第一篇：全民閱讀活動面臨的困境及推廣建議

全民閱讀活動面臨的困境及推廣建議

摘要：文章主要對我國全民閱讀活動的發(fā)展?M行了回顧與總結(jié)，指出全民閱讀活動面臨公共閱讀資源建設(shè)緩慢、人群分化明顯、社會閱讀生態(tài)堪憂、基層相關(guān)機制建設(shè)薄弱的困境，提出加強體制機制建設(shè)，增加地方財政的支持，激活城市空間，建立虛擬閱讀社區(qū)，推進“書香社區(qū)”建設(shè)，加強精品圖書的數(shù)字出版，加強互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺建設(shè)等方面的建議。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；推廣；建議

DOI： 10.3969/j.issn.2095-5707.2018.02.013

中圖分類號：G250 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5707（2018）02-0050-04

Abstract： This article mainly reviewed the development of national reading activities in China，pointed out the dilemma faced by national reading activities，such as slow construction of public reading resources，obvious differentiation of the population，poor social reading ecology and weak predicament of grass-roots system and mechanism construction.It proposed the suggestions of establishing a strong institutional mechanism，increasing local financial support，activating urban space，building virtual reading community，with a purpose to push forward the development of “scholarly community”，strengthen the digital publication of quality books，and consolidate the construction of Internet reading promotion platform.Key words： national reading； promotion； suggestions

閱讀是閱讀者從圖片、文字等視覺材料中有目的地主動獲取信息的過程，是一種基本的智力技能。它是人類學(xué)習(xí)知識、傳承文明的主要渠道，也是當(dāng)代構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主要途徑。近年來，由國家引導(dǎo)的全民閱讀活動雖然有了一定的發(fā)展，但仍存在一定問題，距離形成真正的全民閱讀還有一定距離。全民閱讀的發(fā)展概況

1.1 全民閱讀政策不斷改善，成為國家戰(zhàn)略

全民閱讀的發(fā)展離不開政策的保障。1972年，聯(lián)合國教科文組織向全世界發(fā)出了“走向閱讀社會”的號召[1]。1995年正式確定每年的4月23日為“世界圖書與版權(quán)日”，又稱“世界讀書日”，受到了世界各國的歡迎與響應(yīng)。每年此日世界各國都

會開展讀書慶典與圖書宣傳等活動[1]。隨著“閱讀危機”的出現(xiàn)，許多國家把閱讀推廣作為政府的重要職責(zé)，制定國策落實執(zhí)行。例如，英國提出“舉國皆為讀書人”的口號，實施了“閱讀起跑”等國家計劃。美國先后啟動了“閱讀挑戰(zhàn)”“閱讀優(yōu)先”“閱讀之樂”等全民閱讀工程，而俄羅斯政府制定和實施了《全民閱讀大綱》[2]。

同發(fā)達國家相比，我國全民閱讀的相關(guān)政策出臺經(jīng)歷了一個漫長的過程。是中共中央宣傳部、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室和中華人民共和國新聞出版總署貫徹落實黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要求的一項重要舉措。2006年4月，由中共中央宣傳部等11個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》，全民閱讀活動正式啟動[3]，“全民閱讀”才開始受到全國上下的普遍關(guān)注，但這個時期并沒有得到國家高度重視，只在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到實施“送書下鄉(xiāng)工程”，解決農(nóng)民群眾看書難的問題。2011年10月，“深入開展全民閱讀活動”寫入《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2012年11月，“開展全民閱讀活動”又寫入黨的十八大報告。2013年開始“全民閱讀”連續(xù)寫入歷年的國務(wù)院政府工作報告。全民閱讀越來越引起國家的重視。2016年全民閱讀工作被納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，成為國家八大文化重點工程之一。同年，我國制定的首個國家級“全民閱讀”規(guī)劃即《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)[3]?！叭耖喿x”完成國家頂層設(shè)計，正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 立法在地方上取得突破

實行閱讀立法不是為了限制閱讀自由，而是為了保障人們閱讀的權(quán)利。同國外比較我國的立法工作起步晚，美、日、韓、土耳其等國早就有了自己的閱讀法，我國從2013年開始啟動立法工作，起草《全民閱讀促進條例》。2015年《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》、《湖北省關(guān)于促進全民閱讀的決定》相繼出臺，全民閱讀立法工作首先在地方上取得進展。2016《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）正式發(fā)布。今年3月起施行的《華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中更是為全民閱讀促進條例提供了法律依據(jù)，使閱讀立法工作步入快車道[4]。

1.3 國家閱讀品牌建立

隨著全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，全民閱讀工作開啟國家品牌化發(fā)展模式，創(chuàng)建“書香中國”品牌工程，在全國推進書香社會建設(shè)。先后開展了“書香之家”“書香中國萬里行”等活動，“百種優(yōu)秀圖書活動”“大眾喜愛的50種圖書”等影響全國的優(yōu)秀閱讀推廣品牌活動更是持續(xù)多年。這些活動持續(xù)久，影響深遠(yuǎn)。特別是“書香中國”建設(shè)，地方各級政府紛紛響應(yīng)，“書香江蘇”“書香深圳”“書香荊州”等以“書香”為名的閱讀品牌落戶地方，使全民閱讀活動逐步走進普通民眾生活。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺上線

2016年4月由國家新聞出版廣電總局和全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)、新華網(wǎng)承辦運營的“書香中國――全民閱讀官方網(wǎng)站”正式登陸互聯(lián)網(wǎng)[5]。全民閱讀官方網(wǎng)站的建成與上線，開辟了閱讀推廣新渠道，使全民閱讀推廣更加專業(yè)化，全民閱讀工程邁入新的里程碑。

1.5 民眾認(rèn)識度增高，閱讀引導(dǎo)取得成效

全民閱讀活動啟動以來，全國各地開展了具有各自特色的讀書節(jié)、讀書月、讀書周等活動。國家新聞出版廣電總局吳尚之副局長在對2015年全民閱讀工作的總結(jié)中曾提到，“全國400多個城市常設(shè)讀書節(jié)、讀書月等活動，每年吸引8億多讀者”[6]。而另據(jù)2016年國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國國民閱讀率和閱讀量開始持續(xù)上升，有65.7%的成年國民認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦讀書活動或讀書節(jié)[7]。這無不顯示著全民閱讀活動正深入人心，并已取得成效?！叭耖喿x”活動面臨的困境

2.1 公共閱讀資源建設(shè)緩慢，制約了全民閱讀工程的推廣與發(fā)展

公共閱讀資源建設(shè)水平直接影響全民閱讀工程的開展。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成效，國內(nèi)民生基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，但是相比其他建設(shè)的速度，圖書館等公共閱讀資源建設(shè)的發(fā)展明顯滯后。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局2015年數(shù)據(jù)，我國建有公共圖書館3139個[8]，比2014年新增22個，增長幅度偏低。人均擁有藏書0.6冊，低于國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5～2.5冊標(biāo)準(zhǔn)[9]。而受經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟落后地區(qū)居民享有的閱讀公共資源明顯不如發(fā)達地區(qū)。即便是在同一區(qū)域內(nèi)，閱讀資源也較多集中在繁華地段。造成了國民閱讀實體資源享有的差距。公共閱讀資源作為支撐全民閱讀的重要條件，投資建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約了“全民閱讀”在基層的發(fā)展。

2.2 全民閱讀參與人群分化明顯，距離真正“全民”還有一定距離

全民閱讀活動最終目的是使閱讀變成民眾的主動需求與自覺行為，并養(yǎng)成行為習(xí)慣。就當(dāng)前全民閱讀情況來說，離此目標(biāo)還有很大的距離，閱讀活動的參與者與享有服務(wù)者主要集中在學(xué)校等企事業(yè)單位，而社會人群中的外來務(wù)工人員、留守兒童、空巢老人、殘疾人（特別是視障殘疾人），城市中無固定職業(yè)者、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、貧困人員等人群的參與度普遍較低，面向他們的社會關(guān)注與服務(wù)能力也明顯不足，急需改善。

2.3 社會閱讀生態(tài)依然堪憂，需要引領(lǐng)

當(dāng)下進行的全民閱讀活動是一種政府推動的自上而下的運動，普通民眾參與閱讀活動的自覺性、主動性還有待提高。目前紙質(zhì)文獻的閱讀量持續(xù)下降，成年國民接觸新興媒介的時間呈持續(xù)上升趨勢。特別是手機接觸顯著增長，在線閱讀逐年提高。這種閱讀習(xí)慣的變化，也使閱讀的碎片化、娛樂化、低淺化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從紙質(zhì)圖書消費上看，學(xué)習(xí)參考用書的銷售量遠(yuǎn)高于其他類型圖書。社會閱讀需要引導(dǎo)。但大型書店多聚集繁華地段，小型書店雖分布較廣，但面臨人力、房租的壓力生存艱難，其所提供閱讀資料品質(zhì)有待商榷。公共圖書館資金投入不足，特別是社區(qū)圖書館無論是實體建設(shè)還是虛擬建設(shè)都嚴(yán)重不足，有些地方根本沒有社區(qū)圖書館，使民眾獲取精品圖書的成本增加。網(wǎng)上資源良莠不齊，影響閱讀質(zhì)量。而目前以基層社區(qū)為主的社會閱讀引導(dǎo)、交流活動開展少、參與度低，社會閱讀生態(tài)堪憂。

2.4 全民閱讀工作的基層體制建設(shè)較薄弱

全民閱讀工作涉及部門廣，需要多方合力完成。特別是全民閱讀基礎(chǔ)體制仍處于初建階段，往往是宣傳部、廣電局、工會、學(xué)校、公共圖書館等單位、部門，各自為政，缺乏共建共享，無法形成有效的協(xié)同力，阻礙了全民閱讀工作的有序推進。全民閱讀推廣建議

全民閱讀作為一項國策，其發(fā)展的關(guān)鍵除政府的推動以外，還在于基層的落實與全民的參與。

3.1 加強體制建設(shè)，保持政策的延續(xù)性

目前我國全民閱讀推廣活動正處在從節(jié)日型向常態(tài)化轉(zhuǎn)型階段，只有常態(tài)化才能建成真正的書香社會。通過構(gòu)建國家、省、市、社區(qū)各級全民閱讀工作體制機制，健全各級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善各級各部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各個機構(gòu)分散的、零星的閱讀推廣活動組織起來，聯(lián)合行動、資源共享[10]，使全民閱讀工作的有序有質(zhì)的開展，推動全民閱讀推廣活動可持續(xù)性發(fā)展。全民閱讀作為一個龐大工程，一項長期的國策，保持政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性是全民閱讀常態(tài)化的必然需求。

3.2 多方籌措，增加地方財政支持

全民閱讀工作的開展離不開物質(zhì)保障，而全民閱讀關(guān)鍵在基層。地方財政的投入是確?；鶎尤耖喿x工作順利開展的重要條件。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變公共財稅投入方法，除直接投資建設(shè)公共閱讀資源外，還可以通過購買服務(wù)、項目補貼、減免稅賦等方法，鼓勵民間資本進入，保證工作的順利進行。

3.3 激活城市空間，提升閱讀空間服務(wù)

地方政府可以通過財政補貼或者募集社會公益資金，利用社區(qū)文化服務(wù)中心、商場休息區(qū)、站臺、公交車站等城市空間與設(shè)施，建設(shè)固定或流?擁腦畝鐐乒憧占洌?提供閱讀資料，營造閱讀氛圍，開展閱讀推廣工作。并鼓勵校園圖書館面向社會開放，拓展社會閱讀空間，彌補公共圖書館空間的不足[11]。建立總分館模式，將公共圖書館與社區(qū)文化站聯(lián)合起來資源共享，增加公共閱讀資源。

3.4 利用網(wǎng)絡(luò)社交媒介，建立虛擬閱讀社區(qū)

微信、QQ等社交媒介已成為絕大多數(shù)手機接觸者常用的平臺，實際已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)?？梢酝ㄟ^一定的獎勵措施，鼓勵圖書館館員利用微信等虛擬社交朋友圈進行推書、談書、評書活動，帶動其他人員逐步加入，發(fā)揮人際傳播效應(yīng)，帶動大家參與到健康閱讀之中。據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布，截止到2015年，僅公共圖書館從業(yè)人員就有56 422人[8]，如果所有館員都行動起來，至少將建立起5萬個“閱讀交流窗”。利用朋友圈進行閱讀推廣，通過人的交叉關(guān)系和朋友間的信賴關(guān)系，可以有效擴大全民閱讀影響范圍。

3.5 推進“書香社區(qū)”建設(shè)

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元，是構(gòu)建“書香社會”的第一線?？梢酝ㄟ^開展“書香社區(qū)”建設(shè)，將社區(qū)文化服務(wù)中心打造為閱讀交流中心。鼓勵社區(qū)文化站工作人員投入到閱讀推廣工作中，建立常態(tài)化閱讀推廣服務(wù)體系，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，積極開展閱讀宣傳，組織閱讀分享活動，鼓勵社區(qū)內(nèi)居民參與經(jīng)典閱讀交流，以書交友，使閱讀融入到居民日常生活，將全民閱讀活動開展至民間。

3.6 加強精品圖書的數(shù)字出版

數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為國民閱讀常態(tài)，國民對電子書的購買意愿也逐年遞增?，F(xiàn)今精品圖書仍然以傳統(tǒng)出版發(fā)行方式為主。而傳統(tǒng)出版發(fā)行成本高，售價高，所以削弱了其傳播效能。將精品圖書數(shù)字化出版，可以降低圖書價格，便于用移動終端獲取與閱讀，可以增加居民購買意愿。而且精品圖書數(shù)字出版可使其借助互聯(lián)網(wǎng)傳播，增加擴散速度，增加精品?D書的數(shù)字出版供給，有利于健康文化傳播，改善互聯(lián)網(wǎng)閱讀環(huán)境。

3.7 加強互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺建設(shè)

第一，要對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)各閱讀平臺加強管理，強調(diào)依法運營，對其提供的閱讀產(chǎn)品進行監(jiān)管，要求提供的閱讀產(chǎn)品合法、規(guī)范、健康。第二，要建立專業(yè)的閱讀推廣平臺，提供閱讀指導(dǎo)，推薦精品圖書，提供民眾參與的互動交流空間。當(dāng)下在線閱讀發(fā)展迅猛，增強互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺建設(shè)，既符合了民眾閱讀習(xí)慣發(fā)展趨勢，又使閱讀資源吸收了互聯(lián)網(wǎng)的多媒性、易取性、共享性等特征。通過互聯(lián)網(wǎng)推廣閱讀，成本低，覆蓋面廣，可以模糊人群界限，打破以視覺為主的閱讀感官界限，使閱讀更具有吸引力，提高閱讀推廣效能。同時，也能夠減輕地方財政建設(shè)實體閱讀資源的負(fù)擔(dān)。結(jié)語

“全民閱讀”作為建設(shè)文化強國的國策，是一項長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府、出版界、媒體和全體公民共同努力，堅持不懈才能實現(xiàn)。只有當(dāng)閱讀成為人們一種自然的生活方式，全民閱讀的推廣工作才能稱之為成功。

參考文獻

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（修回日期：

2017-11-09）

2017-11-24；編輯：魏民）

第二篇：淘寶村級服務(wù)站面臨的困境及建議

淘寶村級服務(wù)站面臨的困境及建議

建設(shè)農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站正在全國鋪開。今年10月，該項目進駐浙江省長興縣，目前，該縣縣級運營中心已建立，虹星橋鎮(zhèn)港口村等40個行政村建立了農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站，至今年底將建立60個村級服務(wù)站，3年內(nèi)全縣248個行政村全部配備農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站。

目前淘寶村級服務(wù)站的運營模式

縣級運營中心?？h級運營中心主要分為辦公區(qū)和倉儲物流區(qū)兩個部分。其中，辦公區(qū)主要負(fù)責(zé)村級服務(wù)站的建設(shè)開發(fā)，合伙人招募、培訓(xùn)，村級服務(wù)站的后期運營等。倉儲物流區(qū)主要負(fù)責(zé)村級服務(wù)站購買物品的二段物流業(yè)務(wù)，對于其他快遞公司無法送達進村的快遞件，由倉儲物流中心統(tǒng)一接收，統(tǒng)一送達至村級服務(wù)站。二段物流由阿里巴巴子公司菜鳥物流承擔(dān)，目前不向買家或村級服務(wù)站收取派送費用。

村級服務(wù)站。村級服務(wù)站要求具有20平方米左右經(jīng)營場所，一般每個村級服務(wù)站配備1名合伙人。據(jù)了解，村級服務(wù)站不屬于阿里巴巴的派出機構(gòu)，服務(wù)站合伙人與阿里巴巴、縣運營中心不訂立勞動合同，不建立勞動關(guān)系，阿里巴巴或縣運營中心均不向服務(wù)站合伙人支付勞動報酬。服務(wù)站的收入除去房租、水電、員工工資等費用外，全部歸合伙人所有。服務(wù)站的收入主要來自賣家傭金。賣家的返現(xiàn)在下一月中旬直接匯入合伙人支付寶賬戶。

長興縣為大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)市場，制定了多項扶持政策，對自行購買養(yǎng)老金的合伙人給予每年6000元的補貼，年底，對于交易總金額排名靠前的服務(wù)站，政府還給予獎勵。在目前已建立的40個村級服務(wù)站中，每個站配備1名合伙人，且多為專職。合伙人多為服務(wù)站所在村村民，經(jīng)營場所多數(shù)設(shè)立在合伙人住所附近，合伙人的家人、朋友一般也會參與服務(wù)站運營活動，個別服務(wù)站因業(yè)務(wù)需要會額外聘用工作人員。有些服務(wù)站在開展本職業(yè)務(wù)過程中，為吸引村民，自行購買大包裝特價商品，再拆零以原價在服務(wù)站銷售，低廉的價格吸引了大量村民購買。

服務(wù)站合伙人行為分析

服務(wù)站合伙人的行為是商行為。首先，服務(wù)站合伙人的收益不是工資報酬，而主要來自淘寶網(wǎng)賣家，且收益與賣家成交數(shù)量、金額掛鉤。在利益驅(qū)使下，服務(wù)站合伙人投放廣告以吸引村民、積聚人氣，更多地完成代購交易。也就是說，服務(wù)站合伙人為村民代買貨物的行為是以營利為目的的。由此可見，服務(wù)站合伙人的行為是商行為。我國法學(xué)界把商行為定義為商事主體為了設(shè)立、變更、終止商事權(quán)利和商事義務(wù)而實施的合法行為。商行為的三大構(gòu)成要件為：必須由具有商事權(quán)利能力和行為能力的公民個人或者社會組織作出，必須以營利為目的，必須是持續(xù)性的營業(yè)行為。服務(wù)站合伙人以固定賬號，通過為村民代買物品的方式，收取對應(yīng)賣家傭金的行為完全符合商行為的定義要件。

服務(wù)站合伙人的行為是居間行為。服務(wù)站合伙人的行為是具體哪種商行為呢？筆者認(rèn)為，是居間行為。《合同法》第四百二十四條規(guī)定，居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報酬的合同。而所謂訂立合同的媒介服務(wù)，是指介紹雙方當(dāng)事人訂立合同，即斡旋在交易雙方當(dāng)事人之間，從而促成雙方當(dāng)事人的交易成功。服務(wù)站合伙人幫助村民瀏覽、挑選、購買、退換貨物，完成代購后收取傭金的行為顯然是介紹訂立合同，促成交易成功的行為，即提供訂立合同的媒介服務(wù)，與居間行為一致。雖然委托人同時存在很多個，且未簽訂書面居間合同，但服務(wù)站合伙人與淘寶賣家的居間關(guān)系確是實際存在。

在農(nóng)村淘寶網(wǎng)的“農(nóng)村淘寶合伙人召集令”版塊中寫明以下內(nèi)容——訂單傭金：代購商品成交后，農(nóng)村淘寶合伙人可獲得按訂單金額一定比例計算的服務(wù)費用。《反不正當(dāng)競爭法》釋義對“傭金”作了詳細(xì)解釋：“傭金是商業(yè)活動中的一種勞務(wù)報酬，是具有獨立地位的中間商、掮客、經(jīng)紀(jì)人、代理商等在商業(yè)活動中為他人提供服務(wù)，介紹、撮合交易或代買、代賣商品所得到的報酬?！卑⒗锇桶蛯Ψ?wù)站合伙人收益界定——“傭金”，以及法律對傭金產(chǎn)生方式“在商業(yè)活動中為他人提供服務(wù)，介紹、撮合交易或代買、代賣商品”的明確規(guī)定，再一次印證服務(wù)站合伙人的行為是居間行為。

可能引發(fā)的問題

對現(xiàn)有實體經(jīng)濟秩序產(chǎn)生沖擊。淘寶村級服務(wù)站通過開展廣告宣傳、優(yōu)惠活動、各種代理服務(wù)，受到了農(nóng)村居民的普遍歡迎。目前，長興縣已建站點代購的物品從襪子到成衣到家電到汽車，品類繁多、數(shù)額巨大，服務(wù)站日均交易額近萬元。不斷發(fā)展的淘寶村級服務(wù)站對農(nóng)村小超市、雜貨店等日用百貨實體市場造成了很大沖擊。而由于當(dāng)前各地各部門對淘寶村級服務(wù)站的屬性界定尚未形成共識，大量淘寶村級服務(wù)站均未辦理營業(yè)執(zhí)照。

村民維權(quán)有難度。比如，在交易成功，服務(wù)站已收取傭金后，買方發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，需要由服務(wù)站出面代為交涉。面對已支付自己傭金的淘寶賣家，服務(wù)站是否會盡最大努力維護買家合法權(quán)益，難以確定。

代賣糾紛產(chǎn)生風(fēng)險。村民委托服務(wù)站代為銷售農(nóng)副產(chǎn)品，接到訂單后，村民再委托服務(wù)站發(fā)貨。交易過程中，買方無法判斷服務(wù)站實施的是居間行為還是銷售行為。農(nóng)副產(chǎn)品在物流過程中容易腐壞、霉變，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，買賣雙方產(chǎn)生糾紛的可能性較高。如果服務(wù)站實行先行賠付，是否能夠及時追償也存在風(fēng)險。

規(guī)范淘寶村級服務(wù)站的建議

主動服務(wù)，引導(dǎo)辦照。確認(rèn)服務(wù)站合伙人居間行為人的合法身份，給予其居間商的法定地位，個別需要開展零售業(yè)務(wù)的服務(wù)站還可增加經(jīng)營范圍，規(guī)范開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。可通過簡化手續(xù)、現(xiàn)場辦證等服務(wù)活動，營造“零障礙、高效率、低成本”的服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)站合伙人辦理營業(yè)執(zhí)照。

規(guī)范經(jīng)營，助推提升。聯(lián)合縣級運營中心，組織服務(wù)站合伙人進行法律知識、網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，增強合伙人自我保護和維權(quán)意識，提高業(yè)務(wù)能力，使其能夠?qū)唵渭m紛作出正確判斷并加以處理。鼓勵、提倡服務(wù)站在開展代賣業(yè)務(wù)時，與委托方(村民)簽訂書面居間合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)站經(jīng)營行為，樹立典范，結(jié)合小微企業(yè)助推成長計劃，給予政策支持，按照“培育、規(guī)范、監(jiān)督”的工作思路，推動產(chǎn)業(yè)整體提升。

加強消費者權(quán)益保護。現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費維權(quán)工作站要把涉及服務(wù)站的消費糾紛納入工作范圍，拓展消費糾紛調(diào)解領(lǐng)域，主動走訪對接，摸排情況，補齊農(nóng)村消費維權(quán)短板，維護村民和服務(wù)站的合法權(quán)益。在農(nóng)村集鎮(zhèn)等人群密集區(qū)域開展消費者權(quán)益保護法律知識宣傳活動，引導(dǎo)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營、消費者科學(xué)合理消費，營造健康、綠色、理性、和諧的農(nóng)村消費環(huán)境。

第三篇：中小企業(yè)面臨困境及國家政策調(diào)整

·時間：今年以來

·問題：中小企業(yè)面臨多種難題：今年以來，原材料價格上漲、勞動力成本上升，特別是資金供給緊張和融資成本快速上漲等問題讓越來越多的中小企業(yè)陷入了困境。·影響：以長三角和珠三角為首的全國中小企業(yè)

導(dǎo)讀：今年以來，原材料價格上漲、資金供給緊張和融資成本快速上漲等問題讓越來越多中小企業(yè)陷入困境。報告顯示，小企業(yè)主們對于未來有比2008年金融危機時更悲觀的看法?[ █ 貸款難：中小企業(yè)進入銀行高風(fēng)險黑名單

從2005年起，政府開始實行向國有企業(yè)傾斜的宏觀經(jīng)濟政策，各大商業(yè)銀行對國有企業(yè)貸款開始敞開供應(yīng)，而對中小企業(yè)貸款則全部掐斷除非少數(shù)已經(jīng)長大成為超大型企業(yè)的中小企業(yè)。

國有和股份制商業(yè)銀行有個約定俗成的“潛規(guī)則”：將中小企業(yè)貸款列為高風(fēng)險貸款，不僅發(fā)放條件越來越嚴(yán)，而且實行風(fēng)險管理“終身制”、“連坐制”，一旦中小企業(yè)貸款成為壞賬，管理者、責(zé)任人都會被安排“下崗催收”，停發(fā)獎金，甚至退休后也要追究責(zé)任。中小企業(yè)最容易成為宏觀調(diào)控的犧牲品，而中國的宏觀調(diào)控又經(jīng)常的發(fā)生，因此誰愿意冒這個風(fēng)險？[詳細(xì)]

2011年3月25日，央行在今年第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%，大型金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)上升到20%。此舉將再次凍結(jié)金融機構(gòu)3600億元資金。銀行系統(tǒng)的從嚴(yán)信貸環(huán)境，使中小企業(yè)融資更難了。

█ 飲鴆止渴：中小企業(yè)陷入高利貸漩渦

快速成長期的中小企業(yè)有著比大企業(yè)更強烈的資金渴求和更匱乏的融資渠道，能拿到貸款的本身就是少數(shù)，而且銀行給出的年利經(jīng)常高達10%～20%，倒不如借助民間渠道更劃算。民間高利貸通常具有短期、小額、無擔(dān)保、無抵押等特點。靈活機動的貸款方式能很好的滿足中小企業(yè)老板們的需求。

面對一再提高的融資成本和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，很多中小企業(yè)仍不顧后果一味擴張。目前溫州民間借貸利率水平已超歷史最高值，一般月息是3到6分，有的高達1角，甚至1角5，年利率達180%。而在溫州做實業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)的毛利潤不會超過10%，一般在3%-5%，借高利貸把企業(yè)逼上絕路。企業(yè)為了生存不得以而借高利貸，而高利貸就像毒品，會讓老板們欲罷不能?[詳細(xì)]

█ 中小企業(yè)主被推向地下錢莊

在民間借貸行為中，“地下錢莊”占據(jù)了一個重要的位置。但是隨著社會的發(fā)展，民間借貸的一些問題也逐漸顯露：溫州頻頻出現(xiàn)企業(yè)關(guān)門、企業(yè)主卷款而逃的情況；鄂爾多斯的民間借貸也被認(rèn)為間接助推了房地產(chǎn)方面的種種泡沫。

地下錢莊的存在是公開的秘密。在溫州，地下錢莊采用的是現(xiàn)代企業(yè)管理制度股份制，并且各家都有明確的放貸對象和勢力范圍，互不交叉。對很多中小企業(yè)主來說，地下錢莊是他們拆東墻補西墻的中間站，往往能解燃眉之急。然而，這種“補窟窿”的借貸方式卻是地下錢莊的定時炸彈，隨時可能爆炸?[

據(jù)統(tǒng)計，今年以來溫州因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的企業(yè)主高達90多人。大量的溫州老板跑路已讓政府高層如坐針氈，國慶期間，溫家寶攜眾多高官到溫州、紹興等地進行考察?！芭苈贰钡睦习宥鄶?shù)借了高利貸，當(dāng)?shù)厝朔Q溫州人鄉(xiāng)土觀念重、好面子，跑路等于自毀后半生信用。溫州以及全國的中小企業(yè)正陷入融資難等困境。一方面是難從銀行借到貸款，另一方面，民間高利貸壓得他們難以抬頭 █ 中小企業(yè)：加薪也是死，不加薪也是死

大部分勞動密集型中小企業(yè)，其核心競爭力還是低成本延伸的低價優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一個售價9.99美元的芭比娃娃，中國企業(yè)只得0.35美元的加工費，一雙售價100美元的耐克鞋，加工費只有5美元。中山大學(xué)一位教授做出的調(diào)查顯示，東莞企業(yè)平均可以承受工資漲幅為3%-5%，最好的企業(yè)也只能承受10%左右。利潤過薄，加薪無疑是雪上加霜?[詳細(xì)]

█ 缺工：能干的不愿意干，愿意干的又嫌工資低

根據(jù)溫州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會的監(jiān)測調(diào)查，在溫州的855家企業(yè)中，有74.5%的企業(yè)表示用工較缺，比去年同期提高了14個百分點。其中缺工10%的企業(yè)近一半，缺工20%的企業(yè)約占兩成，缺工30%的企業(yè)不到一成，缺工一半以上的企業(yè)占2%。從行業(yè)分類看，鞋類、服裝、眼鏡、打火機、制筆、鎖具等勞動密集型行業(yè)缺工較為嚴(yán)重，這類企業(yè)有八成以上缺工超過10%。

80后、90后、農(nóng)二代不愿意成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人的最根本的原因在于——廉價的報酬和卑微的社會地位。社會資源和話語權(quán)總向“精英人士”傾斜，普通產(chǎn)業(yè)工人卻一再被怱視，他們?yōu)檎麄€經(jīng)濟發(fā)展付出許多，卻換來彷徨和等待??[詳細(xì)]

█ 珠三角企業(yè)并不“缺工”，缺的是企業(yè)“遠(yuǎn)見”

東莞不少企業(yè)正由勞動密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)型，使得技術(shù)工人的需求猛增?，F(xiàn)實情況是，不少企業(yè)只顧上班時間讓員工拼命付出，而對員工下班后的技術(shù)培訓(xùn)卻很少問津。有遠(yuǎn)見的企業(yè)，應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢，在技術(shù)人才儲備上加大投入，提高自我“造血”能力。那些“臨時抱佛腳”的企業(yè)，不會得到很好的發(fā)展。[詳細(xì)]

█ 治企業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，人才更要升級

東莞不少企業(yè)正由勞動密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)型，使得技術(shù)工人的需求猛增?，F(xiàn)實情況是，不少企業(yè)只顧上班時間讓員工拼命付出，而對員工下班后的技術(shù)培訓(xùn)卻很少問津。有遠(yuǎn)見的企業(yè)，應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢，在技術(shù)人才儲備上加大投入，提高自我“造血”能力。那些“臨時抱佛腳”的企業(yè)，不會得到很好的發(fā)展。[詳細(xì)]

█ 中小企業(yè)倒閉，八成因素沒有自主品牌

南方的一些中小企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，80%的因素是中小企業(yè)沒有自主品牌，沒有核心競爭力 ?[詳細(xì)]

█ 中小企業(yè)無品牌，利潤小風(fēng)險大

南方的中小企業(yè)破產(chǎn)，都是沒有自主品牌的企業(yè)，有自主品牌的企業(yè)基本上沒有任何問題。哪怕2008年這么大的金融風(fēng)暴，有自主品牌的南方中小企業(yè)依然沒有太大問題，最多這一年利潤少一些，但是不會有太大風(fēng)險，但是沒有自主品牌的，基本上容易出現(xiàn)問題。

█ 人民幣升值，無品牌無利潤

隨著人民幣升值，出口利潤就沒有了，你的自主品牌沒有，或者不是很強的情況下，你的生產(chǎn)就沒有利潤。實際上南方的一些中小企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，一個非常重要的原因，就是沒有自主品牌。

█ 政府應(yīng)鼓勵創(chuàng)建自助品牌

實際上要改變這種中小企業(yè)遇到問題就可能會倒閉或者破產(chǎn)的情況，唯一的辦法就是創(chuàng)立自己的自主品牌。在這種情況下，同時當(dāng)然也希望政府有更多的政策來扶持、鼓勵，讓中小企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌。

█ 溫家寶：國家鼓勵發(fā)展科技型中小企業(yè)

科技型中小企業(yè)是國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)。搞信息產(chǎn)業(yè)，特別是軟件行業(yè)，必須是兩個結(jié)合。一個是大腦，大腦就是設(shè)計；第二個是市場。?[詳細(xì)]

█ 管理精細(xì)化，降低成本

東莞的制造業(yè)本身是以中小企業(yè)為主體，以外商投資為主體，這兩個特點就決定在轉(zhuǎn)型的過程中怎么樣去消化成本高企的壓力。有兩種辦法，一種就是通過精細(xì)化的管理，在每一個生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)上去進行細(xì)化，然后去有效的降低成本，抵消與人民幣升值、原材料價格上漲、海外市場需求相對的低迷等等一些壓力??[詳細(xì)]

█ 技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)

另一種，通過不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷加大研發(fā)的投入來提高生產(chǎn)的效率、降低經(jīng)營的成本。

█ 向內(nèi)地來轉(zhuǎn)移

應(yīng)該形成一種全民共識，就內(nèi)地的工業(yè)化遠(yuǎn)沒有完成，內(nèi)地的一些農(nóng)村剩余勞動力被工業(yè)化所吸收的條件還是有很大的余地的，還有很多農(nóng)民工需要被工業(yè)化所吸收，如果有這樣一種共識，推動沿海勞動密集型制造業(yè)向內(nèi)地的相對發(fā)達的中心區(qū)域轉(zhuǎn)移完全可以實現(xiàn)。

未來5年中國將啟動6項工程計劃 促中小企業(yè)成長

來源：中國新聞網(wǎng) 2011年10月11日20:01我來說兩句(32)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

中新社北京10月11日電(記者 劉育英)中國工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人11日在回答記者提問時表示，“十二五”期間中國將啟動兩項關(guān)鍵工程和四項行動計劃，促進中小企業(yè)成長。

這位負(fù)責(zé)人在解讀《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》時作上述表示。工信部在9月下旬的第八屆中國國際中小企業(yè)博覽會上發(fā)布了這份成長規(guī)劃。

據(jù)介紹，兩項關(guān)鍵工程是：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、中小企業(yè)信息化推進工程；四項行動計劃是：中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計劃、中小企業(yè)管理提升計劃、中小企業(yè)市場拓展計劃。

基于金融危機后原材料及人工成本的上升，以及貨幣緊縮政策帶來的融資困境，中國中小企業(yè)的經(jīng)營困境今年尤為凸顯。

11日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作辦公室會議提出，抓緊研究進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。10月3日，中國總理溫家寶在浙江考察時強調(diào)，要切實解決中小企業(yè)融資難問題。

成長規(guī)劃認(rèn)為，中國中小企業(yè)的前途在于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”。規(guī)劃提出的一系列措施旨在通過由政府提供設(shè)施及服務(wù)，提升中小企業(yè)自身的“質(zhì)量”。

這份報告同樣也指出中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的一個矛盾，即大量存在的勞動密集型企業(yè)仍然要保持一定的發(fā)展速度，以增加更多就業(yè)。目前，中小企業(yè)承載了中國四分之三的就業(yè)。規(guī)劃多處明確中國仍要大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)。

對于中小企業(yè)面臨的“融資難”，這份報告指出要增加融資渠道，包括落實中小企業(yè)金融政策、加快信用體系建設(shè)等。

觀察人士指出，成長規(guī)劃更多著眼于長期建設(shè)。眼下，由于經(jīng)營環(huán)境日益惡化，不少中小企業(yè)將再生產(chǎn)資金投入樓市和股市，中國制造正在面臨“空心化”風(fēng)險，盡快出臺進一步扶持中小企業(yè)的措施尤為必要。

央行官員：四類原因致使中小企業(yè)經(jīng)營困難

來源：中國新聞網(wǎng) 2011年08月18日10:23我來說兩句(0)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

中新網(wǎng)8月18日電 就中小企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)問題，人民銀行金融市場司副司長吳顯亭表示，造成今年上半年部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的原因主要有四方面。

人民銀行金融市場司副司長吳顯亭和銀監(jiān)會完善小企業(yè)金融服務(wù)辦公室副主任張小松今日在做客中國政府網(wǎng)，就中小企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)問題進行解讀并回答網(wǎng)民提問。

吳顯亭表示，通過一些實地調(diào)研以及人民銀行很多分支行所做的專項調(diào)研來看，大體上有四種情況：一是結(jié)構(gòu)性問題。受國家宏觀調(diào)控政策正面沖擊的高耗能、高污染、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)反映出的困難聲音更大一些。

二是在應(yīng)對國際金融危機時信貸非常寬松，那時有一部分企業(yè)規(guī)模擴張相對較快，受投資慣性影響，今年宏觀緊縮后就感到資金相對緊張，特別是上項目多的地方，越是上的項目多反映資金就越是相對困難。

三是今年以來美國、歐洲、日本、中東、北非等海外市場動蕩，國內(nèi)市場也由于多重因素疊加的影響，使一些中小企業(yè)的利潤空間收窄，生產(chǎn)經(jīng)營壓力相對加大。

四是一些企業(yè)投資經(jīng)營戰(zhàn)線拉得太長，比如企業(yè)主的經(jīng)營行為不是特別規(guī)范，還有一些是由于不符合環(huán)境政策或者淘汰落后產(chǎn)能等政策要求關(guān)停了一部分企業(yè)。（文字根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播整理

報告稱中國超7成中小企業(yè)預(yù)計未來半年無利潤

來源：新華網(wǎng) 2011年10月11日07:03我來說兩句(0)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

周其仁認(rèn)為，中國仍需要保持穩(wěn)健的貨幣政策，只有將通脹徹底“打下去”，小企業(yè)的生存環(huán)境才能真正好轉(zhuǎn)。

溫州老板跑路讓中國中小企業(yè)生存困境備受關(guān)注。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴(中國)昨日發(fā)布的報告顯示，小企業(yè)主們對于未來有比2008年金融危機時更悲觀的看法。72.45%的受訪企業(yè)預(yù)計未來6個月沒有利潤或小幅虧損。

企業(yè)利潤今年嚴(yán)重下滑

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團在今年9月，對珠三角廣州、深圳、東莞、中山、佛山、江門6個縣市的95家小企業(yè)和15家當(dāng)?shù)劂y行實地走訪，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷對珠三角2889家小企業(yè)進行網(wǎng)上調(diào)研。

這些企業(yè)大都銷售額在3000萬元以下，員工人數(shù)在100人以下。阿里巴巴集團副總裁胡曉明認(rèn)為，作為中國小企業(yè)的代表，這些企業(yè)具有極其頑強的生命力，但缺少有效的引導(dǎo)、融資支持，不利因素正在一點點蠶食小企業(yè)的生命線。

數(shù)據(jù)顯示，72.45%的小企業(yè)預(yù)計未來6個月沒有利潤或小幅虧損，對未來6個月經(jīng)營信心較低；3.29%的小企業(yè)預(yù)計未來6個月可能大幅虧損或歇業(yè)，對未來經(jīng)營持悲觀態(tài)度。

事實上，利潤下滑已經(jīng)成為今年小企業(yè)最難邁過的一道坎。統(tǒng)計稱，今年小企業(yè)利潤的嚴(yán)重下滑，與2010年相比平均利潤減少30%至40%，經(jīng)營困難加大。

成本大漲與訂單萎縮夾擊

原材料、人工成本上漲仍然是擠壓小企業(yè)利潤的重要因素。大部分行業(yè)原材料成本較2010年上漲約20%至50%；服裝行業(yè)原材料面料價格甚至上漲了30%至80%；珠三角地區(qū)的小企業(yè)工人工資相比2010年上漲了20%至30%，部分高級技工的工資上漲幅度甚至超過100%，四五千元都打不住。

不同的是，與去年相比，小企業(yè)現(xiàn)在還面臨訂單大幅萎縮的“夾擊”。報告顯示，受到歐債、美債危機的影響，珠三角地區(qū)小企業(yè)訂單量較2010年下滑約30%。再加上越南、印度等區(qū)域企業(yè)以低價加入訂單的搶奪，國內(nèi)小企業(yè)低價搶單已沒有空間；另外，房地產(chǎn)調(diào)控也導(dǎo)致國內(nèi)建材及配套產(chǎn)品相關(guān)訂單在逐步減少。

訂單減少最直接的影響就是小企業(yè)的開工率。目前，珠三角小企業(yè)平均開工率下滑至70.92%。

晨報記者 劉映花

專家聲音

“不能因老板跑路重開貨幣龍頭”

周其仁：降稅政策要趕快出

晨報訊(記者 劉映花)央行貨幣政策委員會委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁表示，盡管中國小企業(yè)普遍面臨融資難問題，但不能因此重開貨幣龍頭。

“溫州跑路的企業(yè)正是因為前兩年通脹下資產(chǎn)價格上漲過快，企業(yè)調(diào)動資金大量轉(zhuǎn)移而造成的資金鏈斷裂。”周其仁表示，中國仍需要保持穩(wěn)健的貨幣政策，只有將通脹徹底“打下去”，小企業(yè)的生存環(huán)境才能真正好轉(zhuǎn)。

周其仁表示，要幫助小企業(yè)首先要分析困境的原因。從全球看，經(jīng)濟下行的風(fēng)險在加大。大宗商品價格開始往下掉，歐債、美債危機導(dǎo)致全球?qū)?jīng)濟發(fā)展預(yù)期在調(diào)整。在國內(nèi)，通脹的頭已經(jīng)往下扎，但還在搖尾巴。周其仁認(rèn)為：“小企業(yè)的特點是，在產(chǎn)出品和生產(chǎn)要素兩個方面都沒有定價權(quán)，在通脹擺尾巴的時期，對它們的壓力特別大?！?/p>

因而，在政策選擇上，一味擴大融資難問題，甚至放松貨幣都不可取。“如果資產(chǎn)價格高，資金進不到實業(yè)，也很難進入中小企業(yè)，只有整個貨幣平穩(wěn)、金融形勢平穩(wěn)、資產(chǎn)價格上漲過快的勢頭被遏制才能改善。”

周其仁同時建議，采取更有針對性的降低小企業(yè)稅費等措施，“增值稅、營業(yè)稅等等可以降低，想出臺的加稅政策不要再出了，降稅的政策要趕快出。降稅要比金融政策對小企業(yè)更有普遍性，同時降低各種費用?！?/p>

浙江今年9個月228名老板逃逸 員工欠薪達7593萬

來源：東方網(wǎng) 作者：仇鋒平2011年10月11日14:35我來說兩句(14616)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

共欠14644名員工7593萬元薪酬創(chuàng)紀(jì)錄 應(yīng)急周轉(zhuǎn)金已墊付其中4256.5萬元

東方網(wǎng)10月11日消息：據(jù)《東方早報》報道，受宏觀調(diào)控、資金鏈斷裂等影響，今年1-9月浙江共發(fā)生228起企業(yè)主逃逸事件，為近年同比最高，其中不乏員工數(shù)千人的企業(yè)。早報記者昨天獨家獲取的浙江官方關(guān)于企業(yè)主逃逸的調(diào)研報告(以下簡稱“報告”)顯示，這些企業(yè)共拖欠14644名員工7593萬元薪酬，欠薪人數(shù)和欠薪數(shù)額均為歷史之最。

值得注意的是，浙江于2004年12月首創(chuàng)的“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金”在企業(yè)主逃逸后發(fā)揮了重要作用，老板跑路3-5天，地方政府即給員工墊付拖欠工資，全省至今未因此發(fā)生一起大規(guī)模群體性事件。

9月底完成的“報告”認(rèn)為，隨著元旦、春節(jié)傳統(tǒng)欠薪高發(fā)期的臨近，今后3個月欠薪逃匿案件還將持續(xù)高發(fā)。

今年4月就有老板跑路

而往年臨近年末才有

跟往年臨近年末才有企業(yè)老板跑路不同，今年浙江自4月起就有老板跑路，之后逐月增加，至8-9月達到頂峰。

“9月21日溫州1天跑了8家企業(yè)的老板，228起企業(yè)主逃逸事件與去年同比增長41.6%。”浙江主管部門人士介紹，浙江跑路企業(yè)多為勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)，不乏一定規(guī)模和知名度的企業(yè)，如眼鏡行業(yè)龍頭企業(yè)浙江信泰集團有限公司。“報告”顯示，往年七八成的老板跑路多發(fā)生于外地人租賃經(jīng)營的加工廠或小作坊，員工僅數(shù)十人，其中建筑包工頭占了很大份額，可今年卻沒有一起；即便是發(fā)生在金融危機的2008年，浙江因老板跑路而欠薪的員工數(shù)量也只5000-6000人，可今年1-9月便達14644人，與去年同比上漲197.9%。7593萬元的欠薪總額與去年同比上漲361.9%，其中欠薪數(shù)額最多的為溫州瑞安恒茂鞋業(yè)，共欠上千名員工薪酬600萬元。

事發(fā)前沒有明顯征兆

誘因均為資金鏈出問題

9月，溫州奧米流體設(shè)備科技有限公司組織員工外出旅游。2天后員工返回，發(fā)現(xiàn)老板和設(shè)備都“蒸發(fā)”了，事先沒有一點征兆?！皥蟾妗闭J(rèn)為，近期發(fā)生的老板跑路事件，多數(shù)是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營表面正常情況下發(fā)生的，事發(fā)前沒有明顯征兆。其誘因基本相近，主要為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，信貸緊縮、民間借貸、經(jīng)營不善、盲目擔(dān)保引發(fā)資金鏈斷裂，如央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀行首先收縮中小企業(yè)貸款，轉(zhuǎn)而尋求民間借貸，但高額的利息使得企業(yè)不堪重負(fù)，直接導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。另外，原材料上漲和勞動力成本上升等因素也加大了企業(yè)生存壓力。

6月下旬至7月上旬，阿里巴巴集團與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院走訪浙江寧波、溫州、臺州、金華、嘉興、湖州和紹興7個城市的94家小企業(yè)、4家專業(yè)市場和12家當(dāng)?shù)劂y行，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷形式對浙江2313家小企業(yè)進行網(wǎng)上調(diào)研，同時結(jié)合阿里巴巴對杭州本地小企業(yè)的走訪和調(diào)研結(jié)果形成《小企業(yè)經(jīng)營與融資困境調(diào)研報告》，認(rèn)為長期以來小企業(yè)融資難問題一直較為突出，小企業(yè)并不是傳統(tǒng)銀行的主要客戶，以銀行和農(nóng)村信用社等傳統(tǒng)金融機構(gòu)作為主要融資渠道的僅占21%，通過親友及民間借貸的份額達50%。

9月27日，溫州正得利鞋業(yè)有限公司老板沈某從家中跳樓身亡。溫州鞋革協(xié)會初步判斷為沈某是借了民間資金償還銀行貸款，希望銀行在收貸后繼續(xù)放貸而不得，迫于壓力跳樓。沈某擁有3個女鞋品牌，產(chǎn)品以內(nèi)銷為主，年銷售額在4000萬-5000萬元。在其身亡后，企業(yè)運營平穩(wěn)，管理層最大的希望是銀行不要抽資。

溫州敗在轉(zhuǎn)型升級緩慢

嘉興輸在發(fā)展模式之弊

老板跑路并不僅發(fā)生在頻頻見諸報端的溫州，“報告”統(tǒng)計，除溫州以84起居首外，嘉興、金華、臺州分別以49、30、29起緊列其后。

浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所所長陳詩達表示，溫州民間資金雄厚，長期在體制外流動，通俗地說就是高利貸盛行。在宏觀調(diào)控下，中小企業(yè)無法從銀行獲取貸款，只能轉(zhuǎn)而去借高利貸，令企業(yè)不堪重負(fù)。另外，溫州當(dāng)?shù)厝擞兴奶庩J蕩、投資的傳統(tǒng)，跑路的企業(yè)主其主業(yè)大多沒問題，而老板將自有資金，或者通過主業(yè)申請到的貸款投資到了房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等大宗商品當(dāng)中，后者恰恰是當(dāng)下的調(diào)控重點，令其受損嚴(yán)重。如信泰集團的眼鏡產(chǎn)業(yè)一直在正常經(jīng)營且具有較高知名度。

他認(rèn)為，政府施救之前，必須先搞清楚企業(yè)資金困難的原因，只有主體產(chǎn)業(yè)遇到資金困難的企業(yè)才值得救援。政府的重點是創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，糾正市場弊端，而非直接干預(yù)市場。

“老板跑路的根本原因還在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級未能很好地完成。”浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心主任史晉川表示，目前的情況跟2007年-2008年初類似，招工難、生產(chǎn)成本上漲、銀根緊縮、CPI高漲，如2008年初高達8.1%，中央提出“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的雙防政策。到2008年金融危機之時，浙江勞動密集型產(chǎn)業(yè)的弊端暴露無遺，但之后為政府救市所“掩蓋”，搭上經(jīng)濟復(fù)蘇的便車，未能利用金融危機的倒逼機制，進行傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。溫州之所以企業(yè)主逃逸高發(fā)，是因其轉(zhuǎn)型升級緩慢，滯后于杭州、寧波等地，高新企業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比例不高。另一方面，溫州城市化進程相對緩慢，城市要素集聚不強，正規(guī)金融方式融資能力不強，而民間借貸活躍，企業(yè)資金對民間借貸依賴性強，一旦民間資金本身出現(xiàn)困難，老板跑路多發(fā)便成為必然。

相比溫州、金華、臺州等民營經(jīng)濟活躍地區(qū)，曾被稱為承襲蘇南模式的嘉興以49起企業(yè)主逃逸事件名列第二而令人詫異。嘉興學(xué)院教務(wù)長徐永良分析表示，蘇南模式的最初意義是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟為主，而非浙南等地的私營經(jīng)濟為主，發(fā)展到現(xiàn)在就是以外資大量進入為特征的經(jīng)濟模式，如蘇州、昆山等地。而嘉興自1995年開始企業(yè)改制至今，民營經(jīng)濟占了絕大多數(shù)，已脫離蘇南模式，反而跟浙南模式相似。嘉興雖然也有產(chǎn)業(yè)集群，如平湖的服裝、海寧的皮革、桐鄉(xiāng)羊毛衫、嘉善的木業(yè)，可大企業(yè)不如溫州等浙南地區(qū)，90%以上為小企業(yè)，且利潤率較低，外貿(mào)依存度高，一旦外需疲軟，生產(chǎn)成本上漲，銀根緊縮，便會受到較大沖擊。

勞動部門建議本月起

全省排查易欠薪企業(yè)

2004年，溫州1家企業(yè)老板跑路，員工因工資被拖欠，堵塞國道，引發(fā)群體性事件。當(dāng)年12月，浙江首創(chuàng)“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度，規(guī)定地級市政府必須儲備50萬元以上(含)，縣(市、區(qū))政府儲備30萬元以上(含)的專項資金，用于墊付企業(yè)員工被拖欠的工資。

2008年，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金標(biāo)準(zhǔn)均提高至100萬元以上。實際上，很多地區(qū)的該專項資金遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)，如溫州瑞安市自今年8月以來便提高至1000萬元，寧波慈溪市則為3000萬元。

據(jù)相關(guān)人士介紹，1-9月，浙江應(yīng)急周轉(zhuǎn)金已墊付欠薪4256.5萬元，而往年動用不過1000萬元。自企業(yè)主逃逸后3-5天，員工便能領(lǐng)到欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付的薪水。浙江勞動部門建議，自本月起開始在全省排查，重點是易發(fā)生欠薪和逃匿的中小企業(yè)。各地有關(guān)部門暢通舉報渠道，欠薪舉報實行首問責(zé)任制。

中小企業(yè)： 目前，我國工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅分別占總量的60%、57%和40%；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90%以上；中小企業(yè)大約提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

中小企業(yè)： 目前，我國工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅分別占總量的60%、57%和40%；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90%以上；中小企業(yè)大約提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。國務(wù)院：提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點

來源：中國政府網(wǎng) 2011年10月12日18:01我來說兩句(1765)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施

國務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。

會議指出，小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁。

會議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：

(一)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

(二)清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

(三)拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。

(四)細(xì)化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

(五)促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構(gòu)。

(六)在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險和道德風(fēng)險。

會議研究確定了財稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：

(一)加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。

(二)支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底。

(三)擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉企收費。

會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，認(rèn)真制定有關(guān)政策措施，切實抓好落實。

會議還研究了其他事項

知名學(xué)者：今年中國中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境

來源：新華網(wǎng) 2011年08月31日10:46我來說兩句(15)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

新華網(wǎng)成都8月31電 題：

學(xué)者認(rèn)為今年中國中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境

新華社記者 海明威

正在成都出席“2011APEC（亞太經(jīng)合組織）中小企業(yè)峰會”的多位知名經(jīng)濟學(xué)者表示，融資難、成本高、用工荒等多重因素疊加導(dǎo)致今年中國中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境，學(xué)者呼吁政府采取多種舉措來幫助企業(yè)擺脫困境進而走上轉(zhuǎn)型升級的道路。

全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在此次峰會上的演講題目為《中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境》。他說，根據(jù)民建自2008年開始每年對200多家中小企業(yè)進行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2008年中小企業(yè)面臨的最大問題是融資難，2009年是缺乏訂單，2010年是復(fù)蘇過程中的用工荒，今年則是“多種因素疊加，互相交織”。

辜勝阻說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前約有10%的中小企業(yè)正在進行升級，20%的正在轉(zhuǎn)型，約60%至70%的企業(yè)現(xiàn)在面臨嚴(yán)重生存困境。他以溫州的一項調(diào)查為例，溫州的中小企業(yè)有20%倒閉、停產(chǎn)或歇業(yè)。

辜勝阻表示，今年中國中小企業(yè)面臨的生存困境突出表現(xiàn)在三方面，即“前所未有的融資難”、“十分嚴(yán)峻的用工荒”和“全方位進入高成本的時代”。

國務(wù)院參事、中國人民銀行研究生部部務(wù)委員會副主席湯敏也在峰會上表示當(dāng)前企業(yè)成本上升和勞動力短缺等多種因素導(dǎo)致了中小企業(yè)生存困難，“如果我們?nèi)螒{市場發(fā)展，或者任憑目前狀況繼續(xù)下去，很可能有大批小企業(yè)會破產(chǎn)，這可能會造成一定的失業(yè)?！?/p>

學(xué)者們表示，在當(dāng)前銀根緊縮的情況下，中小企業(yè)很難從“體制內(nèi)”獲得貸款，這就導(dǎo)致民間借貸火熱這一特性在今年顯得尤為明顯，但也暴露出風(fēng)險。

辜勝阻引用調(diào)查數(shù)據(jù)說，當(dāng)前中國中小企業(yè)大概只有10%能夠從正規(guī)銀行體系得到貸款，也就是說有90%要靠體制外的融資。他舉例說浙江有80%的小企業(yè)靠民間借貸，年利率最高的達到180%，目前多地民間借貸的年利率都高達120%，“即使這么高，民間融資還是供不應(yīng)求?！?/p>

辜勝阻說，應(yīng)當(dāng)防范民間借貸糾紛帶來的潛在金融風(fēng)險。民間借貸缺乏監(jiān)管，利率提高，導(dǎo)致中小企業(yè)還本歸息的壓力極大，這潛藏著巨大的債務(wù)糾紛風(fēng)險，甚至可能會間接傳到銀行系統(tǒng)。

多位學(xué)者認(rèn)同今年中國中小企業(yè)已“全方位進入高成本的時代”。學(xué)者們認(rèn)為，不僅僅融資難、勞動力成本上升，還包括人民幣匯改、原材料和資源的漲價、過高的物流費用以及企業(yè)稅負(fù)過高等多種因素共同作用，推動了中國中小企業(yè)進入“全方位高成本時代”。

中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任、APEC中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟主席秦志輝說，據(jù)他觀察，2008年國際金融危機爆發(fā)時，中國中小企業(yè)是拿不到訂單，而今年中小企業(yè)是不敢拿訂單，因為這和一系列的成本上升有關(guān)。

“用工成本在上市，原材料成本在上升，融資成本在上升，匯率成本也在上升，所以中小企業(yè)有訂單也不敢拿。這本身就說明中小企業(yè)的發(fā)展已進入到一個高成本的發(fā)展階段?！鼻刂据x說。

在本次峰會上，中小企業(yè)的生存困境再次引發(fā)人們關(guān)注企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級問題。多位學(xué)者都表示，國家宏觀調(diào)控首先應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)“松綁”，助其擺脫目前的困境，才能促其走上轉(zhuǎn)型升級之路。

也有學(xué)者表示，高成本時代的到來是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最根本驅(qū)動力，“不升級就無法生存，這種現(xiàn)象下一步會愈演愈烈”。但這部分學(xué)者亦表示宏觀調(diào)控的“松綁”舉措本身將為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。

辜勝阻建議，政府應(yīng)當(dāng)營造平等地使用生產(chǎn)要素、平等競爭和法律上的平等保護等市場環(huán)境來幫助中小企業(yè)擺脫困境。

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授許小年和辜勝阻都建議對中小企業(yè)要實行平等待遇，要深化壟斷性行業(yè)的改革。

許小年說，政府應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)開放壟斷性行業(yè)。他還建議放松金融管制，允許更多的中小企業(yè)金融機構(gòu)進入市場，來解決融資難問題。同時，政府應(yīng)當(dāng)減輕中小企業(yè)的稅負(fù)。

“過去幾年，我們看到的趨勢是資源不斷地向政府部門集中，這包括國有經(jīng)濟。而民營經(jīng)濟得到資源越來越困難。我認(rèn)為這會對中國經(jīng)濟未來發(fā)展造成很大困擾。”許小年說。

辜勝阻則認(rèn)為，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟增長最重要的后勁，是就業(yè)的穩(wěn)定器，中國約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)要靠中小企業(yè)，約90%的新增就業(yè)要依靠中小企業(yè)，所以它也是社會穩(wěn)定之基。因此，對今年中小企業(yè)面臨的嚴(yán)重問題，應(yīng)引起足夠重視。

資金招工荒北方蔓延 吉林大量中小企業(yè)瀕臨倒閉

來源：東方網(wǎng) 2011年09月19日13:18我來說兩句(0)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

[提要]

今年以來，南方一些省份中小企業(yè)出現(xiàn)的一些困境，如今已傳導(dǎo)到北方地區(qū)，不少企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、倒閉邊緣。據(jù)了解，在國內(nèi)通脹壓力加大及國家緊縮貨幣政策大背景下，吉林省十幾萬戶民營企業(yè)、中小企業(yè)普遍遭遇“三荒”：由于貸款難、貸款成本太高帶來的“資金荒”；在物價普漲形勢下，原料等價格大幅上漲，又不同程度出現(xiàn)“原料荒”；盡管勞動力總量相對充裕，但結(jié)構(gòu)性短缺、技術(shù)工人缺乏又導(dǎo)致不少企業(yè)出現(xiàn)“招工荒”。

多重壓力疊加，我國中小企業(yè)迎來新一輪沖擊。今年以來，南方一些省份中小企業(yè)出現(xiàn)的一些困境，如今已傳導(dǎo)到北方地區(qū)，不少企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、倒閉邊緣。《經(jīng)濟參考報》記者在吉林調(diào)查了解到，在國內(nèi)通脹壓力加大及國家緊縮貨幣政策大背景下，吉林省十幾萬戶民營企業(yè)、中小企業(yè)普遍遭遇“三荒”由于貸款難、貸款成本太高帶來的“資金荒”；在物價普漲形勢下，原料等價格大幅上漲，又不同程度出現(xiàn)“原料荒”；盡管勞動力總量相對充裕，但結(jié)構(gòu)性短缺、技術(shù)工人缺乏又導(dǎo)致不少企業(yè)出現(xiàn)“招工荒”。

“資金荒”：比以往任何一年都困難

“今年中小企業(yè)生存環(huán)境，比以往任何一個年份都更加困難。”吉林省工業(yè)和信息化廳副廳長白緒貴說，首先就是企業(yè)融資難，不少企業(yè)資金鏈條斷裂。根據(jù)吉林省全口徑中小企業(yè)和民營企業(yè)估算，全省中小企業(yè)資金有效需求1000億元，今年通過銀企保合作，引入擔(dān)保機構(gòu)，能從銀行爭取拿到貸款400億元，加上通過創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、私募基金及發(fā)行債券等方式，有望實現(xiàn)融資40億元?！敖衲耆≈行∑髽I(yè)資金需求，有把握的能實現(xiàn)資金供給440億元。”他說：“還有560億元資金缺口，目前一點辦法也沒有?！?/p>

記者采訪中，一些企業(yè)反映，當(dāng)前“貸款成本過高”是企業(yè)融資最大的難題。吉林省納資達汽車裝備制造有限公司副總經(jīng)理劉軍安介紹說，現(xiàn)在銀行貸款利率6.3%，不同銀行對中小企業(yè)貸款還有不同比例 的 利 率 上 浮，一 般 至 少 要 上 浮30%以上，很多企業(yè)由于在銀行缺少抵押物，必須有擔(dān)保公司介入，而擔(dān)保公司的費率一般要求銀行利率的一半，再加上一些公關(guān)費用，中小企業(yè)的貸款成本要超過12%，而實際上絕大多數(shù)企業(yè)的利潤率都不到10%。

“原料荒”：生產(chǎn)運營壓力大于往年

長春昌馳混凝土有限公司副總經(jīng)理王慶峰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當(dāng)前他們最大的困惑就是原材料漲價，以水泥為例，標(biāo)號425水泥今年3月份每噸295元，目前已經(jīng)飛漲至465元，而且還在呈不斷上漲趨勢。“水泥行業(yè)每年有一個正常的價格波動，可從沒見過這么快速、大幅的漲價?！彼f：“水泥每噸漲價200元，我們生產(chǎn)每立方米混凝土就要增加60元成本，而且如今其它原料包括沙子、碎石也都漲價，漲幅基本在10%至20%，企業(yè)生產(chǎn)運營壓力大于往年?！?/p>

吉林省納資達汽車裝備制造有限公司是一汽解放的一家零部件配套企業(yè)，公司總經(jīng)理劉軍安說：“一汽給我們的價格是不動的，而且按照慣例每年給我們的利潤率還要下浮5%，所以目前隨著原料價格的大幅上漲，單個產(chǎn)品的利潤空間嚴(yán)重萎縮，企業(yè)效益下滑?！?/p>

“招工荒”：大量勞動力缺乏一技之長

生產(chǎn)成本上漲，資金短缺，大量企業(yè)本來生產(chǎn)運營狀況就不景氣，一些企業(yè)還因招不到工人而無法開足馬力生產(chǎn)，“招工荒”讓部分中小企業(yè)面臨的狀況雪上加霜。

白緒貴介紹說，他之前到吉林省白城、松原、遼源、通化等地區(qū)調(diào)研，很多企業(yè)都反映招不到技術(shù)工人?！凹质≌w勞動力供給比較充裕，但有一個明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。”他說：“很多企業(yè)需要的都是技術(shù)工人，可我們大量的勞動力都缺乏一技之長?！?/p>

在吉林省納資達汽車裝備制造有限公司，劉軍安指著正在工作的員工告訴記者，他們?yōu)橐黄a(chǎn)專業(yè)配件，需要的都是些機械加工技術(shù)類工人，包括車工、洗工、模工等，還有些特殊工種的，現(xiàn)在非常不好招?！艾F(xiàn)在到長春周邊招工根本招不到，沒辦法我們自己買了大客車，到伊通、公主嶺、懷德等地去招工?！睆埓筢撜f。(來源：經(jīng)濟參考報)

第四篇：國有企業(yè)改革面臨的困境及其解決辦法和建議

國有企業(yè)改革面臨的困境及其解決辦法和建議(下)(2006-09-22 18:19:35)轉(zhuǎn)載▼

“體制外反向租賃”的衍生方式還有：成立新公司，對原企業(yè)部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行收購，其它資產(chǎn)需要時可進行租賃。這樣做的好處是①由于對部分資產(chǎn)收購和租賃，根據(jù)相關(guān)政策無須考慮原企業(yè)離退休及下崗分流人員的生活費用及補償問題，付現(xiàn)數(shù)額可以靈活掌握；②比較容易尋求第三方戰(zhàn)略投資；③無須考慮銀行等的債務(wù)問題。但問題是短期現(xiàn)金需求量可能比以上建議的“反向租賃”方式要大。

此外基礎(chǔ)租賃價格的決定方式以及最終確定的高低除與資產(chǎn)自身的質(zhì)量、數(shù)量、國家政策等因素相關(guān)外，還與該資產(chǎn)的歷史經(jīng)營狀況和未來經(jīng)營預(yù)期有關(guān)，實際操作時還要注意引入租金的市場決定因素。

2．國有股權(quán)的多元化和國有相對控股應(yīng)成為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的主要實現(xiàn)方式，積極推行員工持股和經(jīng)營者持大股的方針，引進戰(zhàn)略投資者，實行“三分天下有其一”的相互制衡的股權(quán)治理格局。

以我中心2004對北京市某國有控股公司提出的對其一全資子公司進行改制重組的建議為例。

為調(diào)動控股公司層面人員對其下子公司改制方案的支持，我們對該國有控股公司的轉(zhuǎn)制建議方案的基本指導(dǎo)思想和原則及具體的作法是“分部轉(zhuǎn)制，分層持股，全員參與，轉(zhuǎn)退結(jié)合”，具體建議內(nèi)容如下：

（1）該子公司實施以全體員工持股為主的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，職工和經(jīng)營者共同持有轉(zhuǎn)制后的企業(yè)40%左右的股權(quán)，其中職工以“職工持股信托”方式，經(jīng)營者或經(jīng)營者群體以自然人方式持有，并且經(jīng)營者或經(jīng)營者群體等應(yīng)根據(jù)自身所承擔(dān)風(fēng)險、責(zé)任和貢獻的大小持有相應(yīng)比例的股權(quán)；出資由兩部分構(gòu)成：一是根據(jù)國家及北京市有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)制政策規(guī)定應(yīng)給予員工的身份置換、補償款和無形資產(chǎn)量化等直接轉(zhuǎn)為對轉(zhuǎn)制后企業(yè)的股權(quán)投資，二是不足部分員工以現(xiàn)金出資方式補齊。從而建立職工與經(jīng)營者共同承擔(dān)部分企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的激勵機制和職工與經(jīng)營者在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營層面的廣泛參與、監(jiān)督與制衡機制。

這即是“全員參與”的涵義。

（2）與此同時，控股公司首先實施國有資產(chǎn)監(jiān)督管理扁平化的改革舉措，直接持有轉(zhuǎn)制后的子公司40%左右的股權(quán)，為第一大股東；若有中間經(jīng)營層如×××集團公司則予以撤消或合并，以提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率；并將控股公司持有的40%的該子公司國有股權(quán)的部分（譬如5%），也與該子公司一樣，在控股公司實施以員工持股為主的改制改造，從而在控股公司層面也建立起職工與經(jīng)營者共同承擔(dān)部分企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的激勵機制和職工與經(jīng)營者在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營層面的廣泛參與、監(jiān)督與制衡機制，通過直接持有控股公司的股權(quán)而間接持有其參股和控股子公司的股權(quán)。這樣做的目的和積極意義有：①控股公司的職工與經(jīng)營者通過控股公司間接持有部分參、控股子公司的股權(quán)，有利于形成控股公司職工與經(jīng)營者真正關(guān)心關(guān)注其監(jiān)督與管理的企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營效率和保值增值的利益驅(qū)動機制，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率，并逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政的直接管理向現(xiàn)代控股企業(yè)通過對其子公司的控股權(quán)的間接管理的轉(zhuǎn)變；②這種利益驅(qū)動機制和相互制衡的格局是控股公司真正實現(xiàn)從目前的行政管理型的直接監(jiān)控向經(jīng)營效益型的間接監(jiān)控轉(zhuǎn)變的必要條件，有利于完善自身的市場主體地位，從而實現(xiàn)真正意義上的控股公司對資源（國有資產(chǎn)）的市場優(yōu)化配置作用，并促使其不僅要向國資委負(fù)責(zé)同時也要向持股員工負(fù)責(zé)的趨勢。

這即是“分層持股”的涵義。

（3）第三方戰(zhàn)略投資占轉(zhuǎn)制后企業(yè)股權(quán)的20%左右。我中心作為中立的咨詢第三方，必要時可幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)尋求第三方戰(zhàn)略投資（銀行、非銀行金融機構(gòu)、社會法人或自然人投資）以及在員工出資能力有限時為員工持股提供銀行貸款支持等，并承擔(dān)日后戰(zhàn)略投資與銀行貸款安全的直接監(jiān)管職責(zé)，但受款個人和群體須作較為嚴(yán)格的反擔(dān)保。

（4）因以上轉(zhuǎn)制建議是國有企業(yè)改制在理論和實踐中的創(chuàng)新，所以應(yīng)在部分企業(yè)中先行試點，在成功和總結(jié)提高的基礎(chǔ)上再全面推廣；這樣在控股公司上下層內(nèi)部人利益協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)制企業(yè)內(nèi)外部股東利益趨同的機制作用下，應(yīng)當(dāng)自發(fā)產(chǎn)生對所控股的其它企業(yè)進行資源優(yōu)化配置的努力——產(chǎn)生擇優(yōu)劣汰的效應(yīng)。

這即是“分部轉(zhuǎn)制”和“轉(zhuǎn)退結(jié)合”的涵義。

通過我們對該類子公司轉(zhuǎn)制后的初步經(jīng)營預(yù)期研究顯示：此類100%國有產(chǎn)權(quán)且有所盈利的企業(yè)，經(jīng)4：4：2或4：3：3股比方式轉(zhuǎn)制后，在轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策基本到位，內(nèi)外部激勵與控制制度和機制建立健全，母子公司權(quán)力與利益關(guān)系順暢協(xié)調(diào)的情況下，其經(jīng)營效益會大幅穩(wěn)定提高。根據(jù)本案例子公司2002年和2003的經(jīng)營狀況，若轉(zhuǎn)制后年凈利潤預(yù)期將從當(dāng)年的300-400萬元提高至1200萬元左右，資產(chǎn)總額則從14000萬元降低至5000萬元左右，凈資產(chǎn)收益率將成倍提高；轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)方仍為第一大股東，所擁有的40%左右的股權(quán)收益將會超過轉(zhuǎn)制前擁有100%的股權(quán)收益所得，減持的國有資產(chǎn)除安置本企業(yè)離退休職工和職工身份置換補償?shù)韧?，還可能有4000萬元左右的現(xiàn)金和土地等資產(chǎn)由控股公司收回，從而產(chǎn)生一個多方共贏的局面。

但是本建議并未得到控股公司的積極回應(yīng)，該子公司2004年的經(jīng)濟效益也已出現(xiàn)較大幅度的下滑。

3．通過市場招投標(biāo)方式授權(quán)第三方代替原國有控股公司（撤消或被合并），以市場方式配置和監(jiān)控國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)資源。

國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)是一種稀缺資源，而稀缺資源必須通過市場方式進行配置才會有效率，并且由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營存在“所有者缺位”問題，所以根據(jù)“搭便車”原理，建議國資委通過市場競標(biāo)方式將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)授予一第三方“所有者在位”的企業(yè)、機構(gòu)或組織來經(jīng)營，即國有資產(chǎn)的經(jīng)營“搭民營企業(yè)機制的便車”，同時撤消或合并原國有控股公司，而由真正的市場主體來經(jīng)營。這可能是一個大膽的設(shè)想，其可行性和具體實施與控制辦法考慮如下：

（1）通過市場抉擇方式在國資委和國有實體企業(yè)之間授權(quán)一第三方“所有者在位”的企業(yè)、機構(gòu)或組織來經(jīng)營國有資產(chǎn)，從法律和實際操作層面上來講應(yīng)當(dāng)是沒有什么問題的，也符合“兩權(quán)分離理論”的涵義，有利于真正實現(xiàn)政企分離和規(guī)范國資委的行政行為，促使國資委從一些本屬于市場和企業(yè)行為的瑣事中解脫出來，由對隸屬管理的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的直接監(jiān)控變?yōu)殚g接監(jiān)控。

（2）國有資產(chǎn)在授權(quán)第三方經(jīng)營后，作為專司監(jiān)控國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的國資委的日常工作與當(dāng)前的工作可能將會有較大的不同，但我們認(rèn)為至少有以下五項職責(zé)：

①監(jiān)督、考核和評價授權(quán)第三方經(jīng)營和經(jīng)營業(yè)績情況，并在市場中不斷尋求更為合適的第三方的替代或繼任者，以提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率和安全水平。

②對國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況進行日常和定期相結(jié)合的外部審計工作。

③調(diào)查、研究和確定國有資產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的平均利潤率指標(biāo)，并將其作為第三方經(jīng)營業(yè)績的參照標(biāo)準(zhǔn)。

④研究和制定對處于壟斷地位的國有企業(yè)的重組和改造政策，以最大限度地營造國有企業(yè)與其它性質(zhì)企業(yè)的平等競爭環(huán)境并逐步降低處于安全保護政策下的特殊行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)數(shù)量。

⑤進行國有資產(chǎn)新增投資的投資方向、投資效益及投資政策的研究，并做出相應(yīng)的國有資產(chǎn)新增投資的重大投資決定；做出或批準(zhǔn)重大國有資產(chǎn)的處置決定；實現(xiàn)國家通過經(jīng)營的國有資產(chǎn)實施宏觀調(diào)控政策的意圖；提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效率與創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營方式的探索和研究以及作為國有資產(chǎn)出資人代表應(yīng)履行的其它職責(zé)等。

（3）授權(quán)第三方的經(jīng)營收益應(yīng)與所授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營效益相聯(lián)系，其基

本的激勵原則是：①以授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)在授權(quán)之前的平均收益率（歷史平均數(shù)據(jù)）為基點，經(jīng)營效益在此基點以下時（包括基點），第三方的經(jīng)營收益為零；②當(dāng)經(jīng)營效益在基點以上，但在國家產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的平均利潤率指標(biāo)以下時（包括平均利潤率指標(biāo)點），第三方應(yīng)獲得與實際經(jīng)營效益相對應(yīng)的正常收益；③當(dāng)經(jīng)營效益在平均利潤率指標(biāo)以上時，第三方不僅應(yīng)獲得與實際經(jīng)營效益相對應(yīng)的正常收益，還應(yīng)當(dāng)獲得較高比例的在平均利潤率指標(biāo)以上并與其相聯(lián)系的超額收益；④有與以上所列情形的非正常情況出現(xiàn)時，應(yīng)本著“具體的情況具體分析”的精神和以上原則，制定相應(yīng)合乎情理與邏輯的具體規(guī)定和解決辦法。

（4）國資委在對經(jīng)市場抉擇產(chǎn)生的經(jīng)營第三方的授權(quán)經(jīng)營事宜，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場規(guī)則和慣例，但應(yīng)適度考慮和兼顧國有資產(chǎn)和不同國有企業(yè)自身的，包括歷史遺留的和現(xiàn)實的某些特殊性問題，對此應(yīng)與經(jīng)營第三方進行必要的協(xié)商和妥協(xié)，譬如因國家宏觀調(diào)控政策需要而要求必須做出非市場理性選擇時，對第三方國有資產(chǎn)的經(jīng)營造成損失時的補償辦法等。

二、在“非產(chǎn)權(quán)改革理論”指導(dǎo)及國資委框架下國有企業(yè)改革辦法和建議

“非產(chǎn)權(quán)改革理論”是相對于“產(chǎn)權(quán)改革理論”而言的，國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制正是遵循公有制自身的特殊性和針對我國的具體國情提出的國有企業(yè)的“非產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，應(yīng)當(dāng)成為我國公有制企業(yè)改革的最終目標(biāo)企業(yè)的制度形態(tài)之一。該辦法最早于1993年初提出，并于1994年底為國內(nèi)第一家國有企業(yè)——重慶絨布總廠設(shè)計了“重慶絨布總廠實行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制改革總體實施方案（草案）”，但該方案并未引起當(dāng)時負(fù)責(zé)國企改制的重慶市經(jīng)委的重視，據(jù)說之后該廠也因問題久拖不決和經(jīng)營效益不佳而倒閉。

1．建議進行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制的研討與試點。

國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制的基本運作要點如下[“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制”，《南開學(xué)報》1993年第4期和“再論國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制”《經(jīng)濟社會體制比較》雜志（？）]：

（1）國資委應(yīng)將國有企業(yè)的國有資產(chǎn)委托給全體職工和經(jīng)營者共同經(jīng)營，而不是委托或授權(quán)給某個經(jīng)營者個人或經(jīng)營者群體經(jīng)營，以建立職工與經(jīng)營者的平等的勞動協(xié)作和監(jiān)督制約關(guān)系的基礎(chǔ)。之所以要建立這樣一種授權(quán)關(guān)系：①充分調(diào)動和利用監(jiān)督經(jīng)營者成本最為低廉和最有效的內(nèi)部監(jiān)督力量——全體職工，使經(jīng)營權(quán)掌握在廣大職工而不是集中在個別人手中，這對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營安全和有效率是至關(guān)重要的，也符合西方現(xiàn)代公司治理理論的一般制衡原則和制衡力量范圍，這些年來國有資產(chǎn)屢屢遭受經(jīng)營者個人侵吞并呈現(xiàn)越來越頻發(fā)的高職務(wù)犯罪現(xiàn)象已經(jīng)說明了我們在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度方面存在著嚴(yán)重設(shè)計缺陷和不足；②在國有資產(chǎn)“所有者缺位”的條件下，根據(jù)“兩權(quán)分離理論”，由于外部對經(jīng)營權(quán)監(jiān)督控制能力和手段等的有限性以及監(jiān)督成本的高昂，將經(jīng)營權(quán)授予某個人或少數(shù)人群體極易導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營事實上的“私人占有”和對所有權(quán)的“侵蝕”，使國有資產(chǎn)成為為個別人或少數(shù)群體謀取私人灰色利益的源泉，這也是公司治理理論中描述的典型“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”之一；③為體現(xiàn)公有制經(jīng)濟的三個基本特征：“在協(xié)作勞動和生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上重建勞動者個人所有制”奠定了基礎(chǔ)和前提條件，這也是合作制的基本涵義。

（2）委托經(jīng)營對象范圍的變化必然帶來組織機構(gòu)及其制度的相應(yīng)調(diào)整、變革和創(chuàng)新，并同時適應(yīng)國際國內(nèi)的企業(yè)制度環(huán)境。首先成立經(jīng)由全體職工（包括原經(jīng)營者）選舉產(chǎn)生的企業(yè)管理委員會行使國資委授予的國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，并由其以市場方式產(chǎn)生該企業(yè)的經(jīng)營者；經(jīng)選舉產(chǎn)生的企業(yè)管理委員會成員及其選擇的經(jīng)營者應(yīng)上報國資委備案，具體組織細(xì)節(jié)可根據(jù)對企業(yè)的實際情況要求制定；這應(yīng)當(dāng)是國資委——委托經(jīng)營國有資產(chǎn)合作制度框架下國有企業(yè)的基礎(chǔ)組織控制制度，這時企業(yè)管理委員會的功能相當(dāng)于國有獨資公司中的董事會，對于這個層次我們稱之為委托合作層，不涉及產(chǎn)權(quán)改革問題。

但考慮到國有資本與其它不同性質(zhì)的國際國內(nèi)資本的融合，國有資產(chǎn)的流動性以及國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者與員工持股等與國際慣例接軌需要實行公司制，這時受托經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)管理委員會則可派出國有資產(chǎn)股權(quán)的代表（或與國資委委派的代表一起等其它方式，這取

決于國資委委托授權(quán)的范圍）在合資合作層面的公司董事會行使國有資產(chǎn)的監(jiān)控權(quán)力。在國有資產(chǎn)控股的條件下，通常其它性質(zhì)的資產(chǎn)同樣可以采取委托的方式交由企業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)日常具體經(jīng)營事宜，這與德國的雙層董事會結(jié)構(gòu)和功能近似，我們將這個層次稱之為合資合作層；或者其它不同性質(zhì)資本的代表直接進入企業(yè)管理委員會，使其成為真正意義上的董事會并行使相應(yīng)的職能和規(guī)定；員工持股的股東權(quán)力可由企業(yè)管理委員會派出的國有資產(chǎn)在董事會的代表一并行使，以增大在董事會層面的發(fā)言權(quán)，同時也將國有資產(chǎn)和員工個人資產(chǎn)的命運僅僅聯(lián)系在一起，這正是“搭便車”原理的體現(xiàn)，但也可另尋其它員工持股信托方式單獨行使權(quán)力。因此，國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制對外是一個開放的系統(tǒng)，但對內(nèi)（包括員工持股）則應(yīng)是一個有適度限制條件的系統(tǒng)，如員工持股的轉(zhuǎn)讓和繼承等。

（3）國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制實行的是“按生產(chǎn)要素貢獻分配”的原則。我們過去實行的社會主義公有制之所以生產(chǎn)效率低下，其根本原因在于對前述的關(guān)于公有制的第三個特點，在勞動協(xié)作和生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上“重建勞動者的個人所有制”缺乏深入的研究和認(rèn)識，導(dǎo)致在建立社會主義公有制經(jīng)濟體制的過程中實行的是“勞動者的平均主義”和“大鍋飯”，提倡的是“無私奉獻”，忽視了勞動者與勞動者之間在勞動技能、體能和勞動的自覺性以及努力程度等方面的客觀差別，否認(rèn)人對維持自身生存和發(fā)展所需的私人生活資料的占有和再投資的合理和必然性，從而應(yīng)當(dāng)在分配方面公平地體現(xiàn)這種差別和承認(rèn)私有財產(chǎn)的重要性和合法性。事實上在新中國成立后建設(shè)社會主義的初期，我們不是沒有看到人們那久被壓抑而釋放的巨大和忘我勞動熱情，每每想到這些我們至今還為那種激情所感動，但這種情形并未長久。為此，一方面國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制將勞動要素的貢獻分為一般勞動和特別勞動，一般勞動即為勞動者自身勞動力再生產(chǎn)的成本補償，表現(xiàn)為工資性收入等，特別勞動則由參與利潤——剩余價值的分配來體現(xiàn)；并將知識和技術(shù)等無形資產(chǎn)從一般勞動中分離出來，以技術(shù)要素貢獻的方式參與利潤——剩余價值的分配。而另一方面將委托經(jīng)營的企業(yè)根據(jù)其收益率以產(chǎn)業(yè)、規(guī)模或其它綜合因素計算的社會平均收益率為基準(zhǔn)，把受托企業(yè)分為基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)收益率以上和基準(zhǔn)收益率以下三類并執(zhí)行不同的收益分配制度：達到基準(zhǔn)收益率企業(yè)的員工將獲得正常的平均工資性收入；基準(zhǔn)收益率以上企業(yè)的員工不僅獲得正常的平均工資性收入，還應(yīng)當(dāng)獲得與其特別勞動、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素貢獻相聯(lián)系的超額利潤的分配收入；同理，基準(zhǔn)收益率以下企業(yè)的員工相應(yīng)只能獲得正常的平均工資性收入以下水平的收入；從而將國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益和經(jīng)營風(fēng)險與職工的個人收入緊密地聯(lián)系在一起。國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制的提出是基于以下基本邏輯前提與理論假設(shè)：

（1）既然承認(rèn)國有資產(chǎn)客觀存在著先天的且無法克服的“所有者缺位”問題，并且作為國有資產(chǎn)經(jīng)營低效率的“根源”和“缺陷”來看待，那么如果國有資產(chǎn)要有效率地經(jīng)營，就不能像其它不存在此種“根源”和“缺陷”的資產(chǎn)的經(jīng)營邏輯來經(jīng)營，而尋找能夠適應(yīng)此種“缺陷”的新的生產(chǎn)要素的組織方式的努力才是解決國有資產(chǎn)經(jīng)營低效率問題的正確途徑。

（2）根據(jù)《民法通則》產(chǎn)權(quán)即財產(chǎn)的所有權(quán)是指對財產(chǎn)的占有權(quán)、支配權(quán)和收益分配權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)的統(tǒng)一體，而股東對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)稱為股權(quán)。在產(chǎn)權(quán)包含的四種權(quán)力中占有、支配和處置權(quán)是產(chǎn)權(quán)實施的“過程性的權(quán)力”，只有收益分配權(quán)才是產(chǎn)權(quán)最核心的和最重要的“目的權(quán)力”。換句話說確定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系也就從法律上確定了收益分配權(quán)關(guān)系，從而促使產(chǎn)權(quán)權(quán)力人對財產(chǎn)的經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果關(guān)心。因此如果非產(chǎn)權(quán)權(quán)力人也能夠通過對財產(chǎn)的經(jīng)營獲得全部或部分收益分配權(quán)力，如經(jīng)濟收益權(quán)，那么他們也會對財產(chǎn)的經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果關(guān)心。所以我們可以直接得出這樣的結(jié)論：國有資產(chǎn)的經(jīng)營即便不進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，如果經(jīng)營者和職工能通過對國有資產(chǎn)的經(jīng)營獲得部分收益分配權(quán)力，那么他們也會對財產(chǎn)的經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果關(guān)心。所以“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制”根據(jù)“兩權(quán)分離理論”將國有資產(chǎn)經(jīng)營的收益分配權(quán)一分為二，資產(chǎn)的所有者獲得“法律收益權(quán)”，資產(chǎn)的經(jīng)營者獲得“經(jīng)濟收益權(quán)”；進一步并首次提出了“按生產(chǎn)要素貢獻分配”的理論。它的意義不僅

在于建立一種分配激勵機制，更是這種制度的本身使社會財富在生產(chǎn)效率提高的前提下使分配更加趨于均衡，具有縮小分配差距，體現(xiàn)經(jīng)濟民主和社會公平的作用，并有利于人們最大限度的就業(yè)。

（3）產(chǎn)權(quán)權(quán)力的自由流動性，如股份制，一方面產(chǎn)生了極大的社會資本和財富的聚集效應(yīng)；但另一方面也帶來了社會資本和財富迅速向少數(shù)人集中的社會負(fù)面作用，俄羅斯的經(jīng)濟改革就是一個極為典型的案例。因此對產(chǎn)權(quán)的流動性和趨利性所導(dǎo)致的必然結(jié)果以及它在社會財富的分配中所起的基礎(chǔ)性作用并最終導(dǎo)致社會投資與消費比例失衡的可能應(yīng)有足夠的認(rèn)識，可以對其有益的方面加以利用，但不能將其作為公有制經(jīng)濟，如國有企業(yè)的基礎(chǔ)性制度予以簡單照搬或模仿。根據(jù)形式與內(nèi)容的哲學(xué)原理“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制”設(shè)計了雙層結(jié)構(gòu)的經(jīng)營管理組織，在國有企業(yè)的資產(chǎn)委托合作層（經(jīng)營管理層）以委托合作制度作為企業(yè)的基礎(chǔ)性制度，而在資產(chǎn)合資合作層（經(jīng)營決策層）則采用了通行的股份制作為與其它性質(zhì)的資本進行合作的制度，從而并且有可能不再簡單地以國有資產(chǎn)的控股比例來確定企業(yè)的性質(zhì)。

（4）“缺乏有效監(jiān)督制約的權(quán)力”和“權(quán)力的過度集中”必然導(dǎo)致腐敗和權(quán)力的濫用”，無數(shù)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實向人們昭示了這一道理。因此“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制”建議將國有資產(chǎn)委托或授權(quán)給全體職工而不是經(jīng)營者個人或群體來經(jīng)營，以產(chǎn)生最有效和最廣泛的對經(jīng)營者的監(jiān)督制約機制和分散權(quán)力的作用。

（5）在諸生產(chǎn)要素中只有人，只有人的勞動才是最積極和最活躍也是決定其它要素作用大小并最終決定生產(chǎn)效率和社會生產(chǎn)力水平高低的因素。因此廢除了雇傭勞動制并建立在人與人之間的平等政治和經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上的經(jīng)濟組織和勞動制度才有可能創(chuàng)造最高的社會生產(chǎn)力，因為只有這時才有可能真正實現(xiàn)所有人的自覺勞動并發(fā)揮他們的聰明才智。馬克思“這種否定不是重建勞動者的私有制，而是在資本主義時代成就的基礎(chǔ)上，在協(xié)作和共同占有包括土地在內(nèi)的一切生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上重建勞動者的個人所有制”的論述應(yīng)當(dāng)作為我國社會主義公有制經(jīng)濟體制改革方向的基本理論指導(dǎo)。

2．支持和探索各種類型自發(fā)的職工群眾自治合作組織，如職工住房合作社等具有公有制經(jīng)濟性質(zhì)萌芽組織的創(chuàng)立和發(fā)展，借助此類經(jīng)驗和模式探索改造國有企業(yè)和經(jīng)營國有資產(chǎn)以及發(fā)展公有制經(jīng)濟的途徑和方（略）。

最后需要指出的是，國有企業(yè)改革不成功的另一原因可能是與到目前為止，國有企業(yè)改制工作始終在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理自身的封閉系統(tǒng)內(nèi)運行，轉(zhuǎn)制重組過程的市場化程度過低有關(guān)。而在我們看來國有企業(yè)改制和重組是一個社會化的綜合性系統(tǒng)工程，通常包括資產(chǎn)、債務(wù)、股權(quán)、業(yè)務(wù)、組織機構(gòu)和人員等六大重組，需要外部提供涉及專門的企業(yè)治理和管理技術(shù)，經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略研究，經(jīng)營預(yù)期分析技術(shù)以及財務(wù)、會計、法律等方面的支持，甚至第三方戰(zhàn)略投資者的引進等等，而這些又恰恰是國有企業(yè)的“軟肋”。所以如果沒有一個真正持中立立場的第三方或第三方群體來提供這些技術(shù)和資源，僅靠國有企業(yè)內(nèi)部各種利益群體的“博奕”，尤其是在經(jīng)營者和職工之間存在著天然的和完全不對稱信息與權(quán)力的條件下，其最終發(fā)生“自買自賣”、“造假賬”或者干脆“不作為”等一系列損害廣大職工群眾利益和社會利益，造成國有資產(chǎn)流失和貽誤國企改革現(xiàn)象的發(fā)生就將成為必然并且可能還將繼續(xù)下去。因此我們建議國資委可否考慮建立專門的國有企業(yè)改制重組與保障基金：一方面通過市場競標(biāo)等方式選擇合適的中立的第三方來提供技術(shù)支持，防止因直接利益關(guān)系造成第三方立場事實上發(fā)生扭曲的現(xiàn)象，以保證和強化國資委改革意圖的實施；另一方面對國有企業(yè)改制過程中切實需要解決的流動資金緊張問題和銀行貸款擔(dān)保等提供一定程度的保障，以最大限度地吸引一切有可能的社會資源和力量進入國有企業(yè)的改制與重組工作中。為此我中心通過金融投資風(fēng)險控制辦法的研究和創(chuàng)新，與多家銀行和信托機構(gòu)等進行交流商洽，在對支持以員工持股方式為主進行改造的國有企業(yè)提供直接的和間接的融資方面，已取得相當(dāng)程度的認(rèn)

同和支持，并同意進行試點[“通過公司治理實現(xiàn)對企業(yè)投融資風(fēng)險的事前、事中和事后控制——關(guān)于銀企合作共同控制投融資風(fēng)險提高收益率的探索和研究（上、下篇）”《中國金融家》雜志（？）]。

限于本文的篇幅和撰寫目的，我們不打算對我國國有企業(yè)的改革問題做更深入的理論探討和案例研究分析，只期望通過本文能夠引起更多的人對我國國有企業(yè)的改革理論與實踐問題的關(guān)注，特別是涉及我國公有制經(jīng)濟改革與發(fā)展的方向性問題，涉及馬克思的科學(xué)社會主義理論在中國的實踐以及公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位等重大問題的注意，并結(jié)合我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制改革政策與模式等進行深刻的反省，以少走彎路。我們還將會在日后的“三論國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制”等文章中對這些問題做進一步的理論研究和實證分析。

第五篇：下鄉(xiāng)推廣活動建議

下鄉(xiāng)推廣主要看幾個方面：

1、項目的定位是高端房，還是普通住宅

如果是在本地算是高端住宅，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是比較有吸引力的，農(nóng)村的有錢人顯擺的自大心理是比較嚴(yán)重的；否則是普通住宅的話在鄉(xiāng)下就沒有吸引力，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多自家建設(shè)的房子都比城市的普通住宅好了，沒有必要是縣級市區(qū)購買普通住宅，項目定位的賣點必須能夠充分滿足客戶的身份和地位的自豪心理。農(nóng)村人是把面子看的比什么都重要的。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的購買力水平有沒有市調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有這個購買力的群體分布，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工作人員、大的個體工商戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)老板和企業(yè)的管理層、醫(yī)院醫(yī)生和中學(xué)老師以及一些村委的主要干部等等，3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房市概況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有同質(zhì)化同類型具有競爭力的項目，價格差距大不，進行差異化競爭優(yōu)勢定位。

4、客戶的組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市區(qū)都有一段距離，建議提供看房車，最好搞到各單位的通訊錄，直接電話通知，直接到單位組織接送，有單位領(lǐng)導(dǎo)組織的給予團購的優(yōu)惠，可以給單位領(lǐng)導(dǎo)點好處，具體的自己去操作了。

5、推廣標(biāo)語

標(biāo)語：丈母娘，你的準(zhǔn)女婿買房了沒？

買盛世華府，做一名高密市民

房價已降到冰點，入手即賺