第一篇：簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

論文摘要 伴隨著社會的不斷發(fā)展進步和服務(wù)型政府的建設(shè)，社會組織在社會生活中扮演著越來越重要的角色?；饡鳛橐环N特殊的公益性社會組織，對促進社會的發(fā)展進步起著重要作用，幾乎每一個領(lǐng)域都有與之相應(yīng)的基金會。本文論述了禁毒基金會與禁毒工作的重要關(guān)系，揭示了禁毒基金會所面臨的發(fā)展困境，并提出了幾點解決對策。

論文關(guān)鍵詞 禁毒基金會 社會組織 社會公益事業(yè)

伴隨著社會的不斷發(fā)展進步，基金會在社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，并形成了一套與之相配套的理念、制度和運行機制，基金會正不斷朝著專業(yè)化、社會化和國際化方向發(fā)展。從1981年7月我國成立第一家真正意義上的基金會開始，在此后的三十多年里，我國的基金會發(fā)展迅速，特別是2004年國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》解禁了社會公眾捐資舉辦基金會的限制，我國基金會的數(shù)量迅猛增長，并涵蓋到社會生活的各個領(lǐng)域。

一、禁毒基金會的作用

禁毒是一個系統(tǒng)工程，它涉及方方面面，需要投入巨大的人力、物力和財力，從當(dāng)前禁毒體制看，我國現(xiàn)階段的禁毒經(jīng)費主要來源于財政，而地方財政不足導(dǎo)致禁毒經(jīng)費緊張，這在p隨著社會的不斷向前發(fā)展，社會分工越來越細，政府已經(jīng)不可能做到像以前一樣事必躬親，尤其是隨著“小政府，大社會”改革的不斷進行，一些原先由政府承擔(dān)的社會職能越來越多地分擔(dān)到社會組織身上。禁毒基金會可以在禁毒工作中對政府財政支出之外的經(jīng)費起到很好的彌補和輔助作用。

（三）三次分配作用

根據(jù)著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授提出的三次分配理論，人們把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配機制”。第一次分配是由市場按照效率原則，按各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻大小進行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧公平和效率原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等手段一收一支所進行的再分配；第三次分配是個人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去而進行的分配。禁毒基金會作為從事禁毒慈善事業(yè)的一種社會組織，它在組織籌集社會資源后對其進行再分配，實現(xiàn)社會資源向禁毒領(lǐng)域的流動，可以有效的促進禁毒事業(yè)的發(fā)展。

（四）媒介作用

當(dāng)今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度超過了以往人類歷史上的任何時期，社會財富快速增長，一旦人們在社會經(jīng)濟活動中取得一定成就時，他們便開始追求社會價值和社會理想的實現(xiàn)，通過捐贈回報社會，在為公益事業(yè)做貢獻的同時，也為自身帶來良好的社會效益。禁毒基金會恰好提供了這樣的媒介平臺，讓一些渴望在禁毒工作中有所貢獻的人能夠有所為，最大限度地確保有意捐贈到禁毒工作中的善款進入到禁毒領(lǐng)域。

二、我國禁毒基金會面臨的發(fā)展困境

禁毒基金會作為專業(yè)從事禁毒領(lǐng)域公益事業(yè)的社會組織，本應(yīng)在禁毒工作中發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，我國禁毒基金會正面臨著一系列的發(fā)展困境，在禁毒領(lǐng)域所起的作用遠不及西方發(fā)達國家的那樣廣泛。

（一）社會公益意識薄弱

由p從1981年我國成立了第一家基金會到1988年國務(wù)院出臺《基金會管理辦法》，整整7年間基金會的運行都處在法律的真空地帶。雖然在2004年國務(wù)院出臺了《基金會管理條例》，但與此同時，大量非公募基金會登上歷史舞臺，基金會運行環(huán)境的法制環(huán)境還是跟不上形勢發(fā)展的需要，在整個基金會法制環(huán)境滯后的情況下，禁毒基金會也面臨著同樣的問題。

（三）發(fā)展后勁不足

根據(jù)《基金會管理條例》，我國的基金會分為公募基金會和非公募基金會，對公募基金會實行分級登記管理制度，對非公募基金會實行屬地登記原則，同時還規(guī)定了公募基金會只能在登記區(qū)域內(nèi)募集資金，非公募基金會不能開展募捐活動。這樣的規(guī)定盡管有一定積極意義，但不利于基金會之間的競爭，在一定程度上成了基金會數(shù)量突破的瓶頸，限制了基金會的發(fā)展。以禁毒基金會為例，盡管早在1999年就成立了第一個全國性的禁毒基金會---中國禁毒基金會，但從整體上看，各地方的禁毒基金會總數(shù)還比較少，個別地方甚至處于空白狀態(tài)，特別是非公募性質(zhì)的禁毒基金會更是寥寥無幾。由于我國的禁毒基金會受到政策、活動地域的限制，因此發(fā)展后勁不足，難以有效地吸納社會資源。

（四）公信力不高

禁毒基金會公信力不高主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一、組織管理不規(guī)范，依照《基金會管理條例》有關(guān)規(guī)定“理事會是基金會的決策機構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)?！钡捎诟鞣N原因，中國禁毒基金會直到2007年11月才組建了第一屆理事會；第二、缺乏有效的監(jiān)督機制，一些禁毒基金會的理事會、監(jiān)事會如同虛設(shè)，應(yīng)有的制衡和監(jiān)督機制不起作用，尤為重要的是作為禁毒基金會的捐贈者在捐贈后對基金會的資金走向和財務(wù)運作不能進行有效地監(jiān)督；第三、財務(wù)透明度不高，如果捐贈者不知道自己的捐贈去向，這將嚴重影響捐贈者的捐贈積極性，使得公眾對禁毒基金會產(chǎn)生信任危機。

（五）籌資能力弱

從目前情況看，我國大多數(shù)禁毒基金會在成立初期的原始注冊基金是依靠財政撥款獲得的，并且在人才、工作設(shè)施、服務(wù)項目，甚至在制度、規(guī)范、合法性等非實物性資源方面也得到了注冊地政府的大力支持，從某種程度上說離開注冊地政府的支持，禁毒基金會的成立是不可能的。這些受政府支持成立的禁毒基金會自然也深受政府影響，它們實行機關(guān)式的管理方式，行政色彩濃厚，把大量的精力花在如何去找關(guān)系、“討要”捐贈上，而不是花在禁毒項目產(chǎn)品的運作上，這使得它們在社會公眾中的籌款十分有限。

（六）專業(yè)人才匱乏

與其他行業(yè)一樣禁毒基金會對從業(yè)人員有著較高的專業(yè)技術(shù)要求，大量專業(yè)技術(shù)人才的流入有利于禁毒基金會的發(fā)展和效率的提高。但目前一些類似于禁毒基金會這樣的公益組織由于待遇偏低、社會地位低、行業(yè)前景不樂觀等因素影響，對大學(xué)生的就業(yè)吸引力較低，致使一些本能夠在禁毒基金會發(fā)揮重要作用的禁毒學(xué)等專業(yè)學(xué)生流入其他行業(yè)。在從事禁毒基金會工作中的一些大學(xué)生是抱著“積

累經(jīng)驗，找跳板”的心態(tài)去的，一旦有機會，他們便會選擇跳槽，造成人才流失。從當(dāng)前禁毒基金會的人員構(gòu)成上看，退居二線的領(lǐng)導(dǎo)和非專業(yè)人員占有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，專業(yè)性人才匱乏。

三、解決對策

（一）加大宣傳力度

政府和社會有關(guān)部門應(yīng)加大對禁毒工作的宣傳，以增加公眾對禁毒事業(yè)的熱情和支持，通過聘任一些在社會上有影響力的名人明星，利用名人效應(yīng)，拍攝禁毒電視和禁毒公益廣告等，傳播毒品知識、引導(dǎo)公眾對禁毒事業(yè)的關(guān)注；另一方面，通過加大對禁毒英雄事跡的宣傳，利用先進人物的事例感召社會公眾對禁毒基金會的支持，提高民眾的禁毒慈善意識，進而在全社會形成知毒、抗毒、禁毒的良好氛圍，為禁毒基金會的存在和發(fā)展營造有利的環(huán)境。

（二）健全法制建設(shè)

面對禁毒基金會相關(guān)法制滯后、不健全的狀況，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和完善法律法規(guī)，并制定相關(guān)法律的實施細則，使其更具可操作性。特別是在社會捐贈免稅減稅方面，盡管新的稅法已規(guī)定向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除，但還要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)，以激發(fā)民間企業(yè)捐贈的熱情和積極性。同時，創(chuàng)新禁毒基金會管理方式，逐步變革分級、屬地登記原則，打破地域限制，使禁毒基金會在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（三）加強禁毒基金會內(nèi)部管理

加強禁毒基金會的內(nèi)部治理一方面要做到明確內(nèi)部各機構(gòu)的職責(zé)與分工，建立對利益相關(guān)方的透明機制并及時對公眾公布財務(wù)報告及其他信息，保證禁毒基金會遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和行為準則，確?；饡姑膶崿F(xiàn)，進而提升禁毒基金會的公信力，另一方面要逐步弱化政府在禁毒基金會成立初期產(chǎn)生的影響，培養(yǎng)和提高自主運作的能力，最終實現(xiàn)基金會相對獨立地開展項目運作。此外，我們還可以借鑒國外先進經(jīng)驗引入民間非盈利第三方機構(gòu)專門負責(zé)對禁毒基金會的監(jiān)督，制定相關(guān)政策使捐贈人和社會公眾對禁毒基金會的監(jiān)督制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制。

（四）重視人才的培養(yǎng)

禁毒基金會應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上一方面鼓勵從業(yè)人員提升自身素質(zhì)，積極制定實施員工專業(yè)培訓(xùn)計劃，在有條件的情況下還可以派遣部分優(yōu)秀員工赴國外學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，提高隊伍的專業(yè)化水平，同時相應(yīng)地改善專業(yè)人才的工資收入、福利待遇和工作條件，留住現(xiàn)有的專業(yè)人才；另一方面，完善人事退出和引入機制，通過對從業(yè)人員的定期考核，淘汰那些考核不合格的，同時在社會上公開選聘一批年輕有為的專業(yè)人才以充實隊伍。

（五）支持禁毒專項計劃

禁毒基金會應(yīng)繼續(xù)加大對一些禁毒專項計劃的支持，如繼續(xù)加大對云南開遠雨露社區(qū)和貴州陽光工程等成功戒毒模式的推廣支持力度，配合有關(guān)部門做好以就業(yè)安置為重點的社區(qū)戒毒康復(fù)工作，支持戒毒康復(fù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使戒毒康復(fù)人員重拾生活的信心。繼續(xù)支持禁毒基層隊伍建設(shè)，設(shè)立專項基金用于禁毒基層人員的崗位技能培訓(xùn)，使他們更好地為禁毒服務(wù)。此外，繼續(xù)做好禁毒慰

問撫恤工作，對受傷及犧牲禁毒民警做好慰問撫恤工作，提高禁毒民警的工作積極性。

（六）繼續(xù)加強合作與交流

1.進一步加強與政府的合作。通過加強與政府的合作，充分利用政府部門的資源優(yōu)勢，由禁毒基金會提供服務(wù)產(chǎn)品，政府出資購買服務(wù)，以增加禁毒基金會的活動資金。

2.進一步加強與其它組織機構(gòu)的合作。通過加強與其它組織機構(gòu)在禁毒領(lǐng)域的合作，充分利用其它組織機構(gòu)的優(yōu)勢，廣泛吸收社會資源，為禁毒工作服務(wù)。

3.進一步加強國際合作。通過加強與國際組織的合作與交流，學(xué)習(xí)國外基金會先進的管理經(jīng)驗，并通過在國內(nèi)共同開發(fā)相關(guān)禁毒項目，爭取國際組織的資金支持。

禁毒經(jīng)費是禁毒工作的基本保障，我們應(yīng)不斷加強禁毒基金會建設(shè)，充分發(fā)揮禁毒基金會的作用，充裕禁毒經(jīng)費，為中國的禁毒工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有利的保障，使禁毒工作能夠持續(xù)有效地開展。

第二篇：簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

簡論我國禁毒基金會面臨的困境及對策

伴隨著社會的不斷發(fā)展進步，基金會在社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，并形成了一套與之相配套的理念、制度和運行機制，基金會正不斷朝著專業(yè)化、社會化和國際化方向發(fā)展。從1981年7月我國成立第一家真正意義上的基金會開始，在此后的三十多年里，我國的基金會發(fā)展迅速，特別是2004年國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》解禁了社會公眾捐資舉辦基金會的限制，我國基金會的數(shù)量迅猛增長，并涵蓋到社會生活的各個領(lǐng)域。

一、禁毒基金會的作用

禁毒是一個系統(tǒng)工程，它涉及方方面面，需要投入巨大的人力、物力和財力，從當(dāng)前禁毒體制看，我國現(xiàn)階段的禁毒經(jīng)費主要來源于財政，而地方財政不足導(dǎo)致禁毒經(jīng)費緊張，這在很大程度上制約了禁毒工作的向前發(fā)展。禁毒基金會是以從事禁毒公益事業(yè)為目的，利用捐贈的財產(chǎn)，依法成立的非盈利性法人組織。禁毒基金會作為組織募捐、接受捐贈的禁毒公益性社會組織，它主導(dǎo)著一些社會資源的再分配，倘若禁毒基金會將這些資源投入到禁毒工作中，禁毒的效果將會更加明顯。

（一）救助作用

基金會是以從事公益事業(yè)為目的的，禁毒基金會作為專門從事禁毒領(lǐng)域的基金會，它的救助作用表現(xiàn)在慰問撫恤犧牲受傷禁毒人員、資助涉毒人員子女教育以及其他禁毒公益項目上。

（二）彌補、輔助作用

隨著社會的不斷向前發(fā)展，社會分工越來越細，政府已經(jīng)不可能做到像以前一樣事必躬親，尤其是隨著“小政府，大社會”改革的不斷進行，一些原先由政府承擔(dān)的社會職能越來越多地分擔(dān)到社會組織身上。禁毒基金會可以在禁毒工作中對政府財政支出之外的經(jīng)費起到很好的彌補和輔助作用。

（三）三次分配作用

根據(jù)著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授提出的三次分配理論，人們把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配機制”。第一次分配是由市場按照效率原則，按各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻大小進行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧公平和效率原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等手段一收一支所進行的再分配；第三次分配是個人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去而進行的分配。禁毒基金會作為從事禁毒慈善事業(yè)的一種社會組織，它在組織籌集社會資源后對其進行再分配，實現(xiàn)社會資源向禁毒領(lǐng)域的流動，可以有效的促進禁毒事業(yè)的發(fā)展。

（四）媒介作用

當(dāng)今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度超過了以往人類歷史上的任何時期，社會財富快速增長，一旦人們在社會經(jīng)濟活動中取得一定成就時，他們便開始追求社會價值和社會理想的實現(xiàn)，通過捐贈回報社會，在為公益事業(yè)做貢獻的同時，也為自身帶來良好的社會效益。禁毒基金會恰好提供了這樣的媒介平臺，讓一些渴望在禁毒工作中有所貢獻的人能夠有所為，最大限度地確保有意捐贈到禁毒工作中的善款進入到禁毒領(lǐng)域。

二、我國禁毒基金會面臨的發(fā)展困境

禁毒基金會作為專業(yè)從事禁毒領(lǐng)域公益事業(yè)的社會組織，本應(yīng)在禁毒工作中發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，我國禁毒基金會正面臨著一系列的發(fā)展困境，在禁毒領(lǐng)域所起的作用遠不及西方發(fā)達國家的那樣廣泛。

（一）社會公益意識薄弱

由于我國基金會發(fā)展歷史較短，加上運行上存在的諸多問題，因而它對社會公眾的影響遠不及美國等發(fā)達國家那樣大。從目前捐贈來源情況看，很多基金會獲得的境外捐贈比境內(nèi)捐贈還要多，一些富人寧愿把多余的財富用來購買奢侈品或留給下一代也不用來捐贈，而多數(shù)普通民眾礙于收入和社會保障等因素，捐贈的也比較有限，這樣使得一些基金會很難籌到理想的資金數(shù)目。我國社會公眾的公益意識還處在萌芽狀態(tài)，社會公眾公益意識還比較薄弱，同時由于人們對禁毒工作認識不足，禁毒基金會也因此很難籌集到資金。

（二）法制不健全

從1981年我國成立了第一家基金會到1988年國務(wù)院出臺《基金會管理辦法》，整整7年間基金會的運行都處在法律的真空地帶。雖然在2004年國務(wù)院出臺了《基金會管理條例》，但與此同時，大量非公募基金會登上歷史舞臺，基金會運行環(huán)境的法制環(huán)境還是跟不上形勢發(fā)展的需要，在整個基金會法制環(huán)境滯后的情況下，禁毒基金會也面臨著同樣的問題。

（三）發(fā)展后勁不足

根據(jù)《基金會管理條例》，我國的基金會分為公募基金會和非公募基金會，對公募基金會實行分級登記管理制度，對非公募基金會實行屬地登記原則，同時還規(guī)定了公募基金會只能在登記區(qū)域內(nèi)募集資金，非公募基金會不能開展募捐活動。這樣的規(guī)定盡管有一定積極意義，但不利于基金會之間的競爭，在一定程度上成了基金會數(shù)量突破的瓶頸，限制了基金會的發(fā)展。以禁毒基金會為例，盡管早在1999年就成立了第一個全國性的禁毒基金會---中國禁毒基金會，但從整體上看，各地方的禁毒基金會總數(shù)還比較少，個別地方甚至處于空白狀態(tài)，特別是非公募性質(zhì)的禁毒基金會更是寥寥無幾。由于我國的禁毒基金會受到政策、活動地域的限制，因此發(fā)展后勁不足，難以有效地吸納社會資源。

（四）公信力不高

禁毒基金會公信力不高主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一、組織管理不規(guī)范，依照《基金會管理條例》有關(guān)規(guī)定“理事會是基金會的決策機構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)?！钡捎诟鞣N原因，中國禁毒基金會直到2007年11月才組建了第一屆理事會；第二、缺乏有效的監(jiān)督機制，一些禁毒基金會的理事會、監(jiān)事會如同虛設(shè)，應(yīng)有的制衡和監(jiān)督機制不起作用，尤為重要的是作為禁毒基金會的捐贈者在捐贈后對基金會的資金走向和財務(wù)運作不能進行有效地監(jiān)督；第三、財務(wù)透明度不高，如果捐贈者不知道自己的捐贈去向，這將嚴重影響捐贈者的捐贈積極性，使得公眾對禁毒基金會產(chǎn)生信任危機。

（五）籌資能力弱

從目前情況看，我國大多數(shù)禁毒基金會在成立初期的原始注冊基金是依靠財政撥款獲得的，并且在人才、工作設(shè)施、服務(wù)項目，甚至在制度、規(guī)范、合法性等非實物性資源方面也得到了注冊地政府的大力支持，從某種程度上說離開注冊地政府的支持，禁毒基金會的成立是不可能的。這些受政府支持成立的禁毒基金會自然也深受政府影響，它們實行機關(guān)式的管理方式，行政色彩濃厚，把大量的精力花在如何去找關(guān)系、“討要”捐贈上，而不是花在禁毒項目產(chǎn)品的運作上，這使得它們在社會公眾中的籌款十分有限。

（六）專業(yè)人才匱乏

與其他行業(yè)一樣禁毒基金會對從業(yè)人員有著較高的專業(yè)技術(shù)要求，大量專業(yè)技術(shù)人才的流入有利于禁毒基金會的發(fā)展和效率的提高。但目前一些類似于禁毒基金會這樣的公益組織由于待遇偏低、社會地位低、行業(yè)前景不樂觀等因素影響，對大學(xué)生的就業(yè)吸引力較低，致使一些本能夠在禁毒基金會發(fā)揮重要作用的禁毒學(xué)等專業(yè)學(xué)生流入其他行業(yè)。在從事禁毒基金會工作中的一些大學(xué)生是抱著“積累經(jīng)驗，找跳板”的心態(tài)去的，一旦有機會，他們便會選擇跳槽，造成人才流失。從當(dāng)前禁毒基金會的人員構(gòu)成上看，退居二線的領(lǐng)導(dǎo)和非專業(yè)人員占有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，專業(yè)性人才匱乏。

三、解決對策

（一）加大宣傳力度

政府和社會有關(guān)部門應(yīng)加大對禁毒工作的宣傳，以增加公眾對禁毒事業(yè)的熱情和支持，通過聘任一些在社會上有影響力的名人明星，利用名人效應(yīng)，拍攝禁毒電視和禁毒公益廣告等，傳播毒品知識、引導(dǎo)公眾對禁毒事業(yè)的關(guān)注；另一方面，通過加大對禁毒英雄事跡的宣傳，利用先進人物的事例感召社會公眾對禁毒基金會的支持，提高民眾的禁毒慈善意識，進而在全社會形成知毒、抗毒、禁毒的良好氛圍，為禁毒基金會的存在和發(fā)展營造有利的環(huán)境。

（二）健全法制建設(shè)

面對禁毒基金會相關(guān)法制滯后、不健全的狀況，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和完善法律法規(guī)，并制定相關(guān)法律的實施細則，使其更具可操作性。特別是在社會捐贈免稅減稅方面，盡管新的稅法已規(guī)定向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除，但還要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)，以激發(fā)民間企業(yè)捐贈的熱情和積極性。同時，創(chuàng)新禁毒基金會管理方式，逐步變革分級、屬地登記原則，打破地域限制，使禁毒基金會在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（三）加強禁毒基金會內(nèi)部管理

加強禁毒基金會的內(nèi)部治理一方面要做到明確內(nèi)部各機構(gòu)的職責(zé)與分工，建立對利益相關(guān)方的透明機制并及時對公眾公布財務(wù)報告及其他信息，保證禁毒基金會遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和行為準則，確?；饡姑膶崿F(xiàn)，進而提升禁毒基金會的公信力，另一方面要逐步弱化政府在禁毒基金會成立初期產(chǎn)生的影響，培養(yǎng)和提高自主運作的能力，最終實現(xiàn)基金會相對獨立地開展項目運作。此外，我們還可以借鑒國外先進經(jīng)驗引入民間非盈利第三方機構(gòu)專門負責(zé)對禁毒基金會的監(jiān)督，制定相關(guān)政策使捐贈人和社會公眾對禁毒基金會的監(jiān)督制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制。

（四）重視人才的培養(yǎng)

禁毒基金會應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上一方面鼓勵從業(yè)人員提升自身素質(zhì)，積極制定實施員工專業(yè)培訓(xùn)計劃，在有條件的情況下還可以派遣部分優(yōu)秀員工赴國外學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，提高隊伍的專業(yè)化水平，同時相應(yīng)地改善專業(yè)人才的工資收入、福利待遇和工作條件，留住現(xiàn)有的專業(yè)人才；另一方面，完善人事退出和引入機制，通過對從業(yè)人員的定期考核，淘汰那些考核不合格的，同時在社會上公開選聘一批年輕有為的專業(yè)人才以充實隊伍。

（五）支持禁毒專項計劃

禁毒基金會應(yīng)繼續(xù)加大對一些禁毒專項計劃的支持，如繼續(xù)加大對云南開遠雨露社區(qū)和貴州陽光工程等成功戒毒模式的推廣支持力度，配合有關(guān)部門做好以就業(yè)安置為重點的社區(qū)戒毒康復(fù)工作，支持戒毒康復(fù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使戒毒康復(fù)人員重拾生活的信心。繼續(xù)支持禁毒基層隊伍建設(shè)，設(shè)立專項基金用于禁毒基層人員的崗位技能培訓(xùn)，使他們更好地為禁毒服務(wù)。此外，繼續(xù)做好禁毒慰問撫恤工作，對受傷及犧牲禁毒民警做好慰問撫恤工作，提高禁毒民警的工作積極性。

（六）繼續(xù)加強合作與交流

1.進一步加強與政府的合作。通過加強與政府的合作，充分利用政府部門的資源優(yōu)勢，由禁毒基金會提供服務(wù)產(chǎn)品，政府出資購買服務(wù)，以增加禁毒基金會的活動資金。

2.進一步加強與其它組織機構(gòu)的合作。通過加強與其它組織機構(gòu)在禁毒領(lǐng)域的合作，充分利用其它組織機構(gòu)的優(yōu)勢，廣泛吸收社會資源，為禁毒工作服務(wù)。

3.進一步加強國際合作。通過加強與國際組織的合作與交流，學(xué)習(xí)國外基金會先進的管理經(jīng)驗，并通過在國內(nèi)共同開發(fā)相關(guān)禁毒項目，爭取國際組織的資金支持。

禁毒經(jīng)費是禁毒工作的基本保障，我們應(yīng)不斷加強禁毒基金會建設(shè)，充分發(fā)揮禁毒基金會的作用，充裕禁毒經(jīng)費，為中國的禁毒工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有利的保障，使禁毒工作能夠持續(xù)有效地開展。

第三篇：簡論中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險及其對策

簡論中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險及其對策

執(zhí)政60多年的中國共產(chǎn)黨，應(yīng)該冷靜客觀地分析當(dāng)前及今后一段時期黨和國家面臨的來自國際國內(nèi)的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，認真準確地評估新形勢下黨長期執(zhí)政可能遇到的新風(fēng)險，進而適時采取相應(yīng)對策，以提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

一、當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的主要執(zhí)政風(fēng)險

當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的主要執(zhí)政風(fēng)險主要來自于世界形勢的深刻變化帶來的執(zhí)政風(fēng)險、社會轉(zhuǎn)型帶來的執(zhí)政風(fēng)險和長期執(zhí)政條件下黨自身的變化易引發(fā)的執(zhí)政風(fēng)險三個方面。

（一）世界形勢的深刻變化帶來的執(zhí)政風(fēng)險

經(jīng)濟全球化作為世界生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，有其重要的歷史進步性。因此，參與經(jīng)濟全球化可以對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的積極影響。但是經(jīng)濟全球化是在發(fā)達資本主義國家發(fā)動和主導(dǎo)下發(fā)展起來的，由于中心與外圍的不平等格局，也不可避免地給我國帶來了民族產(chǎn)業(yè)將受到巨大沖擊、跨國公司利用其強大的經(jīng)濟實力和先進的技術(shù)等優(yōu)勢在中國許多行業(yè)取得了壟斷地位、金融危機爆發(fā)的可能性增大、人才外流加劇、生態(tài)環(huán)境進一步惡化、信息安全形勢嚴峻等等經(jīng)濟安全問題，給作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨帶來了新的風(fēng)險和考驗。

由于政治制度和意識形態(tài)的原因，以美國為首的一些西方國家從自身國家利益出發(fā)，長期以來，一直奉行著制約中國的“接觸+遏制”的敵對戰(zhàn)略，利用軍事同盟實施威脅、利用國際和區(qū)

域性合作機制實施威脅、通過拉攏中國鄰友實施威脅等手段，支持指使“臺獨”、“藏獨”、“東突獨”進行各種反華活動，威脅我黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

在人類從資本主義向社會主義過渡的時代，21世紀將是一個重要的世紀，希望按照資產(chǎn)階級的意志推動世界向全球資本主義化方向發(fā)展的西方資本主義強國，將繼續(xù)以文化帝國主義的擴張為手段，保持對世界社會主義意識形態(tài)的壓力和進攻。社會主義國家如何抵御文化帝國主義的擴張，克服其負面影響，是對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。

進入新世紀之際，國際局勢繼續(xù)趨于緩和，多極化進程不斷加強，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。但是，正如鄧小平曾經(jīng)指出的那樣，“和平問題沒有得到解決，發(fā)展問題更加嚴重?！敝灰覀冏屑毜鼗仡櫤头治錾鲜兰o末國際風(fēng)云的變幻和新出現(xiàn)的一些情況，就會發(fā)現(xiàn)，世界的和平與發(fā)展十分脆弱，存在著各種因素的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，而其中最大的威脅莫過于以美國為首的利益集團實施的日益膨脹的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。霸權(quán)主義和強權(quán)政治在政治和經(jīng)濟上推行自己的價值觀念和社會制度，控制、干涉，甚至直接侵略別國，造成了國際社會的動蕩不安，已成為當(dāng)今世界的公害，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭和世界不安寧的根源，是世界和平與發(fā)展的最大障礙和最大威脅，給我黨執(zhí)政帶來了巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，惡化了我黨執(zhí)政的國際環(huán)境。

（二）社會轉(zhuǎn)型帶來的執(zhí)政風(fēng)險

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟改革，我國改革進入了“深水區(qū)”，改革引起的產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、市場體系不完善、收入分配差距日益

擴大、政府自身的體制改革有待深化等各種深層次矛盾日益顯露，成為國家繼續(xù)改革和發(fā)展進程中的隱憂和障礙，構(gòu)成了黨執(zhí)政領(lǐng)域里的經(jīng)濟風(fēng)險。

社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟、政治、文化各個領(lǐng)域發(fā)生著深刻變化。變革過程中政治體制相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，引發(fā)的政治不穩(wěn)定因素凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為人們政治期望和滿足之間的較大反差、利益表達途徑不完善和利益協(xié)調(diào)機制不健全、中央和地方集權(quán)和分權(quán)的利益沖突、多種政治文化的沖撞等方面，這些都構(gòu)成黨執(zhí)政的政治風(fēng)險。

由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，發(fā)展市場經(jīng)濟，實行對外開放，引發(fā)了國內(nèi)一系列復(fù)雜深刻的矛盾和變化，意識形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和斗爭也更加復(fù)雜，社會主義主導(dǎo)意識形態(tài)面臨著許多新挑戰(zhàn)。西化”、“分化”的險惡圖謀威脅著馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新傳媒挑戰(zhàn)馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)，國內(nèi)“四個多樣化”影響馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)，思想理論界的雜音、噪音干擾馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)。主導(dǎo)意識形態(tài)的弱化是我黨執(zhí)政面臨的思想風(fēng)險。

近幾年來，我國先后發(fā)生了一系列影響極大的公共突發(fā)性危機事件。由于社會系統(tǒng)的復(fù)雜多變性和社會發(fā)展的不可逆性，使得每一次公共突發(fā)事件都呈現(xiàn)出不同的特點，給政府管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是現(xiàn)代通訊手段發(fā)達，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，全球化的趨勢使一國發(fā)生的突發(fā)事件往往不再只是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，對世界也會造成很大影響。突發(fā)事件的嚴重社會危害性也是我黨執(zhí)政面臨的風(fēng)險之一。

（三）長期執(zhí)政條件下黨自身的變化易引發(fā)的執(zhí)政風(fēng)險 20世紀80年代以來，世界上一批大黨老黨紛紛喪失政權(quán)，有著74年執(zhí)政史的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也未能幸免，為中國共產(chǎn)黨敲響了警鐘。中共也是一個有著50多年執(zhí)政史的大黨老黨。新世紀新階段，黨已經(jīng)“從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”，長期執(zhí)政的歷史方位，國際國內(nèi)的各種新形勢新變化，使黨的執(zhí)政建設(shè)面臨新的考驗。主要體現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)利益分化的風(fēng)險、黨內(nèi)理想信念動搖的風(fēng)險、黨的組織管理和隊伍建設(shè)方面的風(fēng)險、黨員腐敗變質(zhì)和脫離群眾的風(fēng)險等幾個方面。

二、加強執(zhí)政能力建設(shè)，防范和化解黨的執(zhí)政風(fēng)險 我黨面臨著“國際競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)”和“前進道路上的困難和風(fēng)險”，為保持中共的執(zhí)政地位，推進有中國特色的社會主義事業(yè)，我們必須“居安思危，增強憂患意識”，提高黨的執(zhí)政能力，防范和化解黨的執(zhí)政風(fēng)險。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟，防范和化解黨執(zhí)政的經(jīng)濟風(fēng)險

首先，要堅持改革開放不動搖，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握發(fā)展這個執(zhí)政之第一要務(wù)。一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心抓好發(fā)展這個執(zhí)政第一要務(wù)。二是堅定不移地堅持改革開放。

其次，要努力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。要優(yōu)化市場經(jīng)濟運行主體，正確認識公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的內(nèi)在關(guān)系，積極發(fā)揮二者的主動性、創(chuàng)造性。搞好公有制經(jīng)濟尤其

是國有經(jīng)濟的調(diào)整，逐步擴大非公有制經(jīng)濟的進入領(lǐng)域。繼續(xù)深化集體經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強對非公有制經(jīng)濟的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督。要優(yōu)化市場經(jīng)濟運行平臺，建立健全現(xiàn)代市場體系，使要素資源在市場機制作用下優(yōu)化配置，使經(jīng)濟運行富有生機活力。改善和強化宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)有序。推進收入分配制度改革，整頓規(guī)范分配秩序。加快建立健全社會保障體制，扶持保護弱勢群體。

第三，要樹立全球戰(zhàn)略意識，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，揚長避短，趨利避害，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。我們要科學(xué)判斷，全面把握國際形勢的發(fā)展變化，正確應(yīng)對世界多極化和經(jīng)濟全球化以及科技進步的發(fā)展趨勢，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜和不確定因素，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握加快我國發(fā)展的主動權(quán)。要通過市場化、國際化抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重組的機遇，實現(xiàn)比較優(yōu)勢和市場要素流入的結(jié)合，以獲取更大的發(fā)展機遇。

第四，必須堅持不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式，是提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的關(guān)鍵所在。一是要進一步明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，二是要正確認識和處理黨委和政府的關(guān)系，三是要完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式。

（二）發(fā)展社會主義民主政治，防范和化解黨執(zhí)政的政治風(fēng)險

在當(dāng)前的國內(nèi)環(huán)境下，防范和化解黨執(zhí)政的政治風(fēng)險，要進

一步推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，通過制度設(shè)計、制度創(chuàng)新，著重加強社會主義民主政治制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，切實保障人民更充分地行使各種民主權(quán)利。一是要堅持和完善人民代表大會制度，保障人民行使國家權(quán)力，實現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主。二是要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)各階層最大多數(shù)人民群眾當(dāng)家作主。三是要加強權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高依法行政水平。四是要進一步健全基層自治組織和民主管理制度。

（三）建設(shè)社會主義先進文化，防范和化解黨執(zhí)政的思想風(fēng)險

建設(shè)社會主義先進文化是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是從思想上解放和激勵廣大干部群眾，在全黨和全國人民群眾中形成凝聚人心、統(tǒng)一意志的正確指導(dǎo)思想和共同理想，抵御和防范在新的歷史條件下面臨的思想文化領(lǐng)域風(fēng)險的重要保證。一是要進一步鞏固馬克思主義在主流意識形態(tài)方面的主導(dǎo)地位。二是正確對待外來強勢文化。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。四是要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理。五是建立文化安全預(yù)警系統(tǒng)，推動建立國際文化新秩序。

（四）構(gòu)建社會主義和諧社會，防范和化解黨執(zhí)政的社會風(fēng)險

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，是防范和化解社會風(fēng)險的重要途徑。構(gòu)建社會主義和諧社會，要做 的工作很多。當(dāng)前特別要重點解決這樣幾個關(guān)鍵性課題:一是整合社會關(guān)系，重點是整合社會階層之間的相互關(guān)系；二是解決社會矛盾，重點是正確處理人民內(nèi)部的利益矛盾；三是關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實保障所有社會成員分享改革發(fā)展的成果；四是推進社會公平，當(dāng)前重點是解決收入分配差距過大的問題。

（五）正確應(yīng)對國際問題，防范和化解黨執(zhí)政的外部風(fēng)險 在復(fù)雜多變的國際形勢下，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發(fā)展作出貢獻，必須正確應(yīng)對國際局勢，妥善處理國際事務(wù)和國際關(guān)系，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，把全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)推向前進。一是要堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法，以寬廣的眼界觀察世界；二是要堅定不移地貫徹執(zhí)行中央的對外方針政策；三是要堅決維護我國的主權(quán)和安全；四是要堅持不懈地開展總體外交；五是必須建設(shè)一支高素質(zhì)的外交干部隊伍。

加強黨的執(zhí)政能力，防范執(zhí)政風(fēng)險，是全黨的一項重大政治任務(wù)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆四中全會精神，從關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，居安思危，增強憂患意識，提高黨的執(zhí)政能力，防范執(zhí)政風(fēng)險，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，不斷開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，實現(xiàn)世界社會主義事業(yè)的偉大振興。

第四篇：我國行政訴訟面臨的困境與解析

我國《行政訴訟法》于1989年頒布，1990年實施，標志著當(dāng)代中國“人治時代的終結(jié)”、“法治時代的開始”，意味著一場“靜悄悄的革命，”具有“劃時代的里程碑意義”，有力地推進了中國的法治進程。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現(xiàn)實》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第148頁。）但毋庸諱言，《行政訴訟法》實施的十年，是充滿矛盾與沖突的十年，成效與問題同在，動力與阻力共存?！懊窀婀佟弊鳛橐环N制度設(shè)計，令人歡欣鼓舞，但存在的諸多困難與阻力又使行政訴訟步履維艱，讓人憂心忡忡。可以說，“行政訴訟的現(xiàn)狀并不樂觀，在許多地方，用‘走入困境’來形容并不為過，也并非危言聳聽”。（注：陳有西：《對行政訴訟困境的宏觀思考》，載《行政法學(xué)研究》，1993年第4期。）我國的行政訴訟，令人堪憂。一 我國行政訴訟面臨的困境 我國行政訴訟面臨的困境，表現(xiàn)為以下幾個方面： 困境一：行政訴訟案件少。行政案件與民事案件、刑事案件相比，顯得較為冷清，突出的表現(xiàn)就是行政案件受理的數(shù)量極低。以1996年為例，全國法院行政案件的審結(jié)數(shù)僅為79527件，而法院審結(jié)各類案件的總數(shù)為5273544件，僅占各類案件總數(shù)的1.52%；即使是提起的行政訴訟案件，與現(xiàn)實中實際發(fā)生的具體行政行為相比，也是微乎其微，鳳毛麟角；同時有資料表明，這幾年行政案件的增長速度也明顯減慢，比如1990年——行政訴訟法實施的第一年，全國各級法院一審行政案件為13006起，1991年為25667起，上升率為71.35%，1992年以后上升率急劇下降；從1993年到1998年的6年間，我國各級人民法院受理的一審行政訴訟案件為37萬多件（但各年并不平衡，1998年一年的行政案件為98463起，就占了這幾年總和的27%），這個數(shù)字與全國現(xiàn)有12億人口的絕對數(shù)量相比，總起訴率只有萬分之二點三。比如1997年，在我國每100萬人中，僅有60人提起行政訴訟，而有些國家，每100萬人中就有幾百人提起行政訴訟（注：高娣：《行政訴訟：民與“官”在法律的天平上》，載《法制日報》，1998年9月23日。），我國的行政訴訟案件，少得可憐。我國行政訴訟案件少，這是由于我國公民的合法權(quán)益較少受到侵害的緣故嗎？答案是否定的。因為只要看一看各級信訪機構(gòu)收到和接待的近于天文數(shù)字的來信來訪就知道，事實并非如此。行政案件少，并不是行政爭議發(fā)生的少，而是大量的具有行政意義的案件沒有訴到法庭。困境二：行政案件撤訴多。行政爭議案件不僅起訴率本身就很低，而且行政案件審結(jié)時的“撤銷率”遠低于“維持率”，“維持、撤銷案件率”遠低于“撤訴率”，而撤訴案件中“正常撤訴率”又遠低于“非正常撤訴率”。例如據(jù)南陽地區(qū)統(tǒng)計，在該地的五縣市法院的裁判中，平均撤訴率就高達37.5%，幾乎等于平均維持率（23.4%）與平均撤銷率（14.4%）二者之和。在我國行政訴訟案件中，有些撤訴屬于正常撤訴，但大多數(shù)屬于“非正常撤訴”，“非正常撤訴”的情況主要有兩種：一是行政機關(guān)對原告威脅、恫嚇、欺詐，或?qū)υ嫘惺乖V權(quán)設(shè)置障礙，進行刁難，導(dǎo)致原告違心撤訴或者被迫撤訴；二是部分審判人員在審理行政案件時，為照顧行政機關(guān)的面子而打“和牌”、“變相調(diào)解”，他們或者說服被告，讓被告給原告私下許諾，滿足原告的要求，或者動員原告申請撤訴。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現(xiàn)實》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第124、127頁。）行政案件撤訴率與非正常撤訴率高，導(dǎo)致案件中途流失，這不能說是一種正常的現(xiàn)象。[!--empirenews.page--] 困境三：行政訴訟審判難。一方面，由于不少地方政府為了規(guī)避法律，凡是有可能被訴的行為，都交由黨委或黨委書記去做，事實上許多行為都是由黨組織作出的，而《行政訴訟法》盡管實現(xiàn)了對政府的法律控制，但卻控制不了黨組織，由于黨不能作“被告”，所以黨的部門往往成了違法行為的“避風(fēng)港”，正所謂“黨委作報告，政府作被告；書記出點子，鄉(xiāng)長挨板子”；另一方面，行政審判受到的其他方面的壓力也很大，法外干預(yù)很嚴重，領(lǐng)導(dǎo)作“批示”，走后門，托關(guān)系，整個執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，“人情案、關(guān)系案、金錢案”也很難避免。正是基于上述的壓力，許多法院對行政案件不敢作出撤銷或變更的判決，而大量的是借助于不予受理、駁回起訴、強迫撤訴等非正常的方式結(jié)案，一種“異化”了的非正式的行政糾紛解決方式正在形成。困境四：行政裁判執(zhí)行差。我國的行政訴訟案件不僅受理難、審理難、判決難，而且執(zhí)行難、執(zhí)行差，人民法院作出的行政裁判，大多成了“司法白條”，尤其是判令行政機關(guān)返還財物、賠償損失、賠禮道歉、限期履行法定職責(zé)的行政案件，難以得到兌現(xiàn)。在現(xiàn)實中，一些被執(zhí)行組織由于“履行不能”、“囊中羞澀”，自己的工資都發(fā)不上，哪能管得上相對人的死活？還有些行政機關(guān)，即使有能力履行，但橫行跋扈，肆無忌憚，根本不把法院放在眼里，“你判你的，我干我的”，常常以法院裁判影響當(dāng)?shù)亍敖?jīng)濟發(fā)展”為名，拒絕履行法院裁判。可見，我國的行政訴訟猶如霧里看花，水中望月，行政行為失范，行政訴訟低迷，“民”與“官”在法律的天平上，嚴重失衡：“書面中的法”與“現(xiàn)實中的法”，嚴重脫節(jié)；我國的行政訴訟法治，猶如一盞“不發(fā)光的燈”，任重而道遠。二 我國行政訴訟面臨困境的成因 我國的行政訴訟陷入困境，被學(xué)者們稱為“憲法意義上的挫折”，即構(gòu)成憲法本質(zhì)的那些意義的失落，憲法規(guī)定與行政法治“沒有表達為一種現(xiàn)實的機構(gòu)與制度，沒有被公民與政府的意識解釋或主張”。（注：楊海坤、朱中一：《90年代中國行政訴訟法學(xué)研究綜述》，中國法學(xué)會訴訟法學(xué)會1999年年會論文；）具體說來，我國行政訴訟面臨困境的成因主要有： 成因一：觀念上嚴重滯后。首先，從整個社會的觀念來看，我國是一個缺乏民主與法治傳統(tǒng)的國家，長期以來，在封建社會所形成的“官貴民賤”、“下不能犯上”、“民不能告官”、“怕官”、“忌訴”、“息事寧人”的思想嚴重，“官本位”、“等級制”的權(quán)力觀念和官僚主義作風(fēng)盛行，崇尚人治，輕視以至否定法治。一些地方、一些部門，往往是掌權(quán)人的一個表態(tài)、一張條子，就足以使法律扭曲變形，使辦案人員不得不唯命是從；實踐中的“條子案”、“首長案”、裙帶關(guān)系、門戶關(guān)系、尊卑關(guān)系，不僅給社會帶來不正之風(fēng)，同時也阻礙了行政訴訟現(xiàn)代化的實現(xiàn)。其次，從行政相對人的角度來看，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多公民在自已的合法權(quán)益受到行政機關(guān)侵犯時，不敢告、不愿告、不知道告、不會告。由于許多事情行政機關(guān)說了算，老百姓只能服從，不容質(zhì)疑。稍有不恭言行，輕則受到批評斗爭，重則遭到打擊迫害，甚至被“專政”——這致使老百姓害怕、畏懼行政機關(guān)，不敢有任何不滿的表露，何來奢談什么“告”行政機關(guān)。況且，即使今天將行政機關(guān)告到法院，明天仍在它管理下生活；今天把行政機關(guān)告贏了，明天它還可以以其他理由或借口來懲罰你，正所謂“贏了一陣了，輸了一輩子”，“跑得了和尚跑不了廟”，告了不值！況且在許多人眼中，法院與行政機關(guān)都是“官府衙門”，必然會“官官相護”，告了也白告，所以許多老百姓只能“民不與官斗”，一忍了之。并且，現(xiàn)實中也有許多人并不知道行政訴訟為何物，即使有的老百姓聽說過，但也不知道如何告，到哪個“衙門”去告，要經(jīng)過哪些程序，履行哪些手續(xù)，繳納多少費用等，由于法律知識缺乏，實踐中就很少起訴。這也是導(dǎo)致行政訴訟案件少的直接根源。[!--empirenews.page--] 再次，從行政機關(guān)來看：“勝訴了喜笑顏開，敗訴了怒氣沖天”，不少行政人員“官本位”觀念極重，抵觸情緒較大，認為行政訴訟不利于行政管理，妨礙[1][2]下一頁 了行政效率，觀念難以改變，不敢或羞于當(dāng)被告，于是就對原告威脅、恐嚇、打擊或報復(fù)，對法院行政審判不配合，利用手中各種資源分配權(quán)制約法院，對法院審判施加直接或間接壓力，有的直接向法院揚言“你給我輸案子，我就不給你票子、房子、車子”，甚或搬動上級領(lǐng)導(dǎo)說情，采取“組織措施”，撤換行政庭庭長、法院主管院長，以達到干擾、阻礙行政審判的目的。最后，從法院方面看，一些法院對有些行政案件，如計劃生育、城市拆遷、亂收費、農(nóng)民負擔(dān)等，不敢管、不敢問，怕踩“告壓線”，以為一旦受理了，就是對政府的“大不敬”，給政府“找麻煩”，“支持群眾告政府”，制造社會“不穩(wěn)定因素”，它不能從根源上疏通解決渠道，而是以高壓手段，強迫人們就范，以求得一時的“穩(wěn)定”。這種觀念存在于一些掌權(quán)者心中，行政訴訟面臨著不應(yīng)有的責(zé)難、壓力和困惑?？傊?，上述行政相對人、行政機關(guān)、人民法院以及整個社會觀念上的缺失，乃是導(dǎo)致我國行政審判面臨困境的主觀原因。成因二：制度上的先天不足。我國的行政訴訟制度確立于市場經(jīng)濟尚未建立之時，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，它的弊端與缺陷日益暴露出來，這主要體現(xiàn)為：一是《行政訴訟法》本身不完善，某些規(guī)定不明確，缺乏可操作性；二是現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相互之間矛盾、沖突，給行政執(zhí)法和行政審判帶來不便；三是行政訴訟法還缺少與之相配套的一系列法律、法規(guī)。具體說來： 1.行政訴訟受案范圍太狹窄。僅限于具體行政行為的合法性審查，而對大量抽象性行政行為與具體行政行為的合理性無權(quán)進行審查，這大大制約了行政相對人權(quán)益的保障程度； 2.行政訴訟當(dāng)事人制度不完善。首先，就原告資格而言，法律僅規(guī)定直接利害關(guān)系人享有訴權(quán)，而對公民、法人、其他組織的合法權(quán)益受到行政行為間接侵害或不利影響時是否具有原告資格，則未明確，這導(dǎo)致在實踐中，該類被間接侵害的人大多被排斥于行政訴訟之外；而在被告資格上，法律對委托與授權(quán)的界限區(qū)分不明確，造成規(guī)章授權(quán)或規(guī)章以下規(guī)范性文件授權(quán)的組織能否作被告，以及對某些臨時性機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)被告資格的認定也不明確，由此造成行政訴訟工作量的增加和度的難以把握。3.行政訴訟檢察監(jiān)督不力。我國行訴法雖然規(guī)定人民檢察院有權(quán)對行政審判是否合法進行監(jiān)督，但對監(jiān)督的方式、途徑、效力等方面規(guī)定的甚不明確，缺乏可操作性，從而導(dǎo)致現(xiàn)實中行政監(jiān)督行為的失范。4.行政訴訟證據(jù)制度不完善。行訴法對原告舉證的性質(zhì)、被告舉證的范圍、程度，被告補證的限制以及人民法院調(diào)取、審查、運用證據(jù)的規(guī)則等，都缺少操作性規(guī)定。5.行政訴訟中法律規(guī)定的重合、沖突現(xiàn)象嚴重。由于我國行政訴訟適用的法律規(guī)范是由不同效力等級的規(guī)范性文件構(gòu)成的，層次多，數(shù)量大，相互之間發(fā)生抵觸、矛盾，甚至不一致的現(xiàn)象十分普遍，而行政訴訟立法對其在審判適用中遇此情況如何處理，所做的規(guī)定較為原則，僅規(guī)定了報請上級或國務(wù)院進行解釋或裁決的制度，致使一些行政案件在法定期限內(nèi)難以審結(jié)，某些行政爭議長期不能解決，行政相對人的合法權(quán)益也就無法得到保障。[!--empirenews.page--] 6.行政案件的執(zhí)行措施不完善。由于我國還沒制定出專門的強制執(zhí)行法，“執(zhí)行難”，執(zhí)行中混亂狀況甚為嚴重?？梢姡捎谖覈姓贫壬系南忍觳蛔?，“營養(yǎng)不良”，導(dǎo)致了現(xiàn)實中行政審判的不規(guī)范。成因三：行政執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。在我國，行政執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，除了上文列舉的部分情形外，最主要的體現(xiàn)為“行政審判不獨立”。這又可分為兩種情況： 第一、行政審判外部不獨立。對此表現(xiàn)有四：（1）審判機關(guān)相對于人大來說不獨立。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)向人大機關(guān)負責(zé)并匯報工作。但現(xiàn)實中，一些地方人大對人民法院超常“個案監(jiān)督”，不僅嚴重影響了法院獨立審判，更會導(dǎo)致立法權(quán)僭越司法權(quán)；（2）司法權(quán)相對于行政權(quán)來說不獨立。盡管立法上明確規(guī)定“人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和任何個人的干涉”，但現(xiàn)實中，行政權(quán)高于司法權(quán)，行政機關(guān)干預(yù)司法機關(guān)正?；顒拥那闆r并不少見；（3）審判機關(guān)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，仍未理順；（4）人民法院沒有獨立的用人權(quán)、財政權(quán)，法院的人、財、物，審判人員的住房、子女上學(xué)、就業(yè)的等都受制于行政機關(guān)，法院對行政機關(guān)有“天然”的依附關(guān)系，這樣審判機關(guān)的獨立地位很難保證。以上四者，構(gòu)成了行政審判外部不獨立。第二，行政審判內(nèi)部不獨立。在審判機關(guān)內(nèi)部，行政審判組織不獨立，表現(xiàn)為：（1）行政審判組織沒有獨立的裁決權(quán)，合議庭一個案件審理后，要向庭長、院長“層層匯報”、“層層審批”；（2）對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，由審判委員會討論、決定；（3）審判人員不獨立，我國實行的是“法院獨立”，而不是“法官獨立”。以上三者，構(gòu)成了我國行政審判內(nèi)部不獨立。綜上所述，由于以上“觀念上的嚴重缺失”、“制度上的先天不足”，以及“執(zhí)法環(huán)境上的不盡如人意”，導(dǎo)致了我國行政訴訟審判難的現(xiàn)狀。三 擺脫我國行政訴訟困境的出路 通過上文關(guān)于我國行政訴訟困境與成因的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政訴訟在我國陷入困境，有著邏輯上的必然性。對于我國行政訴訟的現(xiàn)狀，用“困境”一詞來概括，似乎有失偏頗，但筆者很難找到更合適的用語。我國《行政訴訟法》實施十周年了，但我們不可因此而盲目樂觀，歡呼雀躍，因為“時間”代表不了什么。我們需要的態(tài)度是慎重而求實。十年來，我國行政訴訟雖然取得了一定的“成就”，但這些“成就”絕非象有的學(xué)者所吹捧的那樣“光輝”、“偉大”，因為任何“成就”都應(yīng)得到一國的經(jīng)濟、社會發(fā)展以及該項制度與其經(jīng)濟、社會發(fā)展適應(yīng)程度的印證。至于我國行政訴訟面臨困境的成因，本文的分析難免牽強附會，因為任何“分析”都不過是學(xué)者們的“猜想”與事后的歸納而矣。我國行政訴訟陷入困境的真正根源，則極可能是多方面的、“非條理”、“非系統(tǒng)”的。如何走出目前我國行政訴訟的“困境”，是擺在我們面前的重要課題。但擺脫我國行政訴訟困境的路徑，筆者預(yù)言，肯定是“多方面”的，而絕非是“單一”的。任何謀求“一針就靈”、一蹴而就的努力都只能是一種徒勞。因此，本文僅僅只是奢望通過對我國行政訴訟的透視，引發(fā)人們的關(guān)注與思考，而不可能在短短的幾千文字中，開出什么“靈丹妙藥”。以下幾點也僅僅是作者列出的、自認為較為重要的、擺脫我國行政訴訟困境的“出路”：[!--empirenews.page--] 出路一：觀念更新——克服官本位，樹立民本位，政府不得為非，民權(quán)神圣不可侵犯； 出路二：制度重創(chuàng)——修改行訴法，消弭立法沖突；明確法律規(guī)定，擴大受案范圍，提升主體地位，加強檢察監(jiān)督，確立行政違法推定原則，完善證據(jù)制度，落實裁判執(zhí)行； 出路三：審判獨立——走出行訴困境的根本出路在改善執(zhí)行環(huán)境，建立行政法院，加大司法審查，嚴格黨政分開，真正實現(xiàn)我國行政審判的“內(nèi)部獨立”與“外部獨立”。綜上所述，如何擺脫我國行政訴訟困境的現(xiàn)狀，是一項“系統(tǒng)的工程”，我國的行訴法治建設(shè)，任重而道遠。

第五篇：中職數(shù)學(xué)教學(xué)面臨的困境及對策

中職數(shù)學(xué)教學(xué)面臨的困境及對策

數(shù)學(xué)是一門強調(diào)理性思維、重視邏輯推理的學(xué)科。因此，在數(shù)學(xué)教學(xué)過程中，如果一些教師只是單純地講解課本，而沒有對學(xué)生、對學(xué)科本身以及學(xué)科的應(yīng)用深入思考，難免會讓學(xué)生感到枯燥難懂，從而給教學(xué)帶來種種困難。

一、中職數(shù)學(xué)教學(xué)中存在的問題

1.教學(xué)內(nèi)容陳舊

現(xiàn)階段，中職數(shù)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容仍然以課本知識為主，與學(xué)生的日常生活和所學(xué)專業(yè)并沒有直接聯(lián)系。如果教師在教課時完全著眼于教材本身的內(nèi)容，過分強調(diào)學(xué)科本身的重要性，而沒有看到它與其他學(xué)科以及日常生活、專業(yè)技能的內(nèi)在聯(lián)系，不注重理論聯(lián)系實際，就會導(dǎo)致學(xué)科越來越獨立，并且容易使學(xué)生的數(shù)學(xué)成績呈現(xiàn)出兩極分化：喜歡數(shù)學(xué)學(xué)科當(dāng)然是好事，但總有一些學(xué)生對數(shù)學(xué)不感興趣，甚至由此而產(chǎn)生對相關(guān)學(xué)科諸如物理、電子等學(xué)科的反感。

2.教學(xué)方法過時

數(shù)學(xué)課堂現(xiàn)在的教學(xué)方法大多數(shù)還是“教師講、學(xué)生聽”“概念配例題”“公式配例題”，課堂上死記硬背，課后題海戰(zhàn)術(shù)，期末一考了之，重講解而輕自學(xué)。這種教學(xué)方式抹殺了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，學(xué)生的思維限定在老師的思維框架中，碰到新的問題自然不能靈活、獨立地解決。而講、練、考的教學(xué)程序，重結(jié)果而輕過程，甚少揭示知識本身所蘊含的數(shù)學(xué)思想和功用，這使得學(xué)生不能發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)的實際價值，并影響其對學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的信心。

3.學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高

不可否認，數(shù)學(xué)這一學(xué)科本身比較抽象，很多人學(xué)起來感到難度很大，導(dǎo)致部分學(xué)生對數(shù)學(xué)心存畏懼。同時，在理論學(xué)習(xí)和具體應(yīng)用之間，很少有自然融合的機會。因此，學(xué)生在課堂上學(xué)了數(shù)學(xué)知識之后不知道如何具體運用，甚至懷疑學(xué)習(xí)是否具有現(xiàn)實意義。此外，中職學(xué)校的性質(zhì)決定了很多學(xué)校對專業(yè)課的重視程度遠遠超過了基礎(chǔ)文化課。很多學(xué)生也只有在課堂上才感到數(shù)學(xué)的存在，在考試時才不得不承認它的重要；而在課堂之外，學(xué)生認為學(xué)數(shù)學(xué)只要會基本運算即可，深入學(xué)習(xí)實在沒有太大必要。

二、擺脫困境的幾種方法

1.明確教學(xué)目標，改革教學(xué)內(nèi)容，因材施教

職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)為社會所需要的技能型人才。在職業(yè)能力方面，職業(yè)教育注重學(xué)生的動手能力。那么，中職數(shù)學(xué)教學(xué)要想擺脫困境，首先就要把教學(xué)放在職業(yè)教育的大范疇中，在教學(xué)目標中突出職業(yè)性的特點。

中職教育不同于基礎(chǔ)教育、普通高中教育和高等教育，其自身的特殊性決定了其教學(xué)內(nèi)容要有針對性。其一，中職學(xué)校開設(shè)的專業(yè)繁多，各個專業(yè)對學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的程度要求不一，即使相近專業(yè)，要求也不完全相同。其二，中職生在初中階段的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)各不相同，并且由于非智力因素的影響，每個人對數(shù)學(xué)的接受能力也有差別。其三，學(xué)生進入職校后的奮斗目標各不相同，有的是中考沒發(fā)揮好，希望能通過對口升學(xué)進入高等學(xué)府，有的是為了學(xué)一門技術(shù)自立自強。這一群體的特殊性，決定了我們的教學(xué)內(nèi)容要有針對性，這樣才能提高教學(xué)的效果。

對于以上問題，教學(xué)內(nèi)容的改革要遵從兩個大方向：就業(yè)和對口升學(xué)。具體做法可考慮三個方面改革。一是基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教學(xué)，是面對全體學(xué)生的，內(nèi)容是最基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)知識，目的是培養(yǎng)學(xué)生基本的數(shù)學(xué)素養(yǎng)，減輕學(xué)生對數(shù)學(xué)的畏懼心理。二是專業(yè)數(shù)學(xué)教學(xué)，這是在完成基礎(chǔ)數(shù)學(xué)教學(xué)的前提下，根據(jù)學(xué)生的專業(yè)特點和專業(yè)內(nèi)學(xué)科的要求所選擇的內(nèi)容。如建筑專業(yè)內(nèi)的工程造價一科，對于排列、組合、統(tǒng)計應(yīng)用比較多；數(shù)控專業(yè)的AutoCAD對幾何的側(cè)重甚至勝過財會專業(yè)；而烹飪、美術(shù)、汽車維修等對數(shù)學(xué)要求較低的專業(yè)，學(xué)生只需完成基礎(chǔ)性的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)即可。三是深層次數(shù)學(xué)教學(xué)，這一部分是針對有數(shù)學(xué)興趣、參加對口升學(xué)的學(xué)生，教學(xué)內(nèi)容可以拓寬、加深，以滿足學(xué)生的需求。

2.以學(xué)生為主體，選擇合適的教學(xué)方法

關(guān)于教學(xué)方法的改進，很多學(xué)校和教師都在努力探索，好的方法層出不窮，但也出現(xiàn)過一些偏差。如有的學(xué)?？粗貛熒樱蠼處熣{(diào)動學(xué)生的課堂積極性；有的教師一味求新求奇，效果反而不盡如人意。其實，所用的方法仍是講解加提問，不同的是有些教師過于煽情，動輒為學(xué)生加油鼓掌叫好。例如，有一個環(huán)節(jié)是讓兩個學(xué)生上講臺比賽回答問題，對于勝者，教師配著音樂，聲情并茂地唱著《你最?！?，帶領(lǐng)全班同學(xué)對勝者鼓掌高喊“你最?！?。而兩名被叫上臺的學(xué)生，好不容易等到教師唱完，在刻意營造的一片熱烈氣氛中低著頭快步走下臺。結(jié)果一堂課下來，教師連講帶唱、手舞足蹈，學(xué)生隨聲附和、任人擺弄，何談教學(xué)效果？

教師的初衷是想寓教于樂，讓學(xué)生建立對數(shù)學(xué)的信心。但僅僅是正確回答一個中職數(shù)學(xué)的問題，不可能真正讓學(xué)生有“我最?！钡母杏X。教師稍微贊揚一下即可。如果學(xué)生沒有強烈的學(xué)習(xí)欲望，教師就不要把課堂改造成個人表演的舞臺。筆者認為，總的原則是要實事求是地站在學(xué)生的立場，考慮這種方法是否能夠真正提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的積極性，是否使學(xué)生真正掌握了學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的方法。

3.注重數(shù)學(xué)與專業(yè)課的聯(lián)系，突出應(yīng)用性

學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的根本目的是為了使用數(shù)學(xué)方法服務(wù)我們的生活和工作，生活中最常見的就是加減乘除。對于不同專業(yè)的中職生來講，數(shù)學(xué)最大的作用應(yīng)該是對他們的專業(yè)技能有幫助，為將來走向工作崗位打好基礎(chǔ)。所以，數(shù)學(xué)教師也應(yīng)了解相關(guān)專業(yè)的知識，在教學(xué)過程中，與專業(yè)有關(guān)的數(shù)學(xué)知識點，應(yīng)精講、多練，將專業(yè)知識納入習(xí)題解析，使數(shù)學(xué)知識能夠與專業(yè)知識融合，讓學(xué)生體會到數(shù)學(xué)的實用性。

4.改革成績評價方法

針對中職教育的培養(yǎng)目標和學(xué)生群體的特殊性，原有的考試成績評定方法應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整，將日常教學(xué)和期末考試相結(jié)合，全方位、綜合性評定。尤其是學(xué)生應(yīng)用數(shù)學(xué)的能力，更應(yīng)該在考評中有所體現(xiàn)。最終的數(shù)學(xué)成績可以包括三個部分：一是期末的考試成績，這部分的成績在總成績中可以占60%的分值。二是課堂成績，這部分可以細化更多內(nèi)容，比如課堂表現(xiàn)、小組討論、課堂測驗、作業(yè)完成情況等。三是實踐成績，這部分是和專業(yè)教師聯(lián)手，考查學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力，一些對數(shù)學(xué)要求不高的專業(yè)，則可以給學(xué)生布置調(diào)研任務(wù)，讓學(xué)生調(diào)查數(shù)學(xué)在日常生活中的應(yīng)用，并寫出報告來。

二、三部分分值共占總成績的40%。

綜上所述，若要解決數(shù)學(xué)難教、學(xué)生難學(xué)的現(xiàn)狀，最直接的方法便是改革教學(xué)內(nèi)容和考核方法，緊密聯(lián)系相關(guān)專業(yè)課教學(xué)，因材施教，幫助學(xué)生體味到數(shù)學(xué)的實用性、趣味性，從而建立起學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的信心，逐步實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。

（責(zé)編 王鵬飛）