第一篇：對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

近年來(lái)，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產(chǎn)業(yè)，下效益功夫，求重點(diǎn)突破”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，力爭(zhēng)至2015年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9000元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增12.8%以上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)是加快擁有近9萬(wàn)人口的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為此，筆者就當(dāng)前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀防止“林農(nóng)返貧”，加快林農(nóng)增收、推進(jìn)小康建設(shè)等系列問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務(wù)江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個(gè)村委會(huì)791個(gè)村民組，人口近9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9%，其中勞動(dòng)力人口4.8萬(wàn)人，約有2萬(wàn)人口常年外出務(wù)工經(jīng)商。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的gdp、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣比重小，近4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質(zhì)相對(duì)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

二、制約江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后?？陀^分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農(nóng)大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，又不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳播。二是困難的縣財(cái)政制約了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。近年來(lái)投入的大量資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。致使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐滯后，村民物質(zhì)生活條件較差。目前，電話、公路未達(dá)到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項(xiàng)生活用品人均擁有量也遠(yuǎn)落后于農(nóng)區(qū)。

（二）人口文化素質(zhì)偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工經(jīng)商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊(duì)。另外，林區(qū)許多先富起來(lái)的農(nóng)民和高素質(zhì)林農(nóng)為了改善生活質(zhì)量，紛紛移居縣城或發(fā)達(dá)地區(qū)，留守林區(qū)的農(nóng)民充當(dāng)起林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重偏少。目前全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比重由5：3：2調(diào)整到4：3：3，再放到林區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更不合理，主要原因是二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，江華瑤族自治縣著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，雖然在林區(qū)建設(shè)了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，企業(yè)引進(jìn)不多，林區(qū)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)反差十分明顯，生活水平與農(nóng)區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢(shì)。

三、加快江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康江華新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，互促共進(jìn)，共同繁榮，全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）要強(qiáng)化林區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)“人人抓經(jīng)濟(jì)”的良好氛圍。現(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理和上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，或忙于向有關(guān)部門跑項(xiàng)目、跑扶貧資金，很少考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進(jìn)一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農(nóng)民收入”作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整理經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會(huì)事務(wù)管理同時(shí)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，少坐辦公室，多到農(nóng)戶調(diào)研，切實(shí)發(fā)揮致富領(lǐng)頭人的作用。要進(jìn)一步完善林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作激勵(lì)機(jī)制，逐步提拔一批年輕、有經(jīng)濟(jì)頭腦的領(lǐng)導(dǎo)干部到林區(qū)工作，并對(duì)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績(jī)實(shí)行重點(diǎn)考核。

第二篇：對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

創(chuàng)新思維，全面推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——對(duì)自治縣林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

近年來(lái)，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產(chǎn)業(yè)，下效益功夫，求重點(diǎn)突破”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，力爭(zhēng)至2015年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9000元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增12.8%以上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)是加快擁有近9萬(wàn)人口的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為此，筆者就當(dāng)前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀防止“林農(nóng)返貧”，加快林農(nóng)增收、推進(jìn)小康建設(shè)等系列問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務(wù)江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個(gè)村委會(huì)791個(gè)村民組，人口近9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9%，其中勞動(dòng)力人口4.8萬(wàn)人，約有2萬(wàn)人口常年外出務(wù)工經(jīng)商。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDp、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣比重小，近4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質(zhì)相對(duì)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

二、制約江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后?？陀^分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農(nóng)大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，又不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳播。二是困難的縣財(cái)政制約了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。近年來(lái)投入的大量資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。致使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐滯后，村民物質(zhì)生活條件較差。目前，電話、公路未達(dá)到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項(xiàng)生活用品人均擁有量也遠(yuǎn)落后于農(nóng)區(qū)。

（二）人口文化素質(zhì)偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工經(jīng)商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊(duì)。另外，林區(qū)許多先富起來(lái)的農(nóng)民和高素質(zhì)林農(nóng)為了改善生活質(zhì)量，紛紛移居縣城或發(fā)達(dá)地區(qū)，留守林區(qū)的農(nóng)民充當(dāng)起林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重偏少。目前全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比重由5：3：2調(diào)整到4：3：3，再放到林區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更不合理，主要原因是二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，江華瑤族自治縣著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，雖然在林區(qū)建設(shè)了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，企業(yè)引進(jìn)不多，林區(qū)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)反差十分明顯，生活水平與農(nóng)區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢(shì)。

三、加快江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康江華新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，互促共進(jìn)，共同繁榮，全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）要強(qiáng)化林區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)“人人抓經(jīng)濟(jì)”的良好氛圍?，F(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理和上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，或忙于向有關(guān)部門跑項(xiàng)目、跑扶貧資金，很少考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進(jìn)一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農(nóng)民收入”作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整理經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會(huì)事務(wù)管理同時(shí)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，少坐辦公室，多到農(nóng)戶調(diào)研，切實(shí)發(fā)揮致富領(lǐng)頭人的作用。要進(jìn)一步完善林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作激勵(lì)機(jī)制，逐步提拔一批年輕、有經(jīng)濟(jì)頭腦的領(lǐng)導(dǎo)干部到林區(qū)工作，并對(duì)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績(jī)實(shí)行重點(diǎn)考核。

（二）依托林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一是在有一定工業(yè)基礎(chǔ)的碼市鎮(zhèn)，出臺(tái)涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點(diǎn)發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)廣東省中小型、環(huán)保型、農(nóng)林產(chǎn)品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開(kāi)發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合水電開(kāi)發(fā)形成的馮河水面，打流域風(fēng)情招牌，整合開(kāi)發(fā)林區(qū)旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—?jiǎng)?wù)江沿河民族風(fēng)情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態(tài)旅游名牌，擴(kuò)大景區(qū)輻射功能，延緩游客停留時(shí)間。三是進(jìn)一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等）和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到較高收入的旅游及其相關(guān)服務(wù)行業(yè)中去。

（三）大力鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，進(jìn)一步推動(dòng)林區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著“水電開(kāi)發(fā)興江華”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，小水電開(kāi)發(fā)將帶動(dòng)大批企業(yè)的興起，就業(yè)崗位將日益增多。政府要想方設(shè)法，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)施林區(qū)勞動(dòng)力輸出扶貧，轉(zhuǎn)移林區(qū)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。尤其是要制訂出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)錄用林區(qū)勞動(dòng)力，如可以對(duì)錄用林區(qū)勞動(dòng)力占90%的企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先在工業(yè)園中安排工業(yè)用地；每錄用一名林區(qū)勞動(dòng)力給予一定稅收減免優(yōu)惠等等。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)施移民扶貧和林區(qū)行政村撤并，推動(dòng)林區(qū)人口集聚，這樣，既可以充分發(fā)揮林區(qū)集鎮(zhèn)原有的衛(wèi)生、文化、教育等設(shè)施功能，改善偏遠(yuǎn)村落農(nóng)民的生活條件，又有利于林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色經(jīng)濟(jì)地帶建設(shè)。政府要想方設(shè)法解決移民

在居住、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等方面的問(wèn)題，消除移民的后顧之憂，使他們“移得出、安得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

（四）適時(shí)轉(zhuǎn)變扶貧的思路和方法，努力增加林區(qū)農(nóng)民收入。林區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均擁有土地資源將會(huì)提高，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)，讓置留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)較多土地，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高純農(nóng)業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)收入。建立多渠道的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林區(qū)農(nóng)業(yè)基地聯(lián)結(jié)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時(shí)，立足當(dāng)?shù)靥厣七M(jìn)藥材種植、綠色食品深加工、竹木加工等，進(jìn)一步健全特產(chǎn)加工合作機(jī)制，采取“農(nóng)戶+企業(yè)”或“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的形式，解決影響農(nóng)民增產(chǎn)不增收的老大難問(wèn)題。

（五）努力提高林區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)林區(qū)農(nóng)民的致富本領(lǐng)。目前林區(qū)勞動(dòng)力文化程度和生產(chǎn)技能較低，提高林區(qū)農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)技能迫在眉睫。一是要增加林區(qū)教育投入。二是要定期對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并充分發(fā)揮他們的輻射作用；三是實(shí)施教育扶貧。鼓勵(lì)優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強(qiáng)林區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

第三篇：對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

創(chuàng)新思維，全面推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——對(duì)自治縣林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

近年來(lái)，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產(chǎn)業(yè)，下效益功夫，求重點(diǎn)突破”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，力爭(zhēng)至2015年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9000元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增12.8以上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)是加快擁有近9萬(wàn)人口的林

區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為此，筆者就當(dāng)前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀防止“林農(nóng)返貧”，加快林農(nóng)增收、推進(jìn)小康建設(shè)等系列問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務(wù)江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53。共有137個(gè)村委會(huì)791個(gè)村民組，人口近9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9，其中勞動(dòng)力人口4.8萬(wàn)人，約有2萬(wàn)人口常年外出務(wù)工經(jīng)商。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣比重小，近4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質(zhì)相對(duì)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

二、制約江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后。客觀分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農(nóng)大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，又不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳播。二是困難的縣財(cái)政制約了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。近年來(lái)投入的大量資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。致使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐滯后，村民物質(zhì)生活條件較差。目前，電話、公路未達(dá)到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項(xiàng)生活用品人均擁有量也遠(yuǎn)落后于農(nóng)區(qū)。

（二）人口文化素質(zhì)偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工經(jīng)商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊(duì)。另外，林區(qū)許多先富起來(lái)的農(nóng)民和高素質(zhì)林農(nóng)為了改善生活質(zhì)量，紛紛移居縣城或發(fā)達(dá)地區(qū)，留守林區(qū)的農(nóng)民充當(dāng)起林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重偏少。目前全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比重由5：3：2調(diào)整到4：3：3，再放到林區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更不合理，主要原因是二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，江華瑤族自治縣著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，雖然在林區(qū)建設(shè)了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，企業(yè)引進(jìn)不多，林區(qū)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)反差十分明顯，生活水平與農(nóng)區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢(shì)。

三、加快江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康江華新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，互促共進(jìn)，共同繁榮，全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）要強(qiáng)化林區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)“人人抓經(jīng)濟(jì)”的良好氛圍。現(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理和上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，或忙于向有關(guān)部門跑項(xiàng)目、跑扶貧資金，很少考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進(jìn)一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農(nóng)民收入”作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整理經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會(huì)事務(wù)管理同時(shí)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，少坐辦公室，多到農(nóng)戶調(diào)研，切實(shí)發(fā)揮致富領(lǐng)頭人的作用。要進(jìn)一步完善林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作激勵(lì)機(jī)制，逐步提拔一批年輕、有經(jīng)濟(jì)頭腦的領(lǐng)導(dǎo)干部到林區(qū)工作，并對(duì)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績(jī)實(shí)行重點(diǎn)考核。

（二）依托林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一是在有一定工業(yè)基礎(chǔ)的碼市鎮(zhèn)，出臺(tái)涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點(diǎn)發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)廣東省中小型、環(huán)保型、農(nóng)林產(chǎn)品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開(kāi)發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合水電開(kāi)發(fā)形成的馮河水面，打流域風(fēng)情招牌，整合開(kāi)發(fā)林區(qū)旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—?jiǎng)?wù)江沿河民族風(fēng)情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態(tài)旅游名牌，擴(kuò)大景區(qū)輻射功能，延緩游客停留時(shí)間。三是進(jìn)一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等）和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到較高收入的旅游及其相關(guān)服務(wù)行業(yè)中去。

（三）大力鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，進(jìn)一步推動(dòng)林區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著“水電開(kāi)發(fā)興江華”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，小水電開(kāi)發(fā)將帶動(dòng)大批企業(yè)的興起，就業(yè)崗位將日益增多。政府要想方設(shè)

第四篇：對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

二、制約江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后?？陀^分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農(nóng)大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，又不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳播。二是困難的縣財(cái)政制約了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。近年來(lái)投入的大量資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。致使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐滯后，村民物質(zhì)生活條件較差。目前，電話、公路未達(dá)到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項(xiàng)生活用品人均擁有量也遠(yuǎn)落后于農(nóng)區(qū)。

（二）人口文化素質(zhì)偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工經(jīng)商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊(duì)。另外，林區(qū)許多先富起來(lái)的農(nóng)民和高素質(zhì)林農(nóng)為了改善生活質(zhì)量，紛紛移居縣城或發(fā)達(dá)地區(qū)，留守林區(qū)的農(nóng)民充當(dāng)起林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重偏少。目前全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比重由5：3：2調(diào)整到4：3：3，再放到林區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更不合理，主要原因是二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，江華瑤族自治縣著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，雖然在林區(qū)建設(shè)了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，但林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，企業(yè)引進(jìn)不多，林區(qū)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)反差十分明顯，生活水平與農(nóng)區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢(shì)。

三、加快江華林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康江華新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，互促共進(jìn)，共同繁榮，全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）要強(qiáng)化林區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)“人人抓經(jīng)濟(jì)”的良好氛圍?，F(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理和上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，或忙于向有關(guān)部門跑項(xiàng)目、跑扶貧資金，很少考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進(jìn)一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農(nóng)民收入”作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整理經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會(huì)事務(wù)管理同時(shí)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，少坐辦公室，多到農(nóng)戶調(diào)研，切實(shí)發(fā)揮致富領(lǐng)頭人的作用。要進(jìn)一步完善林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作激勵(lì)機(jī)制，逐步提拔一批年輕、有經(jīng)濟(jì)頭腦的領(lǐng)導(dǎo)干部到林區(qū)工作，并對(duì)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績(jī)實(shí)行重點(diǎn)考核。

（二）依托林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一是在有一定工業(yè)基礎(chǔ)的碼市鎮(zhèn)，出臺(tái)涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點(diǎn)發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)廣東省中小型、環(huán)保型、農(nóng)林產(chǎn)品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開(kāi)發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合水電開(kāi)發(fā)形成的馮河水面，打流域風(fēng)情招牌，整合開(kāi)發(fā)林區(qū)旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—?jiǎng)?wù)江沿河民族風(fēng)情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態(tài)旅游名牌，擴(kuò)大景區(qū)輻射功能，延緩游客停留時(shí)間。三是進(jìn)一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等）和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到較高收入的旅游及其相關(guān)服務(wù)行業(yè)中去。

（三）大力鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，進(jìn)一步推動(dòng)林區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著“水電開(kāi)發(fā)興江華”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，小水電開(kāi)發(fā)將帶動(dòng)大批企業(yè)的興起，就業(yè)崗位將日益增多。政府要想方設(shè)法，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)施林區(qū)勞動(dòng)力輸出扶貧，轉(zhuǎn)移林區(qū)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。尤其是要制訂出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)錄用林區(qū)勞動(dòng)力，如可以對(duì)錄用林區(qū)勞動(dòng)力占90%的企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先在工業(yè)園中安排工業(yè)用地；每錄用一名林區(qū)勞動(dòng)力給予一定稅收減免優(yōu)惠等等。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)施移民扶貧和林區(qū)行政村撤并，推動(dòng)林區(qū)人口集聚，這樣，既可以充分發(fā)揮林區(qū)集鎮(zhèn)原有的衛(wèi)生、文化、教育等設(shè)施功能，改善偏遠(yuǎn)村落農(nóng)民的生活條件，又有利于林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色經(jīng)濟(jì)地帶建設(shè)。政府要想方設(shè)法解決移民在居住、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等方面的問(wèn)題，消除移民的后顧之憂，使他們“移得出、安得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

（四）適時(shí)轉(zhuǎn)變扶貧的思路和方法，努力增加林區(qū)農(nóng)民收入。林區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均擁有土地資源將會(huì)提高，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)，讓置留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)較多土地，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高純農(nóng)業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)收入。建立多渠道的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林區(qū)農(nóng)業(yè)基地聯(lián)結(jié)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時(shí)，立足當(dāng)?shù)靥厣?，推進(jìn)藥材種植、綠色食品深加工、竹木加工等，進(jìn)一步健全特產(chǎn)加工合作機(jī)制，采取“農(nóng)戶+企業(yè)”或“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的形式，解決影響農(nóng)民增產(chǎn)不增收的老大難問(wèn)題。

（五）努力提高林區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)林區(qū)農(nóng)民的致富本領(lǐng)。目前林區(qū)勞動(dòng)力文化程度和生產(chǎn)技能較低，提高林區(qū)農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)技能迫在眉睫。一是要增加林區(qū)教育投入。二是要定期對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并充分發(fā)揮他們的輻射作用；三是實(shí)施教育扶貧。鼓勵(lì)優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強(qiáng)林區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

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第五篇：對(duì)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推力器”—對(duì)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考我縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，許多農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛跳出農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的圈子，加入轉(zhuǎn)移的行列，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了全面掌握我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況，探求新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的制約因素與對(duì)策，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委政研室、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣農(nóng)調(diào)隊(duì)組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)據(jù)抽樣調(diào)查推算，我縣2004年農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)42萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移28萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的66.7％，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移15萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的53.6％，縣外轉(zhuǎn)移13萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的46.4％，二者分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的35.7％和31.0％。進(jìn)行轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從性別上看，男勞動(dòng)力比例高于女勞動(dòng)力，占總量比分別為57％、43％；從各年齡組構(gòu)成來(lái)看，以青壯年為主體，90％以上的勞動(dòng)力在16－48歲之間，其中30－39歲的比重最高，占39.4％，其次是20－29歲的占28％，40－49歲的占21.3％，19歲以下及50歲以上的占11.3％?？h內(nèi)轉(zhuǎn)移以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主要方式，主要轉(zhuǎn)向我縣的建材、竹木加工、建筑等第二產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城鎮(zhèn)從事商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)?？h外轉(zhuǎn)移的形式主要有四種：

1、由勞動(dòng)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)直接組織輸出；

2、通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)獲取信息外出；

3、依靠鄉(xiāng)友和親屬聯(lián)系外出；

4、純粹的自發(fā)轉(zhuǎn)移。具體有以下特點(diǎn)：

（一）轉(zhuǎn)移的流向以省外為重點(diǎn)。多年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力向省外轉(zhuǎn)移高于省內(nèi)轉(zhuǎn)移，省內(nèi)轉(zhuǎn)移只占縣外轉(zhuǎn)移總量的8.7％。省外以廣州、深圳、珠海、浙江等沿海地區(qū)及北京、上海等大中城市為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)，轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)及大中城市的勞動(dòng)力占87％，轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的只占4.3％。如泗里河鄉(xiāng)在東莞市厚街鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)力就達(dá)4000余人。

（二）轉(zhuǎn)移的行業(yè)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體。具體分5個(gè)層次：一是集中在廣東地區(qū)的工業(yè)普工，主要從事于工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)；二是廣州、深圳、珠海、北京、上海等大中城市的三星級(jí)以上賓館、導(dǎo)游等服務(wù)業(yè)；三是河南、安徽一帶的餅干、制糖等熟食加工業(yè)；四是廣東、北京等地的建筑業(yè)，主要在一些國(guó)家重點(diǎn)工程如人民大會(huì)堂防漏工程、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等工地從事泥木工；五是在廣州、北京等地開(kāi)辦招待所。

（三）轉(zhuǎn)移的組織化程度較低。自發(fā)性轉(zhuǎn)移是我縣農(nóng)村勞動(dòng)力跨縣轉(zhuǎn)移的主要方式，大部分是依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過(guò)親屬帶領(lǐng)、親友介紹、本地外出人員帶動(dòng)、自行外出闖蕩等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。據(jù)對(duì)8個(gè)勞務(wù)輸出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，通過(guò)勞動(dòng)等部門或機(jī)構(gòu)有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的平均值僅為5％。組織者主要以勞動(dòng)部門和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，每年組織向縣外輸出勞動(dòng)力在2000人左右。2004年我縣組織勞動(dòng)力輸出情況單 位 輸出人數(shù) 輸 出 地 域縣勞動(dòng)局跨省就業(yè)辦、勞動(dòng)技工學(xué)校 142 沿海地區(qū)縣勞動(dòng)局就業(yè)服務(wù)中心 113 沿海地區(qū)縣職業(yè)中專 195 北京、深圳、廣州、上海等大中城市通達(dá)電腦學(xué)校 350 深圳、廣州等沿海地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站 877 沿海地區(qū)及北京

（四）轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性不太明顯。盡管轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力保留著對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的效益低下，加上來(lái)回往返費(fèi)用高，所以即使在農(nóng)忙季節(jié)，外出勞動(dòng)力也一般很少回鄉(xiāng)投入第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性不太明顯。勞動(dòng)力一旦外出，在外務(wù)工的時(shí)間就較長(zhǎng)，據(jù)抽樣調(diào)查推算，外出勞動(dòng)力的年均務(wù)工時(shí)間為8.6個(gè)月。

（五）參與轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力具有明顯的地域性?？傮w來(lái)看，我縣北部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比南部地區(qū)多。其中馬跡塘、泗里河、武潭、大栗港、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出的重點(diǎn)地區(qū)，泗里河鄉(xiāng)外出勞動(dòng)力占該鄉(xiāng)總?cè)丝诘娜种?，武潭、馬跡塘、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工者均達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的18％；灰山港、河溪水、石牛江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些偏僻村也有部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。而縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)出縣務(wù)工者相對(duì)較少。

（六）轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化素質(zhì)以初中及相當(dāng)初中文化程度為主。我縣外出勞動(dòng)力的文化素質(zhì)整體較高，大部分具有初中及以上文化程度。其中, 有初中文化的占59.2％,高中文化的占18.4％，大中專或中等職業(yè)技術(shù)以上文化的占7.1％，小學(xué)文化的占15.3％。我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)100戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查推算）

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行轉(zhuǎn)移，是“不冒煙的工廠”，投資少，見(jiàn)效快，是一種隱形經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民外出勞務(wù)不僅給自身帶來(lái)了可觀的收入，而且對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。

（一）增加了農(nóng)民收入。在各產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的比較效益低下，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得的實(shí)際報(bào)酬往往要大于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間的這種收入差異，成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)力。近年來(lái)，我縣一產(chǎn)業(yè)收入在占農(nóng)民人均純收入中的比重呈逐年下降趨勢(shì)，1995年為52.7％，1998年下降到39.1％，2004年降至28.4％，而農(nóng)民人均純收入2002年增加88元，達(dá)到2349元，其中外出

務(wù)工收入857元,占36.5％，在增加額中勞務(wù)輸出的工資性收入就占75％；農(nóng)民外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于從農(nóng)業(yè)獲取的收入，如2004年在家從事一產(chǎn)業(yè)的勞平純收入僅1827元，而轉(zhuǎn)向省外勞動(dòng)力的勞平收入達(dá)到4736元，二者相差1909元。因此，我縣農(nóng)民收入在農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)業(yè)收入減少的情況下仍有所增加，主要是勞務(wù)收入的增長(zhǎng)。據(jù)推算，我縣僅轉(zhuǎn)移到縣外的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的收入每年在6－8億元之間，剔除在外消費(fèi)，每年回流縣內(nèi)的資金在5億元左右。武潭鎮(zhèn)勞管站與北京中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院中建總公司聯(lián)系輸出勞動(dòng)力127人 , 每人月工資達(dá)1800－2500元 , 除留足務(wù)工人員基本生活費(fèi)外，該公司2002年直接匯入武潭鎮(zhèn)勞管站的勞動(dòng)力工資共達(dá)128萬(wàn)元(由鎮(zhèn)勞管站再分發(fā)給勞動(dòng)力家屬)。

（二）加速了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度越高，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用就越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)效應(yīng)就越明顯。從縣內(nèi)轉(zhuǎn)移看，勞動(dòng)力從比較效益低的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到比較效益高的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從縣外轉(zhuǎn)移來(lái)看，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在完成資本積累后，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力帶回的資金為加大農(nóng)業(yè)投入提供了保障，提高了種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買力，從而提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。另一方面，大批的農(nóng)民外出勞務(wù)，可提供大量的耕地轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)能手和大戶，為加速土地的流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。

（三）促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民收入，而且促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。在外出務(wù)工者中，一部分人員完成了資金的原始積累，同時(shí)開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了才干，帶回了先進(jìn)的管理理念、技術(shù)及市場(chǎng)信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“回流型”經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，我縣相繼涌現(xiàn)了一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民老板，如武潭鎮(zhèn)農(nóng)民蔣國(guó)文在東莞打工幾年賺回80多萬(wàn)元，先在深圳辦起了電子廠，后回鄉(xiāng)投資100萬(wàn)元開(kāi)辦了桃花江純凈水有限公司，成為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的典型。大栗港鎮(zhèn)何介中打工完成資金積累后，建起了湘中皮件廠，安置本地勞動(dòng)力120多人。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年我縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)3.4億元，其中用于發(fā)展企業(yè)的投資1.55億元 , 占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資總額的45.9％,其中有半成以上為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資。武潭鎮(zhèn)2002年外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入資金550多萬(wàn)元，創(chuàng)辦企業(yè)37個(gè)，安置勞動(dòng)力1000多人。

（四）擴(kuò)大了消費(fèi)內(nèi)需。勞務(wù)收入的增長(zhǎng)，提高了農(nóng)村購(gòu)買力，激活了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。2004年全縣完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.22億元，其中農(nóng)村5.09億元，占45.4％。農(nóng)民開(kāi)始注重生活質(zhì)量的提高，在居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文教娛樂(lè)等方面的消費(fèi)明顯加大，2004年人平生活消費(fèi)支出2693元，其中居住消費(fèi)增長(zhǎng)13.5％、醫(yī)療消費(fèi)增長(zhǎng)86.8％、文教娛樂(lè)消費(fèi)增長(zhǎng)29.2％。

（五）緩解了就業(yè)壓力。隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)組織化程度的提高、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)壓力增大，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，而在縣內(nèi)消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力較弱的情況下，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就能為緩解就業(yè)壓力起到積極作用。2004年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為33.2％，在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）和進(jìn)城鎮(zhèn)從事商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)的為35.7％，而出縣勞務(wù)的達(dá)31.1％，相當(dāng)于提供11.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。隨著我縣國(guó)有及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革的深化，下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻，而有序組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可成為我縣擴(kuò)大就業(yè)的一條重要途徑。

三、影響我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但在組織化程度、管理和服務(wù)水平、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面還存在一定的制約因素。

（一）對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。尤其是一些鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)和偏差，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民自己的事，與政府無(wú)關(guān)。同時(shí)，未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所潛在的巨大推動(dòng)作用，沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移擺到增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程上來(lái)，沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作來(lái)抓。雖然我縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“勞動(dòng)服務(wù)管理站”，但大多數(shù)只掛了個(gè)牌，有其名、無(wú)其實(shí)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站與企業(yè)辦合并后，由于存在債務(wù)、編制、歸口管理等問(wèn)題，大多是分灶吃飯，導(dǎo)致體制不順，經(jīng)費(fèi)短缺，工作難以落實(shí)。

（二）政策措施未配套，管理工作乏力。我縣勞務(wù)輸出雖然起步較早，但有關(guān)政策措施未配套，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，機(jī)制和制度不健全，導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)渠道不暢、有效組織化程度低，加上贏利性中介機(jī)構(gòu)較多過(guò)濫，嚴(yán)重?cái)_亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。一些所謂勞務(wù)輸出的中介機(jī)構(gòu)，根本不具備勞務(wù)輸出條件，對(duì)勞動(dòng)保障政策、法律法規(guī)等知之甚少，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往只求把勞動(dòng)力送出去，很少為農(nóng)民的切身利益和合法權(quán)益考慮，導(dǎo)致許多農(nóng)民上當(dāng)受騙。如去年一對(duì)夫婦到高橋、三堂街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布假勞務(wù)信息，在騙取勞務(wù)介紹費(fèi)后卻不知去向。

（三）一些農(nóng)民外出勞務(wù)被侵犯合法權(quán)益。目前農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體，進(jìn)城務(wù)工時(shí)工資被拖欠、無(wú)端遭搜身、毆打及由于工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時(shí)有發(fā)生，同時(shí)一些用工單位要求交納保證金、簽訂不平等合同、克扣勞動(dòng)者工資等現(xiàn)象較多，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）一些農(nóng)民外出勞務(wù)影響子女教育。由于農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，其子女正值上學(xué)求知的年齡，生活不能自理，只得寄放在年邁的父母或親友身邊，對(duì)子女學(xué)習(xí)和身心健康的培養(yǎng)不能提供良好的家庭環(huán)境，子女教育問(wèn)題成為外出打工農(nóng)民的一塊心病。

（五）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。我縣轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的文化、法律、道德、技能等各方面素質(zhì)參差不齊，整體偏低，所以大部分外出勞動(dòng)力主要從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，這給