第一篇：察右后旗委政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見

察右后旗委政法委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見

為加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旗委政法委的職能作用，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)中央政法委、中紀(jì)委、中組部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部等八部委下發(fā)的《關(guān)于黨委政法委員會(huì)對(duì)政法部門執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動(dòng)性 旗委政法委是代表旗委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，對(duì)政法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的重要形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)持依法按程序監(jiān)督、檢查政法部門的執(zhí)法活動(dòng)，支持政法部門依法行使職權(quán)，促進(jìn)政法干警嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法，保障黨的路線、方針、政策在政法部門得到貫徹落實(shí)，保障憲法和法律在政法部門得到正確實(shí)施，保障旗委政法委對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)執(zhí)法公開，提高執(zhí)法透明度, 提升執(zhí)法水平，增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動(dòng)性，自覺接受旗委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

二、建立健全制度，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督行為

（一）執(zhí)法監(jiān)督的原則

旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持以下原則： 1．貫徹黨的方針政策的原則； 2．依法、規(guī)范、科學(xué)監(jiān)督的原則； 3．支持政法部門依法行使職權(quán)的原則；

4．堅(jiān)持促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法的原則； 5．法律效果和社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一的原則。

（二）執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)

1．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹執(zhí)行憲法、法律，黨關(guān)于政法工作的方針政策以及旗委關(guān)于政法工作重大決策部署的情況；

2．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的情況，指導(dǎo)政法部門建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作制度，推動(dòng)政法部門之間以及政法部門與相關(guān)部門、單位之間建立貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的協(xié)作配合機(jī)制，確保寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策正確實(shí)施；

3．評(píng)查糾正政法部門執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，推動(dòng)政法部門建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作制度；

4．建立健全政法部門之間的相互配合、相互制約和辦案協(xié)商工作機(jī)制，政法部門和有關(guān)部門之間的案件溝通工作機(jī)制。

5．督促政法部門依法及時(shí)辦理有重大影響、群眾反映強(qiáng)烈的案件；

6．協(xié)調(diào)政法部門之間存在重大分歧、上級(jí)交辦或本級(jí)政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件；

7．支持政法部門依法行使職權(quán)、幫助政法部門排除執(zhí)法辦案中的困難和阻力；

8．在協(xié)助組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，把是否嚴(yán)格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

9．協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和干警在執(zhí)法中的違法違紀(jì)問(wèn)題；

10．辦理旗委交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)督的方式

執(zhí)法監(jiān)督工作的方式包括執(zhí)法檢查、案件督辦、案件協(xié)調(diào)、案件評(píng)查、重大執(zhí)法活動(dòng)和事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅取?/p>

（四）執(zhí)法檢查的規(guī)定

旗委政法委可以自行組織執(zhí)法檢查，可以組織政法部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，可以派員參加政法部門和有關(guān)部門組織的執(zhí)法檢查。

旗委政法委圍繞政法部門執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，如對(duì)法律法規(guī)政策和上級(jí)決策部署的貫徹落實(shí)情況，政法部門和政法干警在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法公信力度等方面存在的突出問(wèn)題，了解群眾對(duì)執(zhí)法狀況及對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子、政法隊(duì)伍的反映等。

旗委政法委可以采取以下方式組織開展執(zhí)法檢查工作： 1．明查暗訪?？梢月犎∮嘘P(guān)政法部門工作匯報(bào)、列席政法部門有關(guān)執(zhí)法工作會(huì)議、檢查有關(guān)執(zhí)法情況記錄，對(duì)政法部門執(zhí)法情況進(jìn)行暗訪；

2．社會(huì)調(diào)查。通過(guò)走訪有關(guān)部門和單位，召開各類人員座談會(huì)、隨機(jī)訪問(wèn)，征求對(duì)執(zhí)法工作的意見，了解對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)和建議；

3．核查案卷。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔的已結(jié)案件，可以通過(guò)核查案卷的方式，評(píng)查執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平；

4．開展談話。與被檢查單位黨組（黨委）成員，干警以及群眾集體談話或者個(gè)別談話；

5．其他有助于了解執(zhí)法實(shí)際情況的工作方式。旗委政法委牽頭組織政法部門抽調(diào)人員、選聘政法部門退休干部、執(zhí)法監(jiān)督員、黨代表、人大代表或政協(xié)委員組成執(zhí)法檢查組，每半年采取以上其中一種方式開展一次執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查結(jié)果及時(shí)向被檢查單位及其上級(jí)主管部門反饋，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。被檢查單位收到反饋意見后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋意見進(jìn)行整改，并在30日內(nèi)將整改情況報(bào)告旗委政法委。

（五）案件督辦的規(guī)定 1．旗委政法委督辦的案件包括：上級(jí)黨委、上級(jí)政法委及旗委交辦的重大、復(fù)雜、疑難案件；政法部門及其它有關(guān)部門提請(qǐng)督辦的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件；群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴信訪案件；工作中發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的重大案件；政法干警涉嫌違法犯罪的重大案件以及其他需要督辦的重大案件。

2．承辦部門接到督辦通知后，應(yīng)當(dāng)按照督辦意見及時(shí)辦理，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)告辦理情況和辦理結(jié)果。對(duì)未按期辦理的，旗委政法委應(yīng)當(dāng)催辦并要求說(shuō)明情況。對(duì)不及時(shí)辦理且不說(shuō)明情況的，責(zé)令限期辦理并予以通報(bào)，并視情抄送承辦部門的上級(jí)主管部門。

（六）案件協(xié)調(diào)的規(guī)定

1．旗委政法委協(xié)調(diào)案件的范圍主要是重大、敏感、復(fù)雜、疑難案件，具體包括：上級(jí)黨委、上級(jí)政法委、旗委交辦的對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響，需要協(xié)調(diào)的案件；政法部門黨組（黨委）及有關(guān)部門黨組（黨委）提請(qǐng)協(xié)調(diào)的對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件；旗委政法委認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的其它對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的案件。

2．不予協(xié)調(diào)的案件。政法各部門內(nèi)部意見分歧的案件；上級(jí)政法部門已有明確意見的案件；越級(jí)提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件；事實(shí)不清、證據(jù)不足，無(wú)法協(xié)調(diào)的案件；旗委政法委認(rèn)為不需要協(xié)調(diào)的其他案件；對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其他部門單位未按程序交辦、報(bào)批的案件，在補(bǔ)足程序前不予協(xié)調(diào)。3．協(xié)調(diào)案件的原則。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保政法部門各司其職，相互配合，相互制約，不代替政法部門行使職權(quán)。協(xié)調(diào)主要是統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確辦案的原則和方向，確保執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)一般不對(duì)案件定性和實(shí)體處理提出具體意見。

4．案件協(xié)調(diào)的程序。提請(qǐng)協(xié)調(diào)案件的報(bào)告必須提請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)并加蓋公章，報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本案情、主要證據(jù)、有關(guān)法律規(guī)定、辦理情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、提請(qǐng)協(xié)調(diào)的問(wèn)題和傾向性意見等。提請(qǐng)單位對(duì)報(bào)告的事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)。

5．案件協(xié)調(diào)的方式。召開政法部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議、召開政法部門負(fù)責(zé)人會(huì)議、召開政法委員會(huì)會(huì)議、書面協(xié)調(diào)、其他方式。

6．提請(qǐng)協(xié)調(diào)案件的處理。旗委政法委在收到提請(qǐng)協(xié)調(diào)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)審查是否協(xié)調(diào)并作出決定，并通知提請(qǐng)單位，對(duì)不同意協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)在決定中說(shuō)明理由。經(jīng)協(xié)調(diào)取得共識(shí)的案件，以會(huì)議紀(jì)要或者有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)有關(guān)部門執(zhí)行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，不得擅自改變協(xié)調(diào)意見或者拖延不辦，案件和相關(guān)事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向旗委政法委報(bào)告辦理結(jié)果。如因新的情形，致使協(xié)調(diào)意見不能執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旗委政法委說(shuō)明情況，旗委政法委及時(shí)重新組織協(xié)調(diào)研究。協(xié)調(diào)案件形成的會(huì)議紀(jì)要等屬于黨內(nèi)文件，政法部門不得在法律文書中作為定案處理的依據(jù)予以引用，不得歸入案卷正卷。

（七）案件評(píng)查的規(guī)定

1．旗委政法委對(duì)可能存在執(zhí)法問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈、在社會(huì)上有重大影響等已經(jīng)終結(jié)的案件組織評(píng)查，提出評(píng)查意見。評(píng)查的案件包括上級(jí)黨委及政法委、旗委及市委政法委批辦、交辦案件中需要評(píng)查的案件；人大代表議案、政協(xié)委員提案中需要評(píng)查的案件；群眾反映強(qiáng)烈，可能存在執(zhí)法問(wèn)題的案件；涉法涉訴信訪重點(diǎn)案件；在本地有重大影響的案件；可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的案件。

2．案件評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)包括事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、法律適用是否正確、辦案程序是否合法、法律文書是否規(guī)范齊全、執(zhí)法效果是否良好、辦案人員是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題。

3．案件評(píng)查的主要步驟包括確定案件、全面閱卷、提出初步評(píng)查意見、視情調(diào)查走訪、形成集體評(píng)查意見、與原辦案部門交換意見、形成評(píng)查結(jié)論。案件評(píng)查一般應(yīng)在提取案卷之日起60日內(nèi)完成，案情復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。

4．案件評(píng)查結(jié)論及時(shí)反饋各辦案部門，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并通報(bào)組織部門。評(píng)查結(jié)論記入干警執(zhí)法檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部和干警個(gè)人進(jìn)行考核的重要依據(jù)。

5．旗委政法委組織開展案件大評(píng)查活動(dòng)，每年評(píng)查50件以上，政法各部門根據(jù)情況自行組織評(píng)查。

（八）重大事項(xiàng)報(bào)備規(guī)定

政法部門除了上級(jí)政法部門直接交辦的涉及國(guó)家安全的重大敏感案件外，對(duì)下列重大執(zhí)法活動(dòng)和事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行報(bào)告制度：在本地、本系統(tǒng)有重大影響的案件，自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告；在工作中發(fā)現(xiàn)的影響公正廉潔執(zhí)法的突出問(wèn)題和重大違法違紀(jì)案件，在發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)報(bào)告；制定的執(zhí)法辦案重要規(guī)范性文件，在實(shí)施15日前報(bào)告；在本系統(tǒng)推行的重大執(zhí)法改革事項(xiàng)，在實(shí)施30日前報(bào)告；開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)治理情況，在開展前報(bào)告方案，在結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)告結(jié)果；其他需要報(bào)告?zhèn)浒傅幕顒?dòng)或者事項(xiàng)，在辦理完畢后15日內(nèi)報(bào)告。

加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)日常執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，加大對(duì)涉黑涉惡犯罪和不立案、不捕、不訴、不判等案件的監(jiān)督力度，對(duì)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、不捕、不訴、緩刑、拘役、管制案件繼續(xù)推行一把手把關(guān)審批、年度比例控制和按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，推進(jìn)政法各單位公正廉潔執(zhí)法。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保執(zhí)法監(jiān)督工作取得實(shí)效 政法部門的黨員干警在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行憲法和法律，帶頭貫徹執(zhí)行黨關(guān)于政法工作的方針政策，帶頭貫徹執(zhí)行旗委關(guān)于政法工作的決策部署，帶頭貫徹執(zhí)行旗委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作意見。對(duì)于違反中央八部委《規(guī)定》，拒絕、阻礙旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督的政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員，旗委政法委可以責(zé)成有關(guān)政法部門黨組（黨委）對(duì)其通報(bào)批評(píng)，將相關(guān)情況錄入個(gè)人執(zhí)法檔案，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門提出處理建議，同時(shí)抄送其上級(jí)主管部門。

旗委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀(jì)行為的，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)協(xié)助或者移交旗紀(jì)檢委、組織部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)有犯罪嫌疑的，向其所在部門和上級(jí)主管部門通報(bào)情況，并將有關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)依法認(rèn)定的冤錯(cuò)案件，向有關(guān)政法部門發(fā)出責(zé)令追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的建議書，并按照干部管理權(quán)限，通報(bào)旗委辦、政府辦、組織部門、人大、政協(xié)相關(guān)委室和上級(jí)主管部門。

第二篇：察右后旗教育局督導(dǎo)室10—12月工作安排

察右后旗教育局督導(dǎo)室10-12月份工作安排 一、十月份： 1、10月8—10日制定“教學(xué)規(guī)程”中“教學(xué)過(guò)程”的課后工作考核細(xì)則下發(fā)學(xué)校,11月初對(duì)學(xué)校實(shí)施評(píng)估。2、10月中下旬組織責(zé)任區(qū)督學(xué)人員分組對(duì)學(xué)校、幼兒園1—10月份工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容《察右后旗2014年中小學(xué)、幼兒園教育業(yè)務(wù)目標(biāo)考核體系》后教字（2014）47號(hào)文。

3、責(zé)任掛牌督學(xué)外出參觀學(xué)習(xí)。

4、下發(fā)10月份督導(dǎo)通報(bào)。制定11月份工作安排。二、十一月份： 1、11月3—14日對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行團(tuán)隊(duì)工作、教學(xué)規(guī)程（教學(xué)過(guò)程）的課后工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。2、11月18—31日，對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)、掛牌督導(dǎo)人員工作進(jìn)行考核并總結(jié)交流。

3、對(duì)審批4所私立幼兒園進(jìn)行掛牌督導(dǎo)。

4、開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

5、下發(fā)11月份督導(dǎo)通報(bào)。三、十二月份：

1、督導(dǎo)各股室（站）對(duì)市教育業(yè)務(wù)目標(biāo)體系完成情況進(jìn)行自查評(píng)估，教育局形成自查報(bào)告。

2、對(duì)旗政府完成旗縣教育業(yè)務(wù)目標(biāo)體系進(jìn)行自查，旗政府形成自查報(bào)告。

3、年終督導(dǎo)評(píng)估中小學(xué)、幼兒園教育業(yè)務(wù)目標(biāo)考核體系完成情況。

4、接受市政府、市局教育工作目標(biāo)考核評(píng)估驗(yàn)收。

5、總結(jié)2014年督導(dǎo)工作，召開督導(dǎo)工作表彰會(huì)議，下發(fā)業(yè)務(wù)目標(biāo)考核督導(dǎo)通報(bào)，公開督導(dǎo)結(jié)果。制定2015年教育督導(dǎo)工作計(jì)劃。

第三篇：中共天柱縣委政法委關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見

中共肇東市委政法委

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí) 施 意 見

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，維護(hù)公平正義，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，完善和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任體系及程序，提高干警素質(zhì)，特制定此實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為根據(jù)，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，不斷增強(qiáng)政法部門和廣大政法干警的法制觀念，端正執(zhí)法思想，依法獨(dú)立行使職權(quán)，全面提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全公正的執(zhí)法體系，切實(shí)保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，保證憲法和法律的正確實(shí)施，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，努力提高嚴(yán)格、公正司法的能力水平。

工作原則：

1、在執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。

2、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，把執(zhí)行政策和執(zhí)行法律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重執(zhí)法的社會(huì)效果。

3、全面指導(dǎo)與個(gè)案監(jiān)督結(jié)合，有錯(cuò)必糾，保證嚴(yán)肅公正執(zhí)法。

4、堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不代替政法部門具體辦案，支持政法部門依法行使職權(quán)。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍

（一）認(rèn)真檢查政法部門執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況，調(diào)查分析和及時(shí)糾正存在的傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地研究、制定保證嚴(yán)格執(zhí)法的具體措施；

（二）調(diào)查研究政法部門的執(zhí)法情況，支持政法部門嚴(yán)肅執(zhí)法，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（三）組織開展執(zhí)法檢查，開展案件評(píng)查，認(rèn)真糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法違紀(jì)問(wèn)題；

（四）督辦有重大影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，督促政法部門依法及時(shí)、嚴(yán)肅、妥善處理，組織有關(guān)部門共同研究、協(xié)調(diào)行動(dòng)、依法辦理；

（五）協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件；

（六）協(xié)助組織、紀(jì)檢部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，把是否嚴(yán)格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

（七）組織協(xié)助其他執(zhí)法監(jiān)督職能部門搞好執(zhí)法監(jiān)督工作；

（八）完成市委和上級(jí)政法委交辦的執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)。

三、執(zhí)法監(jiān)督工作的具體職責(zé)

（一）經(jīng)常了解、掌握政法部門的執(zhí)法情況，督促政法部門就有關(guān)情況作出報(bào)告；

（二）在政法部門正確的執(zhí)法活動(dòng)受到阻撓或干擾時(shí)，幫助排除阻撓和干擾；

（三）發(fā)現(xiàn)政法部門有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法時(shí)，提出糾正意見，并督促限期改正；

（四）監(jiān)督政法部門嚴(yán)格執(zhí)行冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制；

（五）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的人民群眾上訪申訴案件，督促有關(guān)政法部門認(rèn)真辦理，承辦部門要按要求上報(bào)辦理結(jié)果。

四、執(zhí)法監(jiān)督的主要形式

（一）定期組織開展執(zhí)法檢查；

（二）針對(duì)突出違法問(wèn)題組織開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理；

（三）對(duì)群眾反映執(zhí)法不公、有重大影響的典型案件，進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督調(diào)查；

（四）對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究；

（五）主持召開政法委員會(huì)會(huì)議或有關(guān)政法部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，協(xié)查重大疑難案件。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作的程序

（一）一般程序

1、實(shí)行內(nèi)部立項(xiàng)審批。市委政法委對(duì)需要監(jiān)督的重要事項(xiàng)和重特大案件，應(yīng)提出監(jiān)督原因、依據(jù)和具體工作意見，報(bào)市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2、向有關(guān)政法部門下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督通知，提出具體監(jiān)督意見，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)閱卷宗審查。

3、政法部門對(duì)市委政法委監(jiān)督的重要執(zhí)法事項(xiàng)和重特大案件在限期內(nèi)報(bào)告結(jié)果。

4、市委政法委對(duì)辦理結(jié)果存在問(wèn)題的，依據(jù)不同情況，要求

其進(jìn)行再次整改、通報(bào)、跟蹤問(wèn)效。

（二）執(zhí)法檢查程序

1、組織開展全面檢查，要采取普遍復(fù)查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)政法部門辦結(jié)的各類案件，從適用實(shí)體法和程序法，以及法律文書制作等方面逐案進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織集體討論，形成共識(shí)，并就檢查出來(lái)的問(wèn)題與被檢查單位和部門交換意見，限期依法糾正。

2、針對(duì)一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)普遍存在的共性問(wèn)題或某一政法部門在執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，由市委政法委組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，專項(xiàng)執(zhí)法檢查要從政法部門抽調(diào)人員參加，查找存在問(wèn)題的原因，研究解決辦法，落實(shí)整改措施，實(shí)施專項(xiàng)治理。

3、開展全面執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查與人大常委會(huì)和政法部門系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。市委政法委指導(dǎo)或參加政法部門、系統(tǒng)內(nèi)組織的檢查，從中了解掌握?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題，提出解決意見。

4、對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的案件，市委政法委提出建議或責(zé)成有關(guān)政法機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)議，對(duì)確屬錯(cuò)案的，督促有關(guān)政法部門依法糾正。

（三）督辦重大事項(xiàng)和重特大案件程序

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的重大事項(xiàng)或重特大案件，政法部門必須認(rèn)真承辦。

1、上級(jí)有關(guān)部門交辦或市委領(lǐng)導(dǎo)指示的事項(xiàng)或案件列為督辦

事項(xiàng)，承辦單位要認(rèn)真辦理并定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告案件查處結(jié)果。

2、市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示的案件列為交辦事項(xiàng)或案件，有時(shí)限要求的，承辦單位要按時(shí)上報(bào)查辦情況和結(jié)果。

3、市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室受理的人民群眾上訪申訴案件列為轉(zhuǎn)辦案件，由有關(guān)部門依法辦理。

4、對(duì)有關(guān)承辦單位報(bào)告的專辦、督辦案件辦理結(jié)果，要由市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室認(rèn)真審核，對(duì)不符合要求的要通知承辦單位重新辦理；對(duì)符合要求的辦結(jié)事項(xiàng)，屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)機(jī)關(guān)要求報(bào)辦理結(jié)果的，要正式行文報(bào)告；屬于本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的事項(xiàng)，要向原批示領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)。

（四）協(xié)助組織、紀(jì)檢部門考察管理政法干部，依照有關(guān)組織、紀(jì)檢工作程序進(jìn)行。

六、執(zhí)法監(jiān)督工作的保障措施

（一）市委政法委把政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)法工作情況作為考核、任免干部的重要依據(jù)。

（二）市委政法委和政法部門依照有關(guān)違法辦案、錯(cuò)案責(zé)任追究制等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。政法部門拒絕接受正確監(jiān)督意見或在限期內(nèi)不履行法律職責(zé)的，市委政法委提出具體處理意見，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)市委政法委監(jiān)督意見的，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡屬故意和過(guò)失行為造成嚴(yán)重后果的，導(dǎo)致錯(cuò)案、錯(cuò)誤處理，又不自行糾正的，或者對(duì)市委政法委的監(jiān)督

意見、決議拒不執(zhí)行的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任人的處理根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及《政法干警責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。對(duì)未按規(guī)定處理的，市委政法委提出處理意見，所在部門要在要求的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行。對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究，根據(jù)干部管理權(quán)限向組織人事部門提出建議或意見。對(duì)錯(cuò)案、錯(cuò)誤處理的確認(rèn)，由政法各部門認(rèn)定，對(duì)有爭(zhēng)議的案件，由市委政法委組織有關(guān)部門確定。

第四篇：察右后旗醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作總結(jié)暨回頭看

察右后旗醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作總結(jié) 暨基層綜合改革“回頭看”活動(dòng)情況匯報(bào)

一、醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況

近年來(lái)，我旗按照自治區(qū)、市要求，以破解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，采取一系列綜合措施，全面推進(jìn)五項(xiàng)改革重點(diǎn)工作，取得了一定的成效。

（一）鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度

1、擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保 認(rèn)真宣傳、貫徹落實(shí)各級(jí)優(yōu)惠政策，新農(nóng)合參合率逐年提高，2009年參合109738人，參合率60%，常住人口96628人，參合率113.5%，比2008年增加4090人。2010年參合121535人，參合率65.95%；常住人口92351人，占常住人口的參合率131.6%。2011年全旗參合農(nóng)牧民130586人，參合率戶籍人口74.62%、常住人口138.7%，比2010年提高了4.92個(gè)百分點(diǎn)。

2、全面提升基本醫(yī)療保障水平，增強(qiáng)保障能力 從2011年開始，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年120元提高到了200元，我旗及時(shí)向農(nóng)牧民宣傳這一惠農(nóng)政策，并按照全市安排率先實(shí)行了門診統(tǒng)籌，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室門診報(bào)銷比例為50%，封頂每人不超40元。新農(nóng)合大病補(bǔ)償最高支付限額達(dá)到了3.5萬(wàn)元，為農(nóng)牧民人均純收入的8.3倍，特殊重大疾病補(bǔ)償最高支付限額達(dá)到了6萬(wàn)元。對(duì)低保戶、五保戶經(jīng)醫(yī)

保報(bào)銷后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用開展了門診救助，取消了住院救助病種的限制。

3、提高基本醫(yī)保經(jīng)辦管理水平，方便群眾就醫(yī)結(jié)算（1）大力推廣就醫(yī)“一證通”、報(bào)銷“一卡通”?；颊咴谧灾螀^(qū)、市、旗、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院看病，患者可憑合作醫(yī)療證，報(bào)銷費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付。

（2）為方便群眾報(bào)銷，我旗合管辦從今年開展上門服務(wù)，每月每鄉(xiāng)定時(shí)定點(diǎn)兩天下鄉(xiāng)報(bào)銷。對(duì)低保戶、五保戶、計(jì)生戶的報(bào)銷比例提高10%。

（3）2011年全旗共報(bào)免醫(yī)藥費(fèi)用2055.65萬(wàn)元。

（二）國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施

1、擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋（1）從2011年8月1日起，全旗政府舉辦的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全部實(shí)行基本藥物制度，全部藥品實(shí)行零差率銷售。

（2）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部藥品實(shí)行零差率銷售，按照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的招標(biāo)、配送及價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)、銷售，從2010年3月1日起開始實(shí)施。衛(wèi)生院每月底將采購(gòu)藥品的合同、收據(jù)復(fù)印件以及當(dāng)月藥品銷售明細(xì)報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局審核后按照藥品20%的利潤(rùn)補(bǔ)助藥品差價(jià)。

2、建立規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，重塑基層藥品供應(yīng)保障體系（1）各實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備和使用《國(guó)家基本藥物目錄》和自治區(qū)增補(bǔ)藥物目錄藥品，實(shí)行藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)。中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的采購(gòu)工作。

（2）成立旗藥品集中采購(gòu)配送管理中心，負(fù)責(zé)藥品集中

招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的日常管理工作。采購(gòu)?fù)瓿珊?，?jīng)旗藥品集中采購(gòu)管理中心，按醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)計(jì)劃分送 旗醫(yī)院、各中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

（3）各中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品配送、調(diào)撥工作。

（4）從2010年3月1日起，我旗基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開始實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用了基本藥物（含自治區(qū)增補(bǔ)藥物），覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，中心衛(wèi)生院從2010年3月1日起已經(jīng)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，旗醫(yī)院今年8月1日實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。

（5）組建了基層藥物配送財(cái)務(wù)集中核算中心（設(shè)在衛(wèi)生局計(jì)審股）。與局屬各單位簽訂了基本藥物配送合同。由旗財(cái)政設(shè)立藥品采購(gòu)周轉(zhuǎn)金專戶，然后集中支付給配送企業(yè)。

通過(guò)認(rèn)真開展基本藥物臨床使用培訓(xùn)工作，大力推行國(guó)家基本藥物。2011年政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用率為100%。隨著醫(yī)改工作的深入推進(jìn)和基本藥物制度的實(shí)施，全旗基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出門診量、住院量、業(yè)務(wù)收入上升，藥品價(jià)格、次均門診費(fèi)用、次均住院費(fèi)用下降的“三升三降”。

3、全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制（1）建立補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政投入力度。一是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)家正式職工工資財(cái)政全額撥付，集體人員工資在原有基礎(chǔ)上每人每年增加4000元，2013年達(dá)到事業(yè)單位人員工資待遇；二是為每所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院每年核定公務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，2012年衛(wèi)生院遵循“定額核算、收支平衡、超額補(bǔ)助”的原則，將后每所中心衛(wèi)生院將達(dá)到20萬(wàn)元左右。2011年為6所中心衛(wèi)生院配備小型救護(hù)車各一輛。三是實(shí)行藥品零差率銷售后，旗財(cái)政給予衛(wèi)生院補(bǔ)貼20%的藥品利潤(rùn)。并將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公務(wù)經(jīng)費(fèi)、藥品差價(jià)補(bǔ)助等按列入財(cái)政預(yù)算，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政列入預(yù)算公務(wù)經(jīng)費(fèi)96萬(wàn)元，藥品補(bǔ)差35萬(wàn)元（按季度藥品實(shí)際銷售20%的利潤(rùn)補(bǔ)齊），人員工資新增33萬(wàn)元，共計(jì)164萬(wàn)元。

（2）強(qiáng)化人事制度改革，實(shí)行以崗定人、定責(zé)。按照旗編辦核定的人員編制，科學(xué)合理設(shè)置崗位，繼續(xù)推行院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和全員聘用制。

（3）實(shí)施分配制度改革，實(shí)行績(jī)效工資。衛(wèi)生局針對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所設(shè)崗位，依據(jù)在崗人員完成工作量及工作質(zhì)量實(shí)施績(jī)效“雙百分”（工作量100分、工作質(zhì)量100分）考核，量化、細(xì)化到人，按月考核，計(jì)分到人。遵循“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定分、以分計(jì)酬、兼顧公平”的原則。衛(wèi)生院在崗人員財(cái)政工資的60%作為基本工資按月發(fā)放，其余40%工資和全院業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)的50%作為崗位績(jī)效工資，根據(jù)考核得分進(jìn)行兌現(xiàn)。

（4）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“收支兩條線”管理制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“收支兩條線”管理制度，衛(wèi)生院的所有的業(yè)務(wù)收入按月上繳旗財(cái)政，旗財(cái)政每季度根據(jù)衛(wèi)生局業(yè)務(wù)考核全部返回衛(wèi)生院，返回利潤(rùn)的50%用于衛(wèi)生院在崗人員績(jī)效工資，其余50%作為衛(wèi)生院積累資金，用于購(gòu)買和維修醫(yī)療設(shè)備、流動(dòng)資金等，確保衛(wèi)生院固定資產(chǎn)增值。

（5）建立有效的分工協(xié)作機(jī)制。建立旗醫(yī)院和衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的分工協(xié)作機(jī)制。實(shí)行分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診。通過(guò)對(duì)口幫扶、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，促進(jìn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）技術(shù)服務(wù)和管理能力的提高，使二者緊密配合、相互促進(jìn)。

（6）實(shí)施旗鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。一是落實(shí)政府補(bǔ)償機(jī)制。一村建設(shè)一所政府支持的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，房屋建設(shè)、設(shè)備配置以國(guó)家和自治區(qū)投入為主，不足部分由市旗、補(bǔ)助。二是規(guī)范村衛(wèi)生室工作職責(zé)。三是政府對(duì)嘎查村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)給予補(bǔ)助，平均每室每年資金8000元（117×8000=93.6萬(wàn)元），除中央、自治區(qū)、市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以為，不足部分由旗財(cái)政承擔(dān)。四是嘎查村衛(wèi)生室落實(shí)基本藥物制度，全部藥品實(shí)行零差率銷售，藥品差價(jià)由旗政府按20%予以補(bǔ)助（117×5700=66.69萬(wàn)元）。實(shí)行“五統(tǒng)一、兩獨(dú)立”管理。

（7）落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員及編制。全旗共有中心衛(wèi)生院6所，一般衛(wèi)生院11所。編制90名（其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心占編15名），2011年增加到182名。目前我旗正在落實(shí)市編辦下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員招聘工作。

（8）落實(shí)自治區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我旗從8月1日起根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委、人事廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于核定全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一般治療費(fèi)試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)統(tǒng)一收費(fèi)10元，并在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

1、繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層服務(wù)能力

積極配合有關(guān)部門，在整合資源的基礎(chǔ)上推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績(jī)效考核等為基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與新農(nóng)合信息系統(tǒng)有效銜接，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)適宜人才

加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員，2011年引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員42名，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)在崗農(nóng)村衛(wèi)技人員學(xué)歷教育制度，積極選送無(wú)學(xué)歷在崗農(nóng)村衛(wèi)生人員參加自治區(qū)級(jí)學(xué)歷教育，從2011年逐年派3-8名無(wú)學(xué)歷農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員參加學(xué)歷教育；完成國(guó)家下達(dá)的為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生6名（其中：2010年3名，2011年5名）。

3、轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，提高服務(wù)效率（1）鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)和巡回醫(yī)療。由于交通不便，留在村里的大多是老弱病殘，一是就醫(yī)能力差，二是就醫(yī)意識(shí)差，三是經(jīng)濟(jì)能力差，所以衛(wèi)生局要求各醫(yī)療單位利用建立居民健康檔案和65歲老年人免費(fèi)體檢契機(jī)積極開展主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)和巡回醫(yī)療。要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）探索推進(jìn)家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（2）實(shí)施新農(nóng)合、計(jì)衛(wèi)聯(lián)手和基本衛(wèi)生服務(wù)均等化后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）年平均門診量從2007年前的76488人次增加到2010年的151528人次，2011

年188972人次，比去年同期增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)，占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總量的85.8%。

（3）結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推行規(guī)范化、精細(xì)化管理，積極開展運(yùn)用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)臨床醫(yī)生522人次，規(guī)范了基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。

（四）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目工作全面推進(jìn)

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成情況。截至2011年底，全旗6所中心衛(wèi)生院，3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部開展11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施率為100%，完成率達(dá)100%。

——建立居民健康檔案情況。截止2011年底共建居民檔案95000份，其中建立城鎮(zhèn)居民健康檔案41800份，建檔率72%，建立電子檔案29420份，建檔率50.5%；建立農(nóng)牧民居民健康檔案53200份，建檔率43.7%，建立電子檔案37794份，建檔率31%；(到2012年2月底建立城鎮(zhèn)居民健康檔案42500份，建檔率73 %，建立電子檔案35464份，建檔率 60.9 %；建立農(nóng)牧民居民健康檔案 65500 份，建檔率 53.8%，建立電子檔案 61664份，建檔率50.6%)。

——基礎(chǔ)免疫工作開展情況。適齡兒童預(yù)防接種，乙肝疫苗、卡介苗、脊灰減毒活疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位2011年均達(dá)到95%以上；0-6歲兒童預(yù)防接種覆蓋率98.2%。

——兒童系統(tǒng)管理工作情況。0-6歲兒童6577人，保健覆蓋率達(dá)87.9%。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作情況。孕產(chǎn)婦1085人，活產(chǎn)1091人，系統(tǒng)管理率達(dá)90.74%；產(chǎn)后訪視訪視率92.94%；早孕建冊(cè)率95.67%；農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率99.45%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率100%。為858名農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放住院分娩補(bǔ)助378090元，救助率79.1%。

——慢性病人群健康管理工作情況。糖尿病患者1100人管理率達(dá)到100%（規(guī)范管理583人，率53%）。高血壓8467人管理率100%（規(guī)范管理4741人 率56%）。

——重性精神疾病患者管理工作情況。對(duì)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）人員進(jìn)行了培訓(xùn)。重型精神病患者3人，由外地網(wǎng)報(bào)，屬外流人員，地址不詳。

——傳染病疫情防治工作情況。2011年，我旗按現(xiàn)住址共報(bào)告?zhèn)魅静?7種報(bào)告?zhèn)魅静?163例，其中布病579例，乙肝241例，肺結(jié)核191例，手足口病24例，水痘24例，梅毒20例，丙肝12例，其它感染性腹瀉10例，結(jié)核性胸膜炎10例，流行性腮腺炎6例，痢疾6例，甲肝5例，猩紅熱3例，尖銳濕疣2例，肝炎（未分型）1例，HIV感染者1例，狂犬病1例。

——傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理服務(wù)規(guī)范。2011年，共報(bào)告法定傳染病17種1163例，發(fā)病率528.6/10萬(wàn)。傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告及處理率100%，及時(shí)率95%。

——衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范。全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管執(zhí)法，組織開展了 “瘦肉精”、“食品添加劑”、“地溝油”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，保證了全旗城鄉(xiāng)食品衛(wèi)生安全。在全旗住宿業(yè)中推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，量化率達(dá)60%以上。全面強(qiáng)化了城鄉(xiāng)生活飲用水、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治和臨床采供血監(jiān)督工作，全面完成了全旗職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)情況調(diào)查工作。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立衛(wèi)生監(jiān)督分所，開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。

——65歲以上老年人健康管理工作情況。免費(fèi)為65歲及以上老年人健康體檢20234人；發(fā)現(xiàn)各科疾病8921例，發(fā)病率44.35%；為切實(shí)將此項(xiàng)惠民工程做好、做實(shí)，我們結(jié)合老年人身體狀況的特點(diǎn)在整個(gè)體檢過(guò)程中做到熱情、細(xì)心、周到。一是各體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定了工作流程，并懸掛在明顯處，方便老年人預(yù)覽，并設(shè)立專門的候診室，配備急救藥品。二是各體檢單位設(shè)立專門導(dǎo)診人員引領(lǐng)幫助年老體弱者完成體檢全過(guò)程。三是對(duì)交通不便地區(qū)和行動(dòng)不便的老年人，各體檢單位合理安排時(shí)間，組織醫(yī)護(hù)人員，采取主動(dòng)上門服務(wù)和專車接送相結(jié)合的方式（定村定時(shí)安排專車接送），方便老年人體檢。四是我們還針對(duì)體檢前不能飲食這一特點(diǎn)，各體檢單位還為前來(lái)的老人提供牛奶和面包等食品。

——開展健康教育工作。按照衛(wèi)生部《中國(guó)公民健康素養(yǎng)—基本知識(shí)與技能》以及常見傳染病、慢性病預(yù)防等知識(shí)，編印健康手冊(cè)8.5萬(wàn)份，下發(fā)到居民手中。重點(diǎn)以提高廣大農(nóng)牧民對(duì)健康知識(shí)的知曉率。我們采取以下幾種方式：一是 9

利用鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在工作中現(xiàn)場(chǎng)宣傳方式進(jìn)行宣傳；二是發(fā)放宣傳單；三是充分利用電視廣播等新聞媒體進(jìn)行宣傳。共發(fā)放各種宣傳資料6萬(wàn)份，制作電視廣告30條，每天分時(shí)段播出；舉辦健康知識(shí)講座旗級(jí)24次，鄉(xiāng)級(jí)72次；開展健康知識(shí)咨詢活動(dòng)旗級(jí)27次，鄉(xiāng)級(jí)54次。編制手機(jī)短信12條，每周更新一次。

2、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成情況?！獙?duì)15歲以下443名兒童補(bǔ)種乙肝疫苗。

——為466名已婚待孕婦女發(fā)放葉酸，另外已將710瓶葉酸發(fā)放到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心，做好出生缺陷防治工作。

——完成2011年700座無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。

（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

1、加強(qiáng)能力建設(shè)。推進(jìn)旗級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善旗級(jí)醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。投資7300萬(wàn)元新建旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院綜合大樓。投資2700萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，多形式、多渠道加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，2011年為旗級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘專業(yè)技術(shù)人員42名，提高了旗級(jí)醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

2、改革公立醫(yī)院管理體制和機(jī)制

一是對(duì)公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支、成本核算及預(yù)算加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行收支預(yù)算審批制，醫(yī)院收支預(yù)算由院務(wù)會(huì)研究審批，收支結(jié)余實(shí)行先批后用。

二是落實(shí)基本藥物制度，開展全旗醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)全旗藥品采購(gòu)目錄、采購(gòu)規(guī)范、采購(gòu)和銷售價(jià) 10

格、藥品供應(yīng)保障體系“四統(tǒng)一”。實(shí)行零差率銷售。三是積極探索臨床路徑管理，實(shí)行單病種最高限價(jià)。初步確定對(duì)闌尾炎、膽石癥、住院分娩等5個(gè)病種進(jìn)行臨床路徑管理。（例：?jiǎn)渭冴@尾炎過(guò)去每例2500元，實(shí)行臨床路徑后降到2000元。住院平產(chǎn)過(guò)去每例1500元-1700元，實(shí)行臨床路徑后降到1000元-1100元。）

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)行“收支兩條線”管理制度 醫(yī)院的所有業(yè)務(wù)收入按月上繳旗財(cái)政，旗財(cái)政按月及時(shí)足額返回衛(wèi)生局，衛(wèi)生局每季度根據(jù)業(yè)務(wù)考核結(jié)果返回醫(yī)院，返回利潤(rùn)的60%用于醫(yī)院在崗人員績(jī)效工資，其余40%作為醫(yī)院積累資金，用于購(gòu)買和維修醫(yī)療設(shè)備、流動(dòng)資金等，確保衛(wèi)生院固定資產(chǎn)增值。

4、深化公立醫(yī)院人事分配制度改革

（1）實(shí)行崗位分類管理。編制部門要以各公立醫(yī)院核定的編制床位為基數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)合理確定各醫(yī)院編制人數(shù)。人勞部門要按規(guī)定設(shè)置各公立醫(yī)院的工作崗位，由身份管理改為崗位管理，對(duì)缺編人員制定計(jì)劃，逐年補(bǔ)充。嚴(yán)格核定公立醫(yī)院各崗位的專業(yè)人數(shù)及技術(shù)層次（技術(shù)職稱）人數(shù)，做到人員的執(zhí)業(yè)資格與崗位需要相符，不得隨意超員進(jìn)人、用人。

（2）推行崗位工資制和績(jī)效工資制。實(shí)行院科兩級(jí)管理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向臨床一線、高風(fēng)險(xiǎn)崗位、技術(shù)骨干傾斜。在成本核算的基礎(chǔ)上，工作量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效工資直接掛鉤，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的積極性。正式在崗人員檔案工資的前三項(xiàng)作為基本工資按照考

勤結(jié)果發(fā)放，其余部分納入工作崗位和績(jī)效考核。各醫(yī)院要依據(jù)旗政府制定的事業(yè)單位績(jī)效考核方案制定符合本單位實(shí)際的績(jī)效考核辦法，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。

5、實(shí)行藥品零差率銷售。通過(guò)近三年旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院藥品收支核算，以藥品收入不超過(guò)醫(yī)院總收入的50%的標(biāo)準(zhǔn)，年初將藥品收入的20%補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，衛(wèi)生局根據(jù)考核結(jié)果撥付補(bǔ)助資金，嚴(yán)格杜絕開大處方，以藥養(yǎng)醫(yī)等行為的發(fā)生。

6、加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部服務(wù)與質(zhì)量管理

建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分工管理制度和綜合監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行了醫(yī)院信息公開，落實(shí)了降價(jià)惠民措施，全旗各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的部分功能檢查、化驗(yàn)費(fèi)用在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別降價(jià)10%-20%，降價(jià)項(xiàng)目達(dá)到總數(shù)的20%-30%，藥品實(shí)行零差率銷售。

7、堅(jiān)持蒙醫(yī)特色的辦院方向，突出蒙醫(yī)蒙藥的主導(dǎo)地位

積極突出蒙醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)蒙醫(yī)專科名院、培植名科、培養(yǎng)名醫(yī)為目標(biāo)，努力提高蒙醫(yī)的競(jìng)爭(zhēng)和生存能力。蒙醫(yī)藥浴治療、蒙醫(yī)正骨2012年可開展業(yè)務(wù)。

二、基層綜合改革“回頭看”活動(dòng)情況

2012年我旗按照上級(jí)要求，我局利用一個(gè)半月的時(shí)間籌組專人對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革開展“回頭看”活動(dòng)，全面檢查了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、用人機(jī)制、分配機(jī)制，藥品采購(gòu)機(jī)制和多渠道補(bǔ)償機(jī)制的改革、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實(shí)情況。

總體看與改革前相比，我旗基層綜合改革工作比較扎實(shí)，政策和制度操作性強(qiáng)，并在實(shí)施中不斷加以完善，措施

到位，成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增加，2009年業(yè)務(wù)收入227.8萬(wàn)元，2010年業(yè)務(wù)收入達(dá)到了240萬(wàn)元，2011年業(yè)務(wù)收入250萬(wàn)元呈逐年上升趨勢(shì)。特別是賁紅中心衛(wèi)生院在改革前有職工5名除院長(zhǎng)和他的妻子“上班”，其他人員都各自在外謀生，一個(gè)中心衛(wèi)生院年收入不足萬(wàn)元。現(xiàn)在的賁紅中心衛(wèi)生院已是年業(yè)務(wù)收入近20萬(wàn)元，有職工20名，其中中專以上學(xué)歷17名，有執(zhí)業(yè)醫(yī)師4名，助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師5名，執(zhí)業(yè)護(hù)士3名，其他8名。它轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生室年收入突破10萬(wàn)元的就有2個(gè)。我旗基層衛(wèi)生工作明顯改善，農(nóng)牧民看病難，看病貴問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解，衛(wèi)生院服務(wù)能力明顯提升。醫(yī)務(wù)人員的正常收入增加25%，住院病人和門診量分別增長(zhǎng)了50%和92%，病床使用率最高達(dá)109%以上，均創(chuàng)歷年同期新高。老百姓對(duì)衛(wèi)生院產(chǎn)生了信任，常見病基本不出鄉(xiāng)，再加上合作醫(yī)療報(bào)銷，現(xiàn)在老百姓是有病敢去看，也看得起。如：賁紅鎮(zhèn)白石崖村李田有患肺心病十余年，年收入不足4000元，以前每年因病花費(fèi)5000-6000元，生活極其貧困，日常只能靠孩子們接濟(jì)?，F(xiàn)通過(guò)合作醫(yī)療報(bào)銷大大減輕醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)2011年11月因病在賁紅中心衛(wèi)生院住院7天，共花費(fèi)695元，合作醫(yī)療報(bào)銷422元，報(bào)銷比例為60.72%。玉印山村鄧啟患陳舊性腦梗4年，2011年在賁紅中心衛(wèi)生院住院10天，共花費(fèi)1625元，合作醫(yī)療報(bào)銷1058元，報(bào)銷比例為65.1%。同時(shí)，在開展活動(dòng)中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

（一）工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地方因基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后還需要進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。

（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不穩(wěn)定。具有相應(yīng)學(xué)歷、特色專長(zhǎng)的醫(yī)生和專業(yè)骨干不足，隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低、職稱結(jié)構(gòu)不合理；基層衛(wèi)生人才引進(jìn)、培訓(xùn)、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；村醫(yī)的待遇和養(yǎng)老等問(wèn)題解決難度大，其退休及保障機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

（三）基本藥物制度實(shí)施的帶來(lái)的新問(wèn)題。群眾用藥習(xí)慣與采購(gòu)配送率較低，影響到了基層醫(yī)療服務(wù)的開展；加強(qiáng)合理應(yīng)用抗生素的監(jiān)管。

（四）單病種限價(jià)和臨床路徑實(shí)施困難。

（五）補(bǔ)償機(jī)制不盡完善，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的跟進(jìn)措施急需加強(qiáng)。醫(yī)改持續(xù)投入大，旗級(jí)政府的財(cái)政壓力越來(lái)越大，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效性仍然缺乏足夠的信心；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入偏低，又不得增加新的債務(wù)；衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備配置不全，業(yè)務(wù)用房不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展措施急需跟進(jìn)。

（六）公共衛(wèi)生服務(wù)管理體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)力量較為薄弱，影響到重點(diǎn)疾病防控和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（七）建議進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)改部門職能?；鶎俞t(yī)改涉及多個(gè)部門，牽扯多方利益。2012年醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，所觸及的 14

深層次矛盾越來(lái)越多，難度越來(lái)越大，對(duì)醫(yī)改部門工作協(xié)調(diào)能力要求越來(lái)越高，醫(yī)改管理部門職能需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（八）建議建立規(guī)范長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制。建議整合現(xiàn)有醫(yī)改補(bǔ)償制度，建立起從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償時(shí)間、資金分配、使用、稽查和管理等方面的科學(xué)性、規(guī)范化、合理化的綜合補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的信心，鞏固深化醫(yī)改的新成果。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作的意見

鹽城市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十二五”加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施方案

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

近年來(lái)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為明顯規(guī)范，依法行政能力和水平明顯提高，規(guī)范行政執(zhí)法工作取得了明顯成效。溫家寶總理在2010年全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出“依法行政是建設(shè)法治政府的核心，要貫徹依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府”。2010年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理座談會(huì)也提出，要堅(jiān)持把依法行政作為實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的基本要求，自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一權(quán)威，更加注重執(zhí)法的公平公正，努力提升執(zhí)法的效能，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為了進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，深化和推進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)就加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性

行政執(zhí)法監(jiān)督是食品藥品監(jiān)管部門預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正本級(jí)和下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門違法或者失當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的一項(xiàng)重要手段，屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督的范疇，針對(duì)的是執(zhí)法行為的合法性、合理性，由各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是依法行政原則的核心要求，也是保障和促進(jìn)依法行政的重要方式。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的必然要求。推進(jìn)依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略的核心內(nèi)容，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須按照依法行政的要求，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，全面推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的客觀需要。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了地方政府對(duì)食品藥品安全的責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)建立了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法監(jiān)督工作，有利于處理好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅(jiān)持正確的行政執(zhí)法價(jià)值取向，保障全系統(tǒng)政令暢通，防范出現(xiàn)地方保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)家和公眾的整體利益。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是履行監(jiān)管職責(zé)的有效保障。機(jī)構(gòu)改革后，食品藥品監(jiān)管部門增加了餐飲服務(wù)食品安全、保健食品和化妝品等具體監(jiān)管職責(zé)，基層食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)了更為艱巨、復(fù)雜、繁重的監(jiān)管任務(wù)。要強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職能，推進(jìn)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品藥品監(jiān)管組織體系，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)等問(wèn)題，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。

二、進(jìn)一步明確依法行政工作重點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（四）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重、合法性與合理性的統(tǒng)一，建立食品藥品行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則與裁量基準(zhǔn)，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。適用自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，切實(shí)做到過(guò)罰相當(dāng)、客觀適度、合乎情理，能為多數(shù)人所接受和認(rèn)同。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，努力追求執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（五）切實(shí)規(guī)范行政許可行為。要嚴(yán)格依照法定的審批項(xiàng)目、條件、程序和時(shí)限實(shí)施行政許可，不得擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)，不得擅自提高或降低行政許可條件。要進(jìn)一步優(yōu)化辦事制度和辦事流程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格遵守許可時(shí)限，實(shí)行“一次性告知”和“一個(gè)窗口對(duì)外”，切實(shí)做好便民服務(wù)

工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。健全完善行政許可法律文書及案卷管理制度。加強(qiáng)對(duì)行政許可相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介組織等的監(jiān)督與規(guī)范，加強(qiáng)行政許可收費(fèi)的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)，加快行政許可網(wǎng)上辦理工作進(jìn)程。

（六）建立行政執(zhí)法公開制度。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，建立信息公開管理制度，公布信息公開目錄和信息公開指南，打造陽(yáng)光政務(wù)。建立執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，公示執(zhí)法人員資格信息。建立完善重要規(guī)范性文件網(wǎng)上公開征求意見制度。對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的審批認(rèn)證，必須在網(wǎng)上公告期滿并審查合格后才能發(fā)證，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法的資格及證件管理。依法確定和清理行政執(zhí)法主體資格，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門是法定的行政執(zhí)法主體，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)。完善行政執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理制度，取得執(zhí)法資格的人員應(yīng)當(dāng)在證件規(guī)定的執(zhí)法區(qū)域與執(zhí)法范圍內(nèi)從事執(zhí)法活動(dòng)，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

三、進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作措施，提升依法行政水平

（八）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，其目的是將行政執(zhí)法管理從“事后追究”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪?、事中控制、事后監(jiān)督”的全過(guò)程管理模式。要堅(jiān)定不移地推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)力配置機(jī)制，健全公平公正、科學(xué)量化的評(píng)議考核機(jī)制，加快建立賞罰分明、行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督制約、違法必究的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。

（九）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件審查機(jī)制，規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，重要政策性文件要組織聽證、論證，并向社會(huì)公開征求意見。推行規(guī)范性文件備案管理，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件，按規(guī)定向政府法制機(jī)構(gòu)備案的同時(shí)，應(yīng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)向上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。探索建立規(guī)范性文件定期評(píng)估制度，對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展需要、實(shí)施效益低的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)予以修改或廢止。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督、自我糾錯(cuò)的重要手段，對(duì)于解決行政爭(zhēng)議和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。要深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，建立配套的行政復(fù)議規(guī)章制度，合法、及時(shí)、準(zhǔn)確地解決有關(guān)行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)辦理復(fù)議案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，積極開展案情調(diào)查，傾聽當(dāng)事人的意見，準(zhǔn)確適用法律依據(jù)，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要依法予以撤銷或變更，努力提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量。

（十一）建立和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要向社會(huì)公布執(zhí)法監(jiān)督電話，受理對(duì)不依法行政、失職瀆職等亂作為、不作為行為的申訴、控告或舉報(bào)，并依法作出處理。自覺接受各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、司法以及其他社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，采取多種方式，征求和聽取社會(huì)各界對(duì)食品藥品行政執(zhí)法的意見及建議，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

（十二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。研究建立行政執(zhí)法檢查制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法行政情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將檢查評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局每年組織一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合每年重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)，組織不同層次的執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查要采用全面檢查與重點(diǎn)抽查、自查自糾與交叉檢查、日常檢查與集

中檢查相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，客觀公正地反映行政執(zhí)法工作狀況，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、規(guī)范行為的目的。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為，是一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)。要不斷研究解決行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中遇到的新情況、新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下執(zhí)法監(jiān)督工作的新思路。各有關(guān)部門、各單位要相互配合，密切合作，理順行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，積極創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。

（十四）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)教育制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、恪盡職守的行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的餐飲服務(wù)食品安全、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育和考核，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

（十五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督工作的主體。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、督查作用，以及為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)的參謀助手和法律顧問(wèn)作用。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門要單設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要配備專職法制工作人員，并將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的法律專業(yè)人員配置到法制工作崗位。要建立執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，配備與執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際需要相適應(yīng)的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、錄音錄像器材等工作裝備，確保執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一○年十月十八日