第一篇：基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市空間發(fā)展格局

基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市空間發(fā)展格局

“反規(guī)劃”之臺(tái)州案例

摘要：以浙江臺(tái)州市為例，系統(tǒng)地介紹了城市物質(zhì)空間的―反規(guī)劃‖途徑，通過建立保障土地生命系統(tǒng)完整性和地域特色的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI），在宏觀、中觀和微觀三個(gè)尺度上來定義城市空間發(fā)展格局和形態(tài)。宏觀尺度上，首先建立洪水安全格局、生物多樣性保護(hù)安全格局、文化遺產(chǎn)安全格局和游憩景觀安全格局等，并整合這些安全格局而形成區(qū)域EI，以引導(dǎo)和框限城市總體空間發(fā)展格局；在中觀尺度上，通過對(duì)EI元素的控制，完善城市EI，并作為城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的基本框架；在微觀尺度上，通過地段設(shè)計(jì)，將區(qū)域EI的生態(tài)服務(wù)功能導(dǎo)引入城市肌理，并以此為基礎(chǔ)

關(guān)鍵詞：臺(tái)州 城市空間 基礎(chǔ)設(shè)施 格局 生態(tài)

Growth Pattern of Taizhou City Based on Ecological Infrastructure ——A Negative Approach Physical Urban Planning Yu Kongjian;Li Dihua;Liu Hailong;Han Xili Abstract: Using Taizhou City of Zhjiang Province as a case study, this paper systematically introduce the methodology of ―Negative planning‖ approach to physical urban planning.Ecological infrastructures(EI)were planned and designed at large, medium and small scales, which are then used to define the urban growth pattern.At the large scale, landscape security patterns were planned for flood and storm water management, bio-diversity conservation, cultural heritage protection and recreation;these security patterns were then integrated into the regional EI.At the medium scale, design and management guidelines were developed for the EI components, which are used to define the inner urban form.At the small scale, micro EI are deigned to deliver the ecological services from the regional EI into the urban fabric.Finally, it is demonstrated that the harmonious relationship between land and people can be achieved not just in terms of quantity, but more in terms of pattern and spatial relationship.Key words: Negative planning, security pattern, ecological infrastructure, ecological planning, Taizhou City 1 背景

臺(tái)州市位于浙江中部沿海，市域陸地面積9413平方公里，人口546萬。市區(qū)1536平方公里是本研究的主要范圍，由椒江、路橋、黃巖3個(gè)區(qū)位核心構(gòu)成，空間上呈三足之勢(shì),現(xiàn)狀市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口65.7萬。

臺(tái)州市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害頻繁。區(qū)域內(nèi)有豐富的山林景觀，三個(gè)建成區(qū)圍繞的綠心是臺(tái)州自然景觀的一大特色；境內(nèi)大小河流有700多條,河塘水網(wǎng)密布,濕地豐富。在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕時(shí)代，因?yàn)槠鋵?duì)農(nóng)耕環(huán)境的生態(tài)意義，這個(gè)山林與水網(wǎng)景觀系統(tǒng)一直得到良好的呵護(hù)并被編織入鄉(xiāng)土景觀之中。

臺(tái)州文化景觀豐富，包括宗教文化景觀、海塘水閘等工程設(shè)施景觀、歷史建筑和街區(qū)等。黃巖蜜桔是獨(dú)特自然條件和千百年來人類活動(dòng)的共同產(chǎn)物，大片的柑橘園成為一大鄉(xiāng)土景觀特色。

八十年代以來，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化最活躍的地區(qū)之一，是中小企業(yè)集群發(fā)展的典型。正是在這樣的背景下，城市擴(kuò)張基本上由單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)，混亂的城市擴(kuò)張使大地景觀喪失生態(tài)的完整性和地域特色（圖-01）?！墩摠D反規(guī)劃‖》一文中提到得有關(guān)城市和環(huán)境問題，在臺(tái)州都有充分的反映。因此，以臺(tái)州作為 ―反規(guī)劃‖案例，具有典型意義。目標(biāo)和方法

通過建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI），來保障關(guān)鍵的自然和文化過程的安全和健康，維護(hù)大地景觀的生態(tài)完整性和地域特色，并為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。這個(gè)EI將作為區(qū)域和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，并引導(dǎo)和框限城市的空間形態(tài)和格局(圖-02)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施通過三個(gè)尺度來建立：宏觀，中觀，微觀(圖-02)。

這三個(gè)尺度上的EI規(guī)劃和設(shè)計(jì)分別與城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（―正規(guī)劃‖）的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段、分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃階段、以及修建性詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)階段相對(duì)應(yīng)（表1），并分別成為各個(gè)建設(shè)規(guī)劃階段的基礎(chǔ)。

表1“反規(guī)劃”與“正規(guī)劃”的空間關(guān)系

Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

尺度 宏觀

反規(guī)劃（區(qū)域和城市EI規(guī)劃）

正規(guī)劃（城鄉(xiāng)建設(shè)物質(zhì)空間規(guī)劃）

區(qū)域EI總體規(guī)劃：在什么地方不可建設(shè)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃：在什么地方建設(shè)什么（>100平方公里）引導(dǎo)和框限城市整體空間格局

如何控制不建設(shè)區(qū)域和景觀元素，包括：中觀（1）城市分區(qū)EI；（2）主要EI元素，分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃：如何（>10平方公里）如生態(tài)廊道的控制性規(guī)劃。作為建立城市進(jìn)行建設(shè)

內(nèi)部結(jié)構(gòu)和進(jìn)行形態(tài)控制的基礎(chǔ)。地段EI修建性規(guī)劃和設(shè)計(jì)： 包括（1）微觀（<10平方公里）通過地段城市綜合設(shè)計(jì)，使區(qū)域和城市EI的服務(wù)功能導(dǎo)入城市機(jī)體內(nèi)部；（2）進(jìn)行EI的局部設(shè)計(jì)以最大發(fā)揮EI的服務(wù)功能，作為地段城市土地利用的基礎(chǔ) 基于EI的臺(tái)州城市空間發(fā)展格局

3.1 宏觀：EI總體規(guī)劃及基于EI的城市總體空間發(fā)展格局

這一階段對(duì)應(yīng)―正規(guī)劃‖的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段。主要內(nèi)容是在區(qū)域尺度上，通過景觀過程的分析和景觀安全格局（Security pattern, 簡(jiǎn)稱SP）的判別（Yu, 1996;俞孔堅(jiān),1998,1999），綜合自然、生物和人文過程的安全格局建立區(qū)域EI。形態(tài)上呈現(xiàn)為完整、連續(xù)的景觀網(wǎng)絡(luò)，它們?cè)谡w上維護(hù)著多種過程的安全和健康，為城市提供可持續(xù)的生態(tài)服務(wù)，包括免受洪澇災(zāi)害、保障多樣化的生物和生命過程、可持續(xù)的遺產(chǎn)保護(hù)和游憩體驗(yàn)以及良好的視覺體驗(yàn)。具體步驟包括：

第一步、確定主要的景觀過程；

第二步、針對(duì)以上各種過程，建立景觀安全格局(SP)；

第三步、宏觀區(qū)域EI的整合；

第四步、基于不同水平的EI，進(jìn)行城市發(fā)展空間格局的情景模擬；

第五步、比較評(píng)價(jià)多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局。

3.1.1 確定主要的景觀過程，它們是區(qū)域EI所要保障目標(biāo)

根據(jù)臺(tái)州的自然和人文過程的特點(diǎn)，區(qū)域EI的建立，主要考慮維護(hù)下列過程的安全：

(1)非生物過程：洪水和雨洪管理；

(2)生物過程：生物多樣性保護(hù)；

(3)文化過程：包括鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)和文化景觀保護(hù)和游憩過程。

城市地段控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃：建設(shè)成什么樣子 3.1.2 建立景觀安全格局

（1）洪水安全格局

洪澇在臺(tái)州平繁發(fā)生，水泥高壩通常被作為防洪的工事。依賴工程途經(jīng)的治水傳統(tǒng)在國際上已經(jīng)受到了普遍質(zhì)疑，開放式的防洪和雨洪管理途經(jīng)正在被各國所嘗試（Mitsch，1995；Tilley and Brown，1998；Petersen，1999；Islam，2001；戴昌達(dá)，唐伶俐，等，1998，劉志民，2000；董哲仁，2004；金衛(wèi)斌，雷慰慈，2000）。

本工作強(qiáng)調(diào)：在不設(shè)防洪堤壩的前提下，如何避免洪水災(zāi)害和進(jìn)行雨洪管理。通過水文過程的模擬，判別洪水安全格局，它們由關(guān)鍵性的低洼地、濕地、河流網(wǎng)絡(luò)和湖泊、潛在的濕地和滯洪區(qū)構(gòu)成。基于不同的安全水平，形成三種防洪安全格局（圖-03）：

低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹沒區(qū)；

中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹沒區(qū)；

高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹沒區(qū)。

（2）生物多樣性保護(hù)安全格局

通過選擇指示物種，基于地形和地物圖，進(jìn)行適宜性分析，判別現(xiàn)狀和潛在的棲息地。同時(shí)，利用GIS模型和運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，分析棲息地之間的關(guān)系，規(guī)劃一個(gè)景觀生態(tài)網(wǎng)路，這便是一個(gè)對(duì)生物多樣性保護(hù)具有關(guān)鍵意義的景觀安全格局(Yu,1996;俞孔堅(jiān),1998,1999)。

在這一景觀安全格局中，標(biāo)明戰(zhàn)略點(diǎn)、關(guān)鍵性的區(qū)域和通道，它們將是管理和設(shè)計(jì)所需要特別關(guān)注的地方。特別是在一些市政基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相交叉或重疊的地方，則需要特別的景觀設(shè)計(jì)，如建立穿越高速道路的動(dòng)物綠色通道。關(guān)于這方面的研究，景觀生態(tài)學(xué)，特別是道路生態(tài)學(xué)提供了有力的依據(jù)（Forman, 1995;Forman, et al, 2002）。

基于不同的生物保護(hù)安全水平，形成三種生物多樣性保護(hù)景觀安全格局（圖-04，05）：

低安全水平生物多樣性保護(hù)SP，保護(hù)最基本的指示物種棲息地；

中安全水平生物多樣性保護(hù)SP，保護(hù)現(xiàn)有棲息地并建立相互之間的聯(lián)系；

高安全水平生物多樣性保護(hù)SP，同時(shí)保護(hù)現(xiàn)有和潛在棲息地，并建立相互之間的聯(lián)系。

（3）文化遺產(chǎn)景觀安全格局

通過遺產(chǎn)廊道和遺產(chǎn)景觀網(wǎng)絡(luò)、以及建立線形文化線路方式來進(jìn)行遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)對(duì)維護(hù)和利用鄉(xiāng)土景觀具有高效性，目前已成為國際文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)前沿領(lǐng)域（Fabos,1995；Searns, 1995； Zube,1995；王志芳 孫鵬，2001；俞孔堅(jiān)，2005）。在臺(tái)州案例中，被列為文物保護(hù)單位的和沒有被列為保護(hù)單位的鄉(xiāng)土文化景觀都應(yīng)成為遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象（源）。基于空間阻力（與地形和地物有關(guān)），建立遺產(chǎn)地之間的空間聯(lián)系，形成一個(gè)以游憩和教育為目的的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（俞孔堅(jiān)，李偉等，2005）。

基于不同的遺產(chǎn)保護(hù)安全水平，形成三種遺產(chǎn)保護(hù)安全格局（圖-06）：

低安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，使每個(gè)孤立的遺產(chǎn)點(diǎn)都能得到最低限度的保護(hù)；

中安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，保護(hù)每個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，并建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路；

高安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，保護(hù)每個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，并建立足夠的緩沖地帶，同時(shí)建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路。

（4）游憩景觀安全格局

本研究中，游憩被當(dāng)作人在景觀中需要克服阻力的一個(gè)過程，濕地、森林、水體和文化景觀是游憩活動(dòng)的源或吸引物。基于這些景觀元素的游憩價(jià)值評(píng)價(jià)和可達(dá)性、以及游憩源之間的空間聯(lián)系，建立游憩景觀安全格局?；诓煌挠雾Y源保護(hù)目標(biāo)和游憩環(huán)境水平（安全水平）,形成三種游憩景觀安全格局，并在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃游憩網(wǎng)絡(luò)（圖-07）：

低安全游憩SP，每個(gè)孤立的游憩源都能得到保護(hù)，并能到達(dá)；

中安全游憩SP，每個(gè)孤立的游憩源都能得到保護(hù)，并能到達(dá)，同時(shí)建立相互之間的連續(xù)通道，形成一個(gè)游憩景觀網(wǎng)絡(luò)；

高安全游憩SP，將所有游憩源聯(lián)系在一起，并通過建立更大范圍的緩沖區(qū)，形成一個(gè)更為理想的游憩景觀網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3 宏觀區(qū)域EI的整合

區(qū)域EI是通過將洪水安全格局、生物保護(hù)安全格局、文化遺產(chǎn)保護(hù)安全格局以及游憩景觀安全格局疊加整合而成的。根據(jù)安全水平的不同，形成低、中、高三種質(zhì)量的EI方案。它們將指導(dǎo)城市空間擴(kuò)展并成為城市空間形態(tài)的基本框限（圖-08）。

3.1.4 基于EI的城市發(fā)展空間格局情景模擬

以三種不同水平的EI作為不可建設(shè)的剛性框架，定義出城市發(fā)展建設(shè)的―答案空間‖，借助GIS 技術(shù)對(duì)城市的空間擴(kuò)張進(jìn)行模擬，得到三種模式：

（1）蔓延改良式(圖-09)：這是相對(duì)于沒有EI框限下的城市空間蔓延模式而言的（圖-01），是建立在低安全水平EI上的城市空間擴(kuò)張格局?；拘螒B(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個(gè)綠色的、連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在這種模式下，城市的可建設(shè)空間足以容納500萬人口，也就是說，只要能保護(hù)好基本的EI，即使臺(tái)州市從目前的65.7萬城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大到500萬人（接近目前547萬的市域總?cè)丝冢?，臺(tái)州市區(qū)域景觀的生態(tài)完整性和地域特色能得到最低限度的維持，每個(gè)市民能持續(xù)獲得較低限度的生態(tài)服務(wù)。

（2）組團(tuán)式(圖-10)：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴(kuò)張格局?；拘螒B(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個(gè)綠色的、連續(xù)的、更為完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；建成區(qū)被綠色切割成黃巖和椒江－路橋兩大組團(tuán)，以及一些小組團(tuán)。在這種模式下，城市的最大人口容量是300萬，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往城市總體規(guī)劃的估計(jì)2010年的90萬，2020的130萬和2030年的150萬。所以，建立在中等EI基礎(chǔ)上的城市不但能夠完全滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展需求，而且內(nèi)能有一個(gè)較為理想的區(qū)域EI，給每個(gè)城市居民提供持續(xù)的、良好的生態(tài)服務(wù)。

（3）分散式(圖-11): 基于高質(zhì)量EI的城市空間擴(kuò)張格局?；拘螒B(tài)為在綠色的自然系統(tǒng)基底上，分散著城市建筑群．在這種模式下，城市的最大人口容量是200多萬，仍然高于城市發(fā)展可能達(dá)到的人口數(shù)。所以，建立在高標(biāo)準(zhǔn)EI基礎(chǔ)上的城市仍然具有可能性，是一個(gè)自然基質(zhì)中的理想城市．但這并不是說這種城市模式是最好的，因?yàn)?，它必須同時(shí)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。

3.1.5 比較多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局

對(duì)上述三種城市空間發(fā)展格局進(jìn)行多目標(biāo)的比較,除了檢驗(yàn)其對(duì)―反規(guī)劃‖所優(yōu)先考慮的四種過程的保障程度外，還需檢驗(yàn)城市空間格局對(duì)交通和其他它市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性，以及城市運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)性等關(guān)鍵方面進(jìn)行比較評(píng)價(jià)(表-2)。評(píng)價(jià)通過組織專家和決策者進(jìn)行，即所謂的德爾菲法（Field and MacGregor,1987;Georgantzas and Acar, 1995;Pease and Coughlin,1996;）。最后，基于綜合的評(píng)價(jià)和可行性比較，選擇基于中標(biāo)準(zhǔn)EI的組團(tuán)式。這是一個(gè)具有良好EI、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)均衡的發(fā)展模式。中標(biāo)準(zhǔn)EI因此也將作為一個(gè)綠線控制的―負(fù)規(guī)劃‖，體現(xiàn)為具有法律效應(yīng)的區(qū)域EI的綠線進(jìn)入立法程序（目前正在報(bào)請(qǐng)臺(tái)州市人民代表大會(huì)討論）。同時(shí)，進(jìn)一步的技術(shù)工作是制定規(guī)劃管理導(dǎo)則來使區(qū)域EI付諸實(shí)施。

表-2多種城市空間發(fā)展模式情景比較

Table-2 Comparisons Among EI Based Alternative Development Scenarios 常規(guī)蔓延式 未考慮EI

蔓延改良式 基于低標(biāo)準(zhǔn)EI

組團(tuán)式 基于中標(biāo)準(zhǔn)EI

分散式 基于高標(biāo)準(zhǔn)EI

防洪安洪水威脅頻繁，成全 本最高

防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，成本防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，成本防洪標(biāo)準(zhǔn)最高，成本最較高

較低

低

生物棲息地和生物多樣

較好地維護(hù)了關(guān)鍵性的棲息地和遷徙網(wǎng)絡(luò)，是生物多樣性能逐年提高

性在城市內(nèi)得到很好的保護(hù)，但在同樣城市規(guī)模下，區(qū)域景觀的破碎化加強(qiáng)，從而不利于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性

較全面地保護(hù)了文

全面地保護(hù)了文物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土文圍內(nèi)建立一個(gè)遺產(chǎn)生物棲息地保護(hù) 生物棲息地受到嚴(yán)重破壞

最低限度保障了區(qū)域和城市內(nèi)的生物棲息地和遷徙網(wǎng)絡(luò)

文化遺只有被列入文物保產(chǎn)保護(hù)護(hù)單位的文化遺產(chǎn)與地域點(diǎn)得到孤立地保景觀特護(hù)，幾乎完全喪失色 地域景觀特色

物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土范圍內(nèi)建立遺產(chǎn)保

全面地保護(hù)了文物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土文化景觀，并在很大范圍內(nèi)建立一個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò), 地域景觀特色得到最好的保護(hù)

文化景觀，并在有限化景觀，并在較大范

護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)，地域保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)，地景觀特色得到較低限度的保護(hù) 城區(qū)游憩資源得到

域景觀特色得到較好的保護(hù) 城區(qū)游憩資源得到

將城區(qū)和區(qū)域的游憩觀質(zhì)，具有最好的可達(dá)性游憩功能 城區(qū)游憩資源破壞殆盡，城郊游憩景觀可達(dá)性差

最低限度的保護(hù)和景觀建立基本的聯(lián)系

良好的保護(hù)和利用，融入?yún)^(qū)域的區(qū)域景觀基形成完整的、連續(xù)的和最好的保護(hù)和可利用網(wǎng)絡(luò)

1.較為獨(dú)立的黃巖，狀態(tài)

利用，并與城郊游憩并與城郊游憩景觀1.交通環(huán)線成為城市發(fā)展的脊粱，三交通功區(qū)聯(lián)系最為緊密； 能 2.全市同區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)連通接口便于設(shè)置

1.主城區(qū)之間聯(lián)系較弱。

2.各自具有對(duì)外聯(lián)

和椒江－路橋區(qū)利用各自優(yōu)勢(shì)組織交通，但兩片間聯(lián)系相

1.各小組團(tuán)之間會(huì)形成大量相互的交通聯(lián)系。但主城區(qū)之間聯(lián)系相對(duì)較弱；

2.區(qū)域尺度上難以安排統(tǒng)一的對(duì)外聯(lián)系接口

系接口，不容易統(tǒng)一 對(duì)比較弱，2.各自具有對(duì)外聯(lián)系接口

椒江-路橋區(qū)基礎(chǔ)設(shè)市政基基礎(chǔ)設(shè)施的集約利礎(chǔ)設(shè)施用效率最高，工程投入和投資少見效快 效益

施容易統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

基礎(chǔ)設(shè)施的集約利程投資少見效快

黃巖基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配置可以兼顧效率與公平，工程投資少見效快

基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益相較大，成本最高

用效率相對(duì)較高，工自我完善。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)最低，建設(shè)工程量比符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和城市地價(jià)規(guī)律。近遠(yuǎn)期城市開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益 近期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本最低，效益最好。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量和居住要求的提高，城市的經(jīng)濟(jì)性也將隨之下降，可持續(xù)性差

3.2 中觀：EI的控制性規(guī)劃

與常規(guī)蔓延式相比,近期城市具有經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)能較好地維持城市整體環(huán)境質(zhì)量,具有可持續(xù)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境

試圖在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益之間尋找平衡點(diǎn)，近期有利于經(jīng)濟(jì)的整合與提升，總體上較為經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

單個(gè)組團(tuán)規(guī)模不足，城區(qū)分散使土地利用效率相對(duì)最低，維持城市生活方式的成本也相對(duì)最高。近期總體最不經(jīng)濟(jì)，但隨著居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量和居住要求的提高，經(jīng)濟(jì)性也將會(huì)隨之有一定的上升

在中觀尺度上制定EI的控制性規(guī)劃，它們將作為城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和城市地段控制性規(guī)劃的先決條件，主要內(nèi)容分為兩種情況：

（1）在城市或城市分區(qū)尺度上（10平方公里以上），在總體EI基礎(chǔ)上，對(duì)EI的分布作進(jìn)一步的明確，包括明確EI的具體位置、控制范圍（劃定綠線）、各個(gè)EI局部的主要功能、可干預(yù)的程度及方式，并制定相應(yīng)的實(shí)施導(dǎo)則以指導(dǎo)地段的保護(hù)和建設(shè)設(shè)計(jì)。

（2）對(duì)總體EI的構(gòu)成元素，特別是EI廊道（包括生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、游憩廊道）或斑塊，根據(jù)其總體功能和結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行控制性規(guī)劃，以明確具體位置、控制范圍和可干預(yù)的程度和方式。并制定相應(yīng)的實(shí)施導(dǎo)則以指導(dǎo)地段的設(shè)計(jì)。

在臺(tái)州案例中，分別對(duì)三個(gè)城市分區(qū)制定了分區(qū)EI控制性規(guī)劃和導(dǎo)則；并制定了四條典型廊道（椒江、永寧江、西江和洪家場(chǎng)浦）的控制性規(guī)劃和性導(dǎo)則。本文著重展示其中的永寧江廊道的控制性規(guī)劃。這是一條兼有防洪、生物保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、游憩等多種功能的廊道。廊道的控制以沿江的景觀分類為基礎(chǔ)，根據(jù)每一地段的地形、植被、農(nóng)業(yè)及文化遺產(chǎn)、城市未來發(fā)展的關(guān)系以及功能需要為目標(biāo)，分別制定規(guī)劃導(dǎo)則，這一導(dǎo)則將作為微觀城市土地開發(fā)和EI管理的前提條件（圖-12）。

2.3 微觀EI及基于EI的地段城市設(shè)計(jì)

探討如何將區(qū)域和中觀尺度上EI的生態(tài)服務(wù)功能，導(dǎo)引到城市肌理內(nèi)部,讓EI的各種服務(wù)功能惠及每一個(gè)城市居民，并檢驗(yàn)―反規(guī)劃‖途徑的可行性及其與現(xiàn)行城市土地開發(fā)模式的兼容性。微觀EI將作為城市建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。范圍一般在10平方公里以下的具體地段或EI的局部（表-1）。

局部EI的詳細(xì)設(shè)計(jì)案例見已建成的永寧江生態(tài)恢復(fù)工程（俞孔堅(jiān) 等，2005），本文只介紹基于EI的城市地段土地開發(fā)模式。所選的特定地段位于永寧江兩岸的城市邊緣帶（圖-02），永寧江是主要一條的區(qū)域EI廊道。遵循中觀尺度上關(guān)于該廊道的管理和設(shè)計(jì)導(dǎo)則,探討―反規(guī)劃‖理念下，在該地段進(jìn)行城市土地利用的多種可能性，得出三種可能的模式：片層模式，網(wǎng)格模式，水鄉(xiāng)模式（表-3；圖-13，14，15）。

每個(gè)模式都有各自的特點(diǎn)，但同時(shí)都有一個(gè)共同點(diǎn)，即它們都是建立在一個(gè)完整的EI之上的,它們從微觀尺度上注解了基于―反規(guī)劃‖和EI定義城市空間形態(tài)的多種可能性。它們將提供給決策者和開發(fā)商參考。

表-3微觀尺度上基于EI的城市土地開發(fā)模式和城市形態(tài) Table-3 Urban Land Development Pattern Based On EI

方案特色

出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)

完善和充分利用永寧江廊道的生態(tài)服務(wù)功能，并將其導(dǎo)入城市肌體；

檢驗(yàn)“反規(guī)劃”途徑與市場(chǎng)化、混合型的城市開發(fā)過程的兼容性 1.片層結(jié)構(gòu)，梳理和導(dǎo)引生態(tài)服務(wù)功能；人工與自然系片層模式 統(tǒng)如“三明治”結(jié)構(gòu)交替變化，和諧共生；

2.模式單元，便于土地市場(chǎng)化開發(fā)和混合型城市地段的形成；

3.動(dòng)態(tài)遞進(jìn)，便于分期開發(fā).1.“負(fù)”格網(wǎng)結(jié)構(gòu),即以EI引導(dǎo)和框限城市開發(fā)，而非1.通過EI網(wǎng)格方式,將EI導(dǎo)入網(wǎng)格模式 傳統(tǒng)的道路網(wǎng)為先導(dǎo)的城市開發(fā)； 3．模數(shù)化的開發(fā)系統(tǒng)，簡(jiǎn)潔而不失多樣性

1.化整為零的過洪斷面;通過將一條大河分流為十條小水鄉(xiāng)模式 水巷，化解雨洪為清流，并成為健康的生態(tài)服務(wù)，流入檢驗(yàn)在城市地段上如何使“反規(guī)城市肌理，而非通常的裁彎取直和高壩防洪； 2.新江南水巷, 在現(xiàn)代城市的高密度和高強(qiáng)度開發(fā)條件下和現(xiàn)代生活方式下，重現(xiàn)水鄉(xiāng)景觀和生活

結(jié)論與討論

―反規(guī)劃‖不是簡(jiǎn)單的―綠地優(yōu)先‖，更不是反對(duì)規(guī)劃，而是一種應(yīng)對(duì)快速城市化和城市發(fā)展不確定性條件下如何進(jìn)行城市空間發(fā)展的系統(tǒng)途徑；與通常的―人口-性質(zhì)-布局‖的規(guī)劃方法相反，―反規(guī)劃‖強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。臺(tái)州案例表明，地球上有足夠的地方進(jìn)行城市建設(shè)，我們沒有必要與洪水過程爭(zhēng)空間，也完全可以給生物、文化遺產(chǎn)以及游憩活動(dòng)以更多的空間；我們甚至可以不用盲目的犧牲更多的土地來地保護(hù)這些自然和人文過程及遺產(chǎn)，我們更需要通過解讀土地，精明地為這些過程和資源建立綜合的、安全高效的格局或戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)（EI），然后在這些EI定義的答案空間里進(jìn)行城市開發(fā)；我們也完全可以謹(jǐn)慎地使用，甚至不用工程措施（如河流的裁彎曲直、水泥堤岸防洪工程），來保障城市的生態(tài)安全。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與人文理想的城市，有賴于科學(xué)和道義的結(jié)合。規(guī)劃的科學(xué)性源于對(duì)城市發(fā)展的不確定性的把握，而道義則體現(xiàn)在對(duì)生命土地的關(guān)懷，包括對(duì)土地上的非生物過程、生物過程、地域的歷史文化過程的關(guān)懷。

[注]

研究參與人員：北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院：俞孔堅(jiān)，李迪華，劉海龍、韓西麗、張蕾、李偉、李春波、裴丹、黃剛、方琬麗、姜斌、朱強(qiáng)、郭凌云、王建武、楊江妮、王瀟瀟。

臺(tái)州市規(guī)劃局： 程進(jìn)、吳志恒、陳桂秋、顧群、沈磊。

[作者簡(jiǎn)介]

俞孔堅(jiān)，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院教授 李迪華，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院講師 劉海龍，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院博士 程 進(jìn)，臺(tái)州市規(guī)劃局局長(zhǎng)

劃”與防洪功能、江南水鄉(xiāng)城市格局相兼容 城市肌理;

傳統(tǒng)網(wǎng)格模式的相容性 2.清晰的“綠干、枝、葉”EI,鑄就明晰的城市格局； 2.檢驗(yàn)“反規(guī)劃”和EI途徑與

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圖-01 問題: 臺(tái)州城市的擴(kuò)張及普遍存在的問題,生態(tài)完整性和地域特色的喪失

Figure-01 The issue: The urban sprawl of Taizhou city, the loss of ecological integrity and local cultural identity

圖-02 目標(biāo)和方法: 建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,保障自然和人文過程的安全和健康,維護(hù)土地的確生態(tài)完整性和地域特色,為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù).Figure-02 The objectives and methodology: build an ecological infrastructure(EI)to safeguard the natural, biological and cultural processes and secure the integrity and identity of the landscape, and provide sustaining ecosystem services to the city.圖-03 宏觀:洪水安全格局

Figure-03 Large scale: security patterns of flood control.圖-04 宏觀:生物多樣性保護(hù)安全格局

Figure-04 Large scale: security patterns for biodiversity conservation.圖-05 宏觀:規(guī)劃完善生物多樣性保護(hù)安全格局

Figure-05 Large scale: Planned landscape security pattern for biodiversity conservation.圖-06 宏觀:文化遺產(chǎn)保護(hù)安全格局

Figure-06 Large scale: security pattern for cultural heritage protection.圖-07 宏觀:游憩景觀安全格局 Figure-07 Large scale: security pattern for recreation.圖-08 宏觀:區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

Figure-08 Large scale: overall regional ecological infrastructure.圖-09 城市增長(zhǎng)情景:蔓延改良式, 基于低安全水平EI的城市空間發(fā)展格局,能最大容納500萬人口,并能保障關(guān)鍵的景觀格局并使城市獲得基本的生態(tài)服務(wù)

Figure-09 Urban growth scenario: the adjusted sprawl.At a lower security level, the EI will allow the city to accommodate a maximum population of 5 millions, and yet still keep a minimum critical landscape structure in safeguarding the integrity and identity of the landscape, and provide minimum ecosystem services.圖-10 城市增長(zhǎng)情景:組團(tuán)式,基于中等安全水平的EI Figure-10 Urban growth scenario: the aggregated urban pattern based on the EI at a medium security level.圖-11 城市增長(zhǎng)情景:分散式,基于高安全水平的EI Figure-11 Urban growth scenario: the scattered, the urban pattern based on the EI at a higher security level.圖-12 中觀: EI廊道設(shè)計(jì)導(dǎo)則 Figure-12 Medium scale: EI corridor design guidelines

圖-13 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 片層模式

Figure-13 Small scale, urban development based on EI : the slice alternative

圖-14 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 網(wǎng)格模式 Figure-14 Small scale, urban development based on EI : The grid alternative.圖-15 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 水鄉(xiāng)模式

第二篇：基于空間途徑的城市生態(tài)安全格局規(guī)劃

基于空間途徑的城市生態(tài)安全格局規(guī)劃

? ? 作者： 龍宏，王紀(jì)武 來源：《城市規(guī)劃學(xué)刊》2009，（6）：99－104 瀏覽：

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目前，生態(tài)安全的研究主要集中在生態(tài)安全問題評(píng)述及生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)選取等方面㈣，這些研究大多是針對(duì)自然區(qū)域或農(nóng)業(yè)生態(tài)安全展開：在城市規(guī)劃領(lǐng)域，城市發(fā)展的生態(tài)安全保障問題已引起重視，“反規(guī)劃”、非建設(shè)用地規(guī)劃、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等都是對(duì)這一問題的積極探索。這些研究都是從某一角度，側(cè)重技術(shù)方法的研究，而針對(duì)城市生態(tài)安全及其空間格局規(guī)劃尚無系統(tǒng)、全面的研究。城市生態(tài)安全及其空間格局

生態(tài)安全是維護(hù)某一尺度下的生態(tài)環(huán)境不受威脅，并為整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的安全和持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障的狀態(tài)。它包涵兩個(gè)層面的含義：一是生態(tài)系統(tǒng)自身的安全；二是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類社會(huì)系統(tǒng)的服務(wù)功能。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)職能涉及人類社會(huì)的許多方面，當(dāng)這種服務(wù)功能指向城市時(shí)，即產(chǎn)生城市生態(tài)安全概念。城市生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市生存、發(fā)展的保障職能。在快速城市化的背景下，城市用地增長(zhǎng)形成的生態(tài)干擾，是我國城市生態(tài)安全問題的主要誘因。生態(tài)系統(tǒng)安全依賴于“結(jié)構(gòu)一過程一功能”的有機(jī)結(jié)合、城市生態(tài)安全格局是城市生態(tài)安全的空間存在形式，因而是生態(tài)安全和城市規(guī)劃之問產(chǎn)生對(duì)話的有效途徑(圖1)：從空間規(guī)劃的角度可描述為城市生態(tài)安全格局的空間模型：城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中某種潛存的空間格局，由一些點(diǎn)、線、面的生態(tài)用地及其空間組合構(gòu)成，對(duì)維護(hù)城市生態(tài)水平和重要生態(tài)過程起著關(guān)鍵性作用的空間格局。城市生態(tài)安全格局研究的特點(diǎn)

2.1 空間途徑與定量分析的結(jié)合

城市規(guī)劃學(xué)科在其空間規(guī)劃屬性向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃延伸的同時(shí)，相關(guān)的技術(shù)方法也不斷的豐富和完善。作為應(yīng)對(duì)城市空間增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性對(duì)策，城市生態(tài)安全格局研究必然要借助定量分析的研究方法和成果，以空間規(guī)劃為途徑，才能科學(xué)應(yīng)對(duì)用地增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的問題。例如：通過生態(tài)格局指數(shù)等的研究，為以格局優(yōu)化為主要丁作內(nèi)容的空間規(guī)劃提供支撐。

2.2對(duì)研究尺度的關(guān)注——粒度

尺度是景觀生態(tài)學(xué)的一個(gè)重要概念，只講邏輯而不管尺度的無條件推理和無限外延，是許多理論悖謬產(chǎn)生的哲學(xué)根源。同一城市空間運(yùn)動(dòng)過程或格局形態(tài)，由于研究粒度的不同會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)論。圖2是杭州城市生態(tài)格局(局部)，在200×200m的研究粒度下，城市生態(tài)系統(tǒng)中的自然生態(tài)斑塊相對(duì)完整，具有大面積的內(nèi)部生境和連續(xù)的邊界，說明城市生態(tài)狀況良好；在100x100m的研究粒度下．可以看出城市空間拓展的干擾造成了高度的生境破碎化。由此可見，200x200m。的研究粒度導(dǎo)致城市生態(tài)安全重要信息的丟失，因而未能真實(shí)反映城市生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際安全狀況。選擇科學(xué)的研究尺度對(duì)于城市生態(tài)安全研究極為重要。一般來說，隨著研究對(duì)象范同的擴(kuò)大，研究尺度呈逐漸增大的趨勢(shì)，這意味著組織層次高的城市空間往往需要較大的研究尺度，而大尺度的研究往往導(dǎo)致一些信息被忽略。

2.3強(qiáng)調(diào)格局與過程的安全

生態(tài)安全格局規(guī)劃希望通過空間格局的建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)、過程、功能”的有機(jī)結(jié)合。因此“結(jié)構(gòu)”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“過程”與“功能”健康的重要途徑，“結(jié)構(gòu)”規(guī)劃除了要考慮關(guān)鍵性的社會(huì)要素、生態(tài)系統(tǒng)要素（如關(guān)鍵性大型生態(tài)斑塊）外，更要選擇那些具有重要生態(tài)意義的受干擾的生態(tài)過程，以及具有重要社會(huì)意義的空間過程，以及具有重要社會(huì)意義的空間過程（如區(qū)域城市協(xié)作、城市增長(zhǎng)模式、人文景觀保護(hù)等），才能實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程、功能的有效對(duì)接。生態(tài)安全格局研究應(yīng)針對(duì)城市發(fā)展的空間需求，綜合各種重要的社會(huì)過程和生態(tài)過程，研究潛在生態(tài)影響類型及其累積性后果，為城市空間健康發(fā)展指引方向。

3.城市生態(tài)安全格局規(guī)劃的空間途徑

城市生態(tài)安全格局規(guī)劃是目標(biāo)規(guī)劃與問題規(guī)劃的結(jié)合，其本質(zhì)是通過空間途徑實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)格局的優(yōu)化，并對(duì)城市空間增長(zhǎng)進(jìn)行生態(tài)干擾的控制和引導(dǎo)。因此，具體規(guī)劃方法主要包括基于格局優(yōu)化的規(guī)劃和基于干擾分析的規(guī)劃，并可運(yùn)用預(yù)案研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃與問題規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

3．1 目標(biāo)規(guī)劃——基于格局優(yōu)化的規(guī)劃方法

空間格局優(yōu)化本身就是城市規(guī)劃工作的主要內(nèi)容，但是由于缺乏對(duì)生態(tài)過程與格局關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在城市規(guī)劃中存在將綠地規(guī)劃“等同于”生態(tài)規(guī)劃的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致重要生態(tài)過程的保護(hù)被忽視，使生態(tài)格局呈現(xiàn)出一種慨念化、套路化的所渭“點(diǎn)、線、面”網(wǎng)絡(luò)格局。基于格局優(yōu)化的規(guī)劃方法以生態(tài)用地的分類研究為基礎(chǔ)，注重探明生態(tài)系統(tǒng)中的重要生態(tài)過程及其空間存在形式．實(shí)施格局保護(hù)和優(yōu)化。具體方法如下。

3.1.1 背景分析

將建設(shè)用地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的活躍斑塊，分析歷史時(shí)期自然和人為擾動(dòng)的特點(diǎn)，以及城市斑塊增長(zhǎng)與生態(tài)格局的關(guān)系。

3.1.2 關(guān)鍵地段識(shí)別

在城市“社會(huì)－生態(tài)”過程及問題的分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，識(shí)別具有關(guān)鍵生態(tài)作用和社會(huì)價(jià)值的生態(tài)用地，探明城市生態(tài)格局中保證系統(tǒng)健康和服務(wù)功能的具有重要意義的生態(tài)用地及其格局。圖3為根據(jù)彩色航片（1：1.5萬）和數(shù)字地形圖（1：1萬），借助GIS及GPS定位確定樣方，對(duì)湖州市埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)背景與生態(tài)格局的多尺度分析。400×400m粒度的分析顯示：埭溪城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為人為干擾因素，已深入山體圍合的溝谷地中從維護(hù)生態(tài)梯度和減少對(duì)生態(tài)基質(zhì)內(nèi)部生境的干擾考慮，未來城鎮(zhèn)應(yīng)向東發(fā)展，并避免建設(shè)用地將天目山余脈圍合的溝谷地的出口處阻塞，阻斷各種生態(tài)流的循環(huán)空間；200×200m粒度的分析顯示：埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)基質(zhì)以山體植被為主。各部分基質(zhì)的邊緣相對(duì)完整，生境破碎化的情況微弱，但南北生態(tài)基質(zhì)之間的聯(lián)系相對(duì)較弱；100×100m粒度的分析顯示：埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)基質(zhì)已出現(xiàn)一定程度的破碎化，且散點(diǎn)狀分布的居民點(diǎn)存在蔓延、連接成網(wǎng)的趨勢(shì)，因此需要對(duì)農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和引導(dǎo)發(fā)展。對(duì)不同尺度的生態(tài)分析進(jìn)行整合，形成如圖4所示的城鎮(zhèn)生態(tài)格局。這是根據(jù)不同的生態(tài)功能形成的多尺度生態(tài)廊道相疊合的生態(tài)格局。生態(tài)廊道的交接點(diǎn)是城鎮(zhèn)生態(tài)格局的戰(zhàn)略點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

研究城市增長(zhǎng)趨勢(shì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的約束因素，將城市用地增量與地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防治相結(jié)合，并落實(shí)在用地格局的空間配置上，為城市生態(tài)安全格局規(guī)劃提出具體目標(biāo)。

圖5－6為埭溪鎮(zhèn)的發(fā)展適宜性綜合評(píng)價(jià)分析和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子評(píng)價(jià)分析。通過地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展適宜性的分析，結(jié)合生態(tài)背景與生態(tài)格局的多尺度分析，為城鎮(zhèn)空間發(fā)展及生態(tài)格局規(guī)劃提供決策支持。

3.1.4 總體布局

采取集中與分散相結(jié)合的原則，保護(hù)和建設(shè)大型的環(huán)境資源型生態(tài)用地（作為物種生存和水源涵養(yǎng)所必須的自然棲息環(huán)境）、一定數(shù)量的小型生態(tài)斑塊和廊道（用以保護(hù)水系和物種流動(dòng)）。這種格局在生態(tài)功能上具有不可替代性，是生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)格局（圖7）。

3.1.5 生態(tài)屬性規(guī)劃

宜居現(xiàn)狀用地利用的特點(diǎn)和問題，結(jié)合城市空間增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)屬性，進(jìn)一步明確生態(tài)優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)用地格局，確定城市生態(tài)系統(tǒng)及其組分的發(fā)展格局和功能。

3.1.6 空間屬性規(guī)劃

將上述的生態(tài)和社會(huì)需求落實(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案中，即通過生態(tài)用地的格局配置，用空間規(guī)劃的手段對(duì)用地斑塊的屬性和技術(shù)指標(biāo)（如生態(tài)用地的大小、形態(tài)、邊緣的寬度、長(zhǎng)度、復(fù)雜度的等）、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、保護(hù)或改造措施進(jìn)行明確的規(guī)定（圖8）。

以格局優(yōu)化為途徑的生態(tài)安全格局規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向型的規(guī)劃方法，它重現(xiàn)生態(tài)用地的空間格局與重要生態(tài)過程的動(dòng)態(tài)關(guān)系，并通過提出合理的空間格局來調(diào)控城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)的空間干擾。

3.2 問題規(guī)劃——基于干擾分析的規(guī)劃方法

干擾一般指顯著改變系統(tǒng)自然格局的事件，它導(dǎo)致生態(tài)資源與空間格局的改變和重組。通過空間增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題相應(yīng)的人為干擾，或通過有益的人為干擾優(yōu)化生態(tài)格局與過程提供支持。

通常的城市規(guī)劃方法往往忽視對(duì)空間增長(zhǎng)的生態(tài)干擾分析，如圖9所示，由高程分析推導(dǎo)出的用地布局，導(dǎo)致建設(shè)用地對(duì)溝谷、岸線空間的“填充”，不僅割斷了山體與水系的空間聯(lián)系，而且也完全割斷了山體與水系的生態(tài)過程（如水文過程）?；诟蓴_分析的生態(tài)安全格局規(guī)劃方法是問題導(dǎo)向型的規(guī)劃方法，針對(duì)不同功能的生態(tài)用地，從空間干擾的發(fā)生和影響特征出發(fā)，提出相應(yīng)的控制對(duì)策。城市空間增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的干擾可分為：1.改變過程的干擾；2.直接影響保護(hù)目標(biāo)的干擾；3.間接影響的干擾；4.產(chǎn)生環(huán)境壓力的干擾等。干擾分析的規(guī)劃方法將干擾的引導(dǎo)或排除作為生態(tài)安全規(guī)劃的線索，通過保護(hù)自然干擾和適度人為干擾來保持城市生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性，通過生態(tài)用地的格局配置來阻擋不利干擾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)安全。

基于干擾分析的規(guī)劃方法通過對(duì)人為干擾的分析，識(shí)別城市生態(tài)系統(tǒng)所受干擾的種類、過程、結(jié)果，繼而可以作城市生態(tài)系統(tǒng)空間管理的支持。對(duì)城市生態(tài)安全格局的干擾分析包括：建設(shè)用地增長(zhǎng)過程中，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性，主要生態(tài)過程的連續(xù)性等。這與干擾分析的類型劃分和層次劃分都是可以對(duì)應(yīng)的。

3.3 預(yù)案研究

預(yù)案（scenario）研究是目前廣泛用于區(qū)域發(fā)脹規(guī)劃、景觀生態(tài)規(guī)劃等領(lǐng)域的一種不確定性規(guī)劃方法，主要是對(duì)未來各種可能性進(jìn)行探索并尋求實(shí)現(xiàn)途徑。其目的不是回答“將會(huì)發(fā)生什么”，而是考慮“如果這樣，將會(huì)怎樣”。在面臨復(fù)雜性和不確定性的問題時(shí)，預(yù)案研究既能拓展思考范圍，又能收斂以抓住問題的關(guān)鍵，從而使不確定性逐漸明晰化。預(yù)案研究可歸納出一些不可能發(fā)生和不能發(fā)生的情況，從而為城市空間增長(zhǎng)建立一個(gè)空間限制的框架，在這些限制范圍內(nèi)城市用地增長(zhǎng)需求能夠得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

將湖州市埭溪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)格局規(guī)劃作為兩個(gè)預(yù)案進(jìn)行分析比較（圖10－

11、表1）。結(jié)果顯示，常規(guī)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案對(duì)地區(qū)生態(tài)背景、生態(tài)格局、生態(tài)廊道等方面的研究和規(guī)劃缺乏針對(duì)性的、深入的研究和應(yīng)對(duì)策略；而基于生態(tài)安全格局建構(gòu)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃雖然增加了建設(shè)用地規(guī)模，但由于考慮了多尺度生態(tài)廊道、生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)的保護(hù)，確保了城鎮(zhèn)在生態(tài)安全格局框架下的積極發(fā)展。

城市生態(tài)安全格局規(guī)劃的預(yù)案研究方法主要是通過“由下到上（bottom-up）”及”由上到下（top-down）”兩種思路的對(duì)接來完成。bottom-up方法基于生態(tài)干擾分析，研究城市增長(zhǎng)的空間需求及生態(tài)系統(tǒng)本身的限制因素，以明確城市用地增長(zhǎng)的各種生態(tài)限制因素及可供選擇的范圍。top-down方法基于生態(tài)格局優(yōu)化，著眼于控制城市生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)果及其變化的驅(qū)動(dòng)力與過程。因此可用于把握和限定城市空間增長(zhǎng)預(yù)案的方向性及可能性。預(yù)案研究的top-down和 bottom-up方式正好對(duì)應(yīng)目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)劃和問題導(dǎo)向規(guī)劃，將兩種規(guī)劃途徑結(jié)合，適應(yīng)于生態(tài)安全格局研究的針對(duì)性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

4.結(jié)語

城市生態(tài)安全格局規(guī)劃一方面要沖破城市規(guī)劃學(xué)刊的界限，尋求生態(tài)學(xué)尤其是景觀生態(tài)學(xué)的理論支持，從系統(tǒng)的高度來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；另一方面，城市生態(tài)安全格局規(guī)劃應(yīng)積極借鑒相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如景觀生態(tài)規(guī)劃（Landscape eco-planning）的步驟和方法；預(yù)案（scenarios）研究的方法、生態(tài)系統(tǒng)管理的概念和方法。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市生態(tài)安全格局規(guī)劃的具體實(shí)施還面臨很多現(xiàn)實(shí)問題：1.生態(tài)環(huán)境問題中生物多樣性信息缺乏；2.生態(tài)系統(tǒng)功能的不確定性；3.生態(tài)系統(tǒng)開放性和聯(lián)系性尺度經(jīng)常超越行政管理界限。城市生態(tài)安全格局規(guī)劃應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這些障礙，并設(shè)法從方法的不斷改進(jìn)上去克服它們，才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)。總之，城市生態(tài)安全格局規(guī)劃的原則和方法是在不斷發(fā)展的各類規(guī)劃設(shè)計(jì)方法基礎(chǔ)之上的又一探索，該原則和方法的不斷研究和完善將為城市生態(tài)安全提供技術(shù)支持。

第三篇：區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市

20121103694 鐘夢(mèng)琪 教科院12教育學(xué)漢

區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市

一~城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能分析——城市區(qū)域觀

新時(shí)期的城市規(guī)劃要從區(qū)域角度分析城市空間的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上找到優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大，但更要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)全局考慮。

二~城市容量觀

（1）人口判斷

先預(yù)計(jì)城市的人口數(shù)量，在開始進(jìn)行城市用地規(guī)劃。但通常都要建造比預(yù)計(jì)人口大得多的用地，因?yàn)樾枰紤]到人口增長(zhǎng)的速度，以及外來人口流入的情況。

（2）用地判斷

本次規(guī)劃的城市，主要人口是非農(nóng)業(yè)人口為主，用地中心應(yīng)是商業(yè)中心，周圍郊區(qū)多為工地等，在郊外設(shè)廠子也有利于城市內(nèi)部環(huán)境的空氣，是環(huán)境優(yōu)良。非農(nóng)業(yè)人口為主的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)務(wù)。外來及進(jìn)城人員到來，可在城市近郊處設(shè)農(nóng)業(yè)人口及暫住人口區(qū)域。

要計(jì)算用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：“人口計(jì)算范圍必須與用地計(jì)算范圍一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)?！钡越?jīng)濟(jì)發(fā)展為主的城市多會(huì)有大量外來暫住人口和農(nóng)業(yè)人口，他們?cè)诔鞘欣锸褂霉苍O(shè)施，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施都和非農(nóng)業(yè)人口一樣，所以也要考慮這些人的用地因素。

要考慮人均用地指標(biāo)，公平的取合理的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，為未來城市規(guī)劃突破做預(yù)防。但不能過大的擴(kuò)大規(guī)模，這樣不僅引起土地資源浪費(fèi)，也增加管理難度。

（3）供給約束分析

根據(jù)逾滲理論，當(dāng)所有城市建造區(qū)域超過區(qū)域內(nèi)可建區(qū)域總面積的50%時(shí)，即將發(fā)生過量轉(zhuǎn)變城市空間將會(huì)迅速連綿形成一體，而難以再實(shí)施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。結(jié)合碳氧平衡理論，現(xiàn)有城區(qū)范圍內(nèi)的極限開發(fā)建設(shè)用地量，做規(guī)劃時(shí)，測(cè)算生態(tài)平衡用的是整個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)用地去與建設(shè)用地比較，這種算法得出的數(shù)據(jù)，雖然能說明宏觀的生態(tài)環(huán)境狀況，卻無法對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各地塊的具體人居環(huán)境狀況做出解釋。在城市里面多建造公園，植物多了，環(huán)境自然就好了。在環(huán)城地帶，森林覆蓋率要高，因?yàn)槌鞘兄行氖巧虡I(yè)中心，人口多，居住緊張，依舊要增加綠地區(qū)域，以維持生態(tài)環(huán)境的平衡。

三~城市生長(zhǎng)觀

一個(gè)城市的生長(zhǎng)模式在很大程度的上是根源于城市的生產(chǎn)方式，試想一個(gè)采用的是粗放式生產(chǎn)模式的城市又怎么能做到可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造良好的生態(tài)人居環(huán)境。目前城市的可持續(xù)發(fā)展研究多偏重于城市的生態(tài)區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)方面，劃分諸如優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等空間類型，還少有從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次來探討城市生長(zhǎng)問題。本次規(guī)劃著眼于將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)城市建設(shè)的途徑、切入點(diǎn)和最佳形式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來解決城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系以及生態(tài)保障體系的構(gòu)建與優(yōu)化等主要問題，建立起一條有特色的城市可持續(xù)生長(zhǎng)途徑。

四~城市結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)

空間結(jié)構(gòu)也要考慮經(jīng)濟(jì)模式，在城市中心多以第三產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，行業(yè)來行動(dòng)。空間構(gòu)造的道路設(shè)計(jì)上，要考慮車輛增多，人口增多情況，為解決未來道路擁擠環(huán)境差，堵車嚴(yán)重，適當(dāng)擴(kuò)寬馬路，橋與地下通道合理開發(fā)建造。

空間構(gòu)造的公共基礎(chǔ)設(shè)施的安排，有商業(yè)中心，會(huì)有人來工作購物，公園，生態(tài)區(qū)會(huì)有人來旅游，有教育類設(shè)施，幼兒園，小學(xué)到大學(xué)，這樣能留住人口，中國幾大鬼城，如果全面建造這些設(shè)施，而非盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將能走上城市可持續(xù)發(fā)展道路。

第四篇：基于空間優(yōu)化的生態(tài)城市發(fā)展模式及發(fā)展趨勢(shì)研究

基于空間優(yōu)化的生態(tài)城市發(fā)展模式及發(fā)展趨勢(shì)研究

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? 作者： 陳旖 來源：《華東經(jīng)濟(jì)管理》 瀏覽：

866城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的重要空間載體。伴隨著原始社會(huì)－農(nóng)業(yè)社會(huì)－工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展軌跡，城市得到了長(zhǎng)足發(fā)展。城市的空間開發(fā)，從簡(jiǎn)單的點(diǎn)軸開發(fā)到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)逐步走向高級(jí)化，不僅數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，城市內(nèi)涵也不斷豐富，從城市改革到經(jīng)營(yíng)城市，逐步邁向生態(tài)城市，并趨向城市發(fā)展的更高階段——和諧城市。

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了一系列負(fù)效應(yīng)和城市?。嘿Y源消耗加大、環(huán)境污染加劇和生態(tài)破壞嚴(yán)重。城市發(fā)展面臨著優(yōu)化空間系統(tǒng)、優(yōu)化空間資源配置、擴(kuò)增空間的環(huán)境容量等一系列任務(wù)，因此生態(tài)城市的理念應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)城市成為現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要模式，也是實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

一、生態(tài)城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，自此，生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略。而生態(tài)文明與生態(tài)城市建設(shè)二者是相輔相成的，具有密切聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生態(tài)城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明理念的重要舉措

“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃研究過程中提出的一個(gè)概念，是以反對(duì)環(huán)境污染、追求環(huán)境優(yōu)美為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化和諧統(tǒng)一且良性循環(huán)的城市；是自然、城市與人有機(jī)融合、整體互惠的共生結(jié)構(gòu)。生態(tài)城市建設(shè)的核心目標(biāo)是“人與自然高度和諧”。聯(lián)合國采用了6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)生態(tài)城市建設(shè)的效果，包括有戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)學(xué)理論作指導(dǎo)、工業(yè)產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品、走有機(jī)農(nóng)業(yè)的道路、居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以提高人的壽命為原則、文化歷史古跡要保護(hù)好、自然資源不能破壞等。

生態(tài)文明理念要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須克服重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益的發(fā)展模式，要樹立人與自然和諧、人與社會(huì)和諧、人與人和諧的理念。在這一點(diǎn)上，生態(tài)城市與生態(tài)文明是一致的，生態(tài)城市建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)文明理念，在生態(tài)文明建設(shè)的理念下，正確設(shè)立生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)體系等，使其真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（二）生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要的空間載體

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，具有高度聚集資本、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素的功能，并依靠這些生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)要素的配置和組合產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能量，創(chuàng)造國民財(cái)富。城市的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。所以在生態(tài)文明的建設(shè)過程中，城市就成為重要的空間載體。其生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，能夠?qū)ζ渌到y(tǒng)生態(tài)文明的建設(shè)產(chǎn)生重要的影響和帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)為先導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

（三）生態(tài)城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性

生態(tài)文明內(nèi)涵豐富，現(xiàn)在普遍認(rèn)為，生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。而生態(tài)城市同生態(tài)文明一樣，也是追求的是自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧，但這是基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)人與人和諧才是生態(tài)文明城市的核心。二者在內(nèi)涵上具有一致性。生態(tài)文明建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必由之路，生態(tài)城市的建設(shè)是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必由之路。

二、圍繞生態(tài)文明理念推進(jìn)生態(tài)城市各項(xiàng)建設(shè)

（一）以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)城市價(jià)值觀建設(shè)

生態(tài)城市的提出是人類對(duì)進(jìn)入工業(yè)文明以來所走過的傳統(tǒng)城市建設(shè)道路的深刻反思，生態(tài)城市價(jià)值觀建設(shè)自然成為建設(shè)生態(tài)城市的應(yīng)有之意。美國著名生態(tài)學(xué)家麥克哈格的“世界是大自然的光輝的恩賜”道出了人和自然一起創(chuàng)造著世界的歷史和未來的事實(shí)，因此我們必須承認(rèn)大自然對(duì)人類的偉大貢獻(xiàn)，在生態(tài)文明理念下，重視和領(lǐng)悟自然生態(tài)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律，追求人與自然的和諧發(fā)展，破舊立新，城市建設(shè)由傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向追求社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)多維發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，推進(jìn)生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)

十七大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的基本內(nèi)涵。為此，生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)在借鑒生態(tài)系統(tǒng)的原理的基礎(chǔ)上，在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新生態(tài)效率，以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上最合理的方式利用資源；創(chuàng)新生態(tài)效用，以最大限度地滿足市場(chǎng)的需求；創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)，為社會(huì)和區(qū)域自然環(huán)境提供一條龍的功能性服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的高效利用，即創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)。

（三）以人際和諧為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)城市社會(huì)建設(shè)

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明框架下的人與自然、人與社會(huì)、人與人關(guān)系的調(diào)整。其中，人際關(guān)系的調(diào)整是生態(tài)文明各種關(guān)系調(diào)整的前期和基礎(chǔ)，而生態(tài)城市是人際關(guān)系調(diào)整的重要空間載體，生態(tài)城市的人際關(guān)系也是一種生態(tài)關(guān)系。為此，應(yīng)在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，以構(gòu)建公共服務(wù)均等、基本權(quán)利保障、分配平等、機(jī)會(huì)平等的社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以社區(qū)交流場(chǎng)所建設(shè)為調(diào)劑人際關(guān)系的重要手段，推進(jìn)生態(tài)城市社會(huì)建設(shè)。

（四）以環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)

環(huán)境優(yōu)美是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一，也是生態(tài)城市建設(shè)的表現(xiàn)形式。生態(tài)城市和傳統(tǒng)城市的重要區(qū)別就是生態(tài)城市是在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下建成的環(huán)境優(yōu)美型城市。首先，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的合理配置；其次，整合城市綠地和生命支持系統(tǒng)，突出綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市園林化；再次，引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)包括交通在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)

施和環(huán)保設(shè)施的完善；第四，發(fā)展綠色社區(qū)，促進(jìn)生態(tài)居住小區(qū)建設(shè)。

綜上所述，圍繞生態(tài)文明理念的生態(tài)城市價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一、人的價(jià)值與自然價(jià)值的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)城市建設(shè)的比較分析

城市是生態(tài)文明戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的主要載體之一，我國自從提出生態(tài)文明戰(zhàn)略以來，就有很多城市開始積極探索、試驗(yàn)，以建設(shè)生態(tài)文明城市為重要形式來實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，最具代表性的城市有貴陽、廈門、深圳等。因此，本文選擇以這三個(gè)典型城市來進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的具體分析，試圖總結(jié)各自的生態(tài)文明建設(shè)模式，并加以比較。

（一）典型生態(tài)城市的建設(shè)情況

1.貴陽的生態(tài)文明建設(shè)。貴陽的生態(tài)文明建設(shè)，可以追溯到貴陽作為全國最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)城市之一，當(dāng)時(shí)因成效顯著而榮獲“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。由此，貴陽定下更高的發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)生態(tài)文明城市。在中共貴陽市委八屆四次全會(huì)審議通過了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，正式提出把貴陽建設(shè)成為生態(tài)文明城市，并作出了全面部署。貴陽是黨的十七大報(bào)告提出“生態(tài)文明”理念之后，首個(gè)明確將其作為總體戰(zhàn)略目標(biāo)的城市。

2.廈門的生態(tài)文明建設(shè)。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和試驗(yàn)區(qū)，在他的實(shí)踐發(fā)展中出了一條物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。廈門制定的“生態(tài)立市、文明興市，保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”方針，為其建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了良好基礎(chǔ)。這些年來，廈門不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，在生態(tài)環(huán)境方面也成績(jī)優(yōu)異，獲得了“中國環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”等一系列稱號(hào)。廈門的發(fā)展模式，實(shí)際上就是一種不斷探索建設(shè)生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式。

3.深圳的生態(tài)文明建設(shè)。2008年2月29日，深圳市政府四屆八十七次常務(wù)會(huì)議，原則通過了《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（2008-2010）》（以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》）及9個(gè)配套文件和80個(gè)生態(tài)文明建設(shè)工程等系列文件。根據(jù)該系列文件，深圳將采取切實(shí)措施加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)用2到3年的時(shí)間，全面推動(dòng)城市品位和內(nèi)涵邁入新境界。這是全國首個(gè)專題圍繞生態(tài)文明城市建設(shè)而提出的地方政府文件。

（二）典型城市的發(fā)展模式

1.以貴陽為代表的優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化配置模式。貴陽在生態(tài)和氣候上具有很大優(yōu)勢(shì)：它是國家首座森林城市，林業(yè)用地占全市國土面積的40%，森林覆蓋率為34.76%；并且具有獨(dú)特的“夏季避暑舒適型氣候資源”，他是由中國氣象學(xué)會(huì)授予的“中國避暑之都”，以及聯(lián)合國組織直屬機(jī)構(gòu)香港中國城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)等授予的“2006中國十佳避暑旅游城市”。正是在氣候和生態(tài)上所具有的“比較優(yōu)勢(shì)”基礎(chǔ)上，貴陽市委借鑒世界先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，率先提出了把貴陽建設(shè)成為生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.以廈門為代表的環(huán)境容量擴(kuò)增模式。廈門市是我國第一個(gè)提出建設(shè)節(jié)水型生態(tài)城市的城市，當(dāng)時(shí)為了緩解水資源匱乏狀況，采取了海水淡化以及雨水利用、結(jié)合再生水回收利用與引水水源流域的污染防治等措施來構(gòu)建城市立體供水安全保障體系，解決了城市用水問題，實(shí)現(xiàn)丁環(huán)境容量?jī)?yōu)化。2001年廈門就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先提出“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進(jìn)人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施；率先制定了“生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，并制定和實(shí)施《廈門生態(tài)文明市建設(shè)綱要》，成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，推動(dòng)全民參與生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。廈門生態(tài)文明建設(shè)的成功之處在于：它從社會(huì)自然生態(tài)一體化的生態(tài)城市建設(shè)理念出發(fā)，注重節(jié)約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.以深圳為代表的生態(tài)功能提升模式。深圳推出《綱領(lǐng)》及系列配套文件的目的，是要通過長(zhǎng)期不懈的努力，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，全面提高城市品位內(nèi)涵，全力推動(dòng)深圳向國際一流城市靠攏，努力把深圳建設(shè)成為中國最美麗、最干凈、最生態(tài)化的城市，建設(shè)成為中國風(fēng)格、中國特色、中國氣派的現(xiàn)代化國際化城市，建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市。這就需要提升城市生態(tài)功能，以城市園林建設(shè)、城市植綠為突破口，對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)化改造，力求將城市改造成為生態(tài)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合體，在充實(shí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的過程中進(jìn)一步改善城市生態(tài)功能。

（三）典型生態(tài)文明城市建設(shè)的比較

各個(gè)城市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，一定要結(jié)合自身實(shí)際，從基本條件和現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜的制定行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)施途徑與發(fā)展模式。如，生態(tài)資源豐富，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可依靠生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮潛力，優(yōu)化資源配置，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，同時(shí)做好生態(tài)保護(hù)。生態(tài)有一定條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較好的城市，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明理念的樹立，在人與自然和諧共生的前提下，集約利用資源、擴(kuò)增環(huán)境容量、優(yōu)化城市空間系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)受忽略的城市，要通過走生態(tài)功能優(yōu)化的道路實(shí)現(xiàn)城市品位內(nèi)涵的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、生態(tài)城市的發(fā)展趨向

（一）和諧城市的內(nèi)涵

隨著生態(tài)城市的發(fā)展成熟，它將走向更高級(jí)的發(fā)展階段——和諧城市。和諧城市是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分?！吧鷳B(tài)”正成為衡量一個(gè)城市是否健康、和諧、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，“和諧”則是城市品牌的最高境界。

和諧城市是生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)城市的高級(jí)發(fā)展階段。它具有更豐富的內(nèi)涵和更高的目標(biāo)：生態(tài)因素平衡、資源與產(chǎn)業(yè)匹配、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市布局合理、空間特色豐富、開發(fā)強(qiáng)度適宜、交通網(wǎng)絡(luò)順暢、環(huán)境整潔宜人、設(shè)施效率恰當(dāng)、居住舒適方便，等等。

（二）建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)和諧城市，要注重五方面的內(nèi)容：一是注重物化與文化的和諧。物化是文化的載體，文化是物化的靈魂。在推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)中，應(yīng)注重挖掘文化底蘊(yùn)，彰顯人文魅力。二是注重城市與農(nóng)村的和諧。把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村的龍頭工程來抓，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理等清潔工程，美

化農(nóng)村人居環(huán)境。三是注重干部與群眾的和諧。干部與群眾的和諧，是政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的關(guān)鍵，應(yīng)從群眾看得見摸得著的事情著手，完善城市功能和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。四是注重項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的和諧。在加快發(fā)展的過程中，應(yīng)重視清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目認(rèn)真實(shí)行環(huán)保測(cè)評(píng)，對(duì)資源性項(xiàng)目從嚴(yán)要求，實(shí)行生態(tài)型開發(fā)，不因?yàn)榧涌彀l(fā)展而引進(jìn)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，不因?yàn)榧涌彀l(fā)展而犧牲我們的生存環(huán)境，不因?yàn)榧涌彀l(fā)展而破壞生態(tài)資源。五是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的和諧。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境就根本談不上跨越發(fā)展。因而我們?cè)诳缭桨l(fā)展的過程中，必須注重群眾的承受能力、干部的維穩(wěn)能力，努力做到在改善民生中促進(jìn)和諧，在促進(jìn)和諧中錘煉干部，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，安全感和幸福指數(shù)得到明顯提升。

五、對(duì)策建議

（一）以生態(tài)文明理念協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃

將生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)到城市空間發(fā)展、綜合交通、生態(tài)綠地管制及城市組團(tuán)隔離帶管制、地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃中。堅(jiān)持尊重自然、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，合理配置產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，保護(hù)耕地、綠地、水資源等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，合理確定建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

在國家推進(jìn)形成主體功能區(qū)以及開展“十二五”規(guī)劃前期研究的過程中，更是要以生態(tài)文明理念協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，劃分主體功能區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，優(yōu)化空間開發(fā)格局，把城市、區(qū)域規(guī)劃和國家不同層次的規(guī)劃結(jié)合起來，使城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，使城市發(fā)展和管理更加緊湊化、生態(tài)化、人性化。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳交通與生態(tài)社區(qū)

在城市發(fā)展方式的選擇上，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為模式，遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從節(jié)約資源能源、回收利用廢棄物、促進(jìn)水資源循環(huán)利用等方面加強(qiáng)城市建設(shè)，并從企業(yè)清潔生產(chǎn)－生態(tài)工業(yè)園區(qū)－區(qū)域循環(huán)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)入手深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生態(tài)城市具有持久的支撐能力，低碳化交通是生態(tài)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立社區(qū)以步行及自行車交通為主、社區(qū)與外界以公共交通為主、城市之間以火車或地鐵為主的可持續(xù)的城市交通體系，減少用于交通的能源消耗與碳排放量，有效地疏導(dǎo)城市人口，并給城市留出大量的公共開敞空間與綠化空間。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的重要的細(xì)胞工程，以創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)為載體，倡導(dǎo)可持續(xù)的住區(qū)設(shè)計(jì)，提高全體居民的生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)具有生態(tài)文明的儉樸的生活方式，使人們?cè)谌粘Ｉ钪凶杂X地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，踐行資源的循環(huán)利用、垃圾分類等。并將讓人文關(guān)懷融入社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）以創(chuàng)建和諧城市為載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在生態(tài)城市發(fā)展良好的基礎(chǔ)上創(chuàng)建和諧城市，以此為載體進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（1）以實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，以和諧城市的豐富內(nèi)涵為依據(jù)，從人口狀況、經(jīng)濟(jì)水平、公共產(chǎn)品、社會(huì)形態(tài)、城市功能、生態(tài)環(huán)境和政府管理等方面，構(gòu)建和諧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定和諧城市的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）按照和諧城市指標(biāo)體系評(píng)價(jià)要求增加信息點(diǎn)采集，健全統(tǒng)計(jì)管理制度。（3）在確定基礎(chǔ)年份基礎(chǔ)上進(jìn)行定期測(cè)度，出版和諧城市評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)的報(bào)告，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，并對(duì)其實(shí)施評(píng)價(jià)。（4）強(qiáng)化和諧城市指標(biāo)執(zhí)行力，根據(jù)部門職能分工進(jìn)行任務(wù)分解，通過監(jiān)測(cè)對(duì)部門工作進(jìn)行考核，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

（四）鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)城市、和諧城市建設(shè)

通過媒體、社區(qū)、志愿者等方式，以廣泛而持久、深入的生態(tài)建設(shè)宣傳引導(dǎo)公民參與生態(tài)城市與和諧城市建設(shè)活動(dòng)，通過學(xué)校教育和社會(huì)教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)境素質(zhì)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺參與到生態(tài)城市、和諧城市的建設(shè)中去。

建立信息公開制度，逐步完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的民主法制機(jī)制，尊重公眾的知情權(quán)，保護(hù)公眾參與的合法權(quán)利與積極性，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)公眾自覺參與環(huán)保行動(dòng)與環(huán)保監(jiān)督，完善公眾的輿論監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

編輯:admin 時(shí)間:2013-7-9 10:56:00

總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。幾十年來，省委、省政府在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理方面下了真功夫，特別是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念在江西已深入人心，我省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列，具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，成為江西深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先”目標(biāo)的重要任務(wù)。

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，從本質(zhì)上講，就是根據(jù)自然生態(tài)屬性、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定具有某種特定主體功能定位的空間單元，按照空間單元的主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成科學(xué)合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。2010年底，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，確立了未來國土開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，提出了未來國土空間開發(fā)的新理念和新原則，明確了分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，這一規(guī)劃標(biāo)志著中國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃誕生，也標(biāo)志著主體功能區(qū)戰(zhàn)略正式形成。黨的十八大報(bào)告對(duì)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的發(fā)展理念進(jìn)行了深化和細(xì)化，以“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一”為原則，以“控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)”為手段，以“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”為目標(biāo)。顯然，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的理念與第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，科學(xué)發(fā)展觀為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

世界范圍內(nèi)的環(huán)境問題甚至是環(huán)境危機(jī)已經(jīng)為我們敲響了警鐘，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)開發(fā)我們生存和發(fā)展的空間，已經(jīng)刻不容緩地?cái)[在我們面前。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，就是從科學(xué)開發(fā)我們十分寶貴的國土空間出發(fā)，對(duì)國土空間進(jìn)行功能分區(qū)和發(fā)展方向定位，從而規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體建設(shè)好、保護(hù)好我們的家園，為人民群眾營(yíng)造良好的生活空間，為子孫后代留出充分的發(fā)展空間。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局站在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的需要，是人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境均衡發(fā)展的需要，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。因此，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是江西深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

省委、省政府歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。從上世紀(jì)80年代初，我省就開始實(shí)施“山江湖開發(fā)治理工程”。進(jìn)入新世紀(jì)，我省明確提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念。黨的十七大以后，又提出了“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)并使之上升為國家戰(zhàn)略，初步探索出了一條具有江西特色的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，在加快發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)了江西的生態(tài)環(huán)境。省第十三次黨代會(huì)確立了“建設(shè)富裕和諧秀美江西”的總目標(biāo)，在省第十二屆人民代表大

會(huì)第一次會(huì)議上，省政府又提出了未來五年江西“生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先”的更高要求。當(dāng)前，我省正積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范省，努力成為建設(shè)“美麗中國”的先行者。

今后一個(gè)時(shí)期，我省處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，與之相應(yīng)的是國土空間結(jié)構(gòu)也處在急劇變動(dòng)的時(shí)期。我們必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握我省國土空間開發(fā)的趨勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)由此帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是新型工業(yè)化加速推進(jìn)，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局加速形成，調(diào)整工業(yè)布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升工業(yè)比重、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以及加快開發(fā)利用能源、礦產(chǎn)資源等，必將增加工礦建設(shè)空間需求。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我省正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，城市群將成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市框架拉大、城市功能完善、農(nóng)民工市民化以及城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)等，必將增加城鎮(zhèn)建設(shè)空間需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，必將增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間需求。一方面，我省交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于快速發(fā)展階段；另一方面，國家在我省布局建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用更多空間。四是人民生活水平不斷提高，必然增加生活空間需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)過上更好生活有更高期待。消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，使人們不僅急需擴(kuò)大居住等生活空間，也迫切渴望更多的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，必然增加水源涵養(yǎng)空間需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求不斷增加。滿足用水需求，既要依靠水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)配置，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、森林等具有水源涵養(yǎng)功能的空間。六是全球氣候變化影響不斷加劇，必然增加保護(hù)生態(tài)空間的需求。我省既要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。這就需要改變以往的開發(fā)模式，盡可能少地改變土地的自然狀況，擴(kuò)大生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力（指植物通過光合作用將二氧化碳中的碳轉(zhuǎn)化為自己生長(zhǎng)所需的有機(jī)物的本領(lǐng)）。

我省未來發(fā)展既要滿足人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等對(duì)國土空間的巨大需求，又要為保障國家糧食安全而保住耕地特別是基本農(nóng)田，還要為保障生態(tài)和人民健康而擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，生態(tài)文明建設(shè)面臨前所未有的壓力。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須積極優(yōu)化全省國土空間開發(fā)格局，貫徹實(shí)施《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，通過更精確的功能區(qū)劃、在更高的層次上深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是江西新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的科學(xué)路徑 黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為江西促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供了重要平臺(tái)和科學(xué)路徑。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是資金、人口、廠房、設(shè)備、信息等生產(chǎn)要素流動(dòng)的過程，也是這些生產(chǎn)要素在不同地域重新配置的過程。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步、互動(dòng)、融合和協(xié)調(diào)，取決于生產(chǎn)要素在國土空間的優(yōu)化配置。土地是企業(yè)等市場(chǎng)主體和資金、勞動(dòng)力、設(shè)備、廠房等生產(chǎn)要素落地的載體。土地資源的稀缺性和生態(tài)屬性的差異性，決定了在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，必須按功能分區(qū)的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和生產(chǎn)要素。

按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，全省國土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)儋Y源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，包括35個(gè)縣（市、區(qū)）。限制開發(fā)區(qū)域?qū)傧拗七M(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括65個(gè)縣（市、區(qū)）。禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地等相關(guān)區(qū)域。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，著力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。在推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的進(jìn)程中，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)相對(duì)集聚發(fā)展，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和有利于污染集中治理的原則集中布局，全面提高工業(yè)園區(qū)的建筑密度、容積率、產(chǎn)出率；適度擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)空間，積極開發(fā)并有效保護(hù)能源和礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；大力推廣低碳發(fā)展模式，提高自主創(chuàng)新能力，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有效增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要探索城市土地立體化利用模式，走空間集約發(fā)展道路，有效增加交通和城市居住等建設(shè)空間，壯大城市綜合實(shí)力，改善人居環(huán)境，提高集聚人口的能力；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)的定位，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)連片高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)處理好多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，合理確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和途徑，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，集中力量建設(shè)一批糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；在保護(hù)生態(tài)的前提下，開發(fā)資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力的糧食生產(chǎn)后備區(qū)；適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能；農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局。

限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全省乃至全國的生態(tài)安全，在本地區(qū)具有較高生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域。這一區(qū)域需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。應(yīng)逐步減少開發(fā)活動(dòng)占用的空間，集約利用空間資源，做到天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態(tài)空間面積不減少。要嚴(yán)格把握行業(yè)準(zhǔn)入條件，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的情況，保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政自給能力；原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。要科學(xué)合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，集約開發(fā)、集中建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，提高綜合承載力；城鎮(zhèn)建設(shè)禁止成片蔓延式擴(kuò)張，引導(dǎo)一部分人口向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移、一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在條件適宜的地區(qū)積極推廣新能源和清潔能源，努力解決農(nóng)村特別是山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)村的能源需求；健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫(yī)療、文化等方面的設(shè)施條件，提高公共服務(wù)供給能力和水平。

禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址以及重要水源地、重要蓄滯洪區(qū)等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，依法關(guān)閉排放污染物的工業(yè)企業(yè)，提高環(huán)境質(zhì)量。

江西優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，有利于更好地實(shí)施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；通過推進(jìn)形成主體功能區(qū)，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

落實(shí)到具體的空間單元，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先”的目標(biāo)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范省，推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)富裕和諧秀美江西的實(shí)際行動(dòng)，踐行建設(shè)“美麗中國”的宏偉夢(mèng)想。

作者：李安澤

來源：《江西日?qǐng)?bào)》