第一篇：關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

改革開放以來，華西村、南街村、南嶺村、劉莊村等一批村級集體經(jīng)濟(jì)通過盤活資源、土地經(jīng)營、資本運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)收等經(jīng)營方式相繼發(fā)展起來，為當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)帶來了具大的推動作用。目前，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來的社會財(cái)富都被各地政府認(rèn)可，都建立了一定的政策和發(fā)展模式，一些村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為了城市發(fā)展中不可缺少的力量。怎樣讓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大能夠保障基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)、能夠成為城市跨越發(fā)展的跳板，是我們當(dāng)前必須思考的問題。

一、城區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，目前魚臺縣城建成區(qū)范圍大致為：北至北一環(huán)路，南至南環(huán)路，東至古亭路，西至工業(yè)路。主要涉及谷亭街道辦事處、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，約15個(gè)村居（王魯鎮(zhèn)的部分村居暫不作研究），分別是谷亭街道的平居委會、建設(shè)居委會、愛國居委會、運(yùn)南村、李更卜村

開發(fā)區(qū)的新民居委會、新華居委會、解放居委會、臨河村、勝利村、運(yùn)北村、中心村、套樓村、前進(jìn)村、大聶村。在這些村居中，由于受各種歷史和制度條件的約束，在生活、生產(chǎn)和管理等諸多方面保持著過去農(nóng)村管理的制度和方式，即成為了“城中村”。

根據(jù)調(diào)研情況，縣城區(qū)村居在集體經(jīng)濟(jì)收入中，15個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)總收入為63萬元，其中有6個(gè)村居（愛國、運(yùn)南、運(yùn)北、套樓、前進(jìn)、大聶）無集體經(jīng)濟(jì)收入，僅靠財(cái)政扶持運(yùn)轉(zhuǎn)；村集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬元以上的一個(gè)沒有（不含臨河村），并需財(cái)政資金扶持才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)收入方式單一，基本以租賃村集體現(xiàn)有場地、資產(chǎn)為主。

從2010-2012年度縣城村居集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展情況和財(cái)政扶持資金數(shù)據(jù)中，分析可知，15個(gè)村居中，村集體經(jīng)濟(jì)收入略有增加的僅有3個(gè)（新華、解放、臨河）；保持原有收入的有4個(gè)（和平、建設(shè)、李更卜、新民）；收入下滑的有2個(gè)（勝利、中心）；無收入的仍為原6個(gè)（愛國、運(yùn)南、運(yùn)北、套樓、前進(jìn)、大聶）。在財(cái)政扶持資金中，15個(gè)村居相對穩(wěn)定，運(yùn)南村享有農(nóng)業(yè)資金支持。

在村級組織活動場所建設(shè)中，縣城區(qū)15個(gè)村居大部分都存有活動場所，并能夠正常使用，僅有運(yùn)北村、運(yùn)南村無活動場所（運(yùn)南村已拆遷）。

由此可見，魚臺縣城區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，僅有個(gè)別村居收入只能維持日常工作開支，大多數(shù)村居需靠財(cái)政扶持才能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了制約我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層黨組織建設(shè)的老大難問題。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

目前，縣城區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從總體上來看嚴(yán)重滯后，不容樂觀，出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單

一、自身造血功能不足的現(xiàn)象，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.村干部思想認(rèn)識不到位

村干部對發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏責(zé)任感和使命感，跟不上社會發(fā)展步伐，保守、守舊思想存在，沒有深刻認(rèn)識到發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。一些干部只怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，缺乏開拓創(chuàng)新能力，僅把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在一片地、一片林上，不能尋找自身優(yōu)勢，挖掘潛力。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁

就目前縣城區(qū)范圍內(nèi)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以租賃村集體現(xiàn)有場地、資產(chǎn)為主，而以前集體所有的魚池、坑塘等集體資產(chǎn)幾乎已經(jīng)一賣了之，在加上受群眾小農(nóng)意識的影響，群眾從心里上排斥集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對集體資源想吃干榨凈，這種竭澤而漁的做法，直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏后勁和可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少政府引導(dǎo)

作為“城中村”的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，往往受到各方面因素的限制，有些村干部雖然有干好、發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)的想法和愿望，但由于受到自身集體經(jīng)濟(jì)薄弱、城市規(guī)劃的約束和政府管理各部分的政策限制，導(dǎo)致心有余力而不足，使之一些村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能等待政府引導(dǎo)商業(yè)開發(fā)，處于被動狀態(tài)，而這將進(jìn)一步加劇限制村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

三、關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.怎么能讓基層組織正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)

村級集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織凝聚群眾力量，開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；反之，村級組織為民提供服務(wù)能力就弱。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能提高村級組織的服務(wù)能力，才能保障基層組織由正常向高效運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，才能順利高效完成黨交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶來什么

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，不僅僅是村集體收入得到提高，它往往在基層組織建設(shè)、城市建設(shè)、社會保障等方面扮演著重要的角色，且起到了至關(guān)重要的作用?！肮餐辉?、消除兩極分化”是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)立一片產(chǎn)業(yè)群，城市面貌得到了改善，群眾收入提高了、生活有保障了，政府的負(fù)擔(dān)減輕了，城市品牌和競爭力得到了提升。

3.發(fā)展什么樣的村級集體經(jīng)濟(jì)

成功的村級集體經(jīng)濟(jì)典型比比皆是，發(fā)展模式靈活多樣。我們?nèi)绾文軌蚪Y(jié)合自身優(yōu)勢，站在區(qū)域視覺的制高點(diǎn)，圍繞“怎樣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么樣的村級集體經(jīng)濟(jì)，走什么樣的路子”的問題，讓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市發(fā)展的支柱，成為城市跨越發(fā)展的跳板，而尋找一條能夠適合自身、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的路子。

4.怎樣讓村級集體經(jīng)濟(jì)脫穎而出，成為城市發(fā)展中的重要角色

面對目前的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單

一、自身造血功能不足的現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起跑線上。如果讓村級自身發(fā)展，將會出現(xiàn)發(fā)展方向不一致、挫折重重，從而進(jìn)一步阻礙了城市快速發(fā)展的步伐，這就需要政府的幫扶。幫助發(fā)展一批村級集體經(jīng)濟(jì)，扶持壯大個(gè)別村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將村級集體經(jīng)濟(jì)帶到快速發(fā)展的軌道中。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

1.加強(qiáng)村級班子建設(shè)

一是要選優(yōu)、配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。把政治素質(zhì)好、年輕懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。建立村級后備干部人才庫，使村級工作平臺成為歷練干部、鍛煉干部、選拔干部的基地。二是堅(jiān)持不懈的抓好村干部的培訓(xùn)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科技文化知識的教育，采取“走出去、引進(jìn)來”的方法，使他們轉(zhuǎn)變思想、開闊眼界、增長見識，不斷增強(qiáng)村干部的經(jīng)濟(jì)工作能力和經(jīng)營管理水平。三是進(jìn)一步完善考核、獎勵機(jī)制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入街道、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出具有成效的班子應(yīng)給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步調(diào)動發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.分析村情，找準(zhǔn)突破口

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，充分利用各村現(xiàn)有資產(chǎn)和“邊角資源”，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能一哄而上，套用一個(gè)模式，應(yīng)以項(xiàng)目開發(fā)為載體，結(jié)合城市總體規(guī)劃，運(yùn)用合作社、股份制、公司制等模式，大力發(fā)展一產(chǎn)集聚、二產(chǎn)入園、三產(chǎn)服務(wù)城市的格局，形成具有自身特色品牌的發(fā)展之路。重點(diǎn)探索資源開發(fā)、土地運(yùn)營、實(shí)體帶動、服務(wù)創(chuàng)收、資本運(yùn)作的發(fā)展模式，走出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、全民參與的創(chuàng)新之路。

3.完善政策機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門聯(lián)系點(diǎn)，抓好試點(diǎn)示范。加大政策扶持力度，堅(jiān)持“輸血促造血”和“多予、少取”的原則，制定村級集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，爭取各類資金，各類項(xiàng)目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜。結(jié)合幫扶活動，通過“強(qiáng)村帶動、企業(yè)拉動、部分扶持”等方式，推進(jìn)村企共建，扶持一批示范作用大，帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，把更多的力量納入到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

4.以點(diǎn)帶面，打造示范

選取村級班子素質(zhì)過硬、集體資產(chǎn)可開發(fā)改造、群眾凝聚力強(qiáng)、地塊位置較為突出、亟需解決的社會問題，作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范點(diǎn)。政府要把眼光看得遠(yuǎn)一些，不能只圖眼前利益，急功近利，對開發(fā)項(xiàng)目一賣了之，要引導(dǎo)采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長久化，只要利益最終能落實(shí)到群眾身上，政府就可以嘗試一些政策、運(yùn)用一些方法。只有讓個(gè)別具有號召力的村級集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康的發(fā)展起來，才能使更多的村級集體經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)、社會保障發(fā)展走向快速路，才能讓一個(gè)個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)屹立于縣城之中，成為城市跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支柱。

作者簡介：田璐（1987-7），女，碩士研究生，曲阜師范大學(xué)。

第二篇：溫嶺市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

溫嶺市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公共財(cái)政的延伸和補(bǔ)充，是保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。近年來，我市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績，但在發(fā)展過程中也面臨著一，些困難和問題，成了歷年市黨代會、“兩會”代表涉農(nóng)提案的—個(gè)熱門議題。

一、當(dāng)前溫嶺市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市村級集體經(jīng)濟(jì)總量較快增長。2007年全市785個(gè)農(nóng)業(yè)村（統(tǒng)計(jì)上報(bào)）村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)47654.31萬元（不包括81個(gè)漁村，以下同），比2006年的40675.97萬元增加了6978.34萬元，增長17%，平均每村收入60.7萬元。集體經(jīng)濟(jì)收入在100萬元以上的村達(dá)到112個(gè)，占14%，其中收入在500萬至1000萬元之間的有8個(gè)，太平街道的北山、西郊和東門村首次實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收入超1000萬元。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）集體經(jīng)濟(jì)收入來源增多。全市農(nóng)村村級集體可支配資金主要由經(jīng)營收入、承包收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入等組成。2007年上述5項(xiàng)收入分別占村級經(jīng)濟(jì)收入的34%、16%、6%、28%、16%。其中，經(jīng)營收入、承包收入、投資收益已經(jīng)占到總收入的56%，主要包括：空閑房屋、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收益；農(nóng)（林）用地承包租賃、工業(yè)用地出租、土地征用收益；投資二、三產(chǎn)業(yè)，組建中介服務(wù)組織、專業(yè)合作社，發(fā)展各類市場收益等。另外，上級補(bǔ)助收入也比2006年增加33%，總額達(dá)13577.6萬元，涉及新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)”、各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、宅基地復(fù)墾補(bǔ)助等項(xiàng)目。其他收入則增加了454.4萬元，達(dá)到7757.12萬元，主要有級差排基、社會力量支持、用電管理費(fèi)收入等，與往年相比，收入來源明顯增多。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)管理步入正軌。近年來全市村級集體經(jīng)濟(jì)管理逐步步入正軌。在支出程序上，實(shí)行村委會主任、黨支部書記聯(lián)簽；在制度上，規(guī)定三年一次財(cái)務(wù)審計(jì)；村出納員只能保持2000元以內(nèi)的日常零星支付，大額現(xiàn)金支出必須通過村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核；財(cái)務(wù)帳目通過公告張貼或農(nóng)民信箱等形式及時(shí)公開公布收支情況，村民對村集體的收支情況都能基本了解。隨著村務(wù)全面公開、監(jiān)督管理等體制的不斷完善，我市村級財(cái)務(wù)管理也越來越規(guī)范。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。主要體現(xiàn)在：一是地區(qū)之間不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)收入高于不發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)、城郊村收入高于其他村。年收入100萬以上的村大部分分布在城鎮(zhèn)、城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。全市五個(gè)街道明顯高于其他鎮(zhèn)，太平街道2007年平均每村收入399.8萬元，而城南鎮(zhèn)平均每村收入僅16.07萬元。二是村與村之間不平衡。2007年全市有70%的村集體經(jīng)濟(jì)收入在平均數(shù)60.7萬元以下，其中10萬元以下的204個(gè)，占26%，5萬元以下收入的村97個(gè)，占12.4%，1-3萬元收入的村52個(gè)，占6.7%。同時(shí)，富裕村和貧困村收入差距在逐漸拉大，兩極分化趨勢日益明顯。

（四）收入難以滿足農(nóng)村發(fā)展需求。村級集體經(jīng)濟(jì)收入是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要保證。隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，當(dāng)前許多村的集體經(jīng)濟(jì)支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。如農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)保潔、有線電視月租費(fèi)等，大多轉(zhuǎn)嫁給了集體，而非生產(chǎn)性支出如報(bào)刊訂閱費(fèi)用等負(fù)擔(dān)也較重。相對于一些收入較差的村，政府的各類“以獎代補(bǔ)”資金，也難以滿足支出需求，有的已經(jīng)入不敷出，難有節(jié)余資金發(fā)展其他社會事業(yè)。

二、制約村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的因素

在集體經(jīng)濟(jì)總體快速發(fā)展的同時(shí)，全市仍有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。究其原因，主要有：

（一）要素制約。全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好較快的村，基本上都利用土地發(fā)展起來的，如土地整理、征用、出租、級差排基等，其收入成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動資金和原始積累。據(jù)調(diào)查，年收入500萬元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步積累發(fā)展起來的?，F(xiàn)在受國家宏觀調(diào)控影響，土地指標(biāo)越來越緊缺，加上土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“兩圖”錯(cuò)位，各村基本上是無地可用或有地難用。土地要素緊缺已成為制約我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（二）區(qū)位環(huán)境影響。村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然稟賦的優(yōu)劣不同，導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。特別是年集體收入1萬元以下的11個(gè)“空白村”，它們地理位置偏僻，既無資源可開發(fā)利用，又無人才資金可支撐，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受區(qū)位環(huán)境影響更加明顯。由于先天不足，一些村很難籌集資金改善生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施較差，這又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)。從調(diào)查情況看，村級集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的112個(gè)村，主要依靠區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從全市面上來看，大部分村或多或少由于區(qū)位環(huán)境因素影響了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）政策弱化。從村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策層面分析，我市還沒有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件，缺乏明確的要求和配套的扶持措施。如土地征用、村留地政策的惠及面不廣，局限于城鎮(zhèn)、郊區(qū)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)：新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補(bǔ)”政策，由于補(bǔ)助資金不足，很難做到面面俱到。對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持政策還沒有真正落實(shí)到位。

（四）觀念沒有適應(yīng)新形勢要求。一部分農(nóng)村干部還沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，長期沿用過去的行政管理手段，不懂得如何尋找新的發(fā)展對策；有的村級—廠部認(rèn)識水平不高，思想不夠重視，認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無關(guān)要緊，造成過分依賴上級有關(guān)政策補(bǔ)助，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力；有的基層干部在實(shí)際工作中雖然意識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，也想有所作為，但面對諸多困難時(shí)信心不足，往往半途而廢。

（五）組織建設(shè)滯后影響。部分農(nóng)村基層組織有所弱化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)，村干部素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，更缺乏經(jīng)濟(jì)管理等方面知識，跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，即使村集體有土地、有資金、有條件，也不知道如何去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。更有些村干部把自己的“地位”當(dāng)成爭權(quán)奪利的“資本”，熱中于“內(nèi)斗”，貽誤良好的發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理不善，集體資產(chǎn)應(yīng)增值而沒有增值，或者白白流失，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，下階段我們要積極在探索支持方式、尋找發(fā)展途徑、創(chuàng)新管理模式上進(jìn)一步下功夫、求突破。堅(jiān)持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收來源，努力打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、經(jīng)營機(jī)制靈活、財(cái)務(wù)管理民主的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。

（一）政策上要突破。市委、市政府要抓緊出臺有關(guān)《進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若千意見》，明確發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的方向、目標(biāo)和要求，加大政策扶持力度，確保在“十一五”期末村級集體經(jīng)濟(jì)形成自我發(fā)展的良好機(jī)制。

首先，要加大政策扶持。在用地、稅收、信貸、用電等方面，給予政策優(yōu)惠，做到可免的免，可減的減，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。當(dāng)前要完善村留地政策，在征地時(shí)要盡量將較好的可用作二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的地塊留給村集體；要同步編制城市發(fā)展規(guī)劃和村留地開發(fā)控制性詳規(guī)；對村集體在投資建設(shè)時(shí)給予方便，減免規(guī)費(fèi)。要出臺中心村（新社區(qū)）建設(shè)配套政策，除資金補(bǔ)助、項(xiàng)目配套獎勵外，每年要安排上級下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)的10%，用于鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，使每個(gè)規(guī)劃中心村都建立一定規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)（點(diǎn)）。要不斷創(chuàng)新土地開發(fā)方式，積極探索“強(qiáng)村出錢、弱村出地、折股分紅”的開發(fā)形式，使土地開發(fā)效益達(dá)到最大化，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的土地開發(fā)進(jìn)度，逐步縮小貧富差距。

其次，要增加資金扶持。建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，作為扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目發(fā)展的啟動資金，形式上可采用項(xiàng)目補(bǔ)助和直接補(bǔ)貼。項(xiàng)目補(bǔ)助主要用于扶持相對薄弱村（年收入10萬元以下）實(shí)施對增加集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯帶動作用的荒山（地）開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、專業(yè)市場興建、倉儲加工設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，按實(shí)際投資額的相應(yīng)比例給予補(bǔ)助。直接補(bǔ)貼則以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，在審核的基礎(chǔ)上，對年可支配收入不足8萬元的行政村，補(bǔ)足8萬元，補(bǔ)助資金主要用于村干部的工資及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，實(shí)行一年一定，動態(tài)式管理。

（二）開發(fā)時(shí)要因地制宜。要注重合理開發(fā)利用資源，做到經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，積極推進(jìn)不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

首先，要充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢。對位于城郊和集鎮(zhèn)的村，可通過集體非農(nóng)土地要素的入股、聯(lián)營等形式，依托城鎮(zhèn)興建工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲等二三產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體收入。對位于山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村，可通過土地整理，增加的土地面積歸村級集體所有，通過專業(yè)承包和招標(biāo)經(jīng)營，獲取土地經(jīng)營收益。

其次，要不斷拓寬增收渠道。要發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞市場需求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展如蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)（漁）家樂休閑觀光旅游項(xiàng)目。要引導(dǎo)村級集體通過建立各類中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)，增加村集體收入。要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制，推動集體資產(chǎn)增值。凡集體資產(chǎn)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照承包合同收繳承包金和租賃費(fèi)。要從過去傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)為主的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向以價(jià)值形態(tài)為主的動態(tài)管理，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，促進(jìn)村級集體資產(chǎn)的保值、增值。

第三，幫扶上要多措并舉。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期性工作，是一個(gè)動態(tài)的過程，必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，做到多措并舉。如村企結(jié)對，要探索村企雙方合作開發(fā)共贏互利的共建形式，突出自愿結(jié)對，共贏發(fā)展。如部門結(jié)對，要通過資金援助和技術(shù)扶持等措施，重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施，為將來發(fā)展打好基礎(chǔ)。如強(qiáng)村帶動，要充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)較好村的輻射作用，鼓勵富裕村帶領(lǐng)周邊一些薄弱村共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。如股份合作，鼓勵農(nóng)村社區(qū)以土地合作等主要形式，由村級合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，增加集體收入。像我市大溪鎮(zhèn)泮郎村、澤國鎮(zhèn)牧南村等十多個(gè)村實(shí)行的農(nóng)村社區(qū)股份合作制，就是最好的發(fā)展模式，應(yīng)大力推廣。

（三）觀念上要與時(shí)俱進(jìn)。要提高各級組織對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。在工作中既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，把加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，通過五年的不懈努力，基本解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題。要著力培養(yǎng)和選拔村級“領(lǐng)頭雁”，把那些既有較好政治素質(zhì)，樂于奉獻(xiàn)集體事業(yè)，又有經(jīng)營管理才能，勇于開拓創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)人才選進(jìn)村級班子，還可通過下派年輕干部任“村官”（或農(nóng)村工作指導(dǎo)員）的途徑，解決班子軟弱問題。要加強(qiáng)對村班子成員的培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，充分調(diào)動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四）管理上要嚴(yán)格規(guī)范。要進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道，使其健康發(fā)展。首先要完善制度。根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善和出臺一些專項(xiàng)性工作制度，明確工作職能和崗位責(zé)任，實(shí)行“誰失誤，誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題處理誰”的責(zé)任追究制度，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，有效解決村級財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問題。其次要民主管理。要強(qiáng)化民主監(jiān)管，村兩委要定期向村民會議或村民代表會議匯報(bào)財(cái)務(wù)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地將村級財(cái)務(wù)向群眾公開，接受監(jiān)督，聽取意見。第三要開源節(jié)流。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格執(zhí)行村級招待“零支出”制度，加強(qiáng)清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。四要加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村級財(cái)務(wù)管理站職能，全面實(shí)施村主要干部離任審計(jì)制度和職能部門不定期的督查等制度。五要建立債務(wù)化解和防范的長效機(jī)制。在債權(quán)債務(wù)管理上，采取得力措施，建立新增債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè)行為。

《臺州新農(nóng)村》2009年第3期

第三篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考（推薦）

科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

□趙林君

牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來，宜賓縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查宜賓縣國內(nèi)生產(chǎn)總值近五年來保持12%以上的增長速度，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到85.2億元，比上年增長14.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，2008年一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為31：40：29。2008年全縣財(cái)政總收入達(dá)到11.4億元，比上年增長23.7%。

宜賓縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了較大的成效，但與全國先進(jìn)縣相比仍然存在一些突出問題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)活力不足；二是可用財(cái)力總量偏低，發(fā)展資金不足；三是工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力不強(qiáng)；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；五是制約發(fā)展的因素較多，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。為此，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)確立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則

宜賓縣要進(jìn)一步正確審視經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀，通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求，確立切實(shí)可行的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則。

(一)堅(jiān)持科學(xué)謀劃原則。堅(jiān)持用科學(xué)的眼光審視發(fā)展、用科學(xué)的方法統(tǒng)籌發(fā)展、用科學(xué)的規(guī)律謀劃發(fā)展，立足資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，制定發(fā)展規(guī)劃。

(二)堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先，依托資源優(yōu)勢，發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，加快潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢向競爭與發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要重視市場細(xì)分和產(chǎn)業(yè)細(xì)化，各展其長、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，充分發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用和城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工。

(四)堅(jiān)持對內(nèi)改革和對外開放原則。堅(jiān)持激活內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，在擴(kuò)大對外開放中增強(qiáng)自主發(fā)展能力。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，完善市場機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革，不斷激發(fā)內(nèi)部活力。堅(jiān)持開放推動、借力發(fā)展，通過開放加速破除發(fā)展中的觀念約束、體制約束和市場約束，為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展廓清道路。

(五)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展原則。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，因地制宜，選擇可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)堅(jiān)持以人為本。著力擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好各方面的積極性，推動全民創(chuàng)業(yè)。



二、科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有力措施

(一)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程一是樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，集中力量建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色和一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索具有本地特色的工業(yè)化發(fā)展路子，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)作為項(xiàng)目引進(jìn)窗口、項(xiàng)目建設(shè)

載體的作用，引導(dǎo)符合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目和縣域工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚。工業(yè)集中區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。要扶小放活，提速增效，提質(zhì)擴(kuò)量，培育發(fā)展一批市場競爭力強(qiáng)、充滿活力的“專精特新”中小企業(yè)，形成集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持培育一批區(qū)域性、全國性的優(yōu)勢品牌。二是調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域特色優(yōu)勢工業(yè)。大力發(fā)展能源、食品、物流、化工、畜牧、林竹等縣域特色行業(yè)。提高特色優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)的集約化水平。抓好一批工業(yè)投資項(xiàng)目，拓展工業(yè)發(fā)展空間。引進(jìn)、培育一批規(guī)模較大，效益較好、競爭力較強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)縣域企業(yè)的重組、并購和嫁接改造，擴(kuò)大和提升縣域企業(yè)的規(guī)模及競爭力。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，出臺扶持政策。加快特色產(chǎn)品的開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)的培植和特有資源的轉(zhuǎn)化，著力培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1-2個(gè)工業(yè)集中區(qū)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合向家壩移民工程，發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)。

(二)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做專糧食、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林竹(香料)、茶葉、蠶桑、蔬果、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，努力把區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占總產(chǎn)量的比重有較大幅度提高。二是做大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足現(xiàn)有資源和加工企業(yè)，抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立起較為完備的加工體系，重點(diǎn)扶持糧食、畜牧、林竹、果蔬、桑蠶、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的格局，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。三是做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、專合組織為紐帶、科技為支撐、機(jī)制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整升級，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、能帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。到2011年，在全縣形成20家規(guī)模以上龍頭企業(yè)，5家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)。

(三)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)旅游業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是培育城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)。充分挖掘我縣區(qū)位潛力，以交通干線和縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，規(guī)劃建設(shè)、改造提升一批區(qū)域性乃至全國性的專業(yè)性綜合批發(fā)市場，形成布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店的改造。大力培育縣域農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。二是培育和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)平臺。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育和發(fā)展一批農(nóng)村行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和專業(yè)合作組織，完善科技、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)。三是拓展縣域特色旅游業(yè)。發(fā)揮縣域的旅游資源優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵社會資本、境外資本開發(fā)人文和自然旅游資源，投資建設(shè)石城山、越溪河、黃山、向家壩等旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游商品生產(chǎn)，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快“農(nóng)家樂”等服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)建設(shè)一是以交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)縣域交通設(shè)施建設(shè)，提高道路等級和通行能力。加快對外主通道建設(shè)，提高進(jìn)出宜賓縣的便捷性、高效性和舒適性。二是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)

興鎮(zhèn)，建設(shè)具有特色優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高，沿道路分布的城鎮(zhèn)向縱深發(fā)展，形成塊狀城鎮(zhèn)?？h城建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造并進(jìn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，逐步建設(shè)成為中小城市。加快觀音、蕨溪、高場、永興、白花、泥溪等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射帶動能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。三是以路、水、沼氣等為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利和興建沼氣池三大工程，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和生活環(huán)境，使新農(nóng)村示范村做到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。

(五)擴(kuò)大對外開放，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)一是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的主體作用，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推動民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、上檔次，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，形成充滿活力的富民經(jīng)濟(jì)。放寬市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本的投資領(lǐng)域。做大做強(qiáng)重點(diǎn)民營企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育一批縣域民營企業(yè)，形成一批有較強(qiáng)市場競爭力和輻射帶動能力的大中型企業(yè)。要健全完善企業(yè)家的培養(yǎng)、使用、激勵、約束和保護(hù)機(jī)制。二是加大招商引資力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，以內(nèi)部資源嫁接外來要素，以外部力量激活內(nèi)部資源，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極支持向家壩電站建設(shè)，扶持發(fā)展骨干優(yōu)勢企業(yè)，搭建起競爭力強(qiáng)、成長性好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺，吸引更多的戰(zhàn)略投資者、更多的項(xiàng)目進(jìn)入宜賓縣。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要渠道，加大勞動力輸出力度。推進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、出國就業(yè)提供信息服務(wù)，積極搞好回鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，促進(jìn)其再就業(yè)。

(六)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。職能部門要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開綠燈”，尤其要從審批權(quán)限、項(xiàng)目安排、資金扶持、信貸投入、能源調(diào)度、人才管理和推動全民創(chuàng)業(yè)等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)更多的支持。二是轉(zhuǎn)變政府職能。各部門要樹立“全縣一盤棋”觀念，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，齊心協(xié)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。三是加大政策扶持力度。積極營造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的扶持政策，積極爭取上級財(cái)政扶持資金，拓寬資金籌措渠道，完善土地使用制度，放寬市場準(zhǔn)入條件，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四是完善獎懲制度。強(qiáng)化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績作為干部提拔使用的重要依據(jù)，主要指標(biāo)列為考核、考評領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。(作者系宜賓縣委農(nóng)工辦副主任 趙林君)

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民思想意識、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段密切相關(guān)。國家減免農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策實(shí)施后，布爾津縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）依托自有優(yōu)勢，圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、勞務(wù)等，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，探討如何進(jìn)一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議。關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)　資源優(yōu)勢　科學(xué)經(jīng)營　獎懲激勵

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，布爾津縣不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力得到了不斷壯大。

一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀

據(jù)我們調(diào)查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉(xiāng)=鎮(zhèn)==個(gè)行政村,=個(gè)居委會，目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為===.====萬元。其中：村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟(jì)收入為===.==萬元,集體地面積=====畝收入===萬元，集體林面積====畝收入===.=萬元，草集草場====畝收入==.==萬元,集體畜====頭(只)收入==.=萬元，其他經(jīng)營性收入==.=萬元。==個(gè)行政村和=個(gè)社區(qū)居委會中：=萬元－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－==萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==---==萬元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==萬元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％。

二、呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

近幾年來我縣鄉(xiāng)村兩級黨組織從各自的實(shí)際出發(fā),積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）依托土地資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)增收，仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場====畝.平均每村===.==畝，總數(shù)收入===.=萬元,占總收入的==.=。特別是杜來提鄉(xiāng)耕地面積大，各村預(yù)留機(jī)動地相對較多，周邊宜農(nóng)荒地也較廣，在全縣集體經(jīng)濟(jì)收入=個(gè)到十萬元以上的村中，該鄉(xiāng)就占了=個(gè)，其中最多的杜來提鄉(xiāng)草原新村集體地====畝，承包費(fèi)=.==萬元，集體林===畝，收入==.===萬元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢，采取集體所有，農(nóng)戶竟價(jià)承包經(jīng)營辦法，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)行多種經(jīng)營，仍然是鄉(xiāng)、村級集體經(jīng)濟(jì)最普遍的經(jīng)營方式。我縣大部分鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，增加集體收入。主要是利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yǎng)殖場（集體畜）、房屋等資源，通過招標(biāo)承包、招商引資，使用權(quán)出讓，租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬元。杜來提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬元。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村水費(fèi)收入=.=萬元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬元。

（三）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)增長最具活力的增長點(diǎn)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢，修建飯店、市場、出租門店等設(shè)施，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。目前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自主開發(fā)建設(shè)了“陽光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風(fēng)情園、白樺林休閑園等==多個(gè)旅游景點(diǎn)和配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)村集體年增收==多萬元。例如，窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。

（四）依托資源優(yōu)勢，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多村集體創(chuàng)造性的開展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，托洪臺村積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺湖股份合作社”，增加集體收入，達(dá)到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門面房，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)。

（五）依托幫扶共建，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上下聯(lián)動工作形成合力。建立了滾動幫扶重點(diǎn)村發(fā)

展集體經(jīng)濟(jì)工作制度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工作結(jié)合起來，并選派了==個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門滾動幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿完成第一輪幫扶目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，====年又啟動了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計(jì)投入==萬，為=個(gè)重點(diǎn)幫扶村購買了===只生產(chǎn)母畜、新建了村級辦公陣地

及配套設(shè)施、安裝了有線電視等。針對部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題，采取強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱村、強(qiáng)村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，收到了較好的效果。例如，杜來提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)提供草料的方式，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也格孜托別鄉(xiāng)通過給村集體借畜、劃拔集體畜的方式，確保了“空殼村”不出現(xiàn)反彈。

三、當(dāng)前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在的問題和主要原因

總體來看，雖然布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜的一步，但從整體來看，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)整體的實(shí)力還比較薄弱，特別是從我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等主客觀條件分析來看，還存在一些突出問題和制約因素。因而，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

（一)存在的突出問題

=.增收渠道不寬,收入乏力的問題.====年全縣農(nóng)村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)收入為總數(shù)收入===.==萬元,其中直接經(jīng)營收入僅為==.=萬元，發(fā)包上交收入===.==萬元。

=.發(fā)展水平不平衡的問題。就全縣整體情況來看，杜來提鄉(xiāng)、闊斯特克鄉(xiāng)是村集體土地較多的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平整體比較高，年收入大多都在=萬元以上，全縣年收入超過==萬元的村只有=個(gè)，超過==萬元的只有=個(gè)。而一些地處偏遠(yuǎn)，而又無資源優(yōu)勢的村，年經(jīng)營性收入只有=萬元，可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常薄弱，無錢辦事的問題仍然十分突出。

=.干部素質(zhì)不適應(yīng)的問題。盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)有了明顯提高，但與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在村干部文化層次普遍較底，思想解放不夠，發(fā)展意識不強(qiáng)，對市場經(jīng)濟(jì)知識知之甚少，也沒有經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，不能順應(yīng)市場的要求，從市場發(fā)展需求出發(fā)尋找路子，因而，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。

=.基層工作不到位的問題。一是部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻，交通閉塞，人多地少，自然資源匱乏，發(fā)展的空間很小。加之縣、鄉(xiāng)兩級對集體經(jīng)濟(jì)特別是薄弱鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)扶持不夠。不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。二是一些鄉(xiāng)、部分村的發(fā)展思路不清，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，增收路子窄，發(fā)展點(diǎn)子少，短期行為多，滾動發(fā)展慢。

（二)主要原因

全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見絀，究其原因，主要有以下幾方面：

=.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意識不濃。不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強(qiáng)。

=.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全縣不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。只能靠機(jī)動地獲取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

=.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。

四、進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，各級領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長遠(yuǎn)，積極培育和擴(kuò)大集體財(cái)源，拓寬增收渠道，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級黨委、政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二)因地制宜，多輪驅(qū)動，擴(kuò)大鄉(xiāng)村集體生產(chǎn)資料規(guī)模。各鄉(xiāng)村根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧。也可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，入股搞合作社等多種形式。

第一、抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘農(nóng)牧區(qū)的載畜潛力，不斷擴(kuò)大集體畜、禽養(yǎng)殖規(guī)模。一方面，采取有力措施挖掘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的內(nèi)在潛力，在幫扶單位的支持下，多方籌措資金，根據(jù)自身的發(fā)展能力，不斷擴(kuò)大集體畜群的數(shù)量。另一方面，把扶貧項(xiàng)目購進(jìn)的牲畜作為鄉(xiāng)集體扶貧基礎(chǔ)畜，無償轉(zhuǎn)借分配到各重點(diǎn)貧困村，由村集體負(fù)責(zé)承包經(jīng)營。每輪幫扶任務(wù)完成后，基礎(chǔ)畜如數(shù)返還鄉(xiāng)集體，形成“牲畜輪借，幫扶輪茬”的滾動發(fā)展機(jī)制，在滾動發(fā)展中增加集體的生產(chǎn)資料。通過=－=年的發(fā)展，使每個(gè)村集體畜達(dá)到===頭（只）以上，有條件的村達(dá)到===頭（只）以上。

第二、結(jié)合退耕還林工作，用足、用活、用好國家政策，在保證效益、有利增收的前提下，穩(wěn)步增加集體林面積。借助國家退耕還林還草的補(bǔ)助資金，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，積極開展工作，多渠道籌措資金，除將不宜耕種的土地還林還草外，把荒山荒地及其它宜林地一起納入了還林還草工程，通過國家和集體出資，農(nóng)民出力的方式大幅度增加集體林面積，在農(nóng)民受益的同時(shí)，增加集體收入。種植業(yè)扶貧項(xiàng)目主要以低產(chǎn)田改造、發(fā)展黃豆基地和飼、草料基地為主。布爾津縣現(xiàn)有鹽堿低產(chǎn)田=.==萬畝，因鹽堿化而棄耕的土地=.==萬畝?？赏ㄟ^爭取扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田改造，擴(kuò)展黃豆基地和飼草料基地建設(shè)。

第三、積極利用喀納斯旅游資源優(yōu)勢，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀求一席之地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地優(yōu)勢，在全縣旅游開發(fā)的大框架、大規(guī)劃下，積極參與旅游配套設(shè)施建設(shè)，在交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務(wù)方面創(chuàng)收，增加集體收入。如禾木喀納斯鄉(xiāng)、沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、布爾津鎮(zhèn)都可以借助旅游的優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）明確獎懲，加強(qiáng)激勵，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、幫扶單位形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作合力。一是通過建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制這一有效途徑充分調(diào)動各方的工作積極性。由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、對口幫扶單位和下派干部的工作職責(zé)，按照百分制量化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級落實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體。每年把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶單位、下派干部落實(shí)責(zé)任狀情況與鄉(xiāng)村綜合評比、幫扶單位評優(yōu)定等和干部考核結(jié)合起來。完不成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位取消年終評優(yōu)資格，黨政“一把手”、下派干部，取消年終評優(yōu)資格，并與工作較好的單位和個(gè)人一并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。二是實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制度，改變那種干好干壞都拿相同報(bào)酬的舊模式，把村干部的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，建立多勞多得的工作機(jī)制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主選舉產(chǎn)生的代表村民管理村級事務(wù)的特殊群眾，調(diào)動他們的工作積極性只有通過引導(dǎo)和制定激勵措施來實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到這一目的，我縣制定并實(shí)行了村干部結(jié)構(gòu)工資制度，把村干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、獎金和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資三部分?；A(chǔ)工資、獎金部分由各鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村的集體收入狀況和每年年終考核情況確定。在此基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)依靠自我投入和滾動發(fā)展增收的部分核定一定比例作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資發(fā)放給村干部。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)經(jīng)營，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)步入長期穩(wěn)定增長的良性發(fā)展軌道。一是加大對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，每年由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)進(jìn)行一次專項(xiàng)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織人員對各村進(jìn)行一次審核，全面排查掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資產(chǎn)的數(shù)額和各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支情況，摸清各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)收入底數(shù)。強(qiáng)化村賬鄉(xiāng)管制度，建立鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)專門臺帳，定期進(jìn)行登記更新。二是完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營制度，向科學(xué)經(jīng)營要效益。對現(xiàn)有集體耕地和集體畜，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的承包方向，結(jié)合養(yǎng)殖示范區(qū)、種養(yǎng)示范戶建設(shè)工作，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發(fā)包，確保規(guī)模經(jīng)營。發(fā)包采取公開競標(biāo)的方式進(jìn)行，根據(jù)集體資產(chǎn)安全運(yùn)營的需要，明確規(guī)定經(jīng)營能力、賠償損失能力等承包條件，經(jīng)過可行性論證后才能發(fā)包。對大規(guī)模承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的，預(yù)收部分承包費(fèi)或以固定資產(chǎn)作抵押。所有承包行為必須簽定書面承包合同，并經(jīng)過公證部門的依法公證后，才能承包。三是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，對因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)做好“五個(gè)”結(jié)合。各級黨委、政府要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)農(nóng)村工作中通盤謀劃，實(shí)行“五個(gè)”結(jié)合：一是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合。二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與體制創(chuàng)新相結(jié)合。三是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。四是發(fā)展與管理相結(jié)合。五是“輸血”與“造血”相結(jié)合，加大對經(jīng)濟(jì)落后村的幫扶，使其盡快擺脫貧困局面。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民思想意識、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段密切相關(guān)。國家減免農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策實(shí)施后，布爾津縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）依托自有優(yōu)勢，圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、勞務(wù)等，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，探討如何進(jìn)一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)　資源優(yōu)勢　科學(xué)經(jīng)營　獎懲激勵

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，布爾津縣不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力得到了不斷壯大。

一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀

據(jù)我們調(diào)查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉(xiāng)=鎮(zhèn)==個(gè)行政村,=個(gè)居委會，目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為===.====萬元。其中：村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟(jì)收入為===.==萬元,集體地面積=====畝收入===萬元，集體林面積====畝收入===.=萬元，草集草場====畝收入==.==萬元,集體畜====頭(只)收入==.=萬元，其他經(jīng)營性收入==.=萬元。==個(gè)行政村和=個(gè)社區(qū)居委會中：=萬元－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－==萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==---==萬元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==萬元以上的=個(gè)，占村 總數(shù)的=.=％。

二、呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

近幾年來我縣鄉(xiāng)村兩級黨組織從各自的實(shí)際出發(fā),積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）依托土地資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)增收，仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場====畝.平均每村===.==畝，總數(shù)收入===.=萬元,占總收入的==.=%。特別是杜來提鄉(xiāng)耕地面積大，各村預(yù)留機(jī)動地相對較多，周邊宜農(nóng)荒地也較廣，在全縣集體經(jīng)濟(jì)收入=個(gè)到十萬元以上的村中，該鄉(xiāng)就占了=個(gè)，其中最多的杜來提鄉(xiāng)草原新村集體地====畝，承包費(fèi)=.==萬元，集體林===畝，收入==.===萬元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢，采取集體所有，農(nóng)戶竟價(jià)承包經(jīng)營辦法，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)行多種經(jīng)營，仍然是鄉(xiāng)、村級集體經(jīng)濟(jì)最普遍的經(jīng)營方式。我縣大部分鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，增加集體收入。主要是利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yǎng)殖場（集體畜）、房屋等資源，通過招標(biāo)承包、招商引資，使用權(quán)出讓，租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬元。杜來提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬元。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村水費(fèi)收入=.=萬元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬元。

（三）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)增長最具活力的增長點(diǎn)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢，修建飯店、市場、出租門店等設(shè)施，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。目前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自主開發(fā)建設(shè)了“陽光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風(fēng)情園、白樺林休閑園等==多個(gè)旅游景點(diǎn)和配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)村集體年增收==多萬元。例如，窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。

（四）依托資源優(yōu)勢，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多村集體創(chuàng)造性的開展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，托洪臺村積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺湖股份合作社”，增加集體收入，達(dá)到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門面房，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)。

（五）依托幫扶共建，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上下聯(lián)動工作形成合力。建立了滾動幫扶重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作制度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工作結(jié)合起來，并選派了==個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門滾動幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿完成第一輪幫扶目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，====年又啟動了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計(jì)投入==萬，為=個(gè)重點(diǎn)幫扶村購買了===只生產(chǎn)母畜、新建了村級辦公陣地及配套設(shè)施、安裝了有線電視等。針對部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題，采取強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱村、強(qiáng)村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，收到了較好的效果。例如，杜來提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧