第一篇：在全縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話

師

躍

（2011年1月10日）

同志們：

縣委決定，今天召開(kāi)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是按照市委和市政府的要求，安排部署我縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作。剛才，正昌同志宣讀了市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》的通知，明勇同志就抓好機(jī)構(gòu)改革工作作了部署要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好機(jī)構(gòu)改革工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握政府機(jī)構(gòu)改革的目的意義

黨的十七大和十七屆二中全會(huì)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和改革開(kāi)放的總體布局出發(fā)，做出了加快行政管理體制改革、深化地方政府機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大決策部署。2008年，國(guó)務(wù)院首先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革；2009年，省政府機(jī)構(gòu)改革完成；2010年，市政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施，并基本完成了機(jī)構(gòu)組建和干部調(diào)整，基本與國(guó)務(wù)院、省政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了銜接。2010年12月，經(jīng)省編制委員會(huì)審定，市委、市政府批準(zhǔn)了我縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，市委、市政府要求抓緊組織實(shí)施。為此，我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)此次政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握市委關(guān)于深化行政管理體制改革的有關(guān)政策精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)我縣政府機(jī)構(gòu)改革，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展、大發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）要轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府職責(zé)，是行政管理體制改革的核心內(nèi)容，也是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵所在。通過(guò)改革，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能作用，不斷改進(jìn)政府管理的方式和手段，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從制度上保證市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能。這次政府機(jī)構(gòu)改革要求探索實(shí)行大部門體制，目的是進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。實(shí)行大部門體制，不是簡(jiǎn)單的撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員和簡(jiǎn)政放權(quán)，而是要通過(guò)對(duì)職能相同或相近機(jī)構(gòu)的歸并，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行，從而解決職責(zé)分工過(guò)細(xì)、職能交叉重疊、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制不健全等影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能的突出問(wèn)題，這是深化行政管理體制改革的方向，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。

（三）要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有效改善民生方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全縣改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，困難和壓力仍然很大。因此，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，探索解決影響和制約寧洱科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題。通過(guò)改革，努力形成充滿活力、更有效率、有利于科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的行政管理體制，進(jìn)一步提高政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

二、全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、市委、市政府《普洱市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》和市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，我縣制定了《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》。這次縣政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和實(shí)施步驟己經(jīng)明確，我們要堅(jiān)持正確的改革方向，精心組織，穩(wěn)妥實(shí)施，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步明確工作責(zé)任。這次縣政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)有四項(xiàng)，即轉(zhuǎn)變政府職能、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制?？h政府機(jī)構(gòu)改革必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。各部門要高度重視，把機(jī)構(gòu)改革當(dāng)作目前的一件大事抓緊抓好，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)把機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)?？h編辦要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，一如既往地抓好各自分管的工作，督促分管部門單位按時(shí)制定、上報(bào)本單位的“三定”規(guī)定。

（二）要進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格程序、依法辦事。縣政府機(jī)構(gòu)改革方案是經(jīng)市委、市政府正式批復(fù)的，必須維護(hù)方案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，原原本本地執(zhí)行，對(duì)人員編制實(shí)行總量控制，不得突破規(guī)定的限額。各部門的主要負(fù)責(zé)同志，要增強(qiáng)依法管編、從嚴(yán)控編觀念，帶頭控制編制，根據(jù)部門職能調(diào)整用好現(xiàn)有人員。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作程序，對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中遇到的一些重大問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革、干部隊(duì)伍優(yōu)化和干部素質(zhì)提高緊密相聯(lián)、不可分割。從一定意義上講，這次政府機(jī)構(gòu)改革，是進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)良好契機(jī)。要把政府機(jī)構(gòu)改革與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)公平公正、擇優(yōu)選人用人的環(huán)境，建立健全能進(jìn)能出、能上能下的激勵(lì)約束機(jī)制，建立一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系。

（四）要進(jìn)一步細(xì)化措施抓好落實(shí)。此次縣政府機(jī)構(gòu)改革，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，涉及改革的部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，將這項(xiàng)改革擺在重要位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進(jìn)入狀態(tài)，抓緊開(kāi)展工作。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，從有利于工作開(kāi)展的原則出發(fā)，科學(xué)合理確定部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在這里需要指出的是，這次沒(méi)有涉及改革調(diào)整的縣政府部門也要按照有關(guān)要求，進(jìn)一步調(diào)整完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，更好地轉(zhuǎn)變部門職能，提高工作效能。

三、要圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)

此次縣政府機(jī)構(gòu)改革，縣委總的要求是：立即啟動(dòng)，全面推開(kāi)，快速交接，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)，確保全縣工作大局穩(wěn)定，確保各項(xiàng)工作持續(xù)、有效、快速發(fā)展。各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，確?？h政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（一）嚴(yán)明工作紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施?？h政府機(jī)構(gòu)改革方案是縣委、縣政府在多次調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，各部門要不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)改革期間突擊進(jìn)人，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、私分公有財(cái)產(chǎn)和突擊花錢，嚴(yán)禁隱匿財(cái)產(chǎn)和假造債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)防保密文件材料泄密，自覺(jué)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到政令暢通、令行禁止。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)和機(jī)構(gòu)編制部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決防止和杜絕各類違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)違反紀(jì)律和政策造成損失的，要嚴(yán)肅追究；對(duì)借改革之機(jī)私分和侵占國(guó)有財(cái)產(chǎn)，謀取私利、違法亂紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處，確保改革方案在實(shí)施過(guò)程中不走形、不變樣，以機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際成果取信于民。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府機(jī)構(gòu)改革工作中，有的部門要進(jìn)行撤并整合，有的部門不再保留，這是完善縣政府管理體制的現(xiàn)實(shí)需要。希望各有關(guān)部門的干部職工一定要以事業(yè)為重，服從大局，正確對(duì)待，把縣委、縣政府的政策精神理解好、執(zhí)行好。要嚴(yán)格按照《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真研究新機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、人員安置等方面的問(wèn)題，配合機(jī)構(gòu)編制部門做好“三定”工作。同時(shí)，新機(jī)構(gòu)正式掛牌運(yùn)行之前，原領(lǐng)導(dǎo)班子成員要繼續(xù)認(rèn)真履行工作職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，特別是“一把手”要盡職盡責(zé)，正常抓好工作，保證業(yè)務(wù)工作不出現(xiàn)空檔，確保不因機(jī)構(gòu)改革而影響當(dāng)前的工作。新組建的部門領(lǐng)導(dǎo)班子確定后，要盡快到位開(kāi)展工作，特別是縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、縣文化體育和廣播電視局等整合組建的部門，攤子大，任務(wù)重，要抓緊掛牌組建。機(jī)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)的單位，要重點(diǎn)做好職能的合理劃分和定編定崗工作，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高效率。

（三）做好思想工作，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整變化，部分同志的工作崗位也將發(fā)生一些變化，這是改革的必然，也是事業(yè)發(fā)展的需要?？h委、縣政府對(duì)這一部分同志的調(diào)整安排高度重視，按照善待干部、利于工作的原則做好安置。崗位發(fā)生變化的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確對(duì)待自身的進(jìn)退流轉(zhuǎn)，自覺(jué)處理好局部利益與全局利益、個(gè)人利益與組織利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，帶頭做到思想不散、秩序不亂、工作不間斷。各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，深入細(xì)致地做好工作，確保每一位同志都能得到妥善安置，各得其所，各展其長(zhǎng)。要及時(shí)掌握廣大干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，妥善處理各類矛盾問(wèn)題，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定、干部思想穩(wěn)定、機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好環(huán)境。

（四）做好工作銜接，抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作。在機(jī)構(gòu)改革工作中，要確保當(dāng)前各項(xiàng)工作的連續(xù)性。決不允許出現(xiàn)管理上的“真空”，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而影響工作的開(kāi)展。要以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，以各項(xiàng)工作的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)改革的成效。要處理好機(jī)構(gòu)改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。當(dāng)前，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)縣委十一屆八次全委會(huì)議精神，著力抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、關(guān)注民生、和諧穩(wěn)定、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等工作，加強(qiáng)同省、市對(duì)口部門銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門的支持和關(guān)注，確保全縣各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

同志們，搞好縣政府機(jī)構(gòu)改革，意義重大、影響深遠(yuǎn)、牽涉面廣、任務(wù)艱巨。希望各單位、各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，步調(diào)一致，相互支持，密切配合，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)，向市委、市政府和全縣各族干部群眾交上一份滿意答卷。

第二篇：在全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話

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w.5 Y K J.Com 1今天，市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是按照省委、省政府批準(zhǔn)的《嘉峪關(guān)市機(jī)構(gòu)改革和人員編制精簡(jiǎn)方案》，動(dòng)員和部署全市的機(jī)構(gòu)改革工作。前面，曉東同志宣讀了省上批準(zhǔn)的方案，楊林和殷繼臻同志分別宣讀了市上的實(shí)施意見(jiàn)和人員分流辦法，光明同志作了全面動(dòng)員部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)緊迫感，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和省委的指示精神上來(lái)

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和職能調(diào)整，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要方面，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義政權(quán)，具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了４次大的行政改革。從1998年開(kāi)始的這次機(jī)構(gòu)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在跨世紀(jì)的重要?dú)v史時(shí)刻，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和新的歷史任務(wù)，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這次從中央到地方各級(jí)的機(jī)構(gòu)改革，共要精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)名，是涉及面最廣、精簡(jiǎn)力度最大的一次。

推進(jìn)市（地州）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，是全面完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是解決市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)突出問(wèn)題的客觀需要。朱镕基總理在全國(guó)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，市縣鄉(xiāng)在整個(gè)黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)的位置，最接近人民群眾。市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中存在的機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、角色錯(cuò)位的現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行，并且容易滋生腐敗，非改不可。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的成功與否，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位和國(guó)家機(jī)器能否保持高速運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到我們黨為人民服務(wù)的宗旨能不能得到最終實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革從2001年9月進(jìn)入全面實(shí)施階段，目前已即將結(jié)束。也就是說(shuō)，我們的這項(xiàng)工作由于種種原因已經(jīng)落在了全國(guó)和全省的后面。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)xxx省上的文件精神，充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和省上的指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來(lái)，確保這次機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)任務(wù)的順利完成。

二、認(rèn)真負(fù)責(zé)，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)

我們這次機(jī)構(gòu)改革總的目的，就是要按照順應(yīng)世貿(mào)組織的要求，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不重復(fù)、不交叉、不掣肘的原則，逐步建立起廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；就是要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，下決心改變那種干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的狀況，逐步建立一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍。為此，市委、市政府根據(jù)中央和省上的方針政策，在反復(fù)醞釀、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，制定了我市機(jī)構(gòu)改革和人員編制精簡(jiǎn)方案，并通過(guò)省委、省政府的批準(zhǔn)。為了貫徹落實(shí)好省上批準(zhǔn)的《方案》，市委、市政府還制定了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和具體的配套措施，進(jìn)一步明確了這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)原則、主要措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和實(shí)施步驟?，F(xiàn)在宣布的這個(gè)方案，積極維護(hù)了省委、省政府批準(zhǔn)的我市機(jī)構(gòu)改革的基本格局，充分體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，體現(xiàn)了有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，同時(shí)也充分體現(xiàn)了有利于調(diào)動(dòng)積極性、有利于干部成長(zhǎng)的需要和我市不設(shè)縣區(qū)的實(shí)際。所以說(shuō)，這個(gè)《方案》既體現(xiàn)了中央和省上的精神，又符合我市的實(shí)際。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，堅(jiān)決執(zhí)行。在具體貫徹執(zhí)行中要注意把握好以下幾點(diǎn)：

第一，要樹(shù)立全局觀念，做到部門利益、個(gè)人利益服從全局利益。這次黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，必然涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，難免會(huì)遇到部門利益、個(gè)人利益和全局利益的矛盾，這就要求我們每個(gè)職工干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立全局觀念，從黨和人民的根本利益和全局利益出發(fā)，衡量利弊得失。以個(gè)人利益、局部利益服從黨和人民的利益，不能患得患失，更不能以任何借口干擾機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

第二，要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，依靠廣大干部群眾搞好機(jī)構(gòu)改革。搞好這次機(jī)構(gòu)改革，既要強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹市委、市政府的部署，又要發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。無(wú)論是各部門、各單位“三定”方案的制定，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，還是人員定崗和分流，都要廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)。在干部的調(diào)整配置上，要嚴(yán)格按照干部選拔任用程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。人員定崗要堅(jiān)持“工作需要，群眾參與，綜合考評(píng)，組織決定”的原則，根據(jù)重新確定的職位和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求，因職選人，人盡其才。

第三，要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地搞好機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)改革中，各部門、各單位要堅(jiān)決按照市委、市政府的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，既要做到人心不散、秩序不亂、工作不斷；又要做到國(guó)有資產(chǎn)不流失，人員妥當(dāng)安排；還要處理好機(jī)構(gòu)改革與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，使之相互促進(jìn)。特別是一些撤并、加強(qiáng)的部門和單位，都要做好職能和工作任務(wù)的銜接，防止工作上出現(xiàn)空當(dāng)。各部門、各單位都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好業(yè)務(wù)工作，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的完成，確保今年全市各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)承擔(dān)起機(jī)構(gòu)改革的重大責(zé)任

這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門和干部的切身利益，政策性強(qiáng)，工作量大，時(shí)間緊迫，任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)改革工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，切實(shí)把機(jī)構(gòu)改革當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)必做到態(tài)度積極，措施有力，工作到位。各部門的一把手要對(duì)機(jī)構(gòu)改革親自抓，負(fù)總責(zé)，對(duì)改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難要有足夠的認(rèn)識(shí)，盡可能把各項(xiàng)措施想得周全一些，把各項(xiàng)工作做得更細(xì)致一些。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要積極配合，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真組織，做好本部門的劃轉(zhuǎn)工作，站好最后一班崗。對(duì)于新組建單位和單位主要領(lǐng)導(dǎo)空缺的領(lǐng)導(dǎo)班子，市委將按照黨的組織路線和干部任用原則，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的組織考察后，盡快任命配備。從現(xiàn)在開(kāi)始，各部門、各單位都要依照市委、市政府統(tǒng)一要求，抓好學(xué)習(xí)文件、思想動(dòng)員和組織力量制定“三定”等工作。對(duì)一把手空缺的部門和單位的機(jī)構(gòu)改革工作，目前主持工作的副職要全面負(fù)起責(zé)任來(lái)。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中遇到的一些重大問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

人員的定崗分流直接涉及到廣大干部職工的切實(shí)利益，是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。各部門既要有針對(duì)性地做好思想政治工作，教育廣大干部職工識(shí)大體、顧大局、自覺(jué)服從組織決定，又要想方設(shè)法妥善解決個(gè)人的一些實(shí)際困難。各部門、各單位要根據(jù)市委、市政府的總體部署，制定本部門、本單位人員定崗和分流的具體方案。在實(shí)行定編、定崗、定員的過(guò)程中，要擴(kuò)大群眾參與程度，增強(qiáng)定崗工作的透明度，堅(jiān)持走群眾路線，注重公平公正公開(kāi)。

為了使機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，必須重視發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)略堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各部門、各單位機(jī)關(guān)黨組織，要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮保證監(jiān)督作用，配合單位領(lǐng)導(dǎo)，搞好本部門、本單位的機(jī)構(gòu)改革。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要率先垂范，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持黨性原則，為廣大干部職工作出表率。廣大黨員都要站在改革前列，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以自己的實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大干部職工，為搞好這次機(jī)構(gòu)改革做出貢獻(xiàn)。

要嚴(yán)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)格按政策辦事，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上確定的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)和工作紀(jì)律。每個(gè)組織和個(gè)人都要從思想上引起高度重視，都要有執(zhí)行紀(jì)律的自覺(jué)性。在機(jī)構(gòu)改革期間，紀(jì)檢、組織、人事、編制、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門，要加強(qiáng)監(jiān)督工作，對(duì)違反政策和紀(jì)律造成損失的，要嚴(yán)肅處理，以確保機(jī)構(gòu)改革健康進(jìn)行。

同志們，只要全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決貫徹省委、省政府批準(zhǔn)的改革方案和市委、市政府確定的實(shí)施意見(jiàn)，這次機(jī)構(gòu)改革就一定能夠順利完成。這是關(guān)鍵時(shí)期，希望大家都能夠經(jīng)得起這個(gè)政治考驗(yàn)。文章來(lái) 源

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第三篇：在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

剛才，燕宏書記宣讀了《臨洮縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》和《臨洮縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置》，張部長(zhǎng)宣讀了《臨洮縣政府機(jī)構(gòu)改革期間人員享受的優(yōu)惠政策》，縣委郭書記從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府機(jī)構(gòu)改革工作的責(zé)任感；深刻領(lǐng)會(huì)，吃透政策，準(zhǔn)確把握政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求；抓住關(guān)鍵，搞好“三定”，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按期完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)四個(gè)方面作了重要講話，對(duì)全縣政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面安排部署和動(dòng)員，對(duì)我們搞好機(jī)構(gòu)改革工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，會(huì)后，各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

今天的會(huì)議是落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革工作的一次十分重要的會(huì)議，通過(guò)這次會(huì)議的動(dòng)員部署，全縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、步驟安排和工作要求已經(jīng)非常明確，現(xiàn)在最關(guān)鍵、最根本的是要抓好貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要吃透會(huì)議精神。各部門在今天會(huì)后，要把落實(shí)這次會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，組織全體干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，掌握改革的政策、目標(biāo)、方法、步驟和工作要求，進(jìn)一步明確本部門機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。宣傳、廣電部門要進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，努力營(yíng)造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好工作氛圍。

二是要抓住工作重點(diǎn)。各部門要緊密結(jié)合本部門機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，抓住“三定”方案這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，抓緊制定出科學(xué)合理的“三定”方案，并按程序和時(shí)限要求報(bào)送審批。縣編辦要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，確保10月底前全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各部門特別是機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)有變化的部門，要正確處理機(jī)構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，以良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)和扎實(shí)有效的工作，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，確保干部思想穩(wěn)定、機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定。崗位發(fā)生變化的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要顧全大局，切實(shí)履行崗位職責(zé)，認(rèn)真做好本職工作，確保機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡。

四是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)為保證。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，做到講政治、識(shí)大體、顧大局。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決防止和杜絕各類違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違反紀(jì)律和政策造成損失的，要從嚴(yán)查處，確保全縣政府機(jī)構(gòu)改革工作有序順利開(kāi)展。

第四篇：在全市政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)上的講話

統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí)

全面推進(jìn)我市政府機(jī)構(gòu)改革工作

——在全市政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng) XXX（2010年10 月13日）

同志們：

推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府部署的重要任務(wù)，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。按照中央、省的統(tǒng)一部署，去年底，在充分醞釀，廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府制定上報(bào)了我市政府機(jī)構(gòu)改革方案。今年6月，省委、省政府正式批復(fù)同意。經(jīng)過(guò)精心組織籌劃，目前市政府機(jī)構(gòu)改革的前期工作任務(wù)已經(jīng)完成。剛才，xx同志傳達(dá)了省委、省政府批復(fù)和市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免決定，市政府還向新組建、調(diào)整的部門授了印。這次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著xx市政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了全面組織實(shí)施階段。下面，我就做好這次政府機(jī)構(gòu)改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義 深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的迫切需要，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。上世紀(jì)九十年代后，按照

―1― 中央和省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了三次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯的成效。政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)深入人心，政府的角色定位和職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要相適應(yīng)；政府的組織結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管理企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架被徹底改變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立；各級(jí)政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順，不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得到合理界定，政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障，也為我們繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從總體上看，我市現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但也還存在著一些與新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象、行政許可事項(xiàng)仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒(méi)有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門職能交叉、權(quán)責(zé)不匹配，政令不暢、落實(shí)不力，一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在推滑拖頂問(wèn)題。三是有的部門行政

―2― 權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。四是機(jī)構(gòu)編制人員增長(zhǎng)與財(cái)政供給、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。全市財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到8.87萬(wàn)人（含離退休1.77萬(wàn)人），供養(yǎng)比例為23:1，遠(yuǎn)高于全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)比例，財(cái)政供養(yǎng)支出39.34億元，占全市地方財(cái)政收入的61.9%，人員經(jīng)費(fèi)支出龐大，且面臨著政府供養(yǎng)人員過(guò)多、工作效率不高的問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員編制過(guò)快增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題的存在，直接影響了政府全面正確履行職責(zé)，在一定程度上制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，就必須深化行政管理體制改革，不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的要求，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)xx又好又快發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，而高效管理必須依靠高效的政府管理機(jī)構(gòu)。在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，實(shí)現(xiàn)xx科學(xué)發(fā)展，對(duì)加快推進(jìn)以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的撤并幾個(gè)單位，而是重在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，因此，我們的工作當(dāng)中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，還有一些多年來(lái)想改但因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟未改或改了未改好、未改到位的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，直接制約著我市“生態(tài)立

―3― 市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的實(shí)施，制約著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)、和諧發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的不懈努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提升，社會(huì)更加和諧安定，但與科學(xué)發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨著不少困難和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。為此，我們必須把機(jī)構(gòu)改革和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，努力建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使政府各部門全面正確的履行職能，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，更好地加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更好地解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，為我市更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要保障。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我們現(xiàn)行的行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多不相適應(yīng)的地方，特別是通過(guò)應(yīng)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的一系列突發(fā)事件和這次全球金融危機(jī)，我們認(rèn)識(shí)到全面履行政府職能、提高駕馭

―4― 經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，以全面推行法制政府八項(xiàng)制度、責(zé)任政府四項(xiàng)制度、陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度和效能政府四項(xiàng)制度為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機(jī)制和各方面因素的制約，群眾對(duì)政出多門、職責(zé)交叉、推諉扯皮和效率不高等問(wèn)題反映仍然比較集中，這說(shuō)明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府全面正確履行職能，制約了政府行政能力的提升，必須通過(guò)深化改革加以解決。這次政府機(jī)構(gòu)改革，就是要從根本上去解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的體制機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政能力和公共服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府。

（三）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者、公共權(quán)力行使者、改革創(chuàng)新組織者，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面具有廣泛、―5― 深刻的影響和作用。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮好政府的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生機(jī)活力的需要。

總之，這次政府機(jī)構(gòu)改革，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政水平，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和省委、省政府的部署上來(lái)，堅(jiān)定改革信心，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加快工作節(jié)奏，確保政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 這次政府機(jī)構(gòu)改革總的要求是：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以理順職?zé)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，完善體制機(jī)制，推行依法行政，提高行政效能。各部門要準(zhǔn)確把握中央和省的精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的方針，立足于解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力構(gòu)建與xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展需要、具有xx特點(diǎn)的行政管理

―6― 體制，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制和組織保障。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面梳理各級(jí)政府管理和介入的事務(wù)，堅(jiān)決把政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀管理方面的職能，著力解決好涉及國(guó)計(jì)民生、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系，增強(qiáng)防范和處理突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理能力。根據(jù)中央和省的要求，去年，我市對(duì)49個(gè)市級(jí)部門的601項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，取消行政審批項(xiàng)目172項(xiàng)，調(diào)整下放行政審批項(xiàng)目68項(xiàng)，調(diào)整合并行政審批項(xiàng)目50項(xiàng)，進(jìn)一步加快了政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，繼續(xù)對(duì)各部門不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督和制約，做到公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)作。

（二）理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任。深化政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要明確職責(zé)重點(diǎn)，減少職責(zé)交叉，提升工作效能。要進(jìn)一步理順市縣（區(qū)）兩級(jí)政府的管理權(quán)限，清理下放屬于縣（區(qū)）政府的管理權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)化紅塔區(qū)在中

―7― 心城區(qū)管理中的主體地位和作用，對(duì)市政府已明確的市政公用事業(yè)管理、城建監(jiān)察、園林綠化管理、房地產(chǎn)管理、聶耳文化廣場(chǎng)管理等城建管理職能以及中心城區(qū)食品檢測(cè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等38項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，要確實(shí)做到下放到位，履職到位，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)，提高城市建設(shè)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政體制改革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)關(guān)系，明確各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)和權(quán)限范圍，形成上下銜接、分工合理的職責(zé)體系。建立健全市政府各部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確和強(qiáng)化責(zé)任，通過(guò)確定各部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步梳理部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順事項(xiàng)，整合歸并相同相近職能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問(wèn)題。在這次機(jī)構(gòu)改革中，我們對(duì)多個(gè)部門的多項(xiàng)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、漁政管理職能分別由市經(jīng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市水利局調(diào)整理順后整合劃入市農(nóng)業(yè)局；將經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展行業(yè)規(guī)劃職責(zé)分別由市商務(wù)局、市經(jīng)委調(diào)整理順后整合劃入市發(fā)改委；將煤炭生產(chǎn)、技術(shù)改造、煤礦安全監(jiān)管職責(zé)整合劃入市工信委；將文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法劃歸市文化局；將電影發(fā)行管理職能由市文化劃入市廣電局，經(jīng)過(guò)調(diào)整理順，做到職能歸位，職責(zé)明確，進(jìn)一步促進(jìn)了部門職能職責(zé)的發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明

―8― 確牽頭和配合部門，如大中專畢業(yè)生就業(yè)管理職責(zé)分工，明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)政策由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭擬訂，畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市教育局負(fù)責(zé)，畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。要通過(guò)明確各部門職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合的工作意識(shí)，形成部門之間的整體工作合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次市政府機(jī)構(gòu)改革既保持了政府機(jī)構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，同時(shí)又調(diào)整、理順、歸并了部分機(jī)構(gòu)的工作職能，整合了資源。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是按照權(quán)責(zé)一致的大部門體制的要求，在大部門機(jī)構(gòu)設(shè)臵上作了大膽嘗試。立足于加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系;加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系;促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系;以及整合外事僑務(wù)職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室等部門綜合機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實(shí)際情況，立足部門職能的發(fā)揮，對(duì)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整設(shè)臵。著眼于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的職能作用，將市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)臵，列入黨委工作部門序列，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)編制部門在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)中的職責(zé)和地位；著眼于強(qiáng)化

―9― 規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開(kāi)發(fā)等部門職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調(diào)整為市政府工作部門，進(jìn)一步明確了部門的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)了部門職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權(quán)限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，將市人防辦調(diào)整為市政府其他機(jī)構(gòu)、市國(guó)資委調(diào)整為在市財(cái)政局加掛牌子，進(jìn)一步促進(jìn)了市政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵的科學(xué)規(guī)范。

改革后，市政府設(shè)臵工作部門32個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè)，派出機(jī)構(gòu)1個(gè)，其他機(jī)構(gòu)1個(gè)，保留機(jī)構(gòu)10個(gè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上看，符合中央和省有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要精神，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革服從和服務(wù)市委、市政府中心工作的根本要求，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，必將有力地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（四）全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。以前，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導(dǎo)小組少則十幾個(gè)成員單位，多則二三十個(gè)成員單位，有的甚至更多，既消耗了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不必保留的，堅(jiān)決撤銷；因開(kāi)展專項(xiàng)工作需要的，要明確撤銷的具體時(shí)間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔(dān)具體工作的職能部門。要從嚴(yán)從緊控制議事協(xié)調(diào)機(jī)

―10― 構(gòu)的設(shè)臵，盡快建立相應(yīng)的管理制度，研究出臺(tái)具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入機(jī)構(gòu)編制日常管理范疇。在這次機(jī)構(gòu)改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產(chǎn)田改造辦、市政府應(yīng)急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)交由相應(yīng)職能部門承擔(dān)，均未單獨(dú)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，盡可能減少了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，促進(jìn)了效能政府建設(shè)。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再另外設(shè)臵議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)臵的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，但一般不設(shè)臵實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。

（五）明晰責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約。這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能，明確和強(qiáng)化責(zé)任，著力解決有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。各級(jí)各部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強(qiáng)化部門責(zé)任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，結(jié)合部門“三定”工作，認(rèn)真研究擬定本部門的權(quán)責(zé)規(guī)定，明確和細(xì)化部門的職責(zé)范圍和責(zé)任邊界，切實(shí)承擔(dān)與職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，做到履行職能、行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照決策、執(zhí)行的不同特點(diǎn)，建立分類監(jiān)督制約機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機(jī)制上解決職能運(yùn)行的越位、缺位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學(xué)合理的政府績(jī)效考核體系和評(píng)估機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)

―11― 范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方式，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，科學(xué)評(píng)估政府及其工作人員履行職責(zé)的情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。

（六）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制編制。改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，是政府機(jī)構(gòu)改革取得成效的重要保障。在這次機(jī)構(gòu)改革中，市、縣政府要切實(shí)按照“兩個(gè)不突破”的要求，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)設(shè)臵不突破規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進(jìn)一步加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，堅(jiān)持綜合設(shè)臵，杜絕上下對(duì)應(yīng)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)臵堅(jiān)持精干高效，人員編制不增不減，從嚴(yán)控制，合并的部門編制在原有基礎(chǔ)上調(diào)整核定，新組建的部門按照職責(zé)任務(wù)和從緊的原則核定，涉及職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，堅(jiān)持做到編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。各級(jí)各部門要結(jié)合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位，對(duì)職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅(jiān)決予以撤銷；對(duì)職能相近的事業(yè)單位，大力進(jìn)行整合，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)臵。

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會(huì)議精神，強(qiáng)化編制使用計(jì)劃審批和編制經(jīng)費(fèi)雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機(jī)構(gòu)和人員編制的過(guò)快增長(zhǎng)，把機(jī)構(gòu)和人員編制增長(zhǎng)控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)所能承受的范圍內(nèi)。要嚴(yán)把編制使用計(jì)劃關(guān)，黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位凡新進(jìn)人員，都必須事先向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申報(bào)編制使用計(jì)劃，未取得編制使用計(jì)劃，任何單位不得擅自進(jìn)人。對(duì)各單位的在

―12― 編在職人員，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要按照“一人一編一卡一冊(cè)”的要求，做到機(jī)構(gòu)編制實(shí)際情況與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制相一致，實(shí)有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)臵的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，建立完善考核和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決查處，限期糾正。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù) 這次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，所要解決的深層次問(wèn)題比較多。各級(jí)各部門一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。這次政府機(jī)構(gòu)改革，有的部門實(shí)行調(diào)整，有的部門進(jìn)行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過(guò)很多貢獻(xiàn)。這次調(diào)整變動(dòng)，是為了進(jìn)一步理順管理體制，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，希望各部門切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，正確對(duì)待，準(zhǔn)確理解市委、市政府的決策部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)把政府機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各級(jí)各部門

―13― 主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負(fù)責(zé)人要盡快履行職責(zé)，迅速著手機(jī)構(gòu)組建、部門“三定”等工作，盡快開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)，確保工作有效銜接。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本部門人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調(diào)整變動(dòng)的部門，要做好業(yè)務(wù)銜接，按照編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走的原則進(jìn)行調(diào)整，抓緊搞好業(yè)務(wù)銜接，無(wú)縫對(duì)接，防止工作斷檔。機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)較大的部門，原有的工作領(lǐng)域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，如果簡(jiǎn)單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套運(yùn)行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對(duì)此，各部門要勇于突破原有的思維定勢(shì)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位和工作特點(diǎn)大膽創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)新機(jī)構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，確保機(jī)構(gòu)改革與各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，并于2010年10月25日前上報(bào)市委市政府審批。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策研究，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出意見(jiàn)。10月底完成市政府機(jī)構(gòu)改革，11月底前完成縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，年底還要啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的工作任務(wù)十分繁重，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以這次機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)臵為契機(jī)，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制

―14― 干部隊(duì)伍，全力擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的重任，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)xx又好又快發(fā)展提供體制保障。

（二）嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政治任務(wù)，每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā)，堅(jiān)決服從、支持和配合，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。一要嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，涉及機(jī)構(gòu)改革方案及機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)持集體討論，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。各部門不得在機(jī)構(gòu)改革中要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保機(jī)構(gòu)改革中總編制數(shù)不增加，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不增加。嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)和變相干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備。特別強(qiáng)調(diào)，市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)不允許以任何方式干預(yù)縣區(qū)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵。目前有一種現(xiàn)象十分突出，機(jī)構(gòu)不單設(shè)、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會(huì)辦事，有的部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以增加一項(xiàng)新的工作為由，提出增加機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制、增加經(jīng)費(fèi)等等要求。這次機(jī)構(gòu)改革，不少部門都有職責(zé)的增加，在這里我要強(qiáng)調(diào)，各部門不得以此為理由提出增機(jī)構(gòu)、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔、突擊提高干部職級(jí)待遇。四要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，要按照分工，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)借改革之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的，要從嚴(yán)查處。

―15―

（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。機(jī)構(gòu)改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和個(gè)人安排問(wèn)題上，難免會(huì)有一些不同認(rèn)識(shí)和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動(dòng)。各級(jí)各部門要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，自覺(jué)服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機(jī)構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進(jìn)行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局，正確理解和對(duì)待個(gè)人工作崗位的調(diào)整變動(dòng)，遵守紀(jì)律，服從安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、投身改革。要主動(dòng)關(guān)心干部職工的實(shí)際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設(shè)臵、人員安排上盡量考慮得周到一點(diǎn)，安排得合理一點(diǎn)，把個(gè)人意愿和工作需要更好地結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取每一位同志都能各得其所、各展所長(zhǎng)。合并、新組建的部門對(duì)來(lái)自不同單位的同志要一視同仁、同等對(duì)待，堅(jiān)持任人唯賢，杜絕“門戶之見(jiàn)”。要及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時(shí)解決和化解敏感問(wèn)題和突出矛盾，真心實(shí)意為干部群眾排憂解難，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

同志們，這次政府機(jī)構(gòu)改革是對(duì)我們思想作風(fēng)、紀(jì)律觀念的一次全面考驗(yàn)，對(duì)提升我市各級(jí)政府的行政能力，更好地服務(wù)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一次機(jī)遇。我們要在黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、―16― 高效率地落實(shí)好這次機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

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第五篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話（2006年7月10日）

同志們：

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，是在全縣改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、農(nóng)村牧區(qū)多項(xiàng)改革同步推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總體安排部署，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。貫徹落實(shí)好省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于強(qiáng)力

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧縣具有重要的意義。剛才，傳達(dá)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》、《人員分流實(shí)施意見(jiàn)》和《競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面安排部署，我完全同意。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我們當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，省、市委都作了重點(diǎn)部署，提出了明確要求。搞好這次改革的關(guān)鍵，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是黨政負(fù)責(zé)人，要把思想統(tǒng)一到區(qū)、市和縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成。

（一）要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，中央對(duì)推進(jìn)與農(nóng)村稅費(fèi)改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了明確要求。這次農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。因此，我們一定要站在全局的高度，按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的總體要求，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)直接面對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民，在整個(gè)黨組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)。通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)龐雜、效率低下等現(xiàn)象，建設(shè)一支精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為民服務(wù)的本領(lǐng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，還是鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇。去年以來(lái)，縣委、縣政府把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，在全縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，單此一項(xiàng)，就減少財(cái)政收入萬(wàn)元。收入減少了，如果機(jī)構(gòu)人員得不到相應(yīng)的精簡(jiǎn)，財(cái)政支出得不到減少，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還會(huì)出現(xiàn)反撣。因此，我們一定要適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）要充分認(rèn)識(shí)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的任務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。從月份確定改革方案到組織實(shí)施，僅有一個(gè)多月的時(shí)間，并且改革內(nèi)容多、難度大。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，改革的任務(wù)主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照省的要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要內(nèi)容就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。我縣由過(guò)去的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含勝利農(nóng)場(chǎng)）減少到個(gè)鎮(zhèn)，撤并比例為。二是精簡(jiǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，特別是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。按照這次改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)只設(shè)置三個(gè)綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室；事業(yè)單位只設(shè)置三個(gè)中心，即農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心。2001年，我們進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，雖然也按照省、市的要求進(jìn)行了改革，但改的并不徹底，在三個(gè)中心外，還有其他事業(yè)單位，這次我們都要進(jìn)行精簡(jiǎn)撤并。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗和分流安置工作。目前，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，涉及行政事業(yè)人員人。從現(xiàn)編制看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制超編人，事業(yè)單位編制超編人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度超編。按照這次改革要求，對(duì)超編人員要進(jìn)行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、臨時(shí)雇用人員，在這次改革中，都要一律清退。五是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為個(gè)，實(shí)際配備人，按規(guī)定減少到個(gè)，需要分流安置的領(lǐng)導(dǎo)大約人。從上述的五項(xiàng)中可以清楚的看到，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)是十分艱巨的。

二、嚴(yán)格按照市委、政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作 月初，市委召開(kāi)了專門會(huì)議，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面部署。我們要嚴(yán)格按照省、市委的總體部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

（一）要切實(shí)轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。要按照這次改革要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能擺在這次機(jī)構(gòu)改革的重要位置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消后的工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，把工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上來(lái)，通過(guò)職能12全文查看