第一篇：淺談城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)

.淺談城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)

邱春霞

摘 要：城市網(wǎng)格化管理依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建了數(shù)字化網(wǎng)格化城市管理新模式。目前，城市管理中存在種種問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)立萬(wàn)米單元格網(wǎng)城市管理的新模式，以及設(shè)計(jì)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)的框架進(jìn)行了初探，為實(shí)現(xiàn)城市的高效和全方位管理提供了參考。關(guān)鍵詞：城市網(wǎng)格化 3S技術(shù) 數(shù)字城市 城市GIS 1 引言

城市管理是衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的城市管理手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求，將現(xiàn)代城市管理理論與“數(shù)字城市”技術(shù)相結(jié)合而形成的城市網(wǎng)格化管理，將是21世紀(jì)城市管理的新模式。

本文針對(duì)城市管理中存在的種種問(wèn)題，研究將萬(wàn)米單元格網(wǎng)作為基本管理單元，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線通信等技術(shù)集成，創(chuàng)立萬(wàn)米單元格網(wǎng)城市管理的新模式，以及設(shè)計(jì)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)的方法，為實(shí)現(xiàn)城市的高效和全方位管理提供參考。2 城市GIS的發(fā)展及面臨的問(wèn)題

城市地理信息系統(tǒng)在過(guò)去的十多年里得到了極大的發(fā)展。在應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)發(fā)展上，表現(xiàn)為分布式GIS和Mobile GIS系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)；在數(shù)據(jù)管理上，表現(xiàn)為由文件系統(tǒng)方式發(fā)展到對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)方式；在數(shù)據(jù)管理能力上，從小數(shù)據(jù)量管理向海量數(shù)據(jù)管理發(fā)展；在應(yīng)用領(lǐng)域上，從專(zhuān)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域向城市公布信息發(fā)布、決策支持方面發(fā)展。雖然城市地理信息系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用，但總的來(lái)說(shuō)，城市GIS面臨的問(wèn)題有以下方面。第一，城市空間信息的利用率不高，各級(jí)政府和職能部門(mén)建立的地理信息系統(tǒng)難以相互利用，容易形成城市信息“孤島”。第二，在實(shí)際應(yīng)用中，各種使用者很難從GIS中得到詳細(xì)的多維信息。

城市GIS作為城市空間數(shù)據(jù)和空間信息在計(jì)算機(jī)中的存儲(chǔ)、表達(dá)、分析和應(yīng)用的信息系統(tǒng)，已經(jīng)從建單個(gè)系統(tǒng)走向網(wǎng)絡(luò)，如Web-GIS和Mobile-GIS，下一步必然要走向Grid-GIS，以充分發(fā)揮網(wǎng)格技術(shù)在各類(lèi)資源共享方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)GIS走向網(wǎng)格化。3 城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)的設(shè)計(jì) 3.1 城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容

城市網(wǎng)格化管理是將現(xiàn)代城市管理理論與“數(shù)字城市”技術(shù)相結(jié)合的城市管理新模式，城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)包括城市網(wǎng)格化管理應(yīng)用系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理構(gòu)建平臺(tái)和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

城市網(wǎng)格化管理應(yīng)用系統(tǒng)是城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的最主要部分，包括城市管理協(xié)同子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、城市管理監(jiān)督指揮子系統(tǒng)和城市管理綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等。城市管理協(xié)同子系統(tǒng)是本系統(tǒng)的協(xié)同平臺(tái)，通過(guò)瀏覽器完成城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢，提供給監(jiān)督中心、城市管理部門(mén)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用。同時(shí)，該子系統(tǒng)還供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、城市管理部門(mén)方便查詢事件可視化的基本信息、處理結(jié)果信息，并對(duì)審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和催辦。呼叫中心受理子系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)為城市管理監(jiān)督中心的呼叫中心設(shè)計(jì)。通過(guò)信息傳遞服務(wù)引擎將各種途徑報(bào)送的事件消息傳遞到呼叫中心接線員的工作平臺(tái)，呼叫中心通過(guò)“呼叫中心受理工作子系統(tǒng)”對(duì)各類(lèi)事件進(jìn)行相應(yīng)處理，為“城市管理協(xié)同子系統(tǒng)”提供事件信息和案卷信息的采集和立案服務(wù)，保證事件相關(guān)信息和立案信息能及時(shí)準(zhǔn)確地受理并傳遞到相應(yīng)部門(mén)和人員。城市管理監(jiān)督指揮子系統(tǒng)為城市管理部門(mén)和城市管理監(jiān)督中心服務(wù)，通過(guò)顯示器或者大屏幕能夠直觀顯示城市管理的相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可直觀查詢顯示每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，直接指揮城市各類(lèi)事件的管理，監(jiān)督各類(lèi)事件的處理進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心對(duì)城市管理全局情況的總體把握。城市管理綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)按照工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作業(yè)績(jī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置評(píng)價(jià)模型，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)群中人員、事件和案卷辦理的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析、計(jì)算評(píng)估，形成系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)，結(jié)合政府網(wǎng)站公眾投票信息的外評(píng)價(jià)，可以生成以圖形表現(xiàn)為主

...的針對(duì)部門(mén)、個(gè)人和區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2）城市網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)

城市網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)包括城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)庫(kù)。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)是進(jìn)行城市網(wǎng)格化管理的資源基礎(chǔ)。按照城市管理相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，從城市管理應(yīng)用出發(fā)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、網(wǎng)格單元數(shù)據(jù)以及與城市協(xié)同管理相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)群，為城市職能管理部門(mén)提供信息共享、交換和服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

城市部件與事件數(shù)據(jù)庫(kù)是按照城市管理的要求，將所有用于城市管理的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等部件及可能發(fā)生的各類(lèi)事件分類(lèi)編碼，建立各類(lèi)部件和事件的空間及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市的協(xié)同管理查詢及業(yè)務(wù)分發(fā)提供信息共享。

3）城市管理構(gòu)建平臺(tái)

該平臺(tái)用于實(shí)現(xiàn)工作流、輸入表格、輸出表格、地圖、組織結(jié)構(gòu)等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用構(gòu)建平臺(tái)提供的各種工具和組件，可以配置形成協(xié)同工作系統(tǒng)相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。當(dāng)組織機(jī)構(gòu)、流程、表單和地圖等方面發(fā)生擴(kuò)展和變化時(shí)，也可以通過(guò)給平臺(tái)進(jìn)行修改、調(diào)整、維護(hù)和版本管理，以適應(yīng)不斷變化的用戶需求。

4）城市網(wǎng)格化管理的網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，用來(lái)傳輸網(wǎng)格化管理所需的數(shù)據(jù)。包括各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)管理員等。

3.2 城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的基本框架設(shè)計(jì)方案

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的基本框架總體上分為發(fā)現(xiàn)層、市級(jí)監(jiān)管層、區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮層和處置層。在設(shè)計(jì)上確保系統(tǒng)的精確、高效、全時(shí)段和全方位覆蓋。

1）發(fā)現(xiàn)層次

通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員的日常巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市民發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)城建服務(wù)熱線統(tǒng)一反映問(wèn)題。2）市級(jí)監(jiān)管層次

市級(jí)監(jiān)管中心統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括部件數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)），統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理部件、事件，建立和城市服務(wù)熱線的接口，向相關(guān)的區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)市民的來(lái)電，并對(duì)各區(qū)管理的部件、事件處理進(jìn)行監(jiān)管和綜合分析。

3）區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮層次

區(qū)監(jiān)管中心對(duì)網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析后，決定是否立案，然后轉(zhuǎn)到指揮中心，由指揮中心根據(jù)部件的歸屬分派給處置部門(mén)進(jìn)行處理。

4）處置層次

處置層次主要由處置部門(mén)構(gòu)成，根據(jù)城市管理部件的歸屬進(jìn)行處置，著重在解決問(wèn)題。3.3 城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的平臺(tái)結(jié)構(gòu)及主要功能

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的平臺(tái)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括從數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、管理到分析評(píng)價(jià)應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)更新等各項(xiàng)功能。本文以西安某地區(qū)為例，設(shè)計(jì)了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

1）無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

主要用于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管員在自己的管理單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過(guò)程中向監(jiān)控平臺(tái)上報(bào)問(wèn)題信息。該系統(tǒng)依托移動(dòng)設(shè)備，可采用中國(guó)移動(dòng)的GPRS數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)或者中國(guó)聯(lián)通的CDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過(guò)事件和部件分類(lèi)體系編碼、地理體系編碼、完成管理問(wèn)題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。

2）呼叫中心受理子系統(tǒng)

該系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)為監(jiān)控平臺(tái)設(shè)計(jì)，使用人員一般為監(jiān)控中心接線員。3）協(xié)同工作子系統(tǒng)

基于Browser/Server體系構(gòu)架，采用工作流、WebGIS技術(shù)，通過(guò)瀏覽器完成管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。

4）大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

...通過(guò)大屏幕直觀顯示、查詢相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局的總體把握。5）綜合統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)

為績(jī)效量化考核和綜合評(píng)價(jià)服務(wù)，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的綜合分析評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)城市管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

6）地理編碼子系統(tǒng)

該系統(tǒng)是城市網(wǎng)格化管理中最重要的支撐系統(tǒng)之一，采用地理編碼技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，為無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

7）城市部件在線更新子系統(tǒng)

根據(jù)用戶選擇的部件類(lèi)型，自動(dòng)調(diào)用相應(yīng)的部件專(zhuān)題圖顯示；通過(guò)鷹眼定位、圖號(hào)定位、坐標(biāo)定位、部件號(hào)定位等多種定位方式迅速查找相應(yīng)的地理位置；可以在線對(duì)地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、修改等編輯。

8）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括部件數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。通過(guò)市級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接口和市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)交換數(shù)據(jù)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及解決途徑

圖1 城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)結(jié)構(gòu)

1）3S技術(shù)及其集成

3S（GIS、GPS、RS）技術(shù)是現(xiàn)代空間信息科學(xué)的重要組成部分。GIS是對(duì)多種來(lái)源的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理、集成管理和動(dòng)態(tài)存取，作為新的集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，并為智能化數(shù)據(jù)采集提供技術(shù)支撐；GPS

...主要用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置；RS用于實(shí)時(shí)提供目標(biāo)及其環(huán)境的各種信息，及時(shí)對(duì)GIS數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。3S技術(shù)集成是指將GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、RS技術(shù)這三種相關(guān)技術(shù)有機(jī)地集成在一起，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、管理和更新。3S技術(shù)是城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

2）分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門(mén)的系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此，城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。

3）網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)地分布在不同地區(qū)和不同部門(mén)，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4）構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù)

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效率。

5）中間件技術(shù)

通信是城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中最重要最基本的功能，通過(guò)大量的通信來(lái)協(xié)調(diào)和完成各種空間事務(wù)處理，為此要借助中間件技術(shù)來(lái)統(tǒng)一管理、調(diào)度異構(gòu)軟件協(xié)同運(yùn)行，減少關(guān)鍵任務(wù)切換，提高運(yùn)行效率。

6）地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于GIS系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多部門(mén)和類(lèi)型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。5 結(jié)論

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)不僅可以用于狹義的城市管理，其管理理念、管理方法和搭建的技術(shù)平臺(tái)，同樣適用于其他領(lǐng)域的管理，有著普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。比如，可用于社會(huì)治安綜合治理、公共安全（防火、地下空間）、社會(huì)保障、學(xué)生課外活動(dòng)等領(lǐng)域，可以大大提高政府公共管理和公共服務(wù)水平。

目前看來(lái)，城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對(duì)于特大、大城市的中心城區(qū)、近郊區(qū)，以及中小城市管理都有實(shí)用意義，將使我國(guó)的城市面貌大大改觀、城市管理成本大大降低、一定程度減緩勞動(dòng)就業(yè)壓力、引發(fā)新產(chǎn)業(yè)的誕生，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。城市網(wǎng)格化管理將在城市合理化布局，以及公共事務(wù)快速反應(yīng)方面發(fā)揮巨大效能。

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了在管理空間的劃分上精細(xì)化、在城市管理對(duì)象的管理上數(shù)字化、實(shí)現(xiàn)了城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的精確定位、實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的實(shí)時(shí)采集傳輸；再造城市管理流程；建立了一種新的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用新的管理思想，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確、敏捷、高效和全時(shí)段、全方位覆蓋。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：城市網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)的主要優(yōu)勢(shì)是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。

首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因?yàn)檫@些功能，可以將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯(cuò)過(guò)的嘗試。

管理概念

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很著名的“二、三、四”，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”?！皟杉?jí)政府”的提法是確立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的主管政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級(jí)政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級(jí)政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財(cái)政資源由市級(jí)政府向區(qū)級(jí)政府流動(dòng)?！叭?jí)管理”強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級(jí)政府的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過(guò)“會(huì)簽”權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力?！八募?jí)網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會(huì)管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過(guò)居民區(qū)各類(lèi)組織，建立起維系社會(huì)管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系?！岸⑷?、四”模式的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個(gè)層次上的組織體系成為確保社會(huì)管理的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會(huì)面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來(lái)整合和調(diào)控城市社會(huì)。隨著市場(chǎng)化變革越來(lái)越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來(lái)越多的難題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級(jí)管理中的重心，通過(guò)行政化整合的機(jī)制，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理。這種行政強(qiáng)化的邏輯在理論上可以成立，但是實(shí)際運(yùn)作中卻存在一個(gè)問(wèn)題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。一方面，街道對(duì)各類(lèi)條線部門(mén)缺乏有效的制約機(jī)制。雖然街道在名義上是這個(gè)層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無(wú)法真正主導(dǎo)條線部門(mén)的行政行為。在工作評(píng)估方面，反而是區(qū)行政主管部門(mén)來(lái)考核街道。因此，很多具體工作的落實(shí)，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級(jí)部門(mén)。任何一個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒(méi)有相應(yīng)配套。另外，街道行政部門(mén)沿用的行政化控制手段，無(wú)法將轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，例如各種社會(huì)組織、單位和企業(yè)的資源整合起來(lái)，為其所用。街道有事無(wú)權(quán)無(wú)資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績(jī)效。

由于街道負(fù)擔(dān)過(guò)重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會(huì)的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過(guò)多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計(jì)劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會(huì)和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，都無(wú)法適應(yīng)來(lái)之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對(duì)單一，治理范圍受限，無(wú)法履行城市社會(huì)管理的重任。最后，由于居委會(huì)在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會(huì)過(guò)多承擔(dān)國(guó)家控制的成本，又影響了居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會(huì)設(shè)在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會(huì)管理存在著很大的難題。街道一級(jí)行政資源有限，無(wú)法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會(huì)管理。而居民區(qū)層次上又過(guò)多地承接了上面流下來(lái)的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個(gè)街居之間的新單元。最為常見(jiàn)的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個(gè)網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計(jì)者希望在管理網(wǎng)格中，通過(guò)各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)與市場(chǎng)的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會(huì)與市場(chǎng)資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問(wèn)題。當(dāng)然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會(huì)碰到許許多多實(shí)際性的問(wèn)題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬(wàn)米單元網(wǎng)格

北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當(dāng)然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來(lái)，得到了國(guó)家各大部委的高度關(guān)注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機(jī)關(guān)云集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)始進(jìn)入了長(zhǎng)期的設(shè)施管理維護(hù)階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點(diǎn)，東城區(qū)實(shí)施了萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理，運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。北京市市政管理委員會(huì)科技處副處長(zhǎng)宋剛認(rèn)為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點(diǎn)。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立?；ハ嘀萍s，互相促進(jìn)。這樣的制度，有利于處理問(wèn)題的效率提高。

2.實(shí)現(xiàn)了更小單元的管理。萬(wàn)米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責(zé)任也就更明確。

3.實(shí)現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題－收集問(wèn)題－問(wèn)題立案－問(wèn)題處理－問(wèn)題反饋－結(jié)案，形成一個(gè)完整的工作流程，而且，建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

4.啟用了移動(dòng)的技術(shù)手段?；跓o(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送。

5.對(duì)井蓋、電線桿等城市設(shè)施實(shí)現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準(zhǔn)呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來(lái)。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽(yáng)區(qū)面臨的問(wèn)題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯(cuò)的底子，因此，不重復(fù)建設(shè)，集中、共享的愿望也就更加強(qiáng)烈。在這個(gè)基礎(chǔ)上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上進(jìn)行合并，從應(yīng)用功能上進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實(shí)行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財(cái)力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動(dòng)人口多，海淀并不全部通過(guò)城管員來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術(shù)，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對(duì)城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行了普查并建設(shè)了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃?xì)?、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開(kāi)發(fā)一塊土地，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。

石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，提高對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務(wù)。

朝陽(yáng)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)特色：社會(huì)化管理

對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)來(lái)說(shuō)，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設(shè)區(qū)。可謂是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽(yáng)區(qū)就會(huì)發(fā)生問(wèn)題。最簡(jiǎn)單的就是沒(méi)法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置問(wèn)題的力量缺乏。因此，朝陽(yáng)區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，提倡社會(huì)化管理。

首先，試點(diǎn)先行，分步推廣。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點(diǎn)，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會(huì)管理，納入對(duì)人、對(duì)單位的管理；第三，推進(jìn)城市管理社會(huì)化，調(diào)動(dòng)門(mén)前三包單位、保潔隊(duì)、綠化隊(duì)、物業(yè)公司等社會(huì)力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺(tái)，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。(T121)

舟山模式

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)。

舟山市沿港西路83號(hào)有三座煙囪，晝夜使用劣質(zhì)燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負(fù)責(zé)人發(fā)生過(guò)沖突。8月18號(hào)上午9點(diǎn)20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號(hào)碼發(fā)短信反映了這個(gè)問(wèn)題，在10分鐘內(nèi)，經(jīng)過(guò)竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級(jí)流轉(zhuǎn)后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護(hù)局，上午9點(diǎn)34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)處，下發(fā)了限期整改通知書(shū)，并在系統(tǒng)反饋中承諾對(duì)此事件進(jìn)行持續(xù)關(guān)注處理。

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行3年，整合了近30個(gè)部門(mén)應(yīng)用，累計(jì)解決類(lèi)似的問(wèn)題6萬(wàn)個(gè)。辦結(jié)率達(dá)到99%。記載事件20萬(wàn)篇，短信平臺(tái)將近一年時(shí)間發(fā)服務(wù)短信1800多萬(wàn)條次。

賀國(guó)強(qiáng)考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會(huì)管理和服務(wù)的資源，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制，既是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設(shè)的角度來(lái)講，第一是細(xì)分管理網(wǎng)格，使整個(gè)基層管理的結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)；其次是建立基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，整合了社會(huì)管理的方方面面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等；然后通過(guò)拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門(mén)戶、平安隊(duì)員上門(mén)走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時(shí)建立民情分析機(jī)制；整合社會(huì)管理相關(guān)部門(mén)資源，形成政務(wù)資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一為社會(huì)提供管理服務(wù)功能。同時(shí)建立考核評(píng)估體系，將整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機(jī)制建設(shè)的角度來(lái)講，通過(guò)組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合各方面的服務(wù)資源；強(qiáng)化分片包干的責(zé)任，使管理服務(wù)落到實(shí)處；這種管理和服務(wù)體系通過(guò)全覆蓋、精細(xì)化、多元化的管理服務(wù)，形成黨政主導(dǎo)的、多方協(xié)同的管理服務(wù)體系。2009年，趙洪祝書(shū)記做了長(zhǎng)篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達(dá)99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”從信息化建設(shè)的角度促進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

第三篇：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，全面動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)的人、情、地、事、物、組織信息，它是一種數(shù)字化管理模式。

通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式，提高社區(qū)綜合管理和運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)處理、事后管理向過(guò)程管理、實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變，從而提升社區(qū)為民服務(wù)品質(zhì)。整合政府、企業(yè)、個(gè)人及全社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)相關(guān)者共同參與的全新社區(qū)形態(tài)；整合各職能部門(mén)如綜治、維穩(wěn)、公安、計(jì)衛(wèi)、教育、民政、人社、黨團(tuán)等社區(qū)相關(guān)部門(mén)，構(gòu)建“大平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立內(nèi)容全面、豐富、更新及時(shí)且能夠?qū)崿F(xiàn)共享的社區(qū)資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)；

網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)不受實(shí)體辦公場(chǎng)所時(shí)空限制的社區(qū)服務(wù)，建立面向市民提供在線社區(qū)服務(wù)的虛擬服務(wù)平臺(tái)，包括社區(qū)成員互助、鄰里關(guān)系融洽、社區(qū)資源挖掘、社區(qū)保障完善等功能；實(shí)現(xiàn)以文字、圖片、觸摸屏等宣傳方式讓社區(qū)居民及時(shí)感性地接觸社區(qū)服務(wù)信息，了解社區(qū)服務(wù)情況。

通過(guò)網(wǎng)格化管理服務(wù)百姓，實(shí)現(xiàn)治安管理、區(qū)域建設(shè)、矛盾排查調(diào)解等方面更加高效，快捷。以一格多員為管理方向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最終實(shí)現(xiàn)管理方式創(chuàng)新，百姓真實(shí)受益，社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。

網(wǎng)格化建設(shè)主要特點(diǎn)：

1，主要業(yè)務(wù)功能

2，網(wǎng)格信息基本元素分類(lèi):

3，網(wǎng)格化工作流程

第四篇：什么是城市網(wǎng)格化管理？

什么是城市網(wǎng)格化管理？

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個(gè)井蓋、一個(gè)消防栓、一顆樹(shù)這些部件或者出現(xiàn)的亂設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)這樣的事件，在網(wǎng)格中標(biāo)上相應(yīng)的代碼（用代碼來(lái)進(jìn)行案件的識(shí)別、梳理、操作），同時(shí)指定派遣其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人來(lái)進(jìn)行城市事件、部件等市容秩序的維護(hù)。網(wǎng)格化管理通過(guò)整合政府資源，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。

①責(zé)任網(wǎng)格——本區(qū)將網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋地區(qū)細(xì)分為單元網(wǎng)格，再將若干單元網(wǎng)格組成工作責(zé)任網(wǎng)格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括：公共設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類(lèi)、園林綠化類(lèi)、以及其它設(shè)施等。

③事件——城市事件是指人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為。

第五篇：城市網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)

城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)

城市網(wǎng)格化管理是一種新型的城市管理模式，無(wú)論是在城市管理手段上，還是管理方法上，都有獨(dú)到的特色和創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、城市網(wǎng)格化管理模式建立了城市管理的主動(dòng)、實(shí)時(shí)、長(zhǎng)效網(wǎng)格化的管理模式，調(diào)整了城市管理流程，克服了城市管理原有模式存在的突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、滯后、多頭管理等弊端，真正建立了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理的制度化、規(guī)范化。

2、城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的精準(zhǔn)化。城市網(wǎng)格化管理通過(guò)整合現(xiàn)代“數(shù)字城市”技術(shù), 采用單元格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，使城市管理對(duì)象更加細(xì)化，各管理單位責(zé)任更加明確，實(shí)現(xiàn)了城市的粗放式管理到精準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變。

3、城市網(wǎng)格化管理再造了城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了城市管理和監(jiān)督職能的分離，城市網(wǎng)格化管理建立了城市管理監(jiān)督中心和城市指揮協(xié)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)了城市管理職能和監(jiān)督職能的分離，有利于提高城市管理的效率和水平。

4、創(chuàng)立新的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系根據(jù)網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)，依托信息平臺(tái)，建立內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì),以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門(mén)前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體，評(píng)價(jià)結(jié)果在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。