第一篇：中國食品藥品監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀與改革探索

中國藥品監(jiān)督管理現(xiàn)狀與改革探索淺論

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中國藥品監(jiān)管已經(jīng)伴隨著新中國的誕生走過了半個(gè)多世紀(jì)，而真正意義上的改革，即現(xiàn)代化意義上的改革不過十?dāng)?shù)年（從1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立算起），需要改革的還有很多，“路曼曼其修遠(yuǎn)兮”，需要我們以更大的勇氣和決心去開拓新的天地。本文先從中國藥品監(jiān)管的歷史與現(xiàn)狀說起，剖析我國藥品監(jiān)管存在的一些問題和深層次的原因，進(jìn)而借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出自己的一點(diǎn)看法。需要指出的是，筆者才疏學(xué)淺，看待問題的角度不盡深刻，唯求窺一斑而知全豹，或能拋磚引玉，則甚為榮幸。

如果反觀中國藥品監(jiān)管體制衍變的時(shí)間軸，我們大體可以將其分成三個(gè)階段。

第一階段是建立和初步探索階段，時(shí)間跨度從建國到1984年第一部《藥品管理法》頒布實(shí)施，其間藥品歸化工部衛(wèi)生部商業(yè)部聯(lián)合管理，最高法律法規(guī)文件是由三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)藥政管理的若干規(guī)定》，層次只能說是從無到有的階段。第二個(gè)階段是改革和進(jìn)一步探索階段，時(shí)間跨度從1984年到1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立，可圈可點(diǎn)之處不多，并沒有大的進(jìn)步和改革。從1998年起，中國藥品監(jiān)管體制大刀闊斧的改革開始了，藥品監(jiān)管步入正軌，這是藥品監(jiān)管的第三個(gè)階段。從組織機(jī)構(gòu)上來說，1998年成立國家藥品監(jiān)督管理局，2003年改為國家食品藥品監(jiān)督管理局，2008年又在大部制改革中劃歸衛(wèi)生部，同時(shí)省級(jí)以下藥監(jiān)系統(tǒng)改垂直管理為分級(jí)管理；從法律體制上來說，《藥品管理法》進(jìn)行了一次修訂并且在不斷修訂中，新頒布實(shí)施了成體系的藥品監(jiān)管法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)藥品管理整體上有法可依有章可循。

整體來說，中國藥品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀是現(xiàn)代化的藥品監(jiān)管體制雛形已現(xiàn)。藥品監(jiān)管的主體是國家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，同時(shí)也有其他部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使職責(zé)，如衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門、發(fā)展與改革宏觀調(diào)控部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、工商行政管理部門、海關(guān)等。藥品監(jiān)管的法律主體是一部《藥品管理法》及其《藥品管理法實(shí)施條例》，同時(shí)包含一個(gè)成體系的法律配套，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品注冊(cè)管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、《藥品包裝管理辦法》等等。由此形成了一個(gè)基本完整的監(jiān)管框架，當(dāng)然框架中存在的不合理之處又另當(dāng)別論。

我們藥品監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)畢竟發(fā)軔于近幾年，起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，制度設(shè)計(jì)中存在的一些問題直接體現(xiàn)在藥品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。研發(fā)環(huán)節(jié)，由于藥品審批制度的不完善，使得“新藥”不斷涌現(xiàn)，只需改變劑型包裝給藥途徑就可以申報(bào)新藥，企業(yè)自然不會(huì)花費(fèi)資金在真正的創(chuàng)新上；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，GMP認(rèn)證工作的不規(guī)范，使得市場上假藥劣藥泛濫，甚至都是正規(guī)藥廠的藥品，那種重審批看材料的認(rèn)證方式和通過認(rèn)證便一勞永逸的實(shí)際操作，有明顯不合理之處；流通環(huán)節(jié)，藥品分類制度不夠完善推高藥價(jià)，監(jiān)管缺位使得虛假藥品廣告屢禁不，止；使用

環(huán)節(jié)，醫(yī)藥不分，用藥變成賣藥，藥品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高；監(jiān)管的主體自身也存在職權(quán)設(shè)置上的弊病，縱向權(quán)力過于集中滋生腐敗和監(jiān)管混亂，橫向職權(quán)交叉分散，九龍治水收效甚微。我們還是回歸到制度設(shè)計(jì)上來，如果一個(gè)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題，而且任何割裂的改革都沒有實(shí)效，那很難說不是制度的頂層設(shè)計(jì)出了問題。

我們并不打算具體問題具體分析，而是從整體的角度剖析一下體制上存在的問題，通過現(xiàn)象看本質(zhì)以求能夠有更深的認(rèn)識(shí)。原因從四個(gè)層面來說。其

一、我國的藥品監(jiān)管體制尚缺乏強(qiáng)有力的法律保障。藥監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的改革一直以來是以行政指導(dǎo)強(qiáng)勢推行的，人治往往重于法治，新制度的實(shí)施缺乏足夠的政策評(píng)估和法律依據(jù)，這必然難以形成藥品監(jiān)管的穩(wěn)定的長效機(jī)制。其

二、藥品監(jiān)管體制與監(jiān)管領(lǐng)域不夠匹配。垂直管理還是分級(jí)管理，以及縣級(jí)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立設(shè)置的問題不能一概而論，更不能從形式上照抄照搬國外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中各有利弊。其

三、監(jiān)管制度的缺陷。以GMP認(rèn)證制度為例，認(rèn)證工作涉及大量人力物力，認(rèn)證通過后監(jiān)管的漏洞又沒能達(dá)到預(yù)期的效果，制度設(shè)計(jì)不合理造成行政資源浪費(fèi)，監(jiān)管低效、失靈。其

四、監(jiān)管方式不適應(yīng)形勢需要。監(jiān)管方式側(cè)重命令-控制型，造成監(jiān)管高能耗低成效。以藥品分類管理制度為例，抑制了市場自由競爭，使藥價(jià)虛高，且主要對(duì)象為藥店，放任醫(yī)療機(jī)構(gòu)開大處方、濫用抗生素等現(xiàn)象?？傊谋O(jiān)管過程中，兩只手，一只缺位，一只越位，造成了花費(fèi)大量人力物力而達(dá)不到預(yù)期效果的局面。

俗話說“他山之石，可以攻玉”，我們?cè)賮砹私庖幌聡庠谒幤繁O(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)做法，也許會(huì)對(duì)我們的藥品監(jiān)管改革提供一些有益的啟示。美國FDA是全球藥品監(jiān)管的標(biāo)桿，美國的藥品監(jiān)管制度已經(jīng)走過了一百多年的歷史，其間也是進(jìn)進(jìn)退退，一波三折，這從一個(gè)側(cè)面告訴我們，中國現(xiàn)階段存在的問題是制度完善過程中很難避免的，只要下大力度解決是可以向好的。美國的藥品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)分為兩級(jí)，一是聯(lián)邦衛(wèi)生與人類健康服務(wù)部下屬的食品藥品監(jiān)督管理局，一是州政府衛(wèi)生局下屬的藥政機(jī)構(gòu)。兩者之間沒有從屬關(guān)系，F(xiàn)DA 分成七個(gè)大區(qū)指導(dǎo)州政府工作，州政府獨(dú)立執(zhí)法。歐盟藥品監(jiān)管的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是歐洲委員會(huì)工業(yè)總局下屬的歐盟藥品化妝品管理局，具體實(shí)施部門則是歐洲醫(yī)藥評(píng)價(jià)署，下設(shè)人用藥委員會(huì)和獸用藥委員會(huì)，對(duì)藥品廣告價(jià)格等進(jìn)行有效管制。在日本，藥品監(jiān)管工作則由厚生省下屬的醫(yī)藥局審查管理課負(fù)責(zé)。

總覽各國的藥品監(jiān)管體制，有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn)可供參考：（1）健全的法律體系 ；（2）藥品監(jiān)管體制集中統(tǒng)一；（3）監(jiān)管部門的服務(wù)性角色定位 ；（4）藥品審評(píng)職責(zé)明確；（5）重視藥品上市后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 ；（6）完善的召回制度。一個(gè)容易存在的誤區(qū)是，有人認(rèn)為凡事總是“外國的月亮比較圓”，對(duì)外國的制度體制都奉為金科玉律，生搬硬套，結(jié)果水土不服。我們應(yīng)該從外國的藥品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的初衷和達(dá)到的效果來看，針對(duì)自己的國情，借鑒其中可取之處，因地制宜，因時(shí)制宜，才能為我所用。在初步探索的基礎(chǔ)上，給出筆者的幾個(gè)觀點(diǎn)：

其一，我國的藥品監(jiān)管應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，其目的在于使我國藥監(jiān)系統(tǒng)有法可依，有法必依。藥品監(jiān)督的法律體系中還有過多原則性的規(guī)定，缺乏具體可操作的管理規(guī)范和手段，這就給了執(zhí)法主體過多的自由裁量

空間，其危害一是難以切實(shí)發(fā)揮法律的震懾作用，二是權(quán)力尋租滋生腐敗。法律體系完善的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，完善全過程零風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管模式，有效整合資源，捍衛(wèi)藥品安全。

其二，繼續(xù)整合藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)管主體范圍，建立多維度的監(jiān)管體系。藥監(jiān)系統(tǒng)職權(quán)分配和資源配置要進(jìn)行深層次大力度的整合，藥品監(jiān)管主體要敢于把改革的刀架到自己頭上，拿出改革的決心和勇氣來，權(quán)力該放的放，該收的收。在政府監(jiān)管之外，還應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)監(jiān)管，努力培育行業(yè)自律和誠信，鼓勵(lì)第三方作為獨(dú)立的力量涉足藥品監(jiān)管，引導(dǎo)群眾和輿論關(guān)注藥品監(jiān)管，發(fā)揮人民的主創(chuàng)精神。這樣一個(gè)立體化多維度而又相互掣肘的監(jiān)管體系一定會(huì)是一個(gè)陽光透明各方滿意的體系。

其三、提升監(jiān)管技術(shù)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍，完善具體制度。技術(shù)層面，要建立一個(gè)科學(xué)決策支持系統(tǒng)，建成藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成藥品監(jiān)管強(qiáng)大的科學(xué)后備和技術(shù)支撐；人才層面，加緊培養(yǎng)大批藥事相關(guān)人才，吸引藥學(xué)法學(xué)專業(yè)技術(shù)人才從事藥監(jiān)工作；完善藥監(jiān)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體制，加強(qiáng)對(duì)人的管理；具體制度層面，完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度和救濟(jì)制度，建立藥品生產(chǎn)流通全過程可追溯體系，健全問題產(chǎn)品召回制度。

中國自1978年十一屆三中全會(huì)以來，改革一直是各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，從最初的經(jīng)濟(jì)體制改革，到政治體制改革文化體制改革社會(huì)管理體制改革，以及具體到房改醫(yī)改教改國企改革事業(yè)單位改革，還有本文的藥品監(jiān)管體制改革，可謂鴻篇巨制。但是，體制問題從來不是說說而已，改革需要莫大的勇氣和決心，需要莫大的堅(jiān)持和信心。筆者在最后想說的是，人類從來不缺乏改革的勇氣和決心，從類人猿第一次下地行走到人類第一次飛天入海，歷史上從來不少第一個(gè)吃螃蟹的人。改革的路就在腳下，雖曲折卻必有光明的前途，愿吾輩同心戮力，在改革的道路上孜孜以求，贏得美好的未來。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2013〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2013-04-10 【生效日期】2013-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2013〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大、十八屆二中全會(huì)精神和第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大監(jiān)管力度，我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢總體穩(wěn)定趨好。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時(shí)，人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

二、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

地方食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、市、縣級(jí)政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、市、縣各級(jí)工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。地方各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）健全基層管理體系?？h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

（一）地方政府要負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方面對(duì)體制改革的期待高，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快推進(jìn)步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定出臺(tái)體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級(jí)政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會(huì)共治的格局。地方各級(jí)政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務(wù)院

2013年4月10日

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第三篇：科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

科技管理體制現(xiàn)狀分析及改革建議

論文導(dǎo)讀：各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。改革開放過后，我國引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞：科技管理，體制

新中國成立后，我國的科技水平不斷的提高，但我國的科技發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平相比仍然有著一定的差距，科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著十分嚴(yán)重的矛盾。

1科技管理體制現(xiàn)狀

1.1科技管理部門只對(duì)立項(xiàng)重視，忽視管理過程

我國的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關(guān)系。這樣就使得政府職員對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解。同時(shí)一些社會(huì)科研組織利用這種信息不對(duì)稱，在提供信息的時(shí)候只提供對(duì)自己有利的信息，或者是對(duì)工作只報(bào)喜不報(bào)憂。通過這些不良的方式來爭取資金及政策的支持，同時(shí)這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務(wù)。每一個(gè)人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門科研經(jīng)費(fèi)管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會(huì)市場需求

改革開放過后，我國引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制。但是我國的課件管理體制改革卻沒有跟上市場改革的步伐。在對(duì)科技資源進(jìn)行配置的過程中，應(yīng)該讓市場機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，但是現(xiàn)在我國科技項(xiàng)目的設(shè)置過程中并沒有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)作用。這樣的最終結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，同時(shí)也使得科技管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國內(nèi)有很多的科技成果都無法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少，同時(shí)科技部門在這方面的作用也沒有發(fā)揮出來，各企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達(dá)國家相比我國科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度明顯過低。同時(shí)，由于各種原因我國的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場與企業(yè)要求。這樣使得我國的科技資源形成了極大的浪費(fèi)，從而使得科技進(jìn)步速度降低，嚴(yán)重的制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.3頂層體制不合理

我國的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。論文大全。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在?？萍脊芾聿块T還沒有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對(duì)科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力的有效調(diào)控。甚至對(duì)科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都存在著嚴(yán)重的影響。從此可以看出科技管理體制應(yīng)該繼續(xù)深化改革。2科技管理進(jìn)行體制改革的必要性科技管理是通過對(duì)科技項(xiàng)目的組織、控制等一系列的工作，對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合并有效的利用這些資源，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過程?？萍脊芾碇苯雨P(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，同時(shí)還會(huì)影響到各科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍是

否能夠?qū)⑺麄兊臐摿Τ浞值陌l(fā)揮出來，以及相應(yīng)的各種科技規(guī)劃、計(jì)劃是否能夠順利的實(shí)施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國先后出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)定和辦法，例如《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠提高我國的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進(jìn)行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國的科技管理體制存在著上文中提到的各種問題。但是我國的國情讓我們?cè)诮梃b國外的先進(jìn)科技管理體制是時(shí)存在著一定的難度，我們只能夠自己進(jìn)行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革，主要是為了促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行結(jié)合、對(duì)當(dāng)前的科技體系進(jìn)行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制?？萍脊芾眢w制的改革的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，通過商業(yè)運(yùn)作的模式來促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展?？萍脊芾眢w制的改革中要對(duì)各行為主體之間的關(guān)系重新進(jìn)行設(shè)定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，對(duì)各個(gè)主體在科技管理中的功能進(jìn)行明確的定位，最終對(duì)整個(gè)科技資源進(jìn)行整合，并形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進(jìn)行科技管理體制改革的過程中必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，將政府與市場在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行職能上的區(qū)分，并通過建立起合理的法律法規(guī)來維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過各種經(jīng)濟(jì)手段來對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素?？萍脊芾眢w制的改革應(yīng)該最終達(dá)到“人盡其才”的狀態(tài)，這時(shí)科技管理體制改革的最重要的使命。論文大全。改革后的課件管理體制要能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，還要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些都要求在對(duì)行為主體的關(guān)系進(jìn)行設(shè)定時(shí)必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識(shí)。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要?jiǎng)?chuàng)新就只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門要負(fù)責(zé)許多的事務(wù)，例如科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向等。這些繁瑣的任務(wù)容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場需求脫節(jié)。對(duì)于這種情況只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，從而對(duì)政府的職能重新定位。政府應(yīng)該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)進(jìn)行分立。三權(quán)分立都應(yīng)該建立起其相應(yīng)的組織，從而將科技管理部門從繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來，讓科技管理部門可以有有更多的時(shí)間、更多的精力進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各種科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率等進(jìn)行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體制

改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來了許多外來的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來的不良思想的影響十分嚴(yán)重，從而使的這些受影響嚴(yán)重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭項(xiàng)目，但是疏于潛心做研究。科研項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過程中，沒有將項(xiàng)目十分具有價(jià)值放在首位，他們?cè)诤醯母嗟氖侨绾尾拍苣玫巾?xiàng)目、如何才能完成項(xiàng)目。這樣的結(jié)果就是一些科研成果脫離了社會(huì)市場的需求。

對(duì)于這種情況只有對(duì)現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制從根本上進(jìn)行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎(jiǎng)金等福利與科研項(xiàng)捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對(duì)自身學(xué)術(shù)追求、事業(yè)追求和社會(huì)價(jià)值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，再通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來支持。雖然目前我國的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時(shí)還對(duì)我國的科技發(fā)展形成了嚴(yán)重的障礙，但是通過科技管理體制的改革可以有效的改善目前我國的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果

新中國成立后，我國的科技水平不斷的提高，但我國的科技發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平相比仍然有著一定的差距，科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著十分嚴(yán)重的矛盾。1科技管理體制現(xiàn)狀1.1科技管理部門只對(duì)立項(xiàng)重視，忽視管理過程

我國的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，管理模式仍然是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)是使用的效果。由于許多因素的影響，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱，使得這兩方形成了一種“委托與代理”的關(guān)系。這樣就使得政府職員對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解。同時(shí)一些社會(huì)科研組織利用這種信息不對(duì)稱，在提供信息的時(shí)候只提供對(duì)自己有利的信息，或者是對(duì)工作只報(bào)喜不報(bào)憂。通過這些不良的方式來爭取資金及政策的支持，同時(shí)這些組織的第二目的才是完成各種工作和科研任務(wù)。每一個(gè)人的精力都是有限的，科技管理部門工作人員也是如此，因此科技管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門科研經(jīng)費(fèi)管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理還不能滿足社會(huì)市場需求

改革開放過后，我國引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制。但是我國的課件管理體制改革卻沒有跟上市場改革的步伐。在對(duì)科技資源進(jìn)行配置的過程中，應(yīng)該讓市場機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，但是現(xiàn)在我國科技項(xiàng)目的設(shè)置過程中并沒有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)作用。這樣的最終結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，同時(shí)也使得科技管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象中不難看出，現(xiàn)在國內(nèi)有很多的科技成果都無法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少，同時(shí)科技部門在這方面的作用也沒有發(fā)揮出來，各企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)缺乏足夠的聯(lián)系。我國的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%。與發(fā)達(dá)國家相比我國科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度明顯過低。同時(shí)，由于各種原因我國的科技成果存在著“含金量低”，滿足不了市場與企業(yè)要求。這樣使得我國的科技資源形成了極大的浪費(fèi)，從而使得科技進(jìn)步速度降低，嚴(yán)重的制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.3頂層體制不合理

我國的科技管理體制仍然受著傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，有著十分濃厚的行政色彩。這種體制性的障礙成為了科技發(fā)展的“瓶頸”，例如條塊分割、各自為政的局面仍然存在。科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。在位科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等方面的探索不足，從而缺乏了對(duì)科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力的有效調(diào)控。甚至對(duì)科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都存在著嚴(yán)重的影響。從此可以看出科技管理體制應(yīng)該繼續(xù)深化改革。

2科技管理進(jìn)行體制改革的必要性科技管理是通過對(duì)科技項(xiàng)目的組織、控制等一系列的工作，對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合并有效的利用這些資源，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過程?？萍脊芾碇苯雨P(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，同時(shí)還會(huì)影響到各科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍是否能夠?qū)⑺麄兊臐摿Τ浞值陌l(fā)揮出來，以及相應(yīng)的各種科技規(guī)劃、計(jì)劃是否能夠順利的實(shí)施。為了能夠使得科技管理制度能夠更加的規(guī)范化，我國先后出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)定和辦法，例如《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估

暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》等辦法。這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠提高我國的科技管理水平，為科研工作能夠更好的進(jìn)行下去而提供更好的土壤。但是傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，讓各方面的工作都受到了制約，使得我國的科技管理體制存在著上文中提到的各種問題。但是我國的國情讓我們?cè)诮梃b國外的先進(jìn)科技管理體制是時(shí)存在著一定的難度，我們只能夠自己進(jìn)行探索、研究并解決好目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題，也只有這樣我們才能夠發(fā)現(xiàn)一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

3對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革的一些建議3.1科技體制改革的方向

對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革，主要是為了促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行結(jié)合、對(duì)當(dāng)前的科技體系進(jìn)行改革、讓科技能夠更好的發(fā)展，建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制?？萍脊芾眢w制的改革的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，通過商業(yè)運(yùn)作的模式來促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。科技管理體制的改革中要對(duì)各行為主體之間的關(guān)系重新進(jìn)行設(shè)定，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，對(duì)各個(gè)主體在科技管理中的功能進(jìn)行明確的定位，最終對(duì)整個(gè)科技資源進(jìn)行整合，并形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的科技管理體系。在進(jìn)行科技管理體制改革的過程中必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，將政府與市場在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行職能上的區(qū)分，并通過建立起合理的法律法規(guī)來維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過各種經(jīng)濟(jì)手段來對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

在科技管理體制中，人是主體，是最活躍的因素。科技管理體制的改革應(yīng)該最終達(dá)到“人盡其才”的狀態(tài)，這時(shí)科技管理體制改革的最重要的使命。改革后的課件管理體制要能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，還要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些都要求在對(duì)行為主體的關(guān)系進(jìn)行設(shè)定時(shí)必須具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征，這樣才能夠讓科技管理體制更加的能夠激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新意識(shí)。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府職能

科技發(fā)展只有創(chuàng)新一途，而要?jiǎng)?chuàng)新就只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在現(xiàn)有的體制中，政府的科技部門要負(fù)責(zé)許多的事務(wù)，例如科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向等。這些繁瑣的任務(wù)容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場需求脫節(jié)。對(duì)于這種情況只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，從而對(duì)政府的職能重新定位。政府應(yīng)該將科技管理體制中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)進(jìn)行分立。論文大全。三權(quán)分立都應(yīng)該建立起其相應(yīng)的組織，從而將科技管理部門從繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來，讓科技管理部門可以有有更多的時(shí)間、更多的精力進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各種科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率等進(jìn)行思考。

3.3優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體制

改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來了許多外來的思想，現(xiàn)在的人們受到一些外來的不良思想的影響十分嚴(yán)重，從而使的這些受影響嚴(yán)重的人更加的急功近利。特別是一些科研工作者，為了能夠獲得更多的利益，他們拼命爭項(xiàng)目，但是疏于潛心做研究?？蒲许?xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過程中，沒有將項(xiàng)目十分具有價(jià)值放在首位，他們?cè)诤醯母嗟氖侨绾尾拍苣玫巾?xiàng)目、如何才能完成項(xiàng)目。這樣的結(jié)果就是一些科研成果脫離了社會(huì)市場的需求。

對(duì)于這種情況只有對(duì)現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制從根本上進(jìn)行改革才可以得到改善。必須將原有的將獎(jiǎng)金等福利與科研項(xiàng)捆綁的方式徹底的摒棄，才能夠讓科研人員能夠潛心搞研究、能夠出于對(duì)自身學(xué)術(shù)追求、事業(yè)追求和社會(huì)價(jià)值的角度去提出選題。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，再通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來支持。雖然目前我國的科技管理體制存在著很多的缺陷，同時(shí)還對(duì)我國的科技發(fā)展形成了嚴(yán)重的障礙，但是通過科技管理體

制的改革可以有效的改善目前我國的科技管理現(xiàn)狀。但是科技體制管理現(xiàn)狀是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果

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第四篇：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2013〕18號(hào)

國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品

監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2013〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大、十八屆二中全會(huì)精神和第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大監(jiān)管力度，我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢總體穩(wěn)定趨好。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時(shí)，人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

二、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

地方食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、市、縣級(jí)政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、市、縣各級(jí)工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。地方各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）健全基層管理體系?？h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

（一）地方政府要負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)

伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方面對(duì)體制改革的期待高，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快推進(jìn)步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定出臺(tái)體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級(jí)政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上

下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會(huì)共治的格局。地方各級(jí)政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務(wù)院

2013年4月10日

第五篇：中國的律師職業(yè)管理體制及其改革

中國的律師職業(yè)管理體制及其改革

中國律師職業(yè)管理體制分為兩部分，即律師行政管理及律師行業(yè)管理，現(xiàn)本人對(duì)中國的律師職業(yè)體制進(jìn)行一下論述。

首先對(duì)中國律師行業(yè)的行政管理體制進(jìn)行一下論述，我國《律師法》第4條規(guī)定“國務(wù)院司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù) 和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?！彼痉ú块T和司法廳（局）、處、局是我國的司法行政機(jī)關(guān)，它是各級(jí)人民政府的職能機(jī)構(gòu)之，主管律師、公證、人民調(diào)解、監(jiān)獄、勞教等方面的工作，對(duì)律師工作實(shí)行行政管理是其重要職能之一，我國司法部是中央司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)全國律師工作進(jìn)行宏觀管理，通過制定方針、政策和規(guī)章制度等對(duì)律師實(shí)行間接管理。省、地、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施、執(zhí)行司法部和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的政策和決定，對(duì)律師工作實(shí)行直接管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)律師工作進(jìn)行監(jiān)督管理，比如司法部沒有律師管理司、省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）設(shè)律師管理處；地、市司法局（處）和縣、區(qū)司法局設(shè)律師管理科。

關(guān)于律師行政管理體制改革通過各個(gè)機(jī)關(guān)及各方面的努力，我國律師行政管理體制進(jìn)行了多次改革，如1984年司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)有力和改革律工作的意見》，1989年司法部又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理的通知》，1992年司法部又發(fā)布了《關(guān)于律師工作進(jìn)一步改革的意 1

見》，1993年12月國務(wù)院批復(fù)同意《司法訓(xùn)關(guān)于深化律師工作改革的方案》。該方案明確提出：要建立司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制?，F(xiàn)在我國律師行政管理體制的改革方向應(yīng)為司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師工作的方案、政策、規(guī)章制度，把握律師工作和政治方向，加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好律師培訓(xùn)工作，加強(qiáng)律師職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲的管理。所謂微觀放開搞活，主要是人事和業(yè)務(wù)活動(dòng)上的律師事務(wù)所按法律和政策的規(guī)定自主辦理，司法行政機(jī)關(guān)不干預(yù)具體事務(wù)。

其次對(duì)中國律師的行業(yè)管理體制進(jìn)行一下論述，我國《律師法》第37條規(guī)定“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。全國設(shè)立中華律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)?！甭蓭焻f(xié)會(huì)，是根據(jù)律師管理法規(guī)成立的，是由律師組成的群眾性團(tuán)體。律師協(xié)會(huì)由司法行政機(jī)關(guān)管理，接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)。改革開放的深入和律師事業(yè)的發(fā)展，要求律師通過自己的群眾組織加強(qiáng)自我教育，自我約束和自我管理，以彌補(bǔ)司法行政管理的不足。律師協(xié)會(huì)的成立及其工作的開展，標(biāo)志著我國律師制度和事業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國有全國律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)。律師協(xié)會(huì)的宗旨是“團(tuán)結(jié)律師，不斷完善律師隊(duì)伍自身建設(shè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確執(zhí)行黨和國家有關(guān)律師工作的方針、政策，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)法

律的正確實(shí)施，以發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。律師協(xié)會(huì)的任務(wù)有以下幾項(xiàng)：①保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；②總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；③組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；④進(jìn)行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；⑤組織律師對(duì)外交流；⑥調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛；⑦法律規(guī)定的其他職責(zé)。同時(shí)，我國《律師法》還規(guī)定，律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)，加入地方律師協(xié)會(huì)的律師，同時(shí)是中華律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。中華律師協(xié)會(huì)于1986年7日7地北京成立，是我國律師組成的全國性、群眾性社會(huì)團(tuán)體，在司法部的指導(dǎo)下開展活動(dòng)。凡中華人民共和國的律師均為其會(huì)員；各地方律師協(xié)會(huì)為其團(tuán)體會(huì)員。全國律協(xié)由全國會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)組成。其中全國會(huì)員代表大會(huì)是中華全國律師協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職權(quán)是；①制定、修改本會(huì)章程；②講座決定本會(huì)的工作方針和任務(wù)；③聽取和審查本會(huì)常務(wù)理事會(huì)的工作報(bào)告；④選舉、罷免本會(huì)理事；⑤其他應(yīng)由全國會(huì)員代表大會(huì)行使的職權(quán)。理事會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)全國律師協(xié)會(huì)會(huì)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)是常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，在全國會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)閉會(huì)期間，行使理事會(huì)的職權(quán)，執(zhí)行全國會(huì)員代表大會(huì)的決議，主持日常會(huì)務(wù)。1998年3，中華全國律師協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)黨的十三大關(guān)于是群眾團(tuán)體也要改變工作方式。把工作重點(diǎn)放到基層的精神，為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮律師的積極性。促進(jìn)律師業(yè)務(wù)

活動(dòng)的開展，決定成立各種專業(yè)委員會(huì)。會(huì)議通過《律師專業(yè)事務(wù)委員會(huì)若干規(guī)定》設(shè)5個(gè)委員會(huì)。民事代理業(yè)務(wù)委員會(huì)、非訴訟法事務(wù)業(yè)務(wù)委員會(huì)，涉外經(jīng)濟(jì)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)、法律顧問業(yè)務(wù)委員會(huì)。各律師專業(yè)委員會(huì)為中華律師協(xié)會(huì)組織律師開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，受中華律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的管理和監(jiān)督。各律師專業(yè)委員會(huì)的任務(wù)和工作職責(zé)是：總結(jié)、交流各自律師專業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；研究、探討各自的律師業(yè)務(wù)發(fā)展中的新情況、新問題；通過各種方式交流信息密切各地律師開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)系因全國律協(xié)對(duì)外交流工作的統(tǒng)籌安排和要求下，與國外對(duì)口的律師專業(yè)組織開展交流活動(dòng)；就各自的律師業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，向全國律協(xié)提出建議；組織本專業(yè)委員會(huì)。

關(guān)于律師行業(yè)管理體制的改革，多年以來，律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)的律師部門實(shí)行的是“一套人馬，兩塊牌子”，律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由司法行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這種組織方式使得律師協(xié)會(huì)變成了變相的行政機(jī)關(guān)，也就造成了律師協(xié)會(huì)往往采用行政機(jī)關(guān)的方式進(jìn)行工作，從而削弱律協(xié)會(huì)作為律師自律性社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和代表性。因此，律師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行改革，使律師協(xié)會(huì)成為代表行政機(jī)關(guān)宏觀管理下的，由執(zhí)業(yè)律師組成的律師行業(yè)自律性組織。1955年7月，全國律協(xié)通過換屆，改變行政管理模式，律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員全部由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。這樣，就使律師協(xié)會(huì)更加符合行業(yè)組織的特點(diǎn)，有利于發(fā)揮行業(yè)的自律作用，總之，中國的律師職業(yè)管理體制及其改革的方向是要實(shí)行司法行政管理和律師自身管理相結(jié)合的管理體制，這樣才能去其弊，得其利。

注釋：

1、章武生等著：

版社2003年第一版。，法律出《司法現(xiàn)代化與律師制度的建構(gòu)》