第一篇：中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展及制度構(gòu)建研究

目 錄

摘要???????????????????????????????1 關鍵詞???????????????????????????????1 Key words?????????????????????????????1 引言（或緒論）???????????????????????????2

一、養(yǎng)老保險及可持續(xù)發(fā)展的相關概念?????????????????2

（二）養(yǎng)老保險的含義????????????????????????2（1）社會養(yǎng)老保險?????????????????????????2（2）商業(yè)養(yǎng)老保險?????????????????????????2（3）社會養(yǎng)老保險業(yè)商業(yè)養(yǎng)老保險的關系???????????????3

（二）“三支柱'”養(yǎng)老保險體系????????????????????3(三)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的含義????????????????????4

二、中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題分析??????????????4(一）現(xiàn)行制度面臨的挑戰(zhàn)—人口老齡化????????????????4

（二）現(xiàn)行制度存在的主要問題????????????????????5

三、中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展與制度構(gòu)建之對策???????????6

（一）發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險以完善“三支柱”養(yǎng)老保險體系?????????6(二)進一步完善基本養(yǎng)老保險?????????????????????7

（三）加強養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系的建設?????????????8 結(jié)束語??????????????????????????????9 致謝???????????????????????????????11

Abstract??????????????????????????????1 參考文獻?????????????????????????????10

菏澤學院本科生畢業(yè)（論文）

中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展及制度構(gòu)建研究

08級法律系勞動與社會保障專業(yè) 龐麗麗

指導老師 王佩

摘要:在各國公共養(yǎng)老保險金支付膨脹和全球人口老齡化加速發(fā)展的背景下，“三支柱”體系是有效的保障養(yǎng)老退休和解決人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付問題的較為合理的改革方案，成為21世紀全球養(yǎng)老保險制度改革的必然趨勢。論文立足中國國情，從可持續(xù)發(fā)展的角度，基于人口老齡化的背景，將社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險同時納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度內(nèi)進行研究，并結(jié)合了西方經(jīng)濟學中養(yǎng)老保險理論、人口老齡化理論和可持續(xù)發(fā)展理論等，為研究可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險作了理論的鋪墊。

關鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度;“三支柱”;商業(yè)養(yǎng)老保險;可持續(xù)發(fā)展

China Urban Endowment Insurance Sustainable Development

and System Construction Research Student Majoring in Labor and Social Security PangLiLi

Tutor WangPei Abstract: in the global acceleration of the aging population and public pension payment of expansion, the ”three pillars“ of system is to solve the aging population brings the pension payments crisis and more effective guarantee old-age retirement more reasonable reform program, in twenty-first Century to become the global pension insurance system reform inevitable trend.The paper based on the current situation in China, based on the background of aging population, from the point of view of sustainable development, the social endowment insurance and pension insurance business at the same time into the urban endowment insurance system for research, and the combination of the western economics in the endowment insurance theory, population aging and sustainable development theory, to study the sustainable development of the urban pension insurance as a theoretical groundwork.Key words: urban endowment insurance system;the ”three pillars" of commercial pension insurance;;sustainable development

菏澤學院本科生畢業(yè)（論文）

引言 養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)代國家社會保險體系中最重要的組成部分。當前，中國正在面臨著日益嚴峻的人口老齡化的挑戰(zhàn)，針對人口老齡化帶來的公共養(yǎng)老金支付危機，養(yǎng)老保險改革也拉開了帷幕。加快商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，調(diào)整養(yǎng)老保險體系中三大支柱各自比例，共同實現(xiàn)養(yǎng)老保險所具有的三大功能—儲蓄、保險和收入再分配，使制度內(nèi)各支柱的養(yǎng)老基金收支平衡以促進城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，是我們必須深入研究和積極實踐的重大課題，這也是論文研究的意義所在。

一、養(yǎng)老保險及可持續(xù)發(fā)展的相關概念

（一）養(yǎng)老保險的含義

養(yǎng)老保險是指老年人因年齡或疾病等原因喪失勞動能力后，通過預先支付的養(yǎng)老保險費而獲得經(jīng)濟保障的一種保險制度安排。它遵從保險運行機理，通過精算確定一定的繳費水平和領取的養(yǎng)老金額，是一種互助互濟、風險分攤機制，具有保險經(jīng)濟活動的特征。而商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險兩大組成部分[1]。

1、社會養(yǎng)老保險

1953年，在維也納召開的國際社會保險會議上，對社會保險作如下表述:“社會保險是以法律保證的一種基本社會權利，其職能主要是以勞動為生的人，在永久或暫時喪失勞動能力時，能夠利用這種權利來維持其家屬及勞動者的生活。”美國保險及保險學會保險屬于委員會經(jīng)過認真研究討論后，將社會保險界定為:“通常由政府采用危險集中管理方式，對可能發(fā)生預期損失的被保險人提供醫(yī)療服務或現(xiàn)金給付”。[2](GcorgeE，1976)同時，他還給出了具體的構(gòu)成要素。簡言之，社會養(yǎng)老保險(在中國又稱基本養(yǎng)老保險)是由國家制定相應的法律法規(guī)，當勞動者達到法定的年齡、工齡或個人繳費年限，或因年齡過大喪失勞動能力退出生產(chǎn)和工作崗位時，從國家和社會獲得物質(zhì)補償，保障其基本的生活的需要而建立的一項社會保障制度。其主要特征就是為保障公民的基本生活條件而實行的強制性保險，是每一個公民的基本權利。

2、商業(yè)養(yǎng)老保險

根據(jù)((中華人民共和國保險法》(簡稱《保險法}})第二條規(guī)定，商業(yè)保險是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限是承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。[3]商業(yè)養(yǎng)老保險由保險雙方當事人(保險人和投保人)遵循自愿、平等的原則，簽訂保險合同，由投保人向保險人支付一定數(shù)額的養(yǎng)老保險費，在保險合同約定的期限按照約定的領取方式來領取養(yǎng)老金，對于被保險人遭遇合同范圍內(nèi)的風險，由保險人按照合同規(guī)定實施經(jīng)濟補償?shù)囊环N商業(yè)經(jīng)營活動，它是以盈利為目的的。商業(yè)養(yǎng)老保險可以是個人為自己或為家人購買，被稱為個人儲蓄養(yǎng)老保險或個人商業(yè)養(yǎng)老保險；也可以是雇主購買給雇員的團體養(yǎng)老保險，被稱為企業(yè)補充養(yǎng)老保險或者企業(yè)年金。商業(yè)養(yǎng)老保險

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中的儲蓄因素遠遠超過風險保費的因素，因此，商業(yè)養(yǎng)老保險帶有很強的儲蓄性質(zhì)，常常被稱為儲蓄保險。

3、商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險的關系

商業(yè)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險之間最根本的區(qū)別有兩點:第一，商業(yè)養(yǎng)老保險是按質(zhì)論價的完全商業(yè)行為，不存在互濟成分。第二，保險是自愿購買的，而社會養(yǎng)老保險是強制性購買的。社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險雖然存在明顯的差別，但兩者在保證社會再生產(chǎn)順利進行、保障人們生活安定、促進社會經(jīng)濟繁榮等方面是一致的，并且存在相互補充、相互作用的關系。因此，社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險是構(gòu)建養(yǎng)老保險體系的兩個不可缺少的重要組成部分。商業(yè)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險除了有互補性之外，還有兼容性[1]。特別是人壽保險、養(yǎng)老保險與資本市場—理論分析與實證研究強制個人儲蓄性的社會保險是“自己養(yǎng)活自己”的養(yǎng)老模式，不具有互濟成分，完全可以是商業(yè)行為。商業(yè)養(yǎng)老保險最重要的功能是彌補社會養(yǎng)老保險保障水平的不足之處，社會養(yǎng)老保險保障水平低，商業(yè)養(yǎng)老保險的市場發(fā)展機遇就大，反之，社會養(yǎng)老保險己經(jīng)有足夠的保障，人們對于補充的商業(yè)養(yǎng)老保險的需求就下降。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展依賴于社會養(yǎng)老保險的保障水平。

(二)“三支柱”養(yǎng)老保險體系

通過分析社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險之間的關系，可以明確，這兩者是構(gòu)建養(yǎng)老保險體系的兩個不可缺少的重要組成部分。按照世界銀行1994年發(fā)表的《防止老齡危機:保護老年人即促進經(jīng)濟增長》報告中，將養(yǎng)老保險的三個層次形容為養(yǎng)老保險的三個支柱。目前，國際上比較通行的養(yǎng)老保險體系是世界銀行所規(guī)范的“三支柱”養(yǎng)老保險體系結(jié)構(gòu)[5]。

1、第一支柱

第一支柱或第一層次，即公共養(yǎng)老保險(或稱基本養(yǎng)老保險)，由政府主導負責，政府以繳費或征稅方式籌集養(yǎng)老保險的資金，一般是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，并由政府或公共機構(gòu)經(jīng)辦，覆蓋全社會，強制執(zhí)行，屬于社會養(yǎng)老保險范疇。其目標是提供各種風險保障，有限度的緩解老年貧困。

2、第二支柱

第二支柱或第二層次是私營基金式養(yǎng)老金計劃，也即企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃，它既可以是強制執(zhí)行也可以是自愿實施，是一種完全積累制的并由私人管理的養(yǎng)老金計劃。第二支柱一般可采用兩種形式:職業(yè)年金計劃或個人儲蓄賬戶。這一支柱屬商業(yè)養(yǎng)老保險范疇，由勞資雙方代表組成基金理事會，基金的運營管理市場化，通過招投標委托基金管理公司、信托、商業(yè)保險公司、投資金融機構(gòu)運營管理基金。

3、第三支柱

第三支柱或第三層次主要是個人儲蓄性養(yǎng)老計劃，由商業(yè)保險公司辦理，個人自愿投保，為那些想在老年得到更多收入及保險的人提供額外保護，鼓勵人們把錢存進

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養(yǎng)老金儲蓄賬戶，政府給予稅收優(yōu)惠?！叭е别B(yǎng)老保險體系恰恰也符合這一改革的思路:第一支柱公共養(yǎng)老保險體現(xiàn)社會公平，第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險體現(xiàn)效率和個人的自我保障責任，因此“三支柱”能夠有機的將政府與市場、社會公平與效率、個人保障責任和社會保障責任結(jié)合起來，共同承擔養(yǎng)老保障的責任。這三大支柱共同完成了社會收入再分配、儲蓄和保險三大功能。

（三）養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的含義

在人口老齡化背景下，結(jié)合西方經(jīng)濟學的可持續(xù)發(fā)展理論和養(yǎng)老保險理論，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的具體內(nèi)容主要包括: 第一，加快發(fā)展作為第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險，包括個人商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，并給予國家層面上的政策支持，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保險體系中應有的地位和作用;第二，發(fā)展和完善資本市場，形成有效的良性的資本市場創(chuàng)新機制，促進市場競爭，為養(yǎng)老保險基金的保值增值創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。第三，作為養(yǎng)老保險體系第一支柱—基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金籌集與支付要兼顧公平與效率，必須充分考慮到養(yǎng)老金承擔者的承受力，即國家、企業(yè)和個人三方責任主體的承受力不能靠犧牲一代人未來在職的養(yǎng)老需求來滿足當前己退休老人的養(yǎng)老需求;第四，形成一套促進養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系，尤其是監(jiān)管體系?？偟膩碚f，第一支柱體現(xiàn)公平，第二、第三支柱體現(xiàn)效率，“三支柱”相輔相成，缺一不可，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“公平”與“效率”的辯證統(tǒng)一。

二、中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題分析

（一）現(xiàn)行制度面臨的挑戰(zhàn)—人口老齡化

新中國成立之前，中國的人口基本上處于“高出生率、高死亡率、低自然增長率”狀態(tài)，根本沒有老齡化的跡象，屬于年輕型。如果按照自然趨勢發(fā)展的話，中國會像許多發(fā)展中國家一樣，持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段:“高出生率、低死亡率、高自然增長率”階段。然而，20世紀70年代末以來，計劃生育政策的嚴格實行使得中國在較短時間內(nèi)人為地完成了人口轉(zhuǎn)變過程，與同等收入水平的發(fā)展中國家相比，中國用了不到30年的時間走完了發(fā)達國家經(jīng)過上百年才完成的向現(xiàn)代人口增長模式的轉(zhuǎn)變過程。進入20世紀90年代后，中國的人口老齡化進程加快，向老年型過渡。2000年的第五次人口普查中，中國65歲及以上的老年人口己達8821萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.96%。因此，中國進入了老齡化社會。中國現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。日趨嚴重的人口老齡化已經(jīng)給中國的經(jīng)濟、社會的發(fā)展帶來深刻影響。政府、企業(yè)和社會都己經(jīng)感到社會養(yǎng)老保險方面的負擔日趨加大，龐大的老年群體帶給社會養(yǎng)老保險的壓力越來越大。根據(jù)國際經(jīng)驗，支撐現(xiàn)收現(xiàn)付制的公共養(yǎng)老保險需要以相對年輕的人口結(jié)構(gòu)、有效安全的基金管理和治理機制和有效率的稅收體系為條件，而這些條件在中國不完全具備，[6]這是因為中國的人口轉(zhuǎn)變，是在社會經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育政策雙重作用下，尤其是以后者效

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果為主的情況下實現(xiàn)的，相對來說，它不是一個自然發(fā)展的過程，這使得中國的人口老齡化產(chǎn)生了其他國家未曾遇到的問題，構(gòu)成其特有的性質(zhì)。因此在實踐中，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度中存在諸多問題，阻礙了整體的可持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行制度存在的主要問題

1、公平問題

根據(jù)國家相關法律法規(guī)，基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面要擴大到城鎮(zhèn)所有類型的企業(yè)和職工，甚至包括進城務工的農(nóng)民工。但現(xiàn)實是，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度覆蓋率較低，主要覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)的國有部門。雖然非國有部門的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但基本養(yǎng)老保險在非國有部門的覆蓋范圍參差不齊，城市中相當數(shù)量的人群被該制度所忽略。在現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度下，不同人群所享受到的養(yǎng)老保險政策和待遇是不同的，行業(yè)之間、地區(qū)之間的差別也比較大。比如，公務員依然享受計劃經(jīng)濟時代的退休養(yǎng)老政策，而自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險始終沒有得到妥善的解決而被人為的排除在現(xiàn)有的制度之外，部分企業(yè)因經(jīng)營困難無法按時繳納養(yǎng)老保險費，其職工的養(yǎng)老保障也就不能保證。對不同人群設計不同的養(yǎng)老保險方案，體現(xiàn)了制度的多元化和不同人群的特點，條塊的分割與不同行業(yè)人群和不同收入水平的養(yǎng)老保險政策區(qū)別太大，也加劇了社會的不公平，與可持續(xù)發(fā)展的原則不符。[7]

2、效率問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的效率缺失問題，很大程度上根源于制度中政府的責任定位不清。第一，監(jiān)管機構(gòu)在具體的運作中存在的諸多問題，難以適應越來越繁雜的工作。第二，政府在養(yǎng)老保險中承擔著直接管理者的責任和角色。由于政府的介入過深，加之人口老齡化的影響，目前這一模式正面臨著嚴重的信任危機和財務危機。第三，基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次過低。由于目前城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次只達到市縣一級，資金的征繳、管理、運作，實際上都是由市縣一級的地方政府來完成的。在缺乏有效的監(jiān)督體系下，眾多的地方政府參與基本養(yǎng)老保險基金的管理活動，這為養(yǎng)老基金被擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象埋下了伏筆。

3、可持續(xù)發(fā)展問題（1）客觀原因

人口老齡化的日趨嚴重使得在職職工的贍養(yǎng)率急劇上升，導致當期的養(yǎng)老金支付增加?；攫B(yǎng)老保險的繳費率較高，導致養(yǎng)老金收入下降。由于繳費率較高，企業(yè)負擔較大，客觀上也刺激了企業(yè)拖欠或拒繳保費。目前，企業(yè)、事業(yè)單位仍然是基本養(yǎng)老保險的主要承擔者，基本養(yǎng)老保險一般只覆蓋國有部門，并且在當前養(yǎng)老保險繳費高且不穩(wěn)定的情況下，因為對未來沒有足夠的信心以及參加基本養(yǎng)老保險制度會削弱競爭力，使得很多非國有部門不愿意這參參加，也造成了這些企業(yè)與其他企業(yè)的差異，一定程度上形成了不平等競爭。覆蓋率太低又會使得基本養(yǎng)老保險制度不能分擔風險，沒有形成規(guī)模效益，也不能起到維護社會穩(wěn)定的作用。

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（2）主觀原因

①沒有資金保證的養(yǎng)老保險承諾是公共養(yǎng)老保險收不抵支的重要原因。

②養(yǎng)老保險制度的兩個基本功能—收入再分配和儲蓄—可以用不同的制度兼顧，但卻不能用同一制度兼容。而中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的設計恰恰把這兩個基本功能兼容在同一制度中了。③政府在制度設計之初對制度的轉(zhuǎn)軌成本之補償問題認識不足，沒有采用有效的措施進行解決，而是期望通過提高基本養(yǎng)老保險繳費率來消化這塊轉(zhuǎn)軌成本。

三、中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展與制度構(gòu)建之對策

（一）發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險以完善“三支柱”養(yǎng)老保險體系

商業(yè)養(yǎng)老保險作為一國養(yǎng)老保險體系的“三支柱”的重要構(gòu)成部分，與公共養(yǎng)老保險相互補充、相互配合，形成了全方位、多層次、比較完善的退休養(yǎng)老保險體系。目前，中國養(yǎng)老保險體系的第一層次，即基本養(yǎng)老保險的改革取得了初步成效，基本建立起了一個覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險制度框架。因此，作為三支柱養(yǎng)老保險體系中的重要組成部分的商業(yè)養(yǎng)老保險應當在建設小康社會、和諧社會的過程中發(fā)揮重要的、積極的作用，促進城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

1、發(fā)展企業(yè)年金

企業(yè)年金是養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，屬于商業(yè)養(yǎng)老保險的范疇。企業(yè)年金是享有稅收優(yōu)惠政策安排的補充養(yǎng)老保險。中國在經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展的條件下，提前進入了老齡化社會，因此，中國的公共養(yǎng)老保險制度改革面臨著巨大的壓力。在這種形勢下，發(fā)展企業(yè)年金的意義尤為重大，影響也將更深遠，具體表現(xiàn)在以下幾方面:第一，發(fā)展企業(yè)年金有利于促進金融服務業(yè)發(fā)展和資本市場的成熟，提升資源配置的效率。第二，發(fā)展企業(yè)年金有利于養(yǎng)老保險改革的順利進行和“三支柱”養(yǎng)老保險體系的完善。第三，發(fā)展企業(yè)年金有利于企業(yè)吸引人才，增強企業(yè)的競爭力還有凝聚力。

2、發(fā)展個人商業(yè)養(yǎng)老保險

作為第三支柱的個人商業(yè)養(yǎng)老保險，即由個人自愿在人壽保險公司購買商業(yè)養(yǎng)老保險計劃，在養(yǎng)老保險體系中的作用也是不容忽視的。這是因為在保障功能和保障對象方面，人壽保險公司所提供的養(yǎng)老保險計劃對于個人和社會有其獨特優(yōu)勢。適當調(diào)整個人商業(yè)養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保險體系中的比重，提高這一支柱養(yǎng)老金的替代率，為社會創(chuàng)造一個良好的資金運用的環(huán)境，確?；鹜顿Y的安全性和穩(wěn)定性。對個人商業(yè)養(yǎng)老保險的經(jīng)營者，即商業(yè)人壽保險公司進行監(jiān)管，如資金投資組合監(jiān)管、經(jīng)營機構(gòu)的運營監(jiān)管、償付能力監(jiān)管等，通過立法規(guī)范經(jīng)營機構(gòu)的合法競爭行為，保障投保人、被保險人和受益人的合法權益。政府應強化輿論宣傳，提高公眾的自我保障意識，營造一個個人商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展的外部環(huán)境。

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(二)進一步完善基本養(yǎng)老保險

1、提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

資金統(tǒng)籌是社會養(yǎng)老保險的特質(zhì)，統(tǒng)籌層次越高，基金抗風險能力就越強。提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，合理調(diào)劑適應社會養(yǎng)老保險基金，在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范政策和辦法，有利于人員流動和管理服務水平的提高、增強基金抗風險能力。而目前，中國的統(tǒng)籌層次還停留在市縣級的階段，提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次、建立省級統(tǒng)籌已是必然。第一，建立省級統(tǒng)籌有利于充分利用有限的養(yǎng)老保險基金在各個市縣之間進行統(tǒng)籌調(diào)劑;第二，可以理順資金補助機制，實現(xiàn)各級政府的責任分擔，避免地方政府過度依賴中央政府的財政補貼，也可以通過集中調(diào)劑資金來減少資源的冗余限制;第三，能夠打破區(qū)域壁壘，保證勞動力跨地區(qū)的合理流動，降低了市場要素流動成本。省級統(tǒng)籌要采取逐步穩(wěn)妥的設計思路，在一定時間范圍內(nèi)，對一省范圍的基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)政策統(tǒng)一:業(yè)務統(tǒng)一管理，基金統(tǒng)一征繳，運行統(tǒng)一調(diào)度。[8]具體做法：①，以預算管理為統(tǒng)籌基礎。②，明確各級政府的工作責任。③，明確各級政府的養(yǎng)老保險基金的管理權限。最后，應該用更長的一些時間，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金從省級統(tǒng)籌層次向全國統(tǒng)籌層次的提升，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的公平性和社會互助性。

2、加快資本市場的發(fā)展與完善

一個國家的投資結(jié)構(gòu)和效果在很大程度上取決于該國資本市場的效率結(jié)構(gòu)，因此，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金投資的健康良性發(fā)展并能獲得穩(wěn)定的、較好的投資收益率，必須要有一個健全完善的資本市場。但由于中國經(jīng)濟發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，與發(fā)達國家成熟的資本市場相比，中國市場機構(gòu)不合理、基礎不堅實，政策法規(guī)滯后，市場機制發(fā)育不充分等情況將在較長時期內(nèi)不同程度存在，這是導致養(yǎng)老保險基金投資收益率過低的很重要原因。因此，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，必須在科學發(fā)展觀的指導下，扎實穩(wěn)妥地發(fā)展和完善資本市場。

我們需要做的工作就是加快資本市場的發(fā)展與完善，加強資本市場管理，豐富完善投資工具，培育規(guī)范投資主體，增加機構(gòu)投資者的數(shù)量和投資，促進市場競爭，穩(wěn)妥地推進金融領域的創(chuàng)新，形成有效的良勝的資本市場創(chuàng)新機制，逐步推進金融自由化和利率市場化，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值目標。同時，在條件允許時，可以適當將商業(yè)養(yǎng)老保險資金投資于國際資本市場。

（三）加強養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系的建設

有法可依是推進養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的根本保證和強大的動力，只有法律的權威才能夠解決中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系中固有的城鄉(xiāng)二元化、地區(qū)分割化的問題，建立和完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系。

1、通過立法建立并完善“三支柱”養(yǎng)老保險體系

菏澤學院本科生畢業(yè)（論文）

按照目前國際養(yǎng)老保障的先進經(jīng)驗和改革趨勢，“三支柱”養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建和完善勢在必行?；攫B(yǎng)老保險是基礎，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人商業(yè)養(yǎng)老保險是補充，三者相輔相成。按照目前中國的經(jīng)濟發(fā)展水平，基本養(yǎng)老保險的待遇水平不能也不可能很高，能夠保障公民的基本生活即可。對此，中國要盡快出臺一部綜合性的養(yǎng)老保險法，包括各個支柱的保障目標、保障待遇、經(jīng)辦機構(gòu)、遵循的原則、投資規(guī)則和稅收優(yōu)惠政策等詳細內(nèi)容，以構(gòu)建并完善基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。

首先，立法的宗旨應該是保障老年社會成員的基本生活權利，包括老年人的生存權和共享社會發(fā)展成果的權利。其次，立法的任務是在借鑒現(xiàn)有養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗的基礎上，通過制定專門的養(yǎng)老保險法律加以規(guī)范和完善。最后，立法的目標應該是建立健全的養(yǎng)老保險法制體系，使得養(yǎng)老保險法具有完整性、穩(wěn)定性和權威性，一切行事有法可依。同時，立法應考慮中國地域遼闊、發(fā)展不平衡等具體國情，但是在原則上應保持一致，如保障公民的基本生活需要，權利與義務相對應，體現(xiàn)公平互濟等等。

2、通過立法建立健全養(yǎng)老保險的監(jiān)管體系

建立完善的養(yǎng)老保險監(jiān)管體系，不僅直接關系到中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險整體的可持續(xù)發(fā)展，而且間接影響到社會經(jīng)濟的高速、持續(xù)增長。

首先，對第一支柱的基本養(yǎng)老保險的監(jiān)管，應制定社會統(tǒng)籌基金的監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督的機構(gòu)和人員的行為，并對統(tǒng)籌基金的收入、支出、投資過程進行嚴格監(jiān)督，以杜絕和減少統(tǒng)籌基金被挪用、擠占等違規(guī)行為的發(fā)生。同時，以法律手段解決基本養(yǎng)老保險金的支付風險問題。導致基本養(yǎng)老保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，尤其是基本養(yǎng)老保險費不能及時足額征繳。

其次，要在深入研究商業(yè)養(yǎng)老保險的風險特性和盈利模式的基礎上，開發(fā)更加科學的風險模型和監(jiān)測技術，完善商業(yè)養(yǎng)老保險償付能力監(jiān)管指標體系，借鑒國際經(jīng)驗，提高其科學性、適應性和操作性;盡快研究建立償付能力危機或突發(fā)事件出現(xiàn)后的處理手段，解決商業(yè)機構(gòu)償付能力不足時的應急措施及其退出機制。同時，對于第二、第三支柱養(yǎng)老保險的監(jiān)管，應加強保險公司等商業(yè)機構(gòu)償付能力的監(jiān)管，充分發(fā)揮市場作用，確保其用來承擔所有到期債務和未來責任能力充足，從根本上保護投保人的根本利益。

最后，在完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系過程中應堅持以下幾個原則: 1堅持有效保護投保人的合法權益,確保投保人在符合法定條件時得到合適的利益保障。2 堅持以償付能力作為監(jiān)管核心的原則。3堅持監(jiān)管成本最小化和收益最大化,在確保養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系的功能和效率的前提下降低監(jiān)管成本。4堅持公平、公正、公開的原則。

菏澤學院本科生畢業(yè)（論文）

簡言之，只有通過強有力的動態(tài)監(jiān)管，才能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，才能夠保證養(yǎng)老保險基金的安全性，實現(xiàn)改革的真正目標。

3、通過立法建立養(yǎng)老保險基金的安全投資機制

規(guī)范養(yǎng)老保險基金的投資方向和投資規(guī)則，確定投資項目的法定種類，并使投資方式多樣化，保證養(yǎng)老保險基金的保值增值 [9]。目前，中國基本養(yǎng)老保險基金基本上采用銀行存款和購買國庫券的方式投資，這種方式比較安全，但收益率低。應借鑒一下國外投資方式多樣化的成功經(jīng)驗，在加強資本市場監(jiān)督、完善立法、保證養(yǎng)老基金安全的前提下，積極探索將市場手段和商業(yè)保險機制引入基本養(yǎng)老保險的投資管理中，擴大基金的投資方式，允許基本養(yǎng)老保險資金投資于金債券、金融機構(gòu)擔保的企業(yè)債券、政府債券、股票、房地產(chǎn)、銀行存款、公共基礎設施等多個領域，以獲得多方面的投資收益。此外，立法還應明確不同風險類別投資項目的最高限額，以分散投資風險;對于單一投資項目應規(guī)定其法定投資限額，以防投資風險集中。

結(jié)束語

在全球人口老齡化加速發(fā)展和各國公共養(yǎng)老保險金支付膨脹的背景下，各國養(yǎng)老保險制度改革的趨勢必然是基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制互為平衡、商業(yè)養(yǎng)老保險與公共養(yǎng)老保險相結(jié)合的“三支柱”養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建與完善?！叭е蹦軌蛴袡C的將政府與市場、社會公平與效率、社會保障責任和個人保障責任結(jié)合起來，共同承擔養(yǎng)老保險的責任。建立由企業(yè)年金、社會基本養(yǎng)老保險和個人商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，并不斷完善使之可持續(xù)發(fā)展以應對日益嚴重的人口老齡化，不僅是當前中國養(yǎng)老保險制度改革的既定目標，也是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

菏澤學院本科生畢業(yè)（論文）

參考文獻：

[1] 屠瑾.我國政府主導型養(yǎng)老保險制度的路徑選擇〔DJ.上海:上海師范大學，2008 [2] 李紹光.養(yǎng)老保險的困境與出路由經(jīng)濟社會體制比較，2000年第3期 [3] 陳國艷.我國養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展〔D].天津:天津大學，2004 [4] 王治超.人壽保險、養(yǎng)老保險與資本市場—理論分析與實證研究【D].成都:西南財經(jīng)大學，2007 [5] 李競能.人口理論新編【M」.北京:中國人口出版社，2001 [6] 中國保監(jiān)會普及保險知識編寫組.保險知識學習讀本【M」.北京:中國金融出版社，2006 [7] 胡卉士.試論商業(yè)保險與社會保險的有效銜接[J].南方金融，2002一3 [8] 胡建德.我國養(yǎng)老保險制度改革探析[D].鄭州:鄭州大學，2004

菏澤學院本科生畢業(yè)（論文）

致謝

在此論文撰寫過程中，要特別感謝我的導師王佩給予的指導與督促，幫助我順利地完成了此篇論文。大學四年求學的歷程雖然艱苦，但又充滿著快樂。感謝我的班主任宋述賢老師，謝謝他為我們?nèi)嗨龅囊磺?，他不求回報，無私奉獻的精神很讓我感動，再次向他表示由衷的感謝。在四年的大學中我結(jié)識的每個學習和生活上的摯友是我人生中最大的一筆財富。在此，我也對他們表示衷心的感謝。

謝謝我的父母，沒有他們辛勤的付出也就沒有我的今天，在這一刻，獻上我最崇敬的致意!本文參考了大量的文獻資料，在此，向各學術界的前輩們致敬！

第二篇：中國公務員養(yǎng)老保險制度改革研究

中國公務員養(yǎng)老保險制度改革研究

【摘要】：公務員養(yǎng)老保險制度，作為整個社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，其改革和完善的重要性、必要性和緊迫性是無庸置疑的。從改革實踐和理論研究來看，我國公務員養(yǎng)老保險制度既不適應當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，也不適應整個養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展。一方面，由于各種原因，我國公務員養(yǎng)老保險制度改革自身步履維艱，進程大大滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的瓶頸。另一方面，我國有關公務員養(yǎng)老保險制度改革的理論研究雖已取得一定進展，但仍處于“弱勢”地位，可以說理論研究嚴重滯后于本已滯后的改革實踐。公務員養(yǎng)老保險制度改革研究對發(fā)展社會保險乃至社會保障理論，以及推動實際工作都不無裨益，具有較強的現(xiàn)實意義和理論價值。為此，筆者將在對公務員養(yǎng)老保險制度改革的相關理論和具體實踐進行深入研究分析的基礎上，提出我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的具體思路、近期方案及長期規(guī)劃。本文正文共分六個部分：第一章公務員養(yǎng)老保險相關理論述評：在對有關公務員養(yǎng)老保險制度的各種理論從政治學、社會學、經(jīng)濟學、人口學、行政學等多學科的角度進行梳理和評析的基礎上，探討各學派社會保障理論對我國理論研究和實際工作的啟示與借鑒意義。第二章我國公務員養(yǎng)老保險制度的歷史回顧：本著以古鑒今的原則，回顧中國公務員養(yǎng)老保險制度的演變歷程。同時以標志性事件為坐標，將其細分為六個時期并逐一分析其特征。第三章我國部分地區(qū)公務員養(yǎng)

老保險制度改革述評：對我國部分地區(qū)公務員養(yǎng)老保險制度具體改革做法進行比較研究，并深入分析相關改革取得的成績和存在的問題。第四章國外公務員養(yǎng)老保險制度簡介及其對我國的啟示：對世界上一些具有代表性的國家的公務員養(yǎng)老保險制度進行簡要介紹，分析其各自存在的長處與不足、取得的經(jīng)驗與教訓，以及對我國當前公務員養(yǎng)老保險制度改革的借鑒意義。第五章我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的意義、依據(jù)及原則:闡述我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的重要意義、理論依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)及指導原則，提出要建立既體現(xiàn)公務員職業(yè)特點又與其他社會成員之間相互銜接的公務員養(yǎng)老保險制度。第六章我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實選擇和長期規(guī)劃:在深入分析我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實背景的前提下，提出我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的短期方案與長期規(guī)劃，即:短期內(nèi)建立由與企業(yè)職工同等的基本養(yǎng)老保險金、作為政府雇員的職業(yè)養(yǎng)老保險金和個人儲蓄養(yǎng)老保險金構(gòu)成的三支柱公務員養(yǎng)老保險體系;長期目標則是建立由國民養(yǎng)老保險金、職業(yè)養(yǎng)老保險金、互助養(yǎng)老保險金和個人儲蓄養(yǎng)老保險金構(gòu)成的四層次公務員養(yǎng)老保險體系?！娟P鍵詞】：公務員養(yǎng)老保險制度改革

【學位授予單位】：華東師范大學 【學位級別】：博士 【學位授予年份】：2004 【分類號】：F842.6 【目錄】：中文摘要7-9英文摘要9-11緒論11-26

一、研究背景及

意義11-131.1研究背景11-121.2研究意義12-1

3二、研究動態(tài)13-162.1國外研究動態(tài)13-142.2國內(nèi)研究動態(tài)14-16

三、研究的目標、內(nèi)容及擬解決的關鍵問題163.1研究目標163.2擬解決的關鍵問題16

四、研究方法及創(chuàng)新之處16-184.1采取的主要研究方法16-174.2可行性分析174.3本論文的特色及創(chuàng)新之處17-18

五、相關概念釋義18-265.1社會保障的定義18-205.2社會保險的定義20-225.3商業(yè)保險的定義22-235.4養(yǎng)老保險的定義23-245.5互助保險的定義245.6公務員的定義24-26第一章公務員養(yǎng)老保險相關理論流派述評26-

51一、社會保障經(jīng)濟理論演變歷程26-401.1亞當.斯密的自由主義理論26-271.2德國的國家干預主義理論27-281.3以政府干預為主要特點的現(xiàn)代西方經(jīng)濟學281.4福利經(jīng)濟學理論28-301.5凱恩斯主義的反危機理論301.6福利國家理論30-311.7公共產(chǎn)品理論31-331.8當代消費理論331.9新自由主義經(jīng)濟學33-341.10公共選擇理論與代理理論34-351.11西方國家養(yǎng)老保險制度經(jīng)濟理論的最新發(fā)展35-361.12馬克思主義的社會再生產(chǎn)原理與國家保險理論36-40

二、社會保障國家政治理論演變歷程40-452.1新歷史主義學派402.2費邊社的福利國家理論40-412.3民主社會主義福利理想41-422.4“國家調(diào)整論”與“國家責任論”42-432.5西方國家養(yǎng)老保險制度政治理論的最新發(fā)展43-4

5三、其他相關學派理論45-483.1西方生育理論453.2老年社會學理論453.3死亡變動理論45-463.4法學理論46-48

四、各學派社會保障理論演變的啟示與借鑒48-514.1各學派社會保障理論演變對我國理論研究的啟示48-494.2各學派社會保障理論的實際借鑒意義49-51第二

章我國公務員養(yǎng)老保障(險)制度的歷史回顧51-69

一、新中國成立之前的公務員養(yǎng)老保障(險)(1949年前)51-

53二、新中國公務員養(yǎng)老保障制度的初創(chuàng)階段(1949-1956年)53-5

5三、我國公務員養(yǎng)老保障制度的調(diào)整階段(1957-1966年)55-56

四、我國公務員養(yǎng)老保障制度的倒退階段(1978-1992年)56

五、我國公務員養(yǎng)老保障制度的恢復階段(1978-1992年)56-59

六、我國公務員養(yǎng)老保險制度改革起步階段(1993年后)59-69第三章我國部分地區(qū)公務員養(yǎng)老保險制度改革述評69-86

一、各地公務員養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀69-70

二、部分地區(qū)公務員養(yǎng)老保險制度改革的具體做法70-822.1深圳市公務員養(yǎng)老保險的具體做法70-722.2海南省公務員養(yǎng)老保險的具體做法72-742.3上海市公務員養(yǎng)老保險的具體做法74-772.4寧波市公務員養(yǎng)老保險的具體做法77-792.5湖南省公務員養(yǎng)老保險的具體做法79-8

2三、各地公務員養(yǎng)老保險制度改革取得的成績和存在的問題82-86第四章國外公務員養(yǎng)老保險制度簡介及其對我國的啟示86-12

5一、國外公務員養(yǎng)老保險的主要類型87-941.1按國家發(fā)展程度劃分87-881.2按養(yǎng)老保險資金的籌集渠道劃分88-901.3按養(yǎng)老金水平的確定與給付方式劃分901.4按繳費和待遇是否與個人收入相關劃分901.5按養(yǎng)老保險金體系的構(gòu)成以及政府是否直接參與劃分90-911.6按領取養(yǎng)老退休金的層次多少劃分91-921.7按養(yǎng)老保險的基金來源劃分921.8按養(yǎng)老保險基金的籌資模式劃分92-931.9按養(yǎng)老保險的管理體制劃分93-9

4二、部分主要國家的公務員養(yǎng)老保險制度簡介94-1172.1英國的公務員養(yǎng)老保險制度94-962.2美國的公務員養(yǎng)老保險制度96-1002.3法國的公

務員養(yǎng)老保險制度100-1032.4德國的公務員養(yǎng)老保險制度103-1052.5日本的公務員養(yǎng)老保險制度105-1092.6新加坡的公務員養(yǎng)老保險制度109-1122.7泰國的公務員養(yǎng)老保險制度112-1142.8智利的公務員養(yǎng)老保險制度114-117

三、國外公務員養(yǎng)老保險制度的共性、改革動態(tài)及啟示117-1253.1國外公務員養(yǎng)老保險制度的共性117-1183.2國外公務員養(yǎng)老保險制度的改革趨勢118-1223.3國外公務員養(yǎng)老保險制度改革對我國的啟示122-125第五章我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的意義、依據(jù)及原則125-1

42一、我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的重大意義125-128

二、我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的依據(jù)128-1362.1我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的理論依據(jù)128-1332.2我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實依據(jù)133-136

三、我國公務員養(yǎng)老保險體制改革的指導思想和基本原則136-142第六章我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實選擇和長期規(guī)劃142-187

一、我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實背景142-1461.1我國公務員傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度142-1431.2企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老保險制度143-1441.3人口老齡化對我國的沖擊144-146

二、我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實選擇及具體方案146-1582.1建立統(tǒng)一的、多層次的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系146-1472.2我國公務員養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容147-158

三、我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的長期規(guī)劃158-1773.1我國公務員養(yǎng)老保險的長期制度安排158-1673.2我國公務員基本養(yǎng)老保險金制度的具體安排167-177

四、我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的配套制度安排177-1874.1人事退休制度177-1814.2工資福利制度181-1824.3稅收制度182-1844.4法

律制度184-187結(jié)語187-190參考文獻190-197后記197

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第三篇：中國金融業(yè)反洗錢框架制度構(gòu)建的研究

摘要:世界各國和國際社會的反洗錢實踐已經(jīng)證明,現(xiàn)代金融體系已成為洗錢的主要渠道。就我國金融業(yè)而言,建立反洗錢控制制度體系有重要的現(xiàn)實意義。本文在對我國金融業(yè)反洗錢進行現(xiàn)狀分析的基礎上,指出了反洗錢制度措施中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),并提出了我國金融業(yè)反洗錢的框架制度和應采取的措施。

20世紀80年代以來,世界各國及國際范圍內(nèi)的洗錢活動日趨猖獗,可以說,洗錢犯罪已成為世界各國和國際社會共同面臨的一大公害。因此,世界各個國家和地區(qū)都對洗錢犯罪予以高度重視,紛紛通過立法等各種措施對其加以控制和打擊。

一、我國金融業(yè)反洗錢的現(xiàn)狀分析(一)洗錢的概念與特征 1.洗錢的概念。

關于洗錢的定義很多,巴塞爾銀行條例則側(cè)重于金融交易,將洗錢描述為:銀行或其它金融機構(gòu)可能無意間被利用作為犯罪資金轉(zhuǎn)移或存儲的中介;犯罪分子及其同伙利用金融系統(tǒng)將資金從一賬戶向另一賬戶作支付和轉(zhuǎn)移,以掩蓋款項的真實來源和收益所有權關系;或者利用金融系統(tǒng)提供的安全保管服務存放款項。2.洗錢的特征。

(1)缺乏可識別的受害者。

洗錢犯罪沒有可識別的受害者,其行為本身缺乏引人注目的可譴責性,所以難以引起人們的注意。一般說來,要想直接發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪的發(fā)生是很困難的,只能依靠間接的申報資料或者一些其他的數(shù)據(jù)分析。即使這樣,發(fā)現(xiàn)的洗錢犯罪數(shù)同實際犯罪數(shù)之比也是很低的。(2)復雜性。

洗錢的手段眾多,幾乎銀行提供的所有服務都有可能被洗錢者利用。另外,一項洗錢陰謀可以使黑錢在到達最終的目的地之前,通過眾多的國內(nèi)外的商業(yè)公司和金融機構(gòu),洗錢活動的復雜,有時連參與其中的專業(yè)人士,如銀行家、律師、會計師都無法察覺。(3)專業(yè)性。

現(xiàn)在,洗錢已發(fā)展成為高度復雜的、高智能的、國際性的專門行業(yè)。由于洗錢要涉及國內(nèi)外復雜的金融制度和法律制度,一般犯罪分子很難做到,只有熟悉國內(nèi)外金融、法律制度的專業(yè)人士才能勝任。所以現(xiàn)在一些犯罪分子愿意支付高額費用以換取專業(yè)人士的服務,而一些律師、金融機構(gòu)人員、投資專家等為牟取暴利也愿意為犯罪分子提供洗錢服務。(4)國際性。

由于不同國家在洗錢的管制和制裁上存在差異,各國法律規(guī)定的不同以及其他方面原因,使得跨國間的反洗錢協(xié)作非常困難。另外,洗錢的國際性不僅僅指洗錢犯罪涉及的地域非常廣泛,還包括犯罪技術的國際化,先進的犯罪手段會迅速在全球范圍內(nèi)傳播開。(5)資金的密集性。

犯罪集團獲取的犯罪收益大部分為現(xiàn)金,尤其是毒品交易幾乎百分之百采用現(xiàn)金交易,因為現(xiàn)金有利于偽裝,也不容易留下交易痕跡。在金融市場與信用制度較發(fā)達的國家,其使用現(xiàn)金密集程度較低,如英國、美國等,其現(xiàn)金使用與國民生產(chǎn)總值的比率為3—4左右。而對于金融市場與信用制度不發(fā)達的國家,如中南美、東南亞等國家,其現(xiàn)金密集性高達20以上。這種國家很容易成為黑錢的集中地。如果一個地區(qū)的現(xiàn)金密集性在某個期間突然升高,很有可能是洗錢活動正在進行。

(二)我國洗錢活動的主要形式和特點

我國新《刑法》第19l條規(guī)定了涉嫌洗錢的五種行為形式:(1)提供資金賬戶。指以洗錢為目的,提供個人在銀行的儲蓄賬戶、單位在銀行的存款賬戶、個人或單位在銀行的信用卡賬戶、外匯賬戶、證券公司的股票交易賬戶、期貨公司的期貨交易賬戶等,供具有非法財物來源的單位或個人存取款或者進行其他金融交易。(2)協(xié)助將財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、或者金融票據(jù)。指協(xié)助將犯罪所得的動產(chǎn)、不動產(chǎn)等轉(zhuǎn)變成本國貨幣或者外國貨幣,以及債券、國庫券、匯票、支票、本票、股票、存單和存折等金融票據(jù),以使犯罪非法收入具有合法形式。(3)通過轉(zhuǎn)賬或其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移。一般是指利用支票、銀行本票、銀行匯票和商業(yè)匯票等金融票據(jù),使用匯兌、托收承付、委托收款以及電子資金劃撥等結(jié)算方式,將違法所得從一個賬戶轉(zhuǎn)入另一個賬戶,使犯罪收益與合法收益混淆,以掩飾、隱瞞其非法來源。(4)協(xié)助將資金匯往境外。指為了逃避國內(nèi)司法機關對犯罪違法所得的追查和躲避國內(nèi)金融機構(gòu)對于非法資金的金融監(jiān)管,以各種名義通過銀行、郵局或者其他金融機構(gòu),將資金匯往境外,洗錢犯罪一般傾向于把非法資金匯往金融監(jiān)管比較松、嚴格實行銀行保密法的國家或地區(qū)。(5)以其他方式掩飾、隱瞞犯罪的違法所得及其收益的性質(zhì)和來源。包括用贓款購買不動產(chǎn),高利借貸,密藏于銀行的保管箱中,投資于工商業(yè),購買高檔消費品等。

關于洗錢行為形式的規(guī)定只是對洗錢活動表象的規(guī)范。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,洗錢活動往往表現(xiàn)為個別不同的形態(tài),分析總結(jié)歸納國內(nèi)發(fā)生的有關涉嫌洗錢犯罪的案例,我國洗錢形式主要有以下幾種: 1.成立空殼公司洗錢。這是最典型也是最常用的洗錢模式,犯罪分子在非法收入來源地開設酒樓、夜總會、歌舞廳等營業(yè)機構(gòu),將非法所得轉(zhuǎn)入營業(yè)機構(gòu),在依法納稅的外衣下,將多數(shù)非法收入轉(zhuǎn)變?yōu)闋I業(yè)機構(gòu)的合法收入。我國查處的許多帶有黑社會性質(zhì)的犯罪案例表明,這種洗錢方法得到了廣泛的應用。

2.化名存款或購置金融票證洗錢。犯罪分子獲取非法收益后,和金融機構(gòu)非法工作人員串通,由金融機構(gòu)提供非真實姓名的個人存款賬戶,或以他人名義開立個人存款賬戶,或從金融機構(gòu)購置金融票證。政府官員受賄、索賄收入往往采取這種方式清洗。為了使受賄、索賄等非法收入可以為自己控制和使用,同時逃避有關制度如收入申報制度的約束,將資金交由自己的遠房親友,或指定親信開立存款賬戶或開立公司賬戶存放,或用于購置國庫券、債券、股票等各種有價證券。在我國的司法實踐中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被查處的政府官員家中或其親屬家中藏有大量的存單或有價證券。

3.違規(guī)轉(zhuǎn)賬洗錢。在國內(nèi)通過簽發(fā)不具有商品交易關系的銀行承兌匯票或銀行匯票將非法資金轉(zhuǎn)移到異地具有關聯(lián)關系的個人或單位,反復轉(zhuǎn)賬,直到資金不能明顯地和資金來源地發(fā)生關聯(lián)為止,由非法人員提出用于支付違規(guī)違法活動,開始下一輪資金循環(huán);或利用三資企業(yè)在中國境內(nèi)所得可以自由匯出的規(guī)定,通過金融機構(gòu)將非法資金混入合法資金,以匯票的形式轉(zhuǎn)移到國外。

4.利用進出口貿(mào)易洗錢。利用進出口雙方變異價格達到在異地支付洗錢的目的,進口時,如果想將資金轉(zhuǎn)移到國外,則雙方協(xié)議將非法資金混入貿(mào)易資金以異常高的價格實際支付,在國外,由出口商將非法資金分離出來存入指定的交易賬戶;如果想從國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移資金洗錢,則協(xié)議實際支付異常低的價格,在國外,用違法資金向出口商補足差價,在國內(nèi),由進口商將差價資金打入犯罪分子指定的銀行賬戶。出口時采取逆向操作的方法。這種洗錢方式也是我國一些腐敗的高層官員向國外轉(zhuǎn)移贓款常用的方法。

5.成立外資公司或利用外匯黑市跨國洗錢。由于我國未立法對于外資來源及性質(zhì)予以審查,據(jù)有關專家推定,在我國引入的外資中,有相當部分“洗錢投資”混雜其中,我國境內(nèi)開立的少數(shù)外資公司在跨國洗錢活動中充任了不光彩的角色。國內(nèi)一些腐敗分子在任職期間大肆侵吞、挪用公款,受賄、行賄、瀆職犯罪,獲得非法所得后,指使親信或親屬將其在外匯黑市上兌換成外匯后轉(zhuǎn)移境外,在境外取得合法資金地位后,又以合法資金的形式轉(zhuǎn)移到國內(nèi)開立外資公司,形成具有政府權力背景的、內(nèi)外聯(lián)動的洗錢活動鏈條。6.騙稅洗錢。為了騙稅,成立假企業(yè),搞假出口,騙制出口報關單,和外貿(mào)公司聯(lián)手,編制虛假增值稅專用發(fā)票,手續(xù)健全后,由財稅所擔保取得封閉貸款,從國庫部門騙取退稅,在不需要任何資金的情況下,獲取大額非法收入,歸還銀行貸款后,將非法資金通過多種渠道分散轉(zhuǎn)款,在不同地區(qū)轉(zhuǎn)款以轉(zhuǎn)移視線,最后將款項集中轉(zhuǎn)賬到國外或香港。在汕頭查處的騙稅案中,犯罪分子就是大肆采用這種方法洗錢的。7.利用關聯(lián)單位洗錢。證券監(jiān)管部門在對某上市公司的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該上市公司與另一家關聯(lián)公司私下協(xié)議,將部分資金打入該關聯(lián)公司賬戶非法炒作自己的股票,嚴重違背有關證券投資管理規(guī)定,為了回籠非法資金,將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品假裝銷售給關聯(lián)公司,通過關聯(lián)公司以銷售款的形式轉(zhuǎn)回款項。在關聯(lián)公司實現(xiàn)對產(chǎn)品的再次銷售后,存入股票賬戶再循環(huán)炒作自己的股票。

8.異地大額套取現(xiàn)金洗錢。在制假地和銀行職工串通,將違法所得化整為零,簽發(fā)銀行承兌匯票或銀行匯票將資金分散轉(zhuǎn)移到多個地方,在異地利用金融機構(gòu)套出現(xiàn)金,回到制假地用于制假。

9.通過“地下錢莊”洗錢。“地下錢莊”一般是專為跨境洗“黑錢”設立的,在我國,主要用于在內(nèi)地和香港之間轉(zhuǎn)移“黑錢”。最近在汕頭暴露出的涉嫌洗錢千億元資金的大案中,地下錢莊為洗錢提供了極大的便利。犯罪分子將在國內(nèi)獲取的人民幣非法收入以現(xiàn)金或匯票的形式直接交給地下錢莊或存入其指定賬戶,地下錢莊按當日外匯黑市價算出應支付的港幣或美金數(shù)量,通知其在香港的合伙人,由香港合伙人從香港的銀行賬戶中支付外匯到客戶指定的賬號。反之亦然。

10.通過保險公司洗錢。典型的做法是將違法所得贓款用于購買各種名目的保單,經(jīng)過保險公司修改保險條款,再將保費以退費、退保等合法形式回到犯罪分子手中,以掩蓋原犯罪收入的來源和性質(zhì)。據(jù)報道,江蘇鹽城市[1][2][3]下一頁

第四篇：中國可持續(xù)發(fā)展

關于中國可持續(xù)發(fā)展路徑的調(diào)研與思考

20092630張春蘭

相信我們都看過《2012》，雖說只是一部電影，可能更多的是娛樂大眾，但我們也似乎開始憂慮起來，瑪雅人寓言2012年12月21日為世界末日，12月22日的陽光將會永遠不見。而這兩年來，世界到處都發(fā)生著天災人禍，有人會說，這些事未免有些危言聳聽，不足為信。但我認為，這些看似有些危言聳聽的事情片段其實從另外一個角度說明，我們這個世界，環(huán)境問題似乎越來越嚴峻，而一些社會及經(jīng)濟問題也越來越令人頭疼。如果我們?nèi)祟愡€是一味的追求所謂的高速度的經(jīng)濟發(fā)展的話，這些盛世幻影也會隨之幻滅。

不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，從古至今，都會出現(xiàn)社會或環(huán)境等問題，就中國而言，這些問題已經(jīng)嚴重阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，這勢必對我國以后社會經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。

我國的發(fā)展可以說是舉世矚目，我國經(jīng)濟自建國特別是改革開放之后獲得前所未有的快速發(fā)展，人民生活水品也正在逐步提升。但在我們享受這些越來越豐富的物質(zhì)生活時，我們又是否知道，這看似繁榮的經(jīng)濟是付出了多少代價才換回來的么？ 而這樣的繁榮能否持續(xù)下去呢？

其實，國家和政府都已早已重視起這些問題，也適時提出中國要走可持續(xù)發(fā)展道路的方針戰(zhàn)略。所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是指指在現(xiàn)代化建設中，要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。它既是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是造福當代、澤及子孫的大事。這是符合馬克思主義科學觀點，也符合中國當今國情的?？沙掷m(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及社會可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略內(nèi)容。

但事實上，就算政府一直強調(diào)要走可持續(xù)發(fā)展道路，也出臺了一系列相關的政策和法規(guī)，但似乎總是收效不大。所以我認為，我們要在堅持走正確的可持續(xù)發(fā)展的路徑之前，必須知道橫在我們面前的那些阻礙有哪些。這些問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的。

首先，在生態(tài)和環(huán)境方面，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。人們一味的關注國民生產(chǎn)總值的提高，卻忽略了因為這些我們要付出的巨大代價。改革開放后，我國也隨之成為名副其實的“世界工廠”，而我國的大部分企業(yè)因為利益的驅(qū)使，不顧生態(tài)環(huán)境的破壞，只要有利益可圖，何顧生態(tài)環(huán)境！“先污染后治理”的理念控制著這些商人，甚至根本不治理，其實我們都知道，一旦經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護發(fā)生沖突，很多人會很“明智的”選擇前者，而這些錯誤觀念在一定程度上使我國遭受更嚴重的環(huán)境危機。另外，我國人口眾多，環(huán)境資源壓力大，人口問題導致了我國資源的絕對短缺，加之我們公眾的環(huán)保意識普遍較差，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。而且俗話說“窮山惡水出刁民”，越是貧窮的地方，環(huán)境破壞則越嚴重，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，如此的惡性循環(huán)，也難怪可持續(xù)發(fā)展道路困難重重了。

解決問題要從實際出發(fā)，首先，要發(fā)揮法律的作用，相關立法機構(gòu)要依據(jù)“防范為主，保護優(yōu)先”原則，做好生態(tài)環(huán)境保護法相關立法工作，建立大環(huán)境立法體系，并結(jié)合當?shù)丨h(huán)境特點，制定適合本地的環(huán)境法。在制定正確的環(huán)境法律之后，最后就是執(zhí)法了，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，所有相關事情執(zhí)法者必須依法處理，加大法律監(jiān)督力度。況且，有時候“殺雞儆猴”也不是壞事，現(xiàn)今中國社會腐敗風氣嚴重，腐敗現(xiàn)象不能只做表面文章，見怪不怪，但就是這些腐敗，致使在一些環(huán)境監(jiān)督和管理上睜一只眼閉一只眼，結(jié)果造成更嚴重的環(huán)境危機。所以，執(zhí)法者必須依法處理。當然，由于腐敗問題不是一朝一夕能解決的，所以這方面的任務也是任重而道遠。其次，提高公民環(huán)保意識，加強公民守法觀念。中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護環(huán)境的傳統(tǒng)。同時在公有制條件下，自然資源權比較抽象，人與自然的關系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經(jīng)濟關系而不是法律關系，由此，環(huán)保意識的深入人心也需要一段很長的路要走。

其次，在經(jīng)濟方面，中國改革開放三十余年所取得的經(jīng)濟成果令世界驚艷，但是，最近諸多事件表明，這樣的經(jīng)濟開發(fā)似乎變得不理性了，一味的追求GDP或企業(yè)經(jīng)濟效益，而忽視長遠的符合大多數(shù)人的利益，這樣的經(jīng)濟是泡沫，不可能會長久下去，是逆中國可持續(xù)發(fā)展的。中國要走可持續(xù)發(fā)展道路，實質(zhì)上就是對發(fā)展作理性的限制。經(jīng)濟的發(fā)展，必須符合大多數(shù)人的利益，當然，這是需要眼光和膽識的，但無論怎樣，我們必須堅持走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能讓我們國家真正強大起來。

最后，就是社會的可持續(xù)發(fā)展，社會是個很廣泛的范疇，而中國也正在積極改善社會各項事業(yè)，而且也取得了一定的有效成績。但我想說的一點是，中國自古就以勤勞勇敢，團結(jié)友愛標榜的一個仁愛之國，但最近的種種事情讓我覺得這是一個讓人彷徨的社會，人性的丑陋暴露無遺，仁愛之心成為奇跡，這是一個社會的悲哀，無論這個國家發(fā)展有多么迅速，如果人民的靈魂沒能同步的話，那么發(fā)展又有何用呢？要知道，物質(zhì)是永遠無法代替精神存在的。所以，堅持社會可持續(xù)發(fā)展也是勢在必得。

以上這些只是我個人對于中國走可持續(xù)發(fā)展道路的一些想法，中國的可持續(xù)發(fā)展并非朝夕而就，應該說是一個長期而又艱難的過程，但只有我們堅定不移的貫徹這一發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、資源和生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干

關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干

政策問題的處理意見

【發(fā)文機關】：

【文號】：豫勞社養(yǎng)老[2009]5號

【成文時間】：2009-01-08

【主題詞】：

各省轄市勞動和社會保障局，有關縣（市）勞動和社會保障局：

根據(jù)國務院《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）和河南省人民政府《關于印發(fā)河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知》（豫政〔2006〕29號）精神，為妥善解決未參保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工參保等問題，現(xiàn)提出以下處理意見。

一、關于未參保城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工和漏保人員基本養(yǎng)老保險關系處理問題 按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，未參保城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工（含退休人員）和已參保城鎮(zhèn)企業(yè)中目前仍與其保持勞動關系的漏保人員，按照下列辦法補繳基本養(yǎng)老保險費本金和利息后，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

（一）繳費時間和繳費比例。按照當時當?shù)匾?guī)定的繳費時間和繳費比例執(zhí)行。

（二）繳費基數(shù)。當?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度之前和當?shù)貙嵭衅髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌之后的時段，繳費基數(shù)按照當時當?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。當?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度至實行市級統(tǒng)籌之間的時段，繳費基數(shù)按照當時當?shù)貙下毠ぴ缕骄べY的60%或100%選擇，其間繳費的指數(shù)對應為0.6或1.0。

（三）計息和記賬辦法。當?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度之前的利息，按照建立統(tǒng)賬結(jié)合制度第一個繳費原省勞動廳公布的記賬利率計算，全部計入統(tǒng)籌基金。建立統(tǒng)賬結(jié)合制度之后的利息，按照對應繳費的個人賬戶記賬利率計算，其中單位繳費部分利息按照當時賬戶規(guī)模相應比例劃入個人賬戶后剩余部分計入統(tǒng)籌基金，個人繳費部分利息計入個人賬戶。利息按復利計算。

（四）待遇計發(fā)。

1、1986年9月30日以前達到政策規(guī)定退休條件的人員，經(jīng)核準直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從參保次月起發(fā)放養(yǎng)老金；1986年10月1日以后至

參保前達到政策規(guī)定退休條件且符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的人員，經(jīng)核準參保并足額繳費后，從次月起發(fā)放養(yǎng)老金。

2、參保時已達到政策規(guī)定退休條件，但未辦理退休審批手續(xù)的人員，勞動保障行政部門應當按照其達到政策規(guī)定退休條件的時間為其補辦退休手續(xù)，并在相關手續(xù)上注明“補辦”字樣。

3、上述人員的養(yǎng)老金標準按其達到政策規(guī)定退休條件當時當?shù)氐挠嫲l(fā)辦法計發(fā)。養(yǎng)老金標準低于400元的按400元發(fā)給。未納入基本養(yǎng)老保險之前的養(yǎng)老金不補發(fā)，也不參與歷次基本養(yǎng)老金調(diào)整；納入基本養(yǎng)老保險后我省再增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時參與調(diào)整。

二、關于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關系處理問題

城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從參保之月起繳納基本養(yǎng)老保險費，不得向前補繳，但其參保前在城鎮(zhèn)企業(yè)工作且符合國家和我省政策規(guī)定連續(xù)工齡的時段，可按照本意見第一條的有關規(guī)定補繳。這部分人員繳費年限累計滿15年且實際繳費年限累計滿5年，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)后，方可按月領取養(yǎng)老金。

三、關于達到政策規(guī)定退休條件時繳費年限累計不滿15年的人員延續(xù)繳費問題

參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到政策規(guī)定退休條件時繳費年限累計不滿15年的，可向后延續(xù)繳費至滿15年再辦理退休手續(xù)。延續(xù)繳費人員的基本養(yǎng)老金，按照其辦理退休手續(xù)時的計發(fā)辦法計發(fā)。

四、關于已參保企業(yè)和職工欠費處理問題

為積極應對經(jīng)濟形勢變化的影響，切實幫助困難企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定就業(yè)局勢，參保企業(yè)和職工過去欠繳的基本養(yǎng)老保險費，在2009年年內(nèi)補繳的，補繳本金的同時，按照對應繳費的記賬利率補繳利息，不再收取滯納金。2009年年內(nèi)沒有補繳的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。行政訴訟、勞動爭議仲裁判定由企業(yè)補繳養(yǎng)老保險費的，以及經(jīng)稽核、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)少繳、漏繳養(yǎng)老保險費責令補繳的，按照規(guī)定加收的滯納金不得減免。

五、關于機關事業(yè)單位使用的臨時工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險處理問題 現(xiàn)與機關事業(yè)單位（以下簡稱用人單位）保持勞動關系的臨時工，應當參加

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?！秳趧臃ā穼嵤┣坝萌藛挝皇褂玫呐R時工，從1995年1月起補繳養(yǎng)老保險費，之前不能補繳，也不作為視同繳費年限；《勞動法》實施后用人單位使用的臨時工，從使用當月起補繳養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)和繳費比例按照當時當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定執(zhí)行，同時按照對應繳費個人賬戶記賬利率補繳利息。計息和記賬辦法同本意見第一條第（三）項。

六、審核事項和工作要求

1、未參保人員辦理參保補繳手續(xù)，須提供本人檔案等材料。機關事業(yè)單位臨時工參保，須同時提供歷年工資發(fā)放表。

2、參保時已達到或超過政策規(guī)定退休年齡的未參保人員參保，由縣級企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)初審，省轄市企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)復核，報省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局核準后，方可納入基本養(yǎng)老保險。

3、妥善解決未參保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工參保等問題，政策性強，涉及面廣，是一項非常復雜的工作。各級勞動保障部門要高度重視，周密組織，認真審核。弄虛作假的，堅決追究有關領導和當事人的責任。

七、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，之前已按照當?shù)赜嘘P規(guī)定辦理的，不再重新處理。

二○○九年一月八日