第一篇：農(nóng)村如何建立農(nóng)牧民增收長效機制

如何建立農(nóng)牧民增收長效機制

增加農(nóng)民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。它不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)民收入，構(gòu)建長效增收機制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?，F(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)牧民收入，保障農(nóng)牧民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這無疑是農(nóng)牧民增收的根本制度保證。尋求農(nóng)牧民增收的長效途徑必須堅決落實黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的各項政策、措施，深入分析制約農(nóng)牧民增收的原因，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，端正助農(nóng)增收的思想；堅持效益優(yōu)先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施農(nóng)牧民勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，讓農(nóng)牧民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增收；要加大農(nóng)業(yè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)；要堅持科技引路，提高綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)牧民從質(zhì)量效益中增收，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入持久的動力。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭，農(nóng)牧民收入也有較快制造增長，特別是近年來，中央持續(xù)把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和根本目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量大幅增產(chǎn)，農(nóng)民增收大幅增加，生態(tài)農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)牧民獲得實惠較多的喜人形勢?？傮w看，農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。其增收因素主要體現(xiàn)在國家支農(nóng)惠民政策的拉動、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民種糧積極性的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場價格看好和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的結(jié)果。

二、制約農(nóng)牧民持續(xù)增收的不利因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不高，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系弱化，以水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，農(nóng)牧民就業(yè)和創(chuàng)收能力弱。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，尤其是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，科技文化素質(zhì)普遍低下。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

（四）農(nóng)資市場較混亂，農(nóng)牧民增收受阻礙。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策思考

增加農(nóng)牧民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。說根本，是因為其它問題的解決要以此為前提和條件，說全局，是因為這個問題不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。因為這個問題關(guān)系到黨和政府的凝聚力和號召力，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建長效增收機制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

（一）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的政策體系，從制度上保證增收

政策是農(nóng)牧民增收的靈魂，也只有政策，才能為農(nóng)牧民增收提供制度上的保證。面對農(nóng)牧民增收出現(xiàn)的新情況、新問題，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一方面用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建公正、有序、可持續(xù)的增收政策體系；一方面按照科學(xué)發(fā)展觀的要求抓好各項增收政策的落實。

一是落實減負(fù)政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實到農(nóng)村，首要的是要減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，這是確保農(nóng)牧民增收的重要環(huán)節(jié)。

二是建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。首先要建立農(nóng)業(yè)投入體系反哺。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速階段，國家對農(nóng)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。在資金的投向上重點應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜，要加大財政扶持農(nóng)業(yè)的力度。同時要制定鼓勵資金流動的導(dǎo)向性政策，促進(jìn)個人和社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融渠道的多元化。

三是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，加大對農(nóng)牧民反哺。要構(gòu)建真正的農(nóng)村社會保障體系，就要調(diào)整國民收入分配格局，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求，是間接增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。

（二）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，在環(huán)境中催化增收

要把農(nóng)牧民增收納入整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的“大盤子”之中，就要有好的環(huán)境催化支持。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。

一是加快行政效能建設(shè)，在效能環(huán)境中催化增收。能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)牧民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè)，這個建設(shè)搞的好，農(nóng)牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟(jì)，在知識環(huán)境中催化增收。知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就是推進(jìn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實踐證明，只有解決了農(nóng)牧民的知識化問題，解決農(nóng)牧民增收問題才可能收到事半功倍的功效。

三是優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境，在平安環(huán)境中催化增收。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來講，農(nóng)村社會環(huán)境主要的包括三個方面：一是法制環(huán)境。二是生態(tài)環(huán)境。三是消費環(huán)境。

（三）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收

農(nóng)牧民增收，既要有長遠(yuǎn)宏圖，又要有近期規(guī)劃。目前，農(nóng)牧民增收的領(lǐng)域的主要是勞務(wù)市場和營銷市場，這兩個市場是一個問題的兩個方面，必須有機地結(jié)合起來，用可持續(xù)的觀點處理好持續(xù)增收和快速增收，全面增收和局部增收的關(guān)系。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)牧民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收。

一是實施“走出去”戰(zhàn)略，在勞務(wù)市場中實現(xiàn)增收。實踐證明，增加農(nóng)民收入，一個有效的途徑就是使農(nóng)民“走出去”，即走出第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大市場?！白叱鋈ァ辈粌H是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，而且也是快速增加非農(nóng)收入最直接和最有效的手段。

二是組織起來，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民千家萬戶，各自經(jīng)營，既難以形成合力去參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，也難以承受市場風(fēng)險和自然災(zāi)害，怎么辦？實踐表明，把農(nóng)牧民組織起來就是一個行之有效的辦法。但從目前來看，農(nóng)牧民的組織化程度非常低，各地的合作經(jīng)濟(jì)組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場，減少交易費用，降低風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)牧民利益等方面的作用都比較差，難以適應(yīng)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率的需要。對此，要堅持政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，按照定向服務(wù)、資源共享、互惠互利的原則，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。

我們只有通過不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強化農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)保障體系，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，來加強農(nóng)業(yè)綜合的配套建設(shè)；通過加強以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村民生，來加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立和完善穩(wěn)定三農(nóng)投入機制，強化農(nóng)村金融服務(wù)功能，健全農(nóng)村民主管理制度，來改革創(chuàng)新體制機制，強化為農(nóng)服務(wù)功能；通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，來穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。讓中國的所有農(nóng)民都過上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新生活。

第二篇：加快建立農(nóng)民增收的長效機制

加快建立農(nóng)民增收的長效機制

發(fā)布時間：2009年08月17日 17:23 作者：龐道沐

由于黨中央、國務(wù)院及時采取發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位等重大措施，農(nóng)民收入增長很快，２００４年農(nóng)民人均純收入實際增長超過６％，這是一個了不起的成績。但是我們也清醒地看到：這只是恢復(fù)性增長，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)依然薄弱。要保持農(nóng)民收入增長的好勢頭，關(guān)鍵是要在建立農(nóng)民增收的長效機制上下功夫。

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)效益如何直接決定著農(nóng)民收入的高低。與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件與市場變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，抗御自然災(zāi)害的能力弱，特別是在應(yīng)對自然災(zāi)害和重大動物疫情的預(yù)警機制尚未建立健全的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遭受自然災(zāi)害和重大動物疫情，農(nóng)民的收入便會受到損害，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無獲。從市場方面講，由于我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民難以充分了解市場信息，不能及時根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在過去農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時，只要農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民一般都能相應(yīng)增收，但現(xiàn)在增產(chǎn)能否增收還要看市場需求狀況。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。此外，農(nóng)民增收還受人為因素的制約。有的干部對農(nóng)民增收的認(rèn)識還不夠到位，缺乏緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民增收的辦法不多、措施不力。同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力不能有效轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也從一個方面制約了農(nóng)民收入的增長。只有建立農(nóng)民增收的長效機制，才能從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。

建立農(nóng)民增收的長效機制，是一項艱巨繁復(fù)的社會系統(tǒng)工程。最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹落實中央各項扶持政策，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題。

加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和健全以工補農(nóng)、以工建農(nóng)機制。要適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用“集中、改制、換代”的思路來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其在吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮作用。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，工業(yè)建設(shè)圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展，把大量農(nóng)村勞動力吸納進(jìn)城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，正確看待和公正對待農(nóng)民工，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)投資，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時改革小城鎮(zhèn)的戶籍制度，支持農(nóng)民進(jìn)城。建立社會保障制度，擴大保障面，建立進(jìn)入城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。大量事實證明，農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因，在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需求變化?，F(xiàn)階段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)突出四個重點：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，打造名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好良種繁育和動物防疫體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。同時，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。三是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，全面推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是按國際分工優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高科技含量，使我國的農(nóng)產(chǎn)品更多地走向國際市場。

依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平和資源替代率，從而保障和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以保持農(nóng)民增收。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的耕地減少、水資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，我們要以科技為先導(dǎo)，采取支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效政策，切實有力保護(hù)和穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費，深化科技體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)一支精悍的科技攻關(guān)隊伍，發(fā)展多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)組織，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，把提高品質(zhì)作為科技攻關(guān)和推廣的重點。大力引進(jìn)推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科技，強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持久的動力。

堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農(nóng)民減負(fù)措施?！岸嘤琛?，就是要給農(nóng)業(yè)以“輸血”式的支持和保護(hù)，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，實現(xiàn)由以農(nóng)補工向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要加大信貸資金對農(nóng)業(yè)的支持力度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備調(diào)節(jié)制度和風(fēng)險基金制度，建立與完善農(nóng)業(yè)保險制度。當(dāng)前尤其要抓緊建立和完善國家對農(nóng)業(yè)特別是糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期補貼機制，讓農(nóng)民得到更多實惠?！吧偃　?，就是要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)全面地推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。免征農(nóng)業(yè)稅以后，要特別警惕免稅不減負(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制。規(guī)范收費管理，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費項目進(jìn)行全面清理整頓，堅決取締各項不合理收費。加大監(jiān)督監(jiān)控力度，建立健全關(guān)于農(nóng)村稅費的法律、法規(guī)和監(jiān)督體系，使稅費改革步入法制化軌道?！胺呕睢?，就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)和更高層次上的優(yōu)化配置。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村各項改革事業(yè)，建立有效的人才和投入機制，吸引更多的資金、人才、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要從戰(zhàn)略的高度把農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要增長點來抓，動員更多的力量從事農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，尤其鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、投融資、技術(shù)、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、長期增收的一項基礎(chǔ)工作來辦，調(diào)動全社會的力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，并在財政上加以支持。

建立農(nóng)民增收的長效機制，關(guān)鍵是要從本地實際出發(fā)，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問題的層出不窮，影響農(nóng)民增收的因素在不斷變化，從而使農(nóng)民增收政策的時效性增強了、風(fēng)險性加大了。這就要求我們以更加強烈的社會責(zé)任感、更加敏銳的目光，時刻關(guān)注農(nóng)民收入的變動情況，未雨綢繆，及時采取有力措施，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、保證農(nóng)民增收。還要充分認(rèn)識到，由于農(nóng)業(yè)的區(qū)域性和農(nóng)民的地域性，決定了每個地方農(nóng)民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農(nóng)民增收長效機制，制定促進(jìn)農(nóng)民增收政策時，必須因地制宜。

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識促農(nóng)增收、解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性。要防止政策在執(zhí)行中走樣，嚴(yán)禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經(jīng)濟(jì)全局和各方利益出發(fā)，綜合分析評價，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當(dāng)前效果與長遠(yuǎn)效果的關(guān)系，既采取積極有效的措施增加農(nóng)民的近期收入，同時扎扎實實地抓好促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作，做到農(nóng)民短期增收和長期增收的統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?。要深入基層，到農(nóng)民群眾中去，傾聽農(nóng)民呼聲，了解真實情況，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問題。要把農(nóng)民收入作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。要抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。農(nóng)村干部則要切實和農(nóng)民打成一片，切實尊重農(nóng)民的意愿和選擇，積極為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務(wù)，真正成為農(nóng)民增收的引路人、農(nóng)民利益的維護(hù)者。

（作者：湖南省人大常委會副主任）

第三篇：2012年農(nóng)牧民增收論文

關(guān)于提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收問題的思考

——以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例

能否實現(xiàn)農(nóng)牧民增收，不僅事關(guān)邊疆地區(qū)最廣大農(nóng)牧民的根本利益，而且事關(guān)邊疆社會局勢的長治久安。2010年，新疆實施一攬子強農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全年農(nóng)牧民人均純收入4642.67元，增長19.6%，比全國平均增速快4.7個百分點，增速首次位居全國第一。雖然新疆近年在增加農(nóng)牧民收入、改善民生方面成績斐然，但由于歷史、自然等多方面的原因，制約農(nóng)牧民增加收入的因素很多，新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收仍面臨許多問題。本文以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例，就邊疆地區(qū)如何提高農(nóng)牧民收人問題談幾點看法。

一、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的重要意義

新疆占全國陸地面積約六分之一，區(qū)內(nèi)聚居著47個民族，周邊與8個國家接壤，邊境線總長5600多公里，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的一個省區(qū)。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，對于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和確保長治久安具有重要意義。

（一）農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)

從新疆的發(fā)展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒有社會政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會就無從談起。同時，也只有堅持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財富，不斷增強綜合國力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能更好地維護(hù)邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。提高新疆農(nóng)牧民收入水平和生活水平，縮小新疆和祖國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果，1 共享全面建設(shè)小康社會的成果，從而進(jìn)一步增強少數(shù)民族對祖國的認(rèn)同感，對中華民族的認(rèn)同感，從而構(gòu)筑保持新疆長治久安的堅實基礎(chǔ)。

新疆有30 個扶貧重點縣，貧困農(nóng)牧民有 180 多萬人。其中 35 個縣市農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的 46%，占全區(qū)貧困人口的 80%，均屬少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)厝丝诘?93%，占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?47%。在民族問題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對于民族穩(wěn)定至關(guān)重要。只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發(fā)展的強大動力；才能形成對周邊國家的相對優(yōu)勢，打牢維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。因此，在新疆，農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民增收是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。黨的十七大報告指出：科學(xué)發(fā)展觀，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀注重把“和諧”理念融進(jìn)發(fā)展之中，借鑒和吸收了世界文明進(jìn)步的最新成果。我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新疆，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決制約農(nóng)牧民增收的突出矛盾和問題，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)牧民增收是新疆貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與存在的問題

新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū),農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。提高農(nóng)牧民收入始終是阿勒泰地區(qū)全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù),也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、妥善解決“三農(nóng)”問題與全國全疆同步進(jìn)入全面小康社會的必然要求。

（一）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

1、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

近年來，圍繞農(nóng)牧民增收，地委、行署堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點工作方面實現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%。2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%；農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。

2、農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)新的特點

阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)的新特點，可以概括為兩個方面：

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到 3 一半。

二是農(nóng)牧民人均收入差距擴大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的福?？h為5386元，最低的為吉木乃縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍?？h域間收入差距呈繼續(xù)擴大趨勢，說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低。

（二）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的主要問題

全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但也應(yīng)該看到，農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

1、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足

本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開發(fā)受到限制。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

2、自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式

作為新疆傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，阿勒泰地區(qū)長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實際載畜量1688萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%。另外，占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%的牧民未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。

3、農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣

近年來，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局 4 限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。2009年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%。這主要是因為農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低

全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%。地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。同時，農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場參與競爭的能力，無論是對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，農(nóng)牧民組織化程度低，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運作不規(guī)范、市場競爭力不強。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下

近幾年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

三、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的對策思考

通過對阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收存在問題的剖析，提高農(nóng)牧民收人的途徑主要有以下幾個方面。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快良種畜繁育，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快畜牧業(yè)由大區(qū)向強區(qū)跨越。一是發(fā)展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以牧民定居和舍飼圈養(yǎng)為著力點，采取“以獎代補”的方式，扶持育肥專業(yè)戶，突出發(fā)展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產(chǎn)業(yè)；采取“貸款貼息”的方式，依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖公司，對上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的大戶擴大再生產(chǎn)，給予貸款貼息。二是圍繞推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程，加大畜禽品種改良力度。對全地區(qū)二代以上冷配優(yōu)質(zhì)母犢進(jìn)行補助，并根據(jù)冷配推廣率和畜牧業(yè)良種化程度進(jìn)行補助，提高群體質(zhì)量、增加個體產(chǎn)出效益。三是加強動物防疫保障體系建設(shè)。圍繞牲畜重大疫病及常見疾病防治等工作，對牲畜驅(qū)蟲、藥浴等防控工作進(jìn)行補助。四是科學(xué)核定草原載畜量，依法加強草原生態(tài)保護(hù)。引導(dǎo)牧民積極適應(yīng)劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的牧區(qū)生產(chǎn)方式，在農(nóng)區(qū)大力推行舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施化畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜家禽養(yǎng)殖。同時，擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，大力扶持飼草料加工業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。

（二）實施控制性水利工程建設(shè)

科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項，具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。用3一5年時間實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。二是加大重點工程建設(shè)力度。力爭實施喀克灌區(qū)引水干渠工程，克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程建設(shè)。三是加快實施生態(tài)補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快“西水東引”工程建設(shè)步伐，為補水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

（三）建立農(nóng)牧民增收的長效機制

一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農(nóng)牧民。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種 6 植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機制，保證地、縣財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。

（四）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度,圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對口幫扶阿勒泰地區(qū)的大好時機，加強與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè)。依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開發(fā)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模。扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)。通過大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（五）提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)

首先，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實實在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C會，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。其次，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能。第三，啟動技能培訓(xùn)工程。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動力轉(zhuǎn)移長遠(yuǎn)規(guī)劃和實施方案，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓(xùn)。按照市場就業(yè)需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語”培訓(xùn)作為勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，努力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

（六）積極推進(jìn)牧民定居工程

阿勒泰現(xiàn)在有牧民2.77萬戶，14.7萬人，實現(xiàn)定居的有七千多戶，還有近2萬戶牧民需要實現(xiàn)定居。一是按照“三通四有五配套”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強以人 7 工草料地建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加牧民收入。同時，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的形成。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則，把飼草料基地建設(shè)作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區(qū)要加強草畜平衡等天然草場保護(hù)工作，在農(nóng)區(qū)要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)。三是把牧民定居與實施民生工程結(jié)合起來。加快發(fā)展牧區(qū)各項社會事業(yè)，通過整合退牧還草、草原保護(hù)補助獎勵機制、防病改水、扶貧開發(fā)、抗震安居、鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)改造等項目資金，集中用于定居點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧民定居整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新牧區(qū)。四是強化牧民培訓(xùn)，增強牧民科技增收致富的本領(lǐng)，推進(jìn)牧民向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)增收致富和下山安居。

第四篇：建立長效機制、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須動員各方力量，運用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段綜合治理，以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，必須建立和完善農(nóng)村社會治安長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

一、強化基層干部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政治意識，首先要解決村級干部，特別是村級書記主任對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政治意識不強，對綜治工作不重視的問題。要通過培訓(xùn)和法律教育活動，從而提高他們的綜治意識，使他們從思想上、行動上支持社會治安綜合治理工作。

二、加大投入，建立健全經(jīng)費保障機制。解決經(jīng)費保障問題，也是上級領(lǐng)導(dǎo)對綜治工作重視的具體表現(xiàn)。鎮(zhèn)政府要把綜治經(jīng)費納入年初財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。同時根據(jù)當(dāng)年實際情況，逐年追加。

三、創(chuàng)新工作，建立健全大調(diào)解工作機制。人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的一個十分重要的方面。鎮(zhèn)、辦事處綜治辦要牽頭協(xié)調(diào)村級的治保會、調(diào)解會、司法聯(lián)絡(luò)員、信訪員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、安全監(jiān)督員，要有效整合資源，充分調(diào)動他們參與大調(diào)解的積極性，充分發(fā)揮各大員在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一屏障作用，切實把各類糾紛解決在萌芽之中。同時，規(guī)范村級信訪接待室接訪制度，為村民設(shè)置正常的訴求窗口。

四、延伸觸角，建立健全農(nóng)村法制宣傳機制。要做好法制宣傳教育工作，使廣大村民養(yǎng)成良好的知法、守法的習(xí)性。一是要抓好宣傳輿論導(dǎo)向，教育廣大村民通過解決紛爭。二是，繼續(xù)抓好“五五”普法工作，提高廣大村民知法、守法意識。三是充分發(fā)揮村級各大員的作用，在日常生活和糾紛調(diào)處中宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，從而帶動村民自覺學(xué)法、懂法、守法。

五、明確責(zé)任，建立健全責(zé)任機制

把社會治安綜合治理工作的成效作為基層干部執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)。嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，建立健全考試機制，從而促進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理工作再上新臺階，真正實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

第五篇：建立和完善農(nóng)民增收長效機制的調(diào)研報告

建立和完善農(nóng)民增收長效機制的調(diào)研報告

增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作力度的不斷加強，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢下，農(nóng)民增收沒有在體制上和機制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級政府惠農(nóng)政策的拉動及糧食產(chǎn)量、價格的支撐外缺乏源動力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對農(nóng)民增收產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長效機制還遠(yuǎn)未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會同有關(guān)部門就當(dāng)前農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對如何建立和完善農(nóng)民增收長效機制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來中央連續(xù)多年對農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會為目標(biāo)，全面貫徹與認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長。全區(qū)據(jù)8個鎮(zhèn)，5個開發(fā)區(qū)，277個行政村，3185個村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動力23.65萬人，2005年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬元，財產(chǎn)性所得23360萬元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬元。分別占所得總額18、63.6、8.3和9.8。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)村財產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進(jìn)一步擴大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民勞均收入雖然達(dá)到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達(dá)到20461元，差距仍擴大到1：1.72，收入差距絕對額由3610元擴大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達(dá)3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問題，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)民增收問題，本質(zhì)上是體制和結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工農(nóng)之間、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入持續(xù)增長的內(nèi)生機制沒有形成。當(dāng)前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，制約農(nóng)民增收的主要因素有：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一是，通過提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價格來促進(jìn)農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來糧食價格穩(wěn)中有漲，再加上國家對糧食的直補，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值有了較大幅度增加，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格也跟著上漲，生產(chǎn)成本的增加抵消了糧價上漲和政策給農(nóng)民帶來的部分好處。并且糧食產(chǎn)量和糧食價格繼續(xù)提高的潛力不大，進(jìn)一步從糧食中提高純收入的余地很小。二是，農(nóng)民發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)困難較大，抗風(fēng)險的能力不強。原創(chuàng)：http://004km.cn/近年來，我區(qū)大力在發(fā)展特色養(yǎng)殖、無公害蔬菜、苗木花卉、農(nóng)業(yè)加工等高效種養(yǎng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年調(diào)優(yōu)，農(nóng)民得到了實惠，但面對市場，農(nóng)民對種養(yǎng)什么能賺錢仍然把握不準(zhǔn)，特別是由于我區(qū)人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，同時受資金、技術(shù)、知識和信息等因素制約，單靠農(nóng)民的力量很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力機制和手段不強，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險加劇，農(nóng)民收入難以保障。三是，農(nóng)民從土地上增收余地很小。農(nóng)村“二輪”土地承包后，大多數(shù)農(nóng)戶以一家一戶的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險大，效益差，商品率低，市場競爭缺乏，再加上農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民從現(xiàn)有承包土地上獲得增收能力很小。

2、農(nóng)業(yè)投入依然不足。從財政的角度看，近年來農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但農(nóng)村稅費改革后，政府取消了農(nóng)村勞動積累和義務(wù)工等政策，不少地方在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入減少，有些村、組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、退化，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。此外，隨著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，鎮(zhèn)村道路建設(shè)、教育、公

益事業(yè)，還有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，靠農(nóng)業(yè)自己是不可能達(dá)到有效投入的。

3、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移艱難。近年來，我區(qū)通過招商引資，大批工業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，雖然政府通過培訓(xùn)、推薦等方式來引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。從勞動力轉(zhuǎn)移來看，大部分青壯年勞動力或有一定技能的農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)

移的難度較大。由于這部分農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，如果轉(zhuǎn)移也只能從事臟、累、重等一些強度高、報酬低的體力勞動，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到尊重和維護(hù)，各項勞動保障機制還需要進(jìn)一步建立健全。同時，農(nóng)民擇業(yè)觀念差異，造成一些農(nóng)村勞動力無法轉(zhuǎn)移，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有些年輕勞動力擇業(yè)觀念不正確，不愿吃苦、創(chuàng)業(yè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度。

4、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前我區(qū)相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營性的資產(chǎn)更少，據(jù)統(tǒng)計全區(qū)有近1/3的村集體經(jīng)濟(jì)組織用于正常經(jīng)費開支都非常困難，自求平衡都成問題，更本無力進(jìn)行本村的基本建設(shè)投入，更談不上為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到再分配收入，農(nóng)民增收的動力不足。

5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，真正能帶動本區(qū)農(nóng)民直接增收的更少。特別是以本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險共擔(dān)的“公司 基地 農(nóng)戶”的發(fā)展機制尚未形成。政府對能帶動本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增長機制不夠完善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對農(nóng)民增收制約較大。二是農(nóng)村社會保障體系發(fā)展緩慢，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障機制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農(nóng)民資金短缺、貸款難問題，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，金融機構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的機制還沒有很好的建立起來。

三、農(nóng)民增收的對策和措施

建立和完善農(nóng)民增收的長效機制，就是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力從現(xiàn)實的角度,尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學(xué)的發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革的高度，全方位的審視農(nóng)民增收問題。要在努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。首先，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部文章做足做好，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力；其次，要在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫；另外，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機制，還離不開國家的扶持，要進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在確保糧食穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過糧經(jīng)結(jié)合、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等多種形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要做大做強特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有效提升綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2、注重農(nóng)業(yè)科技品牌增值。要深化科技聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)政策，改善農(nóng)科人員工作環(huán)境，增強農(nóng)科人員服務(wù)意識，讓農(nóng)業(yè)科技加速有效得轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。要不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品的認(rèn)證制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，通過抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點培育具有較強市場占有率、輻射力的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上出現(xiàn)的“賣難”問題，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在發(fā)展動力。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，通過抓加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)民增收搭建產(chǎn)加銷平臺，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4、提高農(nóng)業(yè)招商引資水平。招商引資要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來，對農(nóng)業(yè)重點招商項目要加強指導(dǎo)、搞好服務(wù)，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會、外資廣泛參與的農(nóng)業(yè)投資機制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)和先行區(qū)成為吸引民營資本、工商資本和外來資本投資興業(yè)的示范窗口，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織。要穩(wěn)步、有序、規(guī)范地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對于已建立和運作的農(nóng)民專業(yè)社，要加強指導(dǎo)規(guī)范動作，嚴(yán)格遵守章程。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，要努力提高規(guī)?；?、集約化水平，提高合作社社員土地產(chǎn)出效率，同時不斷完善合作社分配機制，發(fā)揮合作社在維護(hù)農(nóng)民利益、擴大生產(chǎn)經(jīng)營、溝通市場信息及銷售方面的作用，提高農(nóng)民的直接和間接收入。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)合同必須規(guī)范，形式必須公開，定價必須合理。對于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地收益，要全額支付給農(nóng)戶。對于不屬于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地，除政策允許的5機動地外，其余土地流轉(zhuǎn)收益的80要分配給有資格取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入。

（二）、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間

1、建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平臺。通過農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)難的問題，要全方位的促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)。

一是，各級政府要加大對農(nóng)民擇業(yè)觀念的宣傳，鼓勵和支持自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民。

二是，實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光政策”，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實踐證明，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)鍵是改變和提高農(nóng)民的擇業(yè)觀念和技能。為此，要大力健全和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的綠色通道，按不同年齡、不同文化程度、不同的擇業(yè)理念，分行業(yè)、分工種對農(nóng)村勞動力實施免費轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長。

三是，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場，要廣覆蓋，廣宣傳，使中介機構(gòu)對用人單位信息及時發(fā)布到輸出對象，讓農(nóng)村剩余勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)，獲得較高、較穩(wěn)定的工資性收益。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)要加快萬人、千人、百人就業(yè)項目整合和擴容，多管齊下，通過市場就業(yè)、政府推薦、行政推崗、企業(yè)吸納等形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

四是，政府要制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策扶持，一方面鼓勵本區(qū)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力，對本區(qū)企業(yè)新吸納本區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，并簽訂二年以上勞動（合同）關(guān)系的，政府給予企業(yè)一次性每人補貼資金2000元，并對吸納本地區(qū)農(nóng)村勞動力達(dá)到一定比例的企業(yè)，在地方稅收上給予一定的返還；另一方面通過政府購買崗位等方法，化二年時間消失本區(qū)現(xiàn)有占農(nóng)戶總數(shù)15的純農(nóng)戶，解決農(nóng)村純農(nóng)戶的勞動力就業(yè)難問題，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的純農(nóng)戶實現(xiàn)“一戶一崗”，提高農(nóng)村低收入戶的收入水平。

2、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。要從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須改變城鄉(xiāng)目前的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立社會主義新農(nóng)村。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障等方面，逐步形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。按加快社會主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村的水利、水環(huán)境、道路、橋梁、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、文教衛(wèi)生、文化娛樂等公共事業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃、投入和管理范圍，減輕村級組織為社會服務(wù)的支出壓力。

3、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。村級組織是農(nóng)村最基層的村民自治組織，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要條件。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理，明晰集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加大農(nóng)村土地資源管理，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。

一是要探索村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改革村級資產(chǎn)分配方法。

二是要加大村級招商引資力度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)薄弱村從區(qū)外的招進(jìn)的注冊型企業(yè)，給予區(qū)鎮(zhèn)二級稅收所得的全額返回。

三是要建立“企村結(jié)對、企村合作”工程，政府要鼓勵企業(yè)（公司）與對經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，幫助村進(jìn)行項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強村的“造血”功能，并充許企業(yè)對經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支持在稅前列支，最終達(dá)到雙方共贏目的。

四是要減輕村級組織的負(fù)擔(dān)。對于村級組織履行政府公共（社區(qū)）管理事務(wù)的開支，如醫(yī)療衛(wèi)生、計生、治安、環(huán)保等費用，應(yīng)納入政府財政預(yù)算支出，以減輕村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高村級為農(nóng)民增收服務(wù)能力。

五是要探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。特別是對于村級經(jīng)濟(jì)薄弱村的歷史性債務(wù)優(yōu)先處置或核銷。

六是要推行征地留用地制度。政府在集體土地征用過程中，要給予村級集體組織發(fā)展空間，留出10土地面積指標(biāo)，讓有能力村進(jìn)行自我開發(fā)，或通過其他經(jīng)營方式獲取長期穩(wěn)定的資產(chǎn)收入，讓村集體多享受一些從土地征用中得到的增值回報，增加農(nóng)民收入。

（三）、建立農(nóng)民增收扶持機制

堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，政府財政要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立財政扶農(nóng)基金，通過財政增加收入和減少行政經(jīng)費支出來健全財政扶農(nóng)基金穩(wěn)定增長機制。

1、深化農(nóng)村稅費改革。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐不斷加快，農(nóng)村正在融入城市，村級服務(wù)社區(qū)的義務(wù)范圍不斷擴大，村干部不僅要為村民服務(wù)，而且有些村更多的在為社區(qū)服務(wù)，為此應(yīng)加大財政對村級資金的轉(zhuǎn)移支付力度。一方面要將村在崗主要干部作為農(nóng)村事業(yè)人員，對村主要干部的養(yǎng)老保險費除個人部分外，列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)二級預(yù)算，并對基本勞動報酬給予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，將本村農(nóng)民增收列入村干部考核內(nèi)容。

2、建立農(nóng)民利益補償長效機制。要加大財政對農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，使之制度化，帶動農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)落實政策性直接補貼，確保糧食安全、促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收。

二是要擴大對農(nóng)民實行直接補貼的內(nèi)容，探索實行以價差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價格補貼。

三是要降低種糧成本，對化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格上漲進(jìn)行補貼，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良種補貼和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的農(nóng)機具購置和作業(yè)補貼。

四是要鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營，特別是對于農(nóng)戶支持國家，自愿委托村級組織流轉(zhuǎn)并形成糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，因流轉(zhuǎn)費比其他農(nóng)業(yè)用地價格低，政府要從糧食等補貼中拿出一部分資金，給予支持種糧流轉(zhuǎn)費補貼每畝每年200元，以縮小農(nóng)戶種糧流轉(zhuǎn)費與平均流轉(zhuǎn)費之間的差距。

五是要完善農(nóng)業(yè)保險體制，擴大農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，增加市、區(qū)二級對農(nóng)業(yè)保險的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立農(nóng)民增收科技支撐機制。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，以降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。

4、構(gòu)筑農(nóng)村低收入群體保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)民群眾的社會保障水平。目前，農(nóng)村純農(nóng)戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實現(xiàn)農(nóng)民整體增收的重點和難點。應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是要提高農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年農(nóng)民享受養(yǎng)老金的年齡應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一致（男60周歲，女55周歲）；養(yǎng)老金由現(xiàn)在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索農(nóng)村退養(yǎng)老人土地承包經(jīng)營權(quán)換保障制度，對于農(nóng)村退養(yǎng)老人自愿把承包土地交回村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，每人每月

再增加100元的生活補貼。

三是要實施農(nóng)民醫(yī)療保險的全覆蓋。各級財政要增加農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的補助，減少個人投保費，對老、弱、殘、低能者和貧困戶的個人投保費列入財政預(yù)算。同時，擴大農(nóng)村醫(yī)療報銷范圍，提高重大疾病的報銷額度，切實解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)貴”問題。

四是要加強農(nóng)村社會救助幫困機制。完善“五保戶”供養(yǎng)，增加貧困戶、純農(nóng)戶和弱勢困難群體的救濟(jì)定補額度。

五是要探索農(nóng)民失業(yè)保險，對“離土”農(nóng)民出臺最低生活保障線。

5、培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織。原創(chuàng)：http://004km.cn/政府通過政策和資金支持建立一個靈敏高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，減少農(nóng)業(yè)投入成本，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提社會化服務(wù)。要在一定區(qū)域內(nèi)（5000畝左右）建設(shè)一個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，為農(nóng)戶提供物流、資金流、信息流、商流、技術(shù)流等全方位服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、綜合化效率。開展供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、收購、加工、運銷、以及醫(yī)療、保險等公共服務(wù)。同時，通過這個平臺開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。確實解決農(nóng)戶連接農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)等綜合性問題。

同時，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，吸納社會資本，加強綜合服務(wù)站的硬件建設(shè)，形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場相配套的市場網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)二級政府對綜合服務(wù)站人員的報酬給予補貼，使其以無償服務(wù)為主。

6、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一方面，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要求，應(yīng)出臺新的“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的政策和措施，增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的資金總量，對現(xiàn)有的“以工補農(nóng)”資金要加強管理、規(guī)范運作；另一方面，財政從當(dāng)年預(yù)算收入增加部分中拿出一部分，充入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，扶持農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力。

建立和完善農(nóng)民增收長效機制，歸根到底還是需要通過制度創(chuàng)新，要多途徑、多給予地解決不同群體農(nóng)民增收的制度性障礙，并為農(nóng)民工創(chuàng)造更多進(jìn)城機會，切實加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，改變傳統(tǒng)的農(nóng)民增收思想觀念，制定農(nóng)民增收的政策規(guī)定。通過土地流轉(zhuǎn)等政策，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，還應(yīng)通過政策措施讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格和政府補貼中得到更多的實惠，積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民增收是農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題重中之重，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀建立和完善農(nóng)民增收長效機制。