第一篇：財(cái)政行政政法部門預(yù)算改革的主要做法

? 縣（市）財(cái)政行政政法部門預(yù)算改革的主要做法

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財(cái)政科研所

? 如何按照公平、透明、規(guī)范、高效的原則，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)各環(huán)節(jié)相互銜接、功能互補(bǔ)的財(cái)政管理和運(yùn)行新機(jī)制，逐步形成管理嚴(yán)密、富有效率、完善配套并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新模式，是擺在縣（市）財(cái)政行政政法部門面前必須破解的難題。迄今為止，湖北省赤壁市直3 4家行政政法部門全部實(shí)行包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的較為完整的部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了一部門一本預(yù)算，提高了對(duì)行政政法部門的經(jīng)費(fèi)保障能力。赤壁市的主要做法是做好五“抓”。

一、抓基礎(chǔ)，摸清家底定標(biāo)準(zhǔn) 0 0 2 年，赤壁市結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算改革的需要，取消了各單位的所有銀行賬戶，統(tǒng)一在核算中心開設(shè)一個(gè)基本戶，各預(yù)算單位實(shí)行分戶核算。2004 年，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付改革的要求，又制定了預(yù)算單位開戶“單位申請(qǐng)，財(cái)政審核，人行批準(zhǔn)”的審查制度，并制定了行政事業(yè)單位銀行開戶管理辦法，從根本上改變以單位多頭開戶的問題。在清理單位帳戶的同時(shí)，對(duì)各單位編制、人員及額定經(jīng)費(fèi)需求量進(jìn)行全面摸底。根據(jù)市編委確定的單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)級(jí)別、定編人數(shù)，界定財(cái)政開支范圍，嚴(yán)格增人增資管理，建立了人員編制數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。根據(jù)單位人事部門的花名冊(cè)和財(cái)務(wù)部門的工資發(fā)放登記表，摸清單位實(shí)有人數(shù)、財(cái)政認(rèn)賬人數(shù)和離退休人數(shù)，建立單位工資數(shù)據(jù)庫(kù)，將工資預(yù)算核實(shí)到人。根據(jù)紀(jì)檢部門確定的車輛等編制數(shù)，摸清單位固定資產(chǎn)底數(shù)。

在此基礎(chǔ)上，赤壁市根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，在全市制定了統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度, 做到公開透明，一把尺子量到底。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家和地方規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)核定，對(duì)正常辦公經(jīng)費(fèi)，制定了分類分檔的等級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)，分別核定車輛、電話、取暖等經(jīng)費(fèi)定額，為推行部門預(yù)算改革創(chuàng)造了條件。

二、抓改革，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展

（1）改革組織形式，實(shí)行部門預(yù)算。改革財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金按使用部門統(tǒng)一編制。主要把握好四點(diǎn)：首先是健全預(yù)算內(nèi)容。將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。其次是嚴(yán)格部門資質(zhì)。凡是與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位，均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象，將預(yù)算編制批復(fù)到這些單位。再其次是減少中間環(huán)節(jié)。預(yù)算編制以部門為主體，從基層編起，財(cái)政對(duì)預(yù)算的審核和批復(fù)，直接延伸到部門和基層單位，最大限度地減少部門在二次分配中扭曲預(yù)算政策，截留預(yù)算資金的發(fā)生。最后是落實(shí)一本預(yù)算。由財(cái)政預(yù)算部門以一本預(yù)算的形式統(tǒng)一批復(fù)到部門。

（2）改革編制方法，實(shí)行零基預(yù)算。取消以往“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)的輕重緩急，重新測(cè)算每個(gè)部門、科目和款項(xiàng)的支出需求。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，按照統(tǒng)一工資政策，逐人核定，實(shí)行編制經(jīng)費(fèi)雙向控制辦法；對(duì)正常辦公經(jīng)費(fèi)，按照支出定額核定；對(duì)部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和部門的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，分類排隊(duì)，視財(cái)力逐項(xiàng)核定，編制到項(xiàng)目。

（3）改革編制內(nèi)容，實(shí)行綜合預(yù)算。統(tǒng)籌部門和單位的各種資金，改變傳統(tǒng)的只編制預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的做法，全面編制綜合財(cái)政預(yù)算，完整地反映預(yù)算內(nèi)外財(cái)政收支狀況。部門預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款，罰沒收入和行政性收費(fèi)核撥收入，財(cái)政專戶核撥資金及其它收入。預(yù)算支出依據(jù)開支標(biāo)準(zhǔn)，按照先個(gè)人經(jīng)費(fèi)、后公用經(jīng)費(fèi)、再專項(xiàng)支出的原則核定。此舉進(jìn)一步深化了收支兩條線改革。

（4）改革編審方式，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算。主要是改變過去對(duì)部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)切塊管理的辦法，實(shí)行年初將?？罴?xì)化落實(shí)到項(xiàng)目。既由財(cái)政部門牽頭，根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和上級(jí)有關(guān)配套政策，對(duì)部門的項(xiàng)目支出需求進(jìn)行論證、審核，按輕重緩急的順序，分類排隊(duì)，建立項(xiàng)目庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力實(shí)際，按照先預(yù)算外，后預(yù)算內(nèi)的原則，確定當(dāng)年專項(xiàng)支出預(yù)算，除留下必需的配套資金外，全部落實(shí)到項(xiàng)目，批復(fù)到部門。

（5）改革編審程序，實(shí)行“兩上兩下”。首先由部門填報(bào)基本情況表和收支建議計(jì)劃表，報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門初審后，提出預(yù)算控制建議數(shù)；然后部門在建議數(shù)內(nèi)調(diào)整收支預(yù)算，反饋意見，財(cái)政部門在報(bào)請(qǐng)人大審批后，批復(fù)部門預(yù)算。

三、抓制度，規(guī)范管理強(qiáng)約束

為增強(qiáng)預(yù)算約束力，赤壁市先后出臺(tái)《赤壁市部門預(yù)算運(yùn)行程序》、《財(cái)政資金審批權(quán)限和程序》和《市預(yù)算資金指標(biāo)批復(fù)和管理辦法》，對(duì)部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，強(qiáng)化先有預(yù)算后有支出的原則，使部門預(yù)算的運(yùn)行有章可循，在執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)無預(yù)算不撥款。推行集中支付對(duì)保障財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用效率，從源頭上預(yù)防腐敗有重要意義。赤壁市從2 0 0 4 年9 月2 3 日起，就在全市8 家預(yù)算單位推行國(guó)庫(kù)集中收付改革。2 0 0 5年，結(jié)合財(cái)政四項(xiàng)改革，將部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線作為一個(gè)整體，出臺(tái)了《赤壁市財(cái)政四項(xiàng)改革實(shí)施方案》，在市直機(jī)關(guān)全面推行國(guó)庫(kù)集中收付改革。改革實(shí)施方中收付改革。為規(guī)范政府采購(gòu)，制定《赤壁市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，逐步將現(xiàn)代化辦公設(shè)備、專用儀器、辦公家具和維修工程等納入政府采購(gòu)范圍，節(jié)約了大量資金。

四、抓服務(wù)，獲取支持求共贏（1）加強(qiáng)溝通反饋。在預(yù)算管理工作中，加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，相互通報(bào)、討論、研究有關(guān)問題，合作共事，特別是多向部門、單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持。同時(shí)，加強(qiáng)與局業(yè)務(wù)股室的溝通聯(lián)系，使單位預(yù)算貼緊單位實(shí)際，突出保障好單位重點(diǎn)，不斷提高單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和滿意度。

（2）解決實(shí)際困難。我們做好宣傳動(dòng)員、部門預(yù)算報(bào)表編制和軟件使用的培訓(xùn)服務(wù)工作，及時(shí)解答部門在編制過程中的疑難問題。如在設(shè)計(jì)新的財(cái)政資金撥付流程時(shí)，堅(jiān)持“減少中間環(huán)節(jié)，方便單位用款”的思路，將原來的多道環(huán)節(jié)，統(tǒng)一簡(jiǎn)化到兩個(gè)環(huán)節(jié)，即單位使用財(cái)政資金只需要兩道環(huán)節(jié)：即月初向財(cái)政局對(duì)口業(yè)務(wù)股室上報(bào)分月用款計(jì)劃，每月中旬向國(guó)庫(kù)收付中心申請(qǐng)用款。（3）提高預(yù)算服務(wù)水平。我們認(rèn)真做好各種數(shù)據(jù)填報(bào)錄入、數(shù)據(jù)審核等工作，做到數(shù)據(jù)完整、真實(shí)可靠、在數(shù)據(jù)填報(bào)上做到“零差錯(cuò)”；科學(xué)合理地編制好單位收支預(yù)算，做到收入不打埋伏，既不瞞報(bào)，也不多報(bào)，支出不漏項(xiàng)目，應(yīng)安排的事項(xiàng)一個(gè)不漏，不該安排的事項(xiàng)一個(gè)不報(bào)，每個(gè)項(xiàng)目的資金安排切合實(shí)際，合情合理，在收支安排上實(shí)現(xiàn)“零失誤”；我們精心編制，細(xì)化預(yù)算，使部門預(yù)算在執(zhí)行中既能適應(yīng)單位開展工作需要，也能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付需要，不因預(yù)算編制失誤而影響單位工作，不因項(xiàng)目細(xì)化不夠而影響正常支付，在預(yù)算執(zhí)行上確?！?零障礙”。

五、抓監(jiān)督，全程跟蹤勤問效

以推進(jìn)依法理財(cái)和依法行政為核心，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行管理事項(xiàng)的全方位、全過程監(jiān)控，確保財(cái)政資源安全、有效運(yùn)用，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。在實(shí)行編制和執(zhí)行相分離的基礎(chǔ)上，不斷健全監(jiān)督機(jī)制。一是圍繞改革抓監(jiān)督。部門預(yù)算改革推行到哪里，財(cái)政監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，及時(shí)解決改革中存在的問題，做到監(jiān)督跟著改革走。二是圍繞政策抓監(jiān)督。結(jié)合《會(huì)計(jì)法》、稅收、收支兩條線和國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等專項(xiàng)檢查，落實(shí)財(cái)政政策，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到監(jiān)督跟著政策走。三是圍繞資金抓監(jiān)督。將財(cái)政監(jiān)督貫穿于預(yù)算資金分配、撥付使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。如對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況，從項(xiàng)目論證開始，到建成的全過程實(shí)施監(jiān)控，項(xiàng)目建成后，對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，做到監(jiān)督跟著資金走。

同時(shí)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。赤壁市研究制定了《赤壁市財(cái)政局行財(cái)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。要求單位在編制部門預(yù)算時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益、資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行充分考察和事前評(píng)審，作為績(jī)效評(píng)價(jià)和安排預(yù)算的主要依據(jù)；對(duì)預(yù)算已經(jīng)確定的支出項(xiàng)目，全部納入日常財(cái)政和財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控；對(duì)已經(jīng)完成的支出項(xiàng)目，會(huì)同主管部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后安排預(yù)算的重要依據(jù)。

第二篇：預(yù)算改革論文行政控制論文

預(yù)算改革論文行政控制論文：中部地區(qū)預(yù)算改革方向探析 摘 要： 經(jīng)歷了十年預(yù)算改革之路，我國(guó)開始建立現(xiàn)代的公共預(yù)算制度。隨著越來越多難以控制的支出出現(xiàn)，各國(guó)進(jìn)入了新的預(yù)算時(shí)代，逐漸弱化控制。但通過J市的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在不發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，預(yù)算領(lǐng)域仍需堅(jiān)持“控制取向”，加強(qiáng)行政控制和人大監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算改革；行政控制；政治控制

0 引言

中國(guó)自1999年起開始進(jìn)行公共預(yù)算改革，至今已經(jīng)經(jīng)歷了10年的改革歷程，也結(jié)束了著名公共預(yù)算專家凱頓描述的“前預(yù)算時(shí)代”，即政府大量汲取收入，卻負(fù)擔(dān)很小一部分的公共責(zé)任，且缺乏控制的時(shí)代。我國(guó)開始建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，包括編制部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度，試圖通過改革來建立有效的控制，一方面是政府內(nèi)部的控制，即改變預(yù)算碎片化現(xiàn)象，集中資金分配權(quán)，減少部門的資金二次分配權(quán)，建立以財(cái)政部門為核心的預(yù)算機(jī)構(gòu)。另一方面是實(shí)施外部控制，主要通過人大對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行政治控制，促使政府預(yù)算履行公共責(zé)任。在以“控制取向”為鮮明特點(diǎn)的改革過后，不少學(xué)者針對(duì)新出現(xiàn)的賦權(quán)型財(cái)政和預(yù)算外收入，建議將行政控制弱化，而外國(guó)的實(shí)踐也表明，預(yù)算需要更多的靈活性和創(chuàng)新性。但是，中國(guó)預(yù)算領(lǐng)域的實(shí)際情況是否需要放松控制，為此，我們就這個(gè)問題進(jìn)行了對(duì)J市財(cái)政局的調(diào)研。

1調(diào)研設(shè)計(jì)

J市地處中原河南省，依靠良好的自然資源建立起能源基地、鉛鋅基地和煤化工基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省中等水平。2006年J市人均GDP為2.65萬元，2007年人均GDP達(dá)到3.3萬元，2008年人均GDP增長(zhǎng)至4.23萬元，在同等規(guī)模城市中，J市財(cái)政實(shí)力處于上游。隨著我國(guó)預(yù)算改革的推進(jìn)，J市也建立了一套新的預(yù)算體制，包括編制部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度。我們?cè)贘市與6名官員代表進(jìn)行訪談，包括財(cái)政局的兩位官員，工會(huì)等支出部門的兩位官員以及兩位J市第十二屆人大代表。本次調(diào)研主要針對(duì)預(yù)算編制的技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行的情況以及人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督情況。由于具體預(yù)算數(shù)據(jù)無法公開，因此本文主要采用定性研究的方法，而本文運(yùn)用的數(shù)據(jù)都是公開的數(shù)據(jù)。受非正式規(guī)則影響的預(yù)算

J市通過權(quán)力性和技術(shù)性的改革建立起以“控制取向”為特點(diǎn)的現(xiàn)代公共預(yù)算制度。但是通過本次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在J市建立的現(xiàn)代公共預(yù)算制度中，預(yù)算受非正式制度和規(guī)則影響較大。以預(yù)算支出為例，預(yù)算支出受非正式的規(guī)則影響：

（1）人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素確定，支出固定，與政府剛性的用人制度有關(guān)。雖然國(guó)家規(guī)定超編人員經(jīng)費(fèi)不予保障，但J市同樣存在超編人員。而超編人員經(jīng)費(fèi)支出來源于管理費(fèi)，并以勞務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等支出科目列支，常常不反映在人員經(jīng)費(fèi)中。

（2）公用經(jīng)費(fèi)是指政府機(jī)構(gòu)開展日常性工作所發(fā)生的支出，分

為日常公用和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)，前者指辦公、印刷、差旅等，所有部門、單位都按基本相同的定額核定的支出；后者則主要根據(jù)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行列支，以公用專項(xiàng)形式存在的經(jīng)費(fèi)。上述第一部分在固定性、剛性上與人員經(jīng)費(fèi)類似，由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來確定。專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)多屬常年支出項(xiàng)目，雖非日常公務(wù)活動(dòng)所需，但也基本固定，具有相對(duì)穩(wěn)定性。公用經(jīng)費(fèi)支出關(guān)系整個(gè)政府官員隊(duì)伍的福利狀況、工作條件，所以調(diào)整難度大，預(yù)算決策空間受到限制。

（3）在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整、項(xiàng)目增減上，雖然在預(yù)算編制時(shí)有一定的自主性，但這些項(xiàng)目多屬于常年性、跨延續(xù)項(xiàng)目，形成固定的利益格局和規(guī)范的工作程序，項(xiàng)目取消或削減的阻力很大，如J市自2002年開始推行的“金秋助學(xué)”計(jì)劃已經(jīng)延續(xù)了6年。而且市級(jí)政府預(yù)算支出范圍廣、項(xiàng)目多、支出細(xì)碎，每年平均的預(yù)算項(xiàng)目近200個(gè)，審批者無法進(jìn)行認(rèn)真審核，預(yù)算支出受控制能力的制約。

行政控制下的不規(guī)范預(yù)算行為

J市為建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，進(jìn)行了技術(shù)性的改革，主要側(cè)重于方法，包括預(yù)算程序，預(yù)算編制技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行技術(shù)方面的改革。但通過調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn)，J市預(yù)算并沒有擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算觀念影響，預(yù)算技術(shù)粗糙，預(yù)算過程缺乏規(guī)范性，預(yù)算約束作用淡薄。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，從預(yù)算編制來說，預(yù)算編制形成較晚，相對(duì)粗糙。首先，編制時(shí)間不夠充足，這是我國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷年制的預(yù)

算，即每年的1月1日至同年12月31日為一個(gè)預(yù)算，預(yù)算草案要在每年2月份召開的人大會(huì)通過審批才能成為合法有效的預(yù)算。通常，各基層部門編制預(yù)算的時(shí)間僅一兩個(gè)月左右。雖然財(cái)政部已經(jīng)將預(yù)算編制的時(shí)間提前到九月初，但從預(yù)算編制到表決通過也僅6個(gè)月左右的時(shí)間。由于時(shí)間太倉(cāng)促，制定出的預(yù)算內(nèi)容粗略、不準(zhǔn)確、不具體。其次，預(yù)算編制技術(shù)粗糙。雖然J市進(jìn)行了部門預(yù)算改革，但在編制部門預(yù)算時(shí)由于缺乏必要的預(yù)算分析能力和信息收集能力，通常憑借以往編制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合往年的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)資料進(jìn)行大體的估算或征詢各業(yè)務(wù)部門的意見，進(jìn)行粗略測(cè)算。究其原因，單位人員變動(dòng)頻繁，各部門人員又將預(yù)算編制工作視為財(cái)務(wù)部門的工作，不愿介入，導(dǎo)致編制預(yù)算無法及時(shí)收集到相應(yīng)的信息基礎(chǔ)資料，無法根據(jù)本單位、本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理地編制部門預(yù)算。

第二，預(yù)算追加程序簡(jiǎn)單且經(jīng)常發(fā)生，這也反映了預(yù)算約束意識(shí)淡薄的情況。申請(qǐng)預(yù)算追加的程序很簡(jiǎn)單：需要追加預(yù)算的部門單位向財(cái)政局提交書面申請(qǐng)，審批過后交由市人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過。因此，人大常委會(huì)理論上是最后的把關(guān)人。但實(shí)際上，人大常委會(huì)缺乏對(duì)這些預(yù)算追加進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估和分析的能力和技術(shù)，預(yù)算追加申請(qǐng)基本上都是可以通過的。人大常委會(huì)監(jiān)督和管理作用的缺失致使預(yù)算追加隨意和盲目，缺乏約束性，造成一定程度上的資金浪費(fèi)。而之所以出現(xiàn)這么多的預(yù)算追加，原因是由于預(yù)算技術(shù)落后和預(yù)算編制粗略。

第三，在預(yù)算執(zhí)行力弱化，各個(gè)單位普遍存在進(jìn)度偏慢的情況。

以J市的財(cái)政局機(jī)關(guān)2006年的預(yù)算執(zhí)行情況為例子，2006年1－9月份財(cái)政局機(jī)關(guān)收入為1062.5萬元，占年預(yù)算的54.8％，其中撥入經(jīng)費(fèi)1019.8萬元，占預(yù)算的52.6％；財(cái)政局機(jī)關(guān)的支出為1304.2萬元，占年預(yù)算的67.2％，這樣的執(zhí)行進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度，是明顯偏慢的。這樣的支出進(jìn)度又產(chǎn)生資金結(jié)余，以至于在下一前幾個(gè)月出現(xiàn)仍然在使用上結(jié)余資金的情況，這大大降低資金的使用效益。不可否認(rèn)的是，各個(gè)地方出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行慢，跟中國(guó)預(yù)算編制的時(shí)間點(diǎn)有關(guān)系，由于預(yù)算經(jīng)過人大批準(zhǔn)要等到兩會(huì)之后，層層下?lián)芎?，到基層單位?zhí)行的時(shí)候已經(jīng)是4月份。

第四，對(duì)預(yù)算結(jié)余資金處理簡(jiǎn)單。首先，造成結(jié)余的原因是多方面的：一是預(yù)算執(zhí)行率不夠，預(yù)算執(zhí)行力弱化。由于預(yù)算進(jìn)度偏慢，拿到財(cái)政撥款時(shí)間有一定推遲，因此在預(yù)算支出上必然延遲，縮短了預(yù)算執(zhí)行時(shí)間，特別是項(xiàng)目預(yù)算很難在當(dāng)年執(zhí)行完畢；二是由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確，不夠細(xì)化。因?yàn)樵陬A(yù)算編制程序“兩上兩下”的審批過程，必然會(huì)出現(xiàn)“砍一刀”的控制，因此為了確保預(yù)算最大化，各個(gè)部門機(jī)關(guān)在編制預(yù)算過程中盡量增加項(xiàng)目以報(bào)高本部門和機(jī)關(guān)的預(yù)算數(shù)額，加之預(yù)算審核機(jī)制普遍不健全必然會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些缺乏實(shí)際可行性的項(xiàng)目可能會(huì)盲目上馬，從而在一定程度上造成財(cái)政資金的大量結(jié)余；三是會(huì)計(jì)核算方面的原因。行政事業(yè)單位因往來款待結(jié)算的項(xiàng)目，雖然資金已經(jīng)支付，但由于票據(jù)結(jié)算等方面的原因，在會(huì)計(jì)上不能做核銷處理，從而虛增了結(jié)余。另外，各單位對(duì)購(gòu)買材料等消耗用品的 支出，雖然資金已流出，但由于材料尚未使用也不能在會(huì)計(jì)上列作支出，從而在賬面上形成“虛擬”結(jié)余。J市各結(jié)余單位并沒有區(qū)分各類原因，以采用相應(yīng)的結(jié)余處理辦法，而是統(tǒng)一處理。其次，結(jié)余資金的處理方法存在問題。對(duì)于行政單位的結(jié)余資金，可以全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，包括已經(jīng)完成項(xiàng)目的資金凈結(jié)余在報(bào)批后也可留在本單位使用。這樣的全額留用一定程度上加劇財(cái)政資金的緊張狀況。因?yàn)樵谝恍﹩挝唤Y(jié)余資金全額留用的同時(shí)，財(cái)政局還需要對(duì)另外一些資金緊張的單位追加預(yù)算以及支付一些不可預(yù)見的開支。結(jié)果就是，結(jié)余資金被單位留用，財(cái)政收不回來，而單位支付能力不足，財(cái)政就追加資金彌補(bǔ)，加劇財(cái)政本來就緊張的資金狀況。4 政治控制缺失

J市人大理論上要監(jiān)督和審批預(yù)算，但實(shí)際上卻沒有扮演好外部控制的角色。權(quán)力性的改革，主要指政府各部門間、不同層級(jí)政府間預(yù)算收支的實(shí)體性、權(quán)力性改革。其中包括預(yù)算監(jiān)督改革，將預(yù)算審批和監(jiān)督控制的權(quán)力交給人大。隨著各項(xiàng)制度的建立，J市逐漸建立本級(jí)政府預(yù)算，將政治上的公共責(zé)任和有效的行政控制引入政府，加強(qiáng)財(cái)政管理，建立政府內(nèi)部有效的控制，但J市人大無法發(fā)揮監(jiān)管的作用，流于形式。

第一，人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算初審時(shí)間過短，無法作出準(zhǔn)確和科學(xué)的判斷。財(cái)政局在市人代會(huì)議召開前一個(gè)月將預(yù)算草案的內(nèi)容提交人大進(jìn)行初審。人大在這短短一個(gè)月時(shí)間里，既要開展預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)性

審查，又要形成審查意見；審查意見返回后又有一個(gè)請(qǐng)示、匯報(bào)、研究的過程，一個(gè)月的時(shí)間顯然不夠，這使得預(yù)算初審流于形式。

第二，預(yù)算報(bào)告粗略，預(yù)算指標(biāo)粗放，只公布幾個(gè)收支大類的預(yù)決算數(shù)字，并加以大量的文字說明。每年在人大會(huì)上由財(cái)政局長(zhǎng)向人大代表報(bào)告上一的收入、支出完成情況，同時(shí)提出下一的收支預(yù)算，但是收支計(jì)劃均只報(bào)告到類級(jí)。在財(cái)政局局長(zhǎng)關(guān)于J市2009年的財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告中，主要提到了一般預(yù)算收入安排和市級(jí)支出預(yù)算安排。其中，一般預(yù)算收入僅僅報(bào)告了稅收收入16億元和非稅收收入3.9億元兩個(gè)分項(xiàng)，并無細(xì)化；支出預(yù)算安排同樣按照類別，分為了個(gè)人部分支出7億元，公用支出0.76億元，惠農(nóng)資金3.9億元，城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金0.81億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)基金2.38億元等十一類預(yù)算支出。人大只對(duì)地區(qū)宏觀財(cái)政收支情況進(jìn)行批準(zhǔn)，無法對(duì)實(shí)際財(cái)政預(yù)算進(jìn)行具體的監(jiān)控。

第三，預(yù)算審批和監(jiān)督涉及到較多的政策、法律和技術(shù)性問題，只有審批或監(jiān)督的人具備較高專業(yè)素質(zhì)時(shí)，才可能有能力真正完成審批和監(jiān)督的工作。在J市的第十二屆人大四次會(huì)議上，人大代表按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)被分為幾個(gè)小組，對(duì)財(cái)政局局長(zhǎng)關(guān)于2009年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告進(jìn)行團(tuán)體討論和投票。這些代表來自各行各業(yè)，對(duì)公共預(yù)算的基本了解程度參差不齊，因此對(duì)預(yù)算報(bào)告明顯呈現(xiàn)出外行看不明白，內(nèi)行卻只見樹木，不見森林的現(xiàn)象。加之，如果不通過預(yù)算，人大會(huì)就無法繼續(xù)進(jìn)行下去的尷尬情況致使人大代表在舉手表決的環(huán)節(jié)不會(huì)

有任何的質(zhì)疑，預(yù)算草案通過的幾率基本是百分之百的。

在缺乏時(shí)間，缺乏信息，缺乏高素質(zhì)的技術(shù)性的人大代表情況下，人大及其常務(wù)委員會(huì)很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和監(jiān)督。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管控制，只停留在表面，停留在宏觀的收入和支出總量的監(jiān)管上，并沒有全面深人到預(yù)算編制、執(zhí)行的細(xì)節(jié)中去。

結(jié)論

通過對(duì)J市的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于開放的東部地區(qū)，中部地區(qū)在預(yù)算改革中同樣處于落后地位，預(yù)算過程中仍然存在非正式制度和規(guī)則影響預(yù)算的編制和執(zhí)行，即使在建立起“控制取向”的現(xiàn)代公共預(yù)算制度，J市同樣無法遵循預(yù)算約束，預(yù)算編制不規(guī)范，且盲目和隨意，有忽視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象存在，而外部控制則流于形式，亟待加強(qiáng)。因此，在確定本市的預(yù)算改革目標(biāo)時(shí)不能盲目跟風(fēng)，急于采用更加科學(xué)合理的新績(jī)效預(yù)算模式，或者建立零基預(yù)算，要根據(jù)本市的實(shí)際，建立以控制為核心的預(yù)算體制，一方面，要規(guī)范各個(gè)單位的預(yù)算行為，另一方面，將政治控制納入到改革日程中來，確立人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算參與，推行預(yù)算民主。只有真正建立起

嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律才能將外部控制內(nèi)化，下步的改革目標(biāo)才是建立靈活創(chuàng)新的新績(jī)效預(yù)算等預(yù)算模式。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：財(cái)政改革

多措并舉推進(jìn)財(cái)政改革

財(cái)政是國(guó)家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國(guó)處于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作必須適應(yīng)形勢(shì)的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國(guó)，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作。

第二，做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作以各級(jí)財(cái)政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購(gòu)制度，推行公開公正競(jìng)爭(zhēng)，并推行政府采購(gòu)的對(duì)外開放；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度；加強(qiáng)“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場(chǎng)拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會(huì)，撥給經(jīng)費(fèi)，開展各種文化活動(dòng)。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國(guó)家科技項(xiàng)目。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第四篇：財(cái)政改革

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口。

目前，中國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。這位不愿具名的專家認(rèn)為，省直管縣財(cái)政意味著市財(cái)政和縣財(cái)政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級(jí)次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財(cái)政收入的角度講，今年以來全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財(cái)政使得基層財(cái)政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央。另一方面，從財(cái)政支出的角度講，意義更大，財(cái)政撥款由于少跨一級(jí)，在時(shí)間和效率上都有優(yōu)勢(shì)，可以減少不必要的成本，使財(cái)政撥款不易被層層截留，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國(guó)有企業(yè)，給市里上交的財(cái)政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級(jí)管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國(guó)正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政將逐步取消，縣里的財(cái)政也將歸省里統(tǒng)一管理。

第五篇：財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的若干思考

財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的若干思考

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我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段。文章分析了目前我國(guó)財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革的幾個(gè)問題，如拓寬核算范圍，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目及逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制等。

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革；預(yù)算會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算和監(jiān)督中央及地方各級(jí)政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。1998年1月1日起以全面執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)志，表明我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度己擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，走上了建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)模式的道路。

但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政管理體制改革的步伐加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會(huì)計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)又面臨著進(jìn)一步的改革。在當(dāng)前財(cái)政改革背景下，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的修訂出發(fā)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展的需要?？梢詮南旅鎺讉€(gè)方面著手：

一、應(yīng)拓寬核算范圍，全面反映、監(jiān)督政府資金運(yùn)動(dòng)

首先，針對(duì)目前預(yù)算外資金分散在各個(gè)部門，規(guī)范、科學(xué)管理難度較大的特征，將預(yù)算外資金納入到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，也就是說要將預(yù)算外資金的繳撥和會(huì)計(jì)核算，納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理，取消《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》，統(tǒng)一按預(yù)算內(nèi)科目核算，建立起包含預(yù)算內(nèi)外資金的大預(yù)算體系。

其次，將基本建設(shè)撥款納入到預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)與其基本業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)開始并軌。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款也要納入預(yù)算單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，預(yù)算單位會(huì)計(jì)中增設(shè)相應(yīng)科目核算基本建設(shè)資金。

最后，修正財(cái)政支出確認(rèn)基礎(chǔ)，重新確定部分業(yè)務(wù)的收支。為適用財(cái)政改革需要，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，在近期，有必要一方面在某些業(yè)務(wù)可以部分實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，如采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方法來處理一些預(yù)算己經(jīng)安排，由于政策因素、項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算下達(dá)晚或其他一些原因引起的當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)的個(gè)別事項(xiàng)的年終結(jié)轉(zhuǎn)問題。另一方面，可以改變某些預(yù)算支出的核算辦法，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，如政府采購(gòu)和財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算制度實(shí)行后，對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政支出列報(bào)帶來很大的沖擊，必須改變目前“以撥代支”的核算辦法，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政支出列報(bào)應(yīng)以財(cái)政國(guó)庫(kù)支信執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)送的按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”匯總的《預(yù)算支出結(jié)算清單》，與人民銀行劃款憑證核對(duì)無誤后，列報(bào)預(yù)算支出。對(duì)財(cái)政直接撥付的支出，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的《財(cái)政直接支付入賬通知書》及原始憑證入賬。對(duì)財(cái)政授予權(quán)支付的支出，預(yù)算單位根據(jù)代理銀行蓋章的《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。對(duì)小額現(xiàn)金賬戶用款額度的支出，預(yù)算單位根據(jù)代理銀行蓋章的《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后入賬。

二、設(shè)置科學(xué)的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題

（一）適應(yīng)財(cái)政改革需要，增設(shè)有關(guān)會(huì)計(jì)科目

1、在總預(yù)算會(huì)計(jì)中有必要增設(shè)或調(diào)整以下科目：（1）增設(shè)“財(cái)政零余額賬戶存款”、“已結(jié)報(bào)支出“會(huì)計(jì)總賬科目，并設(shè)立預(yù)算支出明細(xì)賬。（2）增設(shè)“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目，按《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要先將政府采購(gòu)款從國(guó)庫(kù)存款劃入財(cái)政在代理銀行按規(guī)定開設(shè)的政府采購(gòu)資金專戶，并明確財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)用暫付款等相關(guān)科目核算，即“借：暫付款——政府采購(gòu)款；貸：國(guó)庫(kù)存款”兩者同時(shí)記作“借：其他財(cái)政存款；貸：暫存款”。（3）停用“基建撥款”科目，由于財(cái)政改革和國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，基建撥款統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)存支付，基建貸款財(cái)政不再提供資金，因而，現(xiàn)行制度中規(guī)定財(cái)政部門撥給基建支出的專業(yè)銀行或撥給基建財(cái)務(wù)管理部門的撥款和貸款不再實(shí)行，此科目也就不存在設(shè)置的必要了。（4）增設(shè)預(yù)算外支出“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”科目。財(cái)政部門集中的預(yù)算外收入及相關(guān)已經(jīng)納入部門統(tǒng)一預(yù)算，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要作相應(yīng)的處理，所以，要增設(shè)相應(yīng)的“預(yù)算外支出”和“預(yù)算外支出”一級(jí)科目，同時(shí)，在“其他財(cái)政存款”一級(jí)科目下，要設(shè)立“預(yù)算外資金財(cái)政專戶”二級(jí)科目。

2、在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中，有必要增設(shè)以下科目：（1）增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“小額現(xiàn)金額度”會(huì)計(jì)總賬科目。（2）增設(shè)“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，行政單位如提供自籌的配套采購(gòu)資金，應(yīng)將此項(xiàng)目資金預(yù)付給財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)采購(gòu)專戶，為此應(yīng)設(shè)置“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目核算。

（二）適應(yīng)財(cái)政改革需要，修訂有關(guān)科目核算范圍

1、收支分類改革前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，因此有必要在會(huì)計(jì)核算上加以細(xì)化。單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算時(shí)，原按“國(guó)家預(yù)算收支科目”的“款”級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算的“撥入經(jīng)費(fèi)”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”等科目，改革后按功能分類進(jìn)行明細(xì)核算；原按財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的“目”、“節(jié)”級(jí)支出科目進(jìn)行明細(xì)核算的“經(jīng)費(fèi)支出”等科目，改革后按支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行明細(xì)核算。

2、修訂“應(yīng)繳預(yù)算款”和“應(yīng)繳財(cái)政專戶”科目適用范圍，對(duì)于收入直接繳庫(kù)的單位不再使用這個(gè)科目，而對(duì)于收入集中繳庫(kù)的單位可繼續(xù)使用。

3、修訂“撥出經(jīng)費(fèi)”的適用范圍，實(shí)行全部國(guó)庫(kù)直接支付經(jīng)費(fèi)的行政單位，按核定預(yù)算應(yīng)撥給所屬單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)直撥而不再經(jīng)過本單位賬戶，在此情況下，“撥出經(jīng)費(fèi)”就不需再使用，實(shí)行授權(quán)支付的行政單位仍需再使用本科目。

4、停用“預(yù)算外收入”科目，隨著收支兩條線改革的深入，行政單位預(yù)算外資金絕大多數(shù)實(shí)行收支脫鉤管理，納入政府財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理，因此，該科目不再使用。

5、改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)類的“銀行存款”科目的核算內(nèi)容，隨著政府采購(gòu)和財(cái)政直接支付的實(shí)行，該科目的核算內(nèi)容相應(yīng)地改變?yōu)轭A(yù)算單位的自籌資金收入、以前結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等。

6、實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付后，主管部門和上級(jí)單位在匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，將所屬單位預(yù)算單位的數(shù)字相加，不作將上級(jí)的“撥出經(jīng)費(fèi)”與下級(jí)的“撥入經(jīng)費(fèi)”相抵沖的處理。

（三）為解決基建會(huì)計(jì)納入到行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算決問題，修訂有關(guān)基建核算內(nèi)容

基建會(huì)計(jì)納入到行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算后，核算內(nèi)容增加很多，必須要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目以滿足有關(guān)基建工程的收入、支出和結(jié)余的核算需要，因此有必要增設(shè)“工程物資”、“預(yù)付工程款”、“應(yīng)付工程款”、“基建撥款、基建支出、基建結(jié)余”等科目，在同時(shí)，停用原行政事業(yè)會(huì)計(jì)中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。

三、進(jìn)一步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中，主要應(yīng)用在社會(huì)保障、債務(wù)利息、稅收收入和資產(chǎn)資本化與折舊等方面。目前在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在“年終結(jié)轉(zhuǎn)”事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，一是可以對(duì)政府未來應(yīng)承擔(dān)的政府公務(wù)員的未來應(yīng)支付的社會(huì)保障支出按權(quán)責(zé)發(fā)制確認(rèn)；二是在政府債務(wù)收支處理上，對(duì)國(guó)債和國(guó)際信用等必須按期計(jì)提利息并計(jì)入當(dāng)期的費(fèi)用，同時(shí)，對(duì)債務(wù)收入也可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)為某一會(huì)計(jì)期間所實(shí)現(xiàn)的收入。

權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)代政府管理上，具有與收付實(shí)現(xiàn)制無可比擬的優(yōu)越性，但是，在實(shí)際操作中，難度也不小，如長(zhǎng)期以來，我國(guó)總預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏資產(chǎn)存量的反映，行政單位的有關(guān)資產(chǎn)的記錄和反映是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。我國(guó)目前分級(jí)分散資金支付制度難以支持權(quán)責(zé)發(fā)生制系統(tǒng)。我國(guó)正在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，但是還沒有建立完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度。以上這些情況，注定我國(guó)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革不可能“一刀切”完成而應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)分情況，采取不同的辦法，穩(wěn)步推行權(quán)責(zé)發(fā)制。在目前來說，對(duì)于因?qū)嵤┱少?gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政資金流向的改變，使行政、事業(yè)單位出現(xiàn)了收入增加時(shí)，工資費(fèi)用或非貨幣性資產(chǎn)作為政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的改革，不僅僅是政府信息處理技術(shù)的改革，而是政府公共管理體制的根本改革，它反映了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題，甚至政治問題。因此，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)要權(quán)衡政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的獲益和代價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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