第一篇：國際警務(wù)執(zhí)法合作知識基礎(chǔ)

國際警務(wù)執(zhí)法合作知識基礎(chǔ)

名詞解釋

1、國際警務(wù)執(zhí)法合作：是國際社會進行廣泛合作的一個重要組成部分，是指不同國家和地區(qū)的警察（內(nèi)政）機構(gòu)之間或與其他國際行為體之間，根據(jù)相關(guān)條約、國內(nèi)法規(guī)定或者按互惠原則的相關(guān)規(guī)定，為滿足各方實際的或預(yù)期的執(zhí)法需要而相互調(diào)整政策和行為的合作過程。

2、涉外刑事管轄權(quán):是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，亦指國家在國際司法事務(wù)中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力，是管轄權(quán)的一種。

3、國際偵查協(xié)作：是指各國的警察機關(guān)在跨國犯罪和國際犯罪偵查領(lǐng)域，為獲取犯罪證據(jù)、抓獲犯罪嫌疑人而進行的各種形式的協(xié)同與配合。

4、境外追逃：是在我國境外地域即外國或我國港澳臺地區(qū)追捕犯罪嫌疑人或逃犯的簡稱，是指偵查機關(guān)針對在本法域犯罪后潛逃到境外的犯罪分子和犯罪嫌疑人，在取得有關(guān)法域的同意并在其執(zhí)法機關(guān)的積極配合下，尋找逃犯的逃跑路線、發(fā)現(xiàn)藏匿地點，將其緝拿歸案的一種偵查行為。

5、上海合作組織：是第一個由中國倡導(dǎo)成立的區(qū)域性國際組織。上海合作組織是奉行不結(jié)盟、不對抗、不針對任何國家和組織的、開放性的多邊合作組織，其核心就是“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多種文明、謀求共同發(fā)展”。

6、紅色通緝令：“紅色通報”，其通緝對象是有關(guān)國家的法律部門已發(fā)出逮捕令，要求成員國引渡的在逃犯。各國國際刑警組織國家中心局可據(jù)此通報以及逮捕在逃犯。

7、維和行動：是指應(yīng)當(dāng)事方要求或經(jīng)當(dāng)事方同意，聯(lián)合國根據(jù)安理會或大會決議，向沖突地區(qū)派遣軍事人員、警察及民事官員、技術(shù)人員，以恢復(fù)和維護和平，重新建設(shè)的一種行動。

簡答題

1、簡述國際警務(wù)執(zhí)法合作的基本原則

維護國家主權(quán)原則。經(jīng)濟全球化的進程中，危及各國國家安全的國際性犯罪問題已經(jīng)成為全球性問題，必須依靠世界各國的共同努力、相互協(xié)作，通過國際警務(wù)執(zhí)法合作才能解決。開展各國警務(wù)執(zhí)法合作的根本目的是維護國家主權(quán)利益。

互惠原則。也叫平等原則或平等互惠原則，是國際法上的一個重要基本原則。是國家主權(quán)獨立與平等的反映。其是當(dāng)代國際交往的一項重要原則，分為雙方根據(jù)相互簽訂或者締結(jié)的國際條約，互相給予對方同等的待遇和雙方國家沒有簽訂雙邊條約，但雙方愿意本著互惠的精神，在某項具體合作事務(wù)中給與對方同等的對待兩種表現(xiàn)形態(tài)。信守國際條約原則。指一個合法締結(jié)的條約，再其有效期限內(nèi)當(dāng)事國必須善意的履行，依約行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，而不得違反。

請求在先原則。是一國對他國提供司法協(xié)助非依申請不主動進行，其是對國家主權(quán)和管轄權(quán)尊重的體現(xiàn)。

國際禮讓原則。一個國家的法律能否在另一個國家發(fā)生效力，完全取決于另一國家法律上（基于國際禮讓）的明示或默示的同意。

2、域外調(diào)查取證與刑事司法協(xié)助中的調(diào)查取證的區(qū)別：

調(diào)查取證：間接取證我國公安機關(guān)為其他司法機關(guān)在中國境內(nèi)代為對方開展的偵查活動（委托性質(zhì)

域外調(diào)查取證：直接取證中國公安機關(guān)派遣偵查員進入對方境內(nèi)，在對方配合下，直接開展訊問人犯或詢問證人以及搜查、勘驗等多項活動。

兩種調(diào)查取證的性質(zhì)完全不同，其結(jié)果對于跨國刑事案件的偵破、效益也截然不同。

3、涉外刑事管轄權(quán)的作用

涉外刑事管轄權(quán):是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，亦指國家在國際司法事務(wù)中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力，是管轄權(quán)的一種。

是國家主權(quán)的重要組成部分作為一個主權(quán)國家，應(yīng)對危害本國利益的犯罪行使管轄權(quán)，以維護國家主權(quán)尊嚴(yán)。

其行使有利于打擊國際犯罪和跨國犯罪能依法懲治各種形式的國際犯罪和跨國犯罪活動，維護我國和國際社會秩序。

其行使有利于履行國際義務(wù)提高我國在司法活動中的地位，維護在國際社會中的良好聲譽。

其行使有利于推進國際警務(wù)執(zhí)法合作對于完善我國法制體系，提高我國司法機關(guān)執(zhí)法能力，有效地加強各國的司法合作，制裁跨國犯罪和國際犯罪具有十分重要的作用。

4、簡述維和行動的特征和性質(zhì)：

維和行動：是指應(yīng)當(dāng)事方要求或經(jīng)當(dāng)事方同意，聯(lián)合國根據(jù)安理會或大會決議，向沖突地區(qū)派遣軍事人員、警察及民事官員、技術(shù)人員，以恢復(fù)和維護和平，重新建設(shè)的一種行動。

國際性質(zhì)它是由聯(lián)合國安理會或大會通過決議的國際部隊，其人員由中立的會員國提供，由秘書長指揮，其司令由秘書長任命。

自愿和非強制性它是經(jīng)過東道國同意，包括其他直接卷入方面的建立的，其軍事人員也是在會員國自愿的基礎(chǔ)上提供的。維和部隊只配備輕型武器，除自衛(wèi)外不得使用武力。

不干涉和中立性質(zhì)維和行動應(yīng)保持中立，不得干涉東道國的內(nèi)部事務(wù)，不得以任何方式影響會員國的內(nèi)部糾紛，不得偏袒某一方而反對另一方。

5、簡述公安工作國際化

對我國構(gòu)成現(xiàn)實直接威脅的恐怖襲擊源頭大多在境外。近年來跨國跨境犯罪呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。隨著我國對外開放和走出去戰(zhàn)略實施境外公民和機構(gòu)日益增多。面臨的安全形勢不容樂觀

公安工作不封閉于本土，而是積極參與國際執(zhí)法安全合作，在國際合作交流中不斷提高工作質(zhì)量與服務(wù)水平；參與國際合作交流，與國際先進警務(wù)水平保持同步，或?qū)H先進警務(wù)成果與國內(nèi)實踐相結(jié)合，以提升公安工作理論研究和實際工作水平。論述題

1、國際警務(wù)執(zhí)法合作的意義

第一，有利于增強涉外刑事管轄權(quán)效力。開展各國警察機構(gòu)之間的合作，在打擊犯罪、緝捕案犯方面互相提供便利，是本國域外管轄權(quán)力有效行使的重要保障。

第二，有利于提高國際執(zhí)法水平。經(jīng)常性直接的合作，為各國打擊跨國犯罪，即使緝捕案犯，提供切實可行的保障機制，使各國警察和其他司法機關(guān)的國際執(zhí)法能力逐步增強。

第三，有利于鞏固各國的友好關(guān)系。加強國際警務(wù)執(zhí)法合作不僅是維護本國利益的需要，而且也是各國推動友好關(guān)系的需要。

第四，有利于保護國家和公民的合法權(quán)益。通過加強國際警務(wù)執(zhí)法合作打擊跨國犯罪，有力地震懾了其他國家和地區(qū)侵害中國公民安全的犯罪分子，充分展示了中國政府保護海外中國公民安全的決心。

第五，有利于各國偵查機關(guān)之間的優(yōu)勢互補。各國警察在預(yù)防、控制和打擊刑事犯罪方面，可以互相借鑒，取長補短，充分利用各種有益的對策、手段、資源和方法，通過交流合作提高本國警察懲治犯罪的能力。

第六，有利于世界各國共同打擊國際恐怖活動。通過有效的國際警務(wù)執(zhí)法合作，與周邊國家在條件成熟時建立雙邊或多邊的反恐情報信息交流和合作機制，以及反恐怖協(xié)作機制，遏制和打擊內(nèi)外勾結(jié)的恐怖主義活動。

第七，有利于我國國家安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定?？植绖萘σ呀?jīng)危害到我國國家安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，要遏制這種現(xiàn)象，只有進一步加強警務(wù)執(zhí)法合作。

第八，有利于應(yīng)對我國加入世界貿(mào)易組織后新的犯罪形式的挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，犯罪手段尤其是經(jīng)濟類犯罪手段也日益趨向國際化，各種新型犯罪問題層出不窮，國際警務(wù)執(zhí)法合作成為解決此類問題的重要途徑之一。

2、論述引渡的條件

雙重犯罪原則。只有當(dāng)被申請引渡人的罪行，依照請求國和被請求國雙方的法律都構(gòu)成犯罪，并應(yīng)當(dāng)處一定的刑罰時，才能實行引渡。引渡活動涉及兩個及以上的主權(quán)國家。由于各國法律制度不同，因而各國在處理引渡這種涉外案件時難免出現(xiàn)對犯罪行為認(rèn)定上的分歧，會給引渡帶來一些障礙。

特定罪行原則。引渡對象交給請求國后，請求國只能就作為引渡理由的罪行對引渡人進行審判或懲處，而不能對其引渡前所犯的其他罪行進行審判或者懲罰，或再引渡給第三國，除非被請求國同意。

一事不再罰原則。即如果要求引渡的犯罪行為已經(jīng)受到被請求國司法機關(guān)依刑事程序終審判決，則請求國的引渡請求可以拒絕，不論該終局判決是定罪判刑還是無罪釋放。

本國公民不引渡原則。按照屬人管轄原則，一國政府對于本國公民在本國領(lǐng)土以外的犯罪也擁有管轄權(quán)，同時，為了維護本國公民的合法權(quán)益，不將本國公民向外引渡。

政治犯不引渡原則。被請求引渡人如果為被請求國視為政治犯罪或者與政治有關(guān)聯(lián)的犯罪者，不應(yīng)予以引渡。

不引渡即起訴原則。對國際公約或國際條約中規(guī)定的有關(guān)罪行，締約國有義務(wù)依法嚴(yán)懲，要么將罪犯引渡到對其有管轄權(quán)并且提出引渡請求的國家，要么在不予引渡的情況下，對罪犯依照本國法律追究刑事責(zé)任。

3、論述為什么要進行國際警務(wù)執(zhí)法合作 國際形勢

政治格局：一極向多極化發(fā)展。隨著我國等一系列國家的崛起，世界政治格局向多極化發(fā)展，而犯罪形式也隨著國際格局的變化變得更加豐富多樣。

全球化機遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，全球經(jīng)濟一體化進程為世界各國發(fā)展帶來機遇，同時也為各國的國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相交織。當(dāng)今世界，“和平、發(fā)展、合作、共贏”是時代潮流，但國際格局深入調(diào)整，世界仍然不平等、不平衡、不平靜，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，一些地區(qū)局勢動蕩持續(xù)蔓延。

國內(nèi)形勢

全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵期。我們需要營造一個相對安全的國內(nèi)環(huán)境來全面建設(shè)小康社會，需要消除國際犯罪對我國生產(chǎn)建設(shè)的影響。

對外開放政策不斷深入。隨著我國對外開放政策的不斷深入，我國對外交流也越來越頻繁，打擊國際性的違法犯罪、共同營造我國的對外交流的安全環(huán)境是我國發(fā)展迫切要求。

恐怖主義形勢嚴(yán)峻。當(dāng)今世界恐怖主義在不斷地擴張，并且已經(jīng)波及到我國的利益，影響我國的發(fā)展，而恐怖主義大多數(shù)存在著境內(nèi)境外勾結(jié)的特點，需要與境外合作共同打擊恐怖勢力。

信息安全問題不容忽視。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，并且互聯(lián)網(wǎng)具有全球性，網(wǎng)絡(luò)安全犯罪也一定程度的威脅我國的國家安全，這需要我同其他國家合作，共同打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪營造安全的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。

案例分析

2011年10月5日，“華平號”（中國籍）和“玉興8號”（緬甸籍）兩艘貨船在湄公河“金三角”水域遭劫持，13名中國籍船員在湄公河泰國水域被槍殺。事發(fā)后，中國政府高度重視，迅速組成聯(lián)合工作組，并于2011年10月15日抵達泰國清萊府。中國政府聯(lián)合工作組在泰國警方的陪同下，抵達事發(fā)水域進行現(xiàn)場勘察。2011年10月23日，由公安部副部長張新楓率領(lǐng)的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地察看案發(fā)現(xiàn)場和有關(guān)物證。2011年10月31日，針對近年來湄公河流域走私毒品、武器彈藥等犯罪活動突出，頻繁發(fā)生船舶在航行時遭武裝人員敲詐勒索、搶劫、槍擊等事件。四國在北京召開中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議，認(rèn)為有必要加強四國執(zhí)法部門在湄公河流域的執(zhí)法安全合作，并采取有效措施打擊危害本流域安全的跨國犯罪活動，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，并啟動四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法安全合作機制。2012年4月，主犯糯康（緬甸籍）在老撾落網(wǎng)，并被移交中方。

1、為什么此案成為國際警務(wù)執(zhí)法合作的典范

案發(fā)后我國政府高度重視。案發(fā)后，中國政府聯(lián)合工作組迅速組成，并快速抵達泰國清萊府。中國政府聯(lián)合工作組在泰國警方的陪同下，抵達事發(fā)水域進行現(xiàn)場觀察。案發(fā)后，由公安部副部長張新楓率領(lǐng)的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地察看案發(fā)現(xiàn)場和有關(guān)物證。

在案件偵辦過程中。我國刑事管轄權(quán)向外延伸，全程參與整個案件的偵辦，積極在域外進行調(diào)查取證活動，不斷與其他三個國家開展聯(lián)合偵查活動，最后聯(lián)合抓獲案犯。

在案件結(jié)案后，中老緬泰四國在結(jié)案后總結(jié)案件偵辦過程中的經(jīng)驗，并結(jié)合湄公河流域安全環(huán)境的需要，四國發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，達成了廣泛共識。進行常態(tài)化聯(lián)合警務(wù)合作，聯(lián)合巡邏執(zhí)法以保證湄公河流域的安全，促進沿岸的經(jīng)濟發(fā)展，使之成為正真的黃金水道。在聯(lián)合執(zhí)法合作過程中，四國執(zhí)法船聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)勢互補，在實踐中不斷提高本國的執(zhí)法能力，為今后的執(zhí)法合作奠定一定的基礎(chǔ)。

高層建立了24小時聯(lián)合機制，高層間的聯(lián)合更為密切，加強交流不斷提高執(zhí)法效率。

2、國際偵查協(xié)作在10.5案件中實踐，結(jié)合案例分析

國際偵查協(xié)作：是指各國的警察機關(guān)在跨國犯罪和國際犯罪偵查領(lǐng)域，為獲取犯罪證據(jù)、抓獲犯罪嫌疑人而進行的各種形式的協(xié)同與配合。

聯(lián)合偵查，是指兩個或者兩個以上國家的警察機關(guān)，圍繞特定的跨國犯罪案件展調(diào)查取證，緝捕罪犯或者犯罪嫌疑人的一種合作形式。從聯(lián)合偵查案件來看，主要形式：一是專項行動聯(lián)合；二是專案聯(lián)合。從聯(lián)合行動的地域來看，一種是某一案件在以國內(nèi)聯(lián)合行動，另一種是圍繞某一案件雙方在各自的國家內(nèi)分頭偵查，同時行動。本案屬于專案聯(lián)合，專門針對10.5案和糯康有組織犯罪集團開展聯(lián)合偵查即在各自的國家內(nèi)分頭偵查又在一國內(nèi)聯(lián)合行動。

域外調(diào)查取證，是指我會公安機關(guān)基于雙邊合作協(xié)議和具體案件的臨時安排，在對方國家警方的配合下，開展查證核實和甄別，從中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的一項偵查措施。在本案中中國派出專家工作組前往緬甸、泰國和老撾，與三國警方就10.5案件溝通交流案情、交換相關(guān)證據(jù)材料。如2011年10月23日，由公安部副部長張新楓率領(lǐng)的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地查看案發(fā)現(xiàn)場和有關(guān)物證。

3、聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制的意義

2011年12月10日，中國、老撾、緬甸、泰國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式在云南西雙版納關(guān)累港舉行，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法正式啟動，共同維護和保障湄公河航運安全，促進湄公河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人員、船舶安全往來，開啟了四國執(zhí)法安全合作的新篇章，意義重大。

安全意義，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法有效解決了湄公河地區(qū)的治安問題。四國在相互尊重主權(quán)、平等互利的基礎(chǔ)上，進一步加大對本國水域執(zhí)法力度，進一步深化執(zhí)法安全合作，有力的打擊了犯罪，充分彰顯了四國政府全力維護湄公河國際航道安全，堅決打擊犯罪，整頓治安秩序的決心。

經(jīng)濟意義，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法促進了中國與湄公河流域國家的經(jīng)濟交流來往，有利于區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。聯(lián)合巡邏執(zhí)法推動湄公河航道的從新開通，通過合作不斷加強，可以更好的維護航道安全，促進流域各國經(jīng)貿(mào)往來、各民族之間的交流，加深各國人民之間的友誼，是航道變成真正的黃金水道。

戰(zhàn)略意義，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法進一步推動和促進湄公河區(qū)域執(zhí)法的深度合作。中國的執(zhí)法力量出現(xiàn)在國際航段，是我國執(zhí)法力量向國外延伸的直接體現(xiàn)。按照中老緬泰湄公河執(zhí)法安全合作機制，依據(jù)有關(guān)聯(lián)合聲明和會議紀(jì)要，在中國關(guān)累港設(shè)立中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，在老撾、緬甸、泰國分設(shè)聯(lián)絡(luò)點，及時交流情報信息，組織協(xié)調(diào)各方行動，建立四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法24小時聯(lián)絡(luò)渠道。這一機制使我國警務(wù)力量在維護湄公河流域長期穩(wěn)定中將發(fā)揮重要作用。

4、此案中如何確定管轄權(quán)

涉外刑事管轄權(quán):是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，亦指國家在國際司法事務(wù)中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力，是管轄權(quán)的一種。

本案中，華平號是中國籍，玉興號是緬甸籍，而又案發(fā)在泰國水域，根據(jù)屬地管轄原則，中國、緬甸、泰國對此案均享有管轄權(quán)。屬地管轄能確定相關(guān)國家不需考慮后邊的管轄原則。

在此案中，中國、緬甸、泰國對此案的管轄權(quán)存在沖突。而通過國際上的相關(guān)法律與我國的國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定均不能確定管轄。所以我國需要通過外交手段來解決這個問題，介于我國在國際社會中的國際地位和我國在東南亞地區(qū)的影響力以及與其他三國達成的共識，并且我國是世界第二大經(jīng)濟體，聯(lián)合國五大常任理事國之一，我國有義務(wù)也有能力對此案行使管轄權(quán)。

第二篇：國際警務(wù)合作

國際警務(wù)合作：

一、以國際刑警組織為依托,在國際刑警組織框架內(nèi)開展國際多邊合作是當(dāng)今國際警務(wù)合作的發(fā)展趨勢。

二、通司法協(xié)助條

約

和

引

過

締

結(jié)

中

外

刑

事

渡條約,廣泛開展國際刑事司法協(xié)助、強化雙

施

國

際邊警務(wù)合作是當(dāng)今國際警務(wù)合作的重要渠道和模式。

三、實偵查協(xié)作是當(dāng)

今

國

際

警

務(wù)

合作的重要手段。

居留：被用作長期居留簽證的簡稱，擁有該類型簽證可以在規(guī)定時間內(nèi)以相應(yīng)的法律權(quán)益在該國領(lǐng)土生活。

涉

外

警

務(wù)

：即公安機關(guān)和人民警察依法行使職權(quán)，對具有涉外因素的事務(wù)實施行政和 刑事 管轄活動的總稱。

級別管轄，公安機關(guān)上下級之間，受理和偵查涉外刑事案件的分工和權(quán)限

涉外警務(wù)行政處罰：公安機關(guān)及其工作人員，對違反涉外公安行政管理法規(guī)的外人或外國組織，依法實施的行政制裁。是公安機關(guān)的重要涉外警務(wù)執(zhí)法行為。

跨境追緝：對潛逃國外的犯罪分子，在有關(guān)國家警察機關(guān)的配合下，按照其越境逃跑方向 進行追捕的一項偵查措施。

外國人入境是指非本國公民持合法有效的護照或其他國際旅行證件、簽證，從一國地區(qū)對外開放或者指定的口岸進入該國或者地區(qū)境內(nèi)。外國人出境，是指居住或停留在本國的非本國公民，依據(jù)本國法律規(guī)定，離開國境。

洗錢只指“通過合法的活動或建設(shè)將違法獲得的收入隱藏、偽裝或投資的過程”。

跨國遣返：指一國執(zhí)法機關(guān)，將潛逃至另一國的本國籍犯罪嫌疑人或罪犯，在有關(guān)國家機 關(guān)的協(xié)助下，通過拘留、驅(qū)逐、引渡等程序押解回國的執(zhí)法行為。

國際警務(wù)合作,是不同國家的警察機關(guān)在警察事 務(wù)領(lǐng)域為完成特定的警務(wù)相互提供支持、援助、協(xié)助、配合的一種執(zhí)法活動。華民僑。： 是

指

定

居

在國

外的中

國

公限期出境：公安機關(guān)對有嚴(yán)重違法行為的外國人取消其在中國居留的資格，責(zé)令其 在指定的期限內(nèi)離開中國的一種處罰措施。

跨國有組織犯罪：指3人以上有組織的實施的、涉及兩個以上國家并觸犯了他們的刑事法律的行

為。

引渡：一國把在本國境內(nèi)而被他國指控為犯罪或判刑的人，根據(jù)他國的請求，在條約或互 惠的基礎(chǔ)上移交給請求國審判或執(zhí)行刑罰的一項制度。簡答題

刑事司法協(xié)助：指各國在刑事訴訟程序中相互提供協(xié)助的行為。刑事司法協(xié)助又可分為廣義和狹義的司法協(xié)助：廣義的包括訴訟文書送達、協(xié)助調(diào)查取證、刑事訴訟轉(zhuǎn)移、判決的執(zhí)行、引渡、被判刑人移管；狹義的僅指訴訟文書送達和協(xié)助調(diào)查取證。建立國際司法協(xié)助制度，在中國是一個新領(lǐng)域，在立法、司法及理論研究方面尚處于起步階段。本文試圖以我國司法實踐為基礎(chǔ)，遵循國際法原則和規(guī)范，對健全中國國際刑事司法協(xié)助制度作一些評析和初步探索。

中外警務(wù)合作條約中雙方交換的情報類別：1.合作范圍內(nèi)的犯罪活動的情報； 2.涉及兩國公共安全利益的重大國際活動犯罪的情報；

3.兩國公民在對方國家實施犯罪活動或者其合法權(quán)益受到侵害的情報； 4.本國懲治犯罪方面的立法情報； 5.其他相互感興趣的情報。

國際條約具有以下四個方面的特征：一是條約的主體，亦即條約的締結(jié)者，必須是國家或其他國際法主體；二是條約的締結(jié)必須符合國際法；三是條約規(guī)定的實體，是締約國家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；四是條約須以書面形式締結(jié)。

第三篇：國際警務(wù)執(zhí)法的一次成功合作

國際警務(wù)執(zhí)法的一次成功合作

專家：目前的聯(lián)合武裝執(zhí)法只是臨時、階段性的

《中國青年報》

近日，公安部通報“湄公河慘案”重大進展：該案重大嫌疑主兇，“金三角”特大武裝販毒集團頭目糯康，終于在中國與老撾警方的協(xié)力配合下落網(wǎng)，并被正式引渡到中國受審。

“糯康落網(wǎng)，是中老緬泰四國在安全合作領(lǐng)域的一項重要成果。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長馬呈元教授，及中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系陸晶副教授，都在接受采訪時予以高度評價。兩位專家同時提示，目前的聯(lián)合武裝執(zhí)法只是臨時性、階段性的。

“為了徹底給湄公河流域的中國人‘保平安’，還有必要建立一套長效、綜合的多國聯(lián)合執(zhí)法機制?！标懢дf，“其中，設(shè)立某種‘特殊執(zhí)法區(qū)’進行聯(lián)合執(zhí)法，是一條可以嘗試的途徑?！?/p>

一次非常成功的警務(wù)合作

“根據(jù)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，‘湄公河慘案’是一起典型的跨國有組織犯罪?！标懢蛴浾弑硎?，“而抓獲糯康行動，涉及中老緬泰四國，是一次非常成功的國際警務(wù)執(zhí)法合作?！?/p>

成功的背后，支撐它的是中國與東盟國家“合作打擊跨國犯罪”的共識。

“在全球化的今天，販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨國犯罪，正在愈演愈烈。”陸晶告訴記者，為此，各主權(quán)國都在謀求與別國的合作。中國也簽署了聯(lián)合國框架下的《打擊跨國有組織犯罪公約》和《反腐敗公約》。

在“湄公河慘案”上，陸晶指出，中老緬泰四國警務(wù)執(zhí)法合作的法律依據(jù)同樣充分。據(jù)介紹，老撾、緬甸、泰國等都屬于東盟成員國。2004年，我國政府就與東盟成員國政府簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，還與泰國、老撾簽署過雙邊引渡和司法協(xié)助條約。

慘案發(fā)生后，據(jù)媒體公開報道，湄公河流域的治安形勢急劇惡化，河流航運量銳減90%。沿岸國家的經(jīng)濟發(fā)展和正常經(jīng)貿(mào)往來“嚴(yán)重受挫”。

于是去年10月底，中老緬泰四國召開聯(lián)合會議，決定建立四國湄公河流域安全執(zhí)法合作機制。會后，公安部成立了聯(lián)合專案組。約半年時間，在由200人組成的專案組與老緬泰三國的通力合作下，糯康集團的二號人物傘康、三號人物依萊先后落網(wǎng)。近日，隨著糯康落網(wǎng)，該武裝販毒集團遭遇摧毀性打擊，集團內(nèi)部先后已有30余人向老撾軍方投降。

不排除糯康“死刑”可能

陸晶告訴記者，中國對糯康的審判“將完全依照中國的法律進行”，因此并不排除他被判處死刑的可能。

“糯康被依法移交之后，依照我國的刑事訴訟程序，接下來要對糯康進行進一步身份核查、訊問和取證工作，同時，我國的法律也會保護犯罪嫌疑人的應(yīng)有權(quán)利。中國警方在完成證據(jù)收集之后，會將糯康依法移送檢察機關(guān)提起公訴，相信中國的司法機關(guān)會作出客觀、公正的審判?！彼f。

“而糯康的行為涉嫌搶劫、故意殺人及毒品犯罪，根據(jù)中國法律規(guī)定，這些罪名的最高刑都是死刑?！标懢нM一步指出，“因此，從理論上說，不排除對他適用死刑的可能?！?/p>

兩位專家提示，在糯康被引渡給中國后，我國對本案便有了最高司法管轄權(quán)?！芭纯档男袨檫€涉嫌販毒，對此，世界各國的懲處都是比較嚴(yán)厲的。依據(jù)我國《刑法》規(guī)定，對類似案件的判決，判處刑罰時不會因為國籍不同，而‘區(qū)別對待’?！标懢дf。

“從糯康被移交我國起，除非我國允許，比如在調(diào)查取證和指控方面需要外國協(xié)助，否則別國是無權(quán)介入的。”馬呈元說。

設(shè)“特殊執(zhí)法區(qū)”保駕護航？

“從跨國犯罪發(fā)展的趨勢看，只靠‘一國之力’越來越難有作為，各國合作共同打擊和防范惡性跨國犯罪，已成首選?！标懢П硎?，尤其湄公河流域作為一條重要的經(jīng)濟生命線，隨著大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的日益密切，滋擾該區(qū)域的跨國犯罪，想必會更加猖獗。

為此，不少專家呼喚，四國聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)走向常態(tài)化，將目前這種“警務(wù)合作”上升到“國際條約”層面。

“但其中最大的‘障礙’，還是主權(quán)問題———你怎么在我的領(lǐng)土上有執(zhí)法權(quán)？這涉及別國是不是允許你這樣做，它的警方是不是愿意配合，以及兩國的外交關(guān)系和默契程度?！瘪R呈元提示，目前還沒有一個國際條約，允許一國可以到另外一國常態(tài)化地自由追訴犯罪、行使權(quán)利。

而據(jù)兩位專家介紹，在目前的警務(wù)執(zhí)法合作機制下，警察執(zhí)法確實面臨諸多困境。如何平衡國家主權(quán)與打擊跨國犯罪的關(guān)系？陸晶認(rèn)為，沿岸各國在湄公河流域設(shè)立某種“特殊執(zhí)法區(qū)”，或是解決之道。

第四篇：簡論我國警務(wù)執(zhí)法合作的基礎(chǔ)問題研究

簡論我國警務(wù)執(zhí)法合作的基礎(chǔ)問題研究

論文摘要 國際執(zhí)法合作近若干年來受到國際社會特別關(guān)注的一個議題，2003年《聯(lián)合國反腐敗公約》第48條對此專門作出規(guī)定。我國開展的國際執(zhí)法合作活動主要是警務(wù)執(zhí)法合作，通過各個地方公安機關(guān)建立的雙邊和多邊警務(wù)合作模式為依托，由公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。文章以我國警務(wù)合作的基礎(chǔ)問題為研究對象，對警務(wù)合作涉及到的幾個基本方面進行了匯總和介紹。

論文關(guān)鍵詞 司法協(xié)助 執(zhí)法合作 國際警務(wù)執(zhí)法合作

一、警務(wù)執(zhí)法合作的界定：與傳統(tǒng)司法協(xié)助的區(qū)別

警務(wù)執(zhí)法合作與傳統(tǒng)的司法協(xié)助兩是個不同的領(lǐng)域，他們既有交叉又有一定的區(qū)別。盡管他們都以打擊犯罪為宗旨，但是實踐中，司法協(xié)助和執(zhí)法合作在執(zhí)行主體，目的對象，采取程序和法律依據(jù)上都存在著很大的差異。

從合作主體上看刑事司法協(xié)助的主體是廣義的刑事司法機關(guān)。而執(zhí)法合作的主體則比較寬泛，可以是任何擁有行政執(zhí)法職能的機關(guān)，即便它們根據(jù)本國法律不享有刑事司法權(quán)。從合作的目的和對象來說，刑事司法協(xié)助一般是為了辦理具體的刑事案件并且是在立案后的刑事訴訟程序中開展的；而執(zhí)法合作一般則是為了預(yù)防、稽查或者偵破犯罪或行政違法行為而開展的。同時他們所采用的程序也是不同的，刑事司法協(xié)助的執(zhí)行一般應(yīng)當(dāng)遵循被請求國刑事司法合作法規(guī)或者刑事訴訟法規(guī)確定的程序，執(zhí)法合作的開展則可遵循比較寬泛的程序規(guī)則，僅以合法、有效、快捷為限。

這些差異性的一個根本原因在于他們所依據(jù)的法律淵源不同，但是在實踐中，國際刑事司法協(xié)助和執(zhí)法合作往往相互聯(lián)系并且相互交織，有時候很難將它們截然區(qū)分。

二、警務(wù)執(zhí)法合作的必要性

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對外開放度的提高，公安執(zhí)法環(huán)境國際化特征明顯，近年來國際執(zhí)法合作的需求急劇上升，這主要體現(xiàn)在兩個方面。一是跨國協(xié)查辦案需求逐漸常態(tài)化。近年來，我國的公安機關(guān)在跨國（境）毒品犯罪、洗錢、電信詐騙、偷渡、網(wǎng)絡(luò)犯罪等涉外案件中向外方請求司法協(xié)助的數(shù)量大幅增長，一些發(fā)達國家，譬如說美、英、法、澳大利亞、意大利等也需要我國的警務(wù)工作來配合調(diào)查取證等情況也日益增多。二是涉外安全風(fēng)險管理壓力趨重。我國入境的境外居民量逐年遞增，一些境外敵對勢力、宗教社團、非政府組織入境從事破壞、滲透等活動加劇，公安機關(guān)面臨涉外管理身份核查難、背景審查難等困境。迫切需要加強國際執(zhí)法合作來進一步提高對境外人員的管理控制水平。三是海外利益執(zhí)法保護任務(wù)要求迫切。我國在境外的工作人員以及華僑人數(shù)激增，對外資金流動已從進出口貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到資源開發(fā)、工程承包、跨國并購等投資模式。伴隨著人流、物流、資金流的大進大出，我國在外公民財產(chǎn)人身安全受侵害案件層出不窮，人民群眾對公安機關(guān)維護社會公平正義、依法保護在外公民

合法權(quán)益的要求也越來越迫切。

三、警務(wù)執(zhí)法合作的發(fā)展階段

第一階段，警務(wù)執(zhí)法合作的起步階段。這一階段的合作特點是積極加強雙邊合作交流，磋商并達成共識，針對特定具體的事項派專項代表團赴合作國家。這一時期以我國與俄羅斯針對中俄邊界雙邊警務(wù)合作為典型。1993年8月，經(jīng)公安部和黑龍江省人民政府批準(zhǔn)，黑龍江省公安廳派代表團訪問了俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局，就邊境地區(qū)治安形勢惡化、赴俄經(jīng)商中國公民被侵害問題嚴(yán)重等議題進行了深入討論，并就聯(lián)合開展打擊邊境地區(qū)犯罪問題進行了深入探討和磋商，雙方達成了一致意見并簽署了《中華人民共和國黑龍江省公安廳和俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局合作協(xié)議書》，這是我國與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)務(wù)機關(guān)簽署的第一份合作協(xié)議，為雙方開展聯(lián)合打擊境外犯罪統(tǒng)一行動奠定了基礎(chǔ)。

第二階段，九十年代末到二十世紀(jì)初，警務(wù)執(zhí)法合作以合作地方單位感情紐帶日益牢固密切，開展雙邊警務(wù)、個案合作取得明顯效果為特征。這一階段成效顯著的主要是廣西公安廳與相鄰的越南諒山、高平、廣寧省公安廳分別簽署了警務(wù)合作協(xié)議，雙方邊境地區(qū)邊防、刑偵、經(jīng)偵、出入境、禁毒等警種間也簽署了相關(guān)的警務(wù)合作協(xié)議，成立了警務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，雙方高層互訪、專業(yè)警種會晤、打擊販毒販槍走私、非法出入國邊境等犯罪、跨國調(diào)查取證和協(xié)助抓捕移交犯罪嫌疑人等合作頻繁，雙邊警務(wù)合作初具規(guī)模，成效顯著。

第三階段，從2005年到目前為國際執(zhí)法合作的逐步完善，全面收獲的階段。這一階段的突出特征是：全面地總結(jié)對警務(wù)執(zhí)法合作取得的經(jīng)驗，客觀地分析存在的問題，科學(xué)地研究加強國際執(zhí)法合作的措施，從內(nèi)外兩個方面大力加強制度、機制建設(shè)，推動了雙邊警務(wù)執(zhí)法合作的制度化、規(guī)范化、法制化。在外部，構(gòu)建了警務(wù)執(zhí)法合作具體的實行機制，例如黑龍江省公安廳建立的四項合作機制：定期會晤機制、辦案協(xié)作機制、情報信息交流制度、聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)官制度。在內(nèi)部，多個警務(wù)合作發(fā)展比較成熟的省專門成立了國際刑警聯(lián)絡(luò)工作處，專門負(fù)責(zé)國際執(zhí)法合作工，并且就跨國犯罪案件辦理程序、警務(wù)交流活動管理、民警因公出國審批等進行了全面規(guī)范，形成務(wù)實高效的內(nèi)部工作機制。

四、警務(wù)執(zhí)法合作的存在問題

（一）制度體系的保障上

國際執(zhí)法合作的開展更多的實際工作應(yīng)該是面向地方的，我國的邊境線漫長，尤其是一些沿海發(fā)達地區(qū)對于區(qū)域性的執(zhí)法合作的要求是迫切的，盡管我們國家的警務(wù)執(zhí)法合作已經(jīng)初具規(guī)模了，但是在思想認(rèn)識上，制度保障上仍然有一定的差距，沒有將國際執(zhí)法合作工作視為公安機關(guān)的一項長期基本業(yè)務(wù)來謀劃和部署，相應(yīng)的制度體系并沒有及時跟進。主要表現(xiàn)就是地方公安機關(guān)在辦理涉外案件協(xié)查、調(diào)查取證、引渡紅通、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和移交等具體工作時無據(jù)可依、無章可循，往往摸著石頭過河，無用功、走彎路、重復(fù)勞動成為工作常態(tài)。

（二）機構(gòu)設(shè)置保障上

從縱向上看，省、市級公安機關(guān)未成立責(zé)權(quán)一致的國際執(zhí)法合作專職機構(gòu)（或明確歸口管理部門），部國際合作局的工作資源和基層公安機關(guān)的潛在需求無法

高效對接；從橫向看，地方公安機關(guān)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理、權(quán)責(zé)明確、分工配合的國際執(zhí)法合作工作機制和工作平臺。由此導(dǎo)致業(yè)務(wù)警種多頭管理、長期任務(wù)臨時承辦，嚴(yán)重制約了國際執(zhí)法合作向縱深層次開展。

（三）人員培訓(xùn)的問題

與國內(nèi)執(zhí)法工作相比，公安機關(guān)在國際執(zhí)法合作工作方面普遍存在經(jīng)驗不足、能力欠缺等問題，對相關(guān)國家的司法制度、法律法規(guī)、證據(jù)要求、國際規(guī)則、國際慣例等研究不夠，普遍存在不會干、不愿干、不敢干等情況。由于國際執(zhí)法合作不是常見工作，各級公安機關(guān)既缺少對懂外語、懂法律、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的長期培養(yǎng)規(guī)劃，又缺少對辦案部門的專門指導(dǎo)和培訓(xùn)，一定程度上制約了工作的有效開展。很多涉外案件由于久拖不決，甚至對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定也造成一定影響，群眾反響強烈?；鶎愚k案公安機關(guān)為此承受著巨大的壓力，強烈要求廳機關(guān)加強指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）工作保障（工作預(yù)算，經(jīng)費支持）

公安機關(guān)國際執(zhí)法合作案件周期長，涉及面廣，不少環(huán)節(jié)需要赴境外與相關(guān)國家開展司法和警務(wù)合作。公安機關(guān)赴境外辦案經(jīng)費基本未單獨列入預(yù)算，過高的涉外警務(wù)協(xié)作費用使基層公安機關(guān)望而卻步。赴境外辦案往往時效性很強，但在從嚴(yán)控制因公出國境的大氣候下，地方政府外辦對公安機關(guān)出境辦案審批環(huán)節(jié)冗長、掣肘多。另外，由于缺少專業(yè)的涉外警務(wù)服務(wù)機構(gòu)，翻譯、公證等一系列必不可少的環(huán)節(jié)都給工作帶來了很大的困難。

五、警務(wù)執(zhí)法合作的完善建議

（一）加強國際執(zhí)法合作規(guī)范的建設(shè)

根據(jù)《公安部關(guān)于進一步加強和改進國際執(zhí)法合作工作的意見》（公通字〔2011〕42號）規(guī)定，基于地方國際執(zhí)法合作的實際需求，出臺與之配套國際執(zhí)法合作工作制度、工作流程、工作規(guī)定等規(guī)范化文件，制定相應(yīng)的內(nèi)部工作章程和有關(guān)警種部門執(zhí)法合作規(guī)范，對相關(guān)工作內(nèi)容、職責(zé)和義務(wù)加以明確。特別是要加快制定有關(guān)案件協(xié)查、調(diào)查取證、引渡、紅通、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和移交等的實務(wù)操作手冊，使地方公安機關(guān)在開展國際執(zhí)法合作工作時有章可循。

（二）逐步完善國際執(zhí)法合作地方機構(gòu)的建設(shè)

建議以規(guī)范省級和重點市公安機關(guān)國際執(zhí)法合作機構(gòu)建設(shè)，在省、市公安機關(guān)逐步實現(xiàn)國際執(zhí)法合作管理機制，構(gòu)建全國范圍的渠道暢通、布局合理、快捷高效的國際執(zhí)法合作體系。根據(jù)重點突出、循序漸進的原則，選擇業(yè)務(wù)量大、條件成熟的沿海沿邊和僑鄉(xiāng)省份先行強力推動此項工作，促進國際執(zhí)法合作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（三）充分利用國際刑警組織的平臺，指導(dǎo)警務(wù)協(xié)作

通過建立區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建警務(wù)協(xié)作規(guī)范化平臺，充分發(fā)揮國際刑警資源優(yōu)勢，促進全國各地警方警務(wù)交流合作，用以構(gòu)建溝通順暢、信息靈敏、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)高效的警務(wù)協(xié)作平臺，更好地為全局公安中心工作服務(wù)。

（四）重視國際執(zhí)法合作的后備人才的培訓(xùn)

重視國際執(zhí)法合作人才的培養(yǎng)，切實提高隊伍的綜合素質(zhì)，做好人才儲備工作。國際執(zhí)法合作的順利開展需要適格警務(wù)力量的推進，需要具備專業(yè)法律知識，實戰(zhàn)經(jīng)驗，和一定語言交流能力的警務(wù)執(zhí)法合作的工作者，公安院校在人才儲備

方面具有天然的優(yōu)勢，指導(dǎo)并規(guī)范這類人才的教育培訓(xùn)機制是進一步拓展國際警務(wù)執(zhí)法合作的發(fā)展的關(guān)鍵。同時省市一級的公安機關(guān)也要注重不斷拓展引智渠道，在充分征求各實戰(zhàn)單位培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，精選課題和專家，繼續(xù)向公安部引智辦申報2014年引進國外專家項目。一方面要加大基礎(chǔ)培訓(xùn)，另一方面要立足于實戰(zhàn)，針對經(jīng)偵、刑偵、反恐、禁毒等國際執(zhí)法合作頻繁涉及的具體問題，擇選若干影響大、前期基礎(chǔ)工作扎實的個案作為范例指導(dǎo)，通過辦班、編寫教材、上掛工作、外派等多種形式加強對經(jīng)偵、刑偵、反恐、禁毒等業(yè)務(wù)部門辦案骨干的國際執(zhí)法合作培訓(xùn)。

第五篇：淺談如何提高國際執(zhí)法合作能力

淺析如何提高我國國際警務(wù)合作能力

摘 要

隨著全球化的發(fā)展，犯罪也呈現(xiàn)出全球化的趨勢。近年來為打擊跨國犯罪，我國公安機關(guān)主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流，大力推進警務(wù)合作戰(zhàn)略，加強國際警務(wù)執(zhí)法合作，增進了與有關(guān)國家和國際組織的理解和互信，擴大了合作共識，深化了務(wù)實合作關(guān)系，進一步提升了打擊境外犯罪的能力與水平，在有力維護國家長治久安的同時，也為世界的安全與穩(wěn)定作出了積極的貢獻。在肯定成績的同時我們還應(yīng)看到我國的國際警務(wù)合作中水平還有待提高，合作能力有待提升，許多案件因為相關(guān)能力的欠缺和不足不能得到很好的辦理。本文從分析公安部門在國際警務(wù)合作中所需能力入手，淺談如何提高我國國際警務(wù)合作能力。

關(guān)鍵詞：國際警務(wù)合作能力，公安機關(guān)，公安民警，提高措施

淺析如何提高我國國際警務(wù)合作能力

國際警務(wù)合作指不同國家的警察機關(guān)之間,根據(jù)本國法律或者參加的國際公約,在懲治國際性犯罪,維護國際社會秩序領(lǐng)域相互提供援助、協(xié)調(diào)配合的一種執(zhí)法行為。近年來我國高度重視打擊跨國犯罪，加強了同世界各國的警務(wù)合作。隨著國際警務(wù)合作的不斷推進，合作的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴展。目前，公安機關(guān)國際警務(wù)執(zhí)法合作已涵蓋了維護國家安全和社會穩(wěn)定、策劃重大國際執(zhí)法活動、跨國執(zhí)法辦案、保護海外安全利益、參與聯(lián)合國維和行動和配合國家總體外交等內(nèi)容。公安部經(jīng)偵、治安、邊防、刑偵、出入境管理、禁毒、反恐等部門，均與有關(guān)國家執(zhí)法部門對口建立了工作層面的直接溝通協(xié)調(diào)機制，加強了與外方在信息共享、案件協(xié)查、調(diào)查取證、聯(lián)合辦案、緝捕犯罪嫌疑人等方面的務(wù)實合作。①與此同時，一個不容忽視的現(xiàn)實是，各種跨國犯罪花樣不斷翻新，犯罪手段更加隱蔽與智能化，滲透的領(lǐng)域也越發(fā)廣泛，危害進一步加深，中國國際警務(wù)合作工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在警務(wù)合作過程中出現(xiàn)了因為辦案單位、辦案人員在相關(guān)能力上的欠缺和不足導(dǎo)致案件不能很好辦理的現(xiàn)象，因此我們應(yīng)探討總結(jié)國際警務(wù)合作所需的能力，并有針對性的采取措施加以提高。

一、國際警務(wù)合作所需能力

國際警務(wù)合作是不同國家警察機關(guān)之間在執(zhí)法領(lǐng)域中的合作，具有很強的針對性和專業(yè)性，需要適應(yīng)國際警務(wù)合作工作的專門能力，下面從公安機關(guān)和公安民警兩部分對國際警務(wù)合作所需能力加以分析。

（一）公安機關(guān)方面

在國際警務(wù)合作中公安機關(guān)根據(jù)級別負(fù)責(zé)不同層面的具體工作，如公安部負(fù)責(zé)從宏觀上指導(dǎo)國際警務(wù)合作，有關(guān)合作條約的起草和簽訂等工作，地方公安機關(guān)國際合作部門負(fù)責(zé)具體案件的辦理等工作，因此針對公安機關(guān)在國際警務(wù)合作中的不同分工提出了不同的能力要求，主要有以下方面。

1、對外交往能力。國際警務(wù)合作是國家對外交往的一部分，同國際司法協(xié)作、外交協(xié)作有著密不可分的關(guān)系。在國際警務(wù)合作中我們需要向有關(guān)國家和組 ①王阿方.走向世界共筑平安 國際警務(wù)合作共贏.［N］．人民公安報，2013－03－04． 織在交流溝通中提出我方要求，維護我方利益，因此在國際警務(wù)合作中需要掌握較高的對外交往能力。擁有對外交往能力公安機關(guān)才能在各層級的警務(wù)合作中表達我方訴求，理解外方意圖，在警務(wù)合作中維護國家主權(quán)，展現(xiàn)國家實力，鞏固友好關(guān)系。

2、把握大局能力。國際警務(wù)合作是一項具有國際性的警務(wù)工作，而當(dāng)今國際形勢瞬息萬變，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要在維護國家利益的前提下，根據(jù)國際形勢和國與國關(guān)系調(diào)整國際警務(wù)合作的宏觀政策，指導(dǎo)具體的警務(wù)工作，這就需要把握大局的能力。擁有這種能力才能在國際警務(wù)合作中統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩方面的警務(wù)工作，真正讓國際警務(wù)合作工作服務(wù)于國內(nèi)的警務(wù)工作，達到維護國家利益，打擊違法犯罪的效果。

負(fù)責(zé)具體工作的公安機關(guān)同樣需要把握大局的能力。國際警務(wù)合作通常涉及面廣，辦案難度大，還要面對很多無法預(yù)想的情況，因此在辦案時公安機關(guān)常在遵守政策紀(jì)律的前提下靈活應(yīng)變，這就要求具有把握大局的能力，能夠把握案件的發(fā)展方向，在維護大局中制定具體的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

3、達成協(xié)議能力。國家無論大小、強弱，都主張本國法律的域外管轄權(quán)，這是維護國家利益的需要，而由于國家的存在，一國不能直接去另一國執(zhí)法，這就需要雙方在協(xié)商中制定國際條約或雙邊、多邊協(xié)議。在制定這些文件的過程中要使協(xié)議更有利于我國就要具備較強的達成協(xié)議能力。這種能力要求公安機關(guān)在保證國家主權(quán)和最大程度上達到目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以在某些方面有所讓步，對協(xié)議內(nèi)容和用詞謹(jǐn)慎推敲，盡可能多的與國家和國際組織達成警務(wù)合作協(xié)議，拓展我國國際警務(wù)合作范圍，提升合作層次。

4、運用協(xié)議能力。截至目前，公安部已與189個國家和地區(qū)建立了警務(wù)合作關(guān)系，與44個國家的內(nèi)政警察部門設(shè)立了65條聯(lián)絡(luò)熱線，與31個國家的內(nèi)政警察部門建立了定期工作會晤機制，同59個國家的內(nèi)政警察部門簽署各類合作文件265份，牽頭或參與國際組織、相關(guān)會議機制81個。要使這些協(xié)議和制度充分發(fā)揮作用就要提高運用能力。只有提高運用能力才能鞏固已達成的協(xié)議，真正發(fā)揮這些協(xié)議制度的實際價值。

5、組織影響力。隨著我國國際地位的提高，要讓我國在國際警務(wù)合作中發(fā)揮越來越重要的作用，這要提高我國的話語權(quán)，擁有更強的組織影響力。雖然我國在上海合作組織、中老緬泰聯(lián)合執(zhí)法等地區(qū)性警務(wù)合作中有較強影響力，但在聯(lián)合國、國際刑警組織等國際性組織中的影響力還明顯不足，話語權(quán)較低。因此要更進一步的提升我國國際警務(wù)合作水平就要增強我國的組織影響力。擁有這種能力才能更好的利用國際資源，開展更具實效的警務(wù)合作活動，因此提高組織影響力將是提高國際警務(wù)合作能力的努力方向。

6、情報收集和應(yīng)用能力。當(dāng)今的跨地區(qū)犯罪正向著隱蔽化、智能化發(fā)展，犯罪情報信息越來越難收集，對我國的情報收集和應(yīng)用能力提出了更高要求。而國際警務(wù)合作正是一種國際警務(wù)情報信息的交流合作，只有從大量的信息中收集分析出有關(guān)犯罪的情報信息，并向?qū)Ψ教峁┻@些信息，對方才能根據(jù)信息在本國開展調(diào)查，達到國際警務(wù)合作的效果，因此必須提高公安機關(guān)的情報收集和應(yīng)用能力。

7、協(xié)調(diào)能力。通常國際警務(wù)合作涉及國內(nèi)國際多個部門，以跨國刑事案件為例，國內(nèi)會涉及公安刑偵部門、國際合作部門，外交部門等，國外會涉及警察部門、司法部門、外交部門等，可見國際警務(wù)合作是一項多部門合作、多人員參與的工作，要達到最佳的效果、高效的完成工作就需要公安機關(guān)作為主辦單位提高協(xié)調(diào)能力，根據(jù)工作任務(wù)，分配好具體工作，充分利用人力、物力等資源，協(xié)調(diào)好國內(nèi)各部門，處理好與國外相關(guān)機關(guān)的關(guān)系。

（二）公安民警

1、更高的政治覺悟。公安是維護國家和人民利益的“刀把子”，公安民警需要較高的政治覺悟。在國際警務(wù)合作中，公安民警代表國家形象，維護國家利益，隨時會遇到外國的利誘刁難，因此參與國際警務(wù)合作的民警需要擁有更高的政治覺悟，具有更強的責(zé)任感、使命感、職業(yè)歸屬感和職業(yè)忠誠度，能從國際政治、國際關(guān)系的角度處理警務(wù)合作中遇到的問題，一切以國家利益為重。

2、更強的工作能力。國際警務(wù)合作工作是一項涉及多語言，多國法律制度的復(fù)雜的警務(wù)工作，因此要求警務(wù)人員擁有更強的工作能力。這些能力主要包括：對外國法律制度的了解應(yīng)用能力、對實際情況分析判斷能力、與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門溝通協(xié)調(diào)能力、證據(jù)的收集保全能力、適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境的能力、對工作的創(chuàng)新能力等等。只有擁有這些全面的工作能力才能勝任國際警務(wù)合作這種復(fù)雜的工作。

3、全面扎實的知識儲備。國際性案件通常涉及多個領(lǐng)域，國際警務(wù)合作也正向著全方位、多領(lǐng)域發(fā)展，這就要求公安民警擁有更加全面扎實的知識儲備，包括掌握國內(nèi)刑事偵查、經(jīng)濟偵查、禁毒實務(wù)、出入境管理等公安專業(yè)知識，掌握工作對象國基本刑事司法制度、警務(wù)制度、刑法學(xué)、犯罪學(xué)等知識，熟悉外國的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)等。只有擁有全面扎實的知識儲備，才能在面對不同情況時靈活處置，保證國際警務(wù)合作順利進行。

4、熟練的語言應(yīng)用能力。國際警務(wù)合作是我國同外國開展的警務(wù)活動，要順利完成此項工作，熟練的語言應(yīng)用能力是基礎(chǔ)。在維和警察和駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的選拔中明確將熟練的語言應(yīng)用能力設(shè)為考核標(biāo)準(zhǔn)，可見語言能力在國際警務(wù)合作中的重要性。目前我國參與國際合作的警察的英語水平在提高，但是掌握法語、西班牙語、阿拉伯語等小語種的警察還很難找到，因此對這些語言國家的警務(wù)合作還是低水平的，在需要這些語言的國際組織中發(fā)言權(quán)也較低，提高涉外警務(wù)民警小語種的應(yīng)用能力應(yīng)成為提高國際警務(wù)合作水平的一個方向。

二、如何提高國際警務(wù)合作能力

針對以上分析，我國應(yīng)針對具體實際情況，可以通過以下方式提高國際警務(wù)合作的能力。

（一）增強對國際警務(wù)執(zhí)法合作的認(rèn)識

公安工作國際化將是未來的大趨勢，國際警務(wù)合作也將面向更寬的領(lǐng)域，更高的層次，將在未來的警務(wù)工作中起到更加重要的作用。當(dāng)前的國際警務(wù)合作工作主要是級別較高的公安機關(guān)在進行，地方公安機關(guān)和民警對國際警務(wù)合作概念和意義的認(rèn)識依然停留在較淺的層次上，因此要繼續(xù)增強全警對國際警務(wù)執(zhí)法合作的重視，尤其注重對領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)涉外警務(wù)工作民警的教育。可以采取開專題會、警校培訓(xùn)、發(fā)布學(xué)習(xí)文件等方式，將國際警務(wù)合作的基本知識、注意事項、案件辦理流程等內(nèi)容以通俗易懂、貼近實戰(zhàn)的形式傳達到相關(guān)干警，增強對國際警務(wù)執(zhí)法合作的認(rèn)識，提高國際警務(wù)執(zhí)法合作的水平。

（二）制定更加全面的警務(wù)合作規(guī)范

當(dāng)前我國的國際警務(wù)合作仍然存在政策性較強，對上級指示過度依賴的現(xiàn)象，缺乏一套完整全面、具有較強適用性的指導(dǎo)性規(guī)范。隨著國際警務(wù)合作的深入，我國公安機關(guān)在實際工作中積累了大量經(jīng)驗，也總結(jié)出相對有效的工作方法和流程。提高國際警務(wù)合作能力，可以將在實際工作中形成的有適用的經(jīng)驗方法加以整理和規(guī)范，制定具有指導(dǎo)意義和可執(zhí)行性的文件規(guī)范公安機關(guān)開展國際警務(wù)合作工作，以增強具體工作單位的主觀能動性，提高工作效率。

（三）注重培養(yǎng)專門人才 國際警務(wù)執(zhí)法合作工作需要不同于普通民警，具有相關(guān)素質(zhì)的專門人才，目前我國能勝任相關(guān)工作的民警數(shù)量缺口仍然很大，亟需大量的專門人才，因此提高將國際警務(wù)合作能力就要更加注重專門人才的培養(yǎng)。可以采取學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式。

學(xué)歷教育方面，目前中國人民公安大學(xué)和浙江警察學(xué)院等學(xué)校已經(jīng)開始培養(yǎng)國際執(zhí)法合作方向的學(xué)生，取得了較好的效果。在今后的教學(xué)工作中應(yīng)更具國際視角，開闊思路，適當(dāng)增加小語種人才的培養(yǎng)，開展與外國相關(guān)學(xué)校的合作，培養(yǎng)出滿足公安實戰(zhàn)需求的專門人才。

在職培訓(xùn)方面，目前我國警察院校在國際警務(wù)執(zhí)法合作方面開展的在職培訓(xùn)還較少，今后可以針對不同層次，由院校教師和有實際工作經(jīng)驗的干警對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、民警介紹知識、傳授經(jīng)驗，提高工作能力。

參考文獻

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