第一篇：城市水系規(guī)范

總 則

1．0．1 為促進城市水系及濱水空間環(huán)境資源的保護和利用，規(guī)范城市水系規(guī)劃的編制，制訂本規(guī)范。

1．0．2 本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃中的水系專項規(guī)劃及以城市水系為主要規(guī)劃對象的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

1．0．3 城市水系規(guī)劃的對象為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)構(gòu)成城市水系的各類地表水體及其岸線和濱水地帶。

1．0．4 城市水系規(guī)劃應(yīng)堅持保護為主、合理利用的原則，尊重水系自然條件，切實保護城市水系及其空間環(huán)境。

1．0．5 城市水系規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃期限一致，對水系安全和永續(xù)利用等重要內(nèi)容還應(yīng)有長遠謀劃。

1．0．6 城市水系規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定以及有關(guān)的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。術(shù) 語

2．0．1 城市水系 urban water system 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種水體構(gòu)成脈絡(luò)相通系統(tǒng)的總稱。

2．0．2 岸線 shoreline 指水體與陸地交接地帶的總稱。有季節(jié)性漲落變化或者潮汐現(xiàn)象的水體，其岸線一般是指最高水位線與常水位線之間的范圍。

2．0．3 生態(tài)性岸線 shoreline for ecology 指為保護城市生態(tài)環(huán)境而保留的自然岸線。

2．0．4 生產(chǎn)性岸線 shoreline for production 指工程設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)使用的岸線。2．0．5 生活性岸線 shoreline for activity 指提供城市游憩、居住、商業(yè)、文化等日?；顒拥陌毒€。

2．0．6 濱水區(qū) waterfront 在空間上與水體有緊密聯(lián)系的城市建設(shè)用地的總稱。

2．0．7 水域控制線 controlling line for waters 水域的邊界界限。

2．0．8 濱水綠化控制線 controlling line for waterfront greening 水域控制線外濱水綠化區(qū)域的界限。

2．0．9 濱水建筑控制線 controlling line for waterfront architecture 濱水綠化控制線外濱水建筑區(qū)域界限，是保證濱水城市環(huán)境景觀的共享性與異質(zhì)性的控制區(qū)域?；疽?guī)定

3．0．1 城市水系規(guī)劃的水系保護、水系利用和涉水工程設(shè)施協(xié)調(diào)，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 建立城市水系保護的目標體系，提出水域、水質(zhì)、水生態(tài)和濱水景觀環(huán)境保護的規(guī)劃措施和要求； 完善城市水系布局，科學確定水體功能，合理分配水系岸線，提出濱水區(qū)規(guī)劃布局要求； 協(xié)調(diào)各項涉水工程設(shè)施之間以及與城市水系的關(guān)系，優(yōu)化各類設(shè)施布局。

3．0．2 編制緘市水系規(guī)劃時，應(yīng)堅持下列原則： 安全性原則。充分發(fā)揮水系在城市給水、排水和防洪排澇中的作用，確保城市飲用水安全和防洪排澇安全； 生態(tài)性原則。維護水系生態(tài)環(huán)境資源，保護生物多樣性，改善城市生態(tài)環(huán)境； 3 公共性原則。水系是城市公共資源，城市水系規(guī)劃應(yīng)確保水系空間的公共屬性，提高水系空間的可達性和共享性； 系統(tǒng)性原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)將水體、岸線和濱水區(qū)作為一個整體進行空間、功能的協(xié)調(diào)，合理布局各類工程設(shè)施，形成完善的水系空間系統(tǒng)。城市水系空間系統(tǒng)應(yīng)與城市園林綠化系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)等有機融合，促進城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化； 5 特色化原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)地方特色，強化水系在塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用，形成有地方特色的濱水空間景觀，展現(xiàn)獨特的城市魅力。

3．0．3 城市水系規(guī)劃的對象宜按下列規(guī)定分類： 水體按形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類。湖泊包括湖、水庫、濕地、塘堰，溝渠包括溪、溝、渠； 水體按功能類別分為水源地、生態(tài)水域、行洪通道、航運通道、雨洪調(diào)蓄水體、漁業(yè)養(yǎng)殖水體、景觀游憩水體等； 岸線按功能分為生態(tài)性岸線、生活性岸線和生產(chǎn)性岸線。

3．0．4 編制城市水系規(guī)劃應(yīng)充分收集與水系相關(guān)的資料，并應(yīng)進行下列評價； 1 城市水系功能定位評價，應(yīng)從宏觀上分析水系在流域、城市空間體系以及在城市生態(tài)體系中的定位； 水體現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括水文條件、水質(zhì)等級與達標率、水系連通狀況、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性、保護或改善水質(zhì)的制約因素與有利條件、水系利用狀況及存在問題； 岸線利用現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括各類岸線分布、基本特征和利用狀況分析、岸線的價值評價； 濱水區(qū)現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括濱水區(qū)用地現(xiàn)狀、空間景觀特征及價值評價； 5 根據(jù)水系的具體情況，可進行交通、歷史、文化等其他方面的評價。

3．0．5 編制城市水系規(guī)劃的基礎(chǔ)資料應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。保護規(guī)劃

4．1 一般要求

4．1．1 城市水系的保護應(yīng)包括水域保護、水生態(tài)保護、水質(zhì)保護和濱水空間控制等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，可增加水系歷史文化保護和水系景觀保護的內(nèi)容。

4．1．2 城市水系保護規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)整體保護與重點保護相結(jié)合的原則，保護水系的完整性，明確重點保護的水域、保護的重點內(nèi)容。4．1．3 城市水系保護規(guī)劃提出的保護措施應(yīng)結(jié)合城市的特點，因地制宜，切實可行。

4．2 水域保護

4．2．1 水域保護應(yīng)明確受保護水域的面積和基本形態(tài)，提出水域保護的控制要求和措施。

4．2．2 受保護水域的范圍應(yīng)包括構(gòu)成城市水系的所有現(xiàn)狀水體和規(guī)劃新建的水體，并通過劃定水域控制線進行控制。劃定水域控制線宜符合下列規(guī)定： 1 有堤防的水體，宜以堤頂臨水一側(cè)邊線為基準劃定； 無堤防的水體，宜按防洪、排澇設(shè)計標準所對應(yīng)的洪(高)水位劃定； 3 對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，可按多年平均洪(高)水位劃定； 4 規(guī)劃的新建水體，其水域控制線應(yīng)按規(guī)劃的水域范圍線劃定。

4．2．3 水域控制線范圍內(nèi)的水體必須保持其完整性。

4．2．4 在滿足水體主要功能的前提下，可根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的系統(tǒng)規(guī)劃布局合理調(diào)整水域控制線，各水體調(diào)整后的控制水域面積不宜小于其現(xiàn)狀的水域面積。

4．2．5 位于城市中心區(qū)的水體，應(yīng)依據(jù)水域控制線確定水域控制點，作為水域控制的依據(jù)。

4．3 水生態(tài)保護

4．3．1 水生態(tài)保護應(yīng)包括劃定水生態(tài)保護范圍、提出維護水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性的措施等內(nèi)容。

4．3．2 珍稀及瀕危野生水生動植物集中分布區(qū)域和有保護價值的自然濕地應(yīng)納入水生態(tài)保護范圍，并應(yīng)根據(jù)需要劃分核心保護范圍和非核心保護范圍。

4．3．3 已批準為各級自然保護區(qū)或濕地公園的，其水生態(tài)保護范圍按批準文件確定的保護范圍劃定；其他水生態(tài)保護范圍的劃定，應(yīng)滿足受保護對象的完整性要求，并兼顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的需要。4.3．4 水生態(tài)保護應(yīng)維護水生態(tài)保護區(qū)域的自然特征，不得在水生態(tài)保護的核心范圍內(nèi)布置人工設(shè)施，不得在非核心范圍內(nèi)布置與水生態(tài)保護和合理利用無關(guān)的設(shè)施。

4．3．5 來列入水生態(tài)保護范圍的水體漲落帶，宜保持其自然生態(tài)特征。

4．4 水質(zhì)保護

4．4．1 水質(zhì)保護應(yīng)明確城市水系水質(zhì)保護的目標和制定水質(zhì)保護的措施。

4．4．2 水質(zhì)保護目標應(yīng)根據(jù)水體規(guī)劃功能制定，滿足對水質(zhì)要求最高的規(guī)劃功能需求，并不應(yīng)低于水體的現(xiàn)狀水質(zhì)類別。

4．4．3 制定的水質(zhì)保護目標應(yīng)符合水環(huán)境功能區(qū)劃，與水環(huán)境功能區(qū)劃確定的水體水質(zhì)目標不一致的應(yīng)進行專門說明。

4．4．4 同一水體的不同水域，可按照其功能需求確定不同的水質(zhì)保護目標。

4．4．5 水質(zhì)保護工程應(yīng)以城市污水的收集與處理為基本措施，并包括面源污染和內(nèi)源污染的控制與處理，必要時還可包括水生態(tài)修復措施。

4．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間控制應(yīng)保護水系的濱水空間資源，并應(yīng)包括下列內(nèi)容： 在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍應(yīng)通過劃定濱水綠化控制線進行界定； 在濱水綠化帶外控制一定區(qū)域作為濱水建筑控制區(qū)，濱水建筑控制區(qū)的范圍應(yīng)通過劃定濱水建筑控制線進行界定。

4．5．2 濱水綠化控制線應(yīng)按水體保護要求和濱水區(qū)的功能需要確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定： 飲用水水源地的一級保護區(qū)陸域和水生態(tài)保護范圍的陸域應(yīng)納入濱水綠化控制區(qū)范圍； 有堤防的濱水綠化控制線應(yīng)為堤頂背水一側(cè)堤腳或其防護林帶邊線； 3 無堤防的江河、湖泊，其濱水綠化控制線與水域控制線之間應(yīng)留有足夠空間； 4 溝渠的濱水綠化控制線與水域控制線的距離宜大于4m； 歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的濱水綠化控制線應(yīng)按現(xiàn)有濱水空間格局因地制宜進行控制； 6 結(jié)合城市道路、鐵路及其他易于標識及控制的要素劃定。

4．5．3 濱水綠化控制線范圍內(nèi)的綠化應(yīng)有足夠的公共性和連續(xù)性，并宜結(jié)合濱水綠化控制線布置濱水道路。

4．5．4 濱水建筑控制線應(yīng)根據(jù)水體功能、水域面積、濱水區(qū)地形條件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應(yīng)有足夠的距離，并明確該區(qū)域城市濱水景觀的控制要求。利用規(guī)劃

5．1 一般要求

5．1．1 城市水系利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)保護和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想，統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，并通過對城市水系的優(yōu)化，促進城市水系在功能上的復合利用。

5．1．2 城市水系利用規(guī)劃應(yīng)貫徹在保護的前提下有限利用的原則，應(yīng)滿足水資源承載力和水環(huán)境容量的限制要求，并能維持水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。

5．2 水體利用

5．2．1 城市水體的利用應(yīng)結(jié)合水系資源條件和城市總體規(guī)劃布局，按照城市可持續(xù)發(fā)展要求，在分析比較各種功能需求基礎(chǔ)上，合理確定水體利用功能和水位等重要的控制指標。

5．2．2 確定水體的利用功能應(yīng)符合下列原則： 1 符合水功能區(qū)劃要求； 兼有多種利用功能的水體應(yīng)確定其主要功能，其他功能的確定應(yīng)滿足主要功能的需要； 應(yīng)具有延續(xù)性，改變或取消水體的現(xiàn)狀功能應(yīng)經(jīng)過充分的論證； 水體利用必須優(yōu)先保證城市生活飲用水水源的需要，并不得影響城市防洪安全； 5 水生態(tài)保護范圍內(nèi)的水體，不得安排對水生態(tài)保護有不利影響的其他利用功能； 6 位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體，應(yīng)保證必要的景觀功能，并盡可能安排游憩功能。5．2．3 同一水體多種利用功能之間有矛盾的，應(yīng)通過技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合分析進行協(xié)調(diào)，并符合下列規(guī)定： 1 可以劃分不同功能水域的水體。應(yīng)通過劃分不同功能水域?qū)崿F(xiàn)多種功能需求； 2 可通過其他途徑提供需求的功能應(yīng)退讓無其他途徑提供需求的功能； 3 水質(zhì)要求低的功能應(yīng)退讓水質(zhì)要求高的功能； 4 水深要求低的功能應(yīng)退讓水深要求高的功能。

5．2．4 城市水體的控制水位應(yīng)依據(jù)水體水位變化現(xiàn)狀和水體規(guī)劃功能綜合確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定： 已編制城市防洪、排水、航運等工程規(guī)劃的城市，應(yīng)按照工程規(guī)劃成果明確相應(yīng)水體的控制水位； 工程規(guī)劃尚未明確控制水位的水體或規(guī)劃功能需要調(diào)整的水體，應(yīng)根據(jù)其規(guī)劃功能的需要確定控制水位。必要時，可通過技術(shù)經(jīng)濟比較對不同功能的水位和水深需求進行協(xié)調(diào)。

5．3 岸線利用

5．3．1 岸線的使用性質(zhì)應(yīng)結(jié)合水體特征、岸線條件和濱水區(qū)功能定位等因素進行確定。

5．3．2 岸線利用應(yīng)優(yōu)先保證城市集中供水的取水工程需要，并應(yīng)按照城市長遠發(fā)展需要為遠景規(guī)劃的取水設(shè)施預留所需岸線。

5．3．3 生態(tài)性岸線的劃定，應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)先保護、能保盡保”的原則，將具有原生態(tài)特征和功能的水域所對應(yīng)的岸線優(yōu)先劃定為生態(tài)性岸線，其他的水體岸線在滿足城市合理的生產(chǎn)和生活需要前提下，應(yīng)盡可能劃定為生態(tài)性岸線。

5．3．4 劃定為生態(tài)性岸線的區(qū)域必須有相應(yīng)的保護措施，除保障安全或取水需要的設(shè)施外，嚴禁在生態(tài)性岸線區(qū)域設(shè)置與水體保護無關(guān)的建設(shè)項目。

5．3．5 生產(chǎn)性岸線的劃定，應(yīng)堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，確保深水岸線資源得到有效的利用。生產(chǎn)性岸線應(yīng)提高使用效率，縮短生產(chǎn)性岸線的長度；在滿足生產(chǎn)需要的前提下，應(yīng)充分考慮相關(guān)工程設(shè)施的生態(tài)性和觀賞性。

5．3．6 生活性岸線的劃定，應(yīng)根據(jù)城市用地布局，與城市居住、公共設(shè)施等用地相結(jié)合，5．3．7 水體水位變化較大的生活性岸線，宜進行岸線的豎向設(shè)計，在充分研究水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合防洪排澇工程要求，確定沿岸的階地控制標高，滿足親水活動的需要，并有利于突出濱水空間特色和塑造城市形象。

5．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局

5．4．1 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善，以生態(tài)功能為主的濱水區(qū)，應(yīng)預留與其他生態(tài)用地之間的生態(tài)聯(lián)通廊道，生態(tài)聯(lián)通廊道的寬度不應(yīng)小于60m。

5．4．2 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水環(huán)境保護，濱水工業(yè)用地應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)性岸線集中布局。

5．4．3 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水體岸線共享。濱水綠化控制線范圍內(nèi)宜布置為公共綠地、設(shè)置游憩道路；濱水建筑控制范圍內(nèi)鼓勵布局文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、體育活動、會展博覽等公共服務(wù)設(shè)施和活動場地。

5．4．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)保持一定的空間開敞度。因地制宜控制垂直通往岸線的交通、綠化或視線通廊，通廊的寬度宜大于20m。建筑物的布局宜保持通透、開敞的空間景觀特征。

5．4．5 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于濱水空間景觀的塑造，分析水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響；對面向水體的城市設(shè)計應(yīng)提出明確的控制要求。

5．5 水系改造

5．5．1 水系改造應(yīng)尊重自然、尊重歷史，保持現(xiàn)有水系結(jié)構(gòu)的完整性。水系改造不得減少現(xiàn)狀水域面積總量和跨排水系統(tǒng)調(diào)劑水域面積指標。

5．5．2 水系改造應(yīng)有利于提高城市水系的綜合利用價值，符合區(qū)域水系分布特征及水系綜合利用要求。

5．5．3 水系改造應(yīng)有利于提高城市水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量，增強水系各水體之間的聯(lián)系，不宜減少水體漲落帶的寬度。5．5．4 水系改造應(yīng)有利于提高城市防洪排澇能力，江河、溝渠的斷面和湖泊的形態(tài)應(yīng)保證過水流量和調(diào)蓄庫容的需要。

5．5．5 水系改造應(yīng)有利于形成連續(xù)的濱水公共活動空間。

5．5．6 規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴大現(xiàn)有水體的水域面積，應(yīng)與城市的水資源條件和排澇需求相協(xié)調(diào)，增加的水域宜優(yōu)先用于調(diào)蓄雨水徑流。在資料條件有限時，可按表5．5．6確定新增加水域的面積。

注：1 一區(qū)包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、重慶；二區(qū)包括貴州、四川、云南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、河南、山東、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古河套以東和甘肅黃河以東的地區(qū)；三區(qū)包括新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古河套以西和甘肅黃河以西的地區(qū)。2 山地城市宜適當降低水域面積率指標。涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃

6．1 一般要求

6．1．1 涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)對給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、綜合交通等工程進行綜合協(xié)調(diào)，同時還應(yīng)協(xié)調(diào)景觀、游憩和歷史文化保護方面的內(nèi)容。

6．1．2 涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃，應(yīng)有利于城市水系的保護和提高城市水系的利用效率，減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾，并應(yīng)協(xié)調(diào)下列內(nèi)容： 1 涉水工程與城市水系的關(guān)系； 2 各類涉水工程設(shè)施布局之間的關(guān)系。

6．1．3 涉水工程各類設(shè)施布局有矛盾時，應(yīng)進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合分析，按照“安全可靠、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行”的原則調(diào)整工程設(shè)施布局方案。

6．2 涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)

6．2．1 選擇地表水為城市給水水源時，應(yīng)優(yōu)先選擇資源豐沛、水質(zhì)穩(wěn)定的水體；在城市水系資源條件允許時，應(yīng)采用多水源，并按照各水源的水質(zhì)、水量及區(qū)位條件明確主要水源、次要水源或備用水源。

6．2．2 防洪排澇工程應(yīng)避免對城市水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水庫的設(shè)置應(yīng)保證下游河道生態(tài)需水量要求，堤防的設(shè)置可能導致原水生態(tài)系統(tǒng)自然特征顯著改變的應(yīng)同步設(shè)置補救措施。

6．2．3 城市污水處理工程應(yīng)結(jié)合再生水利用系統(tǒng)進行合理布局，促進城市水系的健康循環(huán)。初期雨水處理工程宜結(jié)合濱水的城市綠化用地設(shè)置，并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設(shè)施。

6．2．4 城市道路在滿足交通的前提下應(yīng)有利于水系空間的連續(xù)和水生態(tài)系統(tǒng)的完整，避免對水系的破壞，確需穿越水體的道路應(yīng)采用橋、隧道等方式。濱水道路宜結(jié)合濱水空間布局進行統(tǒng)籌安排。

6．3 涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)

6．3．1 取水設(shè)施不得設(shè)置在防洪的險工險段區(qū)域及城市雨水排水口、污水排水口、航運作業(yè)區(qū)和錨地的影響區(qū)域。

6．3．2 污水排水口不得設(shè)置在水源地一級保護區(qū)內(nèi)，設(shè)置在水源地二級保護區(qū)的污水排水口應(yīng)滿足水源地一級保護區(qū)水質(zhì)目標的要求。

6．3．3 橋梁建設(shè)應(yīng)符合相應(yīng)防洪標準和通航航道等級的要求，不應(yīng)降低通航等級，橋位應(yīng)與港口作業(yè)區(qū)及錨地保持安全距離。

6．3．4 航道及港口工程設(shè)施布局必須滿足防洪安全要求。

6．3．5 碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地不應(yīng)位于水源一級保護區(qū)和橋梁保護范圍內(nèi)，并應(yīng)與城市集中排水口保持安全距離。6．3．6 在歷史文物保護區(qū)范圍內(nèi)布置工程設(shè)施時應(yīng)滿足歷史文物保護的要求。

附錄A 規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料

A．0．1 基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)根據(jù)城市水系的特征和規(guī)劃的實際需要；提出調(diào)查提綱并有側(cè)重地進行。

A．0．2 基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)分類進行，取得準確的現(xiàn)狀和歷史資料，并宜包括下列內(nèi)容； 測繪資料：水系規(guī)劃使用的地形圖，其精度不應(yīng)低于城市總體規(guī)劃使用的地形圖精度，必要時還可利用航片、衛(wèi)片等遙感影像資料； 城市基礎(chǔ)資料：包括自然地理、社會經(jīng)濟、歷史文化和城市建設(shè)等方面資料； 3 水體(及水資源)資料：包括城市水系的水體形態(tài)、面積、權(quán)屬、水文特征、水質(zhì)、底泥、重要水生動植物、地下水等內(nèi)容，以及水體的利用現(xiàn)狀；主水資源及客水資源相關(guān)資料； 岸線資料：包括岸線形態(tài)、河勢與岸線演變、使用現(xiàn)狀，岸線水文特征和水深條件，陸生植物種類和分布、特殊岸線的概況，排水設(shè)施和防洪設(shè)施布局、規(guī)模。5 濱水區(qū)資料：包括濱水區(qū)的土地使用與批租情況、建設(shè)狀況、人口總量與分布、濱水建筑景觀狀況。相關(guān)規(guī)劃資料：包括城市總體規(guī)劃、江河流域防洪規(guī)劃、流域環(huán)境保護規(guī)劃和水利工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和流域管理規(guī)定。其他資料：包括水系的歷史演變過程和流域狀況，排入水體的污水量和污水成分，橋梁等水上構(gòu)筑物的基本概況。

本規(guī)范用詞說明 為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下： 1)表示很嚴格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”； 2)表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的： 正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”； 3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的： 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標準執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”

中華人民共和國國家標準

城市水系規(guī)劃規(guī)范

GB 50513—2009

條文說明

制訂說明

《城市水系規(guī)劃規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)是城市規(guī)劃編制標準規(guī)范體系中重要的組成部分。編制城市水系規(guī)劃規(guī)范，對于保護城市水系、合理發(fā)揮城市水系功能，促進城市安全、健康發(fā)展具有重要意義。

一、標準編制遵循的主要原則

1．安全性原則。增強水系在保障城市公共安全方面的作用。2．生態(tài)性原則。加強水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用。3．公共性原則。強化城市水系資源的公共屬性。

4．系統(tǒng)性原則。協(xié)調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關(guān)系。5.特色化原則。突出城市水系的地域特性，二、編制工作概況(一)編制過程及主要工作

1．準備階段(2000年5月～2000年12月)主編單位自2000年5月啟動編寫準備工作，2000年12月23日召開《規(guī)范》開題會暨第一次工作會議，正式進入編寫工作階段開題會原則同意編制組提出的《規(guī)范》編制大綱、主編及參編單位的分工和工作計劃，并同意大綱各章節(jié)的設(shè)置經(jīng)調(diào)整后可作為編制依據(jù)。

2．調(diào)研及初稿編制階段(2001年2月～2003年8月)(1)編制組在2001年2月到7月期間，按照調(diào)研分工陸續(xù)對北京、上海、成都、廣州、沈陽等地域代表城市進行實地調(diào)研，并與當?shù)刂饕?guī)劃設(shè)計單位進行座談，收集相關(guān)城市近年編制的有關(guān)城市水系的部分規(guī)劃實例。

(2)編制組在2001年10月到2003年8月期間，結(jié)合《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題的研究進展和國內(nèi)城市正在進行的與水系相關(guān)的規(guī)劃編制和建設(shè)項目，充實及完善《規(guī)范》內(nèi)容，初步形成了《規(guī)范》征求意見稿的討論稿。

(3)編制組于2003年8月在珠海召開了《規(guī)范》編制工作會議，對《規(guī)范》總體內(nèi)容及條文進行了廣泛及深入的討論，并就下一步征求意見的相關(guān)工作安排達成一致意見。3．征求意見稿階段(2003年9月～2005年5月)2004年12月，主編及參編單位根據(jù)編制組工作會議的精神，借鑒了武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》的正式成果，形成了《規(guī)范》征求意見稿的正式稿。2005年1月～2005年5月，在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，向北京、上海、沈陽等城市的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計機構(gòu)征求意見。4．送審階段(2005年6月～2007年9月)編制組對函調(diào)單位反饋的意見進行了整理和匯總，形成了《規(guī)范》送審稿的初稿。根據(jù)《規(guī)范》(送審稿)專家預審會的意見及建議進行修改、補充及完善，并形成正式稿后上報原建設(shè)部城市規(guī)劃標準規(guī)范歸口單位。

(二)開展的專題研究

在《規(guī)范》的編制過程中，編制及專家顧問組一致認為應(yīng)結(jié)合科技部“十五”重大科技專項中的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題開展專題研究。專題研究的主要內(nèi)容為制訂科學合理的技術(shù)路線，抓住構(gòu)成水環(huán)境完整概念的水系形態(tài)、水質(zhì)水生態(tài)及濱水空間等三大要素，并以三個構(gòu)成要素為主體分別進行相關(guān)研究，找到影響這三大要素的各種相關(guān)關(guān)系，力求尋找其量化的關(guān)系式，從而建立起各種影響因素與水環(huán)境總體狀況之間的對應(yīng)關(guān)系，確定在不同規(guī)劃時期應(yīng)該采取的措施和方案。在專題研究中力求建立指導建設(shè)的指標體系，量化規(guī)劃目標；構(gòu)建規(guī)劃溝渠分布協(xié)調(diào)、水體交換便捷、生態(tài)聯(lián)系通暢和歷史文化豐富的城市水系網(wǎng)絡(luò)；形成滿足水體功能要求的水污染控制體系；建立水生態(tài)保護的綜合體系，豐富生物多樣性；制定濱水區(qū)控制體系、展現(xiàn)地區(qū)水環(huán)境生態(tài)特色，為《規(guī)范》的編制工作提供理論和技術(shù)支撐。

(三)征求意見的范圍及意見

在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，編制組結(jié)合城市水系的地域特征和行業(yè)管理特征，向北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、沈陽、吉林、哈爾濱、上海、南京、寧波、合肥、濟南、廈門、鄭州、廣州、深圳、桂林、成都、昆明等省市和大城市的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計機構(gòu)發(fā)函征求意見，共發(fā)征求意見函50份，收到回函22份共180余條修改意見及建議，同時征求意見稿還通過建設(shè)部有關(guān)網(wǎng)站進行了網(wǎng)上征求意見，收到1份共5條建議。

(四)審查情況及主要結(jié)論

2007年9月27日，原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司在武漢組織召開了《規(guī)范》的審查會，出席會議的有建設(shè)部標準定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市規(guī)劃標準規(guī)范歸口辦公室的領(lǐng)導和《規(guī)范》專家組的全體專家及編制組成員共27人。

會議認為《規(guī)范》是國內(nèi)首次編制，是一個創(chuàng)新型的規(guī)范，技術(shù)難度大，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)的相關(guān)規(guī)范、標準較多，是對近年來城市水系規(guī)劃的系統(tǒng)總結(jié)?！兑?guī)范》目的比較明確、框架結(jié)構(gòu)合理、章節(jié)設(shè)置和內(nèi)容深度把握基本得當，符合規(guī)范編制的要求，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、資源保護、合理利用的理念。《規(guī)范》在專家預審會議所提意見的基礎(chǔ)上進行了深化完善，內(nèi)容完整、編制程序符合要求、總體上體現(xiàn)了先進性、科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性，達到了國內(nèi)城市規(guī)劃規(guī)范編制的先進水平，專家評審會一致同意通過審查?？?則

1．0．1 我國是一個多江河、多湖泊的國家。近年來，位于城市內(nèi)或城市周邊的水體和水系空間資源出現(xiàn)了高強度開發(fā)和無序利用的現(xiàn)象。一方面，城市內(nèi)部和周邊的水體易受到生活污水和工業(yè)廢水的污染；另一方面，濱水地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的景觀條件，一些地方存在因不合理開發(fā)造成的濱水地區(qū)公共性降低、開發(fā)強度過高等問題。建設(shè)部于1999年正式批準編制《城市水系規(guī)劃規(guī)范》，以指導各地的水系保護和利用規(guī)劃的編制，規(guī)范保護和利用城市水系的行為，有利于城市水系綜合功能持續(xù)高效發(fā)揮，促進城市健康發(fā)展。

1．0．2 關(guān)于規(guī)范適用范圍的規(guī)定。城市一般依水而建，水、城的關(guān)系十分密切，水系的形態(tài)影響著城市總體空間結(jié)構(gòu)，是城市總體空間框架的有機組成部分，因此，水系的保護和利用宜在城市總體規(guī)劃階段統(tǒng)籌、同步編制城市水系規(guī)劃，或者單獨編制相應(yīng)的專項規(guī)劃。

1．0．3 在確定水系規(guī)劃對象的過程中，主要考慮以下幾個方面的問題：

水系規(guī)劃應(yīng)以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體為規(guī)劃對象，但是，水系是一個區(qū)域性的有機體，特別是江、河一類的水體更與周邊城市有著十分密切的上下游關(guān)系，因此，水系規(guī)劃范圍可在城市規(guī)劃區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，進一步研究水系的區(qū)域關(guān)系，適當擴大研究范圍，以使規(guī)劃編制工作更加科學合理。

在規(guī)范編制的過程中也研究過是否將地下水作為規(guī)劃對象，考慮到地下水的詳細資料在一般情況下比較難以完整取得。因此，本規(guī)范暫不要求將地下水作為規(guī)劃對象。鑒于地下水是水資源重要的組成部分，建議已經(jīng)具有地下水相關(guān)資料的城市將地下水納入城市水系規(guī)劃。

由于與水相鄰的陸地空間是保護和利用水系的重要空間要素，因此，規(guī)范將濱水地帶也作為規(guī)劃對象。

1．0．4 城市水體及水系空間環(huán)境是城市重要的空間資源，是體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和空間景觀環(huán)境的重要載體。城市水系規(guī)劃的總體原則就是強調(diào)對水系及其空間環(huán)境的優(yōu)先保護，在保護的前提下，再提出有限的合理利用目標。

1．0．5 關(guān)于規(guī)劃期限的規(guī)定。

1．0．6 與水系相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃很多，如給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、航道規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，均有相應(yīng)的國家規(guī)范或標準。城市水系規(guī)劃應(yīng)與這些規(guī)劃的規(guī)范、標準相銜接。城市水系一般是流域或區(qū)域水系的一部分，城市水系規(guī)劃應(yīng)符合已批準的有關(guān)流域和區(qū)域規(guī)劃?；疽?guī)定

3．0．1 本條根據(jù)城市水系保護和利用中面臨的主要問題，提出了城市水系規(guī)劃的內(nèi)容要求。

保護規(guī)劃的核心是建立水體環(huán)境質(zhì)量保護和水系空間保護的綜合體系。明確水體水質(zhì)保護目標，建立污染控制體系；劃定水域、濱水綠帶和濱水區(qū)保護控制線，提出相應(yīng)的控制管理規(guī)定。

利用規(guī)劃的核心是要構(gòu)建起完善的水系功能體系。通過科學安排水體功能、合理分配岸線和布局濱水功能區(qū)，形成與城市總體發(fā)展格局有機結(jié)合并相輔相成的空間功能體系。

工程設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施與水系的關(guān)系、涉水工程設(shè)施之間的關(guān)系，工程設(shè)施的布局要充分考慮水系的平面及豎向關(guān)系，避免相互之間的矛盾和產(chǎn)生不良影響。

3．0．2 本條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和城市規(guī)劃基本原理，提出了城市水系規(guī)劃所應(yīng)堅持的基本原則。

1.安全性原則。主要強調(diào)水系在保障城市公共安全方面的作用，包括飲用水安全和防洪排澇安全。

2．生態(tài)性原則。主要強調(diào)水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用，包括三個方面：一是強調(diào)水系在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用；二是避免對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞；三是鼓勵在對城市水系進行必要的改造時采用生態(tài)措施。

3．公共性原則。主要強調(diào)城市水系資源的公共屬性。城市水系的公共性一方面表現(xiàn)為權(quán)屬的公共性，這一直成為世界各濱水城市高度關(guān)注的問題，為確保水系及濱水空間為廣大市民所共享，不少國家的城市對此制定了嚴格的法規(guī)。另一方面還表現(xiàn)在功能的公共性，在濱水地區(qū)布局公共性的設(shè)施有利于促進水系空間向公眾開放，并有利于形成核心積聚力來帶動城市的發(fā)展。成功的案例如美國巴爾的摩、悉尼情人港等濱水地區(qū)的建設(shè)。

4．系統(tǒng)性原則。主要強調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關(guān)系。水體、岸線和濱水陸域空間是水系綜合功能實現(xiàn)的基本構(gòu)成要素，水系規(guī)劃應(yīng)將水體一岸線(水陸交接帶)一濱水空間(陸域)作為一個整體進行保護和利用，實現(xiàn)水系規(guī)劃的各項目標。第一層次是水體，是水系生態(tài)保護和生態(tài)修復的重點。第二層次是水體岸線，是水域與陸域的交接界面，是體現(xiàn)水系資源特征的特殊載體。

第三層次是瀕臨水體的陸域地區(qū)，是進行城市各類功能布局、開發(fā)建設(shè)以及生態(tài)保護的重點地區(qū)。水系規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧這三個層次的生態(tài)保育、功能布局和建設(shè)控制，岸線和濱水地區(qū)功能的布局必須形成良性互動的格局，避免相互矛盾，確保水系與城市空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的完整性。水系空間系統(tǒng)和園林綠地系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)具有密切的功能和空間聯(lián)系，從而成為城市總體空間格局的重要組成部分。

5．特色化原則。主要強調(diào)城市水系的地域特性。水系作為體現(xiàn)城市特征的自然要素，在城市的發(fā)展過程中對城市空間布局和文化延續(xù)有重要影響。水系是典型的開敞空間，往往也是城市形象的重要構(gòu)成要素，因而水系規(guī)劃不應(yīng)僅僅限于水系物理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的治理和保護，還應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃對水系空間景觀體系的引導和控制，塑造出有特色的城市空間形象。

3．0．3 本條提出了城市水系規(guī)劃對象的分類方法。分類的主要目的一是便于進行聚類分析，二是便于制訂有針對性的保護和利用措施。

水體的形態(tài)十分豐富，但分類過多不利于制定基本的保護利用對策和措施，因此根據(jù)其基本形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類，江河以“帶”為基本形態(tài)特征，一般水面寬度在12m以上，具備較大的流域(匯流)范圍；溝渠以“線”為基本形態(tài)特征；湖泊以“面”為基本形態(tài)特征。濱海城市可以增加海灣類別。

水系岸線按在城市中的作用進行分類。生態(tài)性岸線是有明顯生態(tài)特征的自然岸線，需要加強原生態(tài)保護；生產(chǎn)性岸線主要為滿足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生產(chǎn)需要，包括港口、碼頭、躉船、船舶?？?、橋梁、高架路、泵站、排水閘等設(shè)施；生活性岸線主要滿足城市景觀、市民休閑和娛樂、展現(xiàn)城市特色的需要，生活性岸線應(yīng)盡可能對公眾開放。

3．0．4 本條提出了城市水系規(guī)劃編制中一般應(yīng)進行重點分析的內(nèi)容。城市水系的現(xiàn)狀分析和評價是確定城市水系功能、制訂保護措施、統(tǒng)籌水系綜合利用和協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)。保護規(guī)劃

4．1 一般要求

4．1．1 本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃中需要進行保護規(guī)劃的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容是城市水系作為城市資源并實現(xiàn)其資源價值的主要構(gòu)成要素。

4．1．2 本條是對城市水系保護規(guī)劃的基本要求，以利于在城市水系規(guī)劃的實施過程中與其他規(guī)劃進行有效協(xié)調(diào)。

4．1．3 本條提出了城市水系保護規(guī)劃應(yīng)與城市實際情況相協(xié)調(diào)的要求。隨著城市水系保護的技術(shù)和手段飛速發(fā)展，發(fā)達國家在城市水系的保護中也有許多成功的經(jīng)驗，但由于水系有明顯的地域特征，如果簡單地借用或采用一些在當?shù)鼐唧w條件下難以發(fā)揮作用的技術(shù)或措施，將可能影響規(guī)劃的實施。

4．2 水域保護

4．2．1 本條規(guī)定水域保護的主要內(nèi)容。水域作為水系在城市空間中的具體表現(xiàn)，是影響水系功能發(fā)揮和協(xié)調(diào)城市與水系關(guān)系的主要載體，因此，在城市水系規(guī)劃中應(yīng)將水域作為重要的資源予以保護。

4．2．2 關(guān)于確定水域范圍的基本方法。國內(nèi)一些城市的規(guī)劃藍線僅限于水域范圍，濱水綠線單獨確定，而另一些城市的規(guī)劃藍線既包括了水域也包括了與水域緊鄰的濱水綠化范圍，為準確區(qū)分保護區(qū)域，也避免與《城市藍線管理辦法》中關(guān)于藍線的有關(guān)規(guī)定相沖突，規(guī)劃采用水域控制線的概念，將其作為水域的范圍線。

劃定水域控制線時，對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，由于達到高水位的幾率較低，特別是一些在防洪、排澇中作用較大的水體，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的標準確定設(shè)計高水位，平均洪水位以上的灘地在大部分年份沒有水，如嚴格按設(shè)計高水位確定水域范圍既不利于親水性的體現(xiàn)，也不符合資源復合利用的原則，同時也增加該區(qū)域保護的難度，因此，這些水體的水域

控制線宜采用多年平均洪水位線來劃定。在具體劃定時，應(yīng)以有利于灘地的保護和復合利用為原則，結(jié)合灘地利用的難易程度、防洪或排澇設(shè)計標準和濱水地區(qū)的用地性質(zhì)進行具體分析。

4．2．3 關(guān)于不得占用、填埋和分隔水域控制線范圍內(nèi)水體的規(guī)定。

《中華人民共和國水法》第四十條規(guī)定：禁止圍湖造地，禁止圍墾河道。建設(shè)部《城市藍線管理辦法》規(guī)定：禁止“擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域”。針對國內(nèi)目前一些地區(qū)在開發(fā)建設(shè)時占用、填埋城市江河、湖泊等水域的現(xiàn)象作出本條規(guī)定，并作為強制性內(nèi)容。

4．2．4 關(guān)于特殊情況下水域控制線調(diào)整的規(guī)定。一方面體現(xiàn)對水系的保護，避免各城市以重點項目建設(shè)的名義占用城市水系；另一方面，對鐵路編組站等系統(tǒng)性要求高、占地面積大的基礎(chǔ)設(shè)施選址提供了解決與水系保護矛盾的方法，有利于在保護的基礎(chǔ)上促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)用本條的規(guī)定應(yīng)符合兩個條件：一是布局的項目為重大基礎(chǔ)設(shè)施，二是周邊用地條件可以滿足通過調(diào)整水域控制線達到規(guī)劃水域面積不小于現(xiàn)狀水域面積的要求。

4．2．5 關(guān)于設(shè)立水域控制點的要求。由于水域控制線只能在圖中進行表示，水域的日常管理維護單位對于沒有明確地標物作為水域界限的水體難以進行有效管理，借鑒目前部分地區(qū)的成功做法，對水體進行界樁形成人工地標標識易于操作，但界樁不是用地權(quán)屬范圍的界限，而是管理界限，因此，規(guī)范要求在規(guī)劃中明確水域控制線的主要控制點，以作為有關(guān)行政管理部門進行界樁的依據(jù)，目的是有利于水域控制線的規(guī)劃管理和接受社會監(jiān)督。

4．3 水生態(tài)保護

4．3．1 本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃關(guān)于水生態(tài)保護的主要內(nèi)容。

4．3．

2、4．3．3 關(guān)于水生態(tài)保護區(qū)域的構(gòu)成和保護范圍劃定原則。

水生態(tài)保護區(qū)域的設(shè)立主要是保護珍稀及瀕危野生水生動植物和維護城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護城市濕地功能和濕地生物多樣性，這些區(qū)域一部分已批準為自然保護區(qū)或已規(guī)劃為城市濕地公園，對那些尚未批準為相應(yīng)的保護區(qū)但確有必要保護的水生態(tài)系統(tǒng)，在滿足受保護對象的完整性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性和穩(wěn)定性要求基礎(chǔ)上，水生態(tài)保護范圍宜盡可能小，避免因保護范圍過大而難以進行有效保護。4．3．4 本條按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》中關(guān)于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的要求制定，并參照《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計導則(試行)》有關(guān)規(guī)定，作為強制性條文執(zhí)行。

4．3．5 關(guān)于水體漲落帶保護的規(guī)定。自然特征明顯的水體漲落帶是水生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)的交錯地帶，對水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和降解城市污染物，以及促進水生生物多樣化都有重要作用，但在城市建設(shè)過程中，為體現(xiàn)親水性和便于確定水域范圍，該區(qū)域自然特征又很容易被破壞，因此作這一規(guī)定。

4．4 水質(zhì)保護

4．4．1 本條規(guī)定了編制城市水系規(guī)劃時在水污染防治方面的內(nèi)容要求。水質(zhì)是水系功能發(fā)揮的重要保證，水質(zhì)下降將影響水系的正常和持續(xù)利用，因此，水系規(guī)劃應(yīng)將水污染的防治作為重要內(nèi)容。水污染的防治包括水質(zhì)目標的確定和保護措施的制定。

4．4．2 關(guān)于確定水質(zhì)保護目標的基本原則。目前我國的水環(huán)境形勢較為嚴峻，社會對保護水環(huán)境的認識日益增強，因而提出相對嚴格的要求。水體現(xiàn)狀水質(zhì)應(yīng)采用各城市環(huán)境公報的數(shù)據(jù)。

4．4．3 環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門一般都已劃定當?shù)氐乃δ軈^(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)的是《地表水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)綱要》(國家環(huán)保局[90]環(huán)管水字第104號)，水行政主管部門依據(jù)的是《水功能區(qū)管理辦法》(水利部水資源[2003]233號)，各地可根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)的要求選擇相應(yīng)區(qū)劃技術(shù)標準，但目標水質(zhì)都必須滿足現(xiàn)行國家標準《地表水環(huán)境質(zhì)量 標準》GB 3838的規(guī)定。對因水體規(guī)劃功能調(diào)整而需要變更區(qū)劃確定的水質(zhì)保護目標的，應(yīng)專門進行說明，以便于政府決策和調(diào)整區(qū)劃時參考。

4.4．4 本條是針對面積較大或岸線較長的水體所作的規(guī)定。在確定分水域水質(zhì)管理目標時，應(yīng)保證低水質(zhì)目標水域不對高水質(zhì)目標水域產(chǎn)生不利影響，必要時可設(shè)置過渡水域。

4．4．5 本條規(guī)定了制定水質(zhì)保護措施的基本要求。由于城市水系中不同的水體受污染的程度、污染物來源以及水體納污能力都不完全相同，因此，制定保護措施需要有針對性。水質(zhì)保護的措施除傳統(tǒng)的城市污水收集與處理外，面源和內(nèi)源的治理措施也得到廣泛應(yīng)用，同時，以生態(tài)修復技術(shù)為代表的新的治理措施在水污染治理、特別是湖泊水庫的污染治理中表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用前景。就城市水系而言，在選擇治理措施時，一般應(yīng)堅持先點源治理，再面源治理，然后內(nèi)源治理的順序。

．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間是水系空間向城市建設(shè)陸地空間過渡的區(qū)域，其作用主要體現(xiàn)在：一是作為開展濱水公眾活動的場所來體現(xiàn)其公共性和共享性，二是作為城市面源污染攔截場所和濱水生物通道來體現(xiàn)其生態(tài)性，三是通過綠化景觀、建筑景觀與水景觀的交相輝映來展現(xiàn)和提升城市水環(huán)境景觀質(zhì)量。因此，完整的城市濱水空間既包括濱水綠化區(qū)，也包括必要的濱水建筑區(qū)。為有利于明確這兩個區(qū)的范圍，分別采用濱水綠化控制線和濱水建筑控制線進行界定。

4．5．2 本條規(guī)定了劃定濱水綠化控制線的原則。濱水綠化控制線以道路、鐵路、堤防為參照可有利于空間控制和便于標識。對濱水綠化控制區(qū)的寬度進行明確規(guī)定比較困難，需要結(jié)合具體的地形地勢條件、水體及濱水區(qū)功能、現(xiàn)狀用地條件等多個因素確定。

具體劃定時可以參照以下的一些研究成果和有關(guān)規(guī)定： 參照《公園設(shè)計規(guī)范》關(guān)于容量計算的有關(guān)規(guī)定，人均公園占有面積建議為不少于30m2～60m2，人均陸域占有面積不宜少于30m2，并不得少于15m2。因此，當陸域和水域面積之比為1：2時，水域能夠被最多的游人合理利用。該規(guī)范還要求作為帶狀公園的寬度不應(yīng)小于8m。溝渠兩側(cè)綠化帶控制寬度應(yīng)滿足溝渠日常維護管理和人員安全通行的要求，單邊寬度不宜小于4m。作為生態(tài)廊道或過濾污染物的綠化帶寬度，有關(guān)學者的研究成果為表1和表2的內(nèi)容。在武漢進行的“科技部武漢水專項研究”中，在水生態(tài)系統(tǒng)方面的研究成果認為，如果濱水綠化區(qū)域面積大于水體面積，在沒有集中的城市污水的排人時，水生態(tài)系統(tǒng)將能夠維持自身穩(wěn)定并呈現(xiàn)多樣化趨勢。對于歷史文化街區(qū)(如周莊、麗江古城)，由于保護和發(fā)揚歷史文化的要求，應(yīng)結(jié)合歷史形成的現(xiàn)有濱水格局特征進行相應(yīng)控制。

注：表1和表2的數(shù)據(jù)來源為：車生泉，城市綠色廊道研究，城市生態(tài)研究，2001，9(11)；朱強等，景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度，生態(tài)學報，2005(9)(第25卷第9期)。4．5．3 關(guān)于濱水綠化區(qū)的基本規(guī)劃要求。結(jié)合濱水綠化控制線布局道路可有利于實現(xiàn)濱水區(qū)域的可達性和形成地理標識。

4．5．4 關(guān)于濱水建筑區(qū)的劃定原則，實際規(guī)劃中還應(yīng)考慮地形地勢條件和周邊的用地布局，其目的主要是在濱水城市地區(qū)形成良好的城市景觀，使水、岸和城市建筑相互呼應(yīng)，要結(jié)合不同的濱水條件和功能，對主要的景觀要素進行控制。利用規(guī)劃

5．1 一般要求

5．1．

1、5．1．2 關(guān)于水系利用的一般性規(guī)定，城市水系的利用要突出功能上的復合利用和系統(tǒng)上的整體利用，并不超過城市水系自身的承載能力，達到可持續(xù)利用的目的。

5．2 水體利用

5．2．1 關(guān)于水體利用的原則要求。水是城市起源和發(fā)展的命脈，城市水體對城市運行所提供的功能是多重的，城市·飲用水的供給、航運和濱水生產(chǎn)、排水調(diào)蓄功能、水生生物棲息、生態(tài)調(diào)節(jié)和保育、行洪蓄洪、景觀游憩都是水系可以承擔的功能，這些功能必須在城市水系規(guī)劃中得到妥當?shù)陌才藕筒季?，不可偏重某一方面，而疏漏了另一方面的發(fā)展和布局。

5．2．2 關(guān)于確定水體功能的規(guī)定。在水體的諸多功能當中，首先應(yīng)確定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保證城市安全的基本前提。對城市水源水體，應(yīng)當盡量減少其他水體功能的布局，避免對水源水體質(zhì)量造成不必要的干擾。水生態(tài)保護區(qū)，尤其是有珍稀水生生物棲息的水域，是整個城市生態(tài)環(huán)境中最敏感和脆弱的部分，其原生態(tài)環(huán)境應(yīng)受到嚴格的保護，應(yīng)嚴格控制該部分水體再承擔其他功能，確需安排游憩等其他功能的應(yīng)經(jīng)專門的環(huán)境影響評價，確保這類水體的生態(tài)環(huán)境不被破壞。

位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體往往是城市中難得的開敞空間，具有較高的景觀價值，賦予其景觀功能和游憩功能有利于形成豐富的城市景觀。

5．2．3 同一水體可能需要安排多種功能，當這些功能之間發(fā)生沖突時，需要對這些功能進行調(diào)整或取舍，其依據(jù)應(yīng)為技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境效益的綜合分析結(jié)論。一般情況下可以先進行分區(qū)協(xié)調(diào)，盡量滿足各種功能布局的需要。當分區(qū)協(xié)調(diào)不能實現(xiàn)時，需要對各種功能的需求進行進一步分析，按照水質(zhì)、水深到水量的判別順序逐步進行篩選。

5．2．4 關(guān)于水體水位控制的原則規(guī)定。一般情況下水位處于不斷的變化之中，水位漲落對城市周邊的建設(shè)，特別是對于周邊城市建設(shè)用地基本標高的確定有重要的影響，因此，水位的控制是有效和合理利用水體的重要環(huán)節(jié)。江、河等流域性水體，以及連江湖泊、海灣，應(yīng)根據(jù)水文監(jiān)測站常年監(jiān)測的水位變化情況，統(tǒng)計水體的歷史最高水位、歷史最低水位和多年平均水位，并按照防洪、排澇規(guī)劃要求明確警戒水位、保證水位或其他控制水位，作為編制水系規(guī)劃和確定周邊建設(shè)用地高程的重要依據(jù)。

5．3 岸線利用

5．3．1 關(guān)于如何確定岸線利用性質(zhì)的基本要求。

5．3．2 岸線利用應(yīng)確保城市取水工程需要，取水工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的重要組成部分。對取水工程不應(yīng)只包括近期的需要，還應(yīng)結(jié)合遠期需要和備用水源一同劃定，及早預留并滿足遠期取水工程對岸線的需求。

5．3．3 生態(tài)性岸線往往支撐著大量原生水生生物甚至是稀有物種的生存，維系著水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對以生態(tài)功能為主的水域尤為重要，因此，在確定岸線使用性質(zhì)時，應(yīng)盡可能多地劃定生態(tài)性岸線。

5．3．4 生態(tài)性岸線本身和其維護的水生態(tài)區(qū)域容易受到各種干擾而出現(xiàn)退化，除需要有一定的規(guī)模以維護自身動態(tài)平衡外，還需要盡可能避免被城市建設(shè)所干擾，這就需要控制一個相對獨立的區(qū)域，限制甚至是禁止在這個區(qū)域內(nèi)進行與城市相關(guān)的建設(shè)活動。

5．3．5 生產(chǎn)性岸線易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，因此，在生產(chǎn)性岸線規(guī)劃布局時應(yīng)盡可能提高使用效率，縮減所占用岸線的長度，并在滿足生產(chǎn)需要的前提下盡量美化、綠化，形成適宜人觀賞尺度的景觀形象。

5．3．6 生活性岸線多布局在城市中心區(qū)內(nèi)，是與城市市民生活最為接近的岸線，因此，生活性岸線的布局應(yīng)體現(xiàn)充分服務(wù)市民生活的特點，確保市民盡可能親近水體，共同享受濱水空間的良好環(huán)境。生活性岸線的布局，應(yīng)注重市民可以到達和接近水體的便利程度，一般平行岸線建設(shè)的濱水道路是人群接近水體最便利的途徑，人們可以沿路展開休憩、親水、觀水等多項活動，水系規(guī)劃應(yīng)該盡力創(chuàng)造濱水道路空間。

5．3．7 為加強岸線的親水性，便于人們接近水體，可結(jié)合水位變化和岸線的高程設(shè)置梯級平臺。梯級平臺的設(shè)置，要考慮水位的變化情況，例如常年水位、最高水位等不同水位高程的臺級，由于被水淹沒的時間長短和程度的不同，應(yīng)有不同的功能布局和處理方式。因此，豎向設(shè)計是生活性岸線布局需要重點考慮的因素。

5．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局

5．4．1 具有一定規(guī)模的水體，當其作為城市生態(tài)功能區(qū)來進行規(guī)劃時，應(yīng)該考慮與其他生態(tài)版塊的連通問題，以滿足不同物種之間的交換和活動需要。按照表2的研究數(shù)據(jù)，以及國家“十五”重大科技專項中所開展的武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)專項研究成果，生態(tài)廊道的寬度至少需要控制在60m以上，一般應(yīng)達到100m。

5．4．2 濱水區(qū)的建設(shè)與水系有著直接的相互影響。規(guī)劃應(yīng)避免濱水區(qū)建設(shè)可能對水系造成的不利影響，特別是部分工業(yè)的布局容易導致對水體的污染，因此，本條提出控制有污染工業(yè)布局的要求。這里需要強調(diào)的是要嚴禁沿水體零散布局有污染的項目，零散布局必然帶來污水截污排放系統(tǒng)的不經(jīng)濟性，最有可能帶來水體污染。5．4．3 濱水區(qū)的公共性主要通過兩個途徑得到確保：一是濱水空間的公共開放性，岸線的空間資源十分珍貴，應(yīng)通過濱水區(qū)空間科學布局增強其共享性，創(chuàng)造出充裕連續(xù)、開放的濱水空間；二是濱水區(qū)功能的公益性，通過鼓勵在濱水區(qū)盡可能多地布局城市博覽、文化娛樂、休閑游覽等公益性活動設(shè)施，提高濱水區(qū)的公共使用效率，改善城市生活品質(zhì)。

5．4．4 濱水區(qū)內(nèi)的道路或各類通廊是濱水空間組織的重要內(nèi)容。

垂直通往水體的道路可加強岸線可達性，這些道路既可使人們便捷地到達濱水區(qū)，而且還形成了通往岸線的視線通廊，形成美好的城市景觀環(huán)境。另外，當條件允許時，也應(yīng)考慮適當?shù)膱@林綠化通廊，綠化通廊的間距是按照城市主干道的間距進行控制的，條件好的城市，也可以因地制宜進行控制，體現(xiàn)當?shù)氐牡赜蛱厣?。濱水區(qū)的建筑物布局應(yīng)避免沿水體密集安排，形成通透、開敞的景觀效果和良好的城市風道。

5．4．5 濱水區(qū)是體現(xiàn)水系景觀功能的重要載體，但景觀特征與各地的具體情況有直接的關(guān)聯(lián)，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，本條從規(guī)劃管理角度提出相應(yīng)的控制要求，通過城市設(shè)計來規(guī)范濱水區(qū)的景觀塑造。

5．5 水系改造

5．5．1 關(guān)于水系改造規(guī)劃的基本要求。城市水系具有明顯的地域特征，其變遷過程是城市歷史的重要組成部分，水系的結(jié)構(gòu)是城市空間演變和水系自身發(fā)展的結(jié)果，水系的改造應(yīng)順應(yīng)水系與城市的這種有機聯(lián)系，避免為改造而改造，避免對自然的、歷史的城市水系進行不合理的人工干預，更要避免借改造的名義填占水體的行為，特殊情況下需要減小單一水體的水面面積時，應(yīng)在同一個排水系統(tǒng)內(nèi)的其他水體增加不小于該減小的水面面積。

5．5．2 本條規(guī)定了水系改造的基本原則。5．5．3～5．5．5 提出了城市水系改造的主要方向。水系改造的目的應(yīng)包括提高城市行洪調(diào)蓄能力、為改善水質(zhì)創(chuàng)造條件、為豐富生物多樣性提供生態(tài)走廊、形成城市獨特的景觀和水上交通通廊、提高水體的觀賞價值等。因此，結(jié)合水系各類功能的發(fā)揮提出相應(yīng)的改造要求。

5．5．6 關(guān)于擴大水域面積的規(guī)定。水系改造是城市建設(shè)過程中提升水系綜合功能的手段，在改造過程中水域面積是重要的控制條件，但水域面積的大小與各地的水資源條件和地形地勢條件等實際情況有較大關(guān)聯(lián)，也與城市發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大關(guān)系。規(guī)范編制過程中就水域面積率有很多爭論，雖然都同意水系改造不能減少水面，也認為有必要適當限制在水資源缺乏城市盲目擴大或開挖大型景觀水面的行為，但對于水面較少的城市是否有必要在規(guī)劃中增加新的水面有不同意見。結(jié)合征求意見的反饋情況、近年來國家對減輕洪澇災(zāi)害的重視程度、減小城市排澇系統(tǒng)壓力和降低城市面源污染的生態(tài)型雨水排除系統(tǒng)的發(fā)展趨勢等多方面因素，在規(guī)范中按照不同地區(qū)降雨及水資源條件給出了水域面積率的建議值，以便各地在規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴大水域面積時參考。通過對全國不同地域25個城市近年所編規(guī)劃的統(tǒng)計分析，規(guī)劃的水域面積率都基本處于規(guī)范建議的范圍內(nèi)。

城市分區(qū)保持與現(xiàn)行國家標準《室外給水設(shè)計規(guī)范》GB50013一致，以便于在使用本規(guī)范過程中與其他規(guī)范相協(xié)調(diào)。

由于水域面積率是以水資源條件和排澇需求為依據(jù)提出的，對于山地城市，其自身排水條件較好，需要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屯蓄降雨的要求不高，同時，山地城市建設(shè)水面的難度較大，因此，山地城市在采用上述建議數(shù)值時，應(yīng)根據(jù)地形條件適當調(diào)減。涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃

6．1 一般要求

6．1．

1、6．1．2 關(guān)于涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容和協(xié)調(diào)原則的規(guī)定。

涉水工程主要包括對水系直接利用或保護的工程項目，這些工程往往都已經(jīng)有相對完備的規(guī)劃或設(shè)計規(guī)范，但不同類別的工程往往關(guān)注的僅是水系多個要素中的一個或幾個方面，需要在城市水系保護與利用的綜合平臺上進行協(xié)調(diào)，在城市水系不同資源特性的發(fā)揮中取得平衡，也就是要有利于城市水系的可持續(xù)利用和高效利用。站在水系規(guī)劃的角度，在協(xié)調(diào)各工程規(guī)劃內(nèi)容時，一是從提高城市水系資源利用效率角度對涉水工程系統(tǒng)進行優(yōu)化，避免因為一個工程的建設(shè)使水系喪失其應(yīng)具備的其他功能；二是從減少不同設(shè)施用地布局矛盾的角度對各類涉水工程設(shè)施的布局進行協(xié)調(diào)。6．1．3 關(guān)于調(diào)整工程設(shè)施布局的原則。有一些現(xiàn)狀涉水工程設(shè)施由于其自身系統(tǒng)性的要求難以重新選址，同時對其進行異地重建又存在較大工程建設(shè)任務(wù)，只進行定性的分析不足以判斷或協(xié)調(diào)設(shè)施布局之間的矛盾，這時，需要采用一些定量的分析方法，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境的角度進行綜合分析，確定最終的協(xié)調(diào)方案。比如，在城市規(guī)劃過程中往往存在城市集中排水口與城市集中飲用水源取水口的矛盾，不能只從建設(shè)的先后順序進行定性分析，還需要在城市整體利益基礎(chǔ)上，從水系條件、建設(shè)投入、綜合運行成本、環(huán)境影響等進行定量分析，以確定是排污口下移還是取水口上移。

6．2 涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)

6．2．1 本條是對給水工程與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。近年來，部分城市出現(xiàn)了突發(fā)性的水源污染事故，一些現(xiàn)狀水源的水質(zhì)出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢，有些城市還被迫重新選擇水源地，對城市供水安全和給水系統(tǒng)的經(jīng)濟性產(chǎn)生了嚴重的不利影響，因此，對水源選擇和給水系統(tǒng)布局都提出了更高的要求。水源選擇除注重水資源量的規(guī)模外，還應(yīng)重視水源水質(zhì)的穩(wěn)定性要求，在有條件的城市，應(yīng)采用多水源供水系統(tǒng)或預先控制、保留可作為備用的水源，以適應(yīng)城市發(fā)展中不確定性因素對城市供水系統(tǒng)的要求，避免在被迫調(diào)整城市水源地時對水系功能體系和給水系統(tǒng)整體布局帶來結(jié)構(gòu)性的改變，有利于城市水系綜合保護與利用體系的建立和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

6．2．2 關(guān)于防洪工程與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。隨著世界各國對生態(tài)系統(tǒng)保護越來越重視，對傳統(tǒng)水利防洪工程引起的一系列生態(tài)問題的認識逐步深入，生態(tài)水利的理念已得到國際社會和國內(nèi)相關(guān)部門、學者的認可，因此，在進行防洪排澇工程規(guī)劃時需要避免工程實施對生態(tài)的破壞，一方面是在確定水資源調(diào)度方案時要考慮和保證生態(tài)需水量的需求，維持下游地區(qū)的生態(tài)平衡；另一方面是要采取必要的補償措施，將水利工程建設(shè)的不利影響降低到最小的程度，比如魚道的設(shè)置、水生態(tài)交換通道的設(shè)置等。

6．2．3 本條提出了水污染治理工程與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。一是在布局上通過與再生水利用系統(tǒng)、濱水景觀系統(tǒng)協(xié)調(diào)，降低水污染治理工程對局部水域的不利影響，從而在城市的水系、供水、排水系統(tǒng)之間建立健康穩(wěn)定的循環(huán)系統(tǒng)；二是在處理設(shè)施選擇上考慮濱水景觀塑造的需求，提高濱水土地資源的復合利用效率。

6．2．4 本條是關(guān)于城市道路系統(tǒng)與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。在城市中對水系形態(tài)完整性影響最大的是城市道路，由于不，同等級的道路對其線形走向的要求不同，等級越高的道路對線形要求也越嚴格，對于必須穿越水體的道路為減小對水體的影響，規(guī)定其不得影響水體的完整和水生態(tài)系統(tǒng)的交流，必須采用立體交叉，或橋或隧道。濱水道路要為濱水地區(qū)的功能服務(wù)，一般情況下，濱水道路提供濱水觀光、休閑的意義要大于其區(qū)域交通功能，應(yīng)以提供濱水活動區(qū)通達和觀光為主，因此，道路的走向也應(yīng)該盡可能結(jié)合濱水空間的自然地形進行布局，不要為追求道路的等級及相應(yīng)的線形而對濱水區(qū)現(xiàn)有的景觀及生態(tài)格局造成大的破壞。

6．3 涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)

6．3．1 本條是關(guān)于取水設(shè)施與其他工程設(shè)施布局協(xié)調(diào)的要求。一是強調(diào)取水設(shè)施的安全，充分考慮地質(zhì)條件、洪水沖刷和其他設(shè)施正常運行產(chǎn)生的水流變化等對取水構(gòu)筑物的安全影響；二是強調(diào)取水水質(zhì)穩(wěn)定，盡可能減少在其他工程設(shè)施運行過程中污染水體的幾率。由于水流條件及其他設(shè)施規(guī)模、等級的不同，會導致相應(yīng)的影響區(qū)域范圍變化較大，難以明確統(tǒng)一的具體間距要求，在協(xié)調(diào)時應(yīng)結(jié)合具體情況進行綜合分析后確定。

6．3．2 本條規(guī)定了污水排水口布局與水源地的協(xié)調(diào)要求。在界定水源保護區(qū)的范圍時，有相關(guān)規(guī)劃的按該規(guī)劃確定的范圍為準，沒有相關(guān)規(guī)劃明確其范圍的以國家現(xiàn)行標準《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ／T 338規(guī)定的范圍為準。

6．3．3 本條是關(guān)于橋梁設(shè)施布局與其他設(shè)施布局的協(xié)調(diào)要求。橋梁在選址時要選擇河勢穩(wěn)定、河床地質(zhì)條件較好的地區(qū)，并避免受到其他工程或自然災(zāi)害的影響，同時，也不應(yīng)對城市防洪和航運造成不利影響。橋位與港口作業(yè)區(qū)和錨地的安全距離根據(jù)具體條件進行分析確定。

6．3．4 本條規(guī)定了航道及港口設(shè)施的協(xié)調(diào)布局原則。航道的清障與改線、港口的設(shè)置和運行等工程或設(shè)施可能對堤防安全造成，不利影響，需要進行專門的分析，在確保堤防安全及行洪要求的前提下確定改造方案。

6．3．5 關(guān)于碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地等設(shè)施的布局協(xié)調(diào)要求。碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地是水系航運功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)條件，但在運行過程中也易對附近水域產(chǎn)生不利影響，從保障用水安全和自身作業(yè)安全出發(fā)，碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地應(yīng)與水源一級保護區(qū)、橋梁影響區(qū)域、排水口影響區(qū)域保持安全的距離。

6．3．6 本條是關(guān)于歷史文化的保護對工程設(shè)施布局的要求，確保地區(qū)歷史文化的傳承和文物的有效保護。

第二篇：城市水系規(guī)劃有關(guān)講話

二是城市水利建設(shè)取得經(jīng)驗。各地積極貫徹《水利部關(guān)于加強城市水利工作的若干意見》，以水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)為突破口，編制城市涉水專業(yè)規(guī)劃，加強城市水管理，加快城市水工程建設(shè)，有效地促進了城市防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。山東省以城市水系整治為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省水網(wǎng)體系，保證水資源在時間上調(diào)度、在空間上配置、在行業(yè)間調(diào)節(jié)。探索出了“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一個產(chǎn)業(yè)鏈、一道風景線”的新模式。

三是落實《水利部關(guān)于加強城市水利工作的若干意見》，盡快發(fā)布水利行業(yè)標準《城市水系規(guī)劃導則》，以城市水系整治為重點，統(tǒng)籌考慮水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化，開展城市水利工作。同時在新農(nóng)村建設(shè)過程中改善與保護農(nóng)村水環(huán)境，為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

周學文：

在區(qū)域規(guī)劃層面，各地不斷建立和完善適應(yīng)本地區(qū)特點的水利規(guī)劃體系。如上海市抓緊構(gòu)建水務(wù)規(guī)劃新體系，組織完成了水功能區(qū)劃、供水規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、雨水利用規(guī)劃、景觀水系規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、灘涂資源開發(fā)與保護規(guī)劃、水務(wù)信息化規(guī)劃等十項重大水務(wù)專項規(guī)劃的編制，加強了河道藍線規(guī)劃編制與管理。浙江省已經(jīng)形成了以流域為單元、以城市為節(jié)點、以防洪保安為基礎(chǔ)、以水資源優(yōu)化配置為主線、以水環(huán)境改善為目標的水利規(guī)劃體系。福建省完成重大水利規(guī)劃52項，全省流域面積在500平方公里以上的68條河流的綜合規(guī)劃均已完成。

索麗生

各地要根據(jù)全國統(tǒng)一部署，在水資源綜合規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，以水資源可持續(xù)利用和水務(wù)統(tǒng)一管理為核心，加強城市水資源規(guī)劃等專項規(guī)劃工作，抓緊編制城市供水規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水力資源開發(fā)利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入城市總體規(guī)劃。

各地要結(jié)合規(guī)劃的開展，梳理水務(wù)工作中存在的突出問題，以社會發(fā)展急需，人民群眾關(guān)注為原則確定水務(wù)工作的重點，根據(jù)水務(wù)工作的特點，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟，以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和建設(shè)節(jié)水型社會為重點，扎實做好水務(wù)工作。尚未開展水務(wù)管理體制的地區(qū)也要以涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的理念安排水利規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。

一是以城市防洪工程建設(shè)為重點，切實提高城市防洪保安能力。在工程建設(shè)中，進一步完善規(guī)劃，使防洪、排澇、調(diào)水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發(fā)揮，全面提高城市的防洪保安能力。

二是以城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理為重點，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。通過高水平的規(guī)劃和高標準的建設(shè)，真正把城市水利建設(shè)成為清水綠帶、環(huán)境優(yōu)美、風景怡人的體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的工程設(shè)施，促進人與自然和諧。

三是以優(yōu)化配置和節(jié)約保護水資源為重點，提高用水保證率。本著“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系，實施多水源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，保證城鄉(xiāng)供水水量、水質(zhì)；廣開水源渠道，大力發(fā)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。

四是以加強城鄉(xiāng)供水水源保護為重點，切實加強對重要水域的保護。加快截污導流工程建設(shè)，強化入河排污口的監(jiān)督管理。各地要按照水法的要求，對城市供水水源地設(shè)立保護區(qū)，保證供水保證率和水質(zhì)總達標率在95%以上。重要城市要建立供水水源的應(yīng)急預案，從水量、水質(zhì)兩方面確保城市的供水安全。

水利部副部長索麗生在全國水務(wù)管理工作座談會上講話

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，各項水務(wù)工作取得明顯成效

水務(wù)管理體制初步建立后，各地水務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃各項涉水事務(wù)，選準工作突破口，以保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，建設(shè)節(jié)水型社會為重點，扎實做好各項水務(wù)工作，體現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢，樹立水務(wù)行業(yè)的良好形象。

一是用涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的理念安排水利建設(shè)與管理，構(gòu)建水務(wù)規(guī)劃體系。上海、武漢、珠海、呼和浩特、牡丹江等水務(wù)局在實行水務(wù)統(tǒng)一管理后，把構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系作為水務(wù)工作的龍頭，在水資源綜合規(guī)劃的指導下，編制城市防洪規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、中水回用規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃，形成完整的水務(wù)規(guī)劃體系，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等控制性規(guī)劃相協(xié)調(diào)，分步實施。

第三篇：城市水系的保護與治理

城市水系的保護與治理

城市水系的保護與治理問題，共分三個方面的內(nèi)容：一是對以前各種錯誤的城市水系改造的總結(jié)。錯誤的城市水系改造方式，正是造成目前我國城市特色和功能退化的主要原因之一；二是討論城市水系的復合功能，城市水系是城市生態(tài)和文化靈魂；三是探討如何構(gòu)建城市和諧水系，系統(tǒng)綜合的城市水系治理觀是什么。

一、錯誤的城市水系改造——城市特色、功能退化的主因之一

良好的城市水系實際上是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型發(fā)展的基礎(chǔ)之一，是改善城市環(huán)境、提升城市形象的主要抓手。如果以錯誤的方式對城市水系進行改造，城市的可持續(xù)發(fā)展能力、走環(huán)境友好型的城市化道路將無從談起?？偨Y(jié)目前我國錯誤的城市水系改造方式，主要有以下幾個方面：

1.填埋城市的河、海、湖來造地、修路和蓋房

這幾乎是一種普遍的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化的高潮中，每年都有成千條的城鄉(xiāng)河道被填埋，上萬畝的河灘、湖泊、海涂、濕地正在消失，而且這些事情就發(fā)生在我們的身邊。這些錯誤的做法，有的還正在進行或者正在計劃中，有的甚至浪費了大量的寶貴的國家財政資金和部門的預算，肆無忌憚地向城市的生態(tài)之魂開刀，大量地毀滅這些建立未來環(huán)境友好型城市的生態(tài)資源。要知道，淡水水系中生物種類比海洋要高出59倍之多。但正是這些錯誤的水系改造方式，致使我們許多城市優(yōu)美的明河變成了暗渠，昔日流連忘返的獨特環(huán)境變得十分平庸，原來流動互通的水系變成了支離破碎的污水溝或者污水池。原有河道、湖泊中生物生育繁殖的環(huán)境與自然生態(tài)群落遭到徹底毀滅，使城市水系失去了自我凈化的能力?，F(xiàn)在，全國城市中的90％的河道受到了不同程度的污染，50％以上的河道存在嚴重的污染，75％的湖泊受到人工的污染，而且其中絕大部分的湖泊已經(jīng)超越了生態(tài)自我修復的臨界點。這些大自然發(fā)出的呼喚，給我們的一個警示，就是我們再也不能延續(xù)這樣的錯誤了，生態(tài)環(huán)境再也不能經(jīng)受如此的折磨了。

2.城市河道、江岸變成了單純的防洪工程

在許多地方，城市河道治理機械地執(zhí)行××年一遇、一刀切的設(shè)計標準，簡單地截彎取直，造成了巨大的經(jīng)濟浪費，而且城市內(nèi)部高大的防洪堤，嚴重地影響了原有的城市排水、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)。造成水資源問題的根本原因是水利發(fā)展的模式屬于粗放型，制約了可持續(xù)發(fā)展。如防洪堤防從解放初的9萬公里，到20世紀70年代的11萬公里，80年代的16萬公里，目前的25萬公里，造成堤線越來越長，堤身越來越高，相應(yīng)的洪水位也越來越高，形成惡性循環(huán)

3.河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底

這樣一種“二面光”或“三面光”的水工程建造模式，使得原有的自然河堤或土壩變成了鋼筋混凝土或漿砌塊石護岸，河道斷面形式單一生硬，造成了水岸景觀 1的千篇一律，水生態(tài)和歷史文化景觀的嚴重破壞。許多城市內(nèi)所有河道河岸的處理，全部是一個設(shè)計模式，一種風格。各類防滲工程所造成的生態(tài)破壞也比比皆是，連我國北京著名的圓明園也不能幸免。有的城市更是在原有的河道、古渠道中簡單地放下一根水泥涵管填平變成城市的下水道，還美其名日給城市交通留出了空間。這些機械的錯誤的河道治理模式，破壞了原來河道的綜合功能、獨特文化遺產(chǎn)和景觀，破壞了城市水系是供老百姓親水的寶貴公共資產(chǎn)的特性，而且還會因難以清除淤積造成引洪不暢，導致一場暴雨就到處積水的弊端。

4.過度集中式的城市污水處理系統(tǒng)

過度集中式的城市污水處理系統(tǒng)，導致了巨額的投資費用、營運的高能耗和無法進行中水的就地利用。我國一些城市都采取了污水集中處理的方式，把污水集中起來通過污水干管送到十幾公里以外的污水處理廠集中處理，然后把處理后的中水再通過管網(wǎng)運送回來，造成巨大的能源浪費，而且使得城市的污水處理系統(tǒng)非常不經(jīng)濟。

5.遠距離調(diào)水沖污

實施遠距離的調(diào)水沖污，首先將使調(diào)水區(qū)的生態(tài)受到影響。根據(jù)國際生態(tài)組織的統(tǒng)計，如果把一條河流30％的徑流量調(diào)走的話，就會對這條河流本身的生態(tài)造成難以恢復的影響。許多調(diào)水工程的實施，往往是不計生態(tài)成本和社會成本，而只計了一個經(jīng)濟成本，這不是環(huán)境友好型，也不是資源節(jié)約型的發(fā)展道路。其次是無償調(diào)水，打擊了水源地群眾和政府治理水污染的積極性。第三是巨大的工程成本。許多調(diào)水工程，動不動就是幾百、上千公里，長距離的調(diào)水要防止水的滲漏、蒸發(fā)造成的損失，要保證沿岸的污水能夠深度處理，從而保證調(diào)水水質(zhì)，這需要消耗多少的管理成本、經(jīng)濟成本和社會成本？同時，簡單的污水搬家只會導致污染范圍的進一步擴大。

6.濫采地下水改變了城郊濕地的生態(tài)功能

對地下水源的濫采，改變了城郊濕地的生態(tài)功能，影響了作為城市“水腎”的生態(tài)效用。城郊濕地是城市周邊最主要的水的過濾系統(tǒng)、地下水的凈化系統(tǒng)、生態(tài)的聚集系統(tǒng)和保障系統(tǒng)。從經(jīng)濟學的角度來看，一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍，因為濕地可以保護瀕臨滅絕的物種和食用魚類。但這些系統(tǒng)由于濕地的功能改變帶來了滅頂之災(zāi)，造成了水生態(tài)和物種的衰退。許多濕地衰退以后，使得成百上千種的物種消失。我國因為濕地系統(tǒng)和其他生態(tài)的破壞，導致每年有兩干多個物種瀕臨絕種，遷徙鳥類不斷減少甚至滅絕。無節(jié)制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷。目前，全國已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性漏斗56個，地層沉陷的城市多達50多個。地處江南水鄉(xiāng)的嘉興市，地面沉降量超過了800毫米，每年還下沉30毫米。北京市累計的最大沉降量也超過了800毫米，造成了地下水管道斷裂，建筑基礎(chǔ)傾斜。對有限的地下水源，我們本應(yīng)只利用其“利息”——補給量的一部分，但現(xiàn)在我們已經(jīng)在大量地使用它的“本錢”?？梢灶A見，這種狀況不改變，城市區(qū)域的水生態(tài)將會被人類徹底破壞。

二、城市水系的復合功能——活的城市生態(tài)和文化靈魂

1.泄洪排澇作用

城市“現(xiàn)代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產(chǎn)生的空氣污染物為降水提供了大量的凝結(jié)核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農(nóng)村高5％~15％，雷暴雨天氣多10％~15％。城市水系的應(yīng)更多地擔當起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪、增補地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應(yīng)等方面的功能。但是由于水系的破壞，這些功能都不可挽回地衰退了。這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程能取代的。

2.城市水系是歷史文化的沉淀

城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發(fā)展。絕大多數(shù)的歷史城市，都是先有河，后有城，許多的城市歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上。如北京，它的起源就是蓮花池，北京城區(qū)所有的河流，都可以找到其歷史文化古跡與典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。但是這條美麗的河道，20年前已經(jīng)被改造成了街道。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。即使北方最缺水的城市如北京、天津，我們也可以找到許許多多的街道，原來都是河道改成的，如建設(shè)部門前的三里河路，也就說明以前此處是河道。一些原本沒有水面的城市，為了創(chuàng)造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的格里芬湖。格里芬是一位美國的規(guī)劃師，他設(shè)計的堪培拉規(guī)劃方案在多個投標方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調(diào)節(jié)了城市內(nèi)部的氣候，造就了堪培拉壯麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設(shè)計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

3.城市的水上交通線和防護地帶

自古以來，內(nèi)河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，始終得到商家的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農(nóng)產(chǎn)品所需。城市水系又是城市各組團之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現(xiàn)代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現(xiàn)代城市中，城市水系與綠帶公園結(jié)合在一起，構(gòu)成了城市最漂亮的、最令人留連忘返的、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點。

4.廉價消解凈化城市污染物的場所

城市的水系是廉價的、有效的、長期起作用的消解凈化城市污染物的場所，是城市污水降解凈化天然的場所。如果按照生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當?shù)氐囊髞硇藿ǔ鞘兴?，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收 COD、磷化合物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污

3水處理費用，通常僅為傳統(tǒng)二級污水處理廠的l／5~1／2，運行成本只有 1／10~l／5.由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的城市發(fā)展模式，我們可通過這些數(shù)據(jù)找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標準，使城市水源重復地循環(huán)地利用。這是根本解決城市缺水的百年大計。

5.城市生態(tài)的重要組成、生物多樣性的集中表達

生態(tài)學家卡琳。克里斯坦森在《綠色生活——2l世紀生活手冊》一書中指出，“鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野”，“在花園和鄰近地區(qū)提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生，而構(gòu)成完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。

6.休閑旅游功能

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風貌的主要場所。城市水系有多種美學功能：生態(tài)美、特色美、意境美、動態(tài)美、人文美、整體美。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋，建筑可以千篇一律，但是水系沒有一個城市是一樣。城市的意境美對人的心態(tài)進行調(diào)節(jié)。水系是動態(tài)美，因為城市的水是流動的，它的柔性、運動性、消化污染的作用、水生物的生成和養(yǎng)育性。城市水系的人文美，因為它是文化的載體，甚至有的河道可以追溯到五千年之前，歷代的名人雅士都在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當然還有和諧美，因為它是一個整體復合的系統(tǒng)。從一個城市水系可以看到一個城市領(lǐng)導人的抱負，就像我國古代劇作家號稱東方的莎士比亞李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環(huán)境和保護自然景觀，采用什么樣的水環(huán)境治理思路是由領(lǐng)導者的美學修養(yǎng)和情操來決定的。

7.城市的應(yīng)急救助系統(tǒng)

如城市發(fā)生火災(zāi)，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災(zāi)。城市水系又是很好的備用水源。如果出現(xiàn)自來水供應(yīng)安全事故（污染、恐怖活動、被投毒等），就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產(chǎn)用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)和城市安全的保障系統(tǒng)。

三、構(gòu)建城市和諧水系———系統(tǒng)綜合的城市水系治理觀

1.系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理

城市水系的治理，要執(zhí)行整體與生態(tài)最優(yōu)原則。就是要綜合考慮水生態(tài)、水景觀、給水、排水、污水處理、中水回用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合，還要與城市的園林綠化緊密結(jié)合。城市水系是社會——經(jīng)濟——自然復合的生態(tài)系統(tǒng)，只有按照這樣的生態(tài)觀、復合觀去設(shè)計城市的水系，才能做到心中有山水，才會避免出現(xiàn)像深圳那樣耗時一年多、耗資巨大的、愚蠢的大截排

4污水的方案。同時，治理城市水系，我們還要遵循資源最節(jié)約原則。水資源是影響城市發(fā)展的最稀缺資源之一，必須將污水資源化、再生利用和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材緊密結(jié)合。要組織多學科專家學者協(xié)同跟蹤研究，對一個城市的水系的設(shè)計要上溯及歷史文化和經(jīng)濟社會的淵源，下放眼未來，來構(gòu)建城市的獨特性和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.法制保障、重在保護

城市和城郊原生水生態(tài)的脆弱性和難以修復性，警示我們水系生態(tài)環(huán)境一旦破壞就很難恢復。假如要恢復，也需花巨額的成本。我們必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《水法》和《環(huán)境污染防治法》等諸多法律來規(guī)范治理。保護了城市水系和其他自然水斑痕，就等于保護城市的特色景觀和城市的生態(tài)以及城市的未來和繁榮；必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》所推出的城市“藍線”與“綠線”管治的綜合作用來系統(tǒng)考慮城市水系的管理。

3.協(xié)同管理、科學考核

城市水系的多功能性，注定要求強化部門管理的協(xié)同性。城市水系涉及市政（給排水、污水和節(jié)水）、水源保護、園林、水利、環(huán)保、交通、航運、旅游、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)……等方面。我們不可能把這么多功能都納入到一個部門來管理，而失去相互制約，而且有可能造成巨大的決策錯誤或者單一機械的治理方案。我們必須系統(tǒng)地全面地來整合這些功能，統(tǒng)一進行規(guī)劃，統(tǒng)一落實責任。要從多功能、復合性來制訂規(guī)劃治理方案，分部門實施與管理。我們講究水資源的統(tǒng)一管理，但必須著眼于整個水系的多種功能協(xié)調(diào)管理。要設(shè)立科學評價體系，合理評估各部門之間的協(xié)同性，減少和預防沖突，形成整體優(yōu)化效果。

4.要市民參與、公眾受益

尊重自然、尊重當?shù)貧v史文化和尊重普通百姓的長遠利益是作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的三大主要原則。要做到這“三尊重”，就要動員市民成為保護和監(jiān)督城市水系管理的主體。任何有關(guān)城市水系的修復、重建方案，都要進行公開討論，尊重民意，提高維護城市水系的自覺性。

總之，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、歷史性、協(xié)調(diào)性、安全性和綜合性，來保障城市水系安全，改善城市生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市功能，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

來源:考試大-城市規(guī)劃師考試

第四篇：城市主干道沿線水系濕地改造建議

城市主干道沿線水系濕地改造建議

一、傳統(tǒng)城市道路雨水規(guī)劃的問題

快速城市化導致道路面積的不斷增大，極大地改變了地表水徑流特征，同時成為地表水污染重要影響因素。傳統(tǒng)“邊溝-雨水口-市政管線”的道路雨水排放方式越來越不適應(yīng)建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求，主要存在以下四個不足：

（一）雨水直接經(jīng)過排水管道排水，匯流速度快無法蓄存利用，同時道路綠化帶卻耗水嚴重；

（二）雨水匯聚速度快，沖刷路面及道路沿線土基，導致雨水污染；

（三）道路雨水口不足或不暢造成的路積水不能及時排出；

（四）由于城市不同地區(qū)存在明顯高差，當城市降水量大于道路總體排水能力時，必會引發(fā)地勢較低地區(qū)積水水位不降反而上升的現(xiàn)象，造成道路排水倒灌。

二、城市道路排水改造的意見建議

對城市道路沿線進行水系濕地化改造，能夠很好地解決以上四個問題，使道路排水收集、輸送、凈化、利用、排放等環(huán)節(jié)有機地統(tǒng)一并協(xié)調(diào)運用，實現(xiàn)資源和能源的有效利用。具體如下：

（一）道路鋪裝改用滲透鋪裝。

透水性鋪裝可以與綠地、水體共同發(fā)揮良好的環(huán)境綜合效益，有著豐富的生態(tài)功能，可減少地表徑流從而減少了地面污染物、降低了自然水體的污染；良好的透水性使其表面溫度更加均衡，在一定程度上起到了降溫加濕作用；透水性鋪裝還能起到吸收噪音、減少反射的作用。

（二）建設(shè)下凹式綠化帶，內(nèi)設(shè)置有雨水溢流口，且雨水溢流口高程在綠化帶與地面高程之間。

由于下沉式綠化帶高程較低，硬化地面上的雨水會流向綠化帶，在綠化帶上匯聚，綠化帶上的植物、土壤會截流和吸附雜質(zhì)凈化雨水，無法容蓄的雨水一部分排入雨水管網(wǎng)，作為地下水的補充，一部分通過傳輸型生態(tài)草溝流入濕地淺池。

（三）建設(shè)濕地淺池，濕地淺池可以利用路邊較低洼處建設(shè)，也可專門規(guī)劃建設(shè)，直至與市內(nèi)公園池塘、江河湖泊通聯(lián)。

在雨勢較大的天氣條件下，經(jīng)過下凹式綠化帶匯集凈化的雨水，一部分被植物、土壤截流，一部分排入雨水管網(wǎng)，超過以上兩個部分處理能力的雨水，會繼續(xù)流入濕地淺池，淺池與市內(nèi)公園池塘、江河湖泊通聯(lián)，能夠蓄積較多水分，在平時可以用于綠化用水，節(jié)約綠地澆灌用水。

總之，對城市道路沿線進行水系濕地化改造，讓城市更有彈性，增強了城市抵御暴雨洪澇災(zāi)害的能力，對雨水進行過濾、儲存和利用，形成“濕地在城中，城在濕地中”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

第五篇：水系導游詞

水系導游詞

各位領(lǐng)導，大家晚上好！歡迎乘坐我們的汴梁人家御河游船，我是你們的講解員，希望通過我的簡單介紹能夠讓大家對開封有一個新的認識。大家都知道我們開封是國家首批歷史文化名城，著名的七朝古都，從戰(zhàn)國時期的魏、五帶時期的后梁、后晉、后漢、后周以及北宋和金都是定都在開封，到現(xiàn)在已經(jīng)有2700多年的歷史，特別是在北宋的首都東京開封，更是當時世界上人口最多，經(jīng)濟最為發(fā)達。最為繁榮的城市之一。七個古都、歷史名城相信大家都有所了解，當然開封還有“北方水城”的稱號，特別在北宋時期，開封的水域面積占總面積的一半以上，有四條河道從京城穿過，流經(jīng)城中的叫汴河，漕運東南方的糧食，凡是東南之地的土產(chǎn)也都從這里運入京城，無論公私所需，都依賴此河。我們熟悉的清明上河圖就是作家張擇端描繪的清明節(jié)前后汴河兩岸的繁華景象?，F(xiàn)在開封的水域面積雖然只有總面積的4分之1，但是這在普遍缺水的北方還是比較罕見的，所以開封也充分的利用其水運的優(yōu)勢，投資3.5個億，連通四河五湖，打造了我們現(xiàn)在看到的御河景觀帶，今天我們所要游覽的是開封水系工程的二期，從龍亭湖到包公湖，2005年開始規(guī)劃2006年投入建設(shè)，歷時7年，在今年的5月4日正式投入運營，全長1900米，有五個主題園區(qū)構(gòu)成，共有11座橋梁，五座市政橋，六座景觀橋。

現(xiàn)在我們所在的位置就是開封著名的龍亭湖，占地710畝，也是大家熟悉的楊家湖了。在您左前方這座黃色的建筑就是開封著名的龍亭景區(qū)了。據(jù)史料記載，北宋時期的皇城就建在潘楊湖一帶，就是這片湖面底下啦，到了明朝的時候，朱元璋的第五個兒子朱橚的在原北宋皇宮遺址之上建立了周王府，明末1642年被黃河淹沒，周王府毀滅，1659年在原周王府的遺址上修建了河南貢院，就是科舉考試的地方，清朝初年，不斷有人在這里挖掘古器物，由于積水和地下水的雙重作用，到1972年貢院的東西北就已經(jīng)是水塘了，因此，也可以說潘楊湖形成于這期間，1734年，在貢院的基礎(chǔ)上修建了萬壽宮，內(nèi)設(shè)皇帝牌位，每到重要節(jié)日，開封的官員要到萬壽宮來朝拜。清道光二十一年，黃河決口，水侵入城，龍亭左右，水深仗余。所以當?shù)乩习傩斩颊f開封興于水也敗于水，北宋時期開封的漕運優(yōu)勢使得開封經(jīng)濟達到了歷史的巔峰，歷史上黃河的多次決堤也是開封遭受了滅頂之災(zāi)。

現(xiàn)在我們通過的這座橋就是御河上的第一座橋，叫天波橋，由于天波楊府景區(qū)滆湖相望所以取名為天波橋。說到這我們不得不說北宋的一代名將楊業(yè)，山西太原人，從小擅長騎射，愛好打獵，武藝也高。二十多歲便入仕太原的北漢政權(quán)，深受北漢皇帝的信任和重用，宋太宗早就聽說楊業(yè)是一帶勇將，便派北漢滅忙的皇帝親信前去勸降，楊業(yè)悲憤的大哭一場投降了宋朝，宋太宗任命他為左領(lǐng)軍大將軍，此后，楊業(yè)在抗遼戰(zhàn)爭中屢建戰(zhàn)功，也引起一些邊防將領(lǐng)的嫉妒，在一次抗遼戰(zhàn)爭中，北宋開過功臣潘美的指揮不當，沒有及時支援楊業(yè)的軍隊，致使楊業(yè)戰(zhàn)死沙場，楊業(yè)戰(zhàn)死的消息傳到京城，朝廷上下，全城百姓都為他哀痛嘆息。楊業(yè)的后代也繼承了楊業(yè)的事業(yè)，為國征戰(zhàn)，兒子楊延朗，孫子楊文廣在保衛(wèi)宋朝邊境的戰(zhàn)爭中都立了戰(zhàn)功，他們一家的英勇事跡受到人們的傳頌和贊美，民間流傳的故事就是根據(jù)他們的事跡發(fā)展起來的。

駛過這座橋我們也就進入了水系的第一個主題園區(qū)集錦園，我們可以看到兩邊還有很多未完工的古建筑，這些古建筑是是由建業(yè)大宏集團投資打造的集休閑、娛樂、餐飲、住宿等于一體的綜合性消費場所。

在我們通過的就是水系的最后一座橋了西司橋，坐落在西司廣場而的名，旁邊就是開封著名的西司夜市小吃一條街。橋的兩邊還有一些精美的雕刻，描繪的北宋東京的高度發(fā)達的手工業(yè)，像鈞瓷、汴繡的制作過程以及酒的釀造過程等。宋代的手工業(yè)也分為官營和私營兩大類，而官營手工業(yè)無論在生產(chǎn)規(guī)模還是組織分工等方面，都遠勝于私營手工業(yè)，官營手工業(yè)在古代封建經(jīng)濟中，占有相當重要的地位，且官營業(yè)手工業(yè)主要是為皇室服務(wù)，據(jù)估計，當時東京官營手工業(yè)者，不下上萬人，足見其規(guī)模之大，民營手工業(yè)較之官營手工業(yè)者其規(guī)模也要

小的多，但種類繁多，手工業(yè)者從事的行業(yè)涉及到當時人們生活的所有方面。

我們正前方就是開封的包公祠景區(qū)，包拯可以說是深入民心，包拯字希仁，北宋廬州府合肥（今安徽合肥）人。包拯出生在宋真宗咸平二年（999年），死于宋仁宗嘉祐七年（1062年）。終年64歲出身官宦之家獨生子父親包令儀，母親為張氏父親曾進士及第，在河南商丘一帶做過地方官，后官至刑部侍郎北宋時代，寇準、范仲淹、歐陽修、王安石、蘇軾等都曾幾起幾落，一生都在頻繁的升降中度過官場生涯。但包拯是個例外。他從縣令做起，三十多年間，做到樞密副使，除一次因“矢保任” 被降級已此外，官階一直升遷。這在大宋王朝的官場上十分罕見。究其原因，孝、廉、正、勤、公是其主要原因，孝，古代以孝治天下，提倡“百善孝為先”。包拯十年忘官，一心奉養(yǎng)雙親，謹遵封建孝道孝名遠播，清，封建時代的官員既是行政官，又兼司法功能。不僅要能處理日常政務(wù)，還要能審斷案子。包拯就是一位十分清明的行政官員，是歷史上有名的“清官”天長縣知縣時曾判過一個“牛舌案”。廉拆除惠民河上花園亭臺全，疏浚河道宋仁宗慶歷元年（1041年）開封大旱，官井有限，民多渴死，包拯當時為權(quán)知開封府尹，指揮軍民在新舊城內(nèi)開了390眼井，為老百姓解了燃眉之急。包拯仕途很順利除了他本省的品行特別受老百姓喜愛之外，與其所處的社會大背景也是有很大關(guān)系的，我們知道趙匡胤通過黃袍加身坐上了皇帝的寶座，為了防止手下大將在模仿他篡奪皇位，就通過杯酒釋兵權(quán)奪取了大將的兵權(quán)，并提出了與是大夫共治天下的治國方略，所以文人在北宋是非常幸運的，武將則將會受到很大的限制，從而導致武力積弱不敵北方外敵，我們從宋朝的軍事制度就可以看出來，一般將帥用來指揮士兵，但是沒有調(diào)兵全，調(diào)兵全一般掌握在皇帝新人的宦官手里并且還有權(quán)利處死有不軌之舉的將軍代表皇帝對在外的將帥的監(jiān)督和挾制。但是在明朝就不一樣了，農(nóng)民出身的朱元璋依靠武裝斗爭奪取了政權(quán)，創(chuàng)建了大明王朝，由于朱元璋的人生經(jīng)歷使得他缺乏統(tǒng)治者應(yīng)有的儒雅，這樣一來他對讀書人懷有猜忌心里，終明一帶，只有兩位文人獲得封爵，一個是劉基就是我們熟悉的劉伯溫被封為誠意伯，一個是王陽明，被封為新建伯，這兩個人事典型的賢人、精英，但他們的受封不是應(yīng)為他們的道德學問而是因為他們的軍工。人才不僅要有才能更重要的還要與你生活的環(huán)境你的領(lǐng)導來決定你是否發(fā)展的更好。

大家可以往您的右手方向看，這些黃色的柵欄打開的話我們就可以將船直接駛?cè)肭迕魃虾訄@景區(qū)，體會一下宋朝的繁華景象，真得可以說是一趟穿越之旅。

陸福橋：位于西北大街與陸福街的交叉口，為什么叫陸福橋呢，由于修建水系的過程中，這條90米長的陸福街就從此消失了，為了紀念這條消失的古街所以起名為陸福橋。這座橋呢是仿造北宋開封的州橋原型修建的，州橋遺址就在我們中山路中段的三毛時代廣場附近，宋代汴河流經(jīng)東京的里外城，河上有橋十三座，其中以州橋最為壯觀。當年州橋“兩岸夾歌樓，明月光相射”，每當月明之夜，晴空月正，登橋觀月的人群，紛至沓來，熙熙攘攘。人們俯，一時“州橋明月”被譽為一景。州橋是北宋時東京城內(nèi)橫跨汴河的一座大橋，也是四通八達的交通要道。橋下汴水奔流，橋上人來人往，十分熱鬧，兩岸商業(yè)十分繁榮，笙聲連成一片。在北宋時州橋兩邊夜市比較多，水滸中楊志怒殺潑皮牛二的故事就發(fā)生于此（砍銅剁鐵，刀口不卷，吹毛得過'，叫'殺人不見血'）?？上В髂в谒?。橋兩邊的浮雕主要描繪的北宋開封的娛樂生活，像傀儡戲，蹴鞠等，宋代的娛樂活動也包括宮廷娛樂和市民文化兩大部分，勾欄瓦肆是重要的的庶民游樂場所，內(nèi)部由不同的專業(yè)藝人圈成許多小場子，即是勾欄，瓦子勾欄在開封的規(guī)模頗大，數(shù)量也比較多。

金奎橋：兩邊的雕刻主要描繪的是開封的市井商業(yè)生活，藝術(shù)的在現(xiàn)了北宋汴京一天的早市、夜市的商業(yè)場景。

春花園主要是以北宋的商業(yè)文化為主題。北宋的商業(yè)可以說是空前的繁榮，商業(yè)稅首次超過農(nóng)業(yè)稅稱為東京財政收入的主要來源。北宋以前，整個中國無論大都市或州縣市鎮(zhèn)，均嚴格實行坊市分離制度，坊是居民區(qū)，市為交易場所，坊市分離，各有不同的功能，唐朝首都長

安分為108坊，東西有兩個市，每個市大約有兩個坊的大小，可見市的規(guī)模不大，而且2000多年來，城門，坊門入夜關(guān)閉，一直有著較為嚴格的制度，隨著商業(yè)的發(fā)展，原來的坊市制度就無法適應(yīng)都市人的生活要求，宋代的東京就打破了這一限制，人們開始城市大街開店擺攤，經(jīng)營買賣，街巷四通八大，居民區(qū)與市場混一的制度逐漸形成。北宋初期，朝廷還對東京夜市規(guī)定三更以前必須結(jié)束，中期以后，夜市的時間隨著商業(yè)的發(fā)展而延長，有的夜市直至三更借宿五更又開始，有些繁榮的商業(yè)區(qū)完全取消了時間的限制，二十四小時營業(yè)，通宵不絕，這也是現(xiàn)在開封夜市發(fā)的的歷史原因。飲食業(yè)堪稱是東京最為發(fā)達的行業(yè)，商業(yè)的繁榮通宵的夜市，主要集中在飲食業(yè)，作為飲食業(yè)的重要組成部分的酒店，在東京占有突出的位置，也是數(shù)量最多，規(guī)模最大，利潤最高的行業(yè)，酒樓一般有大小兩種，大的叫正店，小的叫腳店，北宋東京遍布酒店，為當時最大的行業(yè)，大型正店有72家，小酒店也有上萬家，酒店既是官僚士人聚會之處，也是歌妓出入之所，不少歌妓依酒店賣唱而生活，北宋皇城東華門外的樊樓是72家正店之首，共有五座樓，每樓三層，里面裝修也是富麗堂皇，規(guī)模大的正店更是集飲食、住宿、玩樂于一體，是綜合性的消費場所，頂級的星級酒店。從現(xiàn)在社會看，星級酒店多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在開封有兩家五星級酒店，所以從北宋開封酒店的記載就能反映出其經(jīng)濟發(fā)展水平。樊樓也是風流皇帝宋徽宗與李師師約會的地方，從北宋建立直到南宋滅亡的320年間一直戰(zhàn)亂不斷，但內(nèi)地民生卻是極盡奢華，甚至達到令人瞠目結(jié)舌的程度，世風堪稱前世未聞，后世未見。

板橋，兩邊的浮雕描繪的是北宋時期老百姓的生活場景，人生大事等，想結(jié)婚，生子等。據(jù)史書記載，在女兒還沒生之前要父母要將嬰兒的衣物、包被等一起送過去叫做”催生“，待到臨盆分娩后，鄰居要爭相送來米、炭、醋之類的物品