第一篇：財政改革三十年歷程

經(jīng)濟體制改革的“先行者”

—三十年財政管理體制改革回顧/

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了我國改革開放的偉大航程，至今已走過了三十年的光輝歷程。三十年彈指一揮間，三十年任重而道遠。財政作為經(jīng)濟體制改革的先行者，不畏艱險，克服困難，在改革開放的各個發(fā)展階段，進行了一系列的探索與改革，保障了改革開放事業(yè)的全面開展，取得了輝煌的成就。本期專題僅以有限的篇幅，簡略地展現(xiàn)了財政改革與發(fā)展三十年的歷程，以饗讀者。

自1978年改革開放以來，財政管理體制改革作為我國經(jīng)濟體制改革的先行者，率先在政府間關系方面做出了一次又一次的重大改革。1978-1983年在改革開放探索期的財政管理體制改革，以“分灶吃飯”為特征，打破原來高度集中的財政管理體制。1984-1991年在經(jīng)濟體制改革全面期的財政管理體制改革，以包干為特征、放權讓利為主線，調(diào)動地方政府的積極性，為其他方面的改革提供了條件。1992-2000在社會主義市場經(jīng)濟體制建立期的分稅制財政管理體制改革，以規(guī)范為特征、宏觀調(diào)控為基調(diào)，基本上奠定了適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代財政管理體制。2001-2008年在構建社會主義和諧社會期的財政管理體制改革，以完善分稅制財政管理體制為重點，促進經(jīng)濟、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放三十年，財政管理體制的改革走過了不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。

第二篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經(jīng)濟行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國處于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，市場經(jīng)濟不斷完善時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關鍵時期，財政工作必須適應形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據(jù)。財政法制化建設主要包括財政立法、財政執(zhí)法、財政行政復議三個方面工作。

第二，做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預算監(jiān)督；

（二）稅務監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財務會計監(jiān)督；

（五）預算外資金監(jiān)督。

第三，加強預算管理。細化和提前編制預算并做好信息公開工作；編制部門預算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎資源的建設投入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標準糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，加大大中型水利樞紐工程建設，和農(nóng)田小型水利建設。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。加強國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構建以國家農(nóng)技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟。發(fā)揮市場的資源配置基礎作用，并使財政起到引導和服務作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎設施建設投入，建設一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會，撥給經(jīng)費，開展各種文化活動。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎的基層醫(yī)療體系，加大疾病預防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務教育投入，保障學校建設和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，發(fā)展學前教育，職業(yè)教育。加強教師隊伍建設投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的新動力，必須予以高度重視。財政應該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項目。支持知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。開展落實新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相應提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓，促進勞動力向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第三篇：財政改革

中國社科院財貿(mào)所有關專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構分為中央、省、設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財政收入少，本來就應該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統(tǒng)一管理。

第四篇：中國服務業(yè)三十年：發(fā)展歷程

一、中國服務業(yè)三十年：發(fā)展歷程

(一)服務業(yè)發(fā)展：增長迅猛，但滯后格局未變

1.服務業(yè)增長速度明顯加快，但服務業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低。

改革開放之前，由于受物質(zhì)生產(chǎn)部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、服務部門為非生產(chǎn)性寄生部門的指導思想和計劃經(jīng)濟體制的影響，從中央到地方政府都不重視服務業(yè)的發(fā)展。這期間，中國服務業(yè)發(fā)展落后可見一斑。1978年開始的中國經(jīng)濟改革啟開了中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的大門。在1978-2007年間，中國的GDP年均增長率達到了9％以上。與此同時，作為國民經(jīng)濟一個重要組成部分的服務業(yè)(在統(tǒng)計局的資料中被稱之為第三產(chǎn)業(yè))，也獲得了高速的增長。服務業(yè)增加值從1978年的860.5億元增加到了2007年的96328億元。按可比價格計算，年均增長11.5％，高于同期GDP的增長率近兩個多百分點。服務業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的23.4％增加到了2007年的39.2％。每年增加將近0.6個百分點，但近5年來其比重不斷下降趨勢。

2.服務業(yè)正逐步成為吸納勞動力就業(yè)的主力軍，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來。

1978年以來，中國的就業(yè)結構也發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)先是上升再基本趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升相對較快。2007年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到24945萬人，而1978年其就業(yè)人數(shù)只有4890萬人，2007第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是1978年的5.1倍，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)比重上升了20個百分點(參見表2)。國際經(jīng)驗表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，服務業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)都遠多于第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家(比如美國、日本)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的3倍左右；中等收入國家(如保加利亞、巴西)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的2倍左右(參見表3)。在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認為是吸納勞動力能力最強的領域，但中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，所吸納的全部就業(yè)人口還不到三分之一，遠低于國際水平。這固然與中國正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段、制造業(yè)較發(fā)達且市場化程度較高有關，但也在一定程度上反映了中國服務業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實。

3.服務業(yè)勞動生產(chǎn)效率逐年提高，但服務業(yè)各行業(yè)間勞動生產(chǎn)率差異顯著。

改革開放30年來，中國服務業(yè)勞動生產(chǎn)率(人均增加值)穩(wěn)步提升。1978年，服務業(yè)勞動生產(chǎn)率只有0.1759億元/萬人，2007年則上升到了3.8616億元/萬人，2007年是1978年的21.95倍，年均增長12％(參見表4)。服務業(yè)門類眾多，各行業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異較大。根據(jù)荊林波、李蕊(2008)的研究，在10個服務部門當中，房地產(chǎn)業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)的生產(chǎn)率最高，分別達到59.68506億元/萬人和52.25454億元/萬人，遠遠超過服務業(yè)生產(chǎn)率的平均水平。勞動生產(chǎn)率最低的行業(yè)是教育(3.434531億元/萬人)。此外，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織業(yè)的勞動生產(chǎn)率也不高。[1]

4.從服務業(yè)內(nèi)部結構看，傳統(tǒng)服務業(yè)較發(fā)達，現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)明顯落后。

根據(jù)國際通用的服務業(yè)分類標準，一般地認為，傳統(tǒng)服務業(yè)是指運用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式經(jīng)營，并且在工業(yè)化以前就已存在的服務業(yè)。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)、餐飲住宿業(yè)、修理業(yè)、商業(yè)等?，F(xiàn)代服務業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進程、社會生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務業(yè)和運用現(xiàn)代科技技術、新型服務方式及新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造的服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造和升級。改革開放以來，中國服務業(yè)保持較快發(fā)展速度的同時，其內(nèi)部結構明顯改善，服務業(yè)結構轉(zhuǎn)換與升級正在加快。物流、金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動作用開始顯現(xiàn)，旅游、文化、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會展、中介服務、動漫、創(chuàng)意等需求潛力大的新興服務業(yè)發(fā)展迅速。現(xiàn)代技術型、知識型服務業(yè)迅速發(fā)展，各種新型業(yè)態(tài)層出不窮，提升了服務業(yè)對國民經(jīng)濟特別是對制造業(yè)的支撐能力。但交通運輸、郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導地位并未改變，現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低。從服務業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看，批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重最高，占全部服務業(yè)增加值比重高達40％，而金融與保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究與技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)的科學研究、技術服務的比重還比較低，約為20％。

(二)服務業(yè)改革：體制束縛堅冰已打破，但還任重而道遠

1.服務業(yè)體制改革是一個漸進的過程，總體落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領域的改革。

在計劃經(jīng)濟時代，服務業(yè)發(fā)展長期得不到重視。在當時的體制背景下，我們幾乎把現(xiàn)代化的目標單純地理解為工業(yè)化，大力發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)是當時最重要目標和最迫切的任務。1978年拉開了中國經(jīng)濟體制改革序幕，但這種改革也是從農(nóng)業(yè)(1978年農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制)和工業(yè)(1984年國有企業(yè)放權讓利)開始的，最后才觸及服務業(yè)。服務業(yè)改革中全面展開則要追溯到1992年國務院頒布《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》之后。中國改革30年最大特點也是最成功的一條經(jīng)驗就是“漸進式”制度變遷。服務業(yè)制度變革也是如此。從服務業(yè)改革的先后次序來看，是按照逐漸放開服務改革、完善服務市場結構和體系以及服務企業(yè)產(chǎn)權制度改革的順序，遵循了先易后難漸進推進的基本原則進行的。比如，首先是在輿論導向上、統(tǒng)計指標體系的設計上為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎性條件；其次是逐步放寬相關服務行業(yè)價格的管制，在一些領域(主要是居民服務領域)較大程度地放松了進入規(guī)制，實現(xiàn)了比較充分的市場競爭，較大程度上由市場供求決定服務品的價格；進而再實施市場結構改革政策，允許其他國有企業(yè)或者部分非公有制企業(yè)進入特定行業(yè)，一定程度上打破了國有經(jīng)濟獨家壟斷經(jīng)營的格局；最后實施產(chǎn)權改革，通過股份制、民營化或者與外資合資、合作方式，對某些行業(yè)的國有服務企業(yè)(如銀行、證券、保險、商業(yè)零售領域)進行產(chǎn)權結構調(diào)整，引入了不同所有制的競爭主體。這些改革舉措促進了中國服務業(yè)的發(fā)展，與世界服務業(yè)方式變革的總趨勢也基本吻合，但從30年來的服務業(yè)發(fā)展實踐來看，其實施力度和改革的成效還非常有限，或者說制度變革的能量還沒有充分顯示出來。

2.體制束縛是制約服務業(yè)發(fā)展的重要因素

(1)市場機制的作用沒有充分發(fā)揮出來。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制理應是配置資源的基礎性手段，在服務業(yè)領域也不例外。盡管改革已經(jīng)了30年的歷程，但中國不少服務業(yè)領域壟斷色彩十分強烈，一些部門對某些領域過分看重其兼有的屬性，如：銀行作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟手

段的屬性，科教衛(wèi)體等領域作為公益性、福利性事業(yè)的屬性，文化、傳媒等作為意識形態(tài)的屬性等，導致了銀行、證券、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領域，至今仍保留著于分嚴格的市場準入限制，政府或國有經(jīng)濟壟斷經(jīng)營嚴重。比如，在服務業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟投資仍占50％以上，大大高于工業(yè)的同一比重，而且多數(shù)服務產(chǎn)品的價格還是由政府制定和管理，市場競爭很不充分。其結果，服務業(yè)的發(fā)展遠遠適應不了中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的需求，提供效率低下，降低了凈社會福利，也影響服務企業(yè)的經(jīng)營和機制創(chuàng)新，不利于服務業(yè)的成長。

(2)行政審批環(huán)節(jié)過多、且多頭管理。主要表現(xiàn)是行政審批環(huán)節(jié)過多、效率不高，行政執(zhí)法尺度寬嚴不

一、收費過多。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司等2005年對服務業(yè)前置審批項目的不完全統(tǒng)計，除涉及國家法律17部、國務院行政法規(guī)33部、國務院政策文件20件外，涉及中央和國務院有關部門的部門規(guī)章、文件106件。各地方依據(jù)這些法律、法規(guī)和規(guī)章、文件制定的地方性規(guī)定就可以成為一個龐大的集合。由于修訂機制不夠有效，法律、法規(guī)和規(guī)章、文件存在著修改不及時、廢止退出滯后的問題，成為體制創(chuàng)新的障礙。各政府部門之間的政策和管理辦法存在許多不銜接和不配套之處，為企業(yè)帶來很多困擾。行政執(zhí)法中廣泛存在的重復檢查、重復收費、行為不規(guī)范等現(xiàn)象也妨礙了服務企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存與發(fā)展。

(3)事業(yè)單位改革滯后和國有企業(yè)改革的不徹底嚴重制約了服務業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化是服務業(yè)發(fā)展的方向，但中國長期以來把不少服務業(yè)當作是事業(yè)單位和國有企業(yè)內(nèi)部的事情，沒有把它剝離出來，這在很大程度上影響了中國服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率。

中國的事業(yè)單位承擔了較多的公共服務或準公共服務職能，但也有一些本可以產(chǎn)業(yè)化或市場化的服務業(yè)也存于其中。其中比較典型的有各種應用開發(fā)性科研機構、職業(yè)培訓機構、社會中介機構、一般性藝術表演團體、新聞出版機構乃至部分賓館、招待所等，該市場化的沒有市場化。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，分散了財力，使得社會急需的公共服務供給不足或無力供給。各類事業(yè)費供給范圍龐雜及財政供養(yǎng)人員負擔過重，造成一方面存在不合理的越位供給或過度供給的狀況，另一方面又存在著應當由公共部門保障的事業(yè)，資金供給短缺、保障乏力的問題。國有企業(yè)是市場經(jīng)營主體，理應全力以赴地參與市場競爭。但中國的國有企業(yè)改革很不徹底，不少大企業(yè)出于自身利益和安置富余人員等方面的考慮，至今仍保留了大量的非核心業(yè)務，如車隊、法律事務、后勤、學校、醫(yī)院等，企業(yè)絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務業(yè)在企業(yè)內(nèi)部消化，制約了物流、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。政府機關及學校、醫(yī)院等部分事業(yè)單位后勤服務社會化程度不高，大量服務需求內(nèi)置，如各政府機關為提供電子政府服務，紛紛設立了專門的信息中心，而其專業(yè)化水平和運作效率遠低于專業(yè)化的信息服務公司。

(4)壟斷與管制的現(xiàn)象還比較嚴重。中國在很多服務業(yè)領域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營。在中國，很多服務業(yè)是自然壟斷和行政壟斷的服務產(chǎn)業(yè)，如金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領域。由于這些部門壟斷難以打破，政府的管制又不夠有效，服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應效率還比較低下。中國服務業(yè)在入世前對外資有著嚴格的限制，入世承諾中才逐漸放寬原有的限制，但是國內(nèi)服務企業(yè)與國外服務企業(yè)大規(guī)模的競爭還沒有到來。

(三)服務業(yè)對外開放：力度不斷加大，質(zhì)量有待提高

服務業(yè)的對外開放狀況主要通過服務貿(mào)易和對外直接投資兩個方面的指標來反映。改革開放

30年以來，中國服務貿(mào)易盡管還有較大逆差，但發(fā)展前景十分看好，在國際服務貿(mào)易中的地位不斷上升，服務業(yè)利用外資也邁上了新的臺階，占全部實際利用外資額的比重在不斷攀升。

1.中國服務貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

20世紀80年代后期，世界服務貿(mào)易進入快速發(fā)展階段。世界服務貿(mào)易總額從1982年的7674億美元猛增至2007年的63200億美元，年均增速達到了8％，高于貨物貿(mào)易增速1個百分點。服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的份額從1980年的15.7％上升到2005年的19.3％。在這一國際背景下，中國服務貿(mào)易保持了快速發(fā)展態(tài)勢，出口和進口額已分別由1982年的25億美元和19億美元增長到2006年的914億美元和1003億美元，2007年中國服務貿(mào)易出口居世界第7位，進口居世界第5位，服務貿(mào)易地位明顯上升(陸燕，2008)。[3]

必須看到的是，中國發(fā)展服務貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時，還面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。國家商務部副部長廖曉淇(2006)把這種挑戰(zhàn)概括為三個方面：首先，中國服務貿(mào)易出口競爭力不強，主要表現(xiàn)在出口規(guī)模較小，貿(mào)易逆差較大，與貨物貿(mào)易相比發(fā)展相對滯后；其次，服務貿(mào)易結構不平衡，主要集中在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)部門，高附加值或技術含量較高的現(xiàn)代服務貿(mào)易發(fā)展落后；第三，服務貿(mào)易統(tǒng)計體系還不完善，導致政府制定政策、對外談判缺乏依據(jù)，企業(yè)開拓市場、應對風險缺少信息，影響了中國服務貿(mào)易領域政府活動和企業(yè)業(yè)務的開展。

2.中國服務業(yè)吸收外商投資大幅增長，現(xiàn)代服務業(yè)正成中國吸引外資的新熱點。

改革開放初期，中國引進的外資主要投放在制造業(yè)，服務業(yè)幾乎是空白。20世紀90年代末期以來，服務業(yè)吸引國際直接投資開始逐年增多，在中國吸引外資總額中所占比重也開始提高，但總體來講，服務業(yè)吸引外資水平仍然較低。不過，近些年來，情況發(fā)生了變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局和商務部官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，中國利用外資結構和質(zhì)量呈現(xiàn)出制造業(yè)投資比重明顯下降、服務業(yè)外商投資迅猛增長等一些新特征。2006年，工業(yè)制造業(yè)外商直接投資所占比重近6年來首次下降，而服務業(yè)外商投資迅猛增長。全年工業(yè)制造業(yè)實際利用外商直接投資400.8億美元，比上年下降5.6％；占實際利用外資的比重63.6％，比上年降低了6.8百分點。2006年服務業(yè)實際利用外商直接投資199.2億美元，比上年大幅增長了33.5％，增幅比上年提高27.4個百分點。其中，居民服務和其他服務業(yè)、公共管理和社會組織、批發(fā)和零售業(yè)、教育、房地產(chǎn)業(yè)的實際利用外商直接投資的增長幅度都超過50％，分別為93.9％、91.1％、72.3％、65.6％、51.9％。服務業(yè)利用外資占當年實際利用外商直接投資的比重32.3％，比上年提高7.6個百分點。而且，外資進入服務業(yè)領域的結構正在不斷優(yōu)化，前幾年主要是房地產(chǎn)業(yè)，但近年來，則表現(xiàn)出對電信、銀行、證券、保險、分銷等現(xiàn)代服務業(yè)領域的偏好，現(xiàn)代服務業(yè)正成中國吸引外資的新熱點。服務業(yè)吸引外商投資的比重提高，有利于改善和優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結構，減弱對資源環(huán)境的壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.服務業(yè)的對外開放力度和水平有待于進一步提高。

從中國改革開放的實踐來看，哪個領域開放得較早，哪個領域就發(fā)展得較快。中國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上與過去開放度低有關。比如，中國的金融和電信市場長期以來是具有完全壟斷特征的市場，金融服務由國家銀行壟斷，電信服務由國家電信壟斷。由此產(chǎn)生這些領域的服務質(zhì)量差、經(jīng)濟效率低。近年來，中國服務業(yè)對外開放度越來越高，開放度已經(jīng)接近發(fā)達國家水平，涵蓋了《服務貿(mào)易總協(xié)定》12個服務大類中的10個，涉及總共160

個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內(nèi)的100個服務貿(mào)易部門已全部向外資開放，占服務部門總數(shù)的62.5％。但總的來講，中國服務業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放程度也遠低于制造業(yè)。在國際市場上，對外直接投資約70％流向服務業(yè)，但中國2006年服務業(yè)吸引的外資額即便有了較大程度的提高，也只有吸引全部外資額的32.3％。目前，外資進入中國服務業(yè)還要面對外資準入資格、進入形式、股權比例和業(yè)務范圍等較多的限制，對外開放的力度和水平仍有待于進一步提高。

第五篇：國務院機構三十年改革

國務院機構三十年改革

1982年【關鍵詞】減少職數(shù)、年輕化

國務院部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。但這次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，未能實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

1988年【關鍵詞】轉(zhuǎn)變職能

國務院部委數(shù)量由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，人員編制減少9700多人?！净仡^看】改革的重點是與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門，如撤銷國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委；撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤銷國家機械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部。但由于經(jīng)濟過熱，這次精簡的機構很快又膨脹起來。

1993年【關鍵詞】統(tǒng)籌黨政機構

到1993年，國務院工作部門又增加至86個。改革后，國務院組成部門41個，直屬機構和辦事機構18個，比改革前減少27個，人員減少20%。1998年【關鍵詞】政企分開

改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，直屬機構15個，辦事機構6個。1998年機構改革結束了專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。

2003年【關鍵詞】透明高效、“計劃”消失國務院組成部門變?yōu)?8個。這次機構改革是在加入WTO的背景下進行的。建立了國資委、銀監(jiān)會，組建商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局。

2008年【關鍵詞】大部制 國務院組成部門調(diào)整為27個，改革調(diào)整變動的機構15個，正部級機構減少4個。這次改革首次明確提出“大部門制”，旨在探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。