。加強對幼兒教師的培訓(xùn)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。鼓勵幼兒園教師學(xué)歷提升，力爭到2012年，全市幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到60%以上。

五、強化管理，規(guī)范辦園，全面提高學(xué)前教育的保教質(zhì)量

19、實行托幼園所辦園準(zhǔn)入和等級管理制度。凡設(shè)立學(xué)前教育機構(gòu)（含托幼機構(gòu)）必須經(jīng)縣級教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)分別由當(dāng)?shù)鼐幹茩C構(gòu)或民政部門登記注冊。對未經(jīng)批準(zhǔn)的園（所）先由教育主管部門出具通知書，責(zé)令其停止辦學(xué)，若還繼續(xù)辦學(xué)的將依法強制取締。

20、規(guī)范學(xué)前教育的辦學(xué)行為。堅持保育與教育相結(jié)合的原則，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，突出啟蒙教育，規(guī)范幼兒園的課程開設(shè)和教材使用，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發(fā)和個性發(fā)展，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動，要防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆式”的辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。對嚴(yán)重背離教育規(guī)律，影響幼兒身心健康的幼兒園要責(zé)令其限期整改，整改無效的要責(zé)令其停止辦園。

21、要強化對托幼園所的安全管理。學(xué)前教育堅持“就近招生，就近入園”原則，各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以幼兒園布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立幼兒園學(xué)區(qū)制度，幼兒園按學(xué)區(qū)招生，原則上不允許用接送車接送幼兒，需要用接送車接送幼兒的需按有關(guān)規(guī)定報 所在地縣（市、區(qū)）教育等相關(guān)部門批準(zhǔn)，椒江、黃巖、路橋和開發(fā)區(qū)同時報市教育局備案。幼兒園食品要實行統(tǒng)一配送制度，按照衛(wèi)生防疫等有關(guān)規(guī)定，落實相應(yīng)防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要共同負(fù)責(zé)托幼園所及周邊環(huán)境的綜合治理，維護(hù)托幼園所的治安和安全。

22、要加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府將學(xué)前教育發(fā)展情況列入對縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府也要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)考核制度。同時各地要建立由政府牽頭，發(fā)改、財政、城建、人事、教育等有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第五篇：天門市進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展

天門市進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展

來源：天政發(fā)〔2011〕15號

【摘要】

正文：

市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，沉湖林業(yè)科技示范區(qū)，天門工業(yè)園，市政府有關(guān)部門：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。為進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育改革與發(fā)展，建立與天門經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求相適應(yīng)的學(xué)前教育體系，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕27號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市學(xué)前教育改革與發(fā)展提出如下意見：

一、完善辦學(xué)體系，進(jìn)一步擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源

（一）科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步做好園網(wǎng)調(diào)整。制訂園網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建布局科學(xué)、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋全面的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。堅持資源整合、就近入園、優(yōu)勝劣汰原則，對低、小、散幼兒園（班）依法實行關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停。對園網(wǎng)調(diào)整力度大、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府給予一定獎勵。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂2011—2015年公辦幼兒園園舍五年建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃新建和改擴建若干所公辦幼兒園，到2013年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)好獨立建制的中心幼兒園。新建的公辦幼兒園，實行事業(yè)單位法人登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要加強對村辦幼兒的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）擴大村級公辦學(xué)前教育資源。大力倡導(dǎo)村集體經(jīng)濟舉辦幼兒園。各地要在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃配套新建、改建、擴建安全、適用的村級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在行政村獨立或聯(lián)合舉辦公辦性質(zhì)的村級分園。

（四）推行小學(xué)附屬幼兒園（學(xué)前班）剝離。對小學(xué)附屬幼兒園（學(xué)前班）要剝離建設(shè)成園舍獨立、法人獨立、財務(wù)獨立、管理獨立的公辦幼兒園，享受相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。剝離的公辦幼兒園實行園長公派、教師公配制度，公辦教師按編制逐年配齊。

（五）進(jìn)一步加強居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。城區(qū)在進(jìn)行舊城改造、新區(qū)建設(shè)時，要規(guī)劃和預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，新建居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，未按規(guī)定安排幼兒園配套建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。小區(qū)開發(fā)單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)幼兒園，與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。建成后無償移交當(dāng)?shù)卣山逃姓块T統(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。建設(shè)規(guī)劃部門在組織托幼園舍設(shè)計方案審查時邀請教育行政部門參加。

（六）鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)的普惠性的托幼機構(gòu)。倡導(dǎo)社會力量舉辦符合面向大眾、收費適當(dāng)?shù)钠栈菪悦褶k學(xué)前教育機構(gòu)，積極支持其教育用地指標(biāo)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級、教師培訓(xùn)、評優(yōu)獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。園所獨立設(shè)置的省級以上的幼兒園可享受園長公派優(yōu)惠政策，公派園長的基礎(chǔ)性工資部分由市財政負(fù)擔(dān)，績效獎勵性工資由舉辦單位負(fù)責(zé)支付。

（七）大力推進(jìn)辦園體制機制改革。支持、鼓勵集體與社會團體舉辦公益性幼兒園，推進(jìn)民辦、公辦學(xué)前教育機構(gòu)合作辦園，探索名園辦分園、強園兼并弱園、股份合作制辦園、優(yōu)質(zhì)園向薄弱園派遣園長或教師等集團化管理、連鎖式辦園等新模式，大力推進(jìn)管理體制、投入機制、用人機制和工作機制改革。

二、加強隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強學(xué)前教育發(fā)展后勁

（八）嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)口。學(xué)前教育機構(gòu)新聘任的教師須具備幼兒園教師資格，教師資格證持有率到2013年力爭達(dá)85%；建立幼兒教師注冊登記制度，對所有取得教師資格證的幼兒園教師辦理注冊登記；取得幼兒園教師資格證的代課教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、評優(yōu)評先等方面享有與公辦幼兒教師同等待遇；未取得幼兒園教師資格證的教師和園長，要限期取得任職資格。

（九）加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。大力倡導(dǎo)開展園本培訓(xùn)，鼓勵教師積極開展教育教學(xué)研究活動，提高教育教學(xué)實踐的有效性。積極開展教師任職資格培訓(xùn)，對尚未取得教師資格證的幼兒教師分批開展培訓(xùn)。鼓勵教師積極參加職后進(jìn)修和繼續(xù)教育，到2015年全市80%以上專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷。實施“名園長名教師培養(yǎng)工程”，把幼兒園園長、教師及幼教專干的培養(yǎng)、評選納入全市中小學(xué)校長教師培養(yǎng)工程，努力建設(shè)學(xué)前教育管理人員和骨干教師隊伍。

（十）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。逐步提高公辦幼兒教師的年均錄用比例。要逐步配足公辦幼兒園正式教師。市教育、人社部門按照公開招聘、擇優(yōu)錄用原則，每年根據(jù)市編制部門安排的編制計劃招收符合具有學(xué)前教育工作經(jīng)歷、具備幼師資格和大專學(xué)歷等條件的在職非事業(yè)編制幼兒教師進(jìn)入公辦幼兒園。有效利用幼師資源，將小學(xué)編制中的幼兒教師轉(zhuǎn)至幼兒園編制。努力改變幼兒教師性別比例，適當(dāng)增加男幼兒教師數(shù)量。

（十一）提高幼兒教師的地位待遇。維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法。對公辦幼兒園在編教職工，實行工資全額預(yù)算。對長期在農(nóng)村基層工作的公辦幼兒老師，按國家規(guī)定實行工資等傾斜政策。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障。在評先評優(yōu)等評選活動中，將幼兒教師納入其中。

三、健全管理制度，規(guī)范學(xué)前教育辦園行為

（十二）執(zhí)行準(zhǔn)入、檢審制度。舉辦各類幼兒園需辦理相關(guān)登記注冊手續(xù)。市教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園并頒發(fā)辦園許可證，舉辦者須在取得辦園許可證后，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證或未辦理法人登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。完善和落實幼兒園年檢制度。要加大力度，分類治理、妥

善解決無證辦園問題。從2011年起，市政府每年組織對各類學(xué)前教育機構(gòu)進(jìn)行清理和檢查。教育、工商、民政等相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格幼兒園審批管理，加大對非法舉辦幼兒園的查處力度。對未經(jīng)審批的幼兒園堅決依法取締。對涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（十三）完善學(xué)前教育收費管理制度。合理制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行按幼兒園等級收費制度，建立起由各級政府、辦園主體、幼兒家長各方合理分擔(dān)的機制。公辦幼兒園的收費由價格主管部門會同教育行政部門負(fù)責(zé)核定。民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)實行辦園成本核算，報價格主管部門和教育部門審核、備案。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

（十四）規(guī)范幼兒園的招生行為。幼兒園招收對象為3周歲至學(xué)齡前一年幼兒，學(xué)前班招收對象為學(xué)前一年幼兒，幼兒園招生不得與小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

四、加強部門聯(lián)動，嚴(yán)格學(xué)前教育機構(gòu)安全監(jiān)管

（十五）加強學(xué)前教育機構(gòu)內(nèi)部安全管理。各有關(guān)部門要加強對各類學(xué)前教育機構(gòu)的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管。幼兒園應(yīng)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行園長負(fù)責(zé)制，依法履行安全保衛(wèi)職責(zé)。配置必要的防護(hù)器械，建立安全工作檔案，落實門衛(wèi)制、登記制、巡查制等安全管理制度，及時消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

（十六）創(chuàng)造安全和諧環(huán)境。堅持安全第一、預(yù)防為先，大力開展宣傳教育，增強安全和責(zé)任意識，提高防范能力。明確職責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任狀，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實安全防范措施，實行全員、全程、全面的安全工作監(jiān)管。開展安保、衛(wèi)生防疫、飲食、消防、交通、環(huán)境等重點安全工作督查，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，全力創(chuàng)造安全和諧的幼兒園育人環(huán)境。

（十七）嚴(yán)格學(xué)前教育機構(gòu)校車管理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運營、管理規(guī)范的校車運營與管理機制。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省校車交通安全管理辦法》。加強對幼兒園的交通安全宣傳教育。校車應(yīng)當(dāng)依法申請使用校車專用標(biāo)志、標(biāo)識，嚴(yán)格校車及駕駛?cè)税踩芾恚鋵嵭＼嚱煌ò踩黧w責(zé)任。將校車安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，加強考核和執(zhí)法檢查。

五、創(chuàng)新管理模式，提高學(xué)前教育的質(zhì)量和水平

（十八）實施素質(zhì)教育。利用多種渠道、采取多種方式開展學(xué)前教育宣傳，提高教育工作者的師德水平，幫助家長樹立正確的教育觀。尊重幼兒身心發(fā)展特點，遵循兒童教育規(guī)律，堅持保教并重，寓教于樂，關(guān)注幼兒的興趣、情感、行為習(xí)慣及動手創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”，促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展。

（十九）促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。積極創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮示范幼兒園的引領(lǐng)作用，深入開展園所之間結(jié)對幫扶活動。挖掘區(qū)域優(yōu)勢，推廣先進(jìn)典型，進(jìn)一步擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源,加快等級園實力工程建設(shè)，豐富園所內(nèi)涵，提升園所品位，打造優(yōu)良環(huán)境，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二十）積極推行學(xué)前教育機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。完善家長委員會和家長學(xué)校制度。

六、拓寬辦園途徑，加大學(xué)前教育投入

（二十一）解決幼兒園無房辦園問題。切實推進(jìn)教育均衡發(fā)展，有效改變農(nóng)村學(xué)前教育滯后面貌。各地要優(yōu)先安排幼兒園建設(shè)用地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園（包括村集體標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園）和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園。農(nóng)村中小學(xué)撤并后的閑置校舍，可優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。

（二十二）加大財政投入力度。市財政將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。通過3—5年努力，使學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費達(dá)到同級教育事業(yè)經(jīng)費的3%以上。從2012年起，公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費的三分之一以上，該項經(jīng)費通過以獎代補實施。

（二十三）多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費。學(xué)前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的多元投入機制。各級政府通過以獎代補、購買服務(wù)等多種辦法引導(dǎo)社會資金投入學(xué)前教育事業(yè)。建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)。

七、強化政府職責(zé)，加強學(xué)前教育改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）健全學(xué)前教育管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要切實履行發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)。構(gòu)建以市政府宏觀統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工協(xié)作的科學(xué)高效的管理體制；構(gòu)建由市教育行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改、教育、財政、人社、編辦、城建、國土、衛(wèi)生、民政、公安、安監(jiān)、交通、城管、婦聯(lián)等部門為成員的全市學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立全市學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研究學(xué)前教育的改革與發(fā)展，重點研究學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃制訂、土地征用、經(jīng)費投入、教師編制、勞動保障、幼兒園周邊環(huán)境整治等工作，協(xié)調(diào)解決全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。市教育局設(shè)立學(xué)前教育管理指導(dǎo)中心。

（二十六）加強督導(dǎo)檢查。教育行政部門、督導(dǎo)機構(gòu)要把學(xué)前教育作為教育督導(dǎo)的重點內(nèi)容，開展學(xué)前教育的專項督導(dǎo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估體系，并作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實績的重要依據(jù)。建立學(xué)前教育信息公開制度，強化社會監(jiān)督。開展學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，對發(fā)展學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

二○一一年七月三十日