第一篇：世界學(xué)前教育改革與現(xiàn)狀

世界學(xué)前教育改革現(xiàn)狀與展望

（一）世界各國(guó)對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)日益提高，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織積極推動(dòng)

聯(lián)合國(guó)科教文組織近20年來(lái)努力推動(dòng)的全民教育中，首要目標(biāo)就是推廣幼兒保育和早期教育；聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中也提出了關(guān)于兒童健康、營(yíng)養(yǎng)和教育有關(guān)的要求。

2010年9月27日至29日，聯(lián)合國(guó)科教文組織和俄羅斯聯(lián)合舉辦了主題為“筑建國(guó)家財(cái)富”的世界幼兒早期保育與教育大會(huì)，旨在通過提高成員國(guó)對(duì)幼兒早期保育和教育投資及收益的關(guān)注，促進(jìn)幼兒早期保育和教育實(shí)現(xiàn)公平、普惠和廣泛的發(fā)展。

莫斯科會(huì)議達(dá)成了關(guān)于學(xué)前教育的十點(diǎn)共識(shí)：

1、學(xué)前教育是一項(xiàng)權(quán)利，為《兒童權(quán)力公約》所認(rèn)可；

2、學(xué)前教育是全民教育的基石；

3、學(xué)前教育可以改善兒童特別是發(fā)展中國(guó)家兒童的生活質(zhì)量；

4、學(xué)前教育有助于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展會(huì)議關(guān)于消除貧困、教育、醫(yī)療等國(guó)際目標(biāo)與共識(shí)的實(shí)現(xiàn)；

5、學(xué)前教育有利于改善小學(xué)及以后階段的入學(xué)和表現(xiàn)情況，有助于更多的兒童特別是女童入學(xué)；

6、學(xué)前教育符合成本效益，通過早期干預(yù)來(lái)塑造兒童的優(yōu)良品質(zhì)；

7、學(xué)前教育給在職父母特別是母親提供了必要的幫助；

8、學(xué)前教育投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高；

9、學(xué)前教育對(duì)女性勞動(dòng)力和年長(zhǎng)女性的教育有積極影響；

10、學(xué)前教育通過消除貧富之間的不平等力圖促進(jìn)公平，從而對(duì)打破代際貧窮怪圈起到關(guān)鍵作用。

（二）世界學(xué)前教育普及率繼續(xù)上升，學(xué)前教育起點(diǎn)年齡向前延伸

聯(lián)合國(guó)教科文組織2006年的數(shù)據(jù)顯示，全世界學(xué)前教育入學(xué)率不斷提高，接受學(xué)前教育的兒童人數(shù)比30年前增加了兩倍。1999年至2005年期間，全球?qū)W前教育階段毛入學(xué)率從33%提高到40%，全球接受學(xué)前教育的兒童人數(shù)增加了2000萬(wàn)，總數(shù)接近1.32億人。

歐洲是是世界學(xué)前教育普及率最高的地區(qū)，當(dāng)前全歐洲的毛在園率為90.8％。1999年以來(lái)，歐洲適齡幼兒毛在園率持續(xù)上升，從1999年的76.3％上升到了2006年的91.7％。其中西歐適齡幼兒的毛在園率從1999年的92.8％上升到了2006年的101.6％，提高了8.8％；東歐適齡幼兒的毛在園率則從 1999年的61.4％上升到了2006年的81.3％，提高了19.9％。

1999年至2005年間，南亞和西亞能夠享受學(xué)前教育的兒童人數(shù)增加了76%，撒哈拉以南非洲增加了61%。與此同時(shí)，學(xué)前教育的性別差距明顯低于其他教育階段。

2001年以來(lái)，歐洲學(xué)前教育的起點(diǎn)年齡呈現(xiàn)出提前的趨勢(shì)，當(dāng)前歐洲絕大多數(shù)國(guó)家學(xué)前教育的開始年齡是3歲。俄羅斯和盧森堡的學(xué)前教育開始年齡提前了1年，從原來(lái)的4歲提前到了3歲。

（三）各國(guó)教師配置的比例基本保持穩(wěn)定

2001年以來(lái)歐洲學(xué)前教育師生比基本保持在11左右（除了2003年下降到9.7)。當(dāng)前，歐洲學(xué)前教育階段師生比最低為6。最高為22，但是大多數(shù)國(guó)家(22國(guó))在10至15之間。2006年師生比是11.1：但是，東歐和西歐存在差異，東歐的師生比是 8.8，西歐的師生比是14.1。

（四）各國(guó)公立與私立的辦學(xué)格局基本保持穩(wěn)定

歐洲學(xué)前教育總體格局仍然以公辦為基本形式為主。1999年以來(lái)，歐洲私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童所占的比重有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度很小，在8年里增長(zhǎng)了1.5％。2006年全洲學(xué)前階段在私立幼兒園就學(xué)的人數(shù)比例是21.1％。但是，東歐和西歐之間的差別比較大。2006年，東歐(14國(guó))共有在園幼兒855.3萬(wàn)，其中就學(xué)于私立幼兒園的只有24.5萬(wàn)，僅占2.9％；西歐(20國(guó))共有在園幼兒1173.3 萬(wàn)。其中就學(xué)于私立幼兒園的有403.0萬(wàn)，占34.3％。由此可知，東歐國(guó)家的學(xué)前教育幾乎全部是公辦；西歐國(guó)家的學(xué)前教育也是公辦為主，約66％的幼兒就讀于公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

（五）世界各國(guó)在學(xué)前教育的改革和發(fā)展中面臨著各種挑戰(zhàn) 幼兒早期保育與教育領(lǐng)域依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)政府對(duì)幼兒早期保育和教育投入的關(guān)注仍然較低。2006年，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育階段入學(xué)率平均為79%，而發(fā)展中國(guó)家僅為36%。這種貧富分化不僅存在于國(guó)家之間，也存在于國(guó)家內(nèi)部。世界各國(guó)普遍存在入園難的現(xiàn)象，入園難成為許多國(guó)家面臨的熱點(diǎn)問題，如波蘭只有40%的兒童有機(jī)會(huì)入園。世界各國(guó)學(xué)前教育公平程度仍需提升，幼兒早期保育與教育的貧富分化仍然很嚴(yán)重。

（六）世界各國(guó)采取多種措施，加大學(xué)前教育覆蓋面，保障學(xué)前教育質(zhì)量，擴(kuò)大政府的財(cái)政支持，促進(jìn)提供學(xué)前教育公平

各國(guó)家正在為提供幼兒保育與教育服務(wù)制定政策、建立制度，各國(guó)政府通過學(xué)前教育法律法規(guī)來(lái)確保學(xué)前教育的執(zhí)行。英國(guó)制定了《幼兒看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條例》等法律法規(guī)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的班級(jí)規(guī)模受到嚴(yán)格控制，保證師生比不低于1∶8。俄羅斯各聯(lián)邦主體對(duì)本地區(qū)所有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行每5年一次的考核制度，考核合格后方可繼續(xù)辦學(xué)。澳大利亞在2014年之前將建設(shè)至少35所兒童和家長(zhǎng)中心，其中20所建在邊遠(yuǎn)地區(qū)，15所建在城市地區(qū)，尤其集中在0-4歲兒童和殘障人士人口比例高的地區(qū)。日本政府2008年頒布的《教育振興基本計(jì)劃》提出，把免費(fèi)學(xué)前教育作為努力方向。日本計(jì)劃到2013年把兒童入園率提高5個(gè)百分點(diǎn)。參考資料：

1、聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)局2003年-2008年《全球教育概要》報(bào)告。

2、《中國(guó)教育報(bào)》2010年11月16日第3版《世界學(xué)前教育的現(xiàn)狀、熱點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)及共識(shí)》

第二篇：學(xué)前教育改革啟示錄

幼兒的游戲意愿與教師的介入意圖 來(lái)源:《學(xué)前教育改革啟示錄》

一、介入與不介入都是一種干預(yù)的手段

一般我們看到的幼兒園活動(dòng)區(qū)往往是根據(jù)課程內(nèi)容的不同領(lǐng)域來(lái)設(shè)置的，例如有：語(yǔ)言區(qū)（包括圖書角）、美工區(qū)（包括手工和圖畫）、科學(xué)探索區(qū)（包括各類動(dòng)手小實(shí)驗(yàn)）、益智區(qū)（包括數(shù)學(xué)和棋類）、音樂區(qū)（包括表演）、建構(gòu)區(qū)（包括積木插塑）等等，從這些活動(dòng)區(qū)的名稱來(lái)看，教師依據(jù)了課程平衡的原則，在這些區(qū)域的空間安排和材料投放方面動(dòng)足了腦筋。于是希望幼兒在各活動(dòng)區(qū)內(nèi)依次輪轉(zhuǎn)選擇，以求全面發(fā)展。

但是，幼兒對(duì)活動(dòng)區(qū)游戲并非總是依次選擇的，而往往是根據(jù)自己的興趣具有對(duì)某個(gè)區(qū)角內(nèi)容的偏向性，有時(shí)會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地沉溺于一個(gè)區(qū)角。無(wú)數(shù)次聽到教師面對(duì)此種情形的困惑和矛盾的心理，認(rèn)為是游戲就必須尊重幼兒的選擇，但出于平衡課程的需要卻應(yīng)該將幼兒從其沉迷的活動(dòng)中引導(dǎo)到其他各個(gè)活動(dòng)區(qū)去游戲。例如被同伴稱為“建筑大師”的康康，已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月在建構(gòu)區(qū)里不出來(lái)了，教師是否要介入引導(dǎo)呢？

很多問題是具有普遍性的，但答案卻根本就沒有一種普遍適應(yīng)的。因此，當(dāng)幼兒沉迷于某個(gè)區(qū)活動(dòng)是否需要教師介入引導(dǎo)？對(duì)這個(gè)問題無(wú)法給出唯一的答案，只能給出思考這個(gè)問題的角度。

從這個(gè)案例中所反映的信息來(lái)看，“建筑大師”的稱號(hào)，體現(xiàn)了康康的能力優(yōu)勢(shì)，并且表明他因此受到的鼓勵(lì)?！俺撩杂诮?gòu)區(qū)的活動(dòng)”，體現(xiàn)了康康的需要和興趣，并說明這個(gè)活動(dòng)對(duì)他發(fā)展的意義。至于教師是否需要介入，困惑的焦點(diǎn)顯然在于“連續(xù)三個(gè)月的沉迷”。在此，我認(rèn)為教師先要自問：“我為什么要介入？”或“我為什么不要介入？”

教師思考介入的目的，可能會(huì)從這樣幾個(gè)方面來(lái)考慮：

一種認(rèn)為，活動(dòng)區(qū)的設(shè)置是考慮了幼兒的全面發(fā)展而體現(xiàn)了課程的平衡。因此當(dāng)幼兒沉迷于某一個(gè)活動(dòng)區(qū)時(shí)，必然破壞了這種平衡，而有損于發(fā)展的全面性。將其引導(dǎo)到各個(gè)活動(dòng)區(qū)，是全面發(fā)展的需要，也是平衡課程的體現(xiàn)。如果以此為理由去介入康康的活動(dòng)，那前提就是以為，幼兒的興趣和需要與全面發(fā)展的教育目標(biāo)之間產(chǎn)生了矛盾。

另一種認(rèn)為，活動(dòng)區(qū)主要是為滿足個(gè)體的需要和興趣而設(shè)置，其意義和價(jià)值在于尊重個(gè)體差異，實(shí)現(xiàn)因材施教的教育理想，并提供了滿足個(gè)體發(fā)展需要，保護(hù)興趣，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的機(jī)會(huì)?？悼的軌虺撩杂谀撤N活動(dòng)是難能可貴的，體現(xiàn)了他的能力優(yōu)勢(shì)，這種能力優(yōu)勢(shì)帶給他的自信會(huì)影響其他方面的發(fā)展。如果以此為理由不去介入康康的活動(dòng)，那蘊(yùn)涵的觀點(diǎn)是全面發(fā)展不等于平均發(fā)展，課程的平衡不等于發(fā)展的同步。

還有一種認(rèn)為，各個(gè)不同的活動(dòng)區(qū)可以平衡課程的不同領(lǐng)域，但每一個(gè)活動(dòng)區(qū)也同樣可以整合發(fā)展的不同方面，無(wú)論是幼兒的動(dòng)作、語(yǔ)言、思維、情感和社會(huì)性等各方面發(fā)展的全面性，或者是科學(xué)、數(shù)學(xué)、美術(shù)等各領(lǐng)域知識(shí)的廣泛性，不會(huì)過多受限于活動(dòng)區(qū)的名稱，卻極其受制于被割裂以后活動(dòng)區(qū)的單一性目標(biāo)。建構(gòu)區(qū)不僅僅局限于精細(xì)動(dòng)作和造型想象，其他活動(dòng)區(qū)的發(fā)展功能未必不能在建構(gòu)區(qū)體現(xiàn)。只要教師的介入考慮幼兒發(fā)展的和諧，材料投放考慮目標(biāo)的整合，可以不必轉(zhuǎn)移活動(dòng)區(qū)，照樣能起到全面發(fā)展和平衡課程的作用。

還有一種認(rèn)為，活動(dòng)區(qū)的設(shè)置是幼兒園課程實(shí)施的一種形式，除了活動(dòng)區(qū)以外，幼兒園課程還有多種實(shí)施途徑，課程是通過一日生活的安排來(lái)平衡的，全面發(fā)展是通過一日生活實(shí)現(xiàn)的，由于而康康僅僅是在活動(dòng)區(qū)活動(dòng)這一時(shí)段內(nèi)的沉迷，只要他在活動(dòng)區(qū)活動(dòng)以外的時(shí)段內(nèi)參與了其他各類活動(dòng)，就不必因?yàn)槔蠋煕]有介入，或沒有引導(dǎo)他到其他活動(dòng)區(qū)而擔(dān)憂會(huì)影響他的全面發(fā)展。

看來(lái)，介入和不介入都是一種教育干預(yù)的手段。

至于如何介入，則需要從康康“連續(xù)三個(gè)月的沉迷”中得知更多的信息。沉迷雖然是需要和興趣的表現(xiàn)，值得老師的欣賞、保護(hù)和支持。但連續(xù)三個(gè)月的沉迷，確實(shí)只有通過具體行為的觀察分析，才能知道如何去欣賞、保護(hù)和支持。

觀察分析的視角可以有：一，康康更多的是同一水平上的重復(fù)性行為，還是小步遞進(jìn)式的探索性行為？二，康康更多的是單純動(dòng)作技能性行為，還是伴隨情景的想象性行為？三，康康更多的是個(gè)人獨(dú)自性行為，還是同伴互動(dòng)性行為。四，康康在優(yōu)勢(shì)能力的表現(xiàn)中，有哪些能力弱勢(shì)的顯露？五，康康在建構(gòu)區(qū)的活動(dòng)和表現(xiàn)，有哪些方面同時(shí)也體現(xiàn)了其他活動(dòng)區(qū)的發(fā)展功能，還有哪些活動(dòng)區(qū)的發(fā)展功能不能在建構(gòu)區(qū)活動(dòng)中得到補(bǔ)償？

教師是否要介入，以及介入的時(shí)機(jī)和方法，全在于對(duì)這些行為的觀察視角，全在于對(duì)這些行為意義的分析。例如對(duì)待幼兒的重復(fù)行為，可以等待，可以給予挑戰(zhàn)，也可以引導(dǎo)轉(zhuǎn)移；對(duì)待幼兒的探索行為，可以欣賞，可以提供幫助，也可以與之互動(dòng)；對(duì)單純的動(dòng)作技能性行為，有時(shí)應(yīng)該允許幼兒的獨(dú)自性練習(xí)，有時(shí)需要轉(zhuǎn)化為社會(huì)想象性行為?..所以，是否需要介入，如何介入，實(shí)際上是價(jià)值判斷，得失比較，教師的敏銳反應(yīng)和及時(shí)應(yīng)答，反映的是教育的智慧，它源于專業(yè)知識(shí)、教育觀念、以及實(shí)踐中不斷的反思。

就康康沉迷于建構(gòu)區(qū)活動(dòng)是否需要介入一例，或許很多教師都有自己的觀點(diǎn)，且結(jié)論不盡一致。有什么關(guān)系呢，因?yàn)槊總€(gè)教師都是在自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐背景中說話的，有了認(rèn)識(shí)才會(huì)有自覺的行為，這才是重要的。

二、游戲——幼兒按自己的意愿行動(dòng)

一個(gè)孩子的活動(dòng)是不是具有游戲的性質(zhì)，不是看活動(dòng)的內(nèi)容（他在做什么），也不是看活動(dòng)的形式（他是以什么方式做的），關(guān)鍵是揣摩他在內(nèi)心體驗(yàn)。在游戲的心理體驗(yàn)中最根本的特征是自由感，它表現(xiàn)為活動(dòng)完全出于游戲者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，既不受外在要求控制，也不受外部獎(jiǎng)賞誘導(dǎo)，且意識(shí)到游戲只是一種好像的真實(shí)，玩玩而已，旁人大可不必當(dāng)真。于是，“玩什么”“怎么玩”“與誰(shuí)一起玩”“用什么來(lái)玩”等一切都隨游戲者自己的意愿而定。正是這種自由，讓幼兒感到輕松、愉悅，讓幼兒投入極大的熱情，讓幼兒在隨心所欲中變換花樣，玩出智慧，玩出新意。

《幼兒教育》雜志曾有一則點(diǎn)題征文，說是在某幼兒園游戲室，丁丁選擇了“醫(yī)院”游戲,老師覺得丁丁有些調(diào)皮,自控能力差,便動(dòng)員他擔(dān)任“掛號(hào)”的工作。由于很少有“病人”來(lái)掛號(hào)看病,丁丁顯得無(wú)所事事。游戲評(píng)價(jià)時(shí),老師還特意表?yè)P(yáng)丁丁能夠“堅(jiān)守崗位”。對(duì)此，不少教師頗感疑惑，提出“丁丁是不是在游戲”這樣的話題討論。在此就本案例中所提供的線索談幾點(diǎn)看法。首先，醫(yī)院游戲是丁丁自己選擇的，但是角色是教師建議的。我們知道凡合作游戲必然會(huì)有角色分配乃至角色糾紛，協(xié)商的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)滿足游戲者的意愿，不如愿者往往寧愿退出游戲。我們主張讓幼兒自己選擇或協(xié)商角色的分配，但不否認(rèn)必要時(shí)教師可以提建議，問題是教師的“動(dòng)員”對(duì)丁丁是否具有“指示”性，丁丁的行為是否迫于權(quán)威；或者教師是否已將她的要求轉(zhuǎn)化為丁丁的需要，成為其意愿而被欣然接受，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。其次，不敢茍同的是教師對(duì)丁丁角色干預(yù)的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上幼兒的“調(diào)皮”和“自控能力差”，往往表現(xiàn)在受教師高控制的他律行為中，而在游戲活動(dòng)中，孩子卻往往樂意執(zhí)行規(guī)則，愿意放棄沖動(dòng)，這是一種出于內(nèi)部動(dòng)機(jī)的自我控制。因?yàn)橹挥挟?dāng)行為是自主的時(shí)候，才具有自覺性。以控制“調(diào)皮”和加強(qiáng)“自控能力”來(lái)作為干預(yù)游戲的理由，似乎是以外在目的控制游戲者的行為，這勢(shì)必使幼兒的游戲自主性大大降低，從而不能從根本上達(dá)到培養(yǎng)幼兒意志力的目的。第三，游戲雖然是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的反映，卻不是現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)照搬。孩子們往往依據(jù)自己的興趣和認(rèn)知水平反映生活，因此游戲只是一種假想的非真實(shí)的裝扮行為，完全不必苛責(zé)游戲行為與生活原型是否一致。隨著孩子經(jīng)驗(yàn)的豐富和認(rèn)知的發(fā)展，這種一致性會(huì)自然加強(qiáng)。所以，“堅(jiān)守崗位”不該是成人對(duì)幼兒游戲的強(qiáng)制性要求。第四，丁丁的“堅(jiān)守崗位”是出于對(duì)活動(dòng)的專注與熱情而表現(xiàn)出的極大自制力，還是為追求教師表?yè)P(yáng)（外部獎(jiǎng)賞）的一種目的性行為，或是迫于教師權(quán)威的一種無(wú)奈。如果是第一種情況，那說明“掛號(hào)工作”已經(jīng)成為他感興趣的意愿行為，他正耐心地等待著“病人”的到來(lái)（一般小年齡的孩子比較難做到，如果長(zhǎng)時(shí)間沒有“病人”來(lái)，一定會(huì)轉(zhuǎn)移角色）。如果是后兩種情況，那么丁丁的行為則不是游戲?？磥?lái)，“話題”文字所提示的確實(shí)是后者，因?yàn)椤岸《★@得無(wú)所事事”。但要準(zhǔn)確判斷的話，還應(yīng)提示丁丁無(wú)所事事的客觀事實(shí)?？傊?，游戲是一項(xiàng)參與性和自主性很強(qiáng)的活動(dòng)，這種參與性和自主性是一種心理體驗(yàn)，僅靠表面的觀察有時(shí)很難判斷?；顒?dòng)的性質(zhì)是不是游戲需要綜合分析，但有一點(diǎn)是可以肯定的：游戲是游戲者按自己的意愿去行動(dòng)的，任何干預(yù)應(yīng)以不違背游戲者的意愿為前提，否則，游戲?qū)⒉怀善錇橛螒颉?/p>

幼兒的游戲意愿與教師的介入意圖

一、介入與不介入都是一種干預(yù)的手段

一般我們看到的幼兒園活動(dòng)區(qū)往往是根據(jù)課程內(nèi)容的不同領(lǐng)域來(lái)設(shè)置的，例如有：語(yǔ)言區(qū)（包括圖書角）、美工區(qū)（包括手工和圖畫）、科學(xué)探索區(qū)（包括各類動(dòng)手小實(shí)驗(yàn)）、益智區(qū)（包括數(shù)學(xué)和棋類）、音樂區(qū)（包括表演）、建構(gòu)區(qū)（包括積木插塑）等等，從這些活動(dòng)區(qū)的名稱來(lái)看，教師依據(jù)了課程平衡的原則，在這些區(qū)域的空間安排和材料投放方面動(dòng)足了腦筋。于是希望幼兒在各活動(dòng)區(qū)內(nèi)依次輪轉(zhuǎn)選擇，以求全面發(fā)展。

但是，幼兒對(duì)活動(dòng)區(qū)游戲并非總是依次選擇的，而往往是根據(jù)自己的興趣具有對(duì)某個(gè)區(qū)角內(nèi)容的偏向性，有時(shí)會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地沉溺于一個(gè)區(qū)角。無(wú)數(shù)次聽到教師面對(duì)此種情形的困惑和矛盾的心理，認(rèn)為是游戲就必須尊重幼兒的選擇，但出于平衡課程的需要卻應(yīng)該將幼兒從其沉迷的活動(dòng)中引導(dǎo)到其他各個(gè)活動(dòng)區(qū)去游戲。例如被同伴稱為“建筑大師”的康康，已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月在建構(gòu)區(qū)里不出來(lái)了，教師是否要介入引導(dǎo)呢？

很多問題是具有普遍性的，但答案卻根本就沒有一種普遍適應(yīng)的。因此，當(dāng)幼兒沉迷于某個(gè)區(qū)活動(dòng)是否需要教師介入引導(dǎo)？對(duì)這個(gè)問題無(wú)法給出唯一的答案，只能給出思考這個(gè)問題的角度。

從這個(gè)案例中所反映的信息來(lái)看，“建筑大師”的稱號(hào)，體現(xiàn)了康康的能力優(yōu)勢(shì)，并且表明他因此受到的鼓勵(lì)?！俺撩杂诮?gòu)區(qū)的活動(dòng)”，體現(xiàn)了康康的需要和興趣，并說明這個(gè)活動(dòng)對(duì)他發(fā)展的意義。至于教師是否需要介入，困惑的焦點(diǎn)顯然在于“連續(xù)三個(gè)月的沉迷”。在此，我認(rèn)為教師先要自問：“我為什么要介入？”或“我為什么不要介入？”

教師思考介入的目的，可能會(huì)從這樣幾個(gè)方面來(lái)考慮：

一種認(rèn)為，活動(dòng)區(qū)的設(shè)置是考慮了幼兒的全面發(fā)展而體現(xiàn)了課程的平衡。因此當(dāng)幼兒沉迷于某一個(gè)活動(dòng)區(qū)時(shí)，必然破壞了這種平衡，而有損于發(fā)展的全面性。將其引導(dǎo)到各個(gè)活動(dòng)區(qū)，是全面發(fā)展的需要，也是平衡課程的體現(xiàn)。如果以此為理由去介入康康的活動(dòng)，那前提就是以為，幼兒的興趣和需要與全面發(fā)展的教育目標(biāo)之間產(chǎn)生了矛盾。

另一種認(rèn)為，活動(dòng)區(qū)主要是為滿足個(gè)體的需要和興趣而設(shè)置，其意義和價(jià)值在于尊重個(gè)體差異，實(shí)現(xiàn)因材施教的教育理想，并提供了滿足個(gè)體發(fā)展需要，保護(hù)興趣，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。康康能夠沉迷于某種活動(dòng)是難能可貴的，體現(xiàn)了他的能力優(yōu)勢(shì)，這種能力優(yōu)勢(shì)帶給他的自信會(huì)影響其他方面的發(fā)展。如果以此為理由不去介入康康的活動(dòng)，那蘊(yùn)涵的觀點(diǎn)是全面發(fā)展不等于平均發(fā)展，課程的平衡不等于發(fā)展的同步。

還有一種認(rèn)為，各個(gè)不同的活動(dòng)區(qū)可以平衡課程的不同領(lǐng)域，但每一個(gè)活動(dòng)區(qū)也同樣可以整合發(fā)展的不同方面，無(wú)論是幼兒的動(dòng)作、語(yǔ)言、思維、情感和社會(huì)性等各方面發(fā)展的全面性，或者是科學(xué)、數(shù)學(xué)、美術(shù)等各領(lǐng)域知識(shí)的廣泛性，不會(huì)過多受限于活動(dòng)區(qū)的名稱，卻極其受制于被割裂以后活動(dòng)區(qū)的單一性目標(biāo)。建構(gòu)區(qū)不僅僅局限于精細(xì)動(dòng)作和造型想象，其他活動(dòng)區(qū)的發(fā)展功能未必不能在建構(gòu)區(qū)體現(xiàn)。只要教師的介入考慮幼兒發(fā)展的和諧，材料投放考慮目標(biāo)的整合，可以不必轉(zhuǎn)移活動(dòng)區(qū)，照樣能起到全面發(fā)展和平衡課程的作用。

還有一種認(rèn)為，活動(dòng)區(qū)的設(shè)置是幼兒園課程實(shí)施的一種形式，除了活動(dòng)區(qū)以外，幼兒園課程還有多種實(shí)施途徑，課程是通過一日生活的安排來(lái)平衡的，全面發(fā)展是通過一日生活實(shí)現(xiàn)的，由于而康康僅僅是在活動(dòng)區(qū)活動(dòng)這一時(shí)段內(nèi)的沉迷，只要他在活動(dòng)區(qū)活動(dòng)以外的時(shí)段內(nèi)參與了其他各類活動(dòng)，就不必因?yàn)槔蠋煕]有介入，或沒有引導(dǎo)他到其他活動(dòng)區(qū)而擔(dān)憂會(huì)影響他的全面發(fā)展。

看來(lái)，介入和不介入都是一種教育干預(yù)的手段。

至于如何介入，則需要從康康“連續(xù)三個(gè)月的沉迷”中得知更多的信息。沉迷雖然是需要和興趣的表現(xiàn)，值得老師的欣賞、保護(hù)和支持。但連續(xù)三個(gè)月的沉迷，確實(shí)只有通過具體行為的觀察分析，才能知道如何去欣賞、保護(hù)和支持。

觀察分析的視角可以有：一，康康更多的是同一水平上的重復(fù)性行為，還是小步遞進(jìn)式的探索性行為？二，康康更多的是單純動(dòng)作技能性行為，還是伴隨情景的想象性行為？三，康康更多的是個(gè)人獨(dú)自性行為，還是同伴互動(dòng)性行為。四，康康在優(yōu)勢(shì)能力的表現(xiàn)中，有哪些能力弱勢(shì)的顯露？五，康康在建構(gòu)區(qū)的活動(dòng)和表現(xiàn)，有哪些方面同時(shí)也體現(xiàn)了其他活動(dòng)區(qū)的發(fā)展功能，還有哪些活動(dòng)區(qū)的發(fā)展功能不能在建構(gòu)區(qū)活動(dòng)中得到補(bǔ)償？

教師是否要介入，以及介入的時(shí)機(jī)和方法，全在于對(duì)這些行為的觀察視角，全在于對(duì)這些行為意義的分析。例如對(duì)待幼兒的重復(fù)行為，可以等待，可以給予挑戰(zhàn)，也可以引導(dǎo)轉(zhuǎn)移；對(duì)待幼兒的探索行為，可以欣賞，可以提供幫助，也可以與之互動(dòng)；對(duì)單純的動(dòng)作技能性行為，有時(shí)應(yīng)該允許幼兒的獨(dú)自性練習(xí)，有時(shí)需要轉(zhuǎn)化為社會(huì)想象性行為?..所以，是否需要介入，如何介入，實(shí)際上是價(jià)值判斷，得失比較，教師的敏銳反應(yīng)和及時(shí)應(yīng)答，反映的是教育的智慧，它源于專業(yè)知識(shí)、教育觀念、以及實(shí)踐中不斷的反思。

就康康沉迷于建構(gòu)區(qū)活動(dòng)是否需要介入一例，或許很多教師都有自己的觀點(diǎn)，且結(jié)論不盡一致。有什么關(guān)系呢，因?yàn)槊總€(gè)教師都是在自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐背景中說話的，有了認(rèn)識(shí)才會(huì)有自覺的行為，這才是重要的。

二、游戲——幼兒按自己的意愿行動(dòng)

一個(gè)孩子的活動(dòng)是不是具有游戲的性質(zhì)，不是看活動(dòng)的內(nèi)容（他在做什么），也不是看活動(dòng)的形式（他是以什么方式做的），關(guān)鍵是揣摩他在內(nèi)心體驗(yàn)。在游戲的心理體驗(yàn)中最根本的特征是自由感，它表現(xiàn)為活動(dòng)完全出于游戲者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，既不受外在要求控制，也不受外部獎(jiǎng)賞誘導(dǎo)，且意識(shí)到游戲只是一種好像的真實(shí)，玩玩而已，旁人大可不必當(dāng)真。于是，“玩什么”“怎么玩”“與誰(shuí)一起玩”“用什么來(lái)玩”等一切都隨游戲者自己的意愿而定。正是這種自由，讓幼兒感到輕松、愉悅，讓幼兒投入極大的熱情，讓幼兒在隨心所欲中變換花樣，玩出智慧，玩出新意。

《幼兒教育》雜志曾有一則點(diǎn)題征文，說是在某幼兒園游戲室，丁丁選擇了“醫(yī)院”游戲,老師覺得丁丁有些調(diào)皮,自控能力差,便動(dòng)員他擔(dān)任“掛號(hào)”的工作。由于很少有“病人”來(lái)掛號(hào)看病,丁丁顯得無(wú)所事事。游戲評(píng)價(jià)時(shí),老師還特意表?yè)P(yáng)丁丁能夠“堅(jiān)守崗位”。對(duì)此，不少教師頗感疑惑，提出“丁丁是不是在游戲”這樣的話題討論。在此就本案例中所提供的線索談幾點(diǎn)看法。首先，醫(yī)院游戲是丁丁自己選擇的，但是角色是教師建議的。我們知道凡合作游戲必然會(huì)有角色分配乃至角色糾紛，協(xié)商的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)滿足游戲者的意愿，不如愿者往往寧愿退出游戲。我們主張讓幼兒自己選擇或協(xié)商角色的分配，但不否認(rèn)必要時(shí)教師可以提建議，問題是教師的“動(dòng)員”對(duì)丁丁是否具有“指示”性，丁丁的行為是否迫于權(quán)威；或者教師是否已將她的要求轉(zhuǎn)化為丁丁的需要，成為其意愿而被欣然接受，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。其次，不敢茍同的是教師對(duì)丁丁角色干預(yù)的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上幼兒的“調(diào)皮”和“自控能力差”，往往表現(xiàn)在受教師高控制的他律行為中，而在游戲活動(dòng)中，孩子卻往往樂意執(zhí)行規(guī)則，愿意放棄沖動(dòng)，這是一種出于內(nèi)部動(dòng)機(jī)的自我控制。因?yàn)橹挥挟?dāng)行為是自主的時(shí)候，才具有自覺性。以控制“調(diào)皮”和加強(qiáng)“自控能力”來(lái)作為干預(yù)游戲的理由，似乎是以外在目的控制游戲者的行為，這勢(shì)必使幼兒的游戲自主性大大降低，從而不能從根本上達(dá)到培養(yǎng)幼兒意志力的目的。第三，游戲雖然是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的反映，卻不是現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)照搬。孩子們往往依據(jù)自己的興趣和認(rèn)知水平反映生活，因此游戲只是一種假想的非真實(shí)的裝扮行為，完全不必苛責(zé)游戲行為與生活原型是否一致。隨著孩子經(jīng)驗(yàn)的豐富和認(rèn)知的發(fā)展，這種一致性會(huì)自然加強(qiáng)。所以，“堅(jiān)守崗位”不該是成人對(duì)幼兒游戲的強(qiáng)制性要求。第四，丁丁的“堅(jiān)守崗位”是出于對(duì)活動(dòng)的專注與熱情而表現(xiàn)出的極大自制力，還是為追求教師表?yè)P(yáng)（外部獎(jiǎng)賞）的一種目的性行為，或是迫于教師權(quán)威的一種無(wú)奈。如果是第一種情況，那說明“掛號(hào)工作”已經(jīng)成為他感興趣的意愿行為，他正耐心地等待著“病人”的到來(lái)（一般小年齡的孩子比較難做到，如果長(zhǎng)時(shí)間沒有“病人”來(lái)，一定會(huì)轉(zhuǎn)移角色）。如果是后兩種情況，那么丁丁的行為則不是游戲?？磥?lái)，“話題”文字所提示的確實(shí)是后者，因?yàn)椤岸《★@得無(wú)所事事”。但要準(zhǔn)確判斷的話，還應(yīng)提示丁丁無(wú)所事事的客觀事實(shí)?？傊?，游戲是一項(xiàng)參與性和自主性很強(qiáng)的活動(dòng)，這種參與性和自主性是一種心理體驗(yàn)，僅靠表面的觀察有時(shí)很難判斷?；顒?dòng)的性質(zhì)是不是游戲需要綜合分析，但有一點(diǎn)是可以肯定的：游戲是游戲者按自己的意愿去行動(dòng)的，任何干預(yù)應(yīng)以不違背游戲者的意愿為前提，否則，游戲?qū)⒉怀善錇橛螒颉?/p>

課程改革中的幼兒園游戲?qū)嵺`反思 來(lái)源:《學(xué)前教育改革啟示錄》

我國(guó)的幼兒園課程改革是從《幼兒園工作規(guī)程》試行正式開始的，《規(guī)程》提出了一系列重要的改革理念，其中對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)幼兒園教育最具顛覆性的思想就是“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，因?yàn)殚L(zhǎng)期以結(jié)構(gòu)化的學(xué)科教學(xué)為基本活動(dòng)的幼兒園教育將就此轉(zhuǎn)型。這也是諸多需要轉(zhuǎn)變的教育觀念中最核心的轉(zhuǎn)變，幼兒園如果真正做到“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，那么諸如讓幼兒在環(huán)境中自主學(xué)習(xí)，讓幼兒在不同水平上發(fā)展，讓教師成為幼兒的合作者、支持者的角色定位等等新的理念也就自然實(shí)現(xiàn)了。

一、課程改革以來(lái)幼兒園游戲的實(shí)踐歷程

課改初期，落實(shí)幼兒園“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的理念所產(chǎn)生的直接效應(yīng)就是重視游戲，目的是改變幼兒園教學(xué)小學(xué)化和教師對(duì)游戲的放任化的傳統(tǒng)局面。但結(jié)果是教師重視游戲卻導(dǎo)致了教師對(duì)幼兒游戲的控制，異化了游戲的內(nèi)涵。比如在游戲計(jì)劃中周密地設(shè)計(jì)了游戲的過程，使游戲結(jié)構(gòu)化；游戲的設(shè)計(jì)中規(guī)定了幼兒的游戲行為，使教師直接導(dǎo)演游戲；在游戲的組織過程中，教師不斷強(qiáng)化著幼兒必須達(dá)成的即時(shí)目標(biāo)，使游戲變成了追求結(jié)果的活動(dòng)。在幼兒自發(fā)的游戲中，教師加強(qiáng)了干預(yù)的力度，結(jié)果教師所到之處，就是幼兒自發(fā)游戲中斷之時(shí)，在缺乏觀察的前提下，轉(zhuǎn)移幼兒的游戲思路，被迫按照教師的想法去行動(dòng)。在教學(xué)游戲中，教師把教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為游戲的規(guī)則，使幼兒圍著老師團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，以致于幼兒在“游戲”中問老師：我們什么時(shí)候游戲？宣稱是以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的幼兒園里的孩子，卻表示幼兒園一點(diǎn)也不開心，游戲的時(shí)間也沒有的。這一切被有的學(xué)者指責(zé)為非幼兒游戲，而是游戲幼兒。

于是人們開始意識(shí)到，這是以虛假游戲取代真正的游戲。由此一方面引發(fā)了一線教師對(duì)游戲本質(zhì)的思考，一方面也引起有的學(xué)者對(duì)幼兒園“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”這一命題的懷疑。一線教師提出一系列的疑問：“幼兒游戲中要不要追求我們想讓幼兒實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，那樣的話，還是不是游戲？”“同一種活動(dòng)能既是游戲又是教學(xué)嗎？”“實(shí)踐中要不要做出游戲和教學(xué)的區(qū)分？”通過探討認(rèn)識(shí)到：游戲是無(wú)外在目的的活動(dòng)，游戲的目的在于游戲本身；游戲是幼兒自發(fā)自主的活動(dòng)，有極大的選擇自由度；游戲是注重過程大于結(jié)果的活動(dòng)；游戲是已有經(jīng)驗(yàn)的表現(xiàn)活動(dòng)；游戲是體驗(yàn)積極情感的活動(dòng)。正是以這些特征來(lái)界定游戲，個(gè)別學(xué)者便認(rèn)為，如果以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，那么我們想讓幼兒獲得的特定經(jīng)驗(yàn)如何保證？（因?yàn)橛變涸谟螒蛑蝎@得的經(jīng)驗(yàn)具有很大的不確定性）為此，本人曾將幼兒園游戲與教學(xué)這兩類活動(dòng)解釋為“游戲”和“游戲化的教學(xué)”。前者是幼兒自發(fā)的游戲（活動(dòng)的本體就是游戲），后者是服務(wù)于教學(xué)的游戲（活動(dòng)的本體是教學(xué)，游戲只是手段），通過保證自發(fā)游戲時(shí)間以及教學(xué)盡可能游戲化來(lái)實(shí)現(xiàn)幼兒園“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”。

然而反觀近十多年來(lái)的幼兒園游戲?qū)嵺`我們發(fā)現(xiàn)，教師最為關(guān)注的還是游戲化的教學(xué)，幼兒園教研的主要問題是關(guān)于教學(xué)而非游戲，或者是與教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)的游戲，而非幼兒自發(fā)的純粹游戲，主要是著力于區(qū)角活動(dòng)和主題活動(dòng)的游戲化形式。當(dāng)前在試圖將游戲和教學(xué)結(jié)合的過程中，又出現(xiàn)了主題活動(dòng)與游戲如何聯(lián)系，活動(dòng)區(qū)活動(dòng)是不是游戲等新的問題和困惑。因此，幼兒園游戲現(xiàn)狀再一次引起反思。

二、課改當(dāng)今的幼兒園游戲現(xiàn)狀

課改時(shí)至今日，幼兒園教師對(duì)游戲的價(jià)值認(rèn)同究竟如何？游戲在幼兒園課程中的地位究竟如何？答案卻在意料之外。在一次對(duì)100多名教師的集體口頭調(diào)查中，在問到現(xiàn)在幼兒在幼兒園里享受游戲的時(shí)間比過去多了還是少了，85%以上的幼兒園教師的回答是“少了”，其依據(jù)是過去有專門安排的分類游戲，而現(xiàn)在幼兒最典型的角色游戲和非常重要的結(jié)構(gòu)游戲都被縮小到一個(gè)區(qū)角里了，只是區(qū)角活動(dòng)的一部分。教師們認(rèn)為幼兒的角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲水平也不如以前，因?yàn)閰^(qū)角活動(dòng)中的角色游戲不能自由地展開主題和情節(jié)，幼兒反映各自生活經(jīng)驗(yàn)的自主表現(xiàn)被狹小的空間限制了；區(qū)角里的結(jié)構(gòu)游戲材料和人數(shù)也都有限，以致于幼兒不能盡興地搭建。至于為什么不專門安排角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲？教師們的回答是“沒有時(shí)間”。那么時(shí)間到哪里去了呢？她們羅列了一日作息中的主題活動(dòng)、區(qū)角活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)、戶外活動(dòng)、生活環(huán)節(jié)等多種活動(dòng)，似乎專門的角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲確實(shí)很難列入其中了。那么，主題活動(dòng)與游戲無(wú)關(guān)嗎？區(qū)角活動(dòng)不是游戲嗎？教師們的回答則不再確定了。有的持肯定意見，有的持否定看法，并且各有理由。對(duì)于游戲?qū)τ變喊l(fā)展的作用，所有的教師都持肯定意見，但對(duì)于“玩”和“教”哪個(gè)對(duì)幼兒更有用，大部分教師認(rèn)為“教”更有用，理由是“教”能讓幼兒學(xué)到東西，直接看到效果，而“玩”則太不確定幼兒是否能夠?qū)W到東西。那么問到你對(duì)“游戲”和“教學(xué)”哪一個(gè)更用心，大部分教師回答對(duì)教學(xué)更用心，理由是實(shí)踐起來(lái)有抓手，容易把握。而游戲的不確定性讓人太難把握了，在對(duì)游戲既不過度干預(yù)又不放任自流之間沒有抓手。

從上述教師的表述中，我們可以看到這樣幾點(diǎn)：第一，以前十分重視的角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲被縮小到區(qū)角里去了，但這是沒有辦法的，表明教師對(duì)游戲現(xiàn)狀的不滿和無(wú)奈；第二，有了活動(dòng)區(qū)卻減少了游戲，說明教師對(duì)游戲的本質(zhì)有了充分的理解，認(rèn)識(shí)到游戲?qū)τ變簛?lái)說是自由的，幼兒在“玩什么”、“怎么玩”、“與誰(shuí)一起玩”方面應(yīng)當(dāng)有著充分的選擇自由度，否則就不是游戲；第三，教師把角色游戲和結(jié)構(gòu)游戲看成是真正意義上的游戲，因?yàn)檫@類游戲具有自由的特征，而活動(dòng)區(qū)的其他活動(dòng)可能未必那么自由；四是教師對(duì)游戲的價(jià)值的認(rèn)同與對(duì)游戲的實(shí)際重視是矛盾的，這是由于對(duì)游戲的介入與指導(dǎo)沒有把握，而直接導(dǎo)致教師對(duì)組織游戲的積極性。

我們認(rèn)為，幼兒園游戲現(xiàn)實(shí)中教師的這些態(tài)度和觀點(diǎn)是一種進(jìn)步。因?yàn)榻處熣J(rèn)同了游戲?qū)τ變喊l(fā)展的價(jià)值，教師理解了游戲本質(zhì)的自由特征，教師不滿于游戲減少的現(xiàn)實(shí)；而教師的無(wú)奈中恰恰隱含了解決問題的契機(jī)，因?yàn)檫@里揭示了兩個(gè)核心的問題：一是游戲與主題活動(dòng)、活動(dòng)區(qū)活動(dòng)的關(guān)系，二是把握自發(fā)性游戲指導(dǎo)的抓手。解決了這兩個(gè)問題，或許就能擺脫目前的困境，在“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的實(shí)踐探索中實(shí)現(xiàn)新的超越。

三、當(dāng)前教師對(duì)組織和指導(dǎo)游戲的問題和困惑

關(guān)于游戲的時(shí)間。許多教師談到，幼兒園一日作息中的幼兒自由游戲時(shí)間不夠，但卻沒有時(shí)間可增加了。顯然這是不正常的現(xiàn)象，因?yàn)榘凑绽蠋煹囊笸婧桶凑兆约旱囊庠竿鎸?duì)幼兒發(fā)展的意義是不同的。于是就有行政部門對(duì)有關(guān)課程實(shí)施進(jìn)行規(guī)定，要求保證每天的自由游戲不少于一定的時(shí)間量。而許多幼兒園難為現(xiàn)有時(shí)間的安排，則把來(lái)園離園、餐前餐后、活動(dòng)環(huán)節(jié)之間等零散的時(shí)間合計(jì)為自由游戲的時(shí)間。

我們認(rèn)為，單位游戲時(shí)間的保證（即一次連續(xù)游戲的時(shí)間）有助于促進(jìn)幼兒游戲水平提高。角色游戲的情節(jié)復(fù)雜性和結(jié)構(gòu)游戲中作品的復(fù)雜性，以及構(gòu)思情節(jié)和作品的行為目的性等都是需要依賴時(shí)間保障的，而游戲內(nèi)容的復(fù)雜性和行為的有目的性這正是幼兒游戲水平的體現(xiàn)。如果單位游戲時(shí)間過短，幼兒的游戲水平就只能在低層次上重復(fù)。因此，為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的游戲環(huán)境，保證幼兒的游戲時(shí)間，包括單位游戲時(shí)間，是極其重要的。

關(guān)于區(qū)角活動(dòng)的性質(zhì)。有了區(qū)角活動(dòng)反而減少了游戲，這是幼兒園教師普遍意識(shí)到的問題。為了解決游戲的時(shí)間問題，我們必須提出這樣的問題：為什么區(qū)角活動(dòng)不是游戲活動(dòng)呢？因?yàn)楹芏嘟處煼从硡^(qū)角活動(dòng)中的大量材料都是教師預(yù)設(shè)了特定目標(biāo)，而且規(guī)定了玩法的，很多內(nèi)容幼兒并不感興趣，常常需要教師引導(dǎo)著去選擇。我們認(rèn)為，教師能夠?qū)⑦@一類活動(dòng)與游戲區(qū)分開來(lái)，是充分認(rèn)識(shí)到了游戲的本質(zhì)內(nèi)涵的，認(rèn)為這類操作性練習(xí)性活動(dòng)不能取代游戲。

問題是教師困惑于區(qū)角活動(dòng)究竟應(yīng)當(dāng)如何定位，是自發(fā)性游戲還是個(gè)別化學(xué)習(xí)？我們知道，游戲一定是學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)不一定都是游戲，所以教師的疑問是合理的。我曾經(jīng)給出過判斷現(xiàn)實(shí)中區(qū)角活動(dòng)性質(zhì)的一些依據(jù)，即觀察各活動(dòng)區(qū)幼兒操作材料的行為，以替代行為（將該材料想象成其他物品進(jìn)行裝扮）、探索行為（特定探索：按老師規(guī)定的方法操作；自發(fā)探索：不按老師規(guī)定的方法進(jìn)行多樣性操作）、表現(xiàn)行為（特定表現(xiàn)：按老師的預(yù)設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行手工、建構(gòu)、繪畫、表演、練習(xí)行為；自發(fā)表現(xiàn)：按自己的想象進(jìn)行手工、建構(gòu)、繪畫、表演等）、練習(xí)行為（特定練習(xí)：不斷重復(fù)一種規(guī)定性操作行為；自發(fā)練習(xí)：不斷重復(fù)一種自己喜歡的行為）作為觀察指標(biāo)，如果幼兒的替代行為和自發(fā)性行為占絕大的比例，那我們認(rèn)為，這個(gè)區(qū)角活動(dòng)的性質(zhì)就是游戲性的，否則反之。

以上是判斷當(dāng)前幼兒園區(qū)角活動(dòng)事實(shí)上是游戲性的還是個(gè)別化學(xué)習(xí)性的依據(jù)，至于區(qū)角活動(dòng)應(yīng)該是游戲性的還是個(gè)別化學(xué)習(xí)性的，我的觀點(diǎn)是倡導(dǎo)游戲性的區(qū)角活動(dòng)。實(shí)際上，區(qū)角活動(dòng)的性質(zhì)取決于材料的投放方式，游戲性區(qū)角活動(dòng)則應(yīng)當(dāng)投放大量不預(yù)設(shè)特定目標(biāo)、限定玩法的非結(jié)構(gòu)化材料，以及非常隱蔽且多樣化玩法的低結(jié)構(gòu)材料（如玩色、玩水）。當(dāng)然，在游戲性的區(qū)角活動(dòng)中并不排斥教師為一定的教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)且限定玩法的高結(jié)構(gòu)材料，但這類材料應(yīng)當(dāng)是少量的，這樣才不至于影響幼兒的選擇自由度。將區(qū)角活動(dòng)定位于區(qū)角游戲，便不會(huì)存在幼兒自發(fā)性游戲時(shí)間不夠的問題了。

關(guān)于主題活動(dòng)與游戲的關(guān)系。目前，大部分幼兒園都是以主題的形式來(lái)實(shí)施課程的，我們知道，每一個(gè)主題的名稱都是對(duì)將要進(jìn)行的一系列相關(guān)活動(dòng)的背景范圍的概括，然而如何通過有內(nèi)在聯(lián)系的各類活動(dòng)來(lái)展開主題，卻反映了教師對(duì)主題活動(dòng)的不同理解，從而決定了游戲在主題活動(dòng)中的地位和作用。而在現(xiàn)實(shí)中幼兒園開展主題活動(dòng)的形式差異性很大，如：把主題活動(dòng)做成主題背景下的分科教學(xué)，那么游戲至多就是服務(wù)于某種特定教學(xué)目標(biāo)的手段；把主題活動(dòng)做成主題背景下的探索活動(dòng)（類似瑞吉?dú)W的方案教學(xué)），是為解決幼兒的問題而展開主題的，那么具有游戲意義的自主探索和自發(fā)表現(xiàn)會(huì)滲透在主題開展的過程中；如果把主題活動(dòng)做成主題背景下與主題名稱相關(guān)的系列活動(dòng)，那么教師會(huì)根據(jù)這些活動(dòng)的需要組織不同形式的游戲；如果把主題做成是主題背景下的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，那么幼兒的美工建構(gòu)活動(dòng)則占據(jù)了主題活動(dòng)的主要過程。

我們認(rèn)為，無(wú)論哪一種理解，游戲總是幼兒按自己的意愿開展的活動(dòng)，教師只需提供游戲的時(shí)間、空間和與主題相關(guān)的某些材料。至于幼兒自發(fā)開展的游戲是否與正在開展的主題相關(guān)，則取決于幼兒在主題活動(dòng)過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)，和對(duì)主題中某些感興趣的內(nèi)容。如果教師想組織幼兒開展與主題相關(guān)的游戲，那一定要有預(yù)先經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，比如想讓幼兒玩“上小學(xué)”的游戲，那么必須通過參觀小學(xué)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，而如果沒有小學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，試圖通過玩游戲來(lái)獲得小學(xué)的經(jīng)驗(yàn)是不可能的，在沒有經(jīng)驗(yàn)的情況下，教幼兒游戲，那游戲就不成為游戲了。

四、“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的實(shí)踐途徑

“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的理念在課程中的體現(xiàn)，可以有兩種做法，一是模糊教學(xué)與游戲的界限，兩者融合，互為生成；二是分清游戲與教學(xué)的界限，兩者并列，相對(duì)獨(dú)立。

前者是以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的最高境界，這一方面需要教師具有在游戲中隱含教育意圖的能力，將課程的內(nèi)容客體化在游戲環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中和材料的投放中，使幼兒在作用于環(huán)境和材料的過程中獲得我們想讓幼兒獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；一方面又需要教師具有對(duì)幼兒發(fā)展的日常觀察與評(píng)價(jià)能力，也就是說，教師必須觀察幼兒的游戲行為，且能夠看懂幼兒游戲行為所蘊(yùn)涵的發(fā)展水平和預(yù)測(cè)當(dāng)前活動(dòng)可能獲得的發(fā)展，即善于在游戲中發(fā)現(xiàn)幼兒正在進(jìn)行的無(wú)意性的學(xué)習(xí)，并給予及時(shí)的支持，或者善于從游戲中捕捉與課程目標(biāo)相關(guān)、且與幼兒發(fā)展需要相應(yīng)的內(nèi)容，設(shè)計(jì)成游戲之后的教學(xué)，從而使幼兒在游戲與教學(xué)的統(tǒng)一中獲得自主發(fā)展。

后者是以教學(xué)之外自發(fā)游戲的時(shí)間保證來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是說，既然游戲作為幼兒園的基本活動(dòng)，那么當(dāng)游戲與教學(xué)相對(duì)獨(dú)立并列呈現(xiàn)時(shí)（教歸教，玩歸玩），游戲的時(shí)間和機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教學(xué)的。在這里游戲不僅起到的是精力調(diào)節(jié)和心理調(diào)適的作用，而且客觀上也能使幼兒在游戲的愉悅中無(wú)意學(xué)習(xí)，它與教師有目的的教學(xué)活動(dòng)雖無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但自發(fā)游戲的特征之一就是已有經(jīng)驗(yàn)的表現(xiàn)和小步遞進(jìn)的自我發(fā)展，因此這種純自發(fā)的幼兒游戲能夠鞏固幼兒的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和獲得新的經(jīng)驗(yàn)，只是幼兒獲得的是我們所無(wú)法預(yù)料和不確定的發(fā)展。因此，這種并列于課程中的純自發(fā)的游戲與教師預(yù)設(shè)的教學(xué)在幼兒的整體發(fā)展上仍然能夠相得益彰。

選擇以上哪一種做法，與教師的現(xiàn)有專業(yè)水平和幼兒園的客觀條件有關(guān)。如果教師的專業(yè)水平還不足以把握游戲與教學(xué)互為生成相互融合的關(guān)系，且幼兒園也不具備建立完善的活動(dòng)區(qū)條件，且幼兒人數(shù)多空間小，那么就從游戲和教學(xué)并列開始。在教學(xué)中研究教法，讓教師的教學(xué)有意義；在游戲中研究幼兒，使幼兒的無(wú)意學(xué)習(xí)看得見。在教學(xué)和游戲的分別用心中，提高把握游戲和教學(xué)關(guān)系的專業(yè)素養(yǎng)，逐步過渡到游戲和教學(xué)融合的境界。

第三篇：世界高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

談?wù)勈澜绺叩冉逃母锇l(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示

一．我國(guó)大致將高等教育類型分為以下幾種：

第一，按學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)進(jìn)行分類，又有兩種分法。一種按學(xué)科設(shè)置數(shù)量的多少進(jìn)行分類，分為：綜合性、多科性、單科性；另一種按學(xué)科設(shè)置的類別進(jìn)行分類，分為：綜合類、理工類、文科類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、師范類，再加上高職高專類。

第二，按科研的規(guī)模和研究生的比例進(jìn)行分類，分為：研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、專業(yè)型。

第三，按隸屬關(guān)系或投資渠道進(jìn)行分類，可分為：部委屬、省(直轄市)屬，現(xiàn)在又增加了地區(qū)級(jí)的院校。

第四，按主要投資渠道進(jìn)行分類，可分為：國(guó)立、公立、私立、民辦。第五，按發(fā)展目標(biāo)和水平進(jìn)行分類，有“世界一流”、“國(guó)內(nèi)一流”、“985工程”、“211工程”、重點(diǎn)、一般等大學(xué)。

第六，按建校的時(shí)間進(jìn)行分類，有“老?！?、“新建院?！薄?/p>

第七，按頒發(fā)文憑的系列進(jìn)行分類，分為普通高等院?；虺扇私逃盒?/p>

二．高等教育發(fā)展趨勢(shì)

第一．高等教育國(guó)際化

我國(guó)高等教育國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)需要主要基于：

（一），趕超世界先進(jìn)水平的需要。

（二），提高高等教育資源利用效率的需要。

（三），最主要的是將我們的人才培養(yǎng)放在世界范圍來(lái)進(jìn)行，有利于增強(qiáng)我國(guó)人力資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高我國(guó)的國(guó)民整體素質(zhì)和綜合國(guó)力。

第二．高等教育現(xiàn)代化

（一）高等教育思想的現(xiàn)代化

（二）高等教育內(nèi)容的現(xiàn)代化

（三）高等教育方法的現(xiàn)代化

第三．高等教育多樣化

（一）體制多樣化

（二）類型多樣化

一是層次多樣化。既要有少量的以培養(yǎng)研究生為主的研究型大學(xué)，還要有一部分以培養(yǎng)本科生為主的教學(xué)型大學(xué)，更多的高校應(yīng)該主動(dòng)面向市場(chǎng)，培養(yǎng)?？茖哟蔚膽?yīng)用型人才。

二是形式多樣化。

（三）標(biāo)準(zhǔn)多樣化

第四．高等教育大眾化

第五．高等教育終身化

三．對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示（分析三條）

第一．加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高高等教育的國(guó)際化水平。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展的基本思路，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。應(yīng)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。推進(jìn)擴(kuò)大政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，創(chuàng)新和完善公派出國(guó)留學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，不斷提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量。積極推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平，加大教育國(guó)際援助力度，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。同時(shí)，我國(guó)還將加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，積極參與和推動(dòng)國(guó)際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。

第二．加大經(jīng)費(fèi)投入，為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供物質(zhì)保障。高等教育改革與發(fā)展中的許多問題都是由于投入不足造成的，高等教育投入不足又是教育投入不足在高等教育領(lǐng)域的反映。早在１９９３年，《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》就提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在２０００年達(dá)到４％”的目標(biāo)，但是十幾年過去了?！埃矗ァ钡哪繕?biāo)一直沒有落實(shí)。教育規(guī)劃綱要要求各級(jí)政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，２０１２年達(dá)到４％。為了實(shí)現(xiàn)“４％”的目標(biāo)，高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，同時(shí)完善高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，建立健全研究生教育收費(fèi)制度和資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。為了提高經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，我國(guó)將設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)。為了提高經(jīng)費(fèi)使用效率，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率；加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平；建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)。

第三．加快高等教育體制改革，創(chuàng)建富有活力的體制機(jī)制。體制機(jī)制改革是教育規(guī)劃綱要中高等教育改革的重要內(nèi)容，主要措施包括：克服行政化傾向，取消高等學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式；落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展

中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用；探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力；深化辦學(xué)體制改革，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量；轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)

第四篇：關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見

責(zé)任編輯:臺(tái)州之窗 添加時(shí)間:2010-1-6 17:09:23 閱讀:13次

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，加快發(fā)展學(xué)前教育是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育的必然要求和基本前提。為改變我市學(xué)前教育改革與發(fā)展明顯滯后狀況，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件和會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市0—5周歲（下同）學(xué)前教育的改革與發(fā)展提出如下意見：

一、加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、我市學(xué)前教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，以加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，按照“政府主導(dǎo)、多方參與，推進(jìn)均衡、提升內(nèi)涵，強(qiáng)化保障、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，科學(xué)規(guī)劃，理順體制，加快建設(shè)，著力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，努力構(gòu)建我市優(yōu)質(zhì)、均衡和充滿活力的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。

2、我市學(xué)前教育發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2012年，在鞏固普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制，全市學(xué)前三年本地戶籍幼兒入園率達(dá)到95%以上，其中農(nóng)村達(dá)到92%以上；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少辦有一所公辦幼兒園，三級(jí)以上等級(jí)幼兒園達(dá)到 80%以上；幼兒教師持證上崗率達(dá)到 85%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心（站）建成率達(dá)到40%以上，基本形成0—5歲“托幼一體化”的學(xué)前教育辦學(xué)格局。

到 2015 年，全市實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前教育，全面完成幼兒園的布局調(diào)整，學(xué)前三年入學(xué)率保持在98%以上，省三級(jí)以上幼兒園達(dá)到98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心（站）建成率達(dá)到90%以上，幼兒教師都做到持證上崗，中高級(jí)職稱比例達(dá)到30%以上。

二、強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制和發(fā)展機(jī)制

3、構(gòu)建起以縣級(jí)政府管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制和縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體制。市、縣兩級(jí)教育行政和教研部門分別要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦中心幼兒園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立學(xué)前教育專干，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的管理與指導(dǎo)。

4、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公辦幼兒園為骨干、集體舉辦的幼兒園為主體、民辦幼兒園共同發(fā)展的學(xué)前教育發(fā)展模式。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園原則上要公辦，以承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的管理與指導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮其示范輻射作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門任命。

5、要大力發(fā)展0—2周歲的嬰幼兒早期教育。各級(jí)政府、教育行政部門和社會(huì)力量要通過舉辦托兒所、保教中心等形式不斷擴(kuò)大嬰幼兒早期教育資源，特別是要鼓勵(lì)社會(huì)力量大力舉辦托兒所和嬰幼兒保教中心，大力鼓勵(lì)幼兒園通過定期舉辦親子活動(dòng)參與對(duì)嬰幼兒的早期教育，幫助家長(zhǎng)提高育兒質(zhì)量。

6、落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各地要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)立項(xiàng)，并做到逐年增長(zhǎng)，通過3—5年的努力使學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的 3%以上。各地要建立學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)制度，到2012年，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上。

7、市、縣兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今后三年，市財(cái)政每年安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于臺(tái)州市區(qū)公辦幼兒園和村集體舉辦幼兒園的建設(shè)補(bǔ)助、上等級(jí)民辦幼兒園建設(shè)補(bǔ)助和幼兒教師培訓(xùn)等，所需資金在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用辦法由市財(cái)政局、市教育局另行制定。各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和村集體舉辦的幼兒園建設(shè)、幼兒教師培訓(xùn)、上等級(jí)民辦幼兒園等方面予以補(bǔ)助。

8、建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)，逐步實(shí)施按幼兒園等級(jí)收費(fèi)制度，建立起由辦園主體、幼兒家長(zhǎng)、政府合理分擔(dān)的機(jī)制，公辦幼兒園和享受政府補(bǔ)助的民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門會(huì)同教育行政部門負(fù)責(zé)核定，其他民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門備案。幼兒園不得收取國(guó)家規(guī)定以外的各種收費(fèi)。

9、建立貧困家庭兒童入園資助制度。本市戶籍的低保家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的兒童、五保供養(yǎng)的兒童就近免費(fèi)入讀公辦幼兒園，就近無(wú)公辦幼兒園的入讀具有辦園許可證的幼兒園，其保育費(fèi)按公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免，所需經(jīng)費(fèi)在各縣（市、區(qū)）學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，多元發(fā)展，進(jìn)一步加快學(xué)前教育資源建設(shè)

10、科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府要制定學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，分別以城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制訂幼兒園布局規(guī)劃。各地要根據(jù)人口出生率及人口流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)布局，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)重新規(guī)劃以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃調(diào)整時(shí)要將幼兒園的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)去，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快規(guī)范幼兒園的建設(shè)。

11、各級(jí)政府要積極籌措經(jīng)費(fèi)，大力建設(shè)和舉辦公辦幼兒園。

到2012年，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要舉辦一所省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的公辦 幼兒園，公辦幼兒園按事業(yè)法人登記。對(duì)建設(shè)公辦幼兒園有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府要給予必要的幫助。鼓勵(lì)公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，開展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。目前小學(xué)舉辦的附設(shè)幼兒園要與小學(xué)脫鉤，作為公辦幼兒園，做到獨(dú)立校園、獨(dú)立法人、獨(dú)立管理，獨(dú)立建賬設(shè)戶。

12、創(chuàng)新幼兒園用人體制。大力推行幼兒園教師聘用聘任制，編制部門要給公辦幼兒園安排一定比例的教師事業(yè)編制，其余應(yīng)實(shí)行聘任聘用制，民辦幼兒園也要建立規(guī)范的聘用聘任制度，鼓勵(lì)民辦幼兒園參加當(dāng)?shù)亟逃⑷耸虏块T組織的幼兒園教師公開招聘，以確保民辦幼兒園的師資質(zhì)量，也鼓勵(lì)公辦幼兒園在公開招聘事業(yè)編制的學(xué)前教育教師時(shí)，對(duì)在民辦幼兒園任教的符合教師資格、教學(xué)業(yè)績(jī)顯著的教師以一定的優(yōu)惠政策。

13、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)示范性幼兒園、中心幼兒園采取集團(tuán)化、連鎖化模式辦園，在行政村獨(dú)立或聯(lián)合舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)，以擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源；積極鼓勵(lì)村集體投資建設(shè)和舉辦規(guī)范化幼兒園，中心村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村都要積極籌措資金，建設(shè)和舉辦等級(jí)幼兒園，對(duì)村集體投資建設(shè)和舉辦規(guī)范幼兒園的，各級(jí)政府要給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并可派入公辦幼兒教師以幫助其提高管理水平和教學(xué)水平。在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)被閑置的農(nóng)村中小學(xué)校舍應(yīng)優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

14、大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法舉辦上等級(jí)幼兒園。凡有資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)法人、公民個(gè)人按布局總體規(guī)劃要求建設(shè)和舉辦符合省教育廳二級(jí)及以上幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，享受《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《臺(tái)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干意見》規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，實(shí)行建設(shè)用地劃撥、稅收規(guī)費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠措施。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級(jí)、教師培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，任何單位（包括幼兒園的舉辦者、主管部門）都不得向托幼園所收取國(guó)家規(guī)定以外的各種費(fèi)用。

15、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)居民小區(qū)配套的幼兒園建設(shè)和管理。各地在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實(shí)施農(nóng)居工程時(shí)，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園，并做到與建設(shè)區(qū)的住房同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房土地時(shí)，根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，將配套幼兒園建設(shè)和產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給政府，作為前置條件。建設(shè)規(guī)劃部門在規(guī)劃和組織托幼園舍設(shè)計(jì)方案審查時(shí)邀請(qǐng)轄區(qū)縣級(jí)教育行政部門參加。配套幼兒園和公建配套中小學(xué)一樣，是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的政策性投資，屬公共教育資源，由屬地縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)辦理幼兒園產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途。任何單位和個(gè)人均不得將配套幼兒園以出租、承包等形式交付其他組織和個(gè)人承辦，已出租、承包的，由當(dāng)?shù)卣疇款^限期收回。

四、立足培養(yǎng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)前教育師資水平

16、建立幼兒教師準(zhǔn)入制度。凡要進(jìn)入各類幼兒園任教的教師必須先取得幼兒教師資格證書，各幼兒園也只能聘任具有幼兒教師資格的教師任教，力爭(zhēng)到2012年，全市各類幼兒園教師資格證書持有率達(dá)到85%以上。縣級(jí)教育行政部門應(yīng)對(duì)具有學(xué)前教育執(zhí)教資格的幼兒園教師實(shí)行注冊(cè)登記，并實(shí)行幼兒園自主聘任、合同管理。取得教師資格證書的民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與公辦幼兒教師的同等待遇。對(duì)未取得教師資格證或上崗證的教師和園長(zhǎng)，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

17、健全幼兒教師基本待遇保障制度。建立民辦幼兒教師最低工資制度，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）教育管理部門根據(jù)高于當(dāng)?shù)刈畹吐毠すべY標(biāo)準(zhǔn)制訂。要確保幼兒教師基本的社會(huì)保障，民辦幼兒園應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)，依法為教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。各地要將幼兒園為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)狀況列入幼兒園審批、升等定級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的必備條件。

18、完善幼兒教師職稱評(píng)審制度和繼續(xù)教育制度。從 2010年開始，幼兒教師職稱評(píng)審單獨(dú)設(shè)立評(píng)審組，具有資格的公、民辦幼兒園的教師都可以參加評(píng)審。要充分發(fā)揮高等院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵(lì)優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。建立幼兒教師繼續(xù)教育制度，具體培訓(xùn)工作由縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)，每個(gè)幼兒教師每年應(yīng)獲得不少于48個(gè)的繼續(xù)教育學(xué)分，并列入考核、職稱評(píng)定等考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。鼓勵(lì)幼兒園教師學(xué)歷提升，力爭(zhēng)到2012年，全市幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到60%以上。

五、強(qiáng)化管理，規(guī)范辦園，全面提高學(xué)前教育的保教質(zhì)量

19、實(shí)行托幼園所辦園準(zhǔn)入和等級(jí)管理制度。凡設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（含托幼機(jī)構(gòu)）必須經(jīng)縣級(jí)教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)分別由當(dāng)?shù)鼐幹茩C(jī)構(gòu)或民政部門登記注冊(cè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的園（所）先由教育主管部門出具通知書，責(zé)令其停止辦學(xué)，若還繼續(xù)辦學(xué)的將依法強(qiáng)制取締。

20、規(guī)范學(xué)前教育的辦學(xué)行為。堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，突出啟蒙教育，規(guī)范幼兒園的課程開設(shè)和教材使用，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動(dòng)，要防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆式”的辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。對(duì)嚴(yán)重背離教育規(guī)律，影響幼兒身心健康的幼兒園要責(zé)令其限期整改，整改無(wú)效的要責(zé)令其停止辦園。

21、要強(qiáng)化對(duì)托幼園所的安全管理。學(xué)前教育堅(jiān)持“就近招生，就近入園”原則，各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以幼兒園布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立幼兒園學(xué)區(qū)制度，幼兒園按學(xué)區(qū)招生，原則上不允許用接送車接送幼兒，需要用接送車接送幼兒的需按有關(guān)規(guī)定報(bào) 所在地縣（市、區(qū)）教育等相關(guān)部門批準(zhǔn)，椒江、黃巖、路橋和開發(fā)區(qū)同時(shí)報(bào)市教育局備案。幼兒園食品要實(shí)行統(tǒng)一配送制度，按照衛(wèi)生防疫等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要共同負(fù)責(zé)托幼園所及周邊環(huán)境的綜合治理，維護(hù)托幼園所的治安和安全。

22、要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府將學(xué)前教育發(fā)展情況列入對(duì)縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府也要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)考核制度。同時(shí)各地要建立由政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、城建、人事、教育等有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第五篇：天門市進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展

天門市進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展

來(lái)源：天政發(fā)〔2011〕15號(hào)

【摘要】

正文：

市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場(chǎng)，天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，沉湖林業(yè)科技示范區(qū)，天門工業(yè)園，市政府有關(guān)部門：

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。為進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育改革與發(fā)展，建立與天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求相適應(yīng)的學(xué)前教育體系，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市學(xué)前教育改革與發(fā)展提出如下意見：

一、完善辦學(xué)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源

（一）科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步做好園網(wǎng)調(diào)整。制訂園網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建布局科學(xué)、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋全面的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持資源整合、就近入園、優(yōu)勝劣汰原則，對(duì)低、小、散幼兒園（班）依法實(shí)行關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停。對(duì)園網(wǎng)調(diào)整力度大、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂2011—2015年公辦幼兒園園舍五年建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃新建和改擴(kuò)建若干所公辦幼兒園，到2013年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)好獨(dú)立建制的中心幼兒園。新建的公辦幼兒園，實(shí)行事業(yè)單位法人登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要加強(qiáng)對(duì)村辦幼兒的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）擴(kuò)大村級(jí)公辦學(xué)前教育資源。大力倡導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)舉辦幼兒園。各地要在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃配套新建、改建、擴(kuò)建安全、適用的村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在行政村獨(dú)立或聯(lián)合舉辦公辦性質(zhì)的村級(jí)分園。

（四）推行小學(xué)附屬幼兒園（學(xué)前班）剝離。對(duì)小學(xué)附屬幼兒園（學(xué)前班）要?jiǎng)冸x建設(shè)成園舍獨(dú)立、法人獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、管理獨(dú)立的公辦幼兒園，享受相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。剝離的公辦幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)公派、教師公配制度，公辦教師按編制逐年配齊。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。城區(qū)在進(jìn)行舊城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，要規(guī)劃和預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，新建居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，未按規(guī)定安排幼兒園配套建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。小區(qū)開發(fā)單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)幼兒園，與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。建成后無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣?，由教育行政部門統(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。建設(shè)規(guī)劃部門在組織托幼園舍設(shè)計(jì)方案審查時(shí)邀請(qǐng)教育行政部門參加。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)的普惠性的托幼機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)社會(huì)力量舉辦符合面向大眾、收費(fèi)適當(dāng)?shù)钠栈菪悦褶k學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，積極支持其教育用地指標(biāo)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級(jí)、教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。園所獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)以上的幼兒園可享受園長(zhǎng)公派優(yōu)惠政策，公派園長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工資部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)性工資由舉辦單位負(fù)責(zé)支付。

（七）大力推進(jìn)辦園體制機(jī)制改革。支持、鼓勵(lì)集體與社會(huì)團(tuán)體舉辦公益性幼兒園，推進(jìn)民辦、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合作辦園，探索名園辦分園、強(qiáng)園兼并弱園、股份合作制辦園、優(yōu)質(zhì)園向薄弱園派遣園長(zhǎng)或教師等集團(tuán)化管理、連鎖式辦園等新模式，大力推進(jìn)管理體制、投入機(jī)制、用人機(jī)制和工作機(jī)制改革。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展后勁

（八）嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)口。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)新聘任的教師須具備幼兒園教師資格，教師資格證持有率到2013年力爭(zhēng)達(dá)85%；建立幼兒教師注冊(cè)登記制度，對(duì)所有取得教師資格證的幼兒園教師辦理注冊(cè)登記；取得幼兒園教師資格證的代課教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與公辦幼兒教師同等待遇；未取得幼兒園教師資格證的教師和園長(zhǎng)，要限期取得任職資格。

（九）加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。大力倡導(dǎo)開展園本培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師積極開展教育教學(xué)研究活動(dòng)，提高教育教學(xué)實(shí)踐的有效性。積極開展教師任職資格培訓(xùn)，對(duì)尚未取得教師資格證的幼兒教師分批開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師積極參加職后進(jìn)修和繼續(xù)教育，到2015年全市80%以上專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷。實(shí)施“名園長(zhǎng)名教師培養(yǎng)工程”，把幼兒園園長(zhǎng)、教師及幼教專干的培養(yǎng)、評(píng)選納入全市中小學(xué)校長(zhǎng)教師培養(yǎng)工程，努力建設(shè)學(xué)前教育管理人員和骨干教師隊(duì)伍。

（十）優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。逐步提高公辦幼兒教師的年均錄用比例。要逐步配足公辦幼兒園正式教師。市教育、人社部門按照公開招聘、擇優(yōu)錄用原則，每年根據(jù)市編制部門安排的編制計(jì)劃招收符合具有學(xué)前教育工作經(jīng)歷、具備幼師資格和大專學(xué)歷等條件的在職非事業(yè)編制幼兒教師進(jìn)入公辦幼兒園。有效利用幼師資源，將小學(xué)編制中的幼兒教師轉(zhuǎn)至幼兒園編制。努力改變幼兒教師性別比例，適當(dāng)增加男幼兒教師數(shù)量。

（十一）提高幼兒教師的地位待遇。維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法。對(duì)公辦幼兒園在編教職工，實(shí)行工資全額預(yù)算。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的公辦幼兒老師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資等傾斜政策。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)由舉辦者依法保障。在評(píng)先評(píng)優(yōu)等評(píng)選活動(dòng)中，將幼兒教師納入其中。

三、健全管理制度，規(guī)范學(xué)前教育辦園行為

（十二）執(zhí)行準(zhǔn)入、檢審制度。舉辦各類幼兒園需辦理相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。市教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園并頒發(fā)辦園許可證，舉辦者須在取得辦園許可證后，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門辦理法人登記、收費(fèi)許可證等。未取得辦園許可證或未辦理法人登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。要加大力度，分類治理、妥

善解決無(wú)證辦園問題。從2011年起，市政府每年組織對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和檢查。教育、工商、民政等相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格幼兒園審批管理，加大對(duì)非法舉辦幼兒園的查處力度。對(duì)未經(jīng)審批的幼兒園堅(jiān)決依法取締。對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（十三）完善學(xué)前教育收費(fèi)管理制度。合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行按幼兒園等級(jí)收費(fèi)制度，建立起由各級(jí)政府、辦園主體、幼兒家長(zhǎng)各方合理分擔(dān)的機(jī)制。公辦幼兒園的收費(fèi)由價(jià)格主管部門會(huì)同教育行政部門負(fù)責(zé)核定。民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行辦園成本核算，報(bào)價(jià)格主管部門和教育部門審核、備案。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費(fèi)用。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（十四）規(guī)范幼兒園的招生行為。幼兒園招收對(duì)象為3周歲至學(xué)齡前一年幼兒，學(xué)前班招收對(duì)象為學(xué)前一年幼兒，幼兒園招生不得與小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

四、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管

（十五）加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全管理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管。幼兒園應(yīng)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法履行安全保衛(wèi)職責(zé)。配置必要的防護(hù)器械，建立安全工作檔案，落實(shí)門衛(wèi)制、登記制、巡查制等安全管理制度，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

（十六）創(chuàng)造安全和諧環(huán)境。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為先，大力開展宣傳教育，增強(qiáng)安全和責(zé)任意識(shí)，提高防范能力。明確職責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任狀，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)安全防范措施，實(shí)行全員、全程、全面的安全工作監(jiān)管。開展安保、衛(wèi)生防疫、飲食、消防、交通、環(huán)境等重點(diǎn)安全工作督查，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，全力創(chuàng)造安全和諧的幼兒園育人環(huán)境。

（十七）嚴(yán)格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)校車管理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)范的校車運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省校車交通安全管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的交通安全宣傳教育。校車應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用校車專用標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格校車及駕駛?cè)税踩芾恚鋵?shí)校車交通安全主體責(zé)任。將校車安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)考核和執(zhí)法檢查。

五、創(chuàng)新管理模式，提高學(xué)前教育的質(zhì)量和水平

（十八）實(shí)施素質(zhì)教育。利用多種渠道、采取多種方式開展學(xué)前教育宣傳，提高教育工作者的師德水平，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀。尊重幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，遵循兒童教育規(guī)律，堅(jiān)持保教并重，寓教于樂，關(guān)注幼兒的興趣、情感、行為習(xí)慣及動(dòng)手創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動(dòng)，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”，促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展。

（十九）促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。積極創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮示范幼兒園的引領(lǐng)作用，深入開展園所之間結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)典型，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源,加快等級(jí)園實(shí)力工程建設(shè)，豐富園所內(nèi)涵，提升園所品位，打造優(yōu)良環(huán)境，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二十）積極推行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。完善家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)校制度。

六、拓寬辦園途徑，加大學(xué)前教育投入

（二十一）解決幼兒園無(wú)房辦園問題。切實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，有效改變農(nóng)村學(xué)前教育滯后面貌。各地要優(yōu)先安排幼兒園建設(shè)用地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園（包括村集體標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園）和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園。農(nóng)村中小學(xué)撤并后的閑置校舍，可優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。

（二十二）加大財(cái)政投入力度。市財(cái)政將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。通過3—5年努力，使學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的3%以上。從2012年起，公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施。

（二十三）多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的多元投入機(jī)制。各級(jí)政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等多種辦法引導(dǎo)社會(huì)資金投入學(xué)前教育事業(yè)。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)。

七、強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)前教育改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）健全學(xué)前教育管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)。構(gòu)建以市政府宏觀統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工協(xié)作的科學(xué)高效的管理體制；構(gòu)建由市教育行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改、教育、財(cái)政、人社、編辦、城建、國(guó)土、衛(wèi)生、民政、公安、安監(jiān)、交通、城管、婦聯(lián)等部門為成員的全市學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立全市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究學(xué)前教育的改革與發(fā)展，重點(diǎn)研究學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃制訂、土地征用、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、勞動(dòng)保障、幼兒園周邊環(huán)境整治等工作，協(xié)調(diào)解決全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。市教育局設(shè)立學(xué)前教育管理指導(dǎo)中心。

（二十六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。教育行政部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把學(xué)前教育作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，開展學(xué)前教育的專項(xiàng)督導(dǎo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估體系，并作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。建立學(xué)前教育信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。開展學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一一年七月三十日