第一篇：當(dāng)前深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府的具體措施

當(dāng)前深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的具體措施

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。具體措施有以下6項(xiàng)：

1、依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

2、健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3、深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

4、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

5、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

6、全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

第二篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強(qiáng)行政問責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制。《決定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進(jìn)依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國對政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題?，F(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個(gè)圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。《決定》總結(jié)我國多年來這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評議會(huì)、聽證會(huì)等，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第三篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

——2008年6月12日遼源日報(bào)社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報(bào)告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實(shí)，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會(huì)議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實(shí)，我也借此機(jī)會(huì)談?wù)剬Ψㄖ握ㄔO(shè)問題的粗淺認(rèn)識。

一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)

探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么這樣說呢？我個(gè)人體會(huì)：一是政府活動(dòng)空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動(dòng)空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會(huì)或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、臣民社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中。政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實(shí)踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會(huì)治理體系，重視非政府力量，逐步實(shí)現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強(qiáng)烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。

二、我國法治政府的建設(shè)實(shí)踐

法治政府是指政府在行政過程中時(shí)刻受到法律的約束和支配。它強(qiáng)調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會(huì)，而且也強(qiáng)調(diào)國家本身受法律的支配。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在。法治政府主要有4個(gè)標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設(shè)法治政府的實(shí)踐歷程主要分為以下幾個(gè)階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。

——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。第二，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實(shí)了行政侵權(quán)的國家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經(jīng)驗(yàn)。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行

政管理活動(dòng)的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會(huì)議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報(bào)告的決議》進(jìn)一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切需要，推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會(huì)議審議、批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)?！?1999年九屆全國人大二次會(huì)議將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變將會(huì)發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院于2004年制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)為制度，全面確立了我國未來10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。這是對國務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展，是在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)對依法行政制度的發(fā)展和完善。

總之，自20世紀(jì)80年代以來，中國的依法行政基本上實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實(shí)政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實(shí)行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對行政權(quán)的控制從只注重實(shí)體制約到同時(shí)注重程序規(guī)范。

三、當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識和能力不夠強(qiáng)。普法工作強(qiáng)化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強(qiáng)化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、國務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。令人可喜的是，我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處

分方面的部門規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》的出臺，為這方面的問責(zé)提供了依據(jù)。

三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴(yán)重。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責(zé)交叉不少。對同一個(gè)事項(xiàng)，在不同部門的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個(gè)部門都以此為依據(jù)在立法過程中爭奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門的管理領(lǐng)域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設(shè)點(diǎn)問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強(qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒有很好的運(yùn)作起來。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時(shí)糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個(gè)非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個(gè)突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會(huì)和公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。在行政執(zhí)法方面，個(gè)別地方、部門或個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。我國的改革開放是一個(gè)新舊體制彼消此長的漸進(jìn)過程。在這一過程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會(huì)在政府權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出暫時(shí)和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進(jìn)型改革模式對行政權(quán)力過度依賴，在一定程度上強(qiáng)化了人治的管理方式。我國經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量的改革舉措主要靠行政權(quán)力來推動(dòng)。在法律意識尚沒有變成公務(wù)員隊(duì)伍自覺行動(dòng)的時(shí)候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動(dòng)，這必然會(huì)造成對行政權(quán)力的濫用，造成一段時(shí)間在觀念和制度設(shè)計(jì)上放松了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

3、法治政府生長發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃。現(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會(huì)控制模式以及價(jià)值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，這對一個(gè)有著漫長封建社會(huì)歷史的國家，確實(shí)有一個(gè)理解、消化和吸收的過程。其實(shí)，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現(xiàn)。

四、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的對策和建議

建立法治政府機(jī)制的核心問題就是權(quán)力均衡，主要包括政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和政府與公民社會(huì)的權(quán)利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機(jī)制。首先要依法決策，科學(xué)合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，重大決策要進(jìn)行合法性論證。其次要科學(xué)決策，實(shí)行公眾

參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)事先向社會(huì)公布。

2、建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對判決結(jié)果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯(cuò)必糾。

3、建立法律法規(guī)審修機(jī)制。及時(shí)清理和修改與市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

4、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法矯正機(jī)制。切實(shí)做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制。一是要加強(qiáng)對國家的《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結(jié)合“普法”活動(dòng)，廣泛宣傳國家的行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關(guān)的法律知識，提高社會(huì)各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認(rèn)識。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制營造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，切實(shí)為行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法的實(shí)施創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議組織和行政審判機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面的獨(dú)立，使之能夠依法、公正和獨(dú)立地行使行政復(fù)議權(quán)和行政審判權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，努力保證辦案質(zhì)量，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益。

5、建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機(jī)制。通過長期規(guī)范的崗前教育培訓(xùn)，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府既是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的發(fā)展趨勢，又是一個(gè)不斷探索、逐步完善的過程，對待這項(xiàng)工作，急不得，停不得。

第四篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府步伐

全面推進(jìn)依法行政精心打造法治政府

—拜城縣依法行政工作先進(jìn)材料

2010年，我縣按照地區(qū)行署《2010年法制工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃》、《阿克蘇地區(qū)依法行政考核辦法》的總體工作部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型、法治型政府為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、自治區(qū)關(guān)于貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的指導(dǎo)意見，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

一、政府法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門44個(gè)，行政執(zhí)法人員538人?？h政府法制辦公室現(xiàn)有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業(yè)、工商、稅務(wù)等部門還單設(shè)了法制科（室）。

二、各項(xiàng)工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作。一是及時(shí)制定印發(fā)了《拜城縣2010年法制工作要點(diǎn)及法制工作計(jì)劃》，定期及時(shí)掌握各部門工作情況，做好協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流工作，不斷推動(dòng)工作進(jìn)展。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，將依法行政考核目 1

標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)分解，積極做好日常督查和年終考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備、督促、指導(dǎo)等工作。同時(shí)制定《拜城縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)在加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面提出創(chuàng)建任務(wù)，按階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政執(zhí)法部門確定了創(chuàng)建步驟，明確和細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直行政執(zhí)法單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了全面推進(jìn)依法行政工作中的督促指導(dǎo)力度。三是按照地區(qū)有關(guān)文件要求，在完成我縣第一個(gè)《依法行政五年規(guī)劃》（2005-2009年）的基礎(chǔ)上，制定第二個(gè)《依法行政五年工作規(guī)劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個(gè)基本”總體目標(biāo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各行政執(zhí)法部門基本形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；基本實(shí)現(xiàn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學(xué)化、公開化、法制化；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；基本建立各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；基本完善行政監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制；基本形成各行政機(jī)關(guān)及工作人員想依法辦

事、會(huì)依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的法治政府。

（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障

一是不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作機(jī)制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和部門在規(guī)范性文件發(fā)布前和縣人民政府法制辦溝通，聽取縣人民政府法制辦的意見，發(fā)布后按時(shí)報(bào)送備案，確保了文件的合法性，避免了規(guī)范性文件在備案審查時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象發(fā)生。今年，共備案登記規(guī)范性文件30件，責(zé)令廢止3件。二是認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規(guī)范性文件都嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，出具審查意見。今年縣人民政府法制辦對17件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，并嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向行署法制辦報(bào)備，報(bào)備率達(dá)100%。三是深入細(xì)致清理規(guī)范性文件。根據(jù)自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)文件精神，及時(shí)下發(fā)了《拜城縣關(guān)于開展規(guī)范性文件的通知》，對歷年來規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來文件及目錄，然后到檔案局核對一些有疑問的文件，最后與制定規(guī)范性文件的責(zé)任單位聯(lián)系，對保留、失效、廢止的規(guī)范性進(jìn)行逐一確認(rèn)。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保

留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合縣直部門符合要求的規(guī)范性文件396件，保留的行政規(guī)范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件288件。四是根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，對自治區(qū)正在實(shí)施的108件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對4件規(guī)章提出了修正的建議，對11件規(guī)章提出了廢止的建議，并及時(shí)上報(bào)地區(qū)行署法制辦。

（三）認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員“兩證”管理和培訓(xùn)。對全縣行政執(zhí)法部門進(jìn)行摸底、調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考核確認(rèn)執(zhí)法資格。今年對縣直執(zhí)法部門50名換證和新增行政執(zhí)法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等基本法律法規(guī)知識培訓(xùn)，確保了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員合法率、合格率達(dá)到100%的要求。

二是做好行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計(jì)匯總工作。根據(jù)地區(qū)行署法制辦的要求，今年我們對全縣行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及重大行政處罰案件的有關(guān)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總并及時(shí)上報(bào)。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，涉及款額593531.20元，沒收違法所得、非法財(cái)物14件，涉及款額39327元。無行政應(yīng)訴案件。三是繼續(xù)做好行政審批工作。今年根據(jù)自治區(qū)及地區(qū)確認(rèn)公布的行政許可項(xiàng)目，對我縣政府部門正在實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)

行清理，確認(rèn)建設(shè)局等6個(gè)部門實(shí)施的6項(xiàng)許可項(xiàng)目，取消4項(xiàng)許可項(xiàng)目。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認(rèn)公布228項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，取消9項(xiàng)許可項(xiàng)目，進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng)。四是認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極緩解行政糾紛。認(rèn)真對待前來我辦申請行政復(fù)議人員、咨詢?nèi)藛T，熱情服務(wù)群眾。一年來，提出的行政復(fù)議申請3件，其中受理2件，辦結(jié)1件，自行放棄1件。

（四）積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識。

結(jié)合“3?8”婦女節(jié)、“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12?4法制宣傳日活動(dòng)，利用巴扎天在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道集中開展《婦女權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護(hù)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工會(huì)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，共設(shè)立固定法律宣傳點(diǎn)45個(gè),出動(dòng)宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,發(fā)放宣傳資料5.7萬余份,制作法制宣傳板報(bào)240塊，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車47臺次,為群眾提供現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)900余次，播放錄音839小時(shí)，營造了良好的學(xué)法用法氛圍。

同時(shí)，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容，在人員流動(dòng)的密集地段，全面宣傳了《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)法律，進(jìn)一步提高了法律素養(yǎng)，增強(qiáng)了法制觀念，強(qiáng)化了守法意識。

（五）強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，落實(shí)重大行政決策集體決定制度。進(jìn)一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團(tuán)，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項(xiàng)公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責(zé)任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾利益的重大問題都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項(xiàng)重大行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性。

第五篇：深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古

法制博覽

深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古

許多奮

①

（中共阿拉善盟委黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306）

摘要：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國的重要方面。全面推進(jìn)依法治國,必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法行政是法治政府建設(shè)的核心，法治政府是法治國家的關(guān)鍵，法治內(nèi)蒙古是法治中國建設(shè)的具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：依法治國；依法行政；法治政府；法治中國；法治內(nèi)蒙古

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。自治區(qū)黨委九屆十二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要緊緊圍繞中央提出的“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，必須深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。依法行政是法治政府的核心

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。就深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府關(guān)系而言，深入推進(jìn)依法行政是途徑，加快建設(shè)法治政府是目的。為了建設(shè)法治政府，必須推進(jìn)依法行政。

依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容。依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)，是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益?？倳洀?qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開，防止權(quán)力濫用。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

① 許多奮（1961—），男，中共阿拉善盟委黨校法學(xué)教研室副教授，主要從事政治理論研究。法制博覽

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。依法行政是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主。依法行政必須把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。依法行政就是要約束公權(quán)力，保障公民、法人或其他組織依法享受合法權(quán)利、追求公平正義。依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障；是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證；是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

法治是治國理政的基本方式。法律的生命力在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。深入推進(jìn)依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格遵循六項(xiàng)基本行為準(zhǔn)則，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。李克強(qiáng)總理指出：“大道至簡，有權(quán)不可任性。”堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。要強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”。以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺階。

法治政府是法治國家的關(guān)鍵

我國法治政府，從2002年黨的十六大提出和確立“推進(jìn)依法行政”，十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建成小康社會(huì)要求，到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八屆四中全會(huì)《決定》提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府的內(nèi)涵、性質(zhì)、方向、目標(biāo)和路徑進(jìn)一步明確。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是深化政治體制改革的重要方面，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵。中國的法律和法規(guī)，80%多是由行政機(jī)關(guān)來具體執(zhí)行和落實(shí)的，而中國的公職人員、公務(wù)員當(dāng)中，80%以上是國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。這兩個(gè)80%做到依法 法制博覽

辦事，全面依法治國才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重心?！稕Q定》就“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”提出了六個(gè)方面的重要措施：一是依法全面履行政府職能，就是要進(jìn)一步厘清了政府與市場、企業(yè)、社會(huì)、公民權(quán)力（利）的邊界，要求行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”，“法無授權(quán)不可為”，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。二是健全依法決策機(jī)制，就是要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是深化行政執(zhí)法體制改革，就是要推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對市縣兩級政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，要建立執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，要嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追責(zé)機(jī)制。五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，就是要重點(diǎn)加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。六是全面推進(jìn)政務(wù)公開，就是要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外作為原則，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開有關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國的重要方面?？倳洀?qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，也要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感和緊迫感，樹立法治思維、掌握法治方式，帶動(dòng)全黨全國上下一起努力，以法治中國建設(shè)的新成效，助推中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

法治內(nèi)蒙古是法治中國的要求 法制博覽

十八屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的要求?？倳洀?qiáng)調(diào)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。建設(shè)法治中國，政府應(yīng)該率先垂范，切實(shí)推進(jìn)依法行政。各級政府及其工作人員應(yīng)該忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，加快推進(jìn)法治中國建設(shè)步伐。全面推進(jìn)依法治國，目標(biāo)是建設(shè)法治國家；全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治政府；建成法治國家與法治政府的同時(shí)，形成法治社會(huì)。法治國家是法治中國建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。法治政府是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)，核心是規(guī)范與制約政府權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會(huì)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的重要保障?？倳洀?qiáng)調(diào)，要以法治凝聚共識，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，需要法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，也需要全社會(huì)的共同參與和共同努力。

法治中國建設(shè)與法治內(nèi)蒙古建設(shè)，是總體與局部、普遍與特殊的關(guān)系，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。法治內(nèi)蒙古建設(shè)，是貫徹中央全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的具體部署，是推動(dòng)內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大任務(wù)。建設(shè)法治內(nèi)蒙古的目標(biāo)任務(wù)是緊緊圍繞中央提出的“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)進(jìn)行的。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，踐行中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治內(nèi)蒙古、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《意見》提出的“五個(gè)著力加強(qiáng)”“兩個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，即：一是要按照中央關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系的部署要求，著力加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系；著力加強(qiáng)保障憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制建設(shè)，加快形成高效的法治實(shí)施體系；著力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；著力加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障、干部人才保障和制度機(jī)制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二是要按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國工作布局的部署要求，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國基本方略，扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政制度化規(guī)范化程序化，切實(shí)保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律權(quán)威，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題 法制博覽

靠法的良好環(huán)境。三是要按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)的部署要求，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)公正司法；以增強(qiáng)全民法治觀念為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全民守法。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級政府一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，著力提高公務(wù)員依法行政的意識和能力，不折不扣地把四中全會(huì)《決定》和自治區(qū)黨委九屆十二次全會(huì)《意見》部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，堅(jiān)持用法治思維和法治方式，嚴(yán)守法治原則，一切依法辦事，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，凝聚力量，扎實(shí)工作，在法治軌道上推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)：

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