第一篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃分析

作業(yè)一：文件解讀（2016年11月27日）

（1）中央城市工作會(huì)議（2015，12);（2）中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)（2016，02）；

（3）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)（2013，36號(hào)）。

解讀：1）基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)：城市發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，以前城市的發(fā)展過(guò)程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以按照人口的基本規(guī)律來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以很好適應(yīng)城市的承載力；但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和思想的的提高，城市化的進(jìn)城極速的發(fā)展，以前的城市規(guī)劃的規(guī)模設(shè)計(jì)明顯不能滿足現(xiàn)在城市發(fā)展的需要，而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的血管，神經(jīng)和內(nèi)臟，是提高城市的承載力的基礎(chǔ)。

2）基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)線的劃定：對(duì)于現(xiàn)在的城市的建設(shè)，除了滿足基本的生活需求外，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。其實(shí)主要的矛盾是在解決水資源的問(wèn)題，那么對(duì)于水源，本地水源是主要，也是水系景觀的主要資源，水資源的保護(hù)線的劃定就很重要

3）基礎(chǔ)設(shè)施是城市未來(lái)發(fā)展的先鋒：根據(jù)最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，未來(lái)城市發(fā)展肯定是向更大的方向發(fā)展，最近看的《大國(guó)大城》一書(shū)就解釋了中國(guó)未來(lái)發(fā)展要解決的是城市承載力的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化是農(nóng)民的市民化，而農(nóng)民的市民化一開(kāi)始所居住在棚戶區(qū)，而棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是至關(guān)重要的。

4）多規(guī)合一與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：在中國(guó)的傳統(tǒng)規(guī)劃中，基本都是各掃門(mén)前雪，就會(huì)造成施工的反復(fù)性和矛盾，就會(huì)造成巨大的人力、物力、財(cái)力的損失。而現(xiàn)在提出的多規(guī)合一，很好的解決現(xiàn)有的矛盾。但是現(xiàn)在也會(huì)出現(xiàn)矛盾，因?yàn)楹芏嗟胤浆F(xiàn)在是基于現(xiàn)狀的基礎(chǔ)的補(bǔ)缺，不能實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。怎么實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，有待我們進(jìn)一步的探討和創(chuàng)新來(lái)解決這些問(wèn)題。

5）“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，而基礎(chǔ)設(shè)施在這中間扮演著重要角色。

6）環(huán)境承載能力：從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，目前政策是嚴(yán)格控制城市規(guī)模，但實(shí)際上是人口還是不斷向城市涌入，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的匹配，還是應(yīng)該作為我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃的依據(jù)。

7）健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法：全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計(jì)量，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。

8）建設(shè)地下綜合管廊：認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。

9）保障城市安全：加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升社會(huì)治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。10）推進(jìn)海綿城市建設(shè)：充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

11）推進(jìn)污水大氣治理：強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。

12）加強(qiáng)垃圾綜合治理：樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。在實(shí)施的過(guò)程中，更多的思想的提高，可以提升整體的垃圾治理。

13）在這個(gè)建設(shè)的意見(jiàn)中，規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先，安全為重，機(jī)制創(chuàng)新，綠色優(yōu)質(zhì)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先地下、后地上，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。全面落實(shí)集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。14)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升:基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展中按照“量力而行、有序發(fā)展”發(fā)展的原則，推行各類交通設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，提高運(yùn)行效率。另外加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。提升城市綠地功能。設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過(guò)透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，與現(xiàn)在提出的海綿城市相匹配。

15)、科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用：以規(guī)劃先行，突出以民為本，節(jié)約集約利用土地，避免盲目和無(wú)序建設(shè)，在規(guī)劃中達(dá)到相應(yīng)的適應(yīng)性，既能滿足生活需求，又不浪費(fèi)資源。

16)、抓好項(xiàng)目落實(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度：通過(guò)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)、市政地下管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等在建項(xiàng)目，要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強(qiáng)化部門(mén)間的分工合作，做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土資源等部門(mén)要解放思想，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，通過(guò)統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼?xiàng)目前期可研經(jīng)費(fèi)、加快項(xiàng)目可行性研究等措施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接。

17)、確保政府投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革：中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級(jí)政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。

作業(yè)二：海綿城市在城市規(guī)劃不同規(guī)劃層級(jí)（總規(guī)控規(guī)修規(guī)）在設(shè)計(jì)和管理兩方面的一些觀點(diǎn)。（1）城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，勾畫(huà)“山水林田湖”生態(tài)格局。主要是將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略加以明確，并在現(xiàn)有城市總體規(guī)劃編制的框架下，明確提出海綿城市建設(shè)的規(guī)劃控制目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，制定海綿城市建設(shè)的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，將有關(guān)要求和內(nèi)容落實(shí)、協(xié)調(diào)到各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，并在下一層的控制性詳細(xì)規(guī)劃中作為用地和工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)前置條件。主要的觀點(diǎn)如下：

1）多層次保護(hù)并完善水系：基于降水和地質(zhì)條件等本地條件，在區(qū)域范圍內(nèi)識(shí)別、完善、并規(guī)劃自然與人工的水系統(tǒng)，優(yōu)化循環(huán)路徑和機(jī)制；對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等需要?jiǎng)澏ㄋ{(lán)線的對(duì)象進(jìn)行分析，提出藍(lán)線控制的寬度，劃定城市藍(lán)線，以保護(hù)城市河湖水系。城市藍(lán)線劃定時(shí)應(yīng)考慮與雨水的源頭徑流控制、雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。

2）科學(xué)劃定水生態(tài)敏感區(qū)：在城市用地選擇中，科學(xué)分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識(shí)別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。分析識(shí)別城市局部低洼地區(qū)、潛在濕地建設(shè)區(qū)、內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，并盡可能劃定為城市限制建設(shè)區(qū)。

3）綜合建構(gòu)控制目標(biāo)：從“源頭、中途、末端”三個(gè)階段，因地制宜地確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，明確徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用、水文化傳承等方面的規(guī)劃控制指標(biāo)和要求。

4）因地制宜確定海綿城市的大分區(qū)：切實(shí)落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的原則，根據(jù)地區(qū)的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的狀況和實(shí)際需求，重點(diǎn)依據(jù)降雨、土壤、地形等客觀條件，結(jié)合用地布局，劃定海綿城市大分區(qū)，如滲透能力較弱的地區(qū)，并因地制宜地提出相應(yīng)的規(guī)劃策略、目標(biāo)、措施等。（2）是專項(xiàng)規(guī)劃

從橫向?qū)I(yè)深化角度，海綿城市的總體理念和思路需要通過(guò)各類專業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步分解和落實(shí)，同時(shí)，從橫向?qū)I(yè)協(xié)調(diào)角度，海綿城市以水系統(tǒng)和水生態(tài)的切入點(diǎn)，也為統(tǒng)籌各個(gè)專業(yè)規(guī)劃提供了一種方法。這部分專項(xiàng)規(guī)劃主要包括：道路交通體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃等。1）道路交通體系規(guī)劃注重控制污染物外排量：城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，城市道路專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以消減地表徑流與控制污染物外排量為主，雨水收集利用為輔。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級(jí)道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場(chǎng)建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，通過(guò)滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實(shí)現(xiàn)道路低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)。

2）綠地體系規(guī)劃注重雨水消納和生態(tài)凈化：城市綠地主要具有生態(tài)服務(wù)功能、休閑游憩功能及保護(hù)和控制城市結(jié)構(gòu)無(wú)序擴(kuò)張的功能。城市綠地對(duì)自身及周邊區(qū)域雨水具有較強(qiáng)的雨水滲、滯、蓄、凈能力，是海綿城市建設(shè)中重要的載體，應(yīng)在保障其吸熱、吸塵、降噪、保持生物多樣性、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化城市景觀等功能的基礎(chǔ)上，合理的預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，因地制宜的規(guī)劃徑流路徑，合理選擇低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)凈化功能。

3）城市水系統(tǒng)規(guī)劃注重水生態(tài)循環(huán)和水系統(tǒng)整合：所謂城市水系統(tǒng)，是指城市供水、節(jié)水、污水與再生利用、排水防澇、防洪、河湖水系等城市規(guī)劃范圍的涉水系統(tǒng)總稱。建設(shè)海綿城市，一定要將完整的水系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，通盤(pán)考慮，不能肢解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管排水、排水不管洪水、污染治理不管資源利用、資源利用不管綜合防災(zāi)。從城市水生態(tài)本底修復(fù)的角度，同步規(guī)劃低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、以及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，注重水系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、毛細(xì)化、以及離散化，實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)多重循環(huán)和自我修復(fù)。（3）詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地的重要抓手，分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)及要求；描繪了地塊層面上的生態(tài)愿景，同時(shí)，也點(diǎn)明了諸如源頭控制的重要性。它包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

1）控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)海綿城市建設(shè)的要求，提出各地塊的低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)控制、布局控制、實(shí)施要求、時(shí)間控制這幾個(gè)環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，將頂層設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行管理銜接在一起。

具體包含以下內(nèi)容：劃定海綿分區(qū)，明確各分區(qū)低影響開(kāi)發(fā)策略，指導(dǎo)指標(biāo)落實(shí)和技術(shù)措施應(yīng)用；分解和細(xì)化上層次規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃總中提出的低影響開(kāi)發(fā)控制具體指標(biāo)及要求； 落實(shí)藍(lán)線，明確地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）及控制要求，保護(hù)水文敏感區(qū)域；落實(shí)綠線，提升綠色開(kāi)敞空間的生態(tài)品質(zhì)，融入雨水的滲、蓄、滯、凈、用等復(fù)合功能；結(jié)合排水防澇（雨水）綜合規(guī)劃，明確內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采用綜合措施達(dá)到排水防澇的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合道路紅線及本地道路雨水徑流水量與水質(zhì)，提出適宜當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)海綿城市理念的道路橫斷面形式。2）修建性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)條件分析、場(chǎng)地的平面布局與設(shè)計(jì)、豎向設(shè)計(jì)、道路交通設(shè)計(jì)、綠地設(shè)計(jì)、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)等布置手段，落實(shí)和細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃中海綿城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)以及低影響設(shè)施的類型、布局等要求，以實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。不同地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門(mén)要求的修規(guī)深度，分別將海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到修規(guī)的不同編制內(nèi)容中。

（4）海綿城市建設(shè)的綜合規(guī)劃

現(xiàn)階段，海綿城市建設(shè)的規(guī)劃思路體現(xiàn)了“山水林田湖”生命共同體的生態(tài)理念，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”綜合方法。但規(guī)劃內(nèi)容則依附于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，分散到各層次、各類型的規(guī)劃之中，并未完全形成獨(dú)立的規(guī)劃體系，其中也遇到了一些疑惑。例如，各個(gè)專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的內(nèi)容是否能用于控制指標(biāo)的考核？具體而言，綠地系統(tǒng)或水系對(duì)年徑流總量控制率的影響是否可被考核？又如，控制性詳細(xì)規(guī)劃中分區(qū)指標(biāo)又怎樣與專業(yè)規(guī)劃的海綿城市內(nèi)容銜接？

為此，本研究認(rèn)為，如果能夠從城市的整體層面，在編制城市總體規(guī)劃的同時(shí)，基于海綿城市建設(shè)專題研究，編制海綿城市建設(shè)綜合規(guī)劃能夠更加有力的引領(lǐng)和推動(dòng)各層級(jí)規(guī)劃的落實(shí)。該綜合規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃步驟為主線，強(qiáng)化從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的編制流程?？傮w規(guī)劃包括七步驟：前期調(diào)查、問(wèn)題明晰、規(guī)劃定位、目標(biāo)建構(gòu)、空間布局、專項(xiàng)協(xié)調(diào)、措施整合；控制性詳細(xì)規(guī)劃包括四步驟：海綿分區(qū)劃定、空間優(yōu)化、地塊控制指標(biāo)分解、規(guī)劃條件優(yōu)化；修建性詳細(xì)規(guī)劃包括四步驟：場(chǎng)地勘探和分析、場(chǎng)地設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)施組合、項(xiàng)目評(píng)估。借助上述規(guī)劃步驟，初步構(gòu)筑綜合規(guī)劃的雛形，“以器載道”，系統(tǒng)性地體現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃理念，重塑城市的水生態(tài)文明。

作業(yè)三：低碳城市、生態(tài)城市設(shè)計(jì)和管理是怎么做的？

一、低碳生態(tài)城市提出的背景

對(duì)于現(xiàn)在生態(tài)城市的設(shè)計(jì)，中國(guó)的城市發(fā)展是我們關(guān)注的重點(diǎn)，從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，前期中國(guó)更多在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于低碳生態(tài)設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌沒(méi)有考慮，當(dāng)然可能是沒(méi)有能力去考慮，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的矛盾。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上。城市碳排放量占全球碳排放量的75%，低碳生態(tài)的提出與關(guān)注更多的來(lái)源于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的基本上，所以現(xiàn)在全球在尋求節(jié)能減排措施，從政策、交通、建筑、生產(chǎn)、生活和消費(fèi)等方式上進(jìn)行深入考慮。

二、低碳生態(tài)城市的基本特征

1、低碳生態(tài)城市應(yīng)該是一個(gè)有吸引力的城市；

2、低碳生態(tài)城市構(gòu)建的生活應(yīng)該可以支撐當(dāng)?shù)氐哪酥寥虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)；

3、低碳生態(tài)城市的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)完全依賴可再生能源，提高資源利用效率，并且恢復(fù)城市和農(nóng)村健康的生態(tài)系統(tǒng)；

4、低碳生態(tài)城市旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境惡化的“脫鉤”發(fā)展，減少貧困和失業(yè)，通過(guò)有效的城市管理實(shí)現(xiàn)資源高效利用，提高居民的健康水平；

5、低碳生態(tài)城市擁有良好的社會(huì)秩序，體現(xiàn)了公平、公正以及合理的平等基本理念。

三、低碳生態(tài)城市要解決的問(wèn)題

1、系統(tǒng)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市發(fā)展是未來(lái)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是低碳生態(tài)城的關(guān)鍵，但目前實(shí)踐中比較成功的經(jīng)驗(yàn)都是基于面積相對(duì)較小的區(qū)域；

2、目前大多數(shù)城市關(guān)注的重點(diǎn)是減少能源消耗以及碳排放，很多城市將人均能耗或碳排放量作為主要控制指標(biāo)，但從目前情況來(lái)看大都難以實(shí)現(xiàn)。要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須將其進(jìn)一步分解到具體的子項(xiàng)控制目標(biāo)中；

3、交通是十分關(guān)鍵的問(wèn)題，采取公交優(yōu)先的策略以減少私人汽車的使用，同時(shí)鼓勵(lì)慢行交通已成為共識(shí)，要實(shí)現(xiàn)這一策略需要對(duì)城市的功能空間、道路以及換乘系統(tǒng)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)；

4、城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其生態(tài)指標(biāo)體系的各類指標(biāo)勢(shì)必也很龐雜，數(shù)量眾多，面對(duì)如此繁雜的指標(biāo)體系需要進(jìn)行仔細(xì)的梳理，才有可能在具體的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中得到落實(shí)。

四、節(jié)能減排的模式

1、城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與節(jié)能節(jié)能減排；

2、對(duì)于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要分類指導(dǎo)；

3、以低碳生態(tài)為目標(biāo)，實(shí)施城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化；

4、區(qū)域規(guī)劃層面的低碳生態(tài)空間按結(jié)構(gòu)；

5、總體規(guī)劃下的低碳城市空間結(jié)構(gòu)。

五、低碳生態(tài)城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理

城市建設(shè)現(xiàn)狀信息、城市規(guī)劃編制信息和規(guī)劃審查信息等。生態(tài)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，一般集成于城市規(guī)劃編制信息，因此，這里集中就城市規(guī)劃編制信息進(jìn)行闡述。在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)“一張圖”中，城市規(guī)劃編制信息一般由三個(gè)部分組成：法定信息庫(kù)、參考信息庫(kù)和現(xiàn)狀信息庫(kù)。

1、法定信息庫(kù)主要包括了法定規(guī)劃層面的內(nèi)容，即城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。部分城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，通過(guò)法定規(guī)劃的內(nèi)容，在此反映出來(lái)。

2、參考信息庫(kù)包含了專業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃咨詢等內(nèi)容。專業(yè)規(guī)劃包括城市設(shè)計(jì)、歷史文化名城規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等。生態(tài)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要在參考信息庫(kù)中體現(xiàn)。

3、現(xiàn)狀信息庫(kù)主要包含了基礎(chǔ)地形現(xiàn)狀信息、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀、道路交通現(xiàn)狀和市政管線現(xiàn)狀等內(nèi)容。

建筑規(guī)劃管理階段的生態(tài)城市設(shè)計(jì)實(shí)施的核心，是落實(shí)用地規(guī)劃管理階段提出的包含有生態(tài)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的土地利用條件。建筑規(guī)劃管理階段主要職能是根據(jù)土地利用條件，審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，劃定建筑核位紅線，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的要求，主要是通過(guò)審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行，除當(dāng)前規(guī)劃管理的必要審核外，還包括：針對(duì)上位生態(tài)規(guī)劃及規(guī)劃用地條件要求，審査是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的生態(tài)要求、“五線”控制、土地評(píng)價(jià)下的用地性質(zhì)、總建筑面積及分項(xiàng)建筑面積、建筑密度、綠地率、植物配置、生態(tài)適宜性等技術(shù)指標(biāo)要求。是否滿足建筑日照，城市空間形態(tài)、城市界面、幵敞空間是否有利于生態(tài)保護(hù)等。生態(tài)城市設(shè)計(jì)，尤其是局部生態(tài)城市設(shè)計(jì)和街坊生態(tài)城市設(shè)計(jì)可作為規(guī)劃管理和城市建設(shè)的依據(jù)之一。針對(duì)不同類型的城市建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城市規(guī)劃管理，可以有不同方式，落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)要求，在用地規(guī)劃管理中，轉(zhuǎn)化為土地利用條件，作為項(xiàng)目的規(guī)劃、建筑、環(huán)境設(shè)計(jì)的重要依據(jù)；在建筑規(guī)劃管理中，結(jié)合具體報(bào)建方案及施工圖設(shè)計(jì)，以判例式的個(gè)案審査予以落實(shí)，直接控制和指導(dǎo)微觀、具體開(kāi)發(fā)建設(shè)，在“一書(shū)兩證”為核心的規(guī)劃管理體系中落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)。

六、總結(jié)

全球沒(méi)有人能夠置身于氣候變化的挑戰(zhàn)之外，氣候變化已經(jīng)把人類首次凝聚起來(lái)應(yīng)對(duì)共同的敵人。我國(guó)面臨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)城中能源集約化使用的巨大壓力，大局大的壓力同時(shí)也是機(jī)遇，不僅可以推動(dòng)建筑和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思路的全面創(chuàng)新，而且我們可以借機(jī)走上一條全新的發(fā)展之路。

低碳生態(tài)城市設(shè)計(jì)應(yīng)與城市規(guī)劃管理銜接，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的要求，將其納入城市建設(shè)實(shí)施的范疇。隨著城市規(guī)劃管理信息化進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)該將規(guī)劃管理“一張圖”以及三維數(shù)字地圖系統(tǒng)等信息化手段運(yùn)用到生態(tài)城市設(shè)計(jì)中，落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的管理與實(shí)施。在城市規(guī)劃管理的流程中，用地規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃得以落實(shí)。建筑規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容涵蓋于土地利用條件中，并以此為依據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃概述

城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

迄今為止，我國(guó)對(duì)“城市基礎(chǔ)設(shè)施”較為權(quán)威的定義來(lái)自建設(shè)部1998年頒布的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，將城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為“城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱?！逼渲?，“工程性基礎(chǔ)設(shè)施”一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。我國(guó)一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品（服務(wù)）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。設(shè)施一般指城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的物質(zhì)形態(tài)，既不是產(chǎn)品，也不是產(chǎn)業(yè)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，又稱城市工程規(guī)劃，一般包括如下具體內(nèi)容：（1）城市道路交通規(guī)劃（2）城市給排水規(guī)劃（3）城市能源供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃（4）城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃（5）城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃（6）城市通信工程規(guī)劃（7）城市防災(zāi)工程規(guī)劃（8）除上述幾種專業(yè)規(guī)劃外，還包括各種工程管線的綜合規(guī)劃。下圖是與人體生理系統(tǒng)相比，來(lái)說(shuō)明城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)

表1城市基礎(chǔ)設(shè)施與人體生理系統(tǒng)的類比

資料來(lái)源：郭功佺.中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1990.7.1城市道路交通規(guī)劃

城市公共交通規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、用地布局和道路網(wǎng)規(guī)劃，在客流預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定公共交通方式、車輛數(shù)、線路網(wǎng)、換乘樞紐和場(chǎng)站設(shè)施用地等，并應(yīng)使公共交通的客運(yùn)能力滿足高峰客流的需求。

城市道路交通規(guī)劃應(yīng)包括城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃兩個(gè)組成部分。

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對(duì)外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)施城市道路交通規(guī)劃過(guò)程中的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策；提出有關(guān)交通發(fā)展和交通需求管理政策的建議。

城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型公共換乘樞紐和公共交通場(chǎng)站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級(jí)城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、橋梁、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)輸能力和運(yùn)量；對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估；提

出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。

城市交通需要考慮的要素有城鎮(zhèn)布局與交通走廊、土地使用與道路交通網(wǎng)絡(luò)、有效連接各類服務(wù)區(qū)、軌道交通布置、交通樞紐和換乘中心、合理規(guī)劃公共停車場(chǎng)，多層立體車庫(kù)、人行交通以及城市交通環(huán)保。

面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)車擁有量的增長(zhǎng)，交通規(guī)劃是建立完善的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的重要保障；是解決目前道路交通問(wèn)題的根本措施；是獲得最佳交通運(yùn)輸效益的有效途徑；是實(shí)現(xiàn)城市交通科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，充分利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施的重要環(huán)節(jié)。從2000年開(kāi)始，國(guó)家公安部、建設(shè)部就推出城市交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2城市給排水規(guī)劃

城市給水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)測(cè)城市用水量，并進(jìn)行水資源與城市用水量之間的供需平衡分析；選擇城市給予水水源并提出相應(yīng)的給水系統(tǒng)布局框架；確定給水樞紐工程的位置和用地；提出水資源保護(hù)以及開(kāi)源節(jié)流的要求和措施。

城市給水工程規(guī)劃主要對(duì)城市水資源及城市用水量、給水范圍和規(guī)模、給水水質(zhì)和水壓、水源、給水系統(tǒng)、水廠和輸配水作出規(guī)劃

城市排水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：劃定城市排水范圍，預(yù)測(cè)城市排水量，確定排水體制，進(jìn)行排水系統(tǒng)布局；原則確定處理后污水污泥出路和處理程度；確定排水樞紐工程的位置、建設(shè)規(guī)模和用地。

城市排水工程規(guī)劃主要對(duì)城市排水規(guī)劃范圍和排水體制、排水量和規(guī)模、排水系統(tǒng)布局、排水泵站、污水處理廠、污水處理與利用等方面作出規(guī)定。

城市給排水系統(tǒng)是城市的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施, 是區(qū)域水資源的一個(gè)重要組成部分。因此, 城市給排水系統(tǒng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào), 既要滿足城市高質(zhì)量、可靠供水的需要, 又要根據(jù)區(qū)域水資源的現(xiàn)有條件, 對(duì)城市的發(fā)展提出調(diào)整和制約的要求。

3城市能源供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃

能源設(shè)施包括電力的生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)設(shè)施；燃?xì)猓ㄌ烊粴?、液化石油氣、煤制氣）和暖氣的生產(chǎn)輸配和供應(yīng)設(shè)施等。

3.1 城市電力規(guī)劃

編制城市電力總體規(guī)劃內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)市域和市區(qū)(或市中心區(qū))規(guī)劃用電負(fù)荷；確保電力平衡；確定城市供電電源種類和布局；確定城網(wǎng)供電電壓等級(jí)和層次；確定城網(wǎng)中的主網(wǎng)布局及其變電所容量、數(shù)量；確定35KV及以上高壓送配電線路走向及其防護(hù)范圍；提出城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重大電力設(shè)施近期建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)度安排。

城市電力規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：地區(qū)動(dòng)力資源分布、儲(chǔ)量、開(kāi)采程度資料；城市電源、電網(wǎng)資料；城市用電負(fù)荷資料；其它資料，包括：城市水文、地質(zhì)、氣象、自然地理資料和城市地形圖，總體規(guī)劃圖及城市分區(qū)土地利用圖等。

3.2城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃

城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃應(yīng)從分析現(xiàn)狀開(kāi)始，研究目前城市的氣源種類和可能取得的氣源途徑，以及現(xiàn)有燃?xì)庠O(shè)施存在的問(wèn)題，根據(jù)近遠(yuǎn)期城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用合理的參數(shù)指標(biāo)，預(yù)測(cè)燃?xì)庳?fù)荷，選擇合適的氣源和相應(yīng)的供應(yīng)方式，按照城市用地布局情況布置各項(xiàng)設(shè)施和管網(wǎng)。

城市燃?xì)夤こ炭傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容：預(yù)測(cè)城市燃?xì)庳?fù)荷；選擇氣源，確定氣源結(jié)構(gòu)和供氣規(guī)模；確定氣源廠、儲(chǔ)配站、儲(chǔ)灌站等主要工程設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、用地及位置；確定輸配系統(tǒng)供氣方式，管線壓力級(jí)制，調(diào)峰方式；布置城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)(區(qū)域調(diào)壓站的設(shè)置,主干管系統(tǒng)布局)。

3.3城市供熱工程規(guī)劃

城市供熱工程規(guī)劃的內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)城市熱負(fù)荷；選擇供熱熱源和供熱方式；確定熱源的供熱能力、數(shù)量、布局及相應(yīng)的供熱范圍；布置城市供熱工程的重要設(shè)施和供熱干線管網(wǎng)。

3.4作用與意義

城市能源問(wèn)題是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的大問(wèn)題。城市能源結(jié)構(gòu)具有時(shí)代特征，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的一種要素。城市能源的合理規(guī)劃與優(yōu)化配置是解決城市快速發(fā)展與能源短缺矛盾，協(xié)調(diào)城市化進(jìn)程與能源資源合理利用的關(guān)鍵。4城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)預(yù)測(cè)城市生活垃圾產(chǎn)量和成分，確定城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理和處置方式，給出公共廁所布局原則及數(shù)量，并給出主要環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置原則、類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局和用地范圍。

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置必須從整體上滿足城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理和處置等功能，貫徹生活垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化原則，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和分類處置。

城市為人們提供了前所未有的物質(zhì)繁榮和精神享受的同時(shí), 也給自然環(huán)境造成了巨大壓力。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，環(huán)境問(wèn)題首先在城市中顯示出來(lái)，同時(shí)也成為制約城市發(fā)展的一個(gè)主要的障礙。我國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量的下降使城市的發(fā)展?jié)摿θ找鏈p小，城市環(huán)境規(guī)劃顯得格外重要。

5城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠化系統(tǒng)指的是城市中具有一定數(shù)量和質(zhì)量的各類綠化及其用地，相互聯(lián)系并具有生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)整體。

城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的具體內(nèi)容如下：調(diào)查與分析評(píng)價(jià)城市綠化現(xiàn)狀、發(fā)展條件及存在問(wèn)題；研究確定城市綠化系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)；參與綜合研究城市的布局結(jié)構(gòu)，確定城市綠化系統(tǒng)的用地布局；確定公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地（指G1、G2、G3）的位置、范圍、性質(zhì)及主要功能；劃定需要保護(hù)、保留和建設(shè)的城郊綠地（指“生態(tài)景觀控制區(qū)”G5）；確定分期建設(shè)步驟和近期實(shí)施項(xiàng)目，提出實(shí)施管理建議。

城市綠化系統(tǒng)可以改善氣候，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，減少地表徑流，減緩暴雨積水，涵養(yǎng)水源，蓄水防洪、防災(zāi)功能；顯著改善城市景觀，城市節(jié)能。通過(guò)攀緣綠化，屋頂綠化和庭蔭栽植等，冬季擋風(fēng)、夏季庇蔭，城市綠化可以減少城市熱輻射，降低采暖和制冷的能耗。6 城市通信工程規(guī)劃

城市通信工程規(guī)劃的內(nèi)容是結(jié)合城市通信實(shí)況和發(fā)展趨勢(shì)，確定規(guī)劃期內(nèi)城市通信的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)通信需求；合理確定郵政、電信、廣播、電視等各種通信設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局各類通信設(shè)施和通信線路；制定通信設(shè)施綜合利用對(duì)策與措施，以及通信設(shè)施的保護(hù)措施。

城市通信工程系統(tǒng)規(guī)劃工作的主體程序分前后兩個(gè)階段，前階段至確定城市通信系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)，后階段又分成郵政、電信、廣播電視等三部分主體程序。城市防災(zāi)工程規(guī)劃

城市防災(zāi)工程系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容為根據(jù)城市自然環(huán)境、災(zāi)害區(qū)劃和城市地位，確定城市各項(xiàng)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施的等級(jí)、規(guī)模；科學(xué)布局各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施；充分考慮防災(zāi)設(shè)施與城市常用設(shè)施的有初結(jié)合，制定防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、防護(hù)管理等對(duì)策與措施。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括：對(duì)城市主要致災(zāi)因素進(jìn)行識(shí)別，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本評(píng)估、研究城市建設(shè)用地防災(zāi)安全利用的布局方案和對(duì)策措施（土地利用防災(zāi)規(guī)劃）、分析居民區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及減災(zāi)方案和對(duì)策措施（居民區(qū)防災(zāi)規(guī)劃）、研究城市救災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)地、場(chǎng)所、設(shè)施的需求以及布局方案和建設(shè)要求（避災(zāi)場(chǎng)地場(chǎng)所規(guī)劃）、制定城市應(yīng)急救災(zāi)避災(zāi)保障設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)方案并提出技術(shù)要求（應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃）、提出專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃編制指引原則。

編制和實(shí)施綜合防災(zāi)規(guī)劃是保障城市安全和提高城市綜合抗災(zāi)能力的重要途徑。通過(guò)該規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市抗災(zāi)基本防御目標(biāo)，是對(duì)城市總體規(guī)劃的補(bǔ)充和細(xì)化。

在快速城市化進(jìn)程中，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)侵占了大量的農(nóng)田、水面、綠地和森林，大量的垃圾、廢水、污水和廢氣等造成各種病毒滋生、大氣和水體污染、土質(zhì)酸化、生物多樣性銳減等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。人類賴以生存的基本的物質(zhì)條件受到嚴(yán)重破壞，城市防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。只有建立起完善有效的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃體系，才能將防災(zāi)專業(yè)的研究成果與城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，才能克服目前城市防災(zāi)能力脆弱的局面，全面提高城市的安全性。

第三篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與近年來(lái)快速增長(zhǎng)的民間投資相比，政府投資規(guī)模占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重逐漸減小。但是，政府投資對(duì)全社會(huì)投資，特別是民間投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用十分顯著。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》（發(fā)改投資〔2012〕1580號(hào)）（下簡(jiǎn)稱通知）指出，各地方、各部門(mén)在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的投資。

2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件”“凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資”“為民間資本創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

其中政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等。本期就市政公用事業(yè)領(lǐng)域利用政府性資金、資金管理，及項(xiàng)目投融資進(jìn)行探討?！鞘谢A(chǔ)設(shè)施民營(yíng)投資現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了顯著的成就，但還存在嚴(yán)重阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)化推進(jìn)的諸多因素，其直接因素是投入資金缺口較大、投融資主體單一，而深層次的原因則是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制及其運(yùn)行機(jī)制改革相對(duì)滯后，民間資本進(jìn)入市政公用及其他行業(yè)仍遇到“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。

隨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是“十二五”期間發(fā)展的一條主線，我國(guó)的城市化經(jīng)歷了改革開(kāi)放30

多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的階段。2010年3月聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)發(fā)布《世界城市化展望》，報(bào)告指出，中國(guó)的城市化水平從1980年的19%躍增至2010年47%，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)59%。目前全球超過(guò)50萬(wàn)人口的城市中，有四分之一在中國(guó)，這預(yù)示著未來(lái)20年我國(guó)的城市化水平每年將提高約1個(gè)百分點(diǎn)，每年將新增1300多萬(wàn)城市人口。社科院2012年8月14日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.5》稱，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書(shū)》推測(cè)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，而一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的投資成本是7萬(wàn)元?？梢灶A(yù)見(jiàn)，城鎮(zhèn)化將使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的資金需求，社會(huì)保障和市政公共設(shè)施支出共計(jì)將超過(guò)30萬(wàn)億元。

然而，投資需求雖然巨大，但由于土地收入難等因素導(dǎo)致了地方政府財(cái)政收入的大幅減少，而地方政府債務(wù)又很重，所以僅以地方政府財(cái)政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個(gè)巨大任務(wù)。同時(shí)，我國(guó)很多地方政府并沒(méi)有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，城市建設(shè)資金仍然以政府投入為主，其他形式的投入為輔，融資方式仍以銀行貸款為主，難以滿足巨大的資金需求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》規(guī)定，深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。為此，進(jìn)行投融資體制改革，讓更多民資和外資進(jìn)入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的資金不足問(wèn)題。目前，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財(cái)政投入逐步向城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公共事業(yè)附加、中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和特殊政策類收費(fèi)等多種渠道拓展。其中，預(yù)算內(nèi)資金占城建資金的比重較大。

然，民營(yíng)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)建設(shè)困難重重，以前改革的很大障礙是國(guó)有企業(yè)不愿意改革，而現(xiàn)在是市政公用行業(yè)被看作是有穩(wěn)定現(xiàn)金回報(bào)的資產(chǎn)，地方政府希望控制市政公用行業(yè)為其融資服務(wù)，這成為民營(yíng)資本難以進(jìn)入的障礙之一。尤其2009金融危機(jī)后，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正彌漫著一股“國(guó)進(jìn)民退”的潮流，由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資的著力點(diǎn)在于包括市政公用設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分企業(yè)又是國(guó)有企業(yè),客觀上造成財(cái)政供給和信貸資金供給同時(shí)傾斜于國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)雖然也分得了一杯羹,但相較于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),其受惠程度明顯較低,民營(yíng)企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。同時(shí),政府部門(mén)從主觀上抱有打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)的迫切愿望,對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政扶持力度明顯強(qiáng)化,一定程度上加速了國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象,從而，國(guó)有企業(yè)憑借其強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，擠占了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）“新36條”規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入，及鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)等?！靶?6條”傳達(dá)的信息就是，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這次的重點(diǎn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是要平等對(duì)待、一視同仁。然民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍遇到“玻璃門(mén)”，和國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)處于不對(duì)稱地位，在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等原先由民間投資占主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也出現(xiàn)了國(guó)資快速進(jìn)入，進(jìn)而擠出民間投資的情況。在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具有國(guó)資背景企業(yè)同樣如此，比如四川省2011年7月成立公司制產(chǎn)業(yè)投資基金：四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金，以龐大的募集資

金規(guī)模300億元投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并迅速在南部（王俊杰注）等地域簽約。北控水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)依托國(guó)資優(yōu)勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)攻城掠地。

為此，壟斷國(guó)有資本擴(kuò)張對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的擠壓，融資渠道的短缺等壓在民營(yíng)企業(yè)身上，天然利益聯(lián)盟難以割斷，地方政府與國(guó)有資本的觥籌交錯(cuò)，“新36條”難以落實(shí)。

今年各部委落實(shí)“新36條”的細(xì)則相繼出臺(tái)，重點(diǎn)解決的就是民間投資如何得到公平準(zhǔn)入的問(wèn)題，如何讓民間投資在各個(gè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)能夠得到公平待遇。然而，出臺(tái)的配套細(xì)則多數(shù)條款無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，多是以往政策的匯編，原則性仍然大于操作性。為此，要真正落實(shí)“新36條”和實(shí)現(xiàn)各部委實(shí)施意見(jiàn)的政策目標(biāo)，需要為民企和民間資本提供導(dǎo)向性政策優(yōu)惠，比如有更加優(yōu)惠的貸款條件、補(bǔ)貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實(shí)質(zhì)“利好”條件。更為關(guān)鍵的是，監(jiān)管層和有關(guān)部門(mén)要不折不扣地落實(shí)好這些政策和措施，避免出現(xiàn)利好政策的打折；與此同時(shí)，決策層還需從頂層設(shè)計(jì)的高度發(fā)力，根除壟斷的根源，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

為引進(jìn)民間投資，除消除“玻璃門(mén)”，不折不扣地落實(shí)“新36條”及細(xì)則，平等對(duì)待民間資本和國(guó)家資本，還需要發(fā)揮政府投資對(duì)民間資本的帶動(dòng)作用，通過(guò)財(cái)政投資調(diào)動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?！鞘谢A(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源及相關(guān)政策 一．政府性資金 1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金

財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出項(xiàng)目之一為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。政府預(yù)算內(nèi)支出包括：中央財(cái)政專項(xiàng)撥款、“兩項(xiàng)資金”和地方財(cái)政撥款三個(gè)部分。

“兩項(xiàng)資金”是指環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和污染防治資金。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資

金由企業(yè)上繳排污費(fèi)的80%組成，污染防治資金主要由政府財(cái)政撥款組成。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定有：《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》、《四川省省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等，主要用于：污染防治項(xiàng)目和污染防治新技術(shù)、新工藝的推研發(fā)廣應(yīng)用項(xiàng)目。

預(yù)算內(nèi)資金含國(guó)債專項(xiàng)資金，由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，其中國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其它資金同比例撥付的原則。使用國(guó)債專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)設(shè)“國(guó)債專項(xiàng)資金專戶”，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)指定一家國(guó)有商業(yè)銀行作為本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“國(guó)債專項(xiàng)資金專戶”的開(kāi)戶銀行。國(guó)債專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定有：《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金撥款管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法〉的通知》《關(guān)于加強(qiáng)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》等。

國(guó)債資金應(yīng)當(dāng)用于的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）農(nóng)林水利投資；

（二）交通建設(shè)投資；

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資；

（四）城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造；

（五）其他國(guó)家明確的建設(shè)項(xiàng)目。使用國(guó)債資金項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)，未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)有權(quán)緩撥或停撥資金。國(guó)債資金期限一般為15年，并按規(guī)定及時(shí)還款。2）專項(xiàng)建設(shè)資金（政府性基金、土地出讓金）

城市自籌資金包括土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、出租車牌照有償使用費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)等。

土地出讓金的適用范圍：城市建設(shè)支出，即完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，相關(guān)規(guī)定有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）《國(guó)有土地使 用權(quán)出讓收支管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（府發(fā)[2003]18號(hào)）《川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)污水處理 廠建設(shè)和管理的通知》（發(fā)［2007］53號(hào)），城市土地出讓金應(yīng)主要用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把污水處理設(shè)施作為重點(diǎn)工程，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入用于城市建設(shè)支出的資金，要安排部分用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)的資金來(lái)源于城市維護(hù)建設(shè)稅，其征收依據(jù)為《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由市政府有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制征收的政府性基金（見(jiàn)財(cái)綜函[2002]3號(hào)，不同于發(fā)改辦價(jià)格［ 2009 〕 1243 號(hào)定性的行政事業(yè)型收費(fèi)）。

3）國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱國(guó)外貸款）即借用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等。

國(guó)外貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國(guó)外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請(qǐng)借用國(guó)外貸款。

國(guó)外貸款主要規(guī)定有《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織 貸款項(xiàng)目管理的通知》等。4）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金

創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)基金的資金來(lái)源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益等。

引導(dǎo)基金主要通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過(guò)市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。特別是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。二．社會(huì)融資 1）民間投資

在市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，自《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資[2002]159

1號(hào)）作為第一個(gè)系統(tǒng)提出市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以來(lái)，民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施投資比例逐漸增大；民間投資在石油和天然氣開(kāi)采、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域投資中的比重一直較低,但隨著民間投資‘新36條’和相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)實(shí)施,近期這些行業(yè)的民間投資增速明顯高於同期行業(yè)均值。

地方政府主要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)等途徑引入民間資本，投資方

式以BOT、TOT居多。交易標(biāo)的一般為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)。2）銀行貸款

國(guó)內(nèi)貸款占1999年我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的24%，成為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的第二大來(lái)源。

在市政基礎(chǔ)領(lǐng)域，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押為貸款的主要方式。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2001）73號(hào)）中規(guī)定，擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)具有一定還貸能力的水利開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開(kāi)辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等在《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn) 》（銀發(fā)〔2012〕51號(hào)）等文件中亦規(guī)定，按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。

基礎(chǔ)設(shè)施貸款期限一般在15年左右，根據(jù)《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貸款期限可放寬至10年；對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可放寬至15年。

銀行貸款除上述收費(fèi)權(quán)質(zhì)押外，還可以項(xiàng)目公司股權(quán)、固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保貸款。除了爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款，國(guó)家還有政策性銀行貸款。

國(guó)家政策性銀行由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營(yíng)利為目的，專門(mén)為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)

管理工具的金融機(jī)構(gòu)。目前，具有政策性的銀行是中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行2008年改制為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司，成為一家商業(yè)銀行。國(guó)開(kāi)行的戰(zhàn)略重點(diǎn)為支持基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市發(fā)展。3）社會(huì)融資

所謂市政債券是指地方政府及其代理機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種債券。1994年,我國(guó)推行財(cái)政體制改革,中央與地方政府實(shí)行“分稅制”,自此地方政府成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體。但是,從我國(guó)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)矛盾來(lái)看,地方政府缺乏籌集資金的權(quán)利,卻面臨艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配,因此,當(dāng)?shù)胤秸猿Ｒ?guī)的方式難以解決自身的財(cái)力不足的問(wèn)題時(shí),借鑒世界上許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn),就應(yīng)當(dāng)通過(guò)適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應(yīng)運(yùn)而生。市政債券在發(fā)達(dá)國(guó)家已有100（***）多年的歷史,其中以美國(guó)、日本、德國(guó)為主要代表,目前,我國(guó)也具有一定市政債券性質(zhì)的券種,較典型的有上海浦東發(fā)展建設(shè)債券、重慶城建重點(diǎn)債券和1997廣州地鐵建設(shè)債券。

地方政府進(jìn)行融資主要通過(guò)城投債的方式，按照《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。4）外資投資

外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨(dú)資股份制企業(yè)及合作開(kāi)發(fā)）和外商其他投資（含外商購(gòu)買中方的股票及其他）。城市市政公用事業(yè)利用外資必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。吸收外商投資應(yīng)遵循《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放要早于對(duì)民間資本的開(kāi)放，上世紀(jì)90年代中期外資即通過(guò)BOT方式進(jìn)入我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域。如成都第六水

廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目即為國(guó)內(nèi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域首例BOT試點(diǎn)的外商投資項(xiàng)目。2000年5月，原建設(shè)部還專門(mén)制定了旨在擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提高利用外資水平的《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》?？傮w而言，目前外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市政公用事業(yè)的廣度和深度要超過(guò)民間資本。按照有關(guān)部門(mén)最新發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，幾乎所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都屬于鼓勵(lì)或允許外商投資的范疇。顯然民間資本要面對(duì)外資尤其是跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（待續(xù)）

第四篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐

山東公務(wù)員考試：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐

【來(lái)源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：yangyuhui 更新時(shí)間： 2012-6-8 9:50:23 點(diǎn)擊數(shù):80 】

便利背后有科學(xué)，這早已是不言而喻的事實(shí)。然而，近些年在城市迅速成長(zhǎng)的過(guò)程中，不少地方在城市建設(shè)和城市管理中卻不同程度地忽視了便利生活的科學(xué)性。為什么有的地鐵人滿為患、有的地鐵線路門(mén)可羅雀？為什么步行不超過(guò)20分鐘的距離，開(kāi)車卻要繞好幾公里？為什么劃了斑馬線、安了紅綠燈，步行的人卻害怕過(guò)馬路？為什么好心好意建起了保障房，卻沒(méi)多少人愿意申請(qǐng)？這其中都有規(guī)劃不夠科學(xué)、決策不夠細(xì)致的因素。[山東公務(wù)員考試]

某國(guó)際知名快餐店在選址之前，要對(duì)擬選區(qū)域內(nèi)的人流線路進(jìn)行精確調(diào)研，人從地鐵出來(lái)后往哪個(gè)方向走的人多，在哪個(gè)路口拐彎的人最多等等，這些都要派人去掐表、去測(cè)量，有一套完整的數(shù)據(jù)之后才能確定地址。這家快餐店從追求商業(yè)效益出發(fā)，在追求顧客消費(fèi)便利上不遺余力，引入統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。而實(shí)際上，顧客方便了，快餐店自然客源滾滾來(lái)。

商家為了追求營(yíng)業(yè)額，在提高顧客消費(fèi)便利上不遺余力，尊重便利背后的科學(xué)規(guī)律，說(shuō)到底就是尊重自己盈利的權(quán)利。提高城市生活便利度是一項(xiàng)公共事業(yè)，如果我們?cè)谶M(jìn)行這項(xiàng)公共事業(yè)的時(shí)候，也能像商家那樣，尊重科學(xué)規(guī)律、利用科學(xué)規(guī)律，說(shuō)到底也是在尊重個(gè)人、城市和諧發(fā)展的權(quán)利。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐，不僅會(huì)導(dǎo)致使用率降低、便利度降低，而且會(huì)擾民，有時(shí)甚至?xí)?lái)巨大的安全隱患。前不久北京一行人落入熱力管道被全身燙傷致死，導(dǎo)致這一慘劇的重要原因之一，便是熱力管道設(shè)施未能科學(xué)地避開(kāi)人行通道，這樣的高危設(shè)施一旦出現(xiàn)故障，即便采取了隔離措施，也極易傷及人群。[山東公務(wù)員考試]

提高城市生活便利度，固然需要增加生活設(shè)施，也需要對(duì)生活設(shè)施合理規(guī)劃布局、精細(xì)運(yùn)行管理。城市規(guī)劃是一門(mén)新學(xué)科，需要自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)融入其中，統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)、人體工學(xué)等等新興交叉學(xué)科的運(yùn)用必不可少。建中央商務(wù)區(qū)，不應(yīng)是地方領(lǐng)導(dǎo)“趕時(shí)髦”，而應(yīng)是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行細(xì)致分析后的科學(xué)決策；新地鐵的路線，也不應(yīng)是決策機(jī)構(gòu)召集相關(guān)單位開(kāi)個(gè)會(huì)就決定，而應(yīng)是對(duì)人流、客流進(jìn)行充分調(diào)研統(tǒng)計(jì)，并經(jīng)過(guò)反復(fù)論證甚至聽(tīng)證后的科學(xué)規(guī)劃。不僅大的城市功能區(qū)規(guī)劃、交通路線規(guī)劃需要科學(xué)支撐，社區(qū)垃圾站、公共廁所等小型公共設(shè)施的布局，也需要引入科學(xué)手段，對(duì)使用率、環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合考量。只有這樣，城市的快速發(fā)展才不會(huì)讓人感到“大城市還不如小城市”，政府大量的財(cái)力物力投入才不會(huì)讓市民發(fā)牢騷說(shuō)是“花架子”、“糟蹋錢(qián)”，才不會(huì)“好心辦壞事”。

第五篇：哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法

哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法

（2013年6月18日哈爾濱市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2013年7月7日哈爾濱市人民政府令第4號(hào)公布 自2013年9月1日起施行）

第一條 為了落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共交通服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理。

第三條 本辦法所稱公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括獨(dú)立建設(shè)或者與大型公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的樞紐站、首末站、中途站、調(diào)度中心、專用停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、修理廠、出租汽車營(yíng)業(yè)站、出租汽車候客點(diǎn)、出租汽車專用服務(wù)區(qū)、公共自行車租賃站（點(diǎn)）、公交專用道、公交優(yōu)先信號(hào)、公交專用加氣站及其它與公共交通相關(guān)的設(shè)施。

城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理，按照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸部門(mén)）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。財(cái)政、發(fā)展和改革、公安交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用管理的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，制定城市公共交通優(yōu)先政策，將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，在設(shè)施用地、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面給予保障。

第六條 市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》作為城市公共交通規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制《控制性詳細(xì)規(guī)劃》時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸部門(mén)意見(jiàn)。

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七條 按照規(guī)劃，需要配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的住宅、公共場(chǎng)所和公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十條的設(shè)置要求合理配建。

第八條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，鼓勵(lì)社會(huì)其他組織或者個(gè)人以投資、合作等方式參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第九條 新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間，可以按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。

現(xiàn)有的公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。

第十條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》、《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，并執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》由市交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后實(shí)施。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在辦理涉及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建筑規(guī)模、功能和形式是否符合實(shí)際需要征求市交通運(yùn)輸部門(mén)意見(jiàn)。

第十二條 配建的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。屬于分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在首期建設(shè)項(xiàng)目中完成配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第十三條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并通知市交通運(yùn)輸部門(mén)參加。

第十四條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建管雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理建管交接手續(xù)。

第十五條 已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，使用和管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，確保發(fā)揮正常使用功能。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)，或者擅自遷移、拆除和占用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自占用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，處以二百元罰款；

（二）擅自遷移、拆除公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（三）擅自改變公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)的，屬于經(jīng)營(yíng)行為的，處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；屬于非經(jīng)營(yíng)行為的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第十七條 違反其他規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施處罰。

第十八條 相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員存在未按照規(guī)定編制專項(xiàng)規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等不依法履行職責(zé)的行為，由具有行政處分權(quán)的部門(mén)依據(jù)《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》實(shí)施問(wèn)責(zé)。

第十九條 本辦法下列用語(yǔ)含義：

（一）樞紐站，是指幾種運(yùn)輸方式或者多條公交線路交會(huì)銜接轉(zhuǎn)換的場(chǎng)所，主要是市內(nèi)公共交通與鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、水路客運(yùn)、航空客運(yùn)的換乘節(jié)點(diǎn)，也包括市區(qū)內(nèi)商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域公交線路較為集中、客流集散量較大的大型公共場(chǎng)所；

（二）首末站，是指城市常規(guī)公共交通線路始發(fā)站和終點(diǎn)站；

（三）出租汽車營(yíng)業(yè)站，是指設(shè)置在乘客集中區(qū)域，具有運(yùn)營(yíng)、停車，駕駛員餐飲、休息等功能的出租汽車營(yíng)業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所；

（四）出租汽車專用服務(wù)區(qū)，是指具有供駕駛員休息、就餐、如廁、車輛清洗、維修等功能的出租汽車專用服務(wù)場(chǎng)所。

第二十條 本辦法自2013年9月1日起施行。