第一篇：警務(wù)合作機(jī)制

交警建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制

時間：

2011-09-11 11:13

來源：日照網(wǎng)

【中國網(wǎng)中國交通】訊：為實行聯(lián)合勤務(wù)制度，共享資源，互補優(yōu)勢，實現(xiàn)對綜合動

態(tài)、交通違法、交通事故等信息的互聯(lián)互通和有效整治，共同維護(hù)兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊與臨沂交警莒南大隊聯(lián)合召開道路交通管理區(qū)域警務(wù)合作座談會，研究加強(qiáng)警務(wù)合作的工作措施，建立六項道路交通管理區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。

建立交通安全檢查服務(wù)站聯(lián)動互補工作機(jī)制。按照檢查服務(wù)站勤務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，莒南汀水交通安全檢查服務(wù)站為省級交通安全檢查服務(wù)站，莒縣夏莊交通安全檢查服務(wù)站為 市級交通安全檢查站。

為實現(xiàn)對過往車輛有效管控，明確在勤務(wù)時間內(nèi)，兩檢查站分別檢查

駛?cè)氡据爡^(qū)至縣城方向車輛，對途經(jīng) 7 座以上客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛逐車檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務(wù)、突發(fā)事件等情況時，對檢查方向、管控措施應(yīng)有針

對性地進(jìn)行調(diào)整部署，并及時告知另一方，另一方應(yīng)積極予以配合。

建立信息通訊聯(lián)絡(luò)暢通機(jī)制。提供雙方相關(guān)職能部門聯(lián)絡(luò)方式，暢通信息聯(lián)絡(luò)渠道，建立信息聯(lián)絡(luò)員制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)制度，保障信息交流、勤務(wù)部署、處突維穩(wěn)、事故調(diào)查等工作中暢通聯(lián)絡(luò)、快速反應(yīng)、及時處置、協(xié)作聯(lián)動。

建立路面巡邏管控聯(lián)動機(jī)制。以國道 206 線、省道 225 線為重點，雙方聯(lián)動部署勤務(wù) 警力，實現(xiàn)主干道路重點路段 24 小時有效管控，聯(lián)動查處嚴(yán)重交通違法行為，并做好涉車 涉路案件先期處置、查堵等工作。對勤務(wù)安排調(diào)整的，及時告知另一方，另一方應(yīng)有針對性 予以調(diào)整，防止重點時段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作機(jī)制。對發(fā)生的交通肇事逃逸案快速聯(lián)動、設(shè)卡堵截。

并以減少辦事環(huán)節(jié)、提高破案效率為原則，積極協(xié)助開展調(diào)查走訪、摸底排查、聯(lián)合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調(diào)查處理協(xié)作機(jī)制。對轄區(qū)車輛肇事造成道路交通事故的，加強(qiáng)調(diào) 查協(xié)作，嚴(yán)密源頭管理和車輛管控，積極幫助協(xié)調(diào)肇事車輛登記地政府及相關(guān)部門，配合開

展事故調(diào)查、處理和相關(guān)善后工作。

建立道路交通安全形勢會商機(jī)制。加強(qiáng)溝通與協(xié)作，定期召開道路交通安全形勢區(qū)域 會商會議，針對區(qū)域內(nèi)道路交通違法行為和道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點，研究加強(qiáng)區(qū)域協(xié) 作配合的工作措施。

第二篇：警務(wù)機(jī)制改革

關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機(jī)關(guān)針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機(jī)關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會進(jìn)步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務(wù)、全天候、個性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來越多，分工越來越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實，影響了改革創(chuàng)新反哺實戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機(jī)制創(chuàng)新與隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊伍穩(wěn)定的實際，改革中，往往突出運行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動利益、動關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙嶋H的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會環(huán)境，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實、公安工作良性運轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對縣市層級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進(jìn)行撤銷或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達(dá)、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責(zé)向為基層一線提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機(jī)關(guān)適時對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺進(jìn)行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識，將會出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費用，上級公安機(jī)關(guān)部署基層所隊重大建設(shè)或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關(guān)經(jīng)費保障政策，從上至下予以解決。津貼補貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實減負(fù)。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體，在夯實信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦?，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權(quán)限等實現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎罰激勵機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進(jìn)行獎勵。

（五）要以主動警務(wù)為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動權(quán)。一要主動防控。織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領(lǐng)實戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預(yù)測和精確打擊獎懲激勵機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點，增強(qiáng)打防的針對性、主動性、實效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項。

（六）要以激勵機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。

第三篇：優(yōu)化警務(wù)機(jī)制

迎難而上 多措并舉

——創(chuàng)新派出所管理機(jī)制

派出所作為公安部門的基層組織，管理戶口和基層治安等工作，是公安部門一線活動載體。要做到維護(hù)一方平安穩(wěn)定，就要夯實基礎(chǔ)、提高素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制，面對復(fù)雜多變的社會情況，體現(xiàn)出優(yōu)秀戰(zhàn)斗實體的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢下派出所警務(wù)運行存在困難

管理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)不完善，限制了勤務(wù)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。面對開放動態(tài)社會環(huán)境下社會治安不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，公安工作也需要不斷的調(diào)整方向，使我們原定的一系列管理目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法顯現(xiàn)滯后性，如不能及時變換，會給公安工作帶來一定負(fù)面效應(yīng)。例如，輿情控制、信訪回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)安全、戶口政策調(diào)整，新興事物帶來新的問題。

值班調(diào)處民事、治安糾紛案件精力消耗過大，現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)中對群眾滿意率作了非常嚴(yán)格的要求和規(guī)定，雖然它在打擊犯罪、調(diào)解糾紛、為民服務(wù)等方面起到顯著作用，但派出所及其民警也為之付出了極大地心血和精力。轄區(qū)環(huán)境越復(fù)雜的派出所被110牽制的警力越大，很多群眾不管事情是否在派出所的管轄范圍、是否會影響派出所日常工作開展，將負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移給派出所，無法解決就投訴，從而造成民警超負(fù)荷-群眾不滿意的惡性循環(huán)。

專項斗爭過于頻繁。派出所為了取得每個專項斗爭的成績，幾乎全所上陣，專項工作的成績意味著基礎(chǔ)工作的犧牲。如果要達(dá)到二者兼顧，就表示犧牲民警的正常生活，會讓民警感到工作節(jié)奏過快、壓力過大，因而產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。

民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)作精神不強(qiáng)。責(zé)任區(qū)民警個體素質(zhì)參差不齊，加上一區(qū)一警對傳、幫、帶工作的制約和影響，使很多社區(qū)民警難以做到一警多能，因為不同責(zé)任區(qū)具體社情不同，也難以跨區(qū)協(xié)作；治安民警與社區(qū)民警主要業(yè)務(wù)不同，日常執(zhí)法辦案與調(diào)解糾紛均各自為政，警力使用限制在小范圍內(nèi)，無法達(dá)到一加一大于二的效果。

警力緊缺，治安情況的日益復(fù)雜，工作量及其難度的不斷增加，使原本就捉襟見肘的基層警力更加力不從心，深層次的業(yè)務(wù)工作無法正常開展。例如巡控力量不足，治安防范出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

二、完成現(xiàn)有基礎(chǔ)上派出所工作方法內(nèi)部優(yōu)化

（一）堅持創(chuàng)優(yōu)爭先—以點帶面促進(jìn)理念培養(yǎng)

以派出所內(nèi)部的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動所外的創(chuàng)先爭優(yōu)。制定科學(xué)量化、可操作性強(qiáng)的細(xì)節(jié)考核方法，同時抓好檢查、督促和落實，將工作壓力從領(lǐng)導(dǎo)有效分解傳達(dá)至所有民警，提高民警自我壓力和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

以領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全所民警的創(chuàng)先爭優(yōu)。班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，在業(yè)務(wù)工作中沖在前列，使隊伍的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)得到較大提升，帶動整個派出所達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好-民警隊伍好-群眾基礎(chǔ)好-工作機(jī)制好-考評績效好的目標(biāo)。

以單項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動各項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)。建立健全各項工作月報制度，將單項工作分解入日常工作，形成工作運行的有效機(jī)制，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

基層派出所需要有本領(lǐng)、有良好心理素質(zhì)和完整人格的警察。可以多點入手，以思想培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高民警素質(zhì)，強(qiáng)化民警法治、社會、服務(wù)理念。讓派出所作為綜合性的戰(zhàn)斗實體，在維護(hù)轄區(qū)政治社會穩(wěn)定、服務(wù)群眾、單位和人口管理等方面的作用大大增強(qiáng)。

（二）堅持協(xié)調(diào)作戰(zhàn)—有序運轉(zhuǎn)整合警力資源

優(yōu)化警組配備，將社區(qū)民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時應(yīng)付不同警情。以用人唯才原則對社區(qū)民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護(hù)社區(qū)治安的第一道防線、解決好轄區(qū)矛盾糾紛排查工作、強(qiáng)力打擊轄區(qū)違法犯罪現(xiàn)象、保證一站式服務(wù)的質(zhì)量，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。

加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)通，并積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持密切聯(lián)系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯(lián)席會議、聯(lián)合維穩(wěn)工作、聯(lián)合巡邏、治安管理聯(lián)動、辦案協(xié)作等機(jī)制，運用綜治手段協(xié)助社區(qū)民警做好走訪服務(wù)群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實有人口、排查治安隱患、落實安全防范等基礎(chǔ)工作。在日常的社區(qū)警務(wù)工作中實行動態(tài)接出警，開展先期處置工作，減少案警情擴(kuò)大升級。

推廣群防群治，組織社區(qū)老百姓義務(wù)巡邏隊，在經(jīng)過培訓(xùn)、指導(dǎo)、民警帶隊巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護(hù)治安的工作中來，也讓老百姓更加放心。以綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動為平臺，建立基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制，增強(qiáng)治安防范能力。維穩(wěn)1+N聯(lián)動工作和開展綜治，實現(xiàn)了綜治聯(lián)管、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)。對各類治安違法行為既發(fā)揮了有效震懾和預(yù)防的功效，減少了治安案件的發(fā)生率，又發(fā)揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質(zhì)量?？擅黠@提升老百姓的安全感和滿意度，改善社會治安環(huán)境。

（三）堅持信息強(qiáng)警—精細(xì)管理完善工作細(xì)節(jié)

細(xì)節(jié)成就執(zhí)行力，細(xì)節(jié)運用管理的流程化和規(guī)范化可以建立成熟的派出所管理，提高其內(nèi)部效率和外界資源整合能力。情報研判及信息化手段運用是精細(xì)化派出所工作的最好方法。

1、應(yīng)用派出所警務(wù)信息平臺，將其打造為派出所需要強(qiáng)有力的“指揮中樞”，以業(yè)務(wù)管理板塊對常規(guī)工作進(jìn)行合理化安排，實時發(fā)布指令信息，對全所工作和警力進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度，變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”。分析研判、考評通報的及時跟進(jìn)，可以解決日常工作“做什么” “怎么做”和“做得好”的問題。

2、深化情報研判，利用交接班之機(jī)，匯報當(dāng)天的重點發(fā)案區(qū)域和主要案情；面對工作的多樣性、復(fù)雜性和實效性，加強(qiáng)針對性的研判分析。根據(jù)情報研判結(jié)果合理調(diào)配警力打、防、治結(jié)合壓降可防性案件及黃賭現(xiàn)象。例如，根據(jù)可防性案件及黃賭警情發(fā)案情況，劃分巡控重點區(qū)域，調(diào)整巡控時段。

3、落實基礎(chǔ)工作，做好各種系統(tǒng)的維護(hù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活；加強(qiáng)“兩實”常態(tài)化管理工作是社會管理創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容，是信息化大背景下提升社會管控能力的基礎(chǔ)性工作。

4、開展群眾評議，用反饋數(shù)據(jù)推動工作。在轄區(qū)聘請警務(wù)評判員，人員全部由社區(qū)推薦和群眾自薦產(chǎn)生，主要圍繞社會穩(wěn)定、治安安全、公正執(zhí)法、服務(wù)群眾、隊伍形象等五個方面開展，一季一評判。并每月統(tǒng)計短信回訪與短信評警系統(tǒng)反饋情況，聯(lián)系意見群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為根本標(biāo)準(zhǔn)、積極落實整改日常警務(wù)中存在的問題和不足。

5、宣傳工作形成長效機(jī)制。定期開展消防、禁毒、治安防范等普法講座，有計劃、有組織、有步驟地開展法制德育教育和警示教育。通過懸掛警示圖片、發(fā)放宣傳資料等手段，有效凈化社會環(huán)境。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對出租房屋和流動人口管理教育工作，促進(jìn)建設(shè)各項措施的落實，切實維護(hù)轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。

三、確保未來規(guī)劃中派出所管理機(jī)制不斷創(chuàng)新

派出所在聯(lián)系群眾,為群眾服務(wù),做群眾工作預(yù)防和打擊犯罪等方面都起著重要作用，因此,派出所的基層管理至關(guān)重要。隨著社會治安形勢的發(fā)展變化以及公安自身改革的不斷深入,派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷發(fā)展,但與新形勢、新任務(wù)的要求仍明顯差距,與時俱進(jìn)成為創(chuàng)新派出所管理機(jī)制的首要要求。

堅持理論創(chuàng)新，始終體現(xiàn)時代性。思想是行動的先導(dǎo)，只有實現(xiàn)理念創(chuàng)新，以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以先進(jìn)的文化鼓舞人，才能在傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)時代變化和環(huán)境變化的新機(jī)制。在堅持以人為本，為群眾排憂解難，多辦實事好事的前提下，大力發(fā)展具有公安特色的警營文化，提高民警的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富民警的精神世界，讓快樂工作與健康生活相結(jié)合。

堅持方法創(chuàng)新，提高針對性和實效性。在實際工作中要特殊情況特殊對待，具體問題具體解決，這些都是實實在在的日常工作。充分運用高科技和現(xiàn)代通訊技術(shù)等靈活多樣的方法，不斷拓展警務(wù)工作的渠道和空間。同時，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，治理有害信息，掌握好宣傳工作的主動權(quán)。要緊密結(jié)合派出所特點，形成自身特色，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機(jī)制?？偨Y(jié)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是總結(jié)的升華，只有通過不斷地實踐、不斷地總結(jié)，才能有所創(chuàng)新。

創(chuàng)造主觀認(rèn)識水平和客觀實際雙重條件，保證機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。新時期的工作動力機(jī)制應(yīng)該是物質(zhì)、精神雙驅(qū)動模式，要解決派出所民警老化、結(jié)構(gòu)欠佳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流輪崗欠缺等問題，同時提高民警綜合素質(zhì)，使其具有與本崗位相適應(yīng)的理論水平、專業(yè)知識和工作熱情。因此改革警務(wù)機(jī)制的做法，需要得到有關(guān)部門的積極支持和配合。

第四篇：警務(wù)合作教材

警務(wù)實踐中，常需跨警種、跨部門、跨區(qū)域甚至跨國界合作打擊和預(yù)防犯罪、處置緊急警務(wù)、交流警務(wù)信息等，警務(wù)合作由此而生?，F(xiàn)代警務(wù)合作以其主體多元、合作靈活、信息共享、高效聯(lián)動和資源整合的特征發(fā)揮著重大的現(xiàn)實功能。這種警務(wù)合作實踐的履行主體、活動方式與要求等有別于其他單一的警種、部門、地區(qū)或國家的警務(wù)活動，因而對其活動規(guī)律有必要加以理論概括。本章將闡述警務(wù)合作的涵義和意義、發(fā)展的基本趨勢與合作原則，分別總結(jié)國內(nèi)與國際警務(wù)合作的涵義和種類、合作模式或機(jī)制、存在問題及解決對策，并介紹國際刑警組織的概況。

第一節(jié)

警務(wù)合作概述

一、警務(wù)合作的涵義和意義

（一）警務(wù)合作的涵義

警務(wù)合作，主要是中國公安機(jī)關(guān)內(nèi)外的不同警種、部門之間，跨行政區(qū)域的各級公安機(jī)關(guān)之間，以至國際上不同國家和地區(qū)的警察部門之間在各種重大警務(wù)活動中溝通和交流信息以及協(xié)同行動的一種橫向聯(lián)合方式?？傮w上，分為國內(nèi)警務(wù)合作與國際警務(wù)合作。

（二）警務(wù)合作的意義

警務(wù)合作在中國，是20世紀(jì)80年代后逐步形成的警務(wù)活動模式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢的日趨明顯，犯罪活動具有跨地域、流動化和國際化特點，跨地區(qū)、跨警種和跨國家的警務(wù)活動漸增。構(gòu)筑和諧的警務(wù)合作機(jī)制，對節(jié)約警務(wù)成本，提高警務(wù)效率，更好地履行公安機(jī)關(guān)的政治和社會責(zé)任至關(guān)重要。

１．更有效地整合警力資源。

通過警務(wù)合作，可一定程度地打破警種、部門、區(qū)域間的限制，最大限度地充分利用警用資源。一是可以整合大規(guī)模用警行動資源。如，集中各警種的警械裝備、通訊設(shè)備、運輸車輛和給養(yǎng)保障；選定處理大型治安災(zāi)害事件的疏散和救助場所等。二是可以提供強(qiáng)大的綜合查詢信息保障。如，啟動社會聯(lián)動保障單位數(shù)據(jù)庫；綜合利用巡警的實時無線查詢系統(tǒng)，刑偵部門的在逃人員信息庫、犯罪嫌疑人指紋庫，治安部門的吸毒人員數(shù)據(jù)庫，交通部門的被盜車輛數(shù)據(jù)庫等警情信息，提供包含巡區(qū)內(nèi)道路、民居門牌號、重點場所、標(biāo)志性建筑物等內(nèi)容的地區(qū)基礎(chǔ)實用資料等。三是可以相互提供執(zhí)法支持。如，在異地警力配合下，抓捕逃犯，追繳贓物等。

２．更廣泛地履行警務(wù)職責(zé)。

目前，國際警務(wù)合作擴(kuò)展到通過警務(wù)信息領(lǐng)域、辦案領(lǐng)域、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域、道路交通管理領(lǐng)域、警務(wù)指揮和行動領(lǐng)域、隊伍建設(shè)領(lǐng)域等多個方面。這不但使得在破案協(xié)查、調(diào)取證據(jù)、追捕嫌疑人方面更加得力有效，同時在突發(fā)事件處置、高速公路治安防控等行動協(xié)調(diào)上，在外來人口管理、預(yù)防犯罪等基礎(chǔ)性工作方面，也可實現(xiàn)深層次的聯(lián)動和指揮調(diào)度的同步，從而一定程度地打破某些警務(wù)工作的局限，拓展現(xiàn)階段警務(wù)工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的領(lǐng)域。

３．更高效地實現(xiàn)警務(wù)聯(lián)動。

針對大規(guī)模突發(fā)性事件、重大安全保衛(wèi)任務(wù)、跨區(qū)域打擊現(xiàn)行犯罪行動等重大警情，通過警務(wù)合作，優(yōu)化警務(wù)協(xié)調(diào)配合，可確保在最佳時機(jī)以最佳警力搭配方式，形成強(qiáng)度適宜和高度整合的整體力量；通過建立區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建各地、各國間的警務(wù)合作平臺，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，加強(qiáng)相互配合，形成區(qū)域乃至國際化打擊犯罪的高壓態(tài)勢和信息共享、指揮聯(lián)網(wǎng)、整治同步、打擊聯(lián)動的局面，提高快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和警務(wù)工作效能，以合理的警務(wù)資源保障對警務(wù)的妥善處置，獲取最佳的警務(wù)效益。

二、警務(wù)合作的基本趨勢

當(dāng)前，警務(wù)合作已日益成為重大警務(wù)處置行動乃至日常警務(wù)活動的一種重要形式，呈現(xiàn)出漸趨綜合化、全球化、規(guī)范化與科技化的趨勢。

（一）綜合化趨勢

警務(wù)合作的目的是適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展的客觀需要，實現(xiàn)全方位、全天候的時空控制，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)整體功能的優(yōu)化，更加快、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪分子，更有效地預(yù)防犯罪，維護(hù)社會治安秩序。隨著人民群眾對警務(wù)活動需求范圍的逐漸擴(kuò)展和違法犯罪的日趨多樣與流動，只有強(qiáng)化警種、部門和區(qū)域之間的聯(lián)動，擴(kuò)展合作主體、擴(kuò)大合作范圍、增加合作形式，才能構(gòu)建開放性、多觸角的警務(wù)合作平臺，在警務(wù)工作的各個方面，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，加強(qiáng)相互配合，尋求不同系統(tǒng)的互補性和同步性，使信息多渠道迅速地流動，求得相互間的協(xié)調(diào)和合作，在基礎(chǔ)工作和打擊防控上整體聯(lián)動，提高快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和警務(wù)工作效能。

（二）全球化趨勢

在政治經(jīng)濟(jì)活動日趨全球化的當(dāng)今世界，大范圍、高頻率的信息交換、經(jīng)濟(jì)交流、人口移動等也誘發(fā)了種種新的犯罪活動。跨國犯罪、有組織犯罪日益嚴(yán)重，毒品犯罪、洗錢犯罪、環(huán)境犯罪、恐怖活動不斷增多，以往一國的許多社會問題正在成為日益嚴(yán)重的國際社會問題。面對這種現(xiàn)象，任何一個國家僅僅依靠自己的執(zhí)法力量，都難以有效地預(yù)防和控制犯罪。為此，各國之間的警察機(jī)關(guān)就刑事執(zhí)法、社會治安管理等警務(wù)工作展開的合作會越來越頻繁，成為國際合作的一項重要內(nèi)容。

（三）規(guī)范化趨勢

新形勢下，基層警務(wù)部門面臨的新形勢和新任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。無論是從犯罪活動特點和警務(wù)活動范圍的演變趨勢來看，還是從打擊犯罪、更好地履行警務(wù)職責(zé)的實踐需要看，建立全方位、多層次、科學(xué)高效、規(guī)范的警務(wù)合作工作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。只有規(guī)范合作內(nèi)容和要求，落實合作責(zé)任，明確合作程序，才能確保警令暢通，合作有效。警務(wù)合作的規(guī)范化也是公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

（四）科學(xué)化趨勢

公安機(jī)關(guān)要全面適應(yīng)信息化社會發(fā)展的整體要求，真正贏得動態(tài)化社會治安防控的主動權(quán)，切實控制刑事犯罪的高發(fā)態(tài)勢，有效應(yīng)對突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅，必須依靠科技。所有的警務(wù)合作都是服務(wù)于以上工作的。警務(wù)合作工作也應(yīng)努力向高科技發(fā)展。要樹立科技意識，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)尋求警務(wù)合作的新的著力點和突破口。在警務(wù)合作的各個方面，都有著較大的科學(xué)化發(fā)展空間。

三、警務(wù)合作的原則

警務(wù)合作的原則是指公安機(jī)關(guān)和其它相關(guān)合作主體在警務(wù)合作活動過程中所必須遵循的行為準(zhǔn)則。警務(wù)合作需要在配合默契的前提下才能取得成效。因此，要有普遍接受的基本原則作為思想指導(dǎo)，才能充分保障其健康順利地發(fā)展。

（一）合法守約原則

警務(wù)合作實質(zhì)上是一種執(zhí)法行為。在國內(nèi)警務(wù)合作的偵查合作、信息交流、專項治理等活動中，嚴(yán)格遵守《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《治安處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，是警務(wù)合作最基本的前提。在國際警務(wù)合作中，首先要以國家安全和國家利益為先，堅決維護(hù)國家主權(quán)，嚴(yán)格遵循我國憲法、刑法和相關(guān)行政法規(guī)，同時要遵守相關(guān)國家的有關(guān)法律規(guī)定和我國參加、簽訂或承認(rèn)的與國際警務(wù)執(zhí)法合作有關(guān)的國際條約、公約、協(xié)定及國際慣例等國際規(guī)范。

（二）互補互惠原則

跨部門、跨地區(qū)、跨國家等警務(wù)合作活動的難度不僅在于專業(yè)和空間限制，而且還受到異部門、異地、異國的專業(yè)職能、人員素質(zhì)、當(dāng)?shù)卣Z言、風(fēng)俗、文化背景、法律制度諸多因素的制約。通過聯(lián)合辦案等警務(wù)合作，可以相互借鑒，取長補短，充分利用各種有益的對策、手段和方法，彌補各自不足，克服警務(wù)障礙，并通過交流不斷提高本部門、本地區(qū)、本國家警察的警務(wù)處置能力。在國際警務(wù)合作中，還應(yīng)堅持互惠原則，以雙方對等待遇、平等互惠為承擔(dān)國際義務(wù)的基本條件。

（三）效率優(yōu)先原則

警務(wù)合作的被請求方在接受請求方的合作請求后，應(yīng)當(dāng)盡快制定行動方案，并在此基礎(chǔ)上組織精干力量，采取有效的措施將請求事項付諸實施，爭取在最短的時間內(nèi)滿足對方的要求。同時，在工作中應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、收集、傳遞和反饋情報信息，主動合作，把最大限度地減少警務(wù)資源的耗費，最大可能地提高警務(wù)活動效益作為警務(wù)合作活動的追求目標(biāo)。

第二節(jié)

國內(nèi)警務(wù)合作

一、國內(nèi)警務(wù)合作的涵義和種類

國內(nèi)警務(wù)合作的內(nèi)容包括宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次上，警務(wù)合作主要是對某一時期的社會治安形勢或犯罪趨向進(jìn)行信息交流，協(xié)調(diào)各個方面在預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會治安方面的宏觀整體行動；微觀層次上，警務(wù)合作則主要是在某個具體緊急治安事件或嚴(yán)重刑事犯罪案件的處置中，各種處警力量之間相互提供線索、信息和支援配合的行動。從合作的地域上，可分為區(qū)域內(nèi)警務(wù)合作和區(qū)域間警務(wù)合作。

（一）區(qū)域內(nèi)警務(wù)合作

區(qū)域內(nèi)警務(wù)合作包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間和警種之間、公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的合作。這類警務(wù)合作在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的管理體制之下，相對比較容易協(xié)調(diào)。各級公安機(jī)關(guān)一般從信息共享、整體聯(lián)動、捆綁考核等工作入手，不斷完善合作制度，健全工作機(jī)制和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)。同時，公安機(jī)關(guān)還針對特定的工作需要，加強(qiáng)了與地方相關(guān)部門之間的合作。如，國保部門與民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、國家安全等部門建立聯(lián)席會議制度，定期加強(qiáng)信息的傳遞交流和溝通，及時有效地發(fā)現(xiàn)、控制和化解部分不安定因素和矛盾；經(jīng)偵部門與金融、財會、工商、海關(guān)等專業(yè)機(jī)關(guān)合作配合，等等。

（二）區(qū)域間警務(wù)合作

區(qū)域間警務(wù)合作，是指按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)公安工作的需要，多個轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)之間，在執(zhí)行警務(wù)任務(wù)過程中，在人員、裝備及其他方面予以協(xié)助、支援、保障或者根據(jù)外地公安機(jī)關(guān)的請求代替完成某項警務(wù)任務(wù)的執(zhí)法活動。一般包括省級公安機(jī)關(guān)之間和市、縣公安機(jī)關(guān)之間多個層次的警務(wù)合作。區(qū)域間警務(wù)合作的目的是互通信息，形成縱成線、橫成片的警務(wù)合作格局，開展協(xié)同行動，聯(lián)手合作解決社會治安的突出問題，打擊跨省、區(qū)、市的重大犯罪活動和負(fù)案在逃人員，處置重大緊急治安事件等。

按合作的行動方式，分為聯(lián)合行動和合同行動形式[1]。聯(lián)合行動，指兩個以上警種或兩個以上不同行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的警力，按照處警的總標(biāo)和統(tǒng)一計劃，在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，共同進(jìn)行處置行動，但獨立完成各自的處警任務(wù)的一種協(xié)同行動。在聯(lián)合行動中，各警種、各公安機(jī)關(guān)之間互不隸屬，平等合作，具有相對獨立性，一般不構(gòu)成直接指揮關(guān)系。這種警務(wù)合作形式一般適用于規(guī)模較大的警務(wù)活動。合同行動，指在重大警務(wù)處置行動中，以一個警種或主要處置現(xiàn)場地的公安機(jī)關(guān)為主，其他警種或公安機(jī)關(guān)直接配合共同完成處警任務(wù)的一種協(xié)同行動。合同行動通常適用于某一個緊急治安事件或嚴(yán)重刑事犯罪案件的協(xié)同處置行動中。在合同行動中，一般以某一警種或公安機(jī)關(guān)為公安指揮的主體，其他警種或公安機(jī)關(guān)和部門以加強(qiáng)、配屬和支援的方式配合處置行動，處于從屬地位，服從作為公安指揮主體的警種或公安機(jī)關(guān)的指揮員指揮。

二、區(qū)域間警務(wù)合作的內(nèi)容與模式

（一）區(qū)域間警務(wù)合作的內(nèi)容

根據(jù)公安機(jī)關(guān)人民警察所擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及實踐需要，區(qū)域警務(wù)合作的主要內(nèi)容有：警務(wù)信息領(lǐng)域的合作；辦案領(lǐng)域的合作；公共信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作；道路交通管理領(lǐng)域的合作；警務(wù)指揮和行動領(lǐng)域的合作；隊伍建設(shè)領(lǐng)域的合作。

（二）區(qū)域間警務(wù)合作的模式

區(qū)域間警務(wù)合作的模式主要有：

1．區(qū)際協(xié)議模式。

區(qū)際協(xié)議模式，即各區(qū)域自愿協(xié)商，分別簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議。建立聯(lián)席會議制度；設(shè)立指揮中心（辦公室）主任協(xié)調(diào)制度；建立各業(yè)務(wù)職能部門銜接落實制度等合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以調(diào)整相互之間的合作關(guān)系。

2．中心機(jī)關(guān)模式。

中心機(jī)關(guān)模式，即各區(qū)域設(shè)立進(jìn)行區(qū)域間警務(wù)合作的中心機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)相互之間的警務(wù)合作活動。

3．特派員模式。

特派員模式，即各區(qū)域派人直接到其他區(qū)域送達(dá)文書、調(diào)查取證、執(zhí)行拘捕。

4．臨時模式。

臨時模式，即適應(yīng)具體案件，靈活處理，如送達(dá)各類文書采取郵寄送達(dá)、委托相關(guān)單位送達(dá)等方式。

三、國內(nèi)警務(wù)合作的問題及發(fā)展對策

（一）國內(nèi)警務(wù)合作存在的問題

1．合作認(rèn)識較片面。

有的部門和地方對合作的重要性和必要性認(rèn)識不夠。往往僅從本部門、本地區(qū)利益出發(fā)，進(jìn)行“關(guān)系合作”、“有償合作”等“條件合作”，對外部門和外地區(qū)的合作要求，認(rèn)為對自身無礙或有利的尚可認(rèn)真合作，認(rèn)為對自身有礙或無利可圖的則可能推諉。

2．合作態(tài)度較被動。

主要表現(xiàn)在合作的深度和廣度不夠。一些地方和部門對合作工作缺乏考核評定，使得一些部門和人員認(rèn)為合作是份外之事，勞而無功。故對兄弟單位和上級單位的協(xié)查通報和通輯令等合作要求不聞不問，甚至長期擱置不理，不及時組織調(diào)查，或?qū)f(xié)查線索敷衍應(yīng)付，調(diào)查后不及時向?qū)Ψ酵▓笄闆r；有些合作工作須通過各自的政府部門和上級部門先進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致合作效率較低，效果不好。在合作范圍上，目前許多地方還大多局限于個案的調(diào)查取證、抓人、追贓等環(huán)節(jié)，進(jìn)行串并案件偵查、開展業(yè)務(wù)交流、分析跨區(qū)域犯罪動向、研究對策、措施等方面的合作開展較少，合作范圍與內(nèi)容簡單。

３．合作過程受干擾。

由于有些犯罪特別是經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查往往涉及極為復(fù)雜的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益，各種人為的因素干擾較多，追逃、追贓、返贓等問題上不能進(jìn)行有效的辦案合作。一是地方、部門保護(hù)和行政干預(yù)。在協(xié)辦案件時打外護(hù)內(nèi)，對本地犯罪分子網(wǎng)開一面。二是腐敗現(xiàn)象的侵蝕。一些犯罪分子腐蝕拉攏黨政干部和政法人員為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，導(dǎo)致個別人會對警務(wù)合作要求消極應(yīng)付或者不予配合；三是不正之風(fēng)作祟。少數(shù)地方的個別領(lǐng)導(dǎo)和政法工作人員，本身就與罪犯有關(guān)，一旦案件涉及到切身利益或與自己有利害關(guān)系的人，不但不予配合，反而設(shè)置種種困難，刁難辦案單位，有的甚至給犯罪嫌疑人通風(fēng)報信，致使對罪犯屢抓不獲。

４．合作機(jī)制不健全。

一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。有些地方尚未制定區(qū)域合作章程和規(guī)定，地域間部門機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，因而在偵查過程、情報信息交流等方面較難合作。二是合作環(huán)節(jié)較多。合作手續(xù)繁瑣，特別是省際區(qū)域辦案層層審核，級級批轉(zhuǎn)，運行周期較長，跨度較大，使有限的人財物力大量浪費，錯失辦案良機(jī)。三是合作制度缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，往往流于形式或難以執(zhí)行。

（二）國內(nèi)警務(wù)合作的發(fā)展對策

針對警務(wù)合作面臨的問題，應(yīng)在“大合作”、“大區(qū)域”、“大聯(lián)動”的觀念指導(dǎo)下，從大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，擺脫地域與地域之間、部門與部門之間的束縛，使區(qū)域合作工作逐步完善。

１．明確合作目的。

辦案合作是將分散的警務(wù)資源組成有機(jī)的整體，它涉及的范圍很廣。明確合作目標(biāo)和主攻方向，是開展警務(wù)合作工作的前提。應(yīng)針對刑事犯罪活動和社會治安情況，根據(jù)工作需要，選擇不同形式，切忌盲目組織，隨意合作，既達(dá)不到目的，又牽制、浪費了警力。

２．形成健全組織。

在合作體系上應(yīng)建立全方位、多層次、立體互聯(lián)的組織網(wǎng)格。一是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種的合作，建立刑偵、治安、經(jīng)偵、技偵、邊防、出入境、網(wǎng)監(jiān)等部門的聯(lián)系制度，爭取相互支持，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與其它部門的合作，要建立與工商、金融、證券、煙草、技監(jiān)等部門以及重點企業(yè)的聯(lián)席會議工作機(jī)制，充分運用各自優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)犯罪的苗頭，集中開展嚴(yán)打整治。三是應(yīng)按照統(tǒng)一、高效的原則建立上下統(tǒng)一、職責(zé)明確、管理科學(xué)的合作機(jī)構(gòu)，使警務(wù)合作的觸角覆蓋全國各地。

3．實現(xiàn)信息共享。

通過警務(wù)合作中的信息共享，爭取建立區(qū)域情報信息匯總、分析、研判工作機(jī)制，達(dá)到“資源共享、合作共贏”的目標(biāo)。第一，綜合利用各類信息。在合作中，應(yīng)有意識地綜合運用各部門、各地乃至國際刑警組織的信息資料，互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、110接報警網(wǎng)絡(luò)、群眾信息網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等互相配合，互為補充，為警務(wù)合作提供有力支持。第二，建立連接各地的電子警務(wù)信息平臺。促進(jìn)各地公安信息系統(tǒng)融合，相互開放信息系統(tǒng)，提供異地查詢、查證，促進(jìn)合作信息在兩地間的共享和交換，實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)間的互查，促進(jìn)警務(wù)合作電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。第三，加強(qiáng)警務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用、信息安全技術(shù)、科技信息、科技人員培訓(xùn)等方面的交流和合作。第四，建立定期動態(tài)交流制度。如，定期交流犯罪信息、社會治安信息、警情信息、隊伍管理信息及工作經(jīng)驗交流等，使警務(wù)合作更加主動高效。

4．規(guī)范運行機(jī)制。

應(yīng)通過明確合作制度、拓展合作內(nèi)容與方式、減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、明確合作要求等，逐步建立起責(zé)權(quán)利明確的區(qū)域間警務(wù)合作保障機(jī)制和指揮靈敏、步調(diào)一致、運行有效的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。首先，在合作方式上，應(yīng)規(guī)定明確、職能確定。做到合作有序，指揮有效，落實到位。在合作內(nèi)容上，應(yīng)不拘一格、高效靈活。除常見的協(xié)查、通報、通緝、合作例會外，還可以通過組織串并案會議、疑難案件會診、編發(fā)合作期刊、專題研討、網(wǎng)上傳輸交流等多種快捷靈活的方式，建立起日常的合作關(guān)系。在合作環(huán)節(jié)上，應(yīng)及時便捷，靈活高效。要減少中間環(huán)節(jié)，簡化合作手續(xù)，按照《刑訴法》的規(guī)定，直接開展合作，減少不必要的人財物開支。

５．加強(qiáng)考核監(jiān)督。

應(yīng)建立責(zé)權(quán)利明確的警務(wù)合作監(jiān)督保障體系。首先要建立清晰明確的責(zé)任機(jī)制。針對需要合作的各項業(yè)務(wù)工作的特點，由公安部制定實施統(tǒng)一的合作制度，明確警務(wù)合作中各方的責(zé)任。力求將合作工作落實到部門和個人。應(yīng)進(jìn)一步修訂完善區(qū)域警務(wù)合作中各類重特大案件、群體性事件的處置預(yù)案，嚴(yán)格區(qū)分其不同性質(zhì)、不同情況和不同規(guī)模，并切實加強(qiáng)演練，提高實戰(zhàn)水平。其次，應(yīng)建立嚴(yán)格的考核獎懲機(jī)制。把合作工作量化作為年終或一定時期內(nèi)部門和民警的一項重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實獎懲措施，合作有功的應(yīng)表揚獎勵，合作不力、貽誤戰(zhàn)機(jī)，尤其是暗中庇護(hù)、徇私枉法的要嚴(yán)厲懲處。同時，各級黨政組織的紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對警務(wù)合作工作的督察和查處，確保警務(wù)合作的各項制度和措施落到實處。

第三節(jié) 國際警務(wù)合作

一、國際警務(wù)合作的涵義和種類[2]

（一）國際警務(wù)合作的涵義

國際警務(wù)合作，指不同國家的警察機(jī)關(guān)之間，根據(jù)本國法律或者參加的國際公約，在懲治國際性犯罪、維護(hù)國際社會秩序領(lǐng)域相互提供援助，協(xié)助配合的一種執(zhí)法行為。

國際警務(wù)合作的范圍包括狹義和廣義兩種。狹義的警務(wù)合作僅指國際刑事警察組織框架內(nèi)的合作，主要是在各國法律允許的范圍內(nèi)，相互開展通訊聯(lián)絡(luò)，交流犯罪情報，協(xié)查辦案，聯(lián)合偵查，通緝和拘捕入境的在逃人員，調(diào)查取證，傳遞法律文書以及公民的緊急求助，等等。其主要是圍繞案件偵查進(jìn)行合作。廣義的警務(wù)合作還應(yīng)當(dāng)包括各國間開展的刑事司法協(xié)助的有關(guān)內(nèi)容，主要有在押人員出庭作證以及刑事訴訟轉(zhuǎn)移、引渡等。

（二）國際警務(wù)合作的種類

當(dāng)今，國家間的警務(wù)合作關(guān)系已發(fā)展到多種警察業(yè)務(wù)。各國間警務(wù)合作的形式，也不斷從雙邊合作向多邊合作發(fā)展，從區(qū)域合作向全球合作發(fā)展。從合作主體上分，國際警務(wù)合作主要有國際間多邊警務(wù)聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，洲際聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)和兩國間的雙邊警務(wù)聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。中國公安機(jī)關(guān)和外國警察機(jī)關(guān)的警務(wù)合作主要有：

１．在國際刑警組織框架內(nèi)開展多邊合作。

中國公安機(jī)關(guān)自1984年加入國際刑警組織以后，積極利用該組織框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與各國警方開展業(yè)務(wù)合作，以個案形式開展聯(lián)合偵查；利用情報，自行偵查；利用國際刑警渠道，緝捕、遣返在逃人員等。

２．與周邊國家開展雙邊合作。

為了維護(hù)邊境地區(qū)的社會秩序，中國公安機(jī)關(guān)積極謀求發(fā)展同周邊國家警察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)合作，共同打擊跨國犯罪活動。近幾年，中國先后同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、越南、韓國等國的內(nèi)政、司法部門簽署了合作協(xié)議和備忘錄。

３．完成維和警務(wù)。

所謂維和警務(wù)，即所有與派遣維和民事警察參與聯(lián)合國維和行動有關(guān)的警務(wù)活動的總稱。聯(lián)合國維和民事警察是指應(yīng)聯(lián)合國請求，由會員國政府派往聯(lián)合國維和行動任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)或開展相應(yīng)維和警務(wù)的警官。聯(lián)合國維和民事警察是聯(lián)合國維和人員的組成之一。由聯(lián)合國維和行動部下屬的維和民事警察司統(tǒng)一部署指揮。在維和任務(wù)區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)體系一般分為三級：第一級是負(fù)責(zé)整個任務(wù)區(qū)的維和民事警察總部。第二級是任務(wù)區(qū)維和民事警察總部下屬的地區(qū)維和民事警察機(jī)構(gòu)或者地區(qū)維和警察局。第三級是地區(qū)維和民事警察機(jī)構(gòu)下設(shè)的維和民事警察分局或者維和警署。其機(jī)構(gòu)不論大小，都相應(yīng)地分成行政管理和作戰(zhàn)行動兩大系列。另外，根據(jù)任務(wù)區(qū)的實際情況，總部還有一些直屬機(jī)關(guān)，如特警隊、警察學(xué)院、人權(quán)案件調(diào)查局等。維和民事警察所參加的維和任務(wù)區(qū)一般分為監(jiān)督型和執(zhí)行型兩種類型。

1971年10月，第二十六屆聯(lián)合國大會恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的合法席位。1988年9月，中國申請加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會。1989年，我國開始實際參與聯(lián)合國維和行動。在中國維和警務(wù)實踐中，中國警隊依靠“紀(jì)律”、“職業(yè)素養(yǎng)”和“團(tuán)隊精神”三大法寶，在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)贏得了良好的聲譽。

４．派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。

我國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是指由公安部派駐到我國駐外使領(lǐng)館，以外交人員身份代表公安部與駐在國（地區(qū)）開展警務(wù)聯(lián)絡(luò)等項工作的公安民警。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官接受所在國（地區(qū)）使領(lǐng)館黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由公安部指導(dǎo)。至今，公安部先后向美國、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、泰國、日本、烏茲別克、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯、南非、英國、韓國、巴基斯坦、菲律賓等十余個國家派出幾十名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，并將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

另外，我國的國際警務(wù)合作還包括推動國外的智力引進(jìn)和出國培訓(xùn)以及其他對外警務(wù)援助任務(wù)等。隨著中外友好關(guān)系的改善和發(fā)展，為適應(yīng)打擊國際性犯罪斗爭的需要，我國正謀求與更多的國家建立更廣泛、持續(xù)、有效的國際執(zhí)法和司法合作的關(guān)系，國際警務(wù)執(zhí)法合作的范圍也會逐漸擴(kuò)大。

二、國際警務(wù)合作的機(jī)制[3]

國際警務(wù)合作機(jī)制是指各國警察之間開展跨國合作所必須具備的相互聯(lián)系的整體運作系統(tǒng)。國際警務(wù)合作機(jī)制主要是通過以下五個系統(tǒng)來實現(xiàn)的：

（一）主導(dǎo)系統(tǒng)

主導(dǎo)系統(tǒng)，即國際警務(wù)合作的主管機(jī)關(guān)。一般情況下，在狹義的國際警務(wù)合作中，國際刑警組織是一個政府間國際組織性質(zhì)的國際警務(wù)合作的主要樞紐。該組織建立以來，成員國已經(jīng)擴(kuò)展到191個國家，遍布亞洲、非洲、歐洲、南美洲、北美洲及大洋洲。經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，它已經(jīng)成為各國同國際性犯罪進(jìn)行斗爭的國際情報中心、通訊中心及合作中心。

目前，國際間警察的合作，主要通過三級網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。一是國際型，即國際刑警總部。二是區(qū)域型。國際刑警組織已在歐洲、非洲和拉丁美洲建立了地區(qū)局，在亞洲（包括大洋洲），除在東京建立國際刑警機(jī)構(gòu)的地區(qū)局外，還在曼谷派駐了東南亞緝毒聯(lián)絡(luò)處。三是合作網(wǎng)絡(luò)，即各國警察之間的雙邊型合作。

（二）協(xié)調(diào)系統(tǒng)

國際警務(wù)合作的系統(tǒng)包括兩種類型：一是國際間的刑事司法協(xié)助體系；二是各國的外交機(jī)構(gòu)。

1．刑事司法協(xié)助。

我國開展刑事司法協(xié)助活動，最初僅僅包括送達(dá)文件、調(diào)查取證和法律情報交流，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到相互代為詢問證人、被害人、鑒定人和訊問刑事被告人，進(jìn)行搜查、鑒定、勘驗、檢查，移交物證、書證、贓款贓物，送達(dá)刑事訴訟文書和司法外文書，通報刑事訴訟結(jié)果等。我國與土耳其簽訂的雙邊條約，還第一次擴(kuò)大到訴訟轉(zhuǎn)移方面。同時，還同泰國、俄羅斯、白俄羅斯、保加利亞等國家簽訂了引渡條約，刑事司法協(xié)助不斷得到發(fā)展與完善。

2．外交途徑。

外交途徑是指雙方或多方的外交機(jī)關(guān)之間進(jìn)行會晤、洽談、協(xié)商、傳達(dá)合作的意愿和條件。

（三）合作系統(tǒng)

移民事務(wù)管理機(jī)構(gòu)是國際警務(wù)合作的合作系統(tǒng)，它構(gòu)成一個準(zhǔn)刑警合作和控制系統(tǒng)。

移民管理是一種行政管理，移民管理程序中采用的各種控制措施和強(qiáng)制手段具有準(zhǔn)刑事性質(zhì)。法律授予移民官員的執(zhí)法權(quán)限比較廣泛靈活，其在國際警務(wù)合作機(jī)制中主要具有利用出入境檢查發(fā)現(xiàn)在逃人員，利用居留管理查尋罪犯，以非法移民名義驅(qū)逐出境等功能。如今，越來越多的國家都在利用移民管理這一特殊渠道開展國際警務(wù)合作，在追捕和移交跨國在逃人員方面，以移民管理體制中的驅(qū)逐出境來替代引渡，實現(xiàn)懲治犯罪的國際合作。

（四）輔助系統(tǒng)

在國際警務(wù)合作實踐中，一些國際組織也是廣泛開展警務(wù)合作的有力支柱。同國際警務(wù)合作密切相關(guān)的國際組織主要有國際民用航空組織、聯(lián)合國教科文組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織以及海關(guān)合作理事會，以及區(qū)域性執(zhí)法機(jī)制中的上海合作組織、東盟合作模式等。

第五篇：“旅游警務(wù)”機(jī)制呼之欲出

“旅游警務(wù)”機(jī)制呼之欲出為保障目的地旅游秩序、維護(hù)游客安全、更好地服務(wù)游客，福建省泉州市崇武邊防派出所今年提出“打造旅游警務(wù)，構(gòu)建和諧崇武”的品牌警務(wù)活動，并與中國旅游研究院旅游安全研究基地合作，共建“旅游警務(wù)”機(jī)制。

“旅游警務(wù)”是順應(yīng)我國旅游發(fā)展需要、保障《旅游法》“旅游安全”專章順利執(zhí)行而提出的新型警務(wù)模式。崇武邊防派出所毗鄰國家4A級景區(qū)崇武古城，作為典型的濱海型旅游勝地，每年200多萬人次的游客給景區(qū)安全帶來了極大的挑戰(zhàn)。由游客大量進(jìn)入而引發(fā)的各類消費矛盾、主客糾紛、治安事件與日俱增，游客溺水、迷路、海灘礁石劃傷等旅游安全事故率居高不下，涉旅接處警在日常警務(wù)工作中占據(jù)了較大比例。

日前，中國旅游研究院旅游安全研究基地主任鄭向敏教授帶領(lǐng)多名專家赴福建省泉州市惠安邊防大隊、崇武邊防派出所開展旅游安全實地調(diào)研，共同探討“旅游警務(wù)”機(jī)制建設(shè)工作。

座談雙方就“旅游警務(wù)”建設(shè)問題交換了意見，力求通過政校合作的模式完善“旅游警務(wù)”理論與實踐建設(shè)，構(gòu)建“旅游警務(wù)”體系，強(qiáng)化“旅游警務(wù)”服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，營造良好的旅游安全氛圍。此外，中國旅游研究院旅游安全研究基地與福建省泉州市惠安邊防大隊達(dá)成旅游安全研究與實踐應(yīng)用基地共建協(xié)議，并將在崇武邊防派出所設(shè)立中國旅游研究院旅游安全研究基地研究生工作站。日后，將定期選派師生入站工作學(xué)習(xí)，為派出所官民開展旅游安全相關(guān)理論培訓(xùn)和旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，同時配合旅游安全機(jī)制建設(shè)和旅游安全宣傳活動的開展，協(xié)助完成“旅游警務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)政校交流，密切相互合作。