第一篇：我國電信行業(yè)的改革歷程

我國電信行業(yè)的改革歷程

在全球范圍內(nèi)，電信行業(yè)曾經(jīng)長期是一個相對封閉和壟斷的行業(yè)，直到上世紀(jì)80年代初世界各國基本上都還實行政府壟斷經(jīng)營的模式，其共同的弊端是組織機構(gòu)龐大、效率低下、業(yè)務(wù)單一，以及服務(wù)質(zhì)量不高。從80年代中期開始，信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用引發(fā)了電信業(yè)的空前變革，政府壟斷經(jīng)營被打破，有些國家和地區(qū)逐步或部分地實行了電信民營化，開始開放電信市場。

與大多數(shù)國家一樣，這時期中國的電信業(yè)也實行政企合一、壟斷經(jīng)營的體制。在改革開放的推動下，國家采取政策扶持措施，努力提高郵電通信能力，以滿足迅速增長的社會通信需求。我國電信行業(yè)在這種體制下連續(xù)十幾年保持高速增長，創(chuàng)造了世界電信史上的一個奇跡。隨著國家經(jīng)濟體制改革的深化，郵電部門獨家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始轉(zhuǎn)變。

近幾年來，中國電信業(yè)的管理體制改革力度較大，在經(jīng)歷了1994年中國聯(lián)通成立的壟斷打破、1998年的郵電分營、1999年的移動和尋呼的剝離、2000年的政企分開之后，有著數(shù)十年壟斷運營歷史的中國電信行業(yè)，已逐步轉(zhuǎn)變成為存在多個獨立的市場主體的競爭性行業(yè)，踏上了市場化的新里程。

中國電信業(yè)10年變革的關(guān)鍵時刻：

1994年3月，國務(wù)院要求進一步改革郵電管理體制，將郵政總局、電信總局分別改為單獨核算的企業(yè)局

1994年7月，中國聯(lián)合通信有限公司成立，這是中國電信史上的里程碑，對于打破壟斷、深化改革具有重要意義

1997年1月，郵電部作出在全國實施郵電分營的決策 1998年3月，國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部

1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案，中國移動集團、中國電信集團及中國衛(wèi)通在2000年相繼掛牌

1999年4月，中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立 2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立

2002年5月16日，中國電信最終南北分拆方案確定：南方21個省（區(qū)、市）成為分拆后的中國電信集團；北方10個?。▍^(qū)、市）和中國網(wǎng)通、吉通重組為中國網(wǎng)通集團公司；新中國電信集團及中國網(wǎng)通集團正式掛牌成立 2003年6月，依據(jù)國務(wù)院36號令，吉通并入網(wǎng)通集團，這個一度在中國通信業(yè)內(nèi)幾經(jīng)沉浮的名字正式消失了

2003年11月，網(wǎng)通國際公司掛牌，2004年1月9日，網(wǎng)通北方公司成立，1月15日，網(wǎng)通南方掛牌，網(wǎng)通重組加速

2004年1月10日，中國衛(wèi)通與國信尋呼簽訂協(xié)議，6.77億購聯(lián)通國脈股份成最大股東，聯(lián)通開始退出尋呼業(yè)

2004年1月29日，鐵通公司由鐵道部移交國資委，更名為“中國鐵通”，作為國有獨資基礎(chǔ)電信運營企業(yè)運作

圖1-1 中國電信10年變革圖

國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃中有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

隨著國家改革發(fā)展的不斷深入，信息化建設(shè)越凸顯其重要性，國家在國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃中就信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做出了具體描述：

1、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建立電信普遍服務(wù)基金，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)；加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，全面實施農(nóng)村中小學(xué)遠程教育。

2、加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升電子信息制造業(yè)。根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點培育光電通信、無線通信、高性能計算及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強創(chuàng)新能力和競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3、積極推進信息化。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高經(jīng)濟社會信息化水平，主要有：加快制造業(yè)信息化、深度開發(fā)信息資源、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、強化信息安全保障。

4、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)：改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進普遍服務(wù)。調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展電子商務(wù)；推進電子政務(wù)。

第二篇：我國鐵路及交通行業(yè)企業(yè)管理改革情況

我國鐵路及交通行業(yè)企業(yè)管理改革情況

第一部分：鐵路行業(yè)股份制公司管理改革情況

一、鐵路行業(yè)股份制公司基本情況在我國主要交通運輸方式中，鐵路仍被國家實施著較為嚴(yán)格的管制，大多實行鐵路的國有或國有控股。除國有獨資鐵路外，合資鐵路也較為常見。所謂合資鐵路，是指鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。為加強和規(guī)范合資鐵路管理，1992年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路意見的通知》(國發(fā)[l992]44號)，1993年國家計委主持制定了《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實施辦法》(計交通[1993]2200號)，1996年鐵道部制定了《合資鐵路管理辦法》（試行），合資鐵路得到了有力扶持和發(fā)展。在管理體制上，鐵道部對合資鐵路實行行業(yè)歸口管理，負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各鐵路局（含鐵路（集團）公司，以下同）受鐵道部的委托，指定專門機構(gòu)對管內(nèi)的合資鐵路負責(zé)歸口管理。在運營機制上，合資鐵路的運營管理方式主要是公司自管自營，也可與鐵路局或分局（公司）聯(lián)合經(jīng)營，或由鐵路局或分局（公司）承包經(jīng)營。根據(jù)《合資鐵路管理辦法》，對合資鐵路要求投資各方嚴(yán)格按照《公司法》組建有限責(zé)任公司或組建股份有限公司（以下簡稱公司），并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。公司作為項目法人，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)、經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等全過程負責(zé)。目前中央鐵路建設(shè)資金主要來源：一是在運價內(nèi)統(tǒng)一征收鐵路建設(shè)基金；

二是銀行貸款、鐵路建設(shè)債券和國債。鐵路建設(shè)基金對于鐵路建設(shè)關(guān)系重大，既是鐵路建設(shè)資金的主要來源，也是鐵道部對長期建設(shè)貸款還本付息的主要資金來源，還是鐵路建設(shè)債券和國外金融機構(gòu)貸款的擔(dān)保。為實現(xiàn)鐵路建設(shè)資金滾動發(fā)展，1994年鐵道部成立了專門從事投資管理業(yè)務(wù)的部屬國有企業(yè)——中鐵建設(shè)開發(fā)中心，并作為鐵道部出資人代表，開展對其投資的合資鐵路的投資管理。自該中心成立以來，先后承擔(dān)了廣大鐵路、邯濟鐵路、蕪湖長江大橋、朔黃鐵路、新長、煙大鐵路輪渡等合資鐵路項目的出資人代表工作，形成了以項目法人為基礎(chǔ)的項目投資管理模式。中鐵建設(shè)開發(fā)中心作為鐵道部的產(chǎn)權(quán)代表負責(zé)產(chǎn)權(quán)管理。根據(jù)有關(guān)管理辦法，在合資鐵路項目開工前，中鐵建設(shè)開發(fā)與合資各方共同協(xié)商簽訂合資協(xié)議書，明確對公司的項目資本金數(shù)額、出資比例、出資方式、投資各方授權(quán)的產(chǎn)權(quán)代表、董事會名額分配、公司名稱和所在地、運營管理方式、優(yōu)惠條件及其它重大問題等。公司的章程以及成立公司申請報告由投資各方的產(chǎn)權(quán)代表共同起草，報鐵道部和其他投資方聯(lián)合審批（批復(fù)文件由控股方負責(zé)起草）。投資各方依出資比例通過產(chǎn)權(quán)代表委派董事參與公司經(jīng)營與管理，分享所有者權(quán)益，并依其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司董事會是公司經(jīng)營管理的決策機構(gòu)。公司主要管理者由董事會聘任。由于國家對鐵路運費實行限價政策，企業(yè)不能隨行就市制定運費，而且鐵路的車輛和調(diào)度由鐵道部統(tǒng)一管理。如果投資的線路運量大、貨量足，達到收支平衡，一般需8年左右時間。但在目前情況下，大部分投資很難如期收回，大部分地方和鐵道部合資項目處于慘淡經(jīng)營境地。

二、關(guān)于國家鐵路控股公司的設(shè)想和討論鐵路改革的關(guān)鍵是政企如何分開。20世紀(jì)末，鐵路系統(tǒng)提出并開始了“網(wǎng)運分離”、“客貨分離”的改革工作。客運公司作為鐵路改革的切入點，開始了網(wǎng)運分離的第一步，即各地鐵路局將其下屬的各鐵路總公司或鐵路分局中與客運業(yè)務(wù)相關(guān)的客運段、開行列車、客票系統(tǒng)“分離”出來，獨立運行，客運公司得到客票收入，另一方面也要為使用路線付費。分離之后，開行列車的客運公司核算企業(yè)運輸成本，并在同一鐵路線上可以

引入多個競爭主體，從而達到高效的內(nèi)部競爭。從1999年10月開始，昆明、呼和浩特、南昌和柳州四個鐵道部直管站率先進行了改革，通過鐵路局或鐵路總公司的資產(chǎn)剝離和重組，相繼成立了一批鐵路客運公司。到2003年年初，全國14個鐵路局全部組建了鐵路客運公司，在形式上完成了“網(wǎng)運分離”。但是，由于改革中出現(xiàn)一些新的問題，以“網(wǎng)運分離”、“客貨分離”為方向的鐵路改革出現(xiàn)了反復(fù)。例如，2003年3月開始，各鐵路客運公司紛紛撤消，客運的職能回歸到鐵路局（鐵路局?jǐn)M設(shè)立客運事業(yè)部取而代之）。這樣，又回到了前幾年的管理體制。當(dāng)前，針對鐵路系統(tǒng)的實際情況，“主輔分離”已經(jīng)成為鐵路改革工作的核心：“推進主輔分離、輔業(yè)改制是鐵路主業(yè)推進管理體制根本性轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要組成部分和前提。”新的鐵路體制改革方案正在討論和制定中。據(jù)有關(guān)報道，在目前有關(guān)部門提出的鐵路體制改革方案中，設(shè)想改革分兩步走，其中第一步組建國家鐵路控股公司，組建3個客貨“網(wǎng)運合一”的北部、中部、西部區(qū)域公司，以及貨車租賃和集裝箱運輸公司，國家鐵路控股公司扮演出資人的角色；在第二階段，等到時機成熟，再重新開始實施“網(wǎng)運分離”，將各區(qū)域的的客運和貨運事業(yè)部改組成為客運和貨運公司，到時，鐵路控股公司改組為國家網(wǎng)路公司。對于國家鐵路控股公司的具體設(shè)想是：將現(xiàn)有14個鐵路局進行合并調(diào)整，組建北部、中部、南部三個客貨網(wǎng)合一的區(qū)域性鐵路公司。在此基礎(chǔ)上，組建國家鐵路控股公司。據(jù)稱，國家鐵路控股公司的主要職責(zé)被確定為：行使全路運輸調(diào)控職能，對各區(qū)域公司之間的客貨運輸能力安排進行協(xié)調(diào)，確保國家鐵路干線暢通；負責(zé)組織實施跨區(qū)域的國家干線鐵路網(wǎng)建設(shè)與改造，組織制定建設(shè)計劃，籌集建設(shè)資金，組織建設(shè)招標(biāo)，落實國家確定的鐵路建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，對3個區(qū)域公司行使國有資本出資人權(quán)能。國鐵運輸企業(yè)重組后，國家鐵路控股公司移交中央管理。新建鐵路實行分類建設(shè)，繼續(xù)保留鐵路建設(shè)基金。經(jīng)營性鐵路建設(shè)項目，由國家鐵路控股公司或區(qū)域公司負責(zé)資金籌措和建設(shè)管理；公益性鐵路建設(shè)項目，主要由中央和地方政府投資，由國家鐵路控股公司或獨立的項目法人組織建設(shè)與運營，實行獨立核算，政府對其政策性運營虧損給予必要的補貼；介于兩者之間的鐵路建設(shè)項目，在政府財政與政策支持下，由國家鐵路控股公司負責(zé)資金籌措和建設(shè)管理。關(guān)于鐵路建設(shè)基金的使用。

據(jù)分析，按照2000年價格估算，中國今后幾年每年需要投資約600億元人民幣進行鐵路建設(shè)。鐵路建設(shè)基金由各區(qū)域公司收取后上交中央國庫，其中70%返還國家鐵路控股公司，用于非公益鐵路項目的建設(shè)，30%由鐵道部安排，用于公益性鐵路的建設(shè)。改革前累積的鐵路建設(shè)負債，分別由國家鐵路控股公司和重組后的相關(guān)鐵路公司承擔(dān)償還責(zé)任。當(dāng)然，對于這樣由一個壟斷性的行政管理部門變成一個壟斷性的公司，也有不少不同意見。有專家指出，由于掌操著近420億元鐵路建設(shè)資金，同時兼有國家資產(chǎn)管理和運輸調(diào)度指揮功能，國家鐵路控股公司有壟斷之嫌，這樣一來，至少三五年之內(nèi)鐵路建設(shè)項目、建設(shè)資金、市場不會分開。為避免壟斷產(chǎn)生腐敗，有專家建議：就省級而言，重大建設(shè)項目的提出、批準(zhǔn)和管理，一律由鐵路局和省發(fā)展計劃委員會共同負責(zé)，但以計劃部門為主，一般鐵路建設(shè)項目比照執(zhí)行；資金管理包括資費征收、貸款的監(jiān)控等由鐵路局和財政廳共同負責(zé)，以財政部門為主；項目法人的任用和監(jiān)管由鐵路局和省企業(yè)工委（國資委）共同負責(zé)，以企業(yè)工委（國資委）為主；鐵路建設(shè)項目的招標(biāo)進入有形建設(shè)市場，由省建設(shè)廳主管。鐵路局把工作的重心放到對鐵路運輸發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃管理、工程質(zhì)量和鐵路運輸?shù)男袠I(yè)管理以及路網(wǎng)建設(shè)和運輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。目前，鐵道部提出了實施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，加快鐵路管理體制改

革成為一項重要任務(wù)。既要借鑒國外有益經(jīng)驗，又要充分考慮我國國情，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進改革，將是我國鐵路改革的必由之路。

第二部分：交通行業(yè)國有企業(yè)管理改革情況

一、我國交通行業(yè)國有企業(yè)概況

交通行業(yè)市場化改革起步較早，從上世紀(jì)90年代初就開始探索交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運作的路子。1998年以來，我國交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運輸體系初步形成。公路通車?yán)锍逃?997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2002年的2.52萬公里。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。

2000年6月，交通部下發(fā)了《交通部關(guān)于推進國有交通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求以提高交通經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為中心，加快國有交通企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。近年來，交通行業(yè)國有及國有控股企業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，企業(yè)管理水平不斷改進，經(jīng)濟效益不斷提高，企業(yè)自我生存、自我發(fā)展的能力不斷增強，逐步走出了計劃經(jīng)濟體制下形成的經(jīng)營管理模式。

交通部2001年組織了國有大中型交通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本情況調(diào)查，該調(diào)查主要涉及港口、水路運輸、道路運輸、交通工程、交通工業(yè)等495家企業(yè)（見表1）。在被調(diào)查的495家交通企業(yè)中，約三分之二的企業(yè)在2001年已完成改制或正在進行改制，大部分已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的交通企業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟效益明顯提升。

第三篇：我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過50多年的建設(shè)，全國國有林場總數(shù)已達到4507個，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）。現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，其中在職職工47萬人，離退休職工19萬人。經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認，但是，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁不足等，國有林場的改革迫在眉睫。

我國國有林場改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開始，國有林場也和其他行業(yè)一樣，進行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個階段：

第一階段：時間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場長負責(zé)制，確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位，以實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合起來，以調(diào)動廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟核算單位，推行一級管理兩級核算或兩級管理三級核算，以提高經(jīng)濟效益。在此期間，國家提出了國有林場實行“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長期以來主要是單一營林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時處于物資短缺時期，國有林場通過開展多種經(jīng)營生產(chǎn)的各類初級產(chǎn)品不愁沒有市場，取得了較好的經(jīng)濟效益，收入顯著增加，經(jīng)濟實力明顯增強。

第二階段：時間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求展開的。重點改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動、分配“三項制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動制度上，推行全員勞動合同制；在分配制度上，實行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實際勞動貢獻確定職工的收入。二是強化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。按照“精簡、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟。林場創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內(nèi)部管理得到一定加強，經(jīng)營機制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經(jīng)營生產(chǎn)的初級產(chǎn)品的市場競爭力下降，經(jīng)濟效益下滑，林場經(jīng)濟危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國國有林場出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財政從1997年開始安排國有林場扶貧專項資金，幫助國有林場解決面臨的經(jīng)濟困難。

第三階段：時間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機制進行了積極探索。隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合實力的增強，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國家對林業(yè)的指導(dǎo)思想進行了及時調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實施了天然林資源保護工程、退耕還林工程等重點生態(tài)工程，在加大對林業(yè)投入的同時，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區(qū)實行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經(jīng)濟來源，受此影響，國有林場的經(jīng)濟危困加劇，進入了長達6年的全行業(yè)虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對解決林場困難和問題作出了重要批示。各級政府和 林業(yè)主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制，進行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經(jīng)營改革，重點是在對林場進行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，對促進國有林場的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺了《關(guān)于深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運行機制，解決職工分流安置和社會保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進國有林場綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗。

國有林場改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標(biāo)。國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時期，必須對國有林場發(fā)展方向和目標(biāo)進行重新定位，也就是要集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進程,加強森林資源保護,強化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國有林場實行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進行改革。要按照市場經(jīng)濟條件下，社會公益性事業(yè)主要由政府負責(zé)、商品經(jīng)營性活動主要由市場運作的職能分工，把國有林場承擔(dān)的社會公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟效益為目的的商品經(jīng)營性活動相對分離開來，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財政負責(zé)，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營性活動為主要任務(wù)的國有林場以及場辦經(jīng)營性項目，按照市場經(jīng)濟的要求進行運作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場經(jīng)濟要求和國有林場特點的運行機制。要徹底改變國有林場管理機構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟負擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國家出錢養(yǎng)人為國家出錢辦事。生態(tài)公益型林場要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經(jīng)營性活動面向市場經(jīng)營。2.改革的主要任務(wù)

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營機制兩個方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟效益、為國家和社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場界定為商品經(jīng)營型林場，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費納入同級人民政府財政預(yù)算。

三是對于森林管護人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對生態(tài)公益型林場的投入力度。

在經(jīng)營機制方面：

一是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，都要按市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標(biāo)等形式進行

三是生態(tài)公益型林場范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標(biāo)的方式，采取面向市場的辦法進行。

3.改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實施，切實把各項改革政策落到實處，真正實現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認真解決好以下幾個方面的問題：

一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費后自謀職業(yè)等多種途徑進行妥善安置。

二是解決好國有林場職工社會保險問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國有林場各類債務(wù)的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實解決國有林場建設(shè)投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

第四篇：電信行業(yè)前景

杜新誠 杜寧街 杜少智 杜并獲 杜兢業(yè) 杜雪德 杜逝川 杜致諄 杜霜波 杜羽仁杜受諫 杜儒雅 杜松茂 杜善地 杜崇默 杜智勇 杜勤厲 杜登高 杜高枕 杜玉砂杜雪智 杜興枝 杜勝雄 杜慶生 杜氣清 杜厲興 杜致浩 杜浚哲 杜曉然 杜彰善杜壽振 杜席引 杜浩德 杜紫定 杜精進 杜強義 杜親懷 杜欣德 杜吾狂 杜修德杜萬福 杜簡能 杜玄銘 杜棕天 杜健福 杜羽明 杜進質(zhì) 杜旦雪 杜陌塵 杜光亨杜君振 杜易安 杜寥廓 杜容德 杜如塵 杜俠文 杜言志 杜沉潛 杜惟攻 杜思齊杜石澗 杜布苛 杜高陽 杜進溫 杜物華 杜慮求 杜棕維 杜泉蒙 杜剛實 杜至道杜依海 杜載沉 杜而彤 杜弘毅 杜沙歐 杜閑隨 杜仁毅 杜悟順 杜闊暢 杜依征杜秋杉 杜清塵 杜川谷 杜菲樸 杜健俊 杜天海 杜傳德 杜質(zhì)枝 杜齊觀 杜福青杜興方 杜秋風(fēng) 杜銳鋒 杜相攀 杜江潮 杜百枝 杜菲智 杜金福 杜視振 杜寒澈杜豐君 杜悟雨 杜興邁 杜道振 杜江輝 杜悟為 杜勝月 杜游羽 杜裕民 杜安輝杜光昭 杜楷韜 杜致波 杜振淳 杜潤澤 杜誰實 杜覺意 杜忠信 杜曲全 杜圣哲杜安樂 杜相助 杜會景 杜律身 杜既包 杜高仁 杜崇德 杜辭順 杜樹生 杜貴義杜深念 杜鐘省 杜悟情 杜光川 杜田然 杜恒易 杜德強 杜春生 杜羽晨 杜智城杜德傳 杜振儒 杜林均 杜杉秋 杜萬塵 杜厲業(yè) 杜滿川 杜云淡 杜浩氣 杜汗青杜天鳴 杜帆懸 杜天雨 杜布歸 杜勞謙 杜金波 杜葉帆 杜慎獨 杜松石 杜明健杜識野 杜振茂 杜擾勤 杜致泰 杜亦奇 杜君曜 杜玉琢 杜興思 杜楷軍 杜勝厲杜荷舉 杜雄菲 杜柯依 杜寒徹 杜樹豐 杜誠枝 杜清秋 杜觀新 杜游汶 杜古道杜云鶴 杜林光 杜志青 杜眾智 杜暢翔 杜恭肅 杜承天 杜高曠 杜云閑 杜平月杜健光 杜習(xí)安 杜敬壤 杜至仁 杜氣平杜順慶 杜凌翔 杜知能 杜游孝 杜遜志

第五篇：2012電信行業(yè)發(fā)展趨勢

工業(yè)化和信息化的融合積極推進，出臺推動了信息化和工業(yè)化深度融合的若干意見，組織開展了12個行業(yè)“兩化”融合水平評估，“兩化”試驗區(qū)建設(shè)取得新成果，“兩化”融合在促進安全生產(chǎn)、節(jié)能減排方面發(fā)揮著積極作用。全年實現(xiàn)軟件收入超過1.8萬億元，比上年同比增長超過30%。通信業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年全國電信主營業(yè)務(wù)收入9880億元，同比增長10%，電信業(yè)務(wù)的綜合資費同比下降了4.8%。截至12月底，全國電話用戶達到12.7億戶，3G電話用戶達到1.28億戶，當(dāng)年凈增8137萬戶。我國網(wǎng)民數(shù)量達到了5.13億人，其中手機網(wǎng)民的規(guī)模達到了3.6億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了38.3%。

香港大公報記者：

請問陳司長，現(xiàn)在網(wǎng)上很多聲音，反映現(xiàn)在寬帶支出多，但是網(wǎng)速慢。工信部之前提出要有一個寬帶的提速工程，請問有沒有具體的措施？另外想問朱總，還是關(guān)于工業(yè)增速放緩的問題，它對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不是有什么樣的意義在里面？就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的。陳家春：

工信部為了切實改善廣大用戶關(guān)心和反映的寬帶不寬和上網(wǎng)慢的問題，今年將以建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應(yīng)用、降資費、惠民生為目標(biāo)，重點實施寬帶上網(wǎng)提速工程。擬通過進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，發(fā)揮部省的聯(lián)動優(yōu)勢(微博)和市場機制，強化信息發(fā)布和公眾參與，促進政策協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作，并具體組織開展城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村、寬帶應(yīng)用創(chuàng)新示范、公益機構(gòu)接入普及、寬帶使用感知提升等計劃，來落實推動中國寬帶基礎(chǔ)水平和應(yīng)用水平的提升，提高居民使用寬帶的性價比。

陳家春：

目前我部正在抓緊制定工程實施方案，研究確定階段性的量化目標(biāo)，并將及時向全社會介紹相關(guān)發(fā)展目標(biāo)、工作部署和實施方案，屆時歡迎廣大媒體朋友關(guān)注并且參與。

通信業(yè)監(jiān)管更關(guān)注消費者 2012年或呈現(xiàn)四大趨勢 年01月04日 10:26通信信息報

本報記者 林琳

2011年的電信業(yè)，3G快速發(fā)展令人欣喜，但反壟斷調(diào)查、三網(wǎng)融合、校園惡性競爭等事件也從一個側(cè)面暴露出我國電信業(yè)監(jiān)管的漏洞。不少業(yè)內(nèi)專家對行業(yè)監(jiān)管缺位、越位的現(xiàn)象表示擔(dān)憂。作為國民經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的電信業(yè)，作為頂層設(shè)計的行業(yè)監(jiān)管如何推進備受關(guān)注。對此，工信部電信研究院研究員丁道勤指出，現(xiàn)階段出現(xiàn)的不少事件就折射出深層次的電信行業(yè)發(fā)展矛盾問題，根子還在于電信企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競爭主體的產(chǎn)權(quán)同一性。預(yù)計2012年行業(yè)監(jiān)管仍將持續(xù)和強化。

2011年，消費者權(quán)益保護成電信業(yè)監(jiān)管重點

記者：請您分析一下2011年的電信業(yè)監(jiān)管有哪些特點？

丁道勤：2011年，中國電信(微博)市場總體波瀾不驚，發(fā)展平穩(wěn)，3G等新業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷豐富拓展電信產(chǎn)業(yè)鏈。總得來說，電信監(jiān)管總體上呈現(xiàn)以下特點：

首先，三網(wǎng)融合緩慢推進，進展慢于預(yù)期，牌照到目前為止還沒有發(fā)放，三網(wǎng)融合仍然存在較多法律適用的盲區(qū)，目前監(jiān)管體制上的矛盾不斷顯現(xiàn)。

其次，在基礎(chǔ)電信市場方面，整體市場格局持續(xù)優(yōu)化，但相關(guān)市場集中度仍然偏高，相關(guān)監(jiān)管政策進入評估調(diào)整期。中國移動(微博)在移動市場占收入的比重遠高于三分之二，中國電信和聯(lián)通在寬帶市場的份額基本穩(wěn)定。南北寬帶市場較為集中，中國電信和聯(lián)通遭遇發(fā)改委“寬帶反壟斷”調(diào)查。校園市場排他性惡性競爭頻現(xiàn)，工信部專門出臺《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》。有關(guān)超范圍經(jīng)營爭議不斷，寬帶競爭政策面臨評估和調(diào)整。

第三，實名制管理措施持續(xù)出臺。2010年9月份在爭議中開始實施手機實名制，相關(guān)配套措施有待跟進。

第四，互聯(lián)網(wǎng)市場頻發(fā)不正當(dāng)競爭，行業(yè)出現(xiàn)垂直擠壓現(xiàn)象，遏制創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)管缺乏著力點。2011年10月，淘寶商城以升級商家管理系統(tǒng)為由，單方面大幅提高技術(shù)服務(wù)年費，引發(fā)大量中小賣家實施惡意操作行為。騰訊與UC、360等企業(yè)發(fā)生多起訴訟，境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海外上市遭遇信任危機等，給行業(yè)監(jiān)管部門提出新挑戰(zhàn)。

第五，移動互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展迅猛，移動智能終端管理措施呼之欲出。智能手機用戶隱私泄露問題顯現(xiàn)，對用戶隱私安全造成巨大威脅。為切實保障智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，促進智能終端產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，工信部正研究制定有關(guān)移動智能終端管理辦法?？傊?，消費者權(quán)益保護政策貫穿電信行業(yè)監(jiān)管的始終，是電信行業(yè)監(jiān)管既定目標(biāo)，也在具體電信監(jiān)管中予以體現(xiàn)，例如持續(xù)加強對新技術(shù)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的用戶權(quán)益保護。電信業(yè)囿于現(xiàn)有體制機制依然改革不到位

記者：反壟斷調(diào)查、校園惡性競爭等事件也對我國目前電信業(yè)監(jiān)管提出了新的問題，目前行業(yè)監(jiān)管上存在哪些難點？

丁道勤：“反壟斷調(diào)查”、校園惡性競爭等熱點事件具有一定的共性特點，折射出深層次的電信行業(yè)發(fā)展矛盾問題，根子還在于電信企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競爭主體的產(chǎn)權(quán)同一性。

雖然電信業(yè)經(jīng)過了多次重組，但有效競爭的問題仍沒有解決，電信市場競爭格局失衡局面沒有得到根本改變。例如，在國資委和電信運營企業(yè)集團公司、省公司的層層考核下，有些電信運營企業(yè)甚至有專門對校園市場份額的指標(biāo)考核機制，在某種程度上導(dǎo)致基層公司急功近利，采取不正當(dāng)競爭手段引發(fā)惡性競爭。

目前，電信業(yè)仍然是一個受到政府嚴(yán)格管制的行業(yè)，近年來政府主導(dǎo)電信行業(yè)進行了多輪改革，但囿于現(xiàn)有體制機制，很多電信改革仍沒有到位，存在諸多扭曲的地方。在當(dāng)前電信企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競爭主體的產(chǎn)權(quán)同一性背景下，行業(yè)監(jiān)管難度非常大。長遠來看，需要改革電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進電信市場的有效競爭，進一步放開市場準(zhǔn)入，引入競爭。

監(jiān)管或現(xiàn)四大趨勢

記者：2012電信業(yè)監(jiān)管政策將會呈現(xiàn)哪些新趨勢與動向？

丁道勤：電信產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障條件，通信領(lǐng)域的企業(yè)屬于國資委所稱的“公益型國企”。根據(jù)公益型國企改革需要兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益。相對于石油、電力行業(yè)，電信業(yè)算是比較競爭性的“公益型國企”，電信業(yè)改革將為其他“公益型國企”改革提供有益借鑒。

2011年的眾多電信監(jiān)管政策都因移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展而催生，這樣的趨勢在未來仍將持續(xù)和強化。展望2012年電信行業(yè)監(jiān)管，主要有以下一些趨勢：

首先，三網(wǎng)融合仍將艱難推進，但在監(jiān)管體制機制沒有破冰前，恐難有實質(zhì)性進展，可能增加試點范圍。

其次，寬帶競爭及互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通等相關(guān)監(jiān)管政策或?qū)⒄{(diào)整?！蛾P(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》(即686號文)或?qū)⒄{(diào)整，以增強寬帶市場競爭。面對新形勢，有可能調(diào)整出臺新的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通及結(jié)算政策，但要徹底解決這些問題，仍需行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)與反壟斷機構(gòu)的密切配合。

再次，新技術(shù)新業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管政策將進一步強化，移動智能終端的管理辦法有望出臺。最后，實名制管理措施或成為常態(tài)，但需要完善相關(guān)配套制度，特別是提供強有力的法律依據(jù)支撐，否則將面臨相應(yīng)法律風(fēng)險。

2012通信業(yè)趨勢前瞻：發(fā)展速度再超GDP可期

（來源：人民郵電報 發(fā)布日期：2012-02-21）

編者按：“這是一個最好的年代、這是一個最壞的年代”。進入2012年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，人們對行業(yè)發(fā)展莫衷一是。有亮點，也有陰霾；有機遇，也有挑戰(zhàn)；有樂觀者，也有悲觀者。行業(yè)發(fā)展速度怎樣、持續(xù)發(fā)展動力何在、市場競爭呈什么態(tài)勢、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新向何處發(fā)力、技術(shù)有什么亮點等，這些問題不同程度地困擾著行業(yè)中人。

工信部日前發(fā)布的2011年通信業(yè)統(tǒng)計公報顯示，去年全年行業(yè)增速為10%，超過同期GDP 9.2%的增幅，實現(xiàn)了4年來的首次趕超，為“十二五”開局增添了一道亮麗的色彩。對于2012年的行業(yè)發(fā)展，人們看法不一，有的比較樂觀，認為實現(xiàn)10%左右的增長沒有問題；有的則比較悲觀，認為去年那樣的速度將不再重現(xiàn)。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家及運營商人士指出，單純地預(yù)測一個發(fā)展指標(biāo)比較難，如果以GDP作參照的話，今年行業(yè)繼續(xù)保持略高于GDP的增速是可期的。經(jīng)濟環(huán)境：總體有利

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，通信業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在判斷今年行業(yè)發(fā)展速度時，不能忽視經(jīng)濟大環(huán)境的影響。雖然今年國際經(jīng)濟陰云密布，面臨種種的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟也存在繼續(xù)下行的風(fēng)險，但機構(gòu)和專家預(yù)測，我國經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定快速發(fā)展。

1月17日與24日，世界兩大金融機構(gòu)——世界銀行和國際貨幣基金組織分別發(fā)布今明兩年全球經(jīng)濟預(yù)測，在對中國今明兩年經(jīng)濟增長的判斷中，世界銀行預(yù)測中國經(jīng)濟今明兩年的增速將分別為8.4%和8.3%，國際貨幣基金組織則預(yù)測中國經(jīng)濟將在今明兩年分別增長8.2%和8.8%。雖然比上次預(yù)測值都有所下調(diào)，但8%以上的增速，仍是一個較快的發(fā)展速度，在疲軟的全球經(jīng)濟中仍屬鳳毛麟角。這與國內(nèi)學(xué)者和機構(gòu)的判斷是基本一致的。也就是說，今年通信業(yè)的發(fā)展仍面臨一個平穩(wěn)向好的有利經(jīng)濟環(huán)境。

同時應(yīng)該看到，中央經(jīng)濟工作會議將今年經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)定為“穩(wěn)中求進”。根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，國家已不再追求過快的經(jīng)濟增長速度，而是有所為有所不為，將調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為根本目標(biāo)。工信部政策法規(guī)司司長郭福華在一次研討會上說，信息通信業(yè)是拉動GDP的一個重要力量，既是投資拉動，又是消費拉動。放眼2012年，信息通信業(yè)既是“穩(wěn)”的組成部分，又是“進”的中流砥柱，無論是“穩(wěn)”還是“進”，都要求行業(yè)保持快速發(fā)展。從陸續(xù)發(fā)布的行業(yè)“十二五”規(guī)劃中，將會有更多的促進行業(yè)發(fā)展的配套政策出臺。

有專家評論指出，盡管世界經(jīng)濟前景一片灰暗，科技創(chuàng)新卻是生氣勃勃。自金融危機以來，世界各國都把經(jīng)濟振興的希望寄托在了ICT行業(yè)，紛紛出臺了眾多的鼓勵扶持政策。因此，雖然近幾年世界經(jīng)濟萎靡不振，信息通信業(yè)卻一片紅火，寬帶提速風(fēng)起云涌，移動互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)光無限，社交網(wǎng)站火暴，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、IPv6等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)紛紛面世。行業(yè)發(fā)展面臨一個新的機遇期，抓住了便能開拓一片新天地。

行業(yè)自身：亮點頻頻

就行業(yè)自身而言，今年實現(xiàn)快速發(fā)展也有不少內(nèi)在的驅(qū)動力。寬帶中國戰(zhàn)略的實施、3G用戶的規(guī)模發(fā)展、三網(wǎng)融合試點的擴大、移動支付等新業(yè)務(wù)的推進，將為行業(yè)發(fā)展帶來新的刺激因素。

寬帶發(fā)展是今年最令行業(yè)振奮的一件大事。在工信部今年的工作報告中，提出要推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持。苗圩部長在會議總結(jié)講話中，提出要爭取將寬帶中國戰(zhàn)略寫入政府工作報告。各地更是一馬當(dāng)先，江蘇、遼寧、貴州等省已經(jīng)明確將寬帶戰(zhàn)略寫入了地方政府工作報告。據(jù)悉，工信部也將在近期正式啟動寬帶提速上網(wǎng)工程。在3G網(wǎng)絡(luò)投資接近尾聲的情況下，借助國家寬帶戰(zhàn)略，運營商將掀起新一輪的建網(wǎng)熱潮，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動行業(yè)增長的效應(yīng)。同時，在提速降價的刺激下，寬帶用戶將會快速增長。這預(yù)示著寬帶將成為今年行業(yè)發(fā)展的最大亮點。

經(jīng)過三年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化，3G進入了規(guī)模發(fā)展期。最新統(tǒng)計表明，截至2011年年底，我國3G用戶達1.28億戶，用戶滲透率接近13%。據(jù)摩根斯坦利移動互聯(lián)網(wǎng)報告，3G用戶滲透率達到15%是發(fā)展的拐點，從國外的經(jīng)驗看，拐點后一年的滲透率將達到19%～31%。這樣推算下來，2012年3G用戶將加速增長。同時，智能手機特別是千元智能手機的迅速普及，為移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，運營商流量將繼續(xù)呈爆炸式增長態(tài)勢。統(tǒng)計表明，3G用戶的ARPU是2G用戶的兩到三倍，3G用戶的規(guī)模發(fā)展，必然帶來業(yè)務(wù)收入的快速增長。但如何降低3G終端的補貼成本，考驗著運營商的盈利水平。

在去年的最后一天，行業(yè)同時收獲了兩個驚喜：一是三網(wǎng)融合試點第二期擴容；二是三大運營商拿到了期盼已久的移動支付牌照。雖然三網(wǎng)融合試點以來走得磕磕絆絆，但盤點下來，去年底全國IPTV 用戶達到了1300多萬戶，增勢十分喜人。這啟示我們，一味的爭論解決不了問題，關(guān)鍵還是要真抓實干。試點新增加42個城市，無疑為規(guī)模推動三網(wǎng)融合發(fā)展提供了政策的尚方寶劍。三網(wǎng)融合發(fā)展不但可以刺激寬帶需求，而且能夠帶動信息服務(wù)業(yè)的繁榮。移動支付被公認為是移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一個極具潛力的大市場，依托運營商的網(wǎng)絡(luò)、用戶優(yōu)勢，加上牌照在握，理應(yīng)大有作為。但國外經(jīng)驗表明，運營商搞移動支付不能孤軍作戰(zhàn)，只有聯(lián)合起來，確定共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，運營商才能迎來移動支付的春天。此外，中國移動的“無線城市”、中國電信的“智慧城市”、中國聯(lián)通的行業(yè)信息化都將進入深化應(yīng)用的新階段，從而為運營商拓展出新的發(fā)展空間?；谝陨吓袛?，三大運營商都提出了高于GDP增幅（預(yù)測值）的業(yè)務(wù)收入指標(biāo)，個別運營商確定的指標(biāo)更高，這是我們對2012年行業(yè)發(fā)展保持樂觀的重要依據(jù)。