第一篇：國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))印發(fā)以來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí),規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作取得了重大進(jìn)展。但在實(shí)際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴(yán)格,清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等問(wèn)題。為確保國(guó)有企業(yè)改制工作健康發(fā)展,防止國(guó)

有資產(chǎn)流失,維護(hù)職工合法權(quán)益,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作提出以下意見(jiàn):

一、嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案

(一)認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性,改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造等務(wù)落實(shí)情況(二)改制方案必須明確保全金融債權(quán)方案的單位機(jī)構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門(mén)及其授權(quán)單位務(wù),對(duì)未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。(三)企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的理暫行辦法》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔權(quán)交易市場(chǎng)、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)者。企業(yè)改制涉及公開(kāi)上市發(fā)行股票的(四)企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)。單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問(wèn)出具。(五)國(guó)有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)(六)審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則任等制度。(七)審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度要妥善保管相關(guān)資料。

二、認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作(一)企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。物、核實(shí)賬目有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理工作(二)清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定準(zhǔn)日起2;職工安置方案(包括各級(jí)人民政府、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理(國(guó)資委、財(cái)政部令第2005，核查負(fù)債和所有者權(quán)益,在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。;改制的具體形式;改制的操作程序，依法落實(shí)金融債務(wù)3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》78號(hào))及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過(guò)增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),可通過(guò)向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,按照《中華人民共和國(guó)證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。,擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)(國(guó)有股不控股及不參股的企業(yè),做好各類(lèi)應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清查,按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。;改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu),并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制,下同)應(yīng)認(rèn)真審查，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及法律意見(jiàn)書(shū)由審批改制方案的單位的法律顧問(wèn)或該(包括管理層,否則不得實(shí)施改制。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、,批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批,報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批),改制方案須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。要切實(shí)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、,并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后;企業(yè)的債權(quán)、債《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管,應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn),擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,選定投資)不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和國(guó)務(wù)院國(guó);國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責(zé),改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位核對(duì)和查實(shí),盤(pán)點(diǎn)實(shí),做好,自清產(chǎn)核資基 ,;財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的選擇等。嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債〕須預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核 年內(nèi)有效

(三)企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資,且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的,經(jīng)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。

三、加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

(一)企業(yè)實(shí)施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。確定中介機(jī)構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽(yù)及能力;不得聘請(qǐng)改制前兩年內(nèi)在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中有違法、違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師;不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師;不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。

(二)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。其中,依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,必須由會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐筆逐項(xiàng)審核并出具專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn),與審計(jì)報(bào)告一并提交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位作為改制方案依據(jù)減值準(zhǔn)備和已核銷(xiāo)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)或折股價(jià)的的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理監(jiān)管措施,銷(xiāo)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位與其他股東協(xié)商處理。(三)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制利而增加的凈資產(chǎn)業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn)足。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理。(四)改制為非國(guó)有的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》(國(guó)資委令第出具審計(jì)報(bào)告。(五)企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估有劃撥土地使用權(quán)的(六)企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、法》(國(guó)務(wù)院令第知》(國(guó)土資發(fā)〔理辦法〉的通知》權(quán)、采礦權(quán)的處置方式按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)審批改制方案的單位商國(guó)土資源主管部門(mén)審批后處置。(七)沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定。(八)非國(guó)有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估,其中不合理的減值準(zhǔn)備應(yīng)予調(diào)整。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,最大程度地減少損失。,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,應(yīng)上交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位,應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位補(bǔ)足,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,必須在改制前由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)7號(hào))及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。，必須按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的242號(hào))、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法2003〕197號(hào))、財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管(財(cái)建〔2004〕262,但不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)(采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)確認(rèn),改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制,或經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位同意,財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān),依照國(guó)家有關(guān)法律以及)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制必須由國(guó)土資源主管部門(mén)明確探礦,由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu);若一方資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估,該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷(xiāo),國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)采取清理追繳等，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國(guó),涉及由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的非專(zhuān)利技術(shù)、若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參,可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù),作為改制企業(yè)國(guó)有權(quán)益,必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng))并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中土地使用權(quán)、,計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn),因企業(yè)盈;因企,應(yīng)由改制,不得以,分別進(jìn)入企業(yè)改制(試行)〉的通,應(yīng)當(dāng),由探礦權(quán)、,對(duì)雙落實(shí)監(jiān)管責(zé)任計(jì)提各項(xiàng)減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核或者由改制企業(yè)用以后年度國(guó)有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)

必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。

《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦號(hào)

商標(biāo)權(quán)、;

核。

(九)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、落實(shí)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢金融債務(wù)等違法違紀(jì)問(wèn)題的,必須暫停改制并追查有關(guān)人員的責(zé)任。

四、切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益

(一)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路。在改制方案制訂過(guò)程中要充分聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn),深入細(xì)致地做好思想工作,爭(zhēng)取廣大職工群眾對(duì)改制的理解和支持。

(二)國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制前,原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題明確相關(guān)責(zé)任,并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)工安置方案必須及時(shí)向廣大職工群眾公布合同的變更、解除及重新簽訂辦法工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。(三)企業(yè)實(shí)施改制時(shí)必須向職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果(四)改制為國(guó)有控股企業(yè)的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制為非國(guó)有企業(yè)的系。對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用。

(五)企業(yè)改制時(shí)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次性付清。工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系

五、嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股(一)本意見(jiàn)所稱(chēng)“管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股”(二)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)實(shí)施改制有本企業(yè)的股權(quán)。為探索實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量。印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法計(jì)委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(三)管理層成員擬通過(guò)增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明借款,不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過(guò)抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。(四)存在下列情況之一的管理層成員;解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法,接受職工群眾的民主監(jiān)督。,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同,對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員,不包括對(duì)管理層實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或股票期權(quán)。,必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定,其主要內(nèi)容包括,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過(guò)增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持,(暫行)〉的通知》,不得通過(guò)增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán):企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn)

;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支,要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、,可通過(guò)增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計(jì)局(國(guó)統(tǒng)字〔2003〕17(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔,不得參與制訂改制方案、,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),企業(yè)方可實(shí)施改制。職;社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)(包括改制企業(yè)的投資者,凡通過(guò)公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi))和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家2003確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、,也不得采取信托或委托:1.經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)改制

;職工勞動(dòng);拖欠職;留用的)醫(yī)療、;本意見(jiàn)所稱(chēng),《關(guān)于143號(hào))規(guī)定選集資款、失業(yè)、“管理層”經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)號(hào)〕

企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任的;2.故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過(guò)程中通過(guò)關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;3.向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評(píng)估值以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)的;4.違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中重大事項(xiàng)的;5.無(wú)法提供持股資金來(lái)源合法相關(guān)證明的。(五)涉及管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股的改制方案,必須對(duì)管理層成員不再持有企業(yè)股權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

(六)管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)后涉及該企業(yè)所持上市公司國(guó)有股性質(zhì)變更的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、股企業(yè),以及國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家其他規(guī)定執(zhí)行外須執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔1.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的。2.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以現(xiàn)金出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司在新公司就業(yè)的以外的其他各項(xiàng)規(guī)定。3.各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作出其他有關(guān)規(guī)定的。行出資人職責(zé)的企業(yè)(二)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國(guó)有投資者協(xié)商簽訂合同、協(xié)議失,確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)需要在改制后履行的合同、協(xié)議負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查人治理結(jié)構(gòu),制訂明確的企業(yè)發(fā)展思路和轉(zhuǎn)換機(jī)制方案業(yè)在改制過(guò)程中要重視企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè)(三)地方各級(jí)人民政府及其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查革和發(fā)展,督促落實(shí)改制措施各級(jí)人民政府要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力引發(fā)新的矛盾。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)辦發(fā)〔政部令第3號(hào)等有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

2003〕96號(hào)文件和本意見(jiàn)的各項(xiàng)規(guī)定(包括其全資、,執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2003〕,由相關(guān)部門(mén)規(guī)定。,確保各項(xiàng)條款執(zhí)行到位。改制后的國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,認(rèn)真履行改制的各項(xiàng)工作程序,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。地方政府及有關(guān)部門(mén)要關(guān)心改制后企業(yè)的改,幫助解決遇到的困難和問(wèn)題輔業(yè)改制,通過(guò)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控:

控股子企業(yè),下同)96號(hào)文件和本意見(jiàn)除清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)程序?qū)τ蓢?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以外的其他部門(mén)履,加快技術(shù)進(jìn)步,充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。,妥善處理好原地方政策與現(xiàn)有政策的銜接,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),維護(hù)職工合法權(quán)益,加強(qiáng)內(nèi)部管理,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)2003〕96,發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問(wèn)題,凡符合以下情況之一的,或者國(guó)有及國(guó)有控股企,并因此安排原企業(yè)部分職工,國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)，要全面理解和正確貫徹落,并因此安排原企,防止國(guó)有資產(chǎn)流,完善法，，增量引入非國(guó)有投資提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企

地方防止號(hào)文件、本意見(jiàn)和國(guó)資委、財(cái)

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)

http://finance.sina.com.cn 2006年02月05日 13:35 新浪財(cái)經(jīng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○五年十二月十九日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))印發(fā)以來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí),規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作取得了重大進(jìn)展。但在實(shí)際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴(yán)格,清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等問(wèn)題。為確保國(guó)有企業(yè)改制工作健康發(fā)展,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)職工合法權(quán)益,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作提出以下意見(jiàn):

一、嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案

(一)認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性,改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造等;改制的具體形式;改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況；職工安置方案;改制的操作程序，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的選擇等。

(二)改制方案必須明確保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位(包括各級(jí)人民政府、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門(mén)及其授權(quán)單位,下同)應(yīng)認(rèn)真審查,嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù),對(duì)未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。

(三)企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過(guò)增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可通過(guò)向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。企業(yè)改制涉及公開(kāi)上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國(guó)證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

(四)企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)。法律意見(jiàn)書(shū)由審批改制方案的單位的法律顧問(wèn)或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具,擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問(wèn)出具。

(五)國(guó)有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,否則不得實(shí)施改制。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，須預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核,批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批;涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)(國(guó)有股不控股及不參股的企業(yè)),改制方案須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

(六)審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則,建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責(zé)任等制度。

(七)審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度,改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。

二、認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作

(一)企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。要切實(shí)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí),盤(pán)點(diǎn)實(shí)物、核實(shí)賬目,核查負(fù)債和所有者權(quán)益,做好各類(lèi)應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清查,做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理工作,按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。

(二)清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定,并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效,在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。

(三)企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資,且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，經(jīng)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。

三、加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

(一)企業(yè)實(shí)施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。確定中介機(jī)構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽(yù)及能力;不得聘請(qǐng)改制前兩年內(nèi)在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中有違法、違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師;不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師;不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。

(二)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。其中,依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,必須由會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐筆逐項(xiàng)審核并出具專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn),與審計(jì)報(bào)告一并提交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位作為改制方案依據(jù),其中不合理的減值準(zhǔn)備應(yīng)予調(diào)整。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷(xiāo)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)或折股價(jià)的,該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷(xiāo)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理,國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)采取清理追繳等監(jiān)管措施,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,最大程度地減少損失。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制,計(jì)提各項(xiàng)減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷(xiāo)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位與其他股東協(xié)商處理。

(三)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn),應(yīng)上交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位,或經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位同意,作為改制企業(yè)國(guó)有權(quán)益;因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn),應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位補(bǔ)足,或者由改制企業(yè)用以后國(guó)有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)足。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理。

(四)改制為非國(guó)有的企業(yè),必須在改制前由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì),不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》(國(guó)資委令第7號(hào))及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計(jì)報(bào)告。

(五)企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。

(六)企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律以及《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第242號(hào))、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào))、財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管理辦法〉的通知》(財(cái)建〔2004〕262號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制必須由國(guó)土資源主管部門(mén)明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方式，但不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),涉及由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)(采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)確認(rèn))并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中,由審批改制方案的單位商國(guó)土資源主管部門(mén)審批后處置。

(七)沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用;若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定。

(八)非國(guó)有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制,由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu),對(duì)雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估;若一方資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估,可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

(九)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、落實(shí)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢金融債務(wù)等違法違紀(jì)問(wèn)題的,必須暫停改制并追查有關(guān)人員的責(zé)任。

四、切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益

(一)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路。在改制方案制訂過(guò)程中要充分聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn),深入細(xì)致地做好思想工作,爭(zhēng)取廣大職工群眾對(duì)改制的理解和支持。

(二)國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制前,原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),企業(yè)方可實(shí)施改制。職工安置方案必須及時(shí)向廣大職工群眾公布,其主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn);職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù);拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。

(三)企業(yè)實(shí)施改制時(shí)必須向職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,接受職工群眾的民主監(jiān)督。

(四)改制為國(guó)有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制為非國(guó)有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工,要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)(包括改制企業(yè)的投資者)使用。

(五)企業(yè)改制時(shí),對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

五、嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股

(一)本意見(jiàn)所稱(chēng)“管理層”是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員;本意見(jiàn)所稱(chēng)“管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股”,不包括對(duì)管理層實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或股票期權(quán)。

(二)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)實(shí)施改制,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過(guò)增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。為探索實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制,經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),凡通過(guò)公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員,可通過(guò)增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán),但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)〉的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2003〕17號(hào))和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào))規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)管理層成員擬通過(guò)增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的,不得參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明,必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款,不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過(guò)抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。

(四)存在下列情況之一的管理層成員,不得通過(guò)增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán):

1.經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任的;

2.故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過(guò)程中通過(guò)關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;

3.向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評(píng)估值以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)的;

4.違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中重大事項(xiàng)的;

5.無(wú)法提供持股資金來(lái)源合法相關(guān)證明的。

(五)涉及管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股的改制方案,必須對(duì)管理層成員不再持有企業(yè)股權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

(六)管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)后涉及該企業(yè)所持上市公司國(guó)有股性質(zhì)變更的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制,通過(guò)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控股企業(yè)，以及國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家其他規(guī)定執(zhí)行外,凡符合以下情況之一的,須執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件和本意見(jiàn)的各項(xiàng)規(guī)定：

1、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(包括其全資、控股子企業(yè),下同)增量引入非國(guó)有投資,或者國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的。

2.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以現(xiàn)金出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件和本意見(jiàn)除清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)程序以外的其他各項(xiàng)規(guī)定。

3.各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作出其他有關(guān)規(guī)定的。對(duì)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以外的其他部門(mén)履行出資人職責(zé)的企業(yè),由相關(guān)部門(mén)規(guī)定。

(二)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國(guó)有投資者協(xié)商簽訂合同、協(xié)議,維護(hù)職工合法權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)需要在改制后履行的合同、協(xié)議,國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查,確保各項(xiàng)條款執(zhí)行到位。改制后的國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),制訂明確的企業(yè)發(fā)展思路和轉(zhuǎn)換機(jī)制方案,加快技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在改制過(guò)程中要重視企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè),充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

(三)地方各級(jí)人民政府及其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真履行改制的各項(xiàng)工作程序,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。地方政府及有關(guān)部門(mén)要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實(shí)改制措施,幫助解決遇到的困難和問(wèn)題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。地方各級(jí)人民政府要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力,妥善處理好原地方政策與現(xiàn)有政策的銜接,防止引發(fā)新的矛盾。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件、本意見(jiàn)和國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)等有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問(wèn)題,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

桂國(guó)資發(fā)〔2006〕209號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制

工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各監(jiān)管企業(yè)：

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）下發(fā)以來(lái)，對(duì)推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極的作用?，F(xiàn)對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出以下意見(jiàn)：

一、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，不斷完善企業(yè)的改制方案，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制操作程序，增強(qiáng)意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)。

二、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)必須按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定本單位改制的管理制度，對(duì)所屬企業(yè)改制方案必須認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任，對(duì)改制流程必須跟蹤、監(jiān)督、檢查并建立檔案管理制度，對(duì)重大事項(xiàng)必須建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/p>

三、自治區(qū)國(guó)資委將會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的檢查、監(jiān)督。對(duì)于在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、落實(shí)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依紀(jì)、依法嚴(yán)肅查處，以保證改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。

四、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮就近、及時(shí)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)督。要針對(duì)企業(yè)改制的計(jì)劃和進(jìn)度，做好監(jiān)督檢查工作的安排；要及時(shí)提示和警示違規(guī)操作行為及損害國(guó)資利益和職工權(quán)益的行為；要檢查國(guó)有企業(yè)改制檔案管理的情況；對(duì)制度不全、檔案不齊、信息虛假等改制的違規(guī)情況，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)、徇私舞弊、制止不改的情況，應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)國(guó)資委報(bào)告。

五、除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制以及通過(guò)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)實(shí)施改制，必須嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施意見(jiàn)》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2004〕17號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕144號(hào)）等文件的規(guī)定。

六、企業(yè)改制，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)持有單位提出改制申請(qǐng)。自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革方案需報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)審批，報(bào)同級(jí)國(guó)資委備案。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地等事項(xiàng)和政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)自治區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)國(guó)資委協(xié)調(diào)審批。

七、企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)。改制方案必須明確改制企業(yè)資產(chǎn)的范圍，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。

八、企業(yè)改制，改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。

（一）對(duì)繼續(xù)留在改制為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、企業(yè)改制不涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有參股企業(yè)就業(yè)的職工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，改制企業(yè)應(yīng)與職工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的期限不短于３年。符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的職工，職工提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)應(yīng)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。

（二）改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限，應(yīng)將職工在企業(yè)改制前原國(guó)有單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和在部隊(duì)服役）的工作年限與在改制企業(yè)的工作年限合并計(jì)算，其中按改制前在國(guó)有單位的工作年限計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由產(chǎn)權(quán)持有單位支付；改制后按在改制企業(yè)的工作年限計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后設(shè)立的企業(yè)支付。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后分流到非國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有控股企業(yè)的職工，原企業(yè)應(yīng)與其辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股權(quán)或債權(quán)。但不得以是否入股等作為改制后在企業(yè)工作的先決條件，強(qiáng)迫職工入股；改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的期限不短于3年。

九、企業(yè)改制要按照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。

（一）對(duì)國(guó)家沒(méi)有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊(cè)時(shí)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有國(guó)

有資本金注入，也沒(méi)有利用國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）和行政手段等為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，完全屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由自治區(qū)國(guó)資委會(huì)同工商行政管理部門(mén)進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并辦理解除掛靠手續(xù)。

（二）清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位審核認(rèn)定，并經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制，不再另行組織清產(chǎn)核資。

（三）在改制企業(yè)清產(chǎn)核資中清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，報(bào)自治區(qū)國(guó)資委核實(shí)和認(rèn)定。企業(yè)改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資，且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。

十、企業(yè)改制必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須在改制前由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是否有資格受讓本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及考核任用的一項(xiàng)依據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計(jì)報(bào)告。

十一、企業(yè)改制必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)評(píng)估減值情況的專(zhuān)項(xiàng)分析，對(duì)評(píng)估減值至零的資產(chǎn)，按企業(yè)的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審核，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后按照市場(chǎng)方式進(jìn)行處理。

十二、改制企業(yè)自資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間的資產(chǎn)狀況必須進(jìn)行追加審計(jì)；如資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)較大的，還應(yīng)追加評(píng)估。這期間發(fā)生國(guó)有權(quán)益變動(dòng)的，必須由負(fù)責(zé)審批改制方案的單位負(fù)責(zé)按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定處理。追加審計(jì)情況及國(guó)有權(quán)益變動(dòng)處理情況應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)改制重要材料歸檔保存。

十三、企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告作為企業(yè)改制重要信息在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)披露。

（二）擬通過(guò)吸引社會(huì)資本增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則, 在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)信息等程序,擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的,經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn),可通過(guò)向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。

十四、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表參與受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)或參與改制企業(yè)增資持股的，不得作為改制后企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，其程序必須按照本意見(jiàn)及其他規(guī)范管理層持股的規(guī)定執(zhí)行。

十五、改制方案審批的單位對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)擬實(shí)施管理層持股進(jìn)行改制的，應(yīng)根據(jù)干部分類(lèi)分層管理的權(quán)限，按照規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)管理層成員的離任審計(jì)；嚴(yán)格審查管理層成員持股的資格；嚴(yán)格執(zhí)行管理層成員回避的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格審查持股人的資金證明材料。

十六、中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)，按自治區(qū)國(guó)資委《中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)囆修k法》（桂國(guó)資發(fā)〔2005〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十七、本意見(jiàn)適用于自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)。各市國(guó)資委、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)以外的自治區(qū)直屬企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○六年十一月二十七日

第四篇：關(guān)于貫徹進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)及修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知

關(guān)于貫徹進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)及修訂后的公司法和證券

法有關(guān)工作的通知

發(fā)文文號(hào)：

發(fā)文部門(mén)： 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

發(fā)文時(shí)間： 2006-8-17

實(shí)施時(shí)間： 2006-8-17

失效時(shí)間：

法規(guī)類(lèi)型： 改制, 行業(yè)規(guī)定

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 全國(guó)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工委(辦)，各軍工集團(tuán)公司，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司，中國(guó)工程物理研究院，委管各單位：

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)和下發(fā)的《關(guān)于做好貫徹實(shí)施修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，是規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的指導(dǎo)性文件，也是有序推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)的重要依據(jù)。貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化軍工企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》精神的貫徹工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》和修訂后的公司法和證券法的重大意義

《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)改制方案的制訂和審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、維護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格控制管理層持股、規(guī)范資本市場(chǎng)等方面，都提出了明確要求。全面理解和貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》精神，對(duì)規(guī)范推進(jìn)軍工企業(yè)改制，參與資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》精神的重要意義，切實(shí)做好相關(guān)工作。

二、規(guī)范有序地推進(jìn)軍工企事業(yè)單位的改制重組

(一)嚴(yán)格軍工企事業(yè)單位改制工作的審批。《實(shí)施意見(jiàn)》和修訂后的公司法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批。軍工企事業(yè)單位的改制重組，直接影響國(guó)防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)、能力和布局調(diào)整，關(guān)系“小

核心、大協(xié)作、寓軍于民”國(guó)防科技工業(yè)新體系的建立。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分涉密的行政審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]63號(hào))的規(guī)定，國(guó)防科工委承擔(dān)著對(duì)軍工企事業(yè)單位調(diào)整與重組的審批責(zé)任，即軍工企事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷(xiāo)、重組、改組、改制、合資、合作、更名以及分立破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，涉及軍品科研生產(chǎn)所需國(guó)有資產(chǎn)和其他資源的，須經(jīng)國(guó)防科工委審查批準(zhǔn)后，再報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。國(guó)防科工委將按照《實(shí)施意見(jiàn)》的精神，適時(shí)修改完善有關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范軍工企事業(yè)單位改制工作。

(二)加強(qiáng)對(duì)軍工國(guó)防資產(chǎn)的監(jiān)督管理?！秾?shí)施意見(jiàn)》和修訂后的公司法提出，要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估?！秶?guó)防法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，確定國(guó)防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整和處分國(guó)防資產(chǎn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得改變國(guó)防資產(chǎn)用于國(guó)防的目的。軍工企業(yè)及接受?chē)?guó)家投資的非軍工企業(yè)改制中凡資產(chǎn)涉及武器裝備科研生產(chǎn)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行軍工企業(yè)改制、軍工設(shè)備設(shè)施管理等方面的法規(guī)和政策文件的規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)防科工委批準(zhǔn)后，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定的法定程序?qū)嵤?。?/p>

(三)建立軍工設(shè)備設(shè)施有償使用制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)，改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用。按此規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的軍工固定資產(chǎn)投資、軍工設(shè)備設(shè)施、國(guó)防專(zhuān)利權(quán)等資產(chǎn)，改制后企業(yè)確需使用的，按照有償使用原則，可采取租賃等使用方式。國(guó)防科工委將按照《實(shí)施意見(jiàn)》及國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革方案的精神，研究制定具體實(shí)施辦法。

(四)加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)公開(kāi)證券發(fā)行行為的監(jiān)督和管理。修訂后的公司法和證券法強(qiáng)化了證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職權(quán)，增加了證券發(fā)行上市保薦、證券發(fā)行交易的預(yù)先披露等新制度，完善了證券發(fā)行、證券交易和證券登記結(jié)算制度，為企業(yè)公開(kāi)證券發(fā)行提供了更加有力的保障。隨著軍工企業(yè)改革步伐的加快，將會(huì)有更多符合條件的軍工企業(yè)利用資本市場(chǎng)公開(kāi)證券發(fā)行，這符合企業(yè)改革的發(fā)展方向。根據(jù)《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》(證監(jiān)發(fā)

[2000]16號(hào))的規(guī)定，國(guó)防科工委對(duì)從事軍品科研生產(chǎn)企業(yè)的上市融資行為負(fù)有管理職責(zé)。因此，軍工企業(yè)和接受?chē)?guó)家投資形成軍工國(guó)防資產(chǎn)的非軍工企業(yè)涉及申請(qǐng)證券發(fā)行的，須經(jīng)我委同意后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

(五)確保調(diào)整后的武器裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)和布局。重組后的單位，凡涉及保留能力的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央專(zhuān)委確定的《國(guó)防科技工業(yè)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，保留能

力的綱領(lǐng)和范圍不得變動(dòng)。

(六)軍工科研院所改革必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍工科研院所的改革，凡涉及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的，應(yīng)嚴(yán)格按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。鑒于目前相關(guān)管理辦法尚未出臺(tái)，軍工科研院所改革等事項(xiàng)，應(yīng)在軍工科研院所管理體制改革方案和財(cái)政部相關(guān)管理辦法出臺(tái)后實(shí)施。

(七)嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，企業(yè)實(shí)施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。為軍工企業(yè)改制提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，可能涉及國(guó)家秘密，因此，必須在其資質(zhì)、信譽(yù)、能力，尤其是保密方面符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求。國(guó)防科工委將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究制訂具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和保密管理工作。

(八)切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定大局。要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，正確處理好企業(yè)改革與職工可承受程度之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)改制軍工企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)改制措施，幫助解決職工群眾的困難，確保企業(yè)改制重組穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好企業(yè)改制工作

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》精神。軍工企業(yè)改制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)防科技工業(yè)全行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》精神的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和掌握《實(shí)施意見(jiàn)》和修訂后的公司法和證券法的基本精神和主要內(nèi)容，堅(jiān)持正確的改革方向，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策、法律法規(guī)以及軍工企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定，形成有利于推進(jìn)軍工企業(yè)改制的良好環(huán)境。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)水平。國(guó)防科工委和各地方國(guó)防科工委(辦)要加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際及時(shí)了解并掌握軍工企業(yè)改制情況，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。盡快清理和修訂有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，加緊制定企業(yè)改制、投資、保密、軍工設(shè)備設(shè)施等方面的相關(guān)辦法，完善具體措施，進(jìn)一步規(guī)范政府依法行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行軍工企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定，確保軍工國(guó)防資產(chǎn)安全、完整和有效，保證軍品科研生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)改制工作的監(jiān)督管理。對(duì)軍工企業(yè)不履行報(bào)批手續(xù)，擅自改制、設(shè)立新的軍工企業(yè)、公開(kāi)發(fā)行證券以及違反軍工設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定的，要加大查處力度。

(三)各軍工集團(tuán)公司和軍工企業(yè)要按照《實(shí)施意見(jiàn)》和修訂后的公司法、證券法等法律

法規(guī)要求，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范改制行為。改制軍工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真履行軍工企業(yè)改制的各項(xiàng)工作程序。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，切實(shí)增強(qiáng)軍工企業(yè)活力。建立軍工企業(yè)改制重組重要事項(xiàng)報(bào)告制度，軍工集團(tuán)公司應(yīng)及時(shí)將所屬企業(yè)改制重組實(shí)施情況向國(guó)防科工委報(bào)告。要充分尊重職工民主權(quán)利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過(guò)后方可改制，認(rèn)真執(zhí)行職工安置、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法利益。

各軍工集團(tuán)公司在接到本通知后，要結(jié)合本集團(tuán)公司的實(shí)際情況，制訂具體措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)實(shí)施中的有關(guān)情況和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向國(guó)防科工委反饋。

第五篇：浙政辦發(fā)【2004】80號(hào)--關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知

（浙政辦發(fā)[2004]80號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原省政府有關(guān)文件與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制的具體實(shí)施辦法由省國(guó)資委負(fù)責(zé)制定。

浙江省人民政府辦公廳2004年8月24日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)

（省國(guó)資委 2004年8月24日）

近年來(lái)，全省各地積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，取得了顯著成效。為進(jìn)一步規(guī)范我省國(guó)有企業(yè)改制工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)），現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以搞活搞好國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革、規(guī)范改制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取多種有效形式推動(dòng)改制；要堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)妥推進(jìn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、推進(jìn)的速度和職工可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)；要堅(jiān)持依法運(yùn)作，規(guī)范透明，做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)防低估賤賣(mài)、暗箱操作、自賣(mài)自買(mǎi)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、健全制度，規(guī)范操作

（一）改制方案。國(guó)有企業(yè)改制必須制定改制方案，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)制訂（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，同意后報(bào)國(guó)資管理部門(mén)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)的改制方案由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（二）資產(chǎn)清查和評(píng)估。國(guó)有企業(yè)改制必須對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查和評(píng)估，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真核實(shí)和界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)防隱匿國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，改制為非國(guó)有企業(yè)的，必須對(duì)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。涉及國(guó)有土地資產(chǎn)處置的，其評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)初審和備案。

（三）資產(chǎn)處置。國(guó)有企業(yè)改制，涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定、處理和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離的，按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。有關(guān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)等，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)后，按規(guī)定提留或列支。

（四）產(chǎn)權(quán)交易。非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第3號(hào)令）的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（五）資產(chǎn)定價(jià)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)或折股價(jià)格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的單位決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況、同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)盈利能力、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。

（六）轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，并不得享受10%的一次性付款折扣。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款自首期付款之日起一年內(nèi)付清，并由受讓方提供合法擔(dān)保，支付延期付款期間利息。

（七）管理層收購(gòu)。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件和有關(guān)規(guī)定，并按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金，按《貸款通則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

三、切實(shí)維護(hù)債權(quán)人和職工合法權(quán)益

國(guó)有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益，防止利用改制逃廢債務(wù)。要充分尊重職工的民主權(quán)利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果等要進(jìn)行公示。要按規(guī)定調(diào)整好職工勞動(dòng)關(guān)系，解決好在職職工和離退休職工等的基本生活和社會(huì)保障問(wèn)題。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、債權(quán)人、企業(yè)和職工之間利益格局的調(diào)整。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從講政治、講大局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，合力推進(jìn)改制。要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，分步推進(jìn)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇良好的投資者參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、盤(pán)活資產(chǎn)和扭虧增盈。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)管，建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。

發(fā)布部門(mén)：浙江省政府 發(fā)布日期：2004年08月24日 實(shí)施日期：2004年08月24日(地方法規(guī))