第一篇：關(guān)于進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知

關(guān)于進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知.txt49礁石因?yàn)樾拍顖?jiān)定，才激起了美麗的浪花；青春因?yàn)樽非蟪绺?，才格外地絢麗多彩。50因?yàn)槟贻p，所以自信；因?yàn)樽孕?，所以年輕。關(guān)于進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知

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（2001年5月30日國土資源部國土資廳發(fā)［2001］43號）

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(國土資發(fā)［2000］408號)精神，在《關(guān)于報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)［2000］201號)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作程序和報(bào)批材料問題通知如下：

一、依照有關(guān)規(guī)定受理單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的土地行政主管部門，在對項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規(guī)劃、補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)等問題預(yù)審后，提出肯定性意見的，用地正式報(bào)批時(shí)，附上預(yù)審?fù)ㄟ^意見，部不再對已預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審查。

預(yù)審?fù)ㄟ^但對上述問題提出完善性意見或預(yù)審后情況發(fā)生變化的，如土地利用總體規(guī)劃需作局部調(diào)整、補(bǔ)充耕地資金需進(jìn)一步落實(shí)、需補(bǔ)充完善壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)發(fā)生變更等，省級以下土地行政主管部門要督促落實(shí)預(yù)審意見，在建設(shè)用地正式報(bào)批時(shí)，對有關(guān)情況作出說明。

二、符合土地利用總體規(guī)劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關(guān)規(guī)定按城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次用地報(bào)批，由批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可不隨同壩區(qū)、水庫淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷建用地報(bào)批。

三、石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)按照上級主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，于每年年初，向擬鉆井區(qū)域所在地市、縣級土地行政主管部門通報(bào)產(chǎn)能及配套設(shè)施擬使用土地的有關(guān)情況，先按臨時(shí)用地申請辦理有關(guān)手續(xù)；每年下半年，再一次性由石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)能及配套設(shè)施所需建設(shè)用地進(jìn)行匯總，依法申請辦理正式用地手續(xù)。

四、輸變電所、塔基、輸油、輸氣、輸水管道的增壓站、檢查站及導(dǎo)航臺、站、糧食儲備庫等同類、多點(diǎn)工程用地，可由項(xiàng)目所在地市、縣級土地行政主管部門分別組織報(bào)批材料，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，以省為單位一次性按規(guī)定程序報(bào)批；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案以省為單位分期報(bào)批。

五、城市道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的小部分建設(shè)用地確需超出城市建設(shè)用地范圍的，土地利用規(guī)劃可作局部調(diào)整，規(guī)劃局部調(diào)整方案與建設(shè)用地同時(shí)報(bào)批；道路、管線工程等單獨(dú)選址項(xiàng)目，確需進(jìn)入城市建設(shè)用地范圍的(簡稱圈內(nèi))，圈內(nèi)部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨(dú)選址項(xiàng)目要求報(bào)批。

六、預(yù)審?fù)ㄟ^需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次用地，在用地正式報(bào)批前，一些任務(wù)重、施工期短的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及軍事國防等特殊項(xiàng)目的控制工期的單體工程，如公路(包括城市道路)、鐵路的橋梁、隧道、水利(電)樞紐的導(dǎo)流(渠)洞、進(jìn)場道路等，在查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積、兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補(bǔ)償，妥善處理好先行用地有關(guān)問題的前提下，由省級國土資源管理部門會同省級計(jì)劃主管部門提出先行用地申請，報(bào)部審查同意后，可以先行用地。

七、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地正式報(bào)批時(shí)，應(yīng)附勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖。但大型交通、能源、水利、礦山、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的部分區(qū)段，因地形地質(zhì)情況復(fù)雜，確實(shí)無法在報(bào)批建設(shè)用地前完成土地勘測定界工作的，可暫不附該地段的勘測定界有關(guān)圖件資料，由項(xiàng)目所在地的市、縣級土地行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，實(shí)地調(diào)查用地范圍、土地權(quán)屬、地類、面積等，在1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)明用地范圍。土地勘測定界工作必須抓緊完成。

八、城市分批次建設(shè)用地在正式報(bào)批時(shí)，“建設(shè)批征(占)地土地權(quán)屬情況匯總表”中“土地總面積”和“其中：耕地”兩欄可不再填寫。

九、符合已發(fā)布建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地正式報(bào)批時(shí)可不附項(xiàng)目總平面布置圖或線形工程平面圖。

十、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次用地需補(bǔ)充耕地，使用補(bǔ)充耕地儲備庫內(nèi)耕地進(jìn)行“先補(bǔ)后占”的，可以實(shí)行臺賬管理，進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。省級國土資源管理部門能出具儲備庫中土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收證明，并在已往建設(shè)用地報(bào)批時(shí)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地位置圖的，可以補(bǔ)充耕地方案備注欄中對已上報(bào)過的補(bǔ)充耕地位置圖的圖幅號、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的名稱、規(guī)模和指標(biāo)劃轉(zhuǎn)后剩余耕地的數(shù)量作出具體說明，在建設(shè)用地正式報(bào)批時(shí)可不再上報(bào)該補(bǔ)充耕地位置圖。

第二篇：國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知(國土資廳發(fā)〔2001〕43[定稿]

國土資源部辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知

國土資廳發(fā)〔2001〕43號（2001年5月30日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕４０８號）精神，在《關(guān)于報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕２０１號）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步簡化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作程序和報(bào)批材料問題通知如下：

一、依照有關(guān)規(guī)定受理單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的土地行政主管部門，在對項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規(guī)劃、補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)等問題預(yù)審后，提出肯定性意見的，用地正式報(bào)批時(shí)，附上預(yù)審?fù)ㄟ^意見，部不再對已預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審查。

預(yù)審?fù)ㄟ^但對上述問題提出完善性意見或預(yù)審后情況發(fā)生變化的，如土地利用總體規(guī)劃需作局部調(diào)整、補(bǔ)充耕地資金需進(jìn)一步落實(shí)、需補(bǔ)充完善壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)發(fā)生變更等，省級以下土地行政主管部門要督促落實(shí)預(yù)審意見，在建設(shè)用地正式報(bào)批時(shí)，對有關(guān)情況作出說明。

二、符合土地利用總體規(guī)劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關(guān)規(guī)定按城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次用地報(bào)批，由批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可不隨同壩區(qū)、水庫淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷建用地報(bào)批。

三、石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)按照上級主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，于每年年初，向擬鉆井區(qū)域所在地市、縣級土地行政主管部門通報(bào)產(chǎn)能及配套設(shè)施擬使用土地的有關(guān)情況，先按臨時(shí)用地申請辦理有關(guān)手續(xù)；每年下半年，再一次性由石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)能及配套設(shè)施所需建設(shè)用地進(jìn)行匯總，依法申請辦理正式用地手續(xù)。

四、輸變電所、塔基，輸油、輸氣、輸水管道的增壓站、檢查站及導(dǎo)航臺、站，糧食儲備庫等同類、多點(diǎn)工程用地，可由項(xiàng)目所在地市、縣級土地行政主管部門分別組織報(bào)批材料，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，以省為單位一次性按規(guī)定程序報(bào)批；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案以省為單位分期報(bào)批。

五、城市道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的小部分建設(shè)用地確需超出城市建設(shè)用地范圍的，土地利用規(guī)劃可作局部調(diào)整，規(guī)劃局部調(diào)整方案與建設(shè)用地同時(shí)報(bào)批；道路、管線工程等單獨(dú)選址項(xiàng)目，確需進(jìn)入城市建設(shè)用地范圍的（簡稱圈內(nèi)），圈內(nèi)部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨(dú)選址項(xiàng)目要求報(bào)批。

六、預(yù)審?fù)ㄟ^需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次用地，在用地正式報(bào)批前，一些任務(wù)重、施工期短的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及軍事國防等特殊項(xiàng) 1 目的控制工期的單體工程，如公路（包括城市道路）、鐵路的橋梁、遂道，水利（電）樞紐的導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路等，在查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和

青苗補(bǔ)償，妥善處理好先行用地有關(guān)問題的前提下，由省級國土資源管理部門會同省級計(jì)劃主管部門提出先行用地申請，報(bào)部審查同意后，可以先行用地。

七、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地正式報(bào)批時(shí)，應(yīng)附勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖。但大型交通、能源、水利、礦山、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的部分區(qū)段，因地形地質(zhì)情況復(fù)雜，確實(shí)無法在報(bào)批建設(shè)用地前完成土地勘測定界工作的，可暫不附該地段的勘測定界有關(guān)圖件資料，由項(xiàng)目所在地的市、縣級土地行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，實(shí)地調(diào)查用地范圍、土地權(quán)屬、地類、面積等，在１∶１萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)明用地范圍。土地勘測定界工作必須抓緊完成。

八、城市分批次建設(shè)用地在正式報(bào)批時(shí)，“建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表”中“土地總面積”和“其中：耕地”兩欄可不再填寫。

九、符合已發(fā)布建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地正式報(bào)批時(shí)可不附項(xiàng)目總平面布置圖或線形工程平面圖。

十、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次用地需補(bǔ)充耕地，使用補(bǔ)充耕地儲備庫內(nèi)耕地進(jìn)行“先補(bǔ)后占”的，可以實(shí)行臺帳管理，進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。省級國土資源管理部門能出具儲備庫中土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收證明，并在已往建設(shè)用地報(bào)批時(shí)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地位置圖的，可在補(bǔ)充耕地方案備注欄中對已上報(bào)過的補(bǔ)充耕地位置圖的圖幅號、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的名稱、規(guī)模和指標(biāo)劃轉(zhuǎn)后剩余耕地的數(shù)量作出具體說明，在建設(shè)用地正式報(bào)批時(shí)可不再上報(bào)該補(bǔ)充耕地位置圖。

２００１年５月３０日

發(fā)布部門：國土資源部

發(fā)布日期：2001年05月30日 實(shí)施日期：2001年05月30日(中央法規(guī))

第三篇：關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)[2006] 320號

關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權(quán)責(zé)一致的原則，對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了調(diào)整。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，規(guī)范城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題通知如下：

一、審查報(bào)批工作總體要求

按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級人民政府將對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡 1 職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作。

國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實(shí)施工作。省級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和省級人民政府要求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報(bào)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查和報(bào)國土資源部備案等工作。有關(guān)城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的編制與報(bào)批；具體實(shí)施征地與供地及報(bào)?。▍^(qū)）、國土資源部備案等工作。

二、報(bào)批程序與實(shí)施步驟

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，按照報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市人民政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。

（一）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1．依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計(jì)劃建議時(shí)，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施城市規(guī)劃的用地需求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級機(jī)關(guān)正式下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)后，填報(bào)《××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報(bào)城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報(bào)，同時(shí)抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 城市土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的中心城市用地計(jì)劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地請示匯總，填報(bào)《××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案書面審查意見，報(bào)省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及用地計(jì)劃，重點(diǎn)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批。

4．城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級人民政府，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)城市人民政府，組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1．根據(jù)國務(wù)院已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項(xiàng) 目和有償出讓土地范圍，落實(shí)具體地塊或區(qū)位，在進(jìn)行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式后，填報(bào)《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報(bào)省級人民政府，同時(shí)抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報(bào)送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核；符合國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)國土資源部備案，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個(gè)月10日以前，匯總城市上一季度實(shí)施方案審核同意情況，填報(bào)《××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標(biāo)注申請用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖（電子軟盤）報(bào)國土資源部。

（三）城市人民政府具體實(shí)施征地和供地

1．城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實(shí)施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。2．城市國土資源管理部門按照《關(guān)于進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關(guān)于報(bào)送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報(bào)城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表，由城市人民政府于當(dāng)年第二、三、四季度第一個(gè)月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報(bào)省級人民政府和國土資源部備案。

三、報(bào)批與實(shí)施必需材料

（一）省級人民政府向國務(wù)院呈報(bào)城市建設(shè)用地請示時(shí)，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關(guān)于××城市建設(shè)用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設(shè)用地審查意見； 3．××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表；

4．××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

6．標(biāo)注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍控制圖；

7．上一城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實(shí)施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)，需提交以下材料：

1．××市建設(shè)用地請示文件； 2．××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）； 3．標(biāo)注申請用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 4．建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表； 5．建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖； 6．其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。

四、有關(guān)工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實(shí)措施

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作中，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市的國土資源管理部門負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作措施，確定具體操作辦法。對相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。

（二）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃審查報(bào)批用地

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報(bào)城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。申報(bào)居住用地的，要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房用地不低于居住用地 供應(yīng)總量的70％。所有申報(bào)用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報(bào)用地要嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)組織實(shí)地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。

（三）切實(shí)搞好用地批后實(shí)施管理

省級國土資源管理部門要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準(zhǔn)后，及時(shí)指導(dǎo)城市國土資源管理部門組織編制和申報(bào)實(shí)施方案。征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費(fèi)等是實(shí)施方案的重要內(nèi)容。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實(shí)施方案時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目選址或工程設(shè)計(jì)特殊，或規(guī)劃依法進(jìn)行了調(diào)整，可以對原批準(zhǔn)的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報(bào)國土資源部備案。

（四）大力加強(qiáng)城市用地監(jiān)督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴(yán)格城市新增建設(shè)用地審查報(bào)批的同時(shí)，要通過土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市用地批后實(shí)施動態(tài)，同時(shí)充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實(shí)加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級 人民政府審核同意后，3個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地。對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)部備案的，暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報(bào)國土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實(shí)搞好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理。附件：1.××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表

2.××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表

3.××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）4.××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表

二○○六年十二月三十一日 附件：

附件1：××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表.doc 附件2：××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表.doc 附件3：××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）.doc 附件4：××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表.doc

第四篇：報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法

國務(wù)院關(guān)于國土資源部

《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》的批復(fù)

（國函〔１９９９〕１３１號）

國土資源部：

國務(wù)院批準(zhǔn)《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》，由你部組織實(shí)施。

附：報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法

中華人民共和國國務(wù)院１９９９年１０月２２日

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），規(guī)范需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查工作，制定本辦法。

一、審查范圍

（一）按照建立最嚴(yán)格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：１．國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

２．國務(wù)院有關(guān)部門和國家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

３．省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

４．在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在５０萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用計(jì)劃分批次用地。

（二）《土地管理法》第四十五條規(guī)定的征用下列土地的，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：１．基本農(nóng)田；

２．基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

３．其他土地超過七十公頃的。

（三）《實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定的下列建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設(shè)用地的，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：

１．國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

２．軍事設(shè)施；

３．跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

４．國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

二、審查原則

（一）切實(shí)保護(hù)耕地資源，保證國家建設(shè)用地。

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

（三）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。

（四）依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地。

（五）嚴(yán)格辦事程序，提高工作效率。

三、審查依據(jù)

（一）《土地管理法》、《實(shí)施條例》等土地法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（二）國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

（三）建設(shè)項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。

（四）建設(shè)用地定額指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范。

（五）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書。

四、審查內(nèi)容

（一）建設(shè)用地是否在需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序。

（三）建設(shè)用地是否在項(xiàng)目可行性研究階段經(jīng)過預(yù)審。

（四）建設(shè)用地是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，是否列入土地利用計(jì)

劃。

（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

（六）用地面積是否符合國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)。

（七）補(bǔ)充耕地措施是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。

（八）土地權(quán)屬、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確。

（九）建設(shè)項(xiàng)目選址壓覆重要礦床的，是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（十）建設(shè)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，是否提供了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。

（十一）占用林地是否已經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。

（十二）存在違法用地行為的，是否已依法查處。

（十三）其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

五、審查程序

（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請示，并附對市、縣人民政府?dāng)M定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報(bào)省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設(shè)用地請示呈報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄報(bào)國土資源部（抄報(bào)時(shí)并附資料１０套、圖件２套）。

（二）國務(wù)院將省級人民政府的建設(shè)用地請示轉(zhuǎn)國土資源部商有關(guān)部門研究辦理。省級人民政府的建設(shè)用地請示和報(bào)批資料、圖件經(jīng)國土資源部初審后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由國土資源部就有關(guān)問題征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。國務(wù)院有關(guān)部門自收到征求意見函之日起７個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務(wù)院有關(guān)部門提出不同意見，由國土資源部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（三）在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國土資源部采用部會審會議

集體會審的辦法，依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進(jìn)行審查，并提出建議批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的意見。對建議批準(zhǔn)的，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批；對不予批準(zhǔn)的，由國土資源部行文將建設(shè)用地請示退回報(bào)文的省級人民政府，并報(bào)國務(wù)院備案。

（四）建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國土資源部負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。

六、其他事項(xiàng)

（一）國土資源部對省級人民政府上報(bào)的建設(shè)用地請示和報(bào)批資料、圖件進(jìn)行初審，認(rèn)為資料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)，逾期并不能說明原因的，可以將建設(shè)用地請示退回報(bào)文的省級人民政府。

（二）凡存在未批先用等違法用地行為的建設(shè)用地，必須依法查處，在追究有關(guān)責(zé)任人員行政或法律責(zé)任后，方可依法補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。

（三）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，凡不違反保密規(guī)定的，由國土資源部通過報(bào)刊向社會公告，接受社會監(jiān)督。公告工作不收取任何費(fèi)用。

（四）國土資源部需在每季度末將本季度建設(shè)用地審查情況綜合匯總報(bào)告國務(wù)院。

國務(wù)院

實(shí)施日期：1999年10月22日

第五篇：132關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)(2006)320)

關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)[2006] 320號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權(quán)責(zé)一致的原則，對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了調(diào)整。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，規(guī)范城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題通知如下：

一、審查報(bào)批工作總體要求

按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級人民政府將對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作。

國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實(shí)施工作。省級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和省級人民政府要求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報(bào)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查和報(bào)國土資源部備案等工作。有關(guān)城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的編制與報(bào)批；具體實(shí)施征地與供地及報(bào)省（區(qū)）、國土資源部備案等工作。

二、報(bào)批程序與實(shí)施步驟

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，按照報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市人民政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。

（一）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1．依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計(jì)劃建議時(shí)，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施城市規(guī)劃的用地需

求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級機(jī)關(guān)正式下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)后，填報(bào)《××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報(bào)城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報(bào)，同時(shí)抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的中心城市用地計(jì)劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地請示匯總，填報(bào)《××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案書面審查意見，報(bào)省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及用地計(jì)劃，重點(diǎn)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批。

4．城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級人民政府，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)城市人民政府，組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1．根據(jù)國務(wù)院已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍，落實(shí)具體地塊或區(qū)位，在進(jìn)行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式后，填報(bào)《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報(bào)省級人民政府，同時(shí)抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報(bào)送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核；符合國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)國土資源部備案，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個(gè)月10日以前，匯總城市上一季度實(shí)施方案審核同意情況，填報(bào)《××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標(biāo)注申請用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖（電子軟盤）報(bào)國土資源部。

（三）城市人民政府具體實(shí)施征地和供地

1．城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實(shí)施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。

2．城市國土資源管理部門按照《關(guān)于進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關(guān)于報(bào)送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報(bào)城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表，由城市人民政府于當(dāng)年第二、三、四季度第一個(gè)月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報(bào)省級人民政府和國土資源部備案。

三、報(bào)批與實(shí)施必需材料

（一）省級人民政府向國務(wù)院呈報(bào)城市建設(shè)用地請示時(shí)，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關(guān)于××城市建設(shè)用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設(shè)用地審查意見；

3．××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表； 4．××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

6．標(biāo)注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍控制圖； 7．上一城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實(shí)施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)，需提交以下材料：

1．××市建設(shè)用地請示文件；

2．××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）； 3．標(biāo)注申請用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 4．建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表；

5．建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖； 6．其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。

四、有關(guān)工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實(shí)措施

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作中，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市的國土資源管理部門負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作措施，確定具體操作辦法。對相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。

（二）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃審查報(bào)批用地

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報(bào)城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。申報(bào)居住用地的，要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的70％。所有申報(bào)用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報(bào)用地要嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)組織實(shí)地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。

（三）切實(shí)搞好用地批后實(shí)施管理

省級國土資源管理部門要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準(zhǔn)后，及時(shí)指導(dǎo)城市國土資源管理部門組織編制和申報(bào)實(shí)施方案。征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費(fèi)等是實(shí)施方案的重要內(nèi)容。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實(shí)施方案時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目選址或工程設(shè)計(jì)特殊，或規(guī)劃依法進(jìn)行了調(diào)整，可以對原批準(zhǔn)的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報(bào)國土資源部備案。

（四）大力加強(qiáng)城市用地監(jiān)督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴(yán)格城市新增建設(shè)用地審查報(bào)批的同時(shí)，要通過

土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市用地批后實(shí)施動態(tài)，同時(shí)充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實(shí)加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，3個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地。對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)部備案的，暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報(bào)國土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實(shí)搞好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理。

附件：1.××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表

2.××省××國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表 3.××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）

4.××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表

二○○六年十二月三十一日