第一篇：張高麗在天津市委九屆十二次全會上的講話(2011年12月27日)

在天津市委九屆十二次全會上的講話

張高麗

（2011年12月27日）

同志們：

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結今年工作，部署明年任務，團結動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告今年工作，并就做好明年工作講幾點意見。

一、“十二五”時期實現(xiàn)良好開局

今年是“十二五”開局之年。一年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，市委常委會團結帶領全市廣大黨員干部群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央的決策部署和國家宏觀調控政策措施，認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，在歷屆市領導班子打下的基礎上，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得了新的成績，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局。

發(fā)展方式加快轉變，質量效益水平進一步提高。出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展的30條政策措施，廣泛開展“調結構、增活力、上水平”活動，4329名機關干部深入9100多家企業(yè)和基層單位，幫助解決困難和問題。從2007年起我市大力發(fā)展實體經(jīng)濟，今年又新推出340項高水平大項目好項目，累計達到1280項，總投資2.2萬億元，700多項已建成投產(chǎn)，新投產(chǎn)項目對工業(yè)增長貢獻率達到60%。新增設施農(nóng)業(yè)11.58萬畝，累計達到60萬畝。八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元。服務業(yè)增加值增長14.8%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到46%。建成10大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺，國家級企業(yè)技術中心達到29家，科技型中小企業(yè)新增8500家，累計達到2.1萬家，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重達到2.6%。萬元生產(chǎn)總值能耗在“十一五”下降21%的基礎上，今年預計下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%。

濱海新區(qū)龍頭帶動，三個層面作用進一步發(fā)揮。啟動綜合配套改革第二個三年實施計劃，《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》獲國務院批復，重點領域改革不斷深化，全國社會管理創(chuàng)新綜合試點扎實推進。功能區(qū)開發(fā)建設加快，南港港區(qū)正式開港試通航，中新生態(tài)城南部片區(qū)全面開工，東疆港島造陸工程全部完工，響螺灣48棟商務樓宇加快推進，一批高端產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)總部正在形成。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設，南疆中航油石化碼頭、中化倉儲等一批工程竣工，港口吞吐量達到4.5億噸，集裝箱吞吐量達到1150萬標準箱，內(nèi)陸無水港增至21個。中心城區(qū)大力發(fā)展高端服務業(yè)、樓宇經(jīng)濟和都市型工業(yè)，大悅城、水游城、紅星國際廣場等建成開業(yè)，梅江會展中心二期主體封頂，泰安道地區(qū)綜合開發(fā)1、2、3號院投入使用，意式風情區(qū)被評為中國特色商業(yè)街區(qū)，稅收超億元樓宇達到67個，服務業(yè)比重達到81.5%。郊區(qū)縣加快推進“三區(qū)”聯(lián)動建設，31個示范工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎設施建設基本完成，20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)基本建成，47個示范小城鎮(zhèn)建設全面提速，40萬農(nóng)民遷入新居，全市城鎮(zhèn)化率超過80%。

規(guī)劃建設管理提升，生態(tài)宜居面貌進一步展現(xiàn)。完成文化中心周邊地區(qū)、解放南路周邊地區(qū)和北部新區(qū)等重點規(guī)劃。西站綜合交通樞紐投入使用，南站與京滬高鐵天津段同步建成，地鐵9號線試運行，2、3號線裝修調試，5、6號線加快建設，津寧、塘承一期、國道112高速公路和團泊快速路建成，濱海國際機場二期工程和地下交通中心建設順利實施。啟動“十二五”十大重點水利工程，更新改造11萬戶老住宅供水供氣管道。我市被確定為數(shù)字化城市管理試點城市。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天綜合整治市容環(huán)境，實施生態(tài)市建設新三年行動計劃，149個公園全部改造完成并免費開放，綠化造林效果明顯，城鎮(zhèn)污水處理率達到87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到93%，全市空氣質量二級以上天數(shù)達到315天。

民計民生不斷改善，民心民氣民力進一步凝聚。實施第五個20項民心工程，全市財政用于民生領域的支出占財政總支出的70%以上。預計全年新增就業(yè)47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。開工建設保障性住房1600萬平方米、23.87萬套，新增住房補貼1萬戶。企業(yè)單位從業(yè)人員人均勞動報酬增長18%，最低工資標準提高到1160元，人均養(yǎng)老金發(fā)放標準提高到1720元。加大了基本生活必需品的儲備，完善了其價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制，城市居民消費價格漲幅處于全國較低水平。養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到523.8萬人，基本醫(yī)療保險參保率超過90%，提前完成國家醫(yī)改方案提出的目標。提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助、城鄉(xiāng)低保特困救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。新建、擴建和改造提升485所幼兒園，中小學校舍安全工程全面完成，義務教育學校現(xiàn)代化標準建設整體達標率達到90%，中小學、幼兒園安全防范能力顯著增強。和諧校園建設十項舉措深入推進，校園綜治考核位居全國第一。高等院校內(nèi)涵發(fā)展取得明顯成效，引進一批海內(nèi)外高層次人才，新增19個博士學位授權一級學科，91個碩士學位授權一級學科，建成大學軟件學院，高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。成功舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，海河教育園區(qū)一期工程高水平完成、二期建設加快實施，新增勞動者平均受教育年限接近15年。改擴建醫(yī)大總醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、人民醫(yī)院等并投入運營。深入開展環(huán)境年建設、大醫(yī)院支持區(qū)縣醫(yī)院、無假日醫(yī)院三項重點工作，公共衛(wèi)生服務水平進一步提升。競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)全面推進，積極籌備第九屆全國大學生運動會和第六屆東亞運動會，獲得第十三屆全國運動會承辦權。

文化改革發(fā)展加快，繁榮發(fā)展態(tài)勢進一步形成。制定了貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的意見。深入推進社會主義核心價值體系建設，牢牢把握正確導向，精心組織慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和紀念辛亥革命100周年活動。全面實施市民素質提升行動計劃，深入開展愛國主義教育和“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，總結提煉“天津精神”。推出第二批60個重點文化項目，第一批40個重點項目基本完成，市文化中心主體工程完工，數(shù)字廣播大廈開工建設，天津與中央部委合作的8個國家級重大文化產(chǎn)業(yè)項目進展順利，中國國際新聞出版裝備博覽會落戶天津，成立了天津文化產(chǎn)權交易所和天津文化產(chǎn)業(yè)股權投資基金。實現(xiàn)全市3706個行政村農(nóng)家書屋全覆蓋，建成首批公共電子閱覽室。創(chuàng)作生產(chǎn)《辛亥革命》、《幸福來敲門》等一批精品力作。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團有限公司，開辟北方移動電視、北方手機報等新的傳播陣地，我市被評為全國文化體制改革先進地區(qū)。

社會管理切實加強，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持市人大及其常委會依法行使職權，支持人民政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。深化廠務、政務、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固。出臺《關于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，積極推進68個社會管理創(chuàng)新項目，建立健全社會風險防范、突發(fā)事件應急處置等機制。加強法治天津建設，我市社會治安綜合治理全國考評升至第6位，沒有發(fā)生大規(guī)模群體性和重大治安事件，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

改革開放繼續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新進一步突破。率先統(tǒng)一規(guī)范區(qū)縣行政審批，綜合審批效率累計提高80%。完善金融機構服務體系，規(guī)范股權投資基金和創(chuàng)新型交易市場發(fā)展，推進保險改革試驗區(qū)及產(chǎn)品創(chuàng)新試點，加強政府性融資平臺整合治理，有效防范和化解金融風險。推進輕工、外貿(mào)、商業(yè)、旅游等行業(yè)企業(yè)重組，市屬國企改制面達到96.8%。出臺了《關于進一步促進我市中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的40%。成功舉辦中國企業(yè)國際融資洽談會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際直升機博覽會、中國國際礦業(yè)大會、津臺投資合作洽談會等重大會議活動。在津投資的世界500強企業(yè)達到150家，國內(nèi)500強企業(yè)達到187家。新一輪援疆工作開局良好，對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作進展順利。

黨的建設全面推進，科學執(zhí)政能力進一步增強。認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦兩期市委理論學習中心組讀書班和9次集體學習，組織部委辦、區(qū)縣局主要負責同志到安徽、江西等地學習考察，開展16個區(qū)縣互看互比互學，對局處級干部普遍進行了輪訓。堅持在干中培養(yǎng)選拔干部，多崗位交流鍛煉干部，采取競爭性選拔方式提拔任用局處級干部1861名，分別占同級新選拔干部的34.4%和33.7%。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，全市人才總量達到191萬人。支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，黨領導的多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展。營造風清氣正的環(huán)境，圓滿完成區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。進一步改進工作作風，大力精簡會議文件和活動。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，深入開展食品藥品安全、環(huán)境保護、工程建設等領域專項治理，集中開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費專項整治，嚴厲查處腐敗案件，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作認可度逐年提高。

這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、科學決策的結果，是各級領導班子和全市各方面團結一心、開拓創(chuàng)新的結果，是廣大黨員干部群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。我代表市委常委會向同志們表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，與中央的要求、群眾的愿望和先進的地區(qū)相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在：科學發(fā)展觀要進一步學習領會，創(chuàng)新意識要不斷增強，解放思想的任務仍然繁重艱巨；綜合實力不強，經(jīng)濟結構要進一步調整優(yōu)化，服務業(yè)比重偏低，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，中小企業(yè)融資難、負擔重，節(jié)能減排需要下更大力氣；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難；社會還存在不穩(wěn)定的因素，社會管理和創(chuàng)新需要加強；體制機制尚不完善，改革創(chuàng)新有待于深化；形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們一定要采取有力措施，認真加以解決。

二、準確把握嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢

明年是具有重要意義的一年，我們黨將召開十八大，我市將召開第十次黨代會。做好明年的工作，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對營造良好的環(huán)境至關重要。

展望明年，經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，存在許多可以預料和難以預料的困難。從國際看，國際金融危機的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，歐洲主權債務危機短期內(nèi)難以有效解決，發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力，世界經(jīng)濟下行風險增加，經(jīng)濟復蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，國際市場需求低迷可能成為常態(tài)，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉。全球產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，資源能源競爭更加激烈，針對我國的貿(mào)易和投資保護主義更加明顯，外部環(huán)境對我國的不利影響加大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，又面臨一些新問題。主要表現(xiàn)在：三大需求拉動乏力，經(jīng)濟增長存在下行壓力。推動物價上漲因素仍然較多，勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢。部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)經(jīng)營困難加重，財政金融領域存在潛在風險，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻，宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。從天津看，汽車、鋼材等產(chǎn)品產(chǎn)量下降，建設資金趨緊，消費增速趨緩，外貿(mào)出口增長回落。總之，國際問題與國內(nèi)問題相互交織，短期問題與長期問題相互作用，明年我們面臨的沖擊會增多，挑戰(zhàn)會增加，難度會增大，對此必須予以高度重視。

困難是客觀存在的，關鍵是要把困難分析透，找到克服困難的辦法。全市上下一定要牢固樹立憂患意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應對能力，把握發(fā)展的主動權。要時刻居安思危，對經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和多變性有足夠的認識，對不利影響有足夠的估計，對防范和化解各種風險有足夠的準備，敏銳觀察和科學分析苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆，主動應對，趨利避害，攻堅克難，提高駕馭復雜局面的能力。要深刻認識到我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，有較大的發(fā)展空間和回旋余地；天津經(jīng)過艱苦奮斗，構筑了實體經(jīng)濟優(yōu)勢，增強了發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和抗風險能力，具備在較長時期內(nèi)實現(xiàn)更大發(fā)展的有利條件。只要我們堅定信心，堅信事在人為，就一定能夠奪取新的更大的勝利。要從實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從落實中央對天津城市定位的戰(zhàn)略任務出發(fā)，堅持天津行之有效的思路、做法和舉措，力度要加大，水平要提高，努力做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平。

明年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創(chuàng)新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定上取得新進步，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%；節(jié)能減排指標完成國家下達任務；地方財政收入增長15%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，進一步增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。市委決定，明年在全市深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動。這是近年來上水平活動的延續(xù)，是對行之有效做法的堅持，是確保完成全年目標任務的重大舉措。調結構，就是要全力打好結構調整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、消費結構、出口結構、經(jīng)濟布局結構和所有制結構，發(fā)展實體經(jīng)濟，更好地解決制約科學發(fā)展的結構性矛盾，盡快形成與天津城市地位和作用相適應的現(xiàn)代經(jīng)濟結構?；菝裆褪且_處理經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的關系，把保障和改善民計民生放在更加突出的位置，把更多的公共資源投入民生領域，切實辦好涉及群眾切身利益的大事要事，切實解決群眾反映強烈的急事難事，讓人民群眾及時得到更多實惠。上水平，就是要堅定不移地走科學發(fā)展道路，正確處理好與快、質量與速度的關系，把解決當前問題與破除深層次矛盾結合起來，決不盲目追求攀比低水平的速度，決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，決不給后人留下包袱負擔，使經(jīng)濟發(fā)展建立在高質量、高效益、高水平的基礎之上。各級領導干部要帶頭深入下去，調查研究，靠前指揮，摸實情，解難題，辦實事，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

三、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉酶筮M展

加快經(jīng)濟轉型，注重創(chuàng)新驅動，促進內(nèi)生增長，這是經(jīng)濟工作必須切實抓好的戰(zhàn)略任務。全市上下要突出主題，貫穿主線，瞄準主攻方向，構筑持久的戰(zhàn)略優(yōu)勢，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)和科技競爭的制高點。

充分發(fā)揮濱海新區(qū)的龍頭帶動作用。濱海新區(qū)肩負著帶動全市發(fā)展、服務區(qū)域經(jīng)濟的重大責任。要以強烈的使命感，全力打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，注重產(chǎn)業(yè)帶動、技術引領、功能輻射、創(chuàng)新示范，努力成為貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。要培育發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，全面加快各功能區(qū)的開發(fā)建設，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)大項目建設，增強高新技術研發(fā)轉化能力，努力形成高端產(chǎn)業(yè)聚集、具有核心競爭力的國家重大產(chǎn)業(yè)基地。要著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，勇于探索，先行先試，拓展改革領域，加大改革步伐，加快實施綜合配套改革第二個三年計劃，扎實推進金融創(chuàng)新、土地管理、涉外經(jīng)濟等10大領域的改革，進一步理順新區(qū)各管委會、街鎮(zhèn)之間的權責關系，堅持新區(qū)的事在新區(qū)辦，形成科學高效的管理機制、運行機制和發(fā)展機制。要大力提高載體功能和服務能力，加快濱海國際機場二期航站樓擴建工程、天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期等新區(qū)重大基礎設施建設，積極發(fā)展電子口岸和無水港，健全大通關體系，進一步完善現(xiàn)代綜合交通體系，在建設北方國際航運中心和國際物流中心上見到更大成效。要構建低碳綠色發(fā)展模式，加快中新天津生態(tài)城建設，加快循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，加快生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道和生態(tài)組團建設，增強能源資源保障能力，使濱海新區(qū)成為全國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合性示范區(qū)。

下更大力量抓好大項目好項目建設。發(fā)展實體經(jīng)濟是市第九次黨代會以來的重大戰(zhàn)略和成功經(jīng)驗，而大項目好項目即是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要抓手。我們?nèi)魏螘r候都要把項目建設擺在重要位置，毫不放松地抓，堅持不懈地抓，把“三個一批”的要求貫穿始終，更好地促進結構調整，培育更多的增長點，不斷增強發(fā)展后勁。各區(qū)縣、各有關部門的主要負責同志，要拿出更大的精力研究項目，洽談項目，建設項目，保持投資的合理增長，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。對已經(jīng)開工的項目，要全力推進，在保安全保質量的基礎上，加快施工建設進度，力爭早日竣工投產(chǎn)，早日產(chǎn)出效益。全市已經(jīng)確定的1280項重大項目，明年一季度要全部開工，全年竣工項目要達到80%。同時，還要積極準備再推出一批新項目。要進一步密切與國家部委、國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、大院所的戰(zhàn)略合作，推動已經(jīng)簽署的合作協(xié)議的落實，千方百計爭取項目，促進已有項目增資擴產(chǎn)，使更多技術水平高、帶動作用強的大項目好項目落戶天津。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞重大項目和重點工程提供全方位、全過程的服務。要狠抓資金籌措，用足用好國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策，加強與金融機構的密切合作，鼓勵和引導民間資本參與項目建設，積極利用境內(nèi)外資本市場、企業(yè)債券、股權投資、金融租賃等方式多渠道進行融資，提高投融資能力，確保重點在建續(xù)建項目資金需要，提高資金使用效益。大力增強區(qū)縣綜合實力和發(fā)展活力。區(qū)縣是全市發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。中心城區(qū)要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，進一步整合資源，加快海河兩岸綜合開發(fā)和西站、解放南路、天鋼柳林等重點地區(qū)建設，建成泰安道地區(qū)綜合開發(fā)等項目，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新含量，著力提高單位面積的創(chuàng)造價值。要深入推進國家和市級服務業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展金融保險、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，打造提升旅游品牌，積極開拓旅游市場，推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展。開工建設國家級大型會展中心，加快培育一批億元樓宇，打造一批現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)聯(lián)動建設，新開工建設農(nóng)民還遷住宅1100萬平方米，深化農(nóng)改非、村改居、集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三改一化”試點，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增實力。

切實加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐?？萍妓?jīng)Q定著發(fā)展水平，自主創(chuàng)新能力決定著競爭能力。要大力推進科教興市戰(zhàn)略，抓住科技與經(jīng)濟緊密結合這個根本問題，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，引導各方面協(xié)同創(chuàng)新，使經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠科技進步和創(chuàng)新。要加快實施自主創(chuàng)新能力提升工程，促進產(chǎn)學研結合，加強與國內(nèi)外科研機構、高等院校的合作，建設和提升國家超級計算天津中心、英特爾中國物聯(lián)網(wǎng)研究院等一批重點實驗室和重大創(chuàng)新平臺，建設天津未來科技城和一批高水平科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心，掌握一批核心技術和關鍵技術。要加快實施科技成果產(chǎn)業(yè)化提速工程，重點推進國家863計劃伙伴城市試點建設，抓好國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與育成中心等高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設，使更多科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要加快實施科技小巨人助推工程，落實各項政策措施，推進國家科技金融結合試點城市建設，促進科技型中小企業(yè)專業(yè)化聚集、規(guī)?；l(fā)展。要加快實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，全面貫徹中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，依托大企業(yè)、大項目，引進更多的領軍人才和團隊，培養(yǎng)和造就一大批高素質技能型人才，促進我市科技人才整體實力達到國內(nèi)領先和國際先進水平。

推動改革開放取得更大進展。改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，是解決各種矛盾和問題的根本途徑。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，全面提升開放型經(jīng)濟水平。要加大國有企業(yè)改革力度，推進行業(yè)資源整合和企業(yè)調整重組，提高資源配置效率、融資能力和資本運作水平，培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，增強我市國有企業(yè)的活力、實力和競爭力。要加大金融改革創(chuàng)新力度，加快私募基金運行服務體系、金融機構服務體系、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展服務體系、交易所市場體系、外匯改革創(chuàng)新體系和金融發(fā)展環(huán)境體系建設，積極開展意愿結匯、離岸金融業(yè)務試點，爭取地方債試點，培育一批現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質金融企業(yè)，加強政府性債務管理和風險防范，推動金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。要加大行政審批制度改革力度，加強各級行政許可服務中心建設，繼續(xù)清理、減少和調整行政審批事項，提高審批效率和服務水平。要加大對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)扶持力度，完善民間投資體制，完善市、區(qū)縣兩級中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟做優(yōu)做大做強。要加大對外經(jīng)濟工作力度，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，開拓新興市場，保持進出口穩(wěn)定增長，高標準辦好夏季達沃斯論壇、中國國際礦業(yè)大會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、津臺投資合作洽談會等重大活動，積極有效利用外資，全面加強國際和地區(qū)交流合作。要加大實施“走出去”戰(zhàn)略力度，抓住當前有利時機，擴大對外投資合作，積極參股發(fā)達國家企業(yè)，提高國際化經(jīng)營水平。要加大對內(nèi)開放力度，繼續(xù)組織天津市黨政代表團赴外地學習考察，加強與各省區(qū)市特別是京冀和環(huán)渤海地區(qū)的交流合作，高標準做好對口支援和幫扶工作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

全面提升生態(tài)宜居城市建設水平。加快建設獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，是胡錦濤總書記的重要要求，對于保護生態(tài)環(huán)境、突出城市品位、促進人與自然相和諧具有重要意義。要鞏固和發(fā)展奮戰(zhàn)900天市容環(huán)境綜合整治成果，提高規(guī)劃建設管理水平，充分展現(xiàn)大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的大都市風貌。要全面落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修改和區(qū)縣空間管制區(qū)規(guī)劃，編制南北生態(tài)保護規(guī)劃，深化重點地區(qū)、重點項目規(guī)劃，通過立法，保證規(guī)劃的長期有效實施，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、穩(wěn)定性和權威性。要進一步增強城市載體功能，實現(xiàn)地鐵3、9號線全線試運營，全力加快津沽污水處理廠、南水北調配套工程和鐵路、機場、港口、高速公路、地鐵等重大基礎設施建設，新建一批城市主干道，打通一批卡口瓶頸，改造一批積水路段，使群眾出行更方便。要重點搞好京津城際鐵路沿線、中心城區(qū)次支里巷道路和社區(qū)、區(qū)縣建成區(qū)的環(huán)境綜合整治，著重治理盲點薄弱點，著重解決影響群眾生活的環(huán)境問題，著重推進精細化長效管理，進一步展現(xiàn)整潔、優(yōu)美、有序的城鄉(xiāng)面貌。要加快實施生態(tài)市建設新的三年行動計劃，加強對重金屬、大氣、土壤污染的集中治理，保護城市水源地，建設好清水工程，繼續(xù)做好綠化造林工作，努力創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市。要下力量抓好節(jié)能減排工作，嚴格落實責任制，通過多種途徑，降低資源能源消耗，減少污染物排放，確保完成國家下達的目標任務。

四、堅持不懈惠民生促和諧保穩(wěn)定

和諧的根本在民生，穩(wěn)定的基礎在群眾。保障和改善民計民生，既是滿足人民日益增長的物質文化需要的必然要求，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大消費的必然要求。越是在困難的時候，越是要關心群眾的生產(chǎn)生活，大力推進以改善民生為重點的社會建設，維護好最廣大人民的根本利益，充分調動人民群眾的積極性，保持社會長期和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)實施民心工程，不斷提高群眾生活水平。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，完善鼓勵政策，促進自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力和退役軍人就業(yè)工作，積極構建和諧勞動關系，明年新增就業(yè)47萬人。要不斷增加群眾收入，建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常調整機制，大力推進工資集體協(xié)商，提高一線職工工資水平，促進職工收入與企業(yè)效益同步增長，全面實施事業(yè)單位績效工資制度，拓寬農(nóng)民增收空間和渠道。要按照“人人享有基本社會保障”目標要求，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，提高補助標準，保障困難群眾基本生活。要加快保障性住房建設，完善分配、退出和監(jiān)管制度，擴大受益范圍，新建保障性住房10.5萬套，新增住房補貼受益家庭1.5萬戶。加快推進城中村改造，實施舊樓區(qū)三年改造行動，健全個人住房信息系統(tǒng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進一步改善群眾住房條件。

加快文化改革發(fā)展，不斷滿足群眾精神需求。要扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚天津精神，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，加強誠信建設，提升文明素質和文明程度。要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，舉辦更多特色文化活動，創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀文化作品，加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，確保天津文化中心明年“五一”前投入使用。要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、中國天津3D影視創(chuàng)意園區(qū)、國家數(shù)字出版基地和團泊文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點項目建設，培育一批文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范和孵化基地，精心辦好中國國際新聞出版裝備博覽會、中國國際廣告節(jié)。鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展。要深化文化體制改革，全面完成國有文藝院團和經(jīng)營性文化單位改制，組建北方演藝集團和文化產(chǎn)業(yè)集團，推進公益性文化事業(yè)單位改革，擴大對外文化交流合作，增強天津的文化實力和影響力。

大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善公共服務體系。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成學前教育三年行動計劃，推進基礎教育質量提升工程，辦好特色高中，規(guī)劃建設國際青少年交流中心，加快建設國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)和全國高校科技創(chuàng)新成果轉化中心，加快海河教育園區(qū)二期工程暨南開大學、天津大學新校區(qū)和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，高水平舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，加強高校重點學科和專業(yè)建設，造就高素質師資隊伍，深化和諧校園建設，高標準完成校園環(huán)境提升工程，推進全民終身教育體系建設，辦好人民滿意的教育。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強區(qū)縣公共衛(wèi)生服務機構能力建設，完善基本藥物制度，完成村衛(wèi)生室標準化建設任務，高質量建設天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院、市第二兒童醫(yī)院等一批三級甲等醫(yī)院。推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵和引導發(fā)展非公立醫(yī)療機構，大力培養(yǎng)醫(yī)學人才和全科醫(yī)生，深入開展崗位練兵、技術比武，評選人民滿意的好醫(yī)院、好醫(yī)生、好護士，構建和諧醫(yī)患關系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要廣泛開展全民健身運動，辦好第九屆全國大學生運動會，全力備戰(zhàn)2012年倫敦奧運會和2013年全運會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。要繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)。

第二篇：張高麗在天津市委九屆十二次全會上的講話

張高麗在天津市委九屆十二次全會上的講話

（2011 年 12 月 27 日）

同志們：

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆 三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作 會議部署，總結今年工作，部署明年任務，團結動員全市廣 大黨員干部群眾，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，推動天 津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告今年工作，并 就做好明年工作講幾點意見。

一、“十二五”時期實現(xiàn)良好開局

今年是“十二五”開局之年。一年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，市委常委會團結帶領全市廣大黨員干部群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央的決策部署和國家宏觀調控政策措施，認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，在歷屆市領導班子打下的基礎上，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得了新的成績，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局。

發(fā)展方式加快轉變，質量效益水平進一步提高。出臺了提高 促進經(jīng)濟發(fā)展的 30 條政策措施，廣泛開展“調結構、增活 力、上水平”活動，4329 名機關干部深入 9100 多家企業(yè)和 基層單位，幫助解決困難和問題。從 2007 年起我市大力發(fā) 展實體經(jīng)濟，今年又新推出 340 項高水平大項目好項目，累 計達到 1280 項，總投資 2.2 萬億元，700 多項已建成投產(chǎn)，新投產(chǎn)項目對工業(yè)增長貢獻率達到 60%。新增設施農(nóng)業(yè) 11.58 萬畝，累計達到 60 萬畝。八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比 重超過 90%，工業(yè)總產(chǎn)值突破 2 萬億元。服務業(yè)增加值增長 14.8%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到 46%。建成 10 大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺，國家級企業(yè)技術中心達到 29 家，科技型中小企業(yè)新增 8500 家，累計達到 2.1 萬家，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重達到 2.6%。萬元生產(chǎn)總值能耗在“十一五”下降 21%的基礎上，今年預計下降 4%以上，主要污染物排放量 均下降 2%。濱海新區(qū)龍頭帶動，三個層面作用進一步發(fā)揮。

濱海新區(qū)龍頭帶動，三個層面作用進一步發(fā)揮。啟動綜合配套改革第二個三年實施計劃，《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》獲國務院批復，重點領域改革不斷深化，全國社會管理創(chuàng)新綜合試點扎實推進。功能區(qū)開發(fā)建設加快，南港港區(qū)正式開港試通航，中新生態(tài)城南部片區(qū)全面開工，東疆港島造陸工程全部完工，響螺灣 48 棟商務樓宇加快推進，一批高端產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)總部正在形成。天津港 30 萬噸級深水航道一期開工建設，南疆中航油石化碼頭、中化倉儲等一批工程竣工，港口吞吐量達到 4.5 億噸，集裝箱 吞吐量達到 1150 萬標準箱，內(nèi)陸無水港增至 21 個。中心城區(qū)大力發(fā)展高端服務業(yè)、樓宇經(jīng)濟和都市型工業(yè)，大悅城、水游城、紅星國際廣場等建成開業(yè)，梅江會展中心二期主體封頂，泰安道地區(qū)綜合開發(fā) 1、2、3 號院投入使用，意式風情區(qū)被評為中國特色商業(yè)街區(qū)，稅收超億元樓宇達到 67 個，服務業(yè)比重達到 81.5%。郊區(qū)縣加快推進“三區(qū)”聯(lián)動建設，31 個示范工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎設施建設基本完成，20 個現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155 個養(yǎng)殖示范園區(qū)基本建成，47 個示范 小城鎮(zhèn)建設全面提速，40 萬農(nóng)民遷入新居，全市城鎮(zhèn)化率超 過 80%。

規(guī)劃建設管理提升，生態(tài)宜居面貌進一步展現(xiàn)。完成文化中心周邊地區(qū)、解放南路周邊地區(qū)和北部新區(qū)等重點規(guī)劃。西站綜合交通樞紐投入使用，南站與京滬高鐵天津段同步建成，地鐵 9 號線試運行，2、3 號線裝修調試，5、6 號線加快建設，津寧、塘承一期、國道 112 高速公路和團泊快速路建成，濱海國際機場二期工程和地下交通中心建設順利 實施。啟動“十二五”十大重點水利工程，更新改造 11 萬 戶老住宅供水供氣管道。我市被確定為數(shù)字化城市管理試點 城市。繼續(xù)奮戰(zhàn) 300 天綜合整治市容環(huán)境，實施生態(tài)市建設 新三年行動計劃，149 個公園全部改造完成并免費開放，綠 化造林效果明顯，城鎮(zhèn)污水處理率達到 87.5%，城鎮(zhèn)生活垃 圾無害化處理率達到 93%，全市空氣質量二級以上天數(shù)達到 315 天。民計民生不斷改善，民心民氣民力進一步凝聚。

民計民生不斷改善，民心民氣民力進一步凝聚。實施第五個 20 項民心工程，全市財政用于民生領域的支出占財政 總支出的 70%以上。預計全年新增就業(yè) 47 萬人，城鎮(zhèn)登記失 業(yè)率控制在 3.6%。開工建設保障性住房 1600萬平方米、23.87萬套，新增住房補貼 1 萬戶。企業(yè)單位從業(yè)人員人均勞動報酬增長 18%，最低工資標準提高到 1160 元，人均養(yǎng)老金發(fā)放標準提高到 1720 元。加大了基本生活必需品的儲備，完善了其價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制，城市居民消費 價格漲幅處于全國較低水平。養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到 523.8 萬人，基本醫(yī)療保險參保率超過 90%，提前完成國家醫(yī)改方 案提出的目標。提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助、城鄉(xiāng)低保特困 救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。新建、擴建和改造提升 485 所幼 兒園，中小學校舍安全工程全面完成，義務教育學?，F(xiàn)代化 標準建設整體達標率達到 90%，中小學、幼兒園安全防范能 力顯著增強。和諧校園建設十項舉措深入推進，校園綜治考 核位居全國第一。高等院校內(nèi)涵發(fā)展取得明顯成效，引進一批海內(nèi)外高層次人才，新增 19 個博士學位授權一級學科，91 個碩士學位授權一級學科，建成大學軟件學院，高校服務 經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。成功舉辦全國職業(yè)院校技能 大賽，海河教育園區(qū)一期工程高水平完成、二期建設加快實 施，新增勞動者平均受教育年限接近15 年。改擴建醫(yī)大總 醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、人民醫(yī)院等并投入運營。深入開展環(huán)境年 建設、大醫(yī)院支持區(qū)縣醫(yī)院、無假日醫(yī)院三項重點工作，公 共衛(wèi)生服務水平進一步提升。競技體育、群眾體育和體育產(chǎn) 業(yè)全面推進，積極籌備第九屆全國大學生運動會和第六屆東 亞運動會，獲得第十三屆全國運動會承辦權。

文化改革發(fā)展加快，繁榮發(fā)展態(tài)勢進一步形成。文化改革發(fā)展加快，繁榮發(fā)展態(tài)勢進一步形成。制定了 貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義 文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的意見。深入推進 社會主義核心價值體系建設，牢牢把握正確導向，精心組織 慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90 周年和紀念辛亥革命 100 周年活動。全面實施市民素質提升行動計劃，深入開展愛國主義教育和 “同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創(chuàng)建活 動，總結提煉“天津精神”。推出第二批 60 個重點文化項目，第一批 40 個重點項目基本完成，市文化中心主體工程完工，數(shù)字廣播大廈開工建設，天津與中央部委合作的 8 個國家級 重大文化產(chǎn)業(yè)項目進展順利，中國國際新聞出版裝備博覽會落戶天津，成立了天津文化產(chǎn)權交易所和天津文化產(chǎn)業(yè)股權 投資基金。實現(xiàn)全市 3706 個行政村農(nóng)家書屋全覆蓋，建成 首批公共電子閱覽室。創(chuàng)作生產(chǎn)《辛亥革命》《幸福來敲門》、等一批精品力作。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團有限公司，開辟北方移動電視、北方手機報等新的傳播 陣地，我市被評為全國文化體制改革先進地區(qū)。

社會管理切實加強，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持市人大及 其常委會依法行使職權，支持人民政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民 團體依照法律和各自章程開展工作。深化廠務、政務、村務 公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。認真做好民族、宗教、僑 務和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固。出臺《關于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，積極推進 68 個社會管理創(chuàng)新項目，建立健全社會風險防范、突發(fā)事件應急處置等機制。加強法治天津建設，我市社會治安綜合治理全國考評升至第 6 位，沒有發(fā)生大規(guī)模群 體性和重大治安事件，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

改革開放繼續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新進一步突破。率先統(tǒng) 一規(guī)范區(qū)縣行政審批，綜合審批效率累計提高 80%。完善金 融機構服務體系，規(guī)范股權投資基金和創(chuàng)新型交易市場發(fā) 展，推進保險改革試驗區(qū)及產(chǎn)品創(chuàng)新試點，加強政府性融資平臺整合治理，有效防范和化解金融風險。推進輕工、外貿(mào)、商業(yè)、旅游等行業(yè)企業(yè)重組，市屬國企改制面達到 96.8%。出臺了《關于進一步促進我市中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的 40%。成功舉辦中國 企業(yè)國際融資洽談會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際直升 機博覽會、中國國際礦業(yè)大會、津臺投資合作洽談會等重大 會議活動。在津投資的世界 500 強企業(yè)達到 150 家，國內(nèi) 500 強企業(yè)達到 187 家。新一輪援疆工作開局良好，對口支援西 藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作進展順利。黨的建設全面推進，科學執(zhí)政能力進一步增強。

黨的建設全面推進，科學執(zhí)政能力進一步增強。認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦兩期市委理論學習中心組讀書班和 9 次集體學習，組織部委辦、區(qū)縣局主要負責同志到安徽、江西等地學習考察，開展 16 個區(qū)縣互看互比互學，對局處級干部普遍進行了輪訓。堅持在干中培養(yǎng)選拔干部，多崗位交流鍛煉干部，采取競爭性選拔方式提拔任用局處級干部 1861 名，分別占 同級新選拔干部的 34.4%和 33.7%。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍 建設，全市人才總量達到 191 萬人。支持各民主黨派、工商 聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，黨領導的多黨合作事 業(yè)不斷發(fā)展。營造風清氣正的環(huán)境，圓滿完成區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。進一步改進工作作風，大力精簡會議文件和活動。嚴格執(zhí)行 黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，深入開展食品藥 品安全、環(huán)境保護、工程建設等領域專項治理，集中開展厲 行節(jié)約、制止奢侈浪費專項整治，嚴厲查處腐敗案件，群眾 對黨風廉政建設和反腐敗工作認可度逐年提高。

這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、科學決策的結果，是各級領導班子和全市各方面團結一心、開拓創(chuàng)新的結果，是廣大黨員干部群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。我代表市委常委會向同志們表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，與中央的要求、群眾的愿望和先進的地區(qū)相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在：科學發(fā)展觀要進一步學習領會，創(chuàng)新意識要不斷增強，解放思想的任務仍然繁重艱巨；綜合實力不強，經(jīng)濟結構要進一步調整優(yōu)化，服務業(yè)比重偏低，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，中小企業(yè)融資難、負擔重，節(jié)能減排需要下更大力氣；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難；社會還存在不穩(wěn)定的因素，社會管理和創(chuàng)新需要加強；體制機制尚不完善，改革創(chuàng)新有待于深化；形式主義、官僚 主義仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們一定要采取有力措 施，認真加以解決。

二、準確把握嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢

明年是具有重要意義的一年，我們黨將召開十八大，我市將召開第十次黨代會。做好明年的工作，保持經(jīng)濟社會又 好又快發(fā)展，對營造良好的環(huán)境至關重要。

展望明年，經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，存在許 多可以預料和難以預料的困難。從國際看，國際金融危機的 深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，歐洲主權債務危機短期內(nèi)難以有效解決，發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力，世界經(jīng)濟下行風險增加，經(jīng)濟復蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，國際市場需求低迷可能成為常態(tài)，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉。全球產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，資源能源競爭更加激烈，針對我國的貿(mào)易和投資保 護主義更加明顯，外部環(huán)境對我國的不利影響加大。從國內(nèi) 看，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然 突出，又面臨一些新問題。主要表現(xiàn)在：三大需求拉動乏力，經(jīng)濟增長存在下行壓力。推動物價上漲因素仍然較多，勞動 力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢。部分企 業(yè)特別是一些中小企業(yè)經(jīng)營困難加重，財政金融領域存在潛 在風險，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻，宏觀調控面臨更多“兩難” 選擇。從天津看，汽車、鋼材等產(chǎn)品產(chǎn)量下降，建設資金趨緊，消費增速趨緩，外貿(mào)出口增長回落?？傊?，國際問題與國內(nèi)問題相互交織，短期問題與長期問題相互作用，明年我們面臨的沖擊會增多，挑戰(zhàn)會增加，難度會增大，對此必須 予以高度重視。

困難是客觀存在的，關鍵是要把困難分析透，找到克服 困難的辦法。全市上下一定要牢固樹立憂患意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應對能力，把握發(fā)展的主動 權。要時刻居安思危，對經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和多變性有足夠 的認識，對不利影響有足夠的估計，對防范和化解各種風險 有足夠的準備，敏銳觀察和科學分析苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆，主動應對，趨利避害，攻堅克難，提高駕馭復雜局面的能力。要深刻認識到我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，有較大的發(fā)展空間和回旋余地；天津經(jīng)過艱苦奮斗，構筑了實體經(jīng)濟優(yōu)勢，增強了發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和抗風險能力，具備在較長時期內(nèi)實現(xiàn)更大發(fā)展的有利條件。只要我們堅定信心，堅信事在人為，就一定能夠奪取新的更大的勝利。要從實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從落實中央對天津城 市定位的戰(zhàn)略任務出發(fā)，堅持天津行之有效的思路、做法和 舉措，力度要加大，水平要提高，努力做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中 求好、穩(wěn)中求快，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平。

明年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七 屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真 落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委 “一二三四五六” 的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創(chuàng)新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定上取得新進步，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長 12%；節(jié)能減排指標完成國家下達任務；地方財政收入增長15%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，進一步增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。市委決定，明年在全市深入開展 “調結構、惠民生、上水平”活動。這是近年來上水平活動的延續(xù)，是對行之有效做法的堅持，是確保完成全年目標任務的重大舉措。調結構，就是要全力打好結構調整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、消費結構、出口結構、經(jīng)濟布局結構和所有制結構，發(fā)展實體經(jīng)濟，更好地解決制約科學發(fā)展的結構性矛盾，盡快形成與天津城市地位和作用相適應的現(xiàn)代經(jīng)濟結構?；菝裆?，就是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展惠民生，惠民生和改善民生的關系，把保障和改善民計民生放在更加突出的位置，把更多的公共資源投入民生領域，切實辦好涉及群眾切身利益的大事要事，切實解決群眾反映強烈的急事難事，讓人民群眾及時得到更多實惠。上水平，就是要堅定不移地上水平，上水平走科學發(fā)展道路，正確處理好與快、質量與速度的關系，把解決當前問題與破除深層次矛盾結合起來，決不盲目追求攀比低水平的速度，決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋瑳Q不給后人留下包袱負擔，使經(jīng)濟發(fā)展建立在高質量、高效益、高水平的基礎之上。各級領導干部要帶頭深入下去，調查研究，靠前指揮，摸實情，解難題，辦實事，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合 力。

三、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉酶筮M展

加快經(jīng)濟轉型，注重創(chuàng)新驅動，促進內(nèi)生增長，這是經(jīng)濟工作必須切實抓好的戰(zhàn)略任務。全市上下要突出主題，貫穿主線，瞄準主攻方向，構筑持久的戰(zhàn)略優(yōu)勢，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)和科技競爭的制高點。充分發(fā)揮濱海新區(qū)的龍頭帶動作用。

充分發(fā)揮濱海新區(qū)的龍頭帶動作用。濱海新區(qū)肩負著帶動全市發(fā)展、服務區(qū)域經(jīng)濟的重大責任。要以強烈的使命感，全力打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，注重產(chǎn)業(yè)帶動、技術引領、功能 輻射、創(chuàng)新示范，努力成為貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。要培育發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，全面加快各功能區(qū)的開發(fā)建設，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)大項目建設，增強高新技術研發(fā)轉化能力，努力形成高端產(chǎn)業(yè)聚集、具有核心競爭力的國家重大產(chǎn)業(yè)基地。要著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造 活力，勇于探索，先行先試，拓展改革領域，加大改革步伐，加快實施綜合配套改革第二個三年計劃，扎實推進金融創(chuàng)新、土地管理、涉外經(jīng)濟等 10 大領域的改革，進一步理順新區(qū)各管委會、街鎮(zhèn)之間的權責關系，堅持新區(qū)的事在新區(qū)辦，形成科學高效的管理機制、運行機制和發(fā)展機制。要大力提高載體功能和服務能力，加快濱海國際機場二期航站樓擴建工程、天津港 30 萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期 等新區(qū)重大基礎設施建設，積極發(fā)展電子口岸和無水港，健 全大通關體系，進一步完善現(xiàn)代綜合交通體系，在建設北方 國際航運中心和國際物流中心上見到更大成效。要構建低碳綠色發(fā)展模式，加快中新天津生態(tài)城建設，加快循環(huán)經(jīng)濟示 范區(qū)建設，加快生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道和生態(tài)組團建設，增 強能源資源保障能力，使濱海新區(qū)成為全國轉變經(jīng)濟發(fā)展方 式的綜合性示范區(qū)。

下更大力量抓好大項目好項目建設。發(fā)展實體經(jīng)濟是市第九次黨代會以來的重大戰(zhàn)略和成功經(jīng)驗，而大項目好項目即是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要抓手。我們?nèi)魏螘r候都要把項目建 設擺在重要位置，毫不放松地抓，堅持不懈地抓，把“三個 一批”的要求貫穿始終，更好地促進結構調整，培育更多的 增長點，不斷增強發(fā)展后勁。各區(qū)縣、各有關部門的主要負 責同志，要拿出更大的精力研究項目，洽談項目，建設項目，保持投資的合理增長，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的重要拉動 作用。對已經(jīng)開工的項目，要全力推進，在保安全保質量的 基礎上，加快施工建設進度，力爭早日竣工投產(chǎn)，早日產(chǎn)出 效益。全市已經(jīng)確定的 1280 項重大項目，明年一季度要全 部開工，全年竣工項目要達到 80%。同時，還要積極準備再 推出一批新項目。要進一步密切與國家部委、國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、大院所的戰(zhàn)略合作，推動已經(jīng)簽署的合作協(xié)議的落 實，千方百計爭取項目，促進已有項目增資擴產(chǎn)，使更多技 術水平高、帶動作用強的大項目好項目落戶天津。要進一步 優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞重大項目和重點工程提供全方位、全過 程的服務。要狠抓資金籌措，用足用好國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 有關政策，加強與金融機構的密切合作，鼓勵和引導民間資 本參與項目建設，積極利用境內(nèi)外資本市場、企業(yè)債券、股 權投資、金融租賃等方式多渠道進行融資，提高投融資能力，確保重點在建續(xù)建項目資金需要，提高資金使用效益。大力增強區(qū)縣綜合實力和發(fā)展活力。區(qū)縣是全市發(fā)展的重要 戰(zhàn)略支撐，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。中心城區(qū)要更 加注重內(nèi)涵式發(fā)展，進一步整合資源，加快海河兩岸綜合開 發(fā)和西站、解放南路、天鋼柳林等重點地區(qū)建設，建成泰安 道地區(qū)綜合開發(fā)等項目，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新含量，著 力提高單位面積的創(chuàng)造價值。要深入推進國家和市級服務業(yè) 綜合改革試點，大力發(fā)展金融保險、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，打造提升旅游品牌，積極開拓旅游市場，推動旅游業(yè)跨越式 發(fā)展。開工建設國家級大型會展中心，加快培育一批億元樓 宇，打造一批現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重 提高、水平提升。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村示范工業(yè) 園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)聯(lián)動建設，新開工建設 農(nóng)民還遷住宅 1100 萬平方米，深化農(nóng)改非、村改居、集體 經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三改一化”試點，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 村增實力。

切實加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐。科技水平?jīng)Q定著發(fā)展水平，自主創(chuàng)新能力決定著競爭能力。要大力推進科教興 市戰(zhàn)略，抓住科技與經(jīng)濟緊密結合這個根本問題，強化企業(yè) 技術創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)增 加研發(fā)投入，引導各方面協(xié)同創(chuàng)新，使經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠 科技進步和創(chuàng)新。要加快實施自主創(chuàng)新能力提升工程，促進 產(chǎn)學研結合，加強與國內(nèi)外科研機構、高等院校的合作，建 設和提升國家超級計算天津中心、英特爾中國物聯(lián)網(wǎng)研究院 等一批重點實驗室和重大創(chuàng)新平臺，建設天津未來科技城和 一批高水平科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心，掌握一批核心技術和關鍵技術。要加快實施科技成果產(chǎn)業(yè)化 提速工程，重點推進國家 863 計劃伙伴城市試點建設，抓好 國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與育成中心 等高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設，使更多科研成果轉化為現(xiàn)實生 產(chǎn)力。要加快實施科技小巨人助推工程，落實各項政策措施，推進國家科技金融結合試點城市建設，促進科技型中小企業(yè) 專業(yè)化聚集、規(guī)模化發(fā)展。要加快實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，全面貫徹中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，依托大企業(yè)、大項目，引進更多的領軍人才和團隊，培養(yǎng)和造就一大批高素質技能 型人才，促進我市科技人才整體實力達到國內(nèi)領先和國際先 進水平。推動改革開放取得更大進展。

推動改革開放取得更大進展。改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，是解決各種矛盾和問題的根本途徑。要堅 持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，積極推進重點領域和關鍵 環(huán)節(jié)的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，全面提升開放型經(jīng)濟水平。要加大國 有企業(yè)改革力度，推進行業(yè)資源整合和企業(yè)調整重組，提高 資源配置效率、融資能力和資本運作水平，培育一批大型企 業(yè)和企業(yè)集團，增強我市國有企業(yè)的活力、實力和競爭力。要加大金融改革創(chuàng)新力度，加快私募基金運行服務體系、金 融機構服務體系、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展服務體系、交易所市場體系、外匯改革創(chuàng)新體系和金融發(fā)展環(huán)境體系建設，積極開展意愿 結匯、離岸金融業(yè)務試點，爭取地方債試點，培育一批現(xiàn)代 金融產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質金融企業(yè)，加強政府性債務管理和風險防 范，推動金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。要加大行政審批制度改 革力度，加強各級行政許可服務中心建設，繼續(xù)清理、減少 和調整行政審批事項，提高審批效率和服務水平。要加大對 中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)扶持力度，完善民間投資體 制，完善市、區(qū)縣兩級中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)和 民營經(jīng)濟做優(yōu)做大做強。要加大對外經(jīng)濟工作力度，加快轉 變外貿(mào)發(fā)展方式，開拓新興市場，保持進出口穩(wěn)定增長，高 標準辦好夏季達沃斯論壇、中國國際礦業(yè)大會、中國旅游產(chǎn) 業(yè)博覽會、津臺投資合作洽談會等重大活動，積極有效利用 外資，全面加強國際和地區(qū)交流合作。要加大實施“走出去” 戰(zhàn)略力度，抓住當前有利時機，擴大對外投資合作，積極參 股發(fā)達國家企業(yè)，提高國際化經(jīng)營水平。要加大對內(nèi)開放力 度，繼續(xù)組織天津市黨政代表團赴外地學習考察，加強與各 省區(qū)市特別是京冀和環(huán)渤海地區(qū)的交流合作，高標準做好對 口支援和幫扶工作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。全面提升生態(tài)宜居城市建設水平。

全面提升生態(tài)宜居城市建設水平。加快建設獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，是胡錦濤總書記的重要要求，對于保護生態(tài)環(huán)境、突出城市品位、促進人與自然相和諧具有重要意義。要鞏固和發(fā)展奮戰(zhàn) 900 天市容環(huán)境綜合整治成果，提高規(guī)劃建設管理水平，充分展現(xiàn)大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的大都市風貌。要全面落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修改和區(qū)縣空間管制區(qū)規(guī)劃，編制南北生態(tài)保護規(guī)劃，深化重點地區(qū)、重點項目規(guī)劃，通過立法，保證規(guī)劃的長期有效實施，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、穩(wěn)定性和權威性。要進一步增強城市載體功能，實現(xiàn)地鐵 3、9 號線全線試運營，全力加快津沽污水處理廠、南水北調配套工程和鐵路、機場、港口、高速公路、地鐵等重大基礎設施建設，新建一批城市主干道，打通一批卡口瓶頸，改造一批積水路段，使群眾出行更方便。要重點搞好京津城際鐵路沿線、中心城區(qū)次支里巷道路和社區(qū)、區(qū)縣建成區(qū)的環(huán)境綜合 整治，著重治理盲點薄弱點，著重解決影響群眾生活的環(huán)境問題，著重推進精細化長效管理，進一步展現(xiàn)整潔、優(yōu)美、有序的城鄉(xiāng)面貌。要加快實施生態(tài)市建設新的三年行動計劃，加強對重金屬、大氣、土壤污染的集中治理，保護城市水源地，建設好清水工程，繼續(xù)做好綠化造林工作，努力創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市。要下力量抓好節(jié)能減排工作，嚴格落實責任制，通過多種途徑，降低資源能源消耗，減少 污染物排放，確保完成國家下達的目標任務。

四、堅持不懈惠民生促和諧保穩(wěn)定

和諧的根本在民生，穩(wěn)定的基礎在群眾。保障和改善民 計民生，既是滿足人民日益增長的物質文化需要的必然要 求，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大消費的必然要求。越 是在困難的時候，越是要關心群眾的生產(chǎn)生活，大力推進以 改善民生為重點的社會建設，維護好最廣大人民的根本利 益，充分調動人民群眾的積極性，保持社會長期和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實施民心工程，不斷提高群眾生活水平。

繼續(xù)實施民心工程，不斷提高群眾生活水平。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，完善鼓 勵政策，促進自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力和退役軍人就業(yè)工作，積極構建和諧勞動關系，明年新增就業(yè) 47 萬人。要不斷增 加群眾收入，建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員 基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常調整機制，大力推進工資 集體協(xié)商，提高一線職工工資水平，促進職工收入與企業(yè)效 益同步增長，全面實施事業(yè)單位績效工資制度，拓寬農(nóng)民增 收空間和渠道。要按照“人人享有基本社會保障”目標要求，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機 制，提高補助標準，保障困難群眾基本生活。要加快保障性住房建設，完善分配、退出和監(jiān)管制度，擴大受益范圍，新建保障性住房10.5萬套，新增住房補貼受益家庭 1.5 萬戶。加快推進城中村改造，實施舊樓區(qū)三年改造行動，健全個人住房信息系統(tǒng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進一步改善群眾住房條件。

加快文化改革發(fā)展，不斷滿足群眾精神需求。要扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚天津精神，“同深化在一方熱土、共建美好家園”活動，加強誠信建設，提升文明素質和文明程度。要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，舉辦更多特色文化活動，創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀文化作品，加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，確保天津文化中心明年“五一”前投入使用。要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家 動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、中國天津 3D 影視創(chuàng)意園區(qū)、國家數(shù)字出版基地和團泊文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點項目建設，培育一批文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范和孵化基地，精心辦好中國國際新 聞出版裝備博覽會、中國國際廣告節(jié)。鼓勵和引導非公有制 文化企業(yè)發(fā)展。要深化文化體制改革，全面完成國有文藝院 團和經(jīng)營性文化單位改制，組建北方演藝集團和文化產(chǎn)業(yè)集 團，推進公益性文化事業(yè)單位改革，擴大對外文化交流合作，增強天津的文化實力和影響力。

大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善公共服務體系。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成學前教育三年行動計劃，推進基礎教育質量提升工程，辦好特色高中，規(guī)劃建設國際青少年交流中心，加快建設國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)和全國高?？萍紕?chuàng)新成果轉化中心，加快海河教育園區(qū)二期工程暨南開大學、天津大學新校區(qū)和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，高水平舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，加強高校重點學科和專業(yè)建設，造就高素質師資隊伍，深化和諧校園建設，高標準完成校園環(huán)境提升工程，推進全民終身教育體系建設，辦好人民滿意的教育。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服 務項目，加強區(qū)縣公共衛(wèi)生服務機構能力建設，完善基本藥 物制度，完成村衛(wèi)生室標準化建設任務，高質量建設天津醫(yī) 院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院、市第二兒童醫(yī)院等一批三級甲 等醫(yī)院。推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵和引導發(fā)展非公立醫(yī) 療機構，大力培養(yǎng)醫(yī)學人才和全科醫(yī)生，深入開展崗位練兵、技術比武，評選人民滿意的好醫(yī)院、好醫(yī)生、好護士，構建 和諧醫(yī)患關系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要廣泛開展全民健身運動，辦好第九屆全國大學生運動會，全力備戰(zhàn) 2012 年倫敦奧運會和 2013 年全運會，做好第六屆東亞 運動會、第十三屆全運會籌備工作。要繼續(xù)做好人口和計劃 生育工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)。

第三篇：中共天津市委九屆十二次全會開幕 張高麗講話

中共天津市委九屆十二次全會開幕 張高麗講話

明年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創(chuàng)新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定上取得新進步，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第十二次全體會議昨天上午在天津禮堂開幕。

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結今年工作，部署明年任務，審議通過《中共天津市委2012年工作要點》、《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第十二次全體會議關于召開中國共產(chǎn)黨天津市第十次代表大會的決議》、《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第十二次全體會議決議》。

市委書記張高麗講話。市委副書記、市長黃興國主持。市人大常委會主任肖懷遠，市政協(xié)主席邢元敏，市委副書記何立峰，市委委員、市委候補委員出席。

張高麗在講話中首先代表市委常委會向全會報告一年來的工作。他說，市委常委會團結帶領全市廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央的決策部署，廣泛開展“調結構、增活力、上水平”活動，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷加快，三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃建設管理水平全面提升，民計民生進一步改善，文化改革發(fā)展扎實推進，社會管理創(chuàng)新切實加強，改革開放繼續(xù)深化，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，黨的建設取得新成效，今年各項目標任務全面完成，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局。

張高麗指出，明年世界經(jīng)濟形勢十分嚴峻復雜，國際金融危機的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟復蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升。我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，并出現(xiàn)了一些新情況。天津發(fā)展還存在不少問題和差距，面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全市上下要保持清醒頭腦，時刻居安思危，牢固樹立憂患意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，對經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和多變性有足夠認識，對不利因素和不利影響有足夠估計，對防范和化解各種風險有足夠準備。要緊緊抓住我國重要戰(zhàn)略機遇期，堅持天津行之有效的思路、做法和舉措，未雨綢繆，主動應對，趨利避害，攻堅克難，努力做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平。

張高麗指出，明年是具有重要意義的一年，我們黨將召開十八大，我市將召開第十次黨代會。做好明年的工作，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對營造良好的環(huán)境至關重要。明年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創(chuàng)新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定上取得新進步，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。張高麗強調，要堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，進一步增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。市委決定，明年在全市深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，各級領導干部帶頭深入下去，摸實情，解難題，辦實事，打好結構調整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，切實辦好涉及群眾切身利益的大事要事，使經(jīng)濟發(fā)展建立在高質量、高效益、高水平的基礎之上。

張高麗強調，要充分發(fā)揮濱海新區(qū)的龍頭帶動作用，培育發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，深化綜合配套改革，大力提高載體功能和服務能力，構建低碳綠色發(fā)展模式，更好地肩負起帶動全市發(fā)展、服務區(qū)域經(jīng)濟的重大責任。要下更大力量抓好高水平大項目好項目建設，用足用好國家有關政策，大力發(fā)展高水平實體經(jīng)濟，推動在建項目早日竣工投產(chǎn)，積極準備推出一批新項目，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，多渠道籌措資金，保持投資的合理增長。要加快中心城區(qū)發(fā)展，深入推進國家和市級服務業(yè)綜合改革試點，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，扎實推進農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動建設，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增強區(qū)縣綜合實力和發(fā)展活力。要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快實施自主創(chuàng)新能力提升工程、科技成果產(chǎn)業(yè)化提速工程、科技小巨人助推工程、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，使經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠科技進步和創(chuàng)新。要積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，增強國有企業(yè)的活力、實力和競爭力，推動金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟做優(yōu)做大做強，加大對小型微型企業(yè)扶持力度。要擴大全方位開放，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，保持進出口穩(wěn)定增長，積極有效利用外資，加強與各省區(qū)市的交流合作，高標準做好對口支援和幫扶工作。要鞏固和發(fā)展奮戰(zhàn)900天市容環(huán)境綜合整治成果，全面落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高規(guī)劃建設管理水平，顯著增強城市載體功能，大力抓好節(jié)能減排工作，加快建設獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。

張高麗強調，要繼續(xù)實施民心工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷增加群眾收入，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，加快保障性住房建設，進一步提高群眾生活水平。要扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚天津精神，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，加強誠信建設，發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，增強天津的文化實力和影響力。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷完善公共服務體系。要加強社會管理創(chuàng)新，完善社會矛盾多元調解體系，深化社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產(chǎn)制度，加大食品藥品安全監(jiān)管和校園、校車安全管理力度，提高法治天津建設水平。

張高麗要求，要全面加強黨的建設，加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，提高各級領導班子和領導干部學習能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力和掌控能力。要進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要大力改進工作作風，抓難點，攻難關，破難題，重在落實、重在效果、重在水平，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績。要嚴格遵守黨的各項紀律，堅持正確的政治立場和政治方向，認真籌備和開好市第十次黨代會，確保換屆工作順利進行，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決查處各種違紀違法案件，大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，真正做到為民務實清廉。

列席會議的有：非市委委員、候補委員的市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市高級人民法院、天津警備區(qū)、武警天津市總隊領導同志，市紀委委員；市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨員副秘書長，市各部委辦局、各區(qū)縣、市管企事業(yè)單位、各人民團體、中央駐津單位主要負責同志；市第九次黨代會代表中部分基層同志。列席第一次全體會議的還有：非中共黨員市人大常委會副主任、副市長、市政協(xié)副主席，市各民主黨派、工商聯(lián)負責人，市有關部委辦局負責同志。

第四篇：張高麗在市委九屆七次全會上的講話

張高麗在中共天津市委九屆七次全會上的講話

2009-12-25 08:57

張高麗

同志們：

市委九屆七次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，總結今年工作，部署明年任務，團結動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，推進天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告今年工作，并就做好明年工作講幾點意見。按照中組部關于做好2009年中央管理的領導班子和領導干部考核工作的通知精神，這個報告也是代表市委、市政府領導班子作述職報告的主要內(nèi)容。

一、關于今年工作和主要體會

今年是新世紀以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年。全市廣大黨員干部群眾堅決貫徹中央的決策部署，頑強拼搏，攻堅克難，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，積極應對國際金融危機沖擊卓有成效，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重要進展，圓滿完成了全年目標任務，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)位居全國前列。預計全市生產(chǎn)總值增長16.5%，財政收入增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長47%，社會消費品零售總額增長21%，實際直接利用外資增長20%，實際利用內(nèi)資增長35%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降6%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1%，可提前一年全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，年初提出的主要經(jīng)濟指標增幅相當于或好于去年的奮斗目標全面實現(xiàn)。

1.學習實踐活動進一步深化。按照中央的部署和要求，突出實踐特色，堅持重在武裝思想、重在解決問題、重在取得實效，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動完成了第一、二批任務，第三批正在扎實推進。市委常委在三批活動單位中都建立了聯(lián)系點，帶頭學習宣講、帶頭深入調研、帶頭整改落實。各級領導和廣大黨員干部增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，解決了一批影響科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題。群眾對市委常委會學習實踐活動滿意度達到100%，其中滿意的占99.65%。中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央主要新聞媒體多次介紹和報道天津的經(jīng)驗做法，中央巡回檢查組給予了充分肯定。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉變。廣泛深入開展了“保增長、渡難關、上水平”活動，出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展的30條措施，市級領導干部帶頭，組織4000多名干部、600多個服務工作組，深入企業(yè)、重點工程和基層單位開展幫扶。濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展的格局進一步形成，三次產(chǎn)業(yè)結構調整步伐進一步加快。新推出大項目好項目368個，累計770個，總投資1.6萬億元以上，已經(jīng)開工建設764個，占99.2%；竣工投產(chǎn)239個，占31%。全社會固定資產(chǎn)投資5000億元，相當于“九五”期間的兩倍和“十五”期間的總和。新建設施農(nóng)業(yè)10萬畝，15個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和33個養(yǎng)殖示范園區(qū)加快建設，文明生態(tài)村創(chuàng)建有了新的提高，示范小城鎮(zhèn)試點進一步擴大，14萬農(nóng)民遷入新居?；ù罅庹{整工業(yè)結構，發(fā)展高端高質高新產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值增長21%，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，占工業(yè)比重超過90%，新投產(chǎn)項目對工業(yè)增長的貢獻率超過60%。服務業(yè)發(fā)展提速，增長15%，為近年來最好水平，津灣廣場、意式風情區(qū)、海河兩岸等一批特色街區(qū)、旅游景點改造建成開業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)競相發(fā)展，津洽會、首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)等重大活動成功舉辦。12個國家級科技創(chuàng)新平臺基本建成，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權、技術領先水平的新產(chǎn)品。國家發(fā)改委公布的2008年節(jié)能減排評價考核結果，我市排名全國第二。

3.濱海新區(qū)建設進一步加快。濱海新區(qū)管理體制改革取得重大突破，對濱海新區(qū)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。組織開展了“十大戰(zhàn)役”，各功能區(qū)開發(fā)建設加快推進，中新生態(tài)城起步區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、于家堡金融商務區(qū)、響螺灣商務區(qū)等加緊建設。綜合配套改革三年實施計劃全面啟動，完成了第一批金融改革創(chuàng)新20項重點工作，金融改革創(chuàng)新專項方案批復實施，設立船舶產(chǎn)業(yè)基金和飛機租賃基金，各類股權投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資基金達到355家，融資租賃業(yè)務規(guī)模占全國20%以上，股權交易所、鐵合金交易所、渤海商品交易所開業(yè)?；A設施建設不斷加快，新建續(xù)建項目93個，完成投資1150億元，是去年的2.5倍。新設立內(nèi)陸“無水港”6個。預計全年生產(chǎn)總值增長23.5%，占全市比重超過50%，地方財政收入增長40%，實際直接利用外資增長20%。

4.城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步變化。確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略和濱海新區(qū)、中心城區(qū)、外圍區(qū)縣的發(fā)展策略，制定了一批重大規(guī)劃，并公開向全市人民征求意見，引起了廣泛而熱烈反響。天津規(guī)劃展覽館向群眾開放。西站綜合交通樞紐、京滬高鐵天津段、京津城際延長線、津秦客運專線加快建設。112國道等4條高速公路，地鐵2、3、9號線，梅江會展中心等工程進展順利。奮戰(zhàn)150天，開展了新一輪市容環(huán)境綜合整治，改造提升8大公園并全部免費開放，整修樓房4127棟、道路201條368公里、重點地區(qū)5片，管線入地150公里，道路罩面188萬平方米，更新交通設施2022處，中心城區(qū)整治基本實現(xiàn)全覆蓋。完成大沽排污河等21條河道治理，新增綠化面積2800萬平方米，植樹造林26萬畝，空氣質量好于二級天數(shù)達到320天。

5.群眾生活水平進一步提高。全面完成20項民心工程，群眾得到更多實惠。建設保障性住房770萬平方米，為16萬戶中低收入家庭提供住房保障。出臺了一系列擴大就業(yè)的政策措施，全年新增就業(yè)40萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。制定了增加群眾收入的18項措施和解決困難群眾生活的10條政策，預計城市居民人均可支配收入實際增長12.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%以上。建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險一體化，社會保障范圍進一步擴大。

6.深化改革開放進一步推進。完成了市委機構調整和市政府機構改革，進一步理順了關系、轉變了職能。積極推進國有企業(yè)改革，完成力神電池公司、鐵路集團公司重組整合。堅持金融改革創(chuàng)新與金融風險防范并重，推進公司整合、資源整合和項目整合，全市政府投融資平臺由155家整合為86家。行政審批制度改革取得突破，市級審批事項從1033項減少到666項，審批效率提高30%，企業(yè)設立的審批時限由3個月縮短到5個工作日以內(nèi)。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，形成了市控區(qū)統(tǒng)、條塊互動的管理機制。成功舉辦了首屆全球綠色經(jīng)濟峰會、第三屆中國企業(yè)國際融資洽談會、2009國際生物經(jīng)濟大會、2009中國國際礦業(yè)大會、第八屆中歐工商論壇、第二屆津臺投資合作洽談會，進一步擴大了天津在國內(nèi)外的影響。

7.民主政治建設進一步加強。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，市委總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的作用，重大事項集體研究決定。支持市人大及其常委會依法履行職責，加強地方立法，增強監(jiān)督實效，保護人民群眾的合法權益。支持人民政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和章程獨立開展工作。重視宗教、僑務和對臺工作，推進民族團結進步事業(yè)。深化廠務公開、政務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，探索實行黨務公開，推進基層民主政治建設，完成村委會、社區(qū)居委會換屆選舉。搞好雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

8.各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。加強社會主義核心價值體系建設，精心組織慶祝新中國成立60周年活動，深入開展愛國主義教育和“同在一方熱土，共建美好家園”活動，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了良好氛圍。市文化中心等一批重大文化項目加緊建設，創(chuàng)作了電視劇《解放》等影視精品，完成了首批1000家農(nóng)家書屋建設，完成了天津雜技團、電視劇制作中心和出版發(fā)行業(yè)等經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉企改制，組建了出版?zhèn)髅郊瘓F和北方電影集團。推進義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設，完成了118所農(nóng)村中小學校舍安全加固工程，成功舉辦了全國職業(yè)院校技能大賽，開工建設海河教育園區(qū)，綜合教育實力和綜合科技進步水平位居全國前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市藥品價格平均下降10%，扎實做好甲型H1N1流感防控工作。我市參加第十一屆全運會獲歷史最好成績，群眾體育蓬勃開展。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進步。對口支援和服務參與西部開發(fā)工作成績顯著。

9.和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。健全社會穩(wěn)定預警和風險評估、矛盾糾紛排查化解工作機制，深入開展領導干部接訪、走訪、下訪和“信訪積案化解年”活動，妥善解決了一批歷史遺留問題和信訪突出問題，進京非正常訪由去年初全國前3位下降到第31位，涉法涉訴進京非正常訪控制在全國第31位。深化社會治安綜合治理，充分發(fā)揮首都“護城河”作用，大力加強平安天津建設，社會治安繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一。全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

10.科學執(zhí)政能力進一步增強。認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，制定了《關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，認真學習馬克思主義中國化最新成果，組織領導干部到河北、云南等地學習考察，繼續(xù)開展18個區(qū)縣互看互比互學。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持在干中鍛煉、考察、選拔干部，堅持推進干部人事制度改革創(chuàng)新，堅持注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，擴大干部選拔任用工作中的民主，加大干部交流力度，強化競爭擇優(yōu)機制，努力造就奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的高素質干部隊伍。今年充實調整市管領導班子179個，任免局級領導干部655人，交流市管領導干部301人，17個區(qū)縣實現(xiàn)了書記或區(qū)縣長的交流任職。大力精簡會議文件，減少活動報道，改進文風會風。深入推進反腐倡廉建設，認真治理損害群眾利益的突出問題，查辦了一批違反黨紀政紀案件。

同志們，在世界經(jīng)濟深度衰退的情況下，我們?nèi)〉眠@樣的成績，是極為不易的。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是我們堅信危中有機、事在人為的結果，是全市上下齊心協(xié)力、共克時艱的結果。一年里，大家付出了巨大的智慧、心血和汗水，經(jīng)受住了重大考驗，積累了駕馭復雜局面的寶貴經(jīng)驗，深化了對做好天津工作規(guī)律性的認識，天津發(fā)展在關鍵時刻邁出了關鍵性的一步。實踐證明，市委確定的發(fā)展思路、采取的重大舉措是符合科學發(fā)展觀要求、符合天津實際、符合人民群眾愿望的。只要我們堅定不移地這樣奮斗下去，發(fā)展空間就會越來越大，發(fā)展質量就會越來越好，發(fā)展道路就會越走越寬廣。

一是必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。牢固樹立科學發(fā)展的新理念，在真學、真信、真用上下功夫，并自覺貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。始終堅持好字當頭、好中求快、又好又快，把解決當前困難與實現(xiàn)長遠發(fā)展緊密結合起來，注重發(fā)展的質量和發(fā)展的可持續(xù)性，使增長速度與經(jīng)濟總量建立在高水平、高效益的基礎之上。

二是必須善于創(chuàng)造性地開展工作。把中央的精神與天津的實際緊密結合起來，推動各項工作站在高起點，搶占制高點，達到高水平。注重加強對形勢的分析判斷，精心謀劃發(fā)展大局，科學制定重大決策，不斷增強前瞻性預見性。面對百年不遇的國際金融危機，年初我們就提出了今年主要經(jīng)濟指標增幅相當于或好于去年水平的目標要求，激發(fā)了廣大黨員干部群眾迎難而上的信心和勇氣，牢牢把握了發(fā)展的主動權。

三是必須著力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構作為經(jīng)濟工作的重中之重，堅持以項目建設為抓手，持續(xù)不斷地開工建設、竣工投產(chǎn)、儲備報批了一批又一批高水平大項目好項目，不斷培育發(fā)展關系國家命脈、關系天津核心競爭力的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得重大突破，有力地促進了經(jīng)濟轉型，經(jīng)濟結構正在發(fā)生質的變化，形成了一大批新的經(jīng)濟增長點。這既有力地支撐了當前增長，也極大地增強了抵御風險能力和發(fā)展后勁，是我們從容應對國際金融危機沖擊的制勝一招。

四是必須始終堅持以人為本的思想。毫不動搖地以人民利益為重，把維護群眾利益作為應盡的天職和最大的責任，越是困難的時候，越是關注和保障民計民生，千方百計提高人民群眾的生活水平。在制定和實施決策時，廣泛征求群眾意見，充分依靠群眾力量，努力做到各項政策措施緊貼群眾需求、符合群眾愿望、代表群眾利益。實踐充分證明，民心民氣最為寶貴。有了人民群眾的擁護和支持，我們就會無往而不勝。

五是必須積極推進體制機制創(chuàng)新。緊緊抓住制約天津發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，用心把握推進各項改革，敢于碰改革的關鍵點，在一些重點領域取得了突破，辦成了一些難事大事，進一步理順了利益關系，充分調動了各方面的積極性，激發(fā)了全社會的創(chuàng)造活力。各級領導干部學會了用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展經(jīng)濟、建設城市，推動天津發(fā)展逐步走上良性軌道。

六是必須大力弘揚求真務實的作風。大力營造風正氣順心齊的氛圍，市級領導班子團結一心，分工負責，恪盡職守，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。各級領導干部出實招、求實效，埋頭苦干，無怨無悔，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益。事實充分說明，差距并不可怕，只要有了正確的思路和過硬的作風，就一定能夠迎頭趕上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，也要清楚地看到存在的差距和不足。主要表現(xiàn)在：思想觀念有待于進一步更新，工作作風有待于進一步改進，解放思想、創(chuàng)新體制的任務仍然繁重；發(fā)展方式、綜合實力與天津的地位作用還不適應，服務業(yè)不強不大，自主創(chuàng)新能力不強不大，區(qū)縣經(jīng)濟不強不大；群眾的生活水平還不夠高，部分群眾生活比較困難；有些社會矛盾還比較突出，各項管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)；執(zhí)政能力和領導水平需要進一步提高，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、關于明年形勢和主要任務

綜合分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，我們可以作出一個基本判斷：明年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上將好于今年，但形勢仍然十分嚴峻復雜。從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，但全面復蘇的基礎并不穩(wěn)固，深層次問題沒有得到實質性解決，金融領域風險仍然存在。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)向好的趨勢，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。但經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，內(nèi)在動力明顯不足，進一步擴大內(nèi)需難度加大，國際貿(mào)易保護主義加劇，外需不振的狀況短期內(nèi)不會改變，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等結構性矛盾仍很突出，就業(yè)形勢依然嚴峻?？傊欣筒焕蛩亍⑿碌暮屠系拿?、可以預料和難以預料的風險相互交織、相互作用，明年的困難并不會減少，面臨的挑戰(zhàn)并不會縮小，工作的難度并不會降低。我們必須居安思危，進一步增強憂患意識和風險意識，對世界經(jīng)濟全面復蘇的緩慢過程有足夠的估計，對我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的難度有足夠的估計，決不能盲目樂觀，決不能小視輕視存在的問題，決不能把經(jīng)濟回升向好等同于經(jīng)濟運行根本好轉，切實做到頭腦更加清醒、謀劃更加周密、準備更加充分，努力在新的起點上實現(xiàn)更好的發(fā)展。

1、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展水平更大提高

2010年，對天津發(fā)展來說是至關重要的一年。各項工作能不能全面實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟實力能不能邁上新臺階，城鄉(xiāng)面貌能不能發(fā)生新變化，人民生活水平能不能有新提高，對于鞏固和發(fā)展天津的大好形勢，促進更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展，具有十分重要的意義。做好明年的工作，必須著力構筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結構調整優(yōu)化升級、體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)。這是貫徹落實胡錦濤總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”重要要求的重大舉措，是對市委“一二三四五六”奮斗目標和工作思路的豐富和發(fā)展，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟質量效益的有效途徑，是實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的必然選擇。“三個高地”、“五個攻堅戰(zhàn)”，涵蓋經(jīng)濟、文化、社會各個領域，涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定各個方面，關系到天津現(xiàn)代化建設的進程，關系到城市的地位作用，關系到全市人民的根本利益。我們必須深刻認識到，天津承擔著實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的光榮使命，肩負著在貫徹落實科學發(fā)展觀中成為排頭兵、走在全國前列的歷史重任。面對日益激烈的國內(nèi)外競爭，天津的發(fā)展必須起點更高、步子更大、節(jié)奏更快、水平更好。構筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”，既是盡快縮小差距的當務之急，也是促進長遠發(fā)展的治本之策。全市上下必須做到認識統(tǒng)一、行動自覺、措施有力，務必取得重大進展，務必取得顯著成效。

明年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署和宏觀調控政策措施，按照胡錦濤總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，進一步增強經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量消化當年新增排放量，財政收入增長12%，城市居民人均可支配收入實際增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。經(jīng)過全市上下團結一心、艱苦努力，力爭實際工作、效果和水平好于今年。

落實明年工作的總要求，完成經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，必須把調結構、促轉變、增實力、上水平作為著力點。調結構，就是要把結構調整作為經(jīng)濟工作的主線，貫穿于發(fā)展的全過程，促進經(jīng)濟布局科學合理、三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，形成與國際港口城市、北方經(jīng)濟中心、生態(tài)城市相適應的現(xiàn)代經(jīng)濟結構。促轉變，就是要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，推動經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。增實力，就是要聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，打造新濱海，建設新天津，實現(xiàn)新跨越，全面增強天津的經(jīng)濟實力、科技實力、文化實力和國際競爭力，在促進環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。上水平，就是要堅定不移地走科學發(fā)展之路，著力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，著力增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性，著力推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的軌道，全面提高經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)劃建設管理水平、人民群眾生活水平、社會和諧穩(wěn)定水平，不斷向著更高的目標邁進。

2.加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)三個層面更大發(fā)展

濱海新區(qū)在全市發(fā)展中具有舉足輕重的作用，擔負著服務區(qū)域經(jīng)濟振興的艱巨任務。要按照黨中央、國務院的定位要求，牢固樹立當好科學發(fā)展排頭兵的意識，大力實施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略，在充分發(fā)揮帶動作用上下功夫、見成效，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，全面構筑領先優(yōu)勢，顯著增強綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力。要全力推進高水平現(xiàn)代制造業(yè)基地建設，堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設的發(fā)展思路，抓好新一代運載火箭、直升機總成基地、造修船基地、大功率機車維修制造、大型石化等一大批高水平重大項目建設，上規(guī)模、上檔次、上水平，形成若干項目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，打造要素聚集、特色突出、布局合理的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要全力推進高水平研發(fā)轉化基地建設，加強國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、國家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等國家級產(chǎn)業(yè)化基地建設，實施千萬億次高性能計算機、新型動力電池等自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，建成中科院天津工業(yè)生物研究所、國家信息安全工程技術中心、天津大學濱海工業(yè)研究院一期工程，廣泛聚集國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，建設世界一流的科技創(chuàng)新體系，成為高新技術的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地。要全力推進北方國際航運中心建設，完成天津港主航道拓寬等工程，新建一批集疏港鐵路、公路，繼續(xù)推進無水港、國際貿(mào)易與航運服務區(qū)建設，全面提升航運功能。要全力推進北方國際物流中心建設，加大基礎設施建設力度，完善國際物流網(wǎng)絡，加快電子口岸建設，發(fā)展大宗商品交易市場，加強跨區(qū)域口岸直通與合作，加快濱海國際機場二期、于家堡鐵路中心站、海濱大道、天津大道、津港高速公路等項目建設進度，密切與周邊地區(qū)和腹地的交通聯(lián)系，健全通暢便捷、現(xiàn)代高效的大通關體系，全面提升服務功能。要全力推進宜居生態(tài)型新城區(qū)建設，大力推進水資源、能源、環(huán)境整治等工程，加大環(huán)境保護力度，建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，努力成為節(jié)能環(huán)保、舒適優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的新城區(qū)。

中心城區(qū)擁有良好的發(fā)展條件。要按照“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略，進一步完善功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮地域、人文優(yōu)勢，努力挖掘和整合各種資源，建設改造提升一批繁華街區(qū)、都市工業(yè)園區(qū)和特色經(jīng)濟街區(qū)，加快萬達商業(yè)廣場、仁恒海河廣場等商業(yè)載體建設，打造一批納稅額超億元的商務樓宇，構建現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，走服務型、創(chuàng)新型、都市型的發(fā)展路子，成為充滿生機活力、繁榮繁華的中心城區(qū)。

區(qū)縣發(fā)展空間廣闊。要按照“新城集聚、多點布局、特色發(fā)展”的發(fā)展策略，發(fā)展優(yōu)質高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快495項區(qū)縣重大項目建設，集中力量搞好示范工業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，聚集一批技術水平高、帶動作用強的主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增實力，培育更多的強區(qū)強縣強鎮(zhèn)。要加快城鎮(zhèn)化進程，大力推進以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)試點，擴大建設規(guī)模，完善管理制度，繼續(xù)實施農(nóng)村電氣化改造工程，推進基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，全面提高城鎮(zhèn)化水平。要進一步探索建立區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、利益共享的協(xié)作機制，充分發(fā)揮政策效應，加強規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會保障和社會事業(yè)的統(tǒng)籌，形成三個層面競相發(fā)展、多點支撐、協(xié)同帶動的新格局。

3.加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式更大轉變

實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。搶占競爭的制高點，關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。我們必須把調整經(jīng)濟結構作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，在創(chuàng)新發(fā)展模式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力上下功夫、見成效，堅決打好結構調整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主動淘汰落后產(chǎn)業(yè)，全面推動一、二、三產(chǎn)業(yè)向著高端化高質化高新化發(fā)展，打造具有科技創(chuàng)新能力、市場競爭力、區(qū)域帶動力和產(chǎn)業(yè)聚集力的高端產(chǎn)業(yè)集群。第一產(chǎn)業(yè)要在調高調優(yōu)上下功夫，高水平大規(guī)模推進設施農(nóng)業(yè)建設，加快發(fā)展綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，發(fā)展種子、種苗產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)田水利建設和高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系和社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強綜合生產(chǎn)能力。第二產(chǎn)業(yè)要在做大做強上下功夫，全面落實國家重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，科學制定航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，強化政策支持，優(yōu)化增量，盤活存量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)能級，打造若干個具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)要在加快發(fā)展上下功夫，抓緊實施服務業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，大力發(fā)展面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的服務業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)旅游、金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、服務外包、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好夏季達沃斯論壇、中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、津洽會、津臺投資合作洽談會等重大活動，集中力量打造金融城、于家堡等金融業(yè)聚集區(qū)，打造津灣廣場高端商業(yè)商務標志區(qū)，打造海河商貿(mào)帶、中心商業(yè)區(qū)等商貿(mào)聚集區(qū)，打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌，努力提高服務業(yè)的層次、規(guī)模和水平。要進一步擴大合理投資，增加投資強度，投入更大力量，創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境，切實抓好高水平大項目好項目建設，做到投產(chǎn)達標的項目源源不斷、開工建設的項目源源不斷、儲備報批的項目源源不斷，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的質量、效益和后勁。

4.加快自主創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)核心競爭力更大增強

科技競爭力是最核心的競爭力。我們要把握競爭的主動權，就必須加快實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，在增強自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上下功夫、見成效，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，構筑具有集聚、示范、影響和輻射作用的自主創(chuàng)新高地，更好地帶動產(chǎn)業(yè)轉型和技術升級，支撐重點產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要著力壯大創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構和高等院校的作用，加強產(chǎn)學研結合，瞄準科技發(fā)展前沿，緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需要，集中力量攻破太陽能電池超精密制造技術、混合動力汽車控制技術等一大批重大關鍵技術和新產(chǎn)品，推動綠色制造、節(jié)能環(huán)保等領域關鍵技術的開發(fā)應用，擁有更多的知識產(chǎn)權，在高新技術領域占有一席之地。要著力豐富創(chuàng)新載體，深化部市合作，加強各類工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程試驗室的建設，發(fā)展科技中介機構，加快濱海高新區(qū)發(fā)展，完善科技企業(yè)孵化基地，搭建公共技術服務平臺，組建天津市應用技術研究院、創(chuàng)新發(fā)展研究院，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大技術支撐。要著力完善創(chuàng)新機制，啟動科技與金融結合試點，搞好科技小額貸款融資，扶持科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，更好地促進技術轉移和成果轉化。要著力聚集創(chuàng)新人才，依托重大科研項目、重點學科和重要科研基地，堅持用產(chǎn)業(yè)凝聚人才，用項目吸引人才，用事業(yè)、感情、待遇留住人才，加快實施海外高層次人才引進“千人計劃”，千方百計引進更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好氛圍。要著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，倡導創(chuàng)新理念，弘揚創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化，加大科技投入，完善科技政策法規(guī)，全面實施商標戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，形成有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。

5.加快推進改革開放，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新更大突破

經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力，很大程度上取決于體制機制。面對亟待解決的深層次矛盾和問題，我們必須以更新的觀念、更大的魄力、更實的舉措，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，打好體制機制改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，盡快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。濱海新區(qū)管理體制改革是當前濱海新區(qū)最大最繁重的任務，牽動全局，影響深遠。要按照“統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔”的原則，積極穩(wěn)妥推進，盡快正常運轉，做到機構優(yōu)化設置、人員優(yōu)化組合、運轉高效有序，確保改革圓滿成功。要深化濱海新區(qū)綜合配套改革，實施金融改革創(chuàng)新專項方案，抓好第二批金融改革創(chuàng)新20項重點工作，加快東疆保稅港區(qū)涉外體制改革，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，在先行先試中積累新經(jīng)驗、探索新路子，不斷破除制約科學發(fā)展的體制性障礙。要加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，不求所有，只求所在，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動資源向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢集團、高水平項目集中，培育壯大一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，培育壯大一批名牌拳頭產(chǎn)品。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步落實和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，培育創(chuàng)業(yè)主體，激活民間資本，加快企業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構轉型升級，提高生存和競爭能力，形成一批“專精特新強”的企業(yè)集群，打造經(jīng)濟增長的新亮點。要加大招商引資力度，策劃組織專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)集聚招商、重大題材招商等多種形式的招商活動，主動加強與國家部委、兄弟省區(qū)市、國內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系合作，引進更多的資金項目、大企業(yè)總部和研發(fā)機構。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，開展國際資源合作和工程承包，搞好埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，進一步拓展發(fā)展空間。要千方百計擴大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結構，增加高附加值產(chǎn)品的出口，支持企業(yè)培育出口品牌，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，增強應對國際貿(mào)易摩擦的能力。

6.加快建設生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌更大變化

生態(tài)宜居是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。經(jīng)過多次研究和充分準備，市委、市政府決定，明年奮戰(zhàn)300天，全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，著力構筑生態(tài)宜居高地，形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格，充分展現(xiàn)天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和大都市現(xiàn)代化氣息。要集中力量搞好重點地區(qū)開發(fā)建設，建成梅江會展中心，改造濱江道、和平路繁華街區(qū)，提升海河兩岸景觀水平，優(yōu)質高效建設西站綜合交通樞紐工程、津保鐵路等重點項目，帶動區(qū)域發(fā)展，增強城市整體功能。要繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，由市中心向各區(qū)縣延伸，由重點道路向次支道路拓展，由重點地區(qū)向里巷社區(qū)推進，實現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，使凈化綠化美化達到更高水平。要大力實施城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，修改完善城市發(fā)展規(guī)劃，做好泰安道、中心公園、五大道等重點地區(qū)和重大專項規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的引領作用。要學習借鑒新加坡的管理經(jīng)驗，出臺并落實《天津城市管理規(guī)定》，進一步理順城市管理體制，探索長效管理機制，大力提高市民素質，加強對執(zhí)法人員的培訓，實行依法管理、文明管理、精細管理，實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、科學化和現(xiàn)代化。要以全新的理念、高端的產(chǎn)業(yè)建設好中新天津生態(tài)城，推進“南北生態(tài)”保護區(qū)建設，推進國家園林城市、衛(wèi)生城市建設，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，保持節(jié)能減排領先水平，使天津成為國內(nèi)外公認的生態(tài)宜居城市。

7.加快文化發(fā)展繁榮，實現(xiàn)文化實力更大提升

文化競爭力是綜合實力的重要組成部分。天津要實現(xiàn)更大發(fā)展，既要有強大的經(jīng)濟實力，也要有強大的文化實力。要以建設文化強市為目標，把提高文化實力作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，搶占文化的制高點，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，使天津成為充滿文化創(chuàng)新活力、具有重要文化影響力的城市。要推進社會主義核心價值體系建設，做好意識形態(tài)工作，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設和管理，提高輿論引導能力。要增強文化服務功能，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，繼續(xù)推進農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程，高水平建設市文化中心、國家海洋博物館等公共文化設施，更好保障人民群眾基本文化權益。要深化文化體制改革，積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，培育文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群，打造一批文化領域骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，顯著提升市民素質和城市文明程度。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推進義務教育高水平均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展，辦好明年全國職業(yè)院校技能大賽，加快海河教育園區(qū)建設，建成大學軟件學院，全面推進高校和諧校園建設，提高教育現(xiàn)代化水平。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，完善公共衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，創(chuàng)造良好醫(yī)療環(huán)境，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，進一步做好甲型H1N1流感防控治療工作。要增強體育整體實力，廣泛開展全民健身活動，不斷提升競技體育水平，促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

8.加快和諧天津建設，實現(xiàn)民計民生更大改善

處在社會矛盾的凸顯期，各種矛盾易發(fā)多發(fā)、相互交織，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。民計民生是和諧之本、穩(wěn)定之基。不論在任何時候、任何情況下，都要高度關注民計民生，利民安民富民，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，全力打好保持社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，使群眾的幸福程度進一步提高，社會穩(wěn)定保持全國最好水平。要圍繞住房、就業(yè)、醫(yī)療、分配、交通、社會保障等重大民生領域，健全科學完整、相互配套的保障機制，確保人民群眾安居樂業(yè)。要精心策劃和實施新的20項民心工程，更好地解決群眾生活中的難事急事，讓群眾從多方面得到更多實惠。要加大保障性住房建設力度，擴大住房保障政策覆蓋面，明年為16萬戶中低收入家庭提供住房保障。要培育就業(yè)增長點，多渠道增加就業(yè)崗位，鼓勵多種就業(yè)方式，全方位加強就業(yè)服務，特別要做好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)工作，明年新增就業(yè)42萬人。要進一步采取措施，合理調整收入分配格局，落實城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃，著力增加中低收入群眾的收入，使群眾的收入水平隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。要加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面推進城鄉(xiāng)職工和從業(yè)人員社會保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，搞好各類社會保險制度銜接，實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，進一步擴大保障覆蓋面，提高保障水平。要高度重視和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，繼續(xù)開展領導干部定期接訪、下訪、走訪活動，進一步暢通群眾訴求渠道，集中力量解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。作決策、上項目要進行風險評估，充分考慮群眾的利益，及時排查化解各種矛盾，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，更加注重機制建設，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要深化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強安全生產(chǎn)，搞好食品安全，堅決防止重特大安全事故和重大群體性事件，提高人民群眾的安全感和滿意度，確保社會穩(wěn)定，努力爭取社會和諧走在全國前列。

發(fā)展社會主義民主政治，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。要加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的作用。要完善同民主黨派合作共事機制，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

明年，我們要高標準完成“十一五”規(guī)劃，抓緊做好“十二五”規(guī)劃編制工作，更好地指導和促進天津經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、關于加強領導班子和干部隊伍建設

完成明年目標任務，實現(xiàn)天津更好發(fā)展，迫切需要不斷加強和改進黨的建設，提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和領導水平。要深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照市委九屆六次全會部署，堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，把各級領導班子建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強集體，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，努力提高黨的建設科學化水平。

1.充分發(fā)揮表率作用，領導干部自覺做勤政廉政的模范。從一定意義上說，一個地區(qū)、一個單位發(fā)展水平的高低、面貌變化的大小，取決于領導干部的能力和水平。我們的擔子重、責任大，一定要對黨的事業(yè)負責，為人民的幸福盡力，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于天津這方熱土的業(yè)績。各級領導干部要自覺作善于學習的表率，把學習作為提高素質、增長本領、做好工作的根本途徑，勤奮學習，善于學習，系統(tǒng)學習馬克思主義中國化最新成果，廣泛學習現(xiàn)代化建設所需的各方面知識，弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，切實增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，切實增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，切實增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。要自覺作解放思想的表率，視野開闊，胸襟博大，緊跟時代前進的步伐，立足于科學發(fā)展的新起點，不斷破除束縛科學發(fā)展的陳舊觀念、思維定式和行為習慣，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣破解發(fā)展難題，不斷提升發(fā)展的新境界。要自覺作求真務實的表率，樹立正確的政績觀，既要干好當前更要謀劃長遠，既要報喜更要報憂，主動聽真話，鼓勵說實話，恪盡職守，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，抓關鍵部位、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅決反對搞形式主義、作表面文章，各項工作都要符合群眾愿望、有利于長遠發(fā)展，經(jīng)得起實踐的檢驗。要自覺作親民愛民的表率，牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把服務群眾、造福百姓作為最大的責任，經(jīng)常到群眾中去，增進與群眾的感情，切實關心群眾疾苦，處處為群眾著想，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要自覺作艱苦奮斗的表率，牢記“兩個務必”，樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，反對大手大腳、鋪張浪費，減少不必要的開支，真正把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。要自覺作廉潔自律的表率，加強黨性修養(yǎng)，增強紀律觀念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺規(guī)范從政行為，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的侵蝕，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，管好配偶、子女和身邊工作人員，經(jīng)受住來自各方面的嚴峻考驗，始終保持共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。要實行嚴格的責任制，圍繞明年全市的重點任務，制定具體的實施方案，按照市委常委、副市長的分工，責任到人，一抓到底，重在落實，見到好的效果，確保完成目標任務。

2.完善選人用人機制，造就高素質的干部隊伍。選準用好干部，關系到事業(yè)興衰。要深化干部人事制度改革，認真貫徹中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，健全選人用人機制，提高透明度和公信度，選準干部，配強班子，聚集人才，建設隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的組織保證。要堅持正確的用人導向，德才兼?zhèn)?，以德為先，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察識別干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。在干部問題上，市委始終強調并堅持做到，嚴格程序、反復醞釀、集體決定，公平公正對待每一位同志。對那些品德優(yōu)秀、勇于創(chuàng)新、政績突出的干部要提拔重用，對那些不思進取、無所作為、難以勝任的干部要及時調整，對那些拉拉扯扯、弄虛作假、以權謀私的干部決不使用。要特別關注各條戰(zhàn)線、各個領域的基層和生產(chǎn)一線，特別關注環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復雜、長期默默奉獻的崗位，特別關注那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關系、不走門子的老實人、正派人，使選出來的干部組織放心、群眾滿意。要堅持在干中考察、培養(yǎng)、選拔和使用干部，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，擴大民主，拓寬視野，廣開渠道，多途徑、寬領域選拔干部，加大競爭性選拔干部力度，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。要加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，加強干部交流，使干部在不同崗位、不同層次、不同領域經(jīng)受鍛煉，提高干部的整體素質和綜合能力。要加強對干部選拔任用的監(jiān)督，建立和完善用人失察失誤責任追究制度，堅決杜絕跑官要官現(xiàn)象，堅決整治選人用人上的不正之風。

3.加強教育管理監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性。黨要管黨，從嚴治黨，關鍵是從嚴抓好班子、帶好隊伍、管好干部。各級黨組織要認真執(zhí)行中央辦公廳下發(fā)的《關于進一步從嚴管理干部的意見》，對廣大黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，并貫穿到干部工作的全過程。這是對干部最大的關心愛護，否則就是最大的不負責任。要扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實解決黨性黨風方面存在的突出問題，進一步提高黨性修養(yǎng)。要加強和改進干部教育培訓，組織實施好新一輪大規(guī)模培訓干部工作，著力增強做好群眾工作、公共服務、社會管理和維護穩(wěn)定的本領，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的能力。要加強黨的基層組織建設，擴大覆蓋面，選好帶頭人，推動工作創(chuàng)新，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強作風建設，大興求真務實之風，密切聯(lián)系群眾，以實實在在的政績?nèi)⌒庞诿?。要堅持和健全民主集中制，加強黨內(nèi)民主建設，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨內(nèi)民主決策機制，嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律，切實維護黨的團結統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要進一步健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，完善考核內(nèi)容，提高考核質量，強化考核結果運用，增強考核的科學性、針對性和準確性，充分發(fā)揮考核的導向和監(jiān)督作用。要加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，認真落實各項報告制度，建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制，堅持用制度管權、管事、管人，加強巡視工作，強化權力制約和監(jiān)督，加大查辦案件和專項治理工作力度，堅決懲治一切腐敗行為，保證權力干凈運行。

同志們，我們面臨的形勢十分嚴峻復雜，肩負的任務非常繁重艱巨。做好明年的工作，天津的發(fā)展就會邁出更大的步伐，發(fā)生更大的變化。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，團結一心，奮力拼搏，沿著科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的道路闊步前進。

第五篇：張高麗在九屆十一次全會上的講話

同志們：

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，審議《中共天津市委關于貫徹落實〈中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的意見(草案)》，審議《中國共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會第十一次全體會議決議(草案)》，加快我市文化改革發(fā)展，推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

黨的十七屆六中全會，是在我國進入全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。全會充分肯定了一年來中央政治局的工作，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，強調要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國。這對于動員全黨全國各族人民在黨的領導下，推動各項事業(yè)不斷發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

胡錦濤總書記的重要講話，全面客觀地總結了黨的十七屆五中全會以來的主要工作成就，實事求是地分析指出了面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，對貫徹落實好黨的十七屆六中全會精神，切實做好經(jīng)濟工作、做好宣傳思想工作、加強和改進社會管理、加強領導班子建設提出了明確的要求。講話立意高遠，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，有許多新觀點、新論斷、新舉措，具有很強的理論性、前瞻性和指導性。

全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結黨領導文化建設的成就和經(jīng)驗，深刻分析文化建設面臨的形勢和任務，在集中全黨智慧的基礎上，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措，充分體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內(nèi)外形勢的科學判斷、對文化建設的高度自覺，充分反映了全國各族人民的共同愿望，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發(fā)展的綱領性文件。我們一定要把學習貫徹全會精神作為重大的政治任務，深刻領會精神實質，堅決貫徹落實，把思想認識行動高度統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

下面，我代表市委常委會，講三點意見。

一、深刻認識文化建設的重要性緊迫性，切實增強推進文化改革發(fā)展的責任感使命感

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用，有力推動了黨和人民事業(yè)的發(fā)展。改革開放特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把文化建設放在黨和國家全局工作的重要戰(zhàn)略地位，推動文化改革發(fā)展不斷取得新成就，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，文化的地位更加重要和突出，文化的影響更加廣泛而深刻。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關系實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關系實現(xiàn)中華民族偉大復興。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強文化建設的重大意義，進一步增強文化自覺和文化自信，加快推進文化改革發(fā)展。

推進文化改革發(fā)展是增強綜合實力的迫切需要。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，圍繞綜合實力的全方位競爭更加激烈。衡量一個國家、一個地區(qū)、一個城市的發(fā)展水平，既要看經(jīng)濟硬實力，也要看文化軟實力。文化與經(jīng)濟、政治、社會緊密融合，廣泛滲透到人類生活的各個方面。文化資源日益成為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，文化創(chuàng)新日益成為價值創(chuàng)造的重要支點，文化形態(tài)日益成為市場競爭的重要資產(chǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)很難找到不借助文化影響的生產(chǎn)，很難找到?jīng)]有文化標記的產(chǎn)品，很難找到不體現(xiàn)文化品位的消費?？偟目矗覀兗让媾R著發(fā)達國家經(jīng)濟、科技占優(yōu)勢的壓力，也面臨著“西強我弱”的國際文化和輿論格局。國際敵對勢力加緊對我實施西化、分化戰(zhàn)略圖謀，把思想文化領域作為長期滲透的重點，極力推行他們的意識形態(tài)和價值觀念，千方百計干擾和遏制我國的發(fā)展。面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的大背景，我們必須切實增強憂患意識和風險意識，大力提高文化軟實力。只有這樣才能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，在激烈的競爭中立于不敗之地。

推進文化改革發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。我國已經(jīng)進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然是制約科學發(fā)展的突出問題，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會的主要矛盾。文化既是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，又是實現(xiàn)社會進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是改善民生的重要內(nèi)容。提高經(jīng)濟發(fā)展水平，促進人的全面發(fā)展，都離不開先進文化的引領和支撐。我們要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為重要途徑和突破口，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)能耗低、污染小的優(yōu)勢和特點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。我們要切實保障和改善民計民生，就必須既讓人民群眾過上殷實富足的物質生活，又讓人民群眾享有健康豐富的文化生活，生產(chǎn)更好更多的文化產(chǎn)品，提供更好更多的文化服務，保障人民群眾的文化權益，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。我們要正確處理文化與經(jīng)濟的關系，堅持兩手抓、兩手都要硬，注重發(fā)揮文化的經(jīng)濟功能，注重提高經(jīng)濟的文化含量，注重增強文化產(chǎn)品的供給和服務能力，更好地體現(xiàn)發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

推進文化改革發(fā)展是實現(xiàn)天津城市定位的戰(zhàn)略選擇。文化體現(xiàn)著城市的精神，代表著城市的形象，影響著城市的發(fā)展。文化品位越高，文化氛圍越濃，城市就越有吸引力和競爭力。歷屆市領導班子對文化建設高度重視，做了大量富有成效的工作。市第九次黨代會以來，我們確定了建設文化強市的戰(zhàn)略目標，作出了打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，制定了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，推出了100項文化大項目好項目，高水平建設天津文化中心等公共文化設施，創(chuàng)作了一批文化精品力作，廣泛開展了“同在一方熱土、共建美好家園”活動，文化改革發(fā)展取得了明顯成效，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但也必須清醒地看到，同經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，同人民群眾不斷增長的精神文化需求相比，同城市的功能定位相比，我市文化建設還存在許多不相適應、不相符合的問題。主要表現(xiàn)在：一些地方和單位對文化的重要地位和作用認識不足，對加強文化建設重視不夠；思想道德建設還需要深入，文化在推動市民文明素質提高中的作用亟待加強；輿論引導能力還需要提高，網(wǎng)絡建設和管理亟待加強和改進；文化精品力作還比較少，文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)還需要加大引導力度；公共文化服務體系還不盡完善，基本公共文化服務水平還有待提高；文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大、實力還不強，有影響的文化企業(yè)和企業(yè)集團還不多；文化體制改革還需要深化，創(chuàng)新體制機制、增強發(fā)展活力的任務還很繁重；文化人才隊伍建設急需加強，高層次領軍人物和高素質文化人才還不多。我們要把天津建設成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，成為獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，必須準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，準確把握文化的地位和作用，準確把握天津的城市定位，像重視經(jīng)濟硬實力一樣重視文化軟實力，形成文化與經(jīng)濟社會相互促進、共同發(fā)展的良好局面。

二、堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強市

天津文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化風格獨特。我們提出建設文化強市，就是要與總體發(fā)展目標相銜接，把推動經(jīng)濟發(fā)展與推動文化建設作為統(tǒng)一的決策部署，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與轉變文化發(fā)展方式作為統(tǒng)一的戰(zhàn)略任務，把搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點與搶占文化發(fā)展制高點作為統(tǒng)一的工作目標，把解放社會生產(chǎn)力與解放文化生產(chǎn)力作為統(tǒng)一的改革要求，全面提高天津的綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力。

建設文化強市，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，充分展現(xiàn)天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的文化魅力和現(xiàn)代化大都市文化氣派，充分發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的功能，為實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

建設文化強市，就是要使天津成為在全國具有重要影響力的區(qū)域文化中心，文化事業(yè)發(fā)展的領先區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要基地，發(fā)展社會主義先進文化的排頭兵。為此，必須在六個方面實現(xiàn)重大突破：一是文化引領功能更加凸顯，社會主義核心價值體系不斷深入人心，全社會良好思想道德風尚進一步弘揚，文明程度處在全國前列。二是文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，文化產(chǎn)品豐富多彩，精品力作不斷涌現(xiàn)，文化品牌效應進一步擴大。三是公共文化服務更加完備，文化基礎設施和公共文化服務網(wǎng)絡加快推進，人民基本文化權益得到更好保障，文化事業(yè)全面進步。四是文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化發(fā)展方式加快轉變，文化布局和文化結構更趨合理，文化發(fā)展質量和效益明顯提高，文化發(fā)展后勁顯著增強。五是文化體制機制更加完善，文化資源優(yōu)化配置，文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制健全完善，文化開放格局進一步形成。六是文化人才保障更加有力，文化人才隊伍不斷壯大，優(yōu)秀文化人才輩出，人才作用得到充分發(fā)揮。

建設文化強市，必須堅持繼承與創(chuàng)新相結合，弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)時代精神，賦予天津文化更加豐富的內(nèi)涵，把文化注入到經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設的各個領域，貫穿于現(xiàn)代化建設的全過程。要大力發(fā)展創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，不斷破除陳舊觀念，不斷革除體制弊端，熱情鼓勵創(chuàng)新設想，大力支持創(chuàng)新實踐，充分運用創(chuàng)新成果，使解放思想、與時俱進、崇尚先進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成為全社會的自覺行動，使天津成為創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成就顯著的城市。要大力發(fā)展開放文化，視野開闊，胸襟博大，海納百川，博采眾長，站在時代發(fā)展的前沿，把握時代發(fā)展的脈搏，吸收借鑒一切文明成果，包容匯集一切優(yōu)秀文化，擴大全方位的交流與合作，不斷提高天津的國際化程度，推動天津向國際化城市邁進，使天津在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化中有更大的作為。要大力發(fā)展和諧文化，倡導和諧理念，培育和諧精神，加強人文關懷，關心人、關注人、關愛人，促進人與人和諧、人與社會和諧、人與自然和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提高人的文明素質和城市的文明程度。

關于推進我市文化改革發(fā)展的目標任務，市委的《意見》作出了全面部署，提出了明確要求。各區(qū)縣、各部門、各單位要精心組織實施，采取有力措施，全力抓好落實。

1.著力構建社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，是我國社會主義文化的引領和主導。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊抓住這個根本，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展，引導廣大黨員干部群眾深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。堅持市委理論學習中心組讀書會暨現(xiàn)場交流推動會制度，開展創(chuàng)建學習型黨組織、爭當學習型黨員活動，落實中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。要深入開展理想信念教育、形勢政策教育、國情市情教育、革命傳統(tǒng)教育、改革開放教育、國防教育、法制宣傳教育、反腐倡廉教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深化社會主義榮辱觀教育和“同在一方熱土，共建美好家園”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進實施市民素質提升行動計劃，培育文明風尚。要弘揚誠信文化，強化誠信意識，構建社會信用體系，建立完善征信系統(tǒng)，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

2.著力加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導。創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導向，引導廣大文化工作者自覺關心人民命運，體察人民渴望，反映人民心聲，熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大實踐，生動展示人民群眾奮發(fā)有為的精神風貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績，努力提供更好更多的精神食糧。要堅持發(fā)揚學術民主和藝術民主，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動觀念、內(nèi)容、風格、流派積極創(chuàng)新，增強文化產(chǎn)品的時代感、吸引力和生命力。要堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的重要作用，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推出一批具有國家水準和重要影響、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的優(yōu)秀成果。要堅持思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一，大力實施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，努力推出群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。要堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品的最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，完善文化產(chǎn)品評價體系，形成有利于文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵機制。要堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加強和改進新聞輿論工作，壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，更好保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，使互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體真正成為社會主義先進文化新陣地、公共文化服務新平臺、人民精神文化新空間。

3.著力保障人民群眾基本文化權益。為了誰、依靠誰是推進文化改革發(fā)展的根本問題，決定著社會主義文化的性質和方向。要堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷滿足人民基本文化需求。要大力構建公共文化服務體系，把保障公共文化服務能力作為民心工程的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排關系人民群眾切身利益的公共文化設施建設，高質量完成天津文化中心等重點工程，加強市群眾藝術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮和區(qū)縣文化中心等公共文化設施建設改造并完善向社會免費開放服務，努力創(chuàng)建國家公共服務體系示范區(qū)。要積極發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，加強黨報黨刊、電臺電視臺等重要媒體建設，加快數(shù)字化轉型，擴大有效覆蓋面，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用，不斷提升天津媒體在國內(nèi)外的影響力。要努力建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護、開發(fā)和利用，抓好非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，積極探索適合基層特點、適應群眾需要的文化服務方式，深入實施農(nóng)村電影放映、數(shù)字電視村村通等文化惠民工程，繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“海河情”慰問演出和高雅藝術進校園等活動，提高社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室等文化設施的服務效能，增加農(nóng)村文化服務總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

4.著力推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用、激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力的必然要求。要加快健全文化產(chǎn)業(yè)體系，堅持實施大項目好項目建設，抓好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)兩批100個項目的落實，充分發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)作用，全面提升和壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要加快完善文化產(chǎn)業(yè)格局，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，引導社會資本在國家許可范圍內(nèi)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。要加快推進文化科技創(chuàng)新，發(fā)揮文化與科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，健全文化技術創(chuàng)新體系，推動文化科技成果轉化，提高文化企業(yè)技術和裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要加快促進文化服務消費，擴大文化消費規(guī)模，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾性文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，提高基層文化消費水平，積極發(fā)展文化旅游，努力培育新的文化消費增長點。

5.著力推進文化體制機制改革創(chuàng)新。文化引領時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領域，必須加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。一是深化國有文化單位改革。率先全面完成國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。全面推進文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，強化服務功能，明確服務規(guī)范，加強績效評估考核，切實提高服務水平。二是構建現(xiàn)代文化市場體系。加強文化產(chǎn)品和要素市場建設，完善文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，健全行業(yè)組織和中介機構，搭建文化產(chǎn)品、服務和產(chǎn)權綜合交易平臺，強化文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，凈化文化市場環(huán)境，深入開展“掃黃打非”，確保文化市場健康發(fā)展。三是推進文化管理體制創(chuàng)新。加快轉變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位關系，推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，加強國有文化資產(chǎn)管理，加強文化法制建設，嚴格落實誰主管誰負責和屬地管理原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種手段提高管理效能，推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉變。四是落實完善文化經(jīng)濟政策。加大政府對文化建設的投入，確保公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，在財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)給予更大扶持，鼓勵文化企業(yè)與社會資本對接。五是健全文化對外開放格局。開發(fā)文化對外交流項目，擴大民間文化交流，創(chuàng)新對外宣傳方式，積極引進文化領域的智力、人才、技術，吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，加快文化“走出去”步伐，全面提高文化對外開放水平。

三、加強和改進黨對文化工作的領導，不斷提高推進文化改革發(fā)展科學化水平

加強和改進黨對文化工作的領導，是推進文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的內(nèi)在要求。必須把文化建設擺在全局工作的重要位置，把握文化發(fā)展規(guī)律，健全領導體制機制，增強領導和推動文化科學發(fā)展的能力。

健全完善文化建設工作機制。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查，定期分析文化改革發(fā)展形勢，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，掌握文化改革發(fā)展領導權。要把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。要大力加強文化領域領導班子和黨組織建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持在干中培養(yǎng)、考察、選拔和使用干部，選好配強文化領域各級領導班子，努力建設奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的文化工作干部隊伍。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，調動各方面積極性，形成推動文化建設的強大合力。文化領域各部門要發(fā)揮文化建設主力軍作用，各有關部門要積極支持配合，確保文化改革發(fā)展各項政策措施和目標任務落到實處。

加快建設宏大文化人才隊伍。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強市戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，建設結構合理、素質優(yōu)良的文化人才隊伍。要堅持培養(yǎng)與引進相結合，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬引才渠道，完善引才措施，重點培養(yǎng)引進我市文化改革發(fā)展急需的文化創(chuàng)作人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，加大對年輕人才、高層次人才、復合型人才和文化創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)引進力度，努力造就一批有影響的文化名家、文化大師和各領域領軍人物。要重視基層文化人才隊伍建設，制定實施基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，鼓勵優(yōu)秀文化人才扎根基層、服務群眾。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立科學的人才開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，讓各類文化人才的價值得到充分體現(xiàn)。要深入做好文化領域知識分子工作，認真落實黨的知識分子政策，思想上關心、工作上支持、生活上幫助，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。各類文化人才要加強自身修養(yǎng)，弘揚科學精神和職業(yè)道德，發(fā)揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，追求德藝雙馨，努力做道德品行和人格操守的示范者。

充分調動人民文化創(chuàng)造熱情。人民是推動文化大發(fā)展大繁榮最深厚的力量源泉。要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，自覺貫徹黨的群眾路線，為廣大群眾成為社會主義文化建設者提供廣闊舞臺。要積極開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設水平。要認真總結來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍。

同志們，文化建設的新高潮正在興起，文化繁榮發(fā)展的局面正在形成。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面，推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開！