第一篇：關(guān)于我縣少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

一、基本情況

我縣是一個(gè)多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總?cè)丝?3.3萬(wàn)，其中瑤族、畬族等15個(gè)少數(shù)民族5.8萬(wàn)人，少數(shù)民族人口約占全縣總?cè)丝诘?7%，是郴州市少數(shù)民族人口最多、民族鄉(xiāng)村面積最大的縣。全縣轄有5個(gè)瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，把做好散居少數(shù)民族工作作為整個(gè)民族工作的重要組成部分來(lái)抓，在認(rèn)真貫徹落實(shí)民族法律和政策的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)民放政策，切實(shí)做好民族工作的決定》（汝發(fā)［1996］14號(hào)文件），把民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為為轄區(qū)的“西部地區(qū)”來(lái)對(duì)待，制定特殊政策措施，切實(shí)加大對(duì)民族鄉(xiāng)扶持力度，幫助民族鄉(xiāng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

在黨的民族政策的指導(dǎo)下，在歷屆黨委、政府的帶領(lǐng)下，全縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)，克服地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、農(nóng)民增收渠道單一等困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村面積發(fā)生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)落后緩慢，制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題仍十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、自然條件惡劣。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往既無(wú)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

2、思想觀念陳舊。群眾文化素質(zhì)偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較突出，缺乏冒險(xiǎn)精神和闖勁，固步自封安于現(xiàn)狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。各民族鄉(xiāng)成立之初，大都處于“無(wú)公路、無(wú)電力、無(wú)電話廣播、無(wú)醫(yī)療設(shè)施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術(shù)”的“五無(wú)五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導(dǎo)下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都有了很大發(fā)展，但信息閉塞、交通狀況、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

4、財(cái)政非常困難。財(cái)源枯竭，鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展集體企業(yè)難度大，幾乎沒(méi)有支柱財(cái)源，加上歷史上的各種負(fù)債，鄉(xiāng)村兩級(jí)都只能以保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，無(wú)錢辦事業(yè)現(xiàn)象普遍。

5、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。民族地區(qū)條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員也不愿到民族地區(qū)工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加上經(jīng)濟(jì)條件所限，醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校建設(shè)硬件設(shè)施都相對(duì)落后。

三、建議

為了更好地發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，建立完善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展政策，體現(xiàn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多實(shí)惠，提出幾點(diǎn)建議：

1、建議縣委、縣政府出臺(tái)新的文件，制定新的符合時(shí)代要求的民族政策?，F(xiàn)有的汝發(fā)［1996］14號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)民族政策，切實(shí)做好民族工作的決定》有許多條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，如關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅的條款，有的已執(zhí)行完畢，有的標(biāo)準(zhǔn)參照現(xiàn)時(shí)太低了。

2、建議各級(jí)各部門繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、農(nóng)田水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的指導(dǎo)，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在資金物質(zhì)技術(shù)上給予幫助。

3、建議加大對(duì)民族教育科技醫(yī)療事業(yè)的投入，適當(dāng)增加少數(shù)民族義務(wù)教育補(bǔ)助費(fèi)，適當(dāng)減免民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口住院治療費(fèi)用。

4、提高民族地區(qū)干部待遇。在干部選拔上，要在同等條件下優(yōu)先考慮民族干部，并建議上級(jí)制定鼓勵(lì)干部、教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員到民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)惠政策。

5、建議應(yīng)繼續(xù)完善并執(zhí)行汝發(fā)［1996］14號(hào)文件中關(guān)于在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦企業(yè)減免所得稅政策和稅收返還政策，以促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考（推薦）

科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

□趙林君

牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來(lái)，宜賓縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查宜賓縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近五年來(lái)保持12%以上的增長(zhǎng)速度，2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到85.2億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，2008年一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為31：40：29。2008年全縣財(cái)政總收入達(dá)到11.4億元，比上年增長(zhǎng)23.7%。

宜賓縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了較大的成效，但與全國(guó)先進(jìn)縣相比仍然存在一些突出問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)活力不足；二是可用財(cái)力總量偏低，發(fā)展資金不足；三是工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；五是制約發(fā)展的因素較多，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。為此，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)確立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則

宜賓縣要進(jìn)一步正確審視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求，確立切實(shí)可行的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則。

(一)堅(jiān)持科學(xué)謀劃原則。堅(jiān)持用科學(xué)的眼光審視發(fā)展、用科學(xué)的方法統(tǒng)籌發(fā)展、用科學(xué)的規(guī)律謀劃發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，制定發(fā)展規(guī)劃。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，加快潛在優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要重視市場(chǎng)細(xì)分和產(chǎn)業(yè)細(xì)化，各展其長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，充分發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用和城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工。

(四)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放原則。堅(jiān)持激活內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中增強(qiáng)自主發(fā)展能力。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，完善市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革，不斷激發(fā)內(nèi)部活力。堅(jiān)持開(kāi)放推動(dòng)、借力發(fā)展，通過(guò)開(kāi)放加速破除發(fā)展中的觀念約束、體制約束和市場(chǎng)約束，為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展廓清道路。

(五)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展原則。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，因地制宜，選擇可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)堅(jiān)持以人為本。著力擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好各方面的積極性，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。



二、科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有力措施

(一)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程一是樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，集中力量建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色和一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索具有本地特色的工業(yè)化發(fā)展路子，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)作為項(xiàng)目引進(jìn)窗口、項(xiàng)目建設(shè)

載體的作用，引導(dǎo)符合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目和縣域工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚。工業(yè)集中區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。要扶小放活，提速增效，提質(zhì)擴(kuò)量，培育發(fā)展一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、充滿活力的“專精特新”中小企業(yè)，形成集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持培育一批區(qū)域性、全國(guó)性的優(yōu)勢(shì)品牌。二是調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。大力發(fā)展能源、食品、物流、化工、畜牧、林竹等縣域特色行業(yè)。提高特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)行業(yè)的集約化水平。抓好一批工業(yè)投資項(xiàng)目，拓展工業(yè)發(fā)展空間。引進(jìn)、培育一批規(guī)模較大，效益較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)縣域企業(yè)的重組、并購(gòu)和嫁接改造，擴(kuò)大和提升縣域企業(yè)的規(guī)模及競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策。加快特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)的培植和特有資源的轉(zhuǎn)化，著力培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1-2個(gè)工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合向家壩移民工程，發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)。

(二)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做專糧食、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林竹(香料)、茶葉、蠶桑、蔬果、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，努力把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占總產(chǎn)量的比重有較大幅度提高。二是做大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足現(xiàn)有資源和加工企業(yè)，抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立起較為完備的加工體系，重點(diǎn)扶持糧食、畜牧、林竹、果蔬、桑蠶、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的格局，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。三是做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、專合組織為紐帶、科技為支撐、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。到2011年，在全縣形成20家規(guī)模以上龍頭企業(yè)，5家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)。

(三)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)旅游業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是培育城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)。充分挖掘我縣區(qū)位潛力，以交通干線和縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，規(guī)劃建設(shè)、改造提升一批區(qū)域性乃至全國(guó)性的專業(yè)性綜合批發(fā)市場(chǎng)，形成布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)家店的改造。大力培育縣域農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。二是培育和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育和發(fā)展一批農(nóng)村行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，完善科技、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)。三是拓展縣域特色旅游業(yè)。發(fā)揮縣域的旅游資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本、境外資本開(kāi)發(fā)人文和自然旅游資源，投資建設(shè)石城山、越溪河、黃山、向家壩等旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游商品生產(chǎn)，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快“農(nóng)家樂(lè)”等服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)建設(shè)一是以交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)縣域交通設(shè)施建設(shè)，提高道路等級(jí)和通行能力。加快對(duì)外主通道建設(shè)，提高進(jìn)出宜賓縣的便捷性、高效性和舒適性。二是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)

興鎮(zhèn)，建設(shè)具有特色優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高，沿道路分布的城鎮(zhèn)向縱深發(fā)展，形成塊狀城鎮(zhèn)?？h城建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造并進(jìn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，逐步建設(shè)成為中小城市。加快觀音、蕨溪、高場(chǎng)、永興、白花、泥溪等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。三是以路、水、沼氣等為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利和興建沼氣池三大工程，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和生活環(huán)境，使新農(nóng)村示范村做到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。

(五)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體作用，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、上檔次，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，形成充滿活力的富民經(jīng)濟(jì)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓展民間資本的投資領(lǐng)域。做大做強(qiáng)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育一批縣域民營(yíng)企業(yè)，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力的大中型企業(yè)。要健全完善企業(yè)家的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、約束和保護(hù)機(jī)制。二是加大招商引資力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，以內(nèi)部資源嫁接外來(lái)要素，以外部力量激活內(nèi)部資源，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極支持向家壩電站建設(shè)，扶持發(fā)展骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)，搭建起競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引更多的戰(zhàn)略投資者、更多的項(xiàng)目進(jìn)入宜賓縣。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要渠道，加大勞動(dòng)力輸出力度。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、出國(guó)就業(yè)提供信息服務(wù)，積極搞好回鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，促進(jìn)其再就業(yè)。

(六)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。職能部門要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開(kāi)綠燈”，尤其要從審批權(quán)限、項(xiàng)目安排、資金扶持、信貸投入、能源調(diào)度、人才管理和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)更多的支持。二是轉(zhuǎn)變政府職能。各部門要樹立“全縣一盤棋”觀念，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，齊心協(xié)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。三是加大政策扶持力度。積極營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持資金，拓寬資金籌措渠道，完善土地使用制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四是完善獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績(jī)作為干部提拔使用的重要依據(jù)，主要指標(biāo)列為考核、考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。(作者系宜賓縣委農(nóng)工辦副主任 趙林君)

第三篇：論少數(shù)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論少數(shù)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（哲政學(xué)院 政治學(xué)與行政學(xué) 2009級(jí) 趙杰 20090140130）

[摘要] 中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族問(wèn)題重要性顯著。合理開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)自然資源，有利于拉動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平，注重國(guó)家政策向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，避免少數(shù)民族地區(qū)自然資源浪費(fèi)及掠奪，爭(zhēng)取創(chuàng)建和諧的多民族共同繁榮發(fā)展的新型社會(huì)主義社會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族地區(qū) 理論指導(dǎo) 自然資源合理開(kāi)發(fā) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

時(shí)代在變遷，歷史在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，我國(guó)少數(shù)民族社會(huì)實(shí)現(xiàn)了令人矚目的歷史性跨越，從原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。但少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)存在很大差距，拉動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，也是必須要解決的問(wèn)題，這關(guān)乎中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的創(chuàng)建。我國(guó)少數(shù)民族大多分布在西部地區(qū)，這里幅員遼闊，有著豐富的能源礦產(chǎn)資源、國(guó)土資源、旅游資源、勞動(dòng)力資源和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)資源。合理的開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)資源，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要有理論指導(dǎo)、國(guó)家政策傾斜、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等

一、民族地區(qū)發(fā)展的理論指導(dǎo)

少數(shù)民族社會(huì)要發(fā)展進(jìn)步，不能沒(méi)有理論指導(dǎo)。理論指導(dǎo)是民族地區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有了理論指導(dǎo)，民族地區(qū)的發(fā)展就有了方向。

（一）馬克思主義民族理論解決民族問(wèn)題

馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論, 形成了中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中解決民族問(wèn)題的理論方法。

首先, 中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義理論為指導(dǎo), 從中華民族問(wèn)題的實(shí)際出發(fā), 尊重民族發(fā)展規(guī)律, 將民族問(wèn)題作為當(dāng)前每一時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分;其次, 克服經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義的影響, 依據(jù)變化的實(shí)踐提出新思想, 制定新政策, 采取新措施, 推進(jìn)馬克思主義民族理論在中國(guó)的不斷發(fā)展;第三, 依據(jù)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新現(xiàn)實(shí), 確定發(fā)展是解決當(dāng)代民族問(wèn)題的核心, 為準(zhǔn)確把握和正確駕馭民族問(wèn)題提出明確目標(biāo);第四, 在全球化背景下, 執(zhí)政黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的駕馭能力成為國(guó)際社會(huì)評(píng)判其執(zhí)政能力的重要方面, 同時(shí)還需要面對(duì)某些強(qiáng)勢(shì)國(guó)家以人權(quán)等為借口, 攻擊中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè), 借民族問(wèn)題進(jìn)行“西化” 和“ 分化” 活動(dòng)現(xiàn)實(shí), 充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代中華民族問(wèn)題的世界性特點(diǎn), 對(duì)于黨在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下正確處理民族問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)有

著重要意義;最后, 民族區(qū)域自治這一基本政治制度是黨駕馭和解決民族問(wèn)題的基礎(chǔ), 體現(xiàn)著社會(huì)主義本質(zhì)和特點(diǎn), 符合中國(guó)國(guó)情和各民族根本利益, 有力地保障了發(fā)展過(guò)程中各民族利益, 對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)有著根本性影響。

（二）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，重在發(fā)展，貴在科學(xué)。其本質(zhì)要求，就是尊重和遵循規(guī)律求發(fā)展，按客觀規(guī)律辦事。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展路徑，確保地區(qū)發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)是一切事務(wù)的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢固了，才能搞好上層建筑。因此，促進(jìn)民族和諧發(fā)展，必須先解決少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

1.大力改善民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的落后是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此必須優(yōu)先發(fā)展交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從而改善民族地區(qū)的生活和生產(chǎn)條件。最主要的是交通，俗話說(shuō)“要想富，先修路”，這句話不斷地被貧困地區(qū)的發(fā)展所驗(yàn)證。

2.加大政策扶持

國(guó)家可以通過(guò)一系列的宏觀政策傾向于民族地區(qū)，給予民族地區(qū)和諧發(fā)展最有力的政策支持，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)的投入和稅收的減免。但是，“授人以魚不如授之于漁”，一詞國(guó)家可以鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)充分利用自己的地理環(huán)境、民族風(fēng)情等搞好旅游事業(yè)，也可以將東部發(fā)達(dá)地區(qū)好的發(fā)展思路引入到西部少數(shù)民族地區(qū)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

二、合理開(kāi)發(fā)民族地區(qū)自然資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

豐富的礦產(chǎn)資源是西部地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，必須充分開(kāi)發(fā)利用，而礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)有指導(dǎo)性作用。

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想起源于環(huán)境保護(hù)，保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的核心，環(huán)境與發(fā)展密不可分。保護(hù)環(huán)境為的是保證發(fā)展，這是江澤民同志環(huán)境保護(hù)理論中的一個(gè)重要思想，強(qiáng)調(diào)了解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路在于處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。

礦產(chǎn)資源是不可再生資源，合理的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源可以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，也可以為子孫后代留下發(fā)展的資源儲(chǔ)備。如果實(shí)行盲目開(kāi)采，不加管制的增加開(kāi)采速度與力度，那么幾十年內(nèi)就會(huì)把資源開(kāi)采殆盡，這不但不會(huì)加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。

針對(duì)目前西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中所存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)以下幾方面的工作力度：第一，加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作的投入力度，這是擴(kuò)大西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)物質(zhì)

基礎(chǔ)的基本前提和條件。由于資源勘探投資風(fēng)險(xiǎn)大，且?guī)в幸欢ǖ纳鐣?huì)公益和經(jīng)濟(jì)安全性質(zhì)，尤其是一些帶有戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源，應(yīng)該由中央財(cái)政專項(xiàng)撥款進(jìn)行勘探。第二，加大大型礦山企業(yè)的建設(shè)，建立綜合開(kāi)發(fā)的企業(yè)集團(tuán)。要以國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為主體，走企業(yè)集團(tuán)化道路。以科技為先鋒，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，要充分認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源的不可再生性，努力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)活力。第三，加大環(huán)境保護(hù)力度，提倡科學(xué)開(kāi)采。避免掠奪式開(kāi)采，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針。

我們不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大力開(kāi)采資源，為了GDP而造成資源浪費(fèi)，為了東部地區(qū)發(fā)展而忽視資源的合理配置。必須在戰(zhàn)略高度上重視這個(gè)問(wèn)題，引進(jìn)新設(shè)備，提高礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用率；加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免資源的浪費(fèi)；制定新規(guī)則，合理的配置資源。例如：資源價(jià)值得不到很好的體現(xiàn)，許多戰(zhàn)略性資源都被賤賣給外國(guó)，如稀土。不合理的開(kāi)發(fā)還會(huì)造成環(huán)境惡化，西部地區(qū)氣候寒冷，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，一經(jīng)破壞短時(shí)間內(nèi)將很難恢復(fù)。

旅游資源是西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，但是近年來(lái)為了拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，破壞了許多自然景點(diǎn)，造成了旅游地區(qū)的環(huán)境破壞。我們要正視少數(shù)民族地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不能盲目上項(xiàng)目，造成旅游資源的含金量下降。首先，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，避免短期發(fā)展造成旅游資源浪費(fèi)，環(huán)境問(wèn)題越發(fā)突出；其次，引進(jìn)新技術(shù)，解決旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，如使用可降解紙袋、餐盒等；第三，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違規(guī)者。對(duì)于不合理開(kāi)發(fā)旅游資源地區(qū)要嚴(yán)懲，景區(qū)內(nèi)對(duì)于游客亂扔垃圾破壞環(huán)境問(wèn)題要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)懲違反規(guī)定者；第四；反哺少數(shù)民族地區(qū)人民，對(duì)于旅游收入要用在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，形成良好的資金鏈循環(huán)，避免資金外流，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，人民生活水平得不到提高。

（二）合理配置民族地區(qū)資源

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人民生活水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，很大程度上與民族地區(qū)資源外流，得不到合理配置有關(guān)。西部少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，已經(jīng)探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)130種。在45種主要礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)的鉀鹽、天然氣等13種礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量占全國(guó)的50%以上，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。鉛礦、銅礦等9種礦產(chǎn)資源具有比較優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)量占到全國(guó)的30--50%。煤、油等能源礦產(chǎn)豐富，將成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略性能源接替基地。此外，還應(yīng)看到，雖然西部地區(qū)地質(zhì)勘查工作程度較低，但其新礦產(chǎn)地的潛力確是巨大的。其中礦業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)產(chǎn)值的比例，有一半省（區(qū)）超過(guò)25%。但是資源的配置上存在很大問(wèn)題，造成少數(shù)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)后環(huán)境問(wèn)題惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到提高。

1.礦產(chǎn)資源的配置

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但是開(kāi)發(fā)利用程度低，本地區(qū)資源配額少，絕大部

分輸送到東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這造成了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的問(wèn)題。我們應(yīng)該重視西部少數(shù)民族地區(qū)，資源是西部少數(shù)民族的，但是利益卻被瓜分了，給西部少數(shù)民族地區(qū)留下的微乎及微。國(guó)家應(yīng)該反哺民族地區(qū)，為資源的開(kāi)采支付資金，用于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，而不是資源收歸國(guó)有，國(guó)家統(tǒng)一配置，用于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不符合西部少數(shù)民族的切身利益。本地區(qū)的資源被用于另外一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相信誰(shuí)都不會(huì)滿意這個(gè)結(jié)果。這樣長(zhǎng)久下去容易激發(fā)少數(shù)民族的獨(dú)立心理，造成民族問(wèn)題事件頻繁發(fā)生，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，不符合當(dāng)前創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題。

2.水、電資源的配置

西部地區(qū)多處高山高原地帶，降水豐富，水利資源優(yōu)勢(shì)明顯。而且西部地區(qū)落差大，水力發(fā)電前景廣闊。建國(guó)后，西部地區(qū)的水力資源得到重視，已建成多處大型水力發(fā)電站，尤其以三峽水力發(fā)電站最大。近年來(lái)西南地區(qū)規(guī)劃了許多水力發(fā)電站，這將為我國(guó)的電力供應(yīng)提供廣大支持。雖然少數(shù)民族地區(qū)沒(méi)有多余的資金來(lái)建水電站，也沒(méi)有那個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全都是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下建成的，但是作為本地區(qū)的資源，民族地區(qū)對(duì)于發(fā)電站建成后的電力供應(yīng)應(yīng)該享有優(yōu)先權(quán)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)正大力發(fā)展，是急需能源、電力供應(yīng)的時(shí)候，作為建在本地區(qū)水力資源優(yōu)勢(shì)上的水電站，應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，而不是一味的輸送到東部沿海地區(qū)和周邊小國(guó)家，雖然這樣會(huì)賣出一個(gè)好價(jià)格，但是和西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)比起來(lái)有點(diǎn)小巫見(jiàn)大巫的意思，也不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，只有全民都富有了，中國(guó)才是真正地富強(qiáng)、民主的統(tǒng)一多民族國(guó)家。

三、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

為了進(jìn)一步加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，保障社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全，中國(guó)政府作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

（二）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

這是推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國(guó)家無(wú)償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對(duì)陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)

持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。

（三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)

要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院?，F(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類人才。

（五）加大改革開(kāi)放力度

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢(shì)的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開(kāi)放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，逐步把企業(yè)培育成為西部開(kāi)發(fā)的主體。

西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居地，這里自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平低。在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之際，解決民族問(wèn)題，是我國(guó)民族政策的重要組成部分。我們必須合理開(kāi)發(fā)西部少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源、水力資源、旅游資源，避免造成環(huán)境破壞，不能先開(kāi)發(fā)后治理；同時(shí)加大對(duì)本地區(qū)資源的反哺力度，大力推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)也要促進(jìn)西部地區(qū)的教育發(fā)展，提高人民的資源意識(shí)；提倡科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的政策扶持力度，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。爭(zhēng)取創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路，使中國(guó)成長(zhǎng)為富強(qiáng)、民主的統(tǒng)一多民族國(guó)家。

[參考書目] 吳仕民 《中華民族理論新編》 中央民族大學(xué)出版社 2008年8月

李普者 《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展論》 四川大學(xué)出版社 2007年11月

張雷，傅曉峰 《21世紀(jì)中國(guó)西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思考》 2012年2月 古德生 《對(duì)西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考》 2001年

中國(guó)西部開(kāi)發(fā)網(wǎng)

第四篇：少數(shù)民族地區(qū)初中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

少數(shù)民族地區(qū)初中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

著新一輪課程改革的實(shí)施，數(shù)學(xué)課堂教學(xué)在內(nèi)容，理念和方式都發(fā)生了很大的變化。日前，我們對(duì)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并在新理念的支撐下引發(fā)了一些思考，旨在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)初中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)能更快地適應(yīng)對(duì)新一輪課程教學(xué)改革。

關(guān)鍵詞 ：課堂教學(xué)現(xiàn)狀 調(diào)查 思考

隨著新課程標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)如火如荼地開(kāi)展了起來(lái)，這次新課改在教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)理念，教學(xué)方式都有很大的變化。尤其是少數(shù)民族地區(qū)的初中學(xué)校，在數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中面對(duì)新內(nèi)容，新理念，新方式，教師能否適應(yīng)？教學(xué)的有效性如何？這些問(wèn)題要求我們要深入調(diào)查研究，總結(jié)新課改的得失，以便更好地推進(jìn)民族地區(qū)的教育改革健康向前發(fā)展。2008年9月起，我對(duì)融水縣邊遠(yuǎn)的紅水鄉(xiāng)，拱洞鄉(xiāng)，大年鄉(xiāng)，白云鄉(xiāng)，良寨鄉(xiāng)等5所初中學(xué)校的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)現(xiàn)狀作了調(diào)查研究和分析思考，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)初中數(shù)學(xué)教師能更快的應(yīng)對(duì)新一輪課程的教學(xué)。

1.本次調(diào)查的目的和基本情況

1.1 調(diào)查目的：了解在新課程背景下，少數(shù)民族地區(qū)初中數(shù)學(xué)教師的教學(xué)理念，教學(xué)行為和初中生數(shù)學(xué)課堂學(xué)習(xí)態(tài)度，為有針對(duì)性地在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施新一輪課程教學(xué)改革提供依據(jù)和打好基礎(chǔ)；

1.2 調(diào)查時(shí)間：2008年9月1日至2009年1月20日；

1.3 調(diào)查對(duì)象：融水苗族自治縣邊遠(yuǎn)的紅水鄉(xiāng)，拱洞鄉(xiāng)，大年鄉(xiāng)，白云鄉(xiāng)，良寨鄉(xiāng)等5所初中學(xué)校的數(shù)學(xué)教師和全體學(xué)生；

1.4 調(diào)查方式：發(fā)放問(wèn)卷、深入課堂聽(tīng)課、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交流談話、查閱檔案資料等。2課堂教學(xué)現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)

2.1 學(xué)校乘新課改的東風(fēng)，積極投入，大膽嘗試，課堂教學(xué)大有改觀，教學(xué)效果有所提高。

2.1.1教育設(shè)施不斷完善，教學(xué)資源逐年更新，教科技術(shù)逐步普及。各級(jí)政府在“普九”驗(yàn)收合格后，繼續(xù)加大教育投入，增強(qiáng)重教意識(shí)，社會(huì)支教扶困力度大，“普九”成果得到了鞏固，這為數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的與時(shí)俱進(jìn)提供了保障。這5所學(xué)校均建有多媒體教室，開(kāi)通數(shù)學(xué)教學(xué)資源共享網(wǎng)絡(luò)，配備有投影儀和教材配套的教具，徹底改變了過(guò)去一支粉筆，一塊黑板，一張嘴巴，一本教材的“四個(gè)一”的模式。

2.1.2嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，基本完成硬性指標(biāo)，全部開(kāi)足課程課時(shí)。無(wú)論是畢業(yè)班還是非畢業(yè)班，不管是課程表安排還是實(shí)際課堂教學(xué)，5所學(xué)校都開(kāi)齊科目，開(kāi)足課時(shí)，數(shù)學(xué)課沒(méi)有出現(xiàn)多開(kāi)或少設(shè)的現(xiàn)象，學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行了課程計(jì)劃；

2.1.3認(rèn)真上課，勤于工作，講求奉獻(xiàn)。少數(shù)民族地區(qū)普遍貧困落后，師資缺乏，環(huán)境惡劣，教師的教學(xué)任務(wù)較為艱巨，數(shù)學(xué)教師往往兼有多個(gè)科目的課程。此外，由于少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，許多上了初中的學(xué)生并沒(méi)有具備相應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)，每每在初中階段，數(shù)學(xué)教師都要利用課余時(shí)間給學(xué)生補(bǔ)缺補(bǔ)差，長(zhǎng)此以往，教師基本處于“ 白天上課，傍晚輔導(dǎo)，深夜備課”超負(fù)荷的工作狀態(tài)。然而，為了黨的教育事業(yè)，廣大少數(shù)民族地區(qū)的教師都是這樣一天天忙忙碌碌，有條不紊地和學(xué)生打成一片而樂(lè)此不倦、無(wú)怨無(wú)悔，尤其在課堂教學(xué)中，雖然疲勞，但他們依然在這教學(xué)主戰(zhàn)場(chǎng)上傾情投入，認(rèn)真上課。調(diào)查顯示，5所中學(xué)95%的數(shù)學(xué)老師上課有詳案，課堂練習(xí)量足夠，且及時(shí)講評(píng)，課堂教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

2.1.4 新的教學(xué)方式開(kāi)始走進(jìn)數(shù)學(xué)課堂，教師逐步破除師道尊嚴(yán)的舊俗，努力與學(xué)生建立人格上的平等關(guān)系，走下高高講臺(tái)，走進(jìn)學(xué)生身邊，與學(xué)生進(jìn)行平等對(duì)話與交流；教師嘗試與學(xué)生一起討論和探索，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)自由地思考、發(fā)問(wèn)、選擇，甚至行動(dòng)。努力當(dāng)學(xué)生的顧問(wèn)，當(dāng)他們交換意見(jiàn)時(shí)的積極參與者；教師與學(xué)生建立情感上的朋友關(guān)系，使學(xué)生感到教師

是他們的親密朋友。從調(diào)查問(wèn)卷和聽(tīng)評(píng)課的活動(dòng)中反映，數(shù)學(xué)教師在教學(xué)中漸漸注重?cái)?shù)學(xué)人文，尊重學(xué)生個(gè)性，營(yíng)造和諧課堂，課堂教學(xué)氛圍和教學(xué)質(zhì)量有所改善。

2.2 數(shù)學(xué)課堂教學(xué)在廣大教師的共同努力下，取得了一些驕人的成績(jī)，但是由于對(duì)新的教學(xué)理念理解沒(méi)有透切，加上山區(qū)教學(xué)資源不夠豐富，課堂教學(xué)迎來(lái)新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視，亟待解決的問(wèn)題。

2.2.1教師教學(xué)觀念滯后，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)時(shí)效性低，增加工作量成為了數(shù)學(xué)教師們提高教學(xué)成績(jī)的主要手段。社會(huì)的進(jìn)步，需要“整鋼性”人才，人才的培養(yǎng)需要先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，那種“汗水+時(shí)間”、“教師教，學(xué)生學(xué)；教師講，學(xué)生聽(tīng)；教師問(wèn)，學(xué)生答”的做法必須改革，以適應(yīng)時(shí)代的需要。此次調(diào)查所看40余節(jié)數(shù)學(xué)課，89％的教師的教學(xué)還是圍繞“三中心”(以教師為中心，以教材為中心和以知識(shí)為中心)進(jìn)行教學(xué)；課堂教學(xué)中學(xué)生處于“耳聽(tīng)老師口，眼看老師手，思維跟著老師走”狀態(tài)，教學(xué)活動(dòng)從開(kāi)始到結(jié)束都緊扣教材，照本宣科(有時(shí)還沒(méi)宣完，如課本中編擬的思考題，相當(dāng)部分教師根本就不與學(xué)生來(lái)研究)，課堂呈現(xiàn)的學(xué)習(xí)材料學(xué)生感到陌生；整個(gè)課堂由舊知鋪墊到新知鞏固，徹頭徹尾為了傳授知識(shí)不走“彎路”，沒(méi)有迂回余地，學(xué)生的學(xué)習(xí)是在神經(jīng)繃得很緊的環(huán)境中進(jìn)行的。觀念滯后，教法陳舊致使學(xué)生主體地位得不到落實(shí)，學(xué)生的創(chuàng)造潛能得不到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)，他們的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性沒(méi)有能夠調(diào)動(dòng)起來(lái)，基本靠老師“牽”著走。為了完成教學(xué)任務(wù)，教師往往利用休息時(shí)間編寫練習(xí)，課堂強(qiáng)化訓(xùn)練，重復(fù)講評(píng)，“疲勞奮戰(zhàn)”。

2.2.2學(xué)生機(jī)械地接受知識(shí)，積極參與教學(xué)活動(dòng)少，思維沒(méi)有得到經(jīng)常性的激活，大部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種負(fù)擔(dān)，很少?gòu)膶W(xué)習(xí)中享受到快樂(lè)，“學(xué)困生”所占比例大，覺(jué)得數(shù)學(xué)課堂教學(xué)枯燥乏味。在對(duì)200名學(xué)生的抽樣調(diào)查中，有76%的學(xué)生認(rèn)為“我不大喜歡數(shù)學(xué)課”，86%的學(xué)生“沒(méi)有主動(dòng)回答問(wèn)題”，81%的學(xué)生“很少拓展思維”。隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，數(shù)學(xué)知識(shí)的難度和深度也不斷加大，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)銜接不上的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，50%以上的學(xué)生上初三后就對(duì)數(shù)學(xué)產(chǎn)生厭學(xué)情緒，數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的開(kāi)展常常由于學(xué)生的消極對(duì)待而難以維持。

2.2.3傳統(tǒng)教學(xué)方式與新課程背景下的教學(xué)方式?jīng)]有融合，課堂教學(xué)改革轟轟烈烈地以“全新的教學(xué)理念”開(kāi)始，卻又悄然無(wú)聲地以“傳統(tǒng)接受性學(xué)習(xí)”結(jié)束，至今，沒(méi)有探索出一條有“少數(shù)民族地區(qū)特色”的可行性課堂教學(xué)方式。調(diào)查中，5所學(xué)校都以“立足新課標(biāo)，嘗試新教法”為指導(dǎo)思想，大膽改革課堂教學(xué)，每個(gè)學(xué)期每名教師均安排有教改課公開(kāi)課，并通過(guò)聽(tīng)，評(píng)課進(jìn)行研究探討。然而，課堂教學(xué)的實(shí)際效果并不理想，“教改課”一般上成“活動(dòng)課”，教學(xué)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，沒(méi)有能夠在自主，合作，探究的過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的能力，而是孤立，生硬地強(qiáng)加一些討論，查閱資料的環(huán)節(jié)進(jìn)入課堂。因此，這些“教改課”只完成課時(shí)，無(wú)法完成教學(xué)目標(biāo)，達(dá)到教學(xué)效果。于是，每個(gè)學(xué)期期中過(guò)后，老師們?yōu)榱四馨褜W(xué)生成績(jī)提高，又紛紛回歸到了傳統(tǒng)的“灌注式”教學(xué)，加大練習(xí)量，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)結(jié)果，忽視教學(xué)過(guò)程。如此循環(huán)，課堂教學(xué)改革一直處于停滯不前的狀況。幾點(diǎn)思考

3.1教師教學(xué)觀念陳舊，如何更新？

轉(zhuǎn)變觀念，擺正“教”、“學(xué)”位置。實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地是課堂教學(xué)。為使課堂教學(xué)符合時(shí)代要求，體現(xiàn)教育新理念，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，讓課堂真正“活”起來(lái)，讓學(xué)生自主地“學(xué)”起來(lái)，教師必須從原來(lái)充當(dāng)知識(shí)“搬運(yùn)工”、“傳聲筒”的角色解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向?qū)W生學(xué)習(xí)的組織者、指導(dǎo)者和參與者，盡可能地從講臺(tái)到學(xué)生中間，全程參與學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)。教學(xué)過(guò)程中，教師要充分發(fā)揮創(chuàng)造性，依據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平，設(shè)計(jì)探索開(kāi)放性的問(wèn)題，給學(xué)生提供自主探索的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在觀察、操作、討論、交流、猜

測(cè)、歸納、分析和整理的過(guò)程中，理解數(shù)學(xué)問(wèn)題的提出、數(shù)學(xué)概念的形成和數(shù)學(xué)結(jié)論的獲得，以及數(shù)學(xué)知識(shí)的應(yīng)用。學(xué)生應(yīng)從原來(lái)的學(xué)習(xí)方式單一(記憶、模訪和訓(xùn)練)、被動(dòng)、知識(shí)“接收器”中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向自主探索、親身實(shí)踐、小組學(xué)習(xí)、合作交流、獨(dú)立思考的學(xué)習(xí)方式。師生間的角色定位發(fā)生了改變，師生關(guān)系將由原來(lái)的以教師為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為主，教師從知識(shí)的權(quán)威到平等參與學(xué)生的研究，從知識(shí)的傳播者到學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、組織者、指導(dǎo)者。

3.2 教師負(fù)擔(dān)過(guò)重, 如何減負(fù)？

由調(diào)查知, 教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因在于“考試壓力大和教學(xué)難度大”, 占71%。因此, 必須建立有效的機(jī)制, 促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展, 減輕教師的壓力。應(yīng)盡快建立旨在促進(jìn)教師不斷提高的發(fā)展性教學(xué)評(píng)價(jià)體系, 改變以中考成績(jī)?yōu)楹饬拷處熚ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的狀況。應(yīng)建立有效的促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,保證教師有充足的專業(yè)成長(zhǎng)時(shí)間和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師參與新課程實(shí)驗(yàn)的積極性, 鼓勵(lì)、支持并幫助、指導(dǎo)學(xué)校和教師創(chuàng)造性地實(shí)施新課改。校本研究是一個(gè)非常好的教師專業(yè)成長(zhǎng)途徑, 要注重發(fā)揮它的作用、完善它的機(jī)制。建立以校為本的教研制度, 將有利于創(chuàng)設(shè)教師間互相關(guān)愛(ài)、互相幫助、互相切磋與交流的學(xué)校文化, 使學(xué)校不僅成為學(xué)生成長(zhǎng)的場(chǎng)所, 同時(shí)也成為教師成就事業(yè)、不斷學(xué)習(xí)和提高的學(xué)習(xí)型組織。

3.3 學(xué)生學(xué)習(xí)感到困難, 如何解難？

由調(diào)查統(tǒng)計(jì)知道, 學(xué)生學(xué)習(xí)感到困難的原因有: A 教材難20%；B 學(xué)習(xí)內(nèi)容多22%；C 學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的習(xí)慣沒(méi)養(yǎng)成33 %；D 學(xué)習(xí)方法不當(dāng)25%, 這些原因產(chǎn)生的根源是什么呢?通過(guò)個(gè)別訪談和課堂聽(tīng)課, 筆者發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在著最突出的兩個(gè)問(wèn)題：一是圍繞著考試的“題型教學(xué)”沒(méi)有得到改變;二是高容量、高強(qiáng)度的課堂練習(xí)壓得學(xué)生“透不過(guò)氣來(lái)”?！邦}型教學(xué)”是一種“短見(jiàn)”的教學(xué), 它也許暫時(shí)能起到應(yīng)付考試的作用, 但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，它的效率并不高, 很多學(xué)生在考試之后就忘記了“題型”, 其中一個(gè)重要的原因是他沒(méi)有理解“題型”背后蘊(yùn)含的概念和思想, 而這恰恰是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)最重要的。在分析題目的過(guò)程中, 需要通過(guò)題目幫助學(xué)生理解這些概念和思想, 而不能僅僅作為技能來(lái)看待。只有這樣學(xué)生才能獲得對(duì)數(shù)學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識(shí), 他的發(fā)展才有后勁。例如, 幾何直觀和空間想象能力在數(shù)學(xué)中是很重要的。但在聽(tīng)課中, 筆者發(fā)現(xiàn)很多教師在講代數(shù)、函數(shù)、幾何等內(nèi)容中很少畫圖, 而將精力主要放在推導(dǎo)和證明中, 這就使很多學(xué)生失去了發(fā)展空間想象能力的很多機(jī)會(huì), 也增加了理解的難度。同時(shí), 雖然在數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)中, 做題的能力是非常重要的, 做一定數(shù)量的題目是必要的,但不是“多多益善”, 對(duì)題目要選擇, 對(duì)學(xué)生要指導(dǎo)。除了做習(xí)題, 數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生其他方面的能力,如理解基本概念和基本思想的能力, 數(shù)學(xué)閱讀能力,把實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)問(wèn)題的能力, 提出數(shù)學(xué)問(wèn)題的能力等等。把數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)僅僅限制在解題范圍內(nèi)是不夠的, 也不是最有效的。筆者在聽(tīng)課過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)問(wèn)題是課堂容量過(guò)大。造成這一問(wèn)題的主要原因可能是有的教師在對(duì)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)中, 常常希望把所有可能出現(xiàn)的情況都介紹給學(xué)生, 通過(guò)高強(qiáng)度的練習(xí)使學(xué)生“熟悉”這些情況。實(shí)際上, 這種教學(xué)方法更多的是造成“夾生飯”。如何幫助學(xué)生更好地理解和掌握數(shù)學(xué)的內(nèi)容, 必須根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)和不同內(nèi)容的特點(diǎn)做深入的思考和研究, 不是講得越全越好。講得過(guò)多過(guò)全, 容易使學(xué)生把重要的和不重要的內(nèi)容相混淆。忽視了對(duì)本質(zhì)的理解。這樣, 教學(xué)的實(shí)際效果反而不好。教師要幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí), 學(xué)會(huì)如何理解數(shù)學(xué)的概念、如何掌握數(shù)學(xué)的技能。除了講授這一重要的教學(xué)手段外,教師還應(yīng)當(dāng)采取其他多種教學(xué)手段, 例如通過(guò)問(wèn)題引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)思維, 學(xué)生之間就某些問(wèn)題的深入討論, 學(xué)完一段知識(shí)后的自已總結(jié)和概括等等。

3.4 面對(duì)探究性學(xué)習(xí)與接受性學(xué)習(xí)的“碰撞”, 如何整合？

提倡探究性學(xué)習(xí)是新課標(biāo)的顯著特色。時(shí)下的一些公開(kāi)課、觀摩課、優(yōu)質(zhì)課等幾乎都是采用探究性學(xué)習(xí)。對(duì)于接受性學(xué)習(xí)大家有些談之色變, 唯恐避之不及.而由調(diào)查知,平時(shí)的教學(xué)中63%的教師認(rèn)為探究式教學(xué)實(shí)施起來(lái)比較困難、太浪費(fèi)時(shí)間, 以致于很少或沒(méi)有實(shí)施過(guò)探

究式教學(xué)。那么, 探究性學(xué)習(xí)和接受性學(xué)習(xí)到底哪一個(gè)的教學(xué)效果更好? 關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,筆者有以下一些認(rèn)識(shí):探究性學(xué)習(xí)與接受性學(xué)習(xí)各有所長(zhǎng), 各有自身的基本特征。接受性學(xué)習(xí)的基本特征: ①以教師講授為主要方式;②以掌握系統(tǒng)知識(shí)為基本任務(wù);③信息傳輸呈直接性;④學(xué)生認(rèn)知活動(dòng)具有可指導(dǎo)性、可控性。由此可知, 接受性學(xué)習(xí)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在這方面我國(guó)的教育成就是舉世公認(rèn)的, 美國(guó)中等教育專家也認(rèn)為應(yīng)該借鑒中國(guó)模式。而探究性學(xué)習(xí)的基本特征: ①以引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)探究和解決問(wèn)題為主要方式;②以增進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)造才能為主要任務(wù);③注重學(xué)生的自主選擇, 教學(xué)呈非指導(dǎo)性;④關(guān)注探究性認(rèn)知過(guò)程[ 1 ]。由此可知, 這些特征的支持系統(tǒng)是學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣, 而興趣又能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)主動(dòng)積極性, 因此, 興趣是探究性學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)動(dòng)力。教學(xué)時(shí), 為了使學(xué)生探究的主動(dòng)積極性持續(xù)而長(zhǎng)久, 教師可利用情境創(chuàng)設(shè), 恰時(shí)恰點(diǎn)構(gòu)建探究任務(wù), 促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。只有學(xué)生愿意學(xué)習(xí), 主動(dòng)學(xué)習(xí), 學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)時(shí), 才可能成為探究式學(xué)習(xí)。探究性學(xué)習(xí)不排除接受性學(xué)習(xí), 且探究性學(xué)習(xí)也離不開(kāi)接受式學(xué)習(xí)。兩者看似矛盾, 實(shí)際卻是相輔相成, 探究過(guò)程是在已有知識(shí)體系的支撐下: 提出問(wèn)題——假設(shè)、猜想——分析、論證的學(xué)習(xí)過(guò)程。兩者是互補(bǔ)關(guān)系, 相得益彰[ 2 ]?？傊? 接受性學(xué)習(xí)與探究性學(xué)習(xí)是當(dāng)前數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中最基本、最重要的兩種教學(xué)方式。實(shí)際教學(xué)中,最好的辦法是根據(jù)學(xué)生的“數(shù)學(xué)現(xiàn)實(shí)”和教學(xué)內(nèi)容, 靈活選用探究性學(xué)習(xí)的教學(xué)模式, 或接受性學(xué)習(xí)的教學(xué)模式, 或探究性學(xué)習(xí)與接受性學(xué)習(xí)相互交叉的教學(xué)模式。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ] G?豪森, C?凱特爾, J?基爾帕特里克.數(shù)學(xué)課程發(fā)展

第五篇：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

黨的xx大提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。xx屆三中全會(huì)又進(jìn)一步把大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。近幾年來(lái)，xx市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以高于其他所有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，為xx市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為關(guān)系雙遼市全局發(fā)展的重中之重，是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)雙遼縣域經(jīng)濟(jì)突破的戰(zhàn)略之舉。為此，在赴長(zhǎng)江三角洲考察學(xué)習(xí)期間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展這一課題，開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真解讀和吸納了長(zhǎng)江三角洲部分地市的政策意見(jiàn)精華內(nèi)容，結(jié)合xx市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)思

考意見(jiàn)：

一．放開(kāi)政策，放開(kāi)手腳。

可以說(shuō)，哪里重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪里的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)就比較快，社會(huì)就比較安定，人民生活水平也會(huì)顯著提高。因此，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)縣域突破、富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的基矗發(fā)展的關(guān)鍵是觀念和行動(dòng)。我市在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會(huì)～、人們的觀念等），在號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，各級(jí)政府要率先行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決沖破一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念；堅(jiān)決改變一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、規(guī)定；堅(jiān)決革除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；使各相關(guān)職能部門從消極的“管”轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)服務(wù)上來(lái)；使廣大群眾從“小富即安”轉(zhuǎn)變到積極創(chuàng)業(yè)上來(lái)。進(jìn)而，使我市的資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等一切活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

二．加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

要通過(guò)制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。要允許私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育、義務(wù)教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施；投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科普、旅游、民政社會(huì)福利設(shè)施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，市財(cái)政應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、提供同大專院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)、提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù)、提供融資擔(dān)保服務(wù)等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市可安排部分財(cái)政性資金，同時(shí)募集社會(huì)資金，建立雙遼市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。并對(duì)其他由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵(lì)法人資本，民間個(gè)人資本和外商資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。切實(shí)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分但問(wèn)題，貫徹銀行、擔(dān)保公司、地方政府（財(cái)政）三方合理分擔(dān)辦法。

三．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的人才引進(jìn)和培訓(xùn)提高。

要積極開(kāi)展面向私營(yíng)個(gè)體企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。要把私營(yíng)個(gè)體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)，管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。對(duì)流向私營(yíng)企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

四．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。

引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)規(guī)范發(fā)展。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)。依法建帳，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)（決）算，不做假帳。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立企業(yè)信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數(shù)據(jù)庫(kù)為主，建立健全企業(yè)信用檔案資料庫(kù)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案查詢制度。建立經(jīng)營(yíng)者信用管理制度。實(shí)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。幫助企業(yè)提高信用透明度和知名度，要由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)級(jí)，對(duì)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。