第一篇：財(cái)政逐項(xiàng)改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

財(cái)政逐項(xiàng)改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。自本世紀(jì)初期開(kāi)始，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)財(cái)政管理體制開(kāi)始進(jìn)行重大改革，改革的目標(biāo)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以及參照國(guó)際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國(guó)目前公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶，這些變化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)產(chǎn)生著影響

一、部門預(yù)算改革將對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生根本性的影響

部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個(gè)涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實(shí)行部門預(yù)算可以正確反映一個(gè)部門的資金使用全貌，加強(qiáng)對(duì)投入產(chǎn)出效果的測(cè)量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的部門預(yù)算改革使得預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公開(kāi)和透明，同時(shí)實(shí)行綜合預(yù)算原則。為進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，它將要求逐步引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系。這將有利于強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)責(zé)任，明確政府的受托責(zé)任，增加財(cái)政透明度，全面、準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)國(guó)家的綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，解決以往長(zhǎng)期存在的拖欠工資、拖欠工程款項(xiàng)和隱性債務(wù)等問(wèn)題

實(shí)際上，橫亙于收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間的是修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，若修正很小時(shí)，它幾乎與收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)異；若修正很大時(shí)，它甚至可以等同于權(quán)責(zé)發(fā)生制。各國(guó)一般都是根據(jù)本國(guó)實(shí)際，有選擇地采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)就可以對(duì)預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以對(duì)欠發(fā)職工工資、欠發(fā)退休養(yǎng)老金、需要分期攤配的大宗服務(wù)消耗或購(gòu)買性支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。

二、政府采購(gòu)制度的推行也將引起預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生一些變化

政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。

推行政府采購(gòu)制度，是政府預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的影響主要是：采購(gòu)部門組織對(duì)外采購(gòu)，財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)，這將使得財(cái)政部門的職責(zé)不僅僅是按預(yù)算和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，還要根據(jù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算撥款申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)采購(gòu)文件，按實(shí)際發(fā)生數(shù)并通過(guò)政府采購(gòu)資金專戶支付給供應(yīng)商。因此，應(yīng)將現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革為實(shí)行直接支付及相關(guān)核算方法以適應(yīng)新制度的需求。必須要新增政府采購(gòu)資金賬戶。政府采購(gòu)資金來(lái)源比較復(fù)雜，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金，自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款與捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金等，但實(shí)踐中規(guī)范政府財(cái)政行為在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法完成。作為一種過(guò)渡措施，設(shè)置政府采購(gòu)資金專戶是十分必要和可行的。因?yàn)樗袑儆谡少?gòu)范圍的資金都要存入財(cái)政設(shè)立的政府采購(gòu)資金專戶，所有用于政府采購(gòu)的資金都只能從政府采購(gòu)資金專戶中支付，這樣財(cái)政就能對(duì)政府采購(gòu)資金進(jìn)行有效的全過(guò)程監(jiān)督與控制。財(cái)政部門掌握資金支付權(quán)，將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向。

政府采購(gòu)引用權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收入和費(fèi)用的確認(rèn)是以權(quán)利和義務(wù)是否在本期實(shí)際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。因而它能客觀公正地反映一定會(huì)計(jì)期間的收入和費(fèi)用水平，是國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)核算的一般原則。但目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，預(yù)算會(huì)計(jì)體系還不完善，預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還未制訂，現(xiàn)有從業(yè)人員的技能有待提高，因而在我國(guó)現(xiàn)階段，還不能“一步到位”地將預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)全部轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，先從政府采購(gòu)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，待時(shí)機(jī)成熟再逐步過(guò)渡。政府采購(gòu)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于行政事業(yè)單位更準(zhǔn)確地核算采購(gòu)貨物的支出情況，尤其是對(duì)跨年度的工程支出能進(jìn)行更準(zhǔn)確地核算，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出的配比和協(xié)調(diào)。

三、國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，將對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生重大影響 國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。

國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的實(shí)行，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，所以，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)面臨又一次改革?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變。現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)——收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的推行，國(guó)庫(kù)集中支付改革不僅僅涉及預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，更重要的是國(guó)庫(kù)運(yùn)作方式的改變，是對(duì)舊的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的變革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立公共財(cái)政框架的必然要求。在現(xiàn)有會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合，使財(cái)政資金的安全和使用效率更有保障。會(huì)計(jì)委派管理中心承擔(dān)起國(guó)庫(kù)支付的執(zhí)行職能，使財(cái)政資金從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從款項(xiàng)支付到會(huì)計(jì)核算，均在財(cái)政的監(jiān)控之下，既保證了單位用款方便，又使財(cái)政監(jiān)督職能得到更有效地發(fā)揮。

國(guó)庫(kù)集中收付制度的逐步推行，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)又一次面臨深刻的變革?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收取財(cái)政收入、向行政單位撥付經(jīng)費(fèi)，行政單位收取財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)撥人的經(jīng)費(fèi)和向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算收入和預(yù)算外資金收入等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算方法都將發(fā)生根本性的改變。

當(dāng)前的政府預(yù)算制度改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深，依法行政，依法理財(cái)，以及由此帶動(dòng)財(cái)政日益公共化的必然結(jié)果。而政府預(yù)算制度改革又會(huì)給預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以重大影響，這一過(guò)程反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)政府預(yù)算改革起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

11稅務(wù)三班

李杏杳

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第二篇：預(yù)算會(huì)計(jì)-財(cái)政總預(yù)算

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政周轉(zhuǎn)

性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。

（一）核算特點(diǎn)

（1）一切活動(dòng)都通過(guò)轉(zhuǎn)賬進(jìn)行，不發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，也不直接使用資金購(gòu)買

財(cái)產(chǎn)、物資，所以，不需設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“庫(kù)存材料”、“現(xiàn)金”等會(huì)計(jì)

科目。政府的實(shí)物資產(chǎn)由行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，因此財(cái)政總

預(yù)算會(huì)計(jì)核算的不是一級(jí)政府全部的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果。

（2）收付實(shí)現(xiàn)制：有利于將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)與政府財(cái)政預(yù)算的編

制基礎(chǔ)保持一致，進(jìn)而有利于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)如實(shí)反映政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)

行情況和結(jié)果。

（3）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)反應(yīng)的信息范圍是各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算收入（水手、行

政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金）、財(cái)政預(yù)算支出（一般預(yù)算服務(wù)、公共安全、公共教育、社會(huì)保障）及其他想關(guān)心。具有宏觀性和公共性。

（4）實(shí)質(zhì)是資金會(huì)計(jì)

注意：財(cái)政部門本身的行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，屬于行政單位會(huì)計(jì)管理的范圍，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不能兼辦自身的行政單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府，核算內(nèi)容是財(cái)政預(yù)算資金。

（二）財(cái)政總資產(chǎn)的核算：包括：財(cái)政性存款、有價(jià)證券、暫付及應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)撥款項(xiàng)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款、借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金以及待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金等。

1、財(cái)政性存款：是財(cái)政部門代表政府所掌管的財(cái)政資金，包括國(guó)庫(kù)存款和其他財(cái)政存款。管理原則：集中資金，統(tǒng)一調(diào)度

嚴(yán)格控制存款開(kāi)戶

按預(yù)算或計(jì)劃撥付資金

轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不提現(xiàn)金

在存款余額內(nèi)支取，不能透支

a.國(guó)庫(kù)存款的增加——收到預(yù)算收入、上級(jí)預(yù)算補(bǔ)助、下級(jí)上解收入等

減少——辦理庫(kù)款撥付、上解上級(jí)財(cái)政、對(duì)下級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助

涉及的科目均為預(yù)算存款

例子：某市財(cái)政總院算會(huì)計(jì)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）收到中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)報(bào)來(lái)“預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表”獵命本日一般預(yù)算收入會(huì)計(jì)數(shù)為110000元，基金預(yù)算收入120000元

借：國(guó)庫(kù)存款—一般預(yù)算存款110000

——基金預(yù)算存款120000

貸：一般預(yù)算收入110000

基金預(yù)算收入120000

(2)收到按財(cái)政體制關(guān)系產(chǎn)生的上機(jī)省財(cái)政一般預(yù)算補(bǔ)助80000元

借：國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款80000

貸：補(bǔ)助收入80000

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）以財(cái)政直接支付的方式，通過(guò)“財(cái)政零余額賬戶存款”科目支付有關(guān)預(yù)算單位的屬于一般預(yù)算支出的工資500000元。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)與人民銀行財(cái)政直接

支付劃款憑證核對(duì)無(wú)誤后，以“國(guó)庫(kù)存款”科目與“財(cái)政零余額賬戶存款”科

目進(jìn)行清算，支付上述工資支付。

借：一般預(yù)算支出500000

貸：國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款500000

（2）采用財(cái)政授權(quán)支付方式，通過(guò)單位零余額科目支付屬于一般預(yù)算支出的款項(xiàng)

200000元，屬于基金預(yù)算支出的款項(xiàng)90000元。經(jīng)與中國(guó)人民銀行財(cái)政授權(quán)支

付劃款憑證核對(duì)無(wú)誤。

借：一般預(yù)算支出200000

基金預(yù)算支出90000

貸：國(guó)庫(kù)存款—一般預(yù)算存款200000

——基金預(yù)算存款90000

（3）按照財(cái)政體制向上級(jí)省財(cái)政上解一般預(yù)算收入200000元

借：上解支出200000

貸：國(guó)庫(kù)存款——一般存款存款200000

（4）以國(guó)庫(kù)一般預(yù)算存款向所屬下級(jí)某縣財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助150000元

借：補(bǔ)助支出150000

貸：國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款150000

例子：某市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）為某預(yù)算單位直接支付以一般存款安排的款項(xiàng)50000元

借：一般預(yù)算支出50000

貸：財(cái)政零余額賬戶存款50000

（2）匯總編制了《預(yù)算支出結(jié)算清單》，其中，匯總的財(cái)政直接支付應(yīng)結(jié)算資金數(shù)

額為50000元。核對(duì)無(wú)誤后送財(cái)政部總預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)算資金

借：財(cái)政零余額賬戶存款5000

貸：已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政直接支付5000

（3）收到代理銀行報(bào)來(lái)的《財(cái)政支出日?qǐng)?bào)表》。其中，以一般預(yù)算安排的授權(quán)支出

80000元，以基金預(yù)算安排的授權(quán)支付20000元。核對(duì)無(wú)誤后

借：一般預(yù)算支出

基本預(yù)算支出

貸：已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政授權(quán)支付

（4）年終，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將預(yù)算支出與有關(guān)方面核對(duì)一致，有關(guān)科目的余

額為：“已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政直接支付500000”，“已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政授權(quán)支

付400000”，“一般預(yù)算支出750000”“基金預(yù)算支出150000”

借：已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政直接支付500000

——財(cái)政授權(quán)支付400000

貸：一般預(yù)算支出750000基金預(yù)算支出150000

通過(guò)年終轉(zhuǎn)賬，“已結(jié)報(bào)支出”科目以及“一般預(yù)算支出”科目和“基金預(yù)算支出”科目余額均為零。

2、有價(jià)證券（略）

3、暫付款、與下級(jí)往來(lái)和在途款

a.暫付款（略）

b.與下級(jí)往來(lái)：“與下級(jí)往來(lái)”賬戶，用來(lái)核算與下級(jí)財(cái)政的往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)，借方登

記借出數(shù)，貸方登記收回?cái)?shù)或轉(zhuǎn)作補(bǔ)助支出數(shù)。

當(dāng)“與下級(jí)往來(lái)”科目出現(xiàn)借方余額時(shí)，反映下級(jí)財(cái)政應(yīng)歸還本級(jí)財(cái)

政的款項(xiàng)；

當(dāng)“與下級(jí)往來(lái)”出現(xiàn)貸方余額時(shí)，反映本級(jí)財(cái)政欠下級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)，在編制“資產(chǎn)負(fù)債表”時(shí)應(yīng)以負(fù)數(shù)反映。

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下與下級(jí)往來(lái)業(yè)務(wù)：

（1）講解給所屬縣的往來(lái)款項(xiàng)150000元專做對(duì)該縣的補(bǔ)助（補(bǔ)助就不再收回了）借：補(bǔ)助支出150000

貸：與下級(jí)往來(lái)——某縣財(cái)政150000

（2）根據(jù)財(cái)政體制結(jié)算的規(guī)定，年終計(jì)算出下級(jí)某縣財(cái)政應(yīng)上交本市財(cái)政一般預(yù)算

款項(xiàng)50000元

借：與下級(jí)往來(lái)——某縣財(cái)政50000

貸：上解收入50000

例子：市財(cái)政暫借所屬的縣財(cái)政60萬(wàn)。

市財(cái)政：借：與下級(jí)往來(lái)600000

貸：國(guó)庫(kù)存款600000

縣財(cái)政：借：國(guó)庫(kù)存款600000

貸：與上級(jí)往來(lái)60000

c．在途款：“在途款”賬戶核算決算清理期和庫(kù)款報(bào)解整理期內(nèi)發(fā)生的上下收入、支出業(yè)務(wù)及需要通過(guò)本賬戶過(guò)渡處理的資金數(shù)。

這些款項(xiàng)，在發(fā)生時(shí)雖然款已收到，但卻是屬于上個(gè)的，從上的角度

來(lái)看，這些款尚未到達(dá)，需要用“在途款”作過(guò)渡性核算。

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）在庫(kù)款報(bào)解整理期內(nèi)收到國(guó)庫(kù)報(bào)來(lái)預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表及其附件，列示所

屬上的一般預(yù)算收入40000元

在上記賬：借：在途款40000

貸：一般預(yù)算收入40000

在本新賬上記：借：國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款40000貸：在途款40000

（2）在決算清理期內(nèi)財(cái)政局收到國(guó)庫(kù)報(bào)來(lái)的收回上單位預(yù)撥款60000

元。

在上記賬：借：在途款60000

貸：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)60000

在本新賬上記：借：國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款60000

貸：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)600004、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)與基建撥款

a.預(yù)撥經(jīng)費(fèi)：主要包括：

一、終了前預(yù)撥給用款單位下的經(jīng)費(fèi)款

二、預(yù)算執(zhí)行中預(yù)撥給用款單位應(yīng)在以后各期列支的經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理：

財(cái)務(wù)部門預(yù)撥經(jīng)費(fèi)時(shí)：借：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)

貸：國(guó)庫(kù)存款、其他財(cái)政存款

轉(zhuǎn)列支出或收到用款單位繳回?cái)?shù)時(shí)，借：一般預(yù)算支出/國(guó)庫(kù)存款/其他財(cái)政存款貸：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)

b.基建撥款：指財(cái)政部門按基本建設(shè)計(jì)劃預(yù)撥給受托經(jīng)辦基本建設(shè)支出的商業(yè)銀行或

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門的基本建設(shè)款項(xiàng)。

賬務(wù)處理：財(cái)政單位撥付基建款項(xiàng)時(shí)：借：基建撥款

貸：國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款

收到基本建設(shè)財(cái)務(wù)職能部門或受委托的專業(yè)銀行報(bào)來(lái)?yè)芨督ㄔO(shè)單位數(shù)

及繳回財(cái)政數(shù)時(shí)，借：一般預(yù)算支出/國(guó)庫(kù)存款

貸：基建撥款

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)：

（1）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)基本建設(shè)計(jì)劃，使用一般預(yù)算存款，撥給市財(cái)政局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管

理處基本建設(shè)款500000元

借：基建撥款——基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理處500000

貸：國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款500000

（2）根據(jù)本局建設(shè)財(cái)務(wù)管理處報(bào)來(lái)的基建撥款報(bào)表，撥款數(shù)為480000元，余額交回

財(cái)政

借：一般預(yù)算支出480000

國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款20000

貸：基建投放——基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理處5000005、與財(cái)政周轉(zhuǎn)金有關(guān)的資產(chǎn)

財(cái)政周轉(zhuǎn)金是指財(cái)政部門設(shè)置的以信用方式供有關(guān)單位有償周轉(zhuǎn)使用的資金。

a.財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款

例子：某市財(cái)政將財(cái)政周轉(zhuǎn)金200000元帶給使用單位： 借：財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款——農(nóng)業(yè)類——某項(xiàng)目——某單位200000

貸：其他財(cái)政存款——財(cái)政周轉(zhuǎn)金存款200000

將上述貸款收回時(shí)

借：其他財(cái)政存款——農(nóng)業(yè)類——某項(xiàng)目——某單位200000貸：財(cái)政周轉(zhuǎn)資金放款——財(cái)政周轉(zhuǎn)金存款200000 b.借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金

c.待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金

國(guó)庫(kù)存款是指各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)在國(guó)庫(kù)的一般預(yù)算資金和基金預(yù)算資金的存款，只辦理轉(zhuǎn)賬不

提取現(xiàn)金。

其他財(cái)政性存款是指財(cái)政周轉(zhuǎn)金、未設(shè)國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在專業(yè)銀行的預(yù)算資金存款以及部分

由財(cái)政部指定存入專業(yè)銀行的專用基金存款。

（三）財(cái)政負(fù)債的核算

1、特點(diǎn)：

（1）債務(wù)主體的特殊性：一級(jí)政府

（2）債務(wù)償還上的特殊性：以資產(chǎn)償付，不能提供勞務(wù)

（3）負(fù)債內(nèi)容上的特殊性：由非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起，除一般會(huì)計(jì)都核算的暫收、應(yīng)付等往來(lái)款項(xiàng)外，還有政府按法定程序和核定的數(shù)額所舉借的債務(wù)，如公債。還有從上級(jí)財(cái)政借入的用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。

2、主要內(nèi)容：

暫存款：各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與各預(yù)算單位之間，由于某些特殊原因，臨時(shí)

發(fā)生的應(yīng)付、暫收和收到不明性質(zhì)的款項(xiàng)。

與上級(jí)往來(lái)：本級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政之間由于財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)調(diào)度以及預(yù)算補(bǔ)助、上解結(jié)

算等事項(xiàng)而行程的待結(jié)算款項(xiàng)。

一是本級(jí)財(cái)政因資金調(diào)度困難向上級(jí)財(cái)政借入財(cái)政周轉(zhuǎn)款項(xiàng)；

二是在財(cái)政體制年終結(jié)算中發(fā)生的本級(jí)財(cái)政應(yīng)上解款項(xiàng)或上級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助款項(xiàng)

借入款：按照法定程序和核定的預(yù)算舉借的債務(wù)，即是指中央財(cái)政按全國(guó)人民代表大會(huì)

批準(zhǔn)的數(shù)額舉借的國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)，以及地方財(cái)政根據(jù)國(guó)家法律或國(guó)務(wù)院特別

規(guī)定舉借的債務(wù)。

借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金與借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金相對(duì)應(yīng)，是指下級(jí)財(cái)政部門從上級(jí)財(cái)政部門借入的用

于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。

財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)的負(fù)債是指各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需要以資產(chǎn)償付且納入預(yù)算 管理的債務(wù)。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)支付國(guó)庫(kù)券利息應(yīng)借記的科目是“國(guó)庫(kù)存款”

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的暫存款在轉(zhuǎn)作收入時(shí)應(yīng)貸記“一般預(yù)算收入”

（四）財(cái)政收入

例子：

第三篇：財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的若干思考

財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的若干思考

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我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段。文章分析了目前我國(guó)財(cái)政改革下預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革的幾個(gè)問(wèn)題，如拓寬核算范圍，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目及逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制等。

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革；預(yù)算會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算和監(jiān)督中央及地方各級(jí)政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。1998年1月1日起以全面執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)志，表明我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度己擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，走上了建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)模式的道路。

但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政管理體制改革的步伐加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開(kāi)始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會(huì)計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)又面臨著進(jìn)一步的改革。在當(dāng)前財(cái)政改革背景下，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的修訂出發(fā)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展的需要。可以從下面幾個(gè)方面著手：

一、應(yīng)拓寬核算范圍，全面反映、監(jiān)督政府資金運(yùn)動(dòng)

首先，針對(duì)目前預(yù)算外資金分散在各個(gè)部門，規(guī)范、科學(xué)管理難度較大的特征，將預(yù)算外資金納入到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，也就是說(shuō)要將預(yù)算外資金的繳撥和會(huì)計(jì)核算，納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理，取消《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》，統(tǒng)一按預(yù)算內(nèi)科目核算，建立起包含預(yù)算內(nèi)外資金的大預(yù)算體系。

其次，將基本建設(shè)撥款納入到預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)與其基本業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)開(kāi)始并軌。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款也要納入預(yù)算單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，預(yù)算單位會(huì)計(jì)中增設(shè)相應(yīng)科目核算基本建設(shè)資金。

最后，修正財(cái)政支出確認(rèn)基礎(chǔ)，重新確定部分業(yè)務(wù)的收支。為適用財(cái)政改革需要，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，在近期，有必要一方面在某些業(yè)務(wù)可以部分實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，如采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方法來(lái)處理一些預(yù)算己經(jīng)安排，由于政策因素、項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算下達(dá)晚或其他一些原因引起的當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)的個(gè)別事項(xiàng)的年終結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題。另一方面，可以改變某些預(yù)算支出的核算辦法，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，如政府采購(gòu)和財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算制度實(shí)行后，對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政支出列報(bào)帶來(lái)很大的沖擊，必須改變目前“以撥代支”的核算辦法，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政支出列報(bào)應(yīng)以財(cái)政國(guó)庫(kù)支信執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)送的按部門分“類”、“款”、“項(xiàng)”匯總的《預(yù)算支出結(jié)算清單》，與人民銀行劃款憑證核對(duì)無(wú)誤后，列報(bào)預(yù)算支出。對(duì)財(cái)政直接撥付的支出，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及原始憑證入賬。對(duì)財(cái)政授予權(quán)支付的支出，預(yù)算單位根據(jù)代理銀行蓋章的《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。對(duì)小額現(xiàn)金賬戶用款額度的支出，預(yù)算單位根據(jù)代理銀行蓋章的《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后入賬。

二、設(shè)置科學(xué)的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問(wèn)題

（一）適應(yīng)財(cái)政改革需要，增設(shè)有關(guān)會(huì)計(jì)科目

1、在總預(yù)算會(huì)計(jì)中有必要增設(shè)或調(diào)整以下科目：（1）增設(shè)“財(cái)政零余額賬戶存款”、“已結(jié)報(bào)支出“會(huì)計(jì)總賬科目，并設(shè)立預(yù)算支出明細(xì)賬。（2）增設(shè)“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目，按《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要先將政府采購(gòu)款從國(guó)庫(kù)存款劃入財(cái)政在代理銀行按規(guī)定開(kāi)設(shè)的政府采購(gòu)資金專戶，并明確財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)用暫付款等相關(guān)科目核算，即“借：暫付款——政府采購(gòu)款；貸：國(guó)庫(kù)存款”兩者同時(shí)記作“借：其他財(cái)政存款；貸：暫存款”。（3）停用“基建撥款”科目，由于財(cái)政改革和國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，基建撥款統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)存支付，基建貸款財(cái)政不再提供資金，因而，現(xiàn)行制度中規(guī)定財(cái)政部門撥給基建支出的專業(yè)銀行或撥給基建財(cái)務(wù)管理部門的撥款和貸款不再實(shí)行，此科目也就不存在設(shè)置的必要了。（4）增設(shè)預(yù)算外支出“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”科目。財(cái)政部門集中的預(yù)算外收入及相關(guān)已經(jīng)納入部門統(tǒng)一預(yù)算，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要作相應(yīng)的處理，所以，要增設(shè)相應(yīng)的“預(yù)算外支出”和“預(yù)算外支出”一級(jí)科目，同時(shí)，在“其他財(cái)政存款”一級(jí)科目下，要設(shè)立“預(yù)算外資金財(cái)政專戶”二級(jí)科目。

2、在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中，有必要增設(shè)以下科目：（1）增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“小額現(xiàn)金額度”會(huì)計(jì)總賬科目。（2）增設(shè)“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，行政單位如提供自籌的配套采購(gòu)資金，應(yīng)將此項(xiàng)目資金預(yù)付給財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)采購(gòu)專戶，為此應(yīng)設(shè)置“預(yù)付政府采購(gòu)資金”科目核算。

（二）適應(yīng)財(cái)政改革需要，修訂有關(guān)科目核算范圍

1、收支分類改革前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，因此有必要在會(huì)計(jì)核算上加以細(xì)化。單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算時(shí)，原按“國(guó)家預(yù)算收支科目”的“款”級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算的“撥入經(jīng)費(fèi)”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”等科目，改革后按功能分類進(jìn)行明細(xì)核算；原按財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的“目”、“節(jié)”級(jí)支出科目進(jìn)行明細(xì)核算的“經(jīng)費(fèi)支出”等科目，改革后按支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行明細(xì)核算。

2、修訂“應(yīng)繳預(yù)算款”和“應(yīng)繳財(cái)政專戶”科目適用范圍，對(duì)于收入直接繳庫(kù)的單位不再使用這個(gè)科目，而對(duì)于收入集中繳庫(kù)的單位可繼續(xù)使用。

3、修訂“撥出經(jīng)費(fèi)”的適用范圍，實(shí)行全部國(guó)庫(kù)直接支付經(jīng)費(fèi)的行政單位，按核定預(yù)算應(yīng)撥給所屬單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)直撥而不再經(jīng)過(guò)本單位賬戶，在此情況下，“撥出經(jīng)費(fèi)”就不需再使用，實(shí)行授權(quán)支付的行政單位仍需再使用本科目。

4、停用“預(yù)算外收入”科目，隨著收支兩條線改革的深入，行政單位預(yù)算外資金絕大多數(shù)實(shí)行收支脫鉤管理，納入政府財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理，因此，該科目不再使用。

5、改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)類的“銀行存款”科目的核算內(nèi)容，隨著政府采購(gòu)和財(cái)政直接支付的實(shí)行，該科目的核算內(nèi)容相應(yīng)地改變?yōu)轭A(yù)算單位的自籌資金收入、以前結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。

6、實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付后，主管部門和上級(jí)單位在匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，將所屬單位預(yù)算單位的數(shù)字相加，不作將上級(jí)的“撥出經(jīng)費(fèi)”與下級(jí)的“撥入經(jīng)費(fèi)”相抵沖的處理。

（三）為解決基建會(huì)計(jì)納入到行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算決問(wèn)題，修訂有關(guān)基建核算內(nèi)容

基建會(huì)計(jì)納入到行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算后，核算內(nèi)容增加很多，必須要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目以滿足有關(guān)基建工程的收入、支出和結(jié)余的核算需要，因此有必要增設(shè)“工程物資”、“預(yù)付工程款”、“應(yīng)付工程款”、“基建撥款、基建支出、基建結(jié)余”等科目，在同時(shí)，停用原行政事業(yè)會(huì)計(jì)中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。

三、進(jìn)一步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中，主要應(yīng)用在社會(huì)保障、債務(wù)利息、稅收收入和資產(chǎn)資本化與折舊等方面。目前在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在“年終結(jié)轉(zhuǎn)”事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，一是可以對(duì)政府未來(lái)應(yīng)承擔(dān)的政府公務(wù)員的未來(lái)應(yīng)支付的社會(huì)保障支出按權(quán)責(zé)發(fā)制確認(rèn)；二是在政府債務(wù)收支處理上，對(duì)國(guó)債和國(guó)際信用等必須按期計(jì)提利息并計(jì)入當(dāng)期的費(fèi)用，同時(shí)，對(duì)債務(wù)收入也可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)為某一會(huì)計(jì)期間所實(shí)現(xiàn)的收入。

權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)代政府管理上，具有與收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)可比擬的優(yōu)越性，但是，在實(shí)際操作中，難度也不小，如長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)總預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏資產(chǎn)存量的反映，行政單位的有關(guān)資產(chǎn)的記錄和反映是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。我國(guó)目前分級(jí)分散資金支付制度難以支持權(quán)責(zé)發(fā)生制系統(tǒng)。我國(guó)正在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，但是還沒(méi)有建立完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度。以上這些情況，注定我國(guó)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革不可能“一刀切”完成而應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)分情況，采取不同的辦法，穩(wěn)步推行權(quán)責(zé)發(fā)制。在目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于因?qū)嵤┱少?gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政資金流向的改變，使行政、事業(yè)單位出現(xiàn)了收入增加時(shí)，工資費(fèi)用或非貨幣性資產(chǎn)作為政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的改革，不僅僅是政府信息處理技術(shù)的改革，而是政府公共管理體制的根本改革，它反映了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題。因此，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)要權(quán)衡政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的獲益和代價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉誼,廖瑩毅.權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)改革：OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.會(huì)計(jì)研究,2004(7).2、趙建勇.關(guān)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)若干問(wèn)題的思考.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2002(2).3、全國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)計(jì)課題組.修改預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立.預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2004(3).4、劉光忠.改革我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的思考.會(huì)計(jì)研究,2002(1).

第四篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是1998年1月1日正式實(shí)施的，其包括了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等預(yù)算會(huì)計(jì)制度。近年來(lái)，隨著公共財(cái)政制度改革的逐步完善，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐步建立起了公共財(cái)政的體系，先后推行了政府采購(gòu)、政府收支分類和國(guó)庫(kù)集中收付等預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革辦法，并開(kāi)始著手研究新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)。這一系列的舉措，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體制逐步向政府會(huì)計(jì)演變的過(guò)程。這些制度的實(shí)施和整體推進(jìn)，既增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，又較好地預(yù)防了腐敗的發(fā)生。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新必須是對(duì)會(huì)計(jì)體系、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，并使之形成相配套的制度體系，以推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革和創(chuàng)新的步伐。本文針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響進(jìn)行了分析思考。

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題

1.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，分行業(yè)分領(lǐng)域的設(shè)置會(huì)計(jì)制度，造成會(huì)計(jì)制度的條塊分割，會(huì)計(jì)信息不全面，不利于信息使用者評(píng)價(jià)政府的管理責(zé)任。這點(diǎn)在以前的企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的現(xiàn)象相似，但在2006年國(guó)家統(tǒng)一了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的行業(yè)規(guī)定，而預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍處于探索階段，不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

2.收付實(shí)現(xiàn)制度不合理

由于會(huì)計(jì)信息在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下越來(lái)越重要，而收付實(shí)現(xiàn)制度雖然實(shí)現(xiàn)以收抵支的核算目的，但卻造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，難以反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和全貌。而且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，不利于全面反映政府的負(fù)債情況。同時(shí)收入和費(fèi)用之間非對(duì)稱性，不能充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位績(jī)效與發(fā)生的行政事業(yè)成本之間的關(guān)系，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，對(duì)于整個(gè)財(cái)政、事業(yè)資金的管理和業(yè)績(jī)考核都是不利的。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏靈活性

由于我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是上世紀(jì)制定的，而隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府的職能也在不斷的變化，公共財(cái)政制度也進(jìn)行了比較大的調(diào)整。在這些變化面前，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度過(guò)于死板和教條，缺乏靈活性和適應(yīng)性，無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這就需要我國(guó)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以建立與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政管理水平相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

4.會(huì)計(jì)信息透明度不高

現(xiàn)階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)換，其最終目的之一就是要建立透明高效率的公共財(cái)政體系，而現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致核算簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過(guò)窄，無(wú)法反

映財(cái)政的實(shí)際情況，沒(méi)有披露國(guó)有資本的安全情況、養(yǎng)老金、失業(yè)金等的使用和安全以及各級(jí)政府在其他財(cái)務(wù)方面的受托責(zé)任的信息，也沒(méi)有提供反映政府績(jī)效與成本信息的報(bào)告。同時(shí)報(bào)表中結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)，也影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

1.對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析

首先，要建立新的政府會(huì)計(jì)制度體系。行政單位會(huì)計(jì)改為政府會(huì)計(jì)，主要包括政府總預(yù)算的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，他們是總賬和明細(xì)賬的關(guān)系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，主要包括不以營(yíng)利為目的，專門為社會(huì)提供公益活動(dòng)或服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。如：學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)等。其次，需要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立與國(guó)際相統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度根據(jù)我國(guó)政府所處的會(huì)計(jì)環(huán)境和兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的特點(diǎn)，在推進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的趨勢(shì)。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，以及政府公共開(kāi)支界限不明朗，在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。如：國(guó)有資產(chǎn)收益、財(cái)政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在當(dāng)年年末列收列支;依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助并有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;能夠收支相抵，經(jīng)濟(jì)自主的事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其余事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。再次，需要擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍。為了全面反映政府的資金活動(dòng)和考核政府活動(dòng)的費(fèi)用與效

率，政府會(huì)計(jì)應(yīng)增加對(duì)國(guó)有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算，合理確定政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，建立適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提方法，并根據(jù)績(jī)效預(yù)算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。

2.部門預(yù)算改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

首先，部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出，包括了預(yù)算資金的全部。因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金為核算對(duì)象。比如，基建資金現(xiàn)在是獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，改革后也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支的綜合預(yù)算。然而，由于基建會(huì)計(jì)具有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。其次，零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開(kāi)始，各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算所有因素重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用“零基預(yù)算”方法，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支方面的全部信息，還要提供資產(chǎn)時(shí)點(diǎn)方面的信息，從而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。

3.國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

由于實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政

單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變。現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)“收付實(shí)現(xiàn)制”將受到挑戰(zhàn)。例如，行政單位的工資將由財(cái)政通過(guò)人民銀行--商業(yè)銀行--職工工資卡方式直接支付，此時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而現(xiàn)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實(shí)際上不符合“收付實(shí)現(xiàn)制”原則。如果財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合成政府會(huì)計(jì)，那又要在政府會(huì)計(jì)的支出總賬上記一筆，同時(shí)在某一個(gè)支出明細(xì)賬上記一筆。

4.政府采購(gòu)制度的展開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

行政事業(yè)單位的許多采購(gòu)項(xiàng)目，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購(gòu)資金，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位向財(cái)政部門流動(dòng)的現(xiàn)象，造成預(yù)算單位收支過(guò)程中資金流動(dòng)及實(shí)物流動(dòng)的相互脫節(jié)。在政府采購(gòu)制度下，凡是列入政府集中采購(gòu)計(jì)劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購(gòu)部門集中組織對(duì)外采購(gòu)，財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付款項(xiàng)。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)大部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑將以財(cái)政直接向供貨商或勞務(wù)提供者的撥款數(shù)為依據(jù)，并且在總預(yù)算會(huì)計(jì)支出類內(nèi)相應(yīng)增設(shè)核算財(cái)政直接撥款的科目。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策?！痢量h的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第一階段工作于2003年順利完成后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，取消了“三提五統(tǒng)”和各種專

門面向農(nóng)民的收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額××××萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅后，勢(shì)必給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政帶來(lái)不同程度的影響，也對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，全面實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的分配政策，確保農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)總體水平減少20以上。作為轄××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、××*萬(wàn)農(nóng)村人口的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，這項(xiàng)改革，必然對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政在收入數(shù)量、收入來(lái)源、征管方式、理財(cái)思路等方面產(chǎn)生不同程度的影響。

(一)可用財(cái)力大幅下降

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以概括為“兩取消，三改革”?！皟扇∠奔矗喝∠r(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“三改革”即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。從××的實(shí)際來(lái)看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，每年將減少縣財(cái)政收入××*萬(wàn)元，減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)稅附加收入××*萬(wàn)元。這就進(jìn)一步加大我縣“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要”的“三個(gè)確保”難度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生影響。

（二）財(cái)政支出更難保障

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然通過(guò)配套的機(jī)構(gòu)改革，減人、減事、減支可精減一批財(cái)政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員還要靠財(cái)政供養(yǎng)，而且村組干部工資、五保供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修等原來(lái)由“三提五統(tǒng)”解決的支出項(xiàng)目全部納入財(cái)政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺(tái)，離退休人員、優(yōu)撫對(duì)象還要靠財(cái)政保障，財(cái)政實(shí)際支出不但不會(huì)減少，而且呈逐步增加趨勢(shì)。

（三）財(cái)政平衡難度加大

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可用財(cái)力大幅減少，同時(shí)，由于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付趕不上財(cái)力減少數(shù)額，所以，實(shí)現(xiàn)“收支平衡，略有節(jié)余”財(cái)政平衡目標(biāo)的難度加大，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將面臨不能平衡財(cái)政預(yù)算的困難。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化

就××而言，全縣××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎都有債務(wù),據(jù)統(tǒng)計(jì)，××××年前沉淀下來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)為××××萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××*萬(wàn)元、村組××*萬(wàn)元。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村稅費(fèi)征收納入法制化、規(guī)范化管理，斬?cái)嗔似渌块T亂收費(fèi)的“黑手”，但同時(shí)也斷了償還債務(wù)的“財(cái)路”。面對(duì)債務(wù)包袱，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力減少，償還債務(wù)的能力將會(huì)削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的障礙，而且將成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，尤其是從今年起取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣急需加強(qiáng)和改進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、行政管理設(shè)施建設(shè)難以開(kāi)展，靠“一事一議”再向農(nóng)民集資來(lái)辦事極為困難。

二、對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)力

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，逐步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是解放思想求發(fā)展。要抓住稅費(fèi)改革后“輕徭薄賦”的政策機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安、小進(jìn)即滿”的固步自封思想，樹(shù)立大發(fā)展、快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，走貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一條龍之路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要按照縣委九屆六次全會(huì)提出的“五放并舉擴(kuò)總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟(jì)”來(lái)對(duì)待，制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，實(shí)行財(cái)政貼息、重點(diǎn)保護(hù)、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模偏小，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，運(yùn)行成本過(guò)高，是難以治愈的頑癥。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，分流人員。一是推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡(jiǎn)政，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員。二是推進(jìn)事業(yè)單位改

革。依據(jù)公益性和經(jīng)營(yíng)性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)半公益性、半經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，逐步推向市場(chǎng)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進(jìn)教育體制改革，合理調(diào)整教育布局。要按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校，集中辦

學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員，實(shí)行教師公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，提高教師素質(zhì)，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)辦私立學(xué)校，興辦教育事業(yè)，形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村教育格局。

（三）以促進(jìn)財(cái)政平衡為目標(biāo)，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是按照構(gòu)建公共財(cái)政框架的思路和財(cái)力可能，堅(jiān)持“一是吃飯、二要建設(shè)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，鞏固“零戶統(tǒng)管”（即在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會(huì)計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)管理核算中心，將由財(cái)政供養(yǎng)的行政、事業(yè)單位納人統(tǒng)管的范圍，統(tǒng)一銀行帳戶，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和審批）成果，進(jìn)一步完善“零戶統(tǒng)管”辦法，建立工資專戶，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。二是加大農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，做好生態(tài)保護(hù)、土壤改良、造林綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)新科技的引進(jìn)試驗(yàn)推廣、品種改良等各項(xiàng)配套的財(cái)政服務(wù)。三是禁止重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支，取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。四是對(duì)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)項(xiàng)目，要按照“一事一議”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，切實(shí)減輕鄉(xiāng)、村財(cái)力負(fù)擔(dān)。

（四）以加強(qiáng)債務(wù)管理為己任，努力化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)

對(duì)于××××年前沉積下來(lái)的××××萬(wàn)元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)，要加強(qiáng)管理，努力化解。一是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)。要集中時(shí)間、組織力量，開(kāi)展債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作。對(duì)于債權(quán)，要逐項(xiàng)認(rèn)可落實(shí)到戶到人，落實(shí)清收責(zé)任；對(duì)于債務(wù)，要逐項(xiàng)核對(duì)，制定還債計(jì)劃。二是加強(qiáng)債務(wù)管理。堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開(kāi)源節(jié)流，嚴(yán)防新債發(fā)生，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)逐步減少。三是努力化解債務(wù)。對(duì)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要積極采取措施，創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以償還債務(wù)。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制

按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、統(tǒng)籌兼顧”的原則，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財(cái)?shù)姆e極性。上級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快平穩(wěn)渡過(guò)稅費(fèi)改革的“磨合期”。

《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策》完畢！