第一篇：關(guān)于當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告存在的主要問(wèn)題及建議

藥品、醫(yī)療器械、保健品是防病治病關(guān)系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，而真實(shí)合法的廣告宣傳對(duì)普及藥品、醫(yī)療器械、保健品上市和推廣應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用。但是，虛假違法的藥品、醫(yī)療器械、保健品的廣告往往造成對(duì)消費(fèi)者使用的誤導(dǎo)，輕者使用無(wú)效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)整治，凈化廣告領(lǐng)域是一個(gè)克不容緩的問(wèn)題。本人就目前藥品醫(yī)療器械、保

健品廣告市場(chǎng)存在的普遍問(wèn)題加以歸納，僅供參考。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、存在的主要問(wèn)題1.1公然造假，無(wú)中生有。1.2準(zhǔn)備多個(gè)廣告版本，套取廣告批文。1.3召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，把專(zhuān)家講話(huà)斷章取義，獲取有利藥品銷(xiāo)售的證言編入廣告。1.4偽造低價(jià)假合同，對(duì)付工商部門(mén)處罰。

2、存在的原因2.1監(jiān)管責(zé)任不明，法規(guī)存在漏洞。2.2監(jiān)管體制不順，行政交通低下。2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點(diǎn)建議鑒于我國(guó)藥品廣告管理中存在的問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家藥品廣告監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，改革監(jiān)管體制，完善法律規(guī)章，創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)秩序。并提出如下幾點(diǎn)建議：

1、改革我國(guó)現(xiàn)行藥品廣告審批權(quán)和管理權(quán)分離的體制，適時(shí)修訂《廣告法》等法律法規(guī)，以法律的形式賦予藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥品廣告的監(jiān)管職能，明確藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥品廣告具有審批權(quán)和

監(jiān)督管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)藥品廣告監(jiān)管中的職、權(quán)、責(zé)一致，從根本上改變職能不清、責(zé)任不明造成的“漏監(jiān)”、缺位的問(wèn)題，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制。

2、完善藥監(jiān)部門(mén)規(guī)章，如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)“篡改經(jīng)批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容，擴(kuò)大療效宣傳”的違法行為定義為“所標(biāo)明適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍”，對(duì)于“藥品廣告中擴(kuò)大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以假藥論處，則藥監(jiān)部門(mén)可依據(jù)《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，對(duì)發(fā)布虛假藥品廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假藥行為直接處罰。

3、綜合運(yùn)用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和自律機(jī)制的建立。建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)，把企業(yè)換證和gmp、gsp認(rèn)證工作與企業(yè)藥品廣告行為結(jié)合起來(lái)，對(duì)個(gè)別違法藥品廣告行為嚴(yán)重，企業(yè)信用差的廣告主，在換發(fā)許可證和認(rèn)證時(shí)予以考慮。

4、通過(guò)各種方式渠道，加強(qiáng)藥品廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)藥品廣告信息的辨別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)，使消費(fèi)者在爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益的同時(shí)促使藥品廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者及廣告發(fā)布者合法宣傳經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)虛假違法醫(yī)療、保健食品、藥品、醫(yī)療器械廣告日益增多，擾亂了正正常的醫(yī)療市場(chǎng)和廣告秩序，損害了廣大患者的合法權(quán)益。尤其是不少公眾人物使用消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的名義和行象作證明的廣告，影響很大。自著名演員陳小藝與其兒子代言的三精葡萄糖酸鈣口服溶液兩個(gè)版本的廣告，被北京電視媒體停播后，人們對(duì)公眾人物代言醫(yī)療廣告議論紛紛。本文試從法律的角度探討這一問(wèn)題，以期達(dá)到拋磚引玉的目的。

一、對(duì)“公眾人物”有關(guān)問(wèn)題的探究

在對(duì)公眾人物代言藥品廣告這一

問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議時(shí)，在我國(guó)，公眾人物只是一個(gè)名詞而已，其在法律上不具有任何意義。我國(guó)《憲法》第三十三條第二款和第三款規(guī)定“中

華人民共和國(guó)在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”；《民法通則》第三條規(guī)定“當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等”；

第十條規(guī)定“公民的民事權(quán)力能力一律平等”。因此，通過(guò)相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，某一自然人并不因其屬于公眾人物，法律就對(duì)其區(qū)別對(duì)待。但公眾人物確能對(duì)普通大眾產(chǎn)生影響是毋庸置疑的。

二、對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的簡(jiǎn)要分析

我國(guó)對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法律是《中華人民共和國(guó)廣告法》，對(duì)醫(yī)療廣告活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的行政規(guī)章是《醫(yī)療廣告管理辦法》，此外規(guī)范廣告活動(dòng)的還有諸如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)

欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》等規(guī)范性文件。

《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條所規(guī)定的醫(yī)療廣告中嚴(yán)禁出現(xiàn)的內(nèi)容第項(xiàng)規(guī)定“利用患者或者其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員廣告中,嚴(yán)禁使用任何人包括社會(huì)公眾人物的形象,以消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的名義作證明”；《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》中重點(diǎn)查處虛假違法廣告行為包括“在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的名義和形象作證明，尤其是社會(huì)公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等”。

《中華人民共和國(guó)廣告法》第三條規(guī)定“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。”；第四條規(guī)定“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”；第十四條規(guī)定“藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：含有不科

學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；說(shuō)明*率或者有效率的；與其他商品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的；利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家、醫(yī)生、口才的名義和形象作證明的；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容”。

《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”從法學(xué)理論的角度分析前述規(guī)范性文件，可以看出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》兩個(gè)規(guī)范性文件，既不是法律，也非行政法規(guī)或規(guī)章，國(guó)務(wù)院辦公廳只是國(guó)務(wù)院內(nèi)部的一個(gè)工作部門(mén)，其不具有行政主體的資格，因此其所發(fā)布的文件不具有法律效力；國(guó)家工商行政管理總局雖具有行政主體的資格，但是其所發(fā)布的《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》僅屬于在工商行政部門(mén)內(nèi)部的一個(gè)文件，同樣也不具有法律效力。

但是，當(dāng)我們拋開(kāi)法律效力的問(wèn)題不談，會(huì)發(fā)現(xiàn)前述相關(guān)規(guī)范性文件所“規(guī)范”的對(duì)象并不是公眾人物，而是由公眾人物參與制作的保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)廣告的發(fā)布活動(dòng)。這兩者是截然不同的兩個(gè)概念。

三、法律的缺位

《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條第一款規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。”，此條第三、四、五款規(guī)定“本法所稱(chēng)廣告主，是指為推銷(xiāo)商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。本法所稱(chēng)廣告經(jīng)營(yíng)者，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法

人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。本法所稱(chēng)廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織”。因此，我們從《中華人民共和國(guó)廣告法》的諸多規(guī)定中，我們找尋不出有關(guān)規(guī)范除廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者以外的其他任何自然人參與制作廣告的條文。

如前所述，公眾人物這一詞語(yǔ)在我國(guó)的法律規(guī)范中，并無(wú)任何法律意義。如果要探討其參與制作了某一已經(jīng)播出的虛假?gòu)V告，其承擔(dān)責(zé)任有如下幾個(gè)前提條件：

1、法律是否設(shè)定了自然人在參與廣告拍攝前的審查義務(wù)；

2、法律是否規(guī)定了某一自然人參與拍攝虛假?gòu)V告應(yīng)當(dāng)與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任。從我國(guó)當(dāng)前的法律規(guī)定來(lái)看，答案是否定的。因此，從我國(guó)目前的法律規(guī)定來(lái)看，自然人參與廣告拍攝時(shí)，并不具有審查廣告內(nèi)容真實(shí)性的義務(wù)；從法律規(guī)定看，迄今為止也未見(jiàn)某一法律條文規(guī)定，自然人參與拍攝虛假?gòu)V告應(yīng)當(dāng)與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。

四、相關(guān)責(zé)任部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)才能最大限度地杜絕虛假?gòu)V告

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公眾人物作

廣告確實(shí)出現(xiàn)了這樣或者那樣的問(wèn)題，并且某些醫(yī)療、藥品及保健品的廣告確實(shí)含有虛假的成分，但是，我們從邏輯上不能得出這樣一個(gè)推導(dǎo)——因?yàn)楹芏嗵摷購(gòu)V告中有公眾人物出現(xiàn)，所以只要是公眾人物所參與的醫(yī)療、藥品及保健品的廣告都是虛假的，都應(yīng)成為專(zhuān)項(xiàng)整治的對(duì)象?；蛘哒f(shuō)，因?yàn)楹芏嗵摷俚谋＝∈称贰⑺幤?、化妝品和醫(yī)療服務(wù)的廣告，并且廣告中大都有公眾人物的出現(xiàn)，所以只要杜絕公眾人物拍攝廣告，就能杜絕虛假?gòu)V告，起碼虛假?gòu)V告的的影響范圍要小一些。這種邏輯推理值得商榷。如果說(shuō)普通人有這樣的想法還情有可原的話(huà)，如果相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也這樣想，就不太妥當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》第三十四條規(guī)定“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)廣告內(nèi)容

進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！?；此外，在《醫(yī)療廣告管理辦法》中也有相關(guān)條文規(guī)定了不同行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。

因此，杜絕虛假?gòu)V告的根本在于國(guó)家制定更為詳細(xì)的法律、法規(guī)或者規(guī)章，相關(guān)主管部門(mén)切實(shí)履行自己的職責(zé)。雖然，杜絕公眾人物拍攝廣告也不失為一種辦法，但也應(yīng)當(dāng)依法而行，不要搞運(yùn)動(dòng)，一陣風(fēng)。

最后值得一提的是，雖然我國(guó)沒(méi)有公眾人物這一法律概念，但畢竟一些名人的言行確有較大影響，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化職責(zé)的同時(shí)，我們也呼吁“名人們”在接受拍攝廣告的要請(qǐng)時(shí)，審查廣告主的廣告批文，以更客觀的言行對(duì)待廣告內(nèi)容，擔(dān)負(fù)起名人對(duì)社會(huì)的責(zé)任，杜絕為了金錢(qián)置道德正義與不顧的行為。為創(chuàng)建和諧社會(huì)作出努力。

保健食品虛假違法廣告橫行。由于違法主體具有特殊性，廣告監(jiān)督管理中又存在審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度未完全統(tǒng)一、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。加之媒體、廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕社會(huì)效益，重自身發(fā)展，輕社會(huì)責(zé)任，法制觀念不強(qiáng)，致使大量違法廣告頻頻出現(xiàn)在各種報(bào)刊和電視媒體上，且屢禁不止，誤導(dǎo)了消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。當(dāng)前保健食品的違法廣告主要危害體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)是商業(yè)欺詐，牟取暴利。一些不法商家以宣傳保健食品的療效為誘餌，抓住患者“有病亂投醫(yī)”的心理，拿保健食品冒充藥品，甚至用假冒偽劣從事坑騙活動(dòng)。第二個(gè)是誤導(dǎo)廣大消費(fèi)者，危害群眾健康。一些保健食品廣告把產(chǎn)品吹得神

乎其神，似乎服用了某些保健食品就能保證自己的身體越來(lái)越健康。另外造成的負(fù)面作用是誘導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)量地食用保健品，認(rèn)為獲得身體必需營(yíng)養(yǎng)的辦法惟有多吃保健品。殊不知，如果變成了依賴(lài)型的消費(fèi)，造成體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)元素的不均衡，同樣有害健康。

而將保健食品混同于普通食品或藥品進(jìn)行宣傳，也是一些保健食品生產(chǎn)

企業(yè)進(jìn)行違法宣傳的慣用手段。其實(shí)保健食品與普通食品、藥品有著本質(zhì)的區(qū)別。保健食品是指具有特定保健功能的食品。作為食品的一個(gè)種類(lèi)，保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態(tài)，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但保健食品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)可以標(biāo)示保健功能，而普通食品的標(biāo)簽不得標(biāo)示保健功能。保健食品與藥品的主要區(qū)別是保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱(chēng)保健功能，不能有任何毒性，可以長(zhǎng)期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。

群眾對(duì)保健食品缺乏了解，是假冒偽劣保健食品和違法廣告泛濫的原因。這說(shuō)明保健食品的宣傳力度還不夠，群眾缺乏相關(guān)知識(shí)。因此要從對(duì)保健食品安全知識(shí)的宣傳普及入手，擴(kuò)大宣傳面。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳普及食品安全知識(shí)，同時(shí)對(duì)不法行為進(jìn)行曝光，保健食品的監(jiān)管部門(mén)要廣

泛、深入、持久地開(kāi)展保健食品科普知識(shí)的宣傳，進(jìn)而提高人民群眾防范假冒偽劣保健食品的意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。

第六，由于虛假?gòu)V告和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的存在，不僅誤導(dǎo)了群眾消費(fèi)，也影響了正常的行業(yè)秩序。因此，要嚴(yán)格媒體廣告的管理，加大對(duì)保健食品廣告的整治力度，經(jīng)常性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告的監(jiān)管，遏止虛假違法廣告生存的空間。

夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱(chēng)其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費(fèi)者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫(yī)生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱(chēng)是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請(qǐng)“托”以患者的身份現(xiàn)身說(shuō)法，而在藥品包裝上赫然打著“衛(wèi)食健字第0263號(hào)”的批準(zhǔn)文號(hào)，全稱(chēng)為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個(gè)女性的夢(mèng)想和追求，可一些生產(chǎn)延緩衰

老功能的保健食品企業(yè)為了達(dá)到促銷(xiāo)目的，肆意夸大產(chǎn)品延緩衰老的功能，竟然宣稱(chēng)服用后可多活30年，可以改善睡眠，預(yù)防骨質(zhì)疏松，心血管疾病，提高性生活質(zhì)量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對(duì)人體衰老稍有改善作用，如國(guó)家工商總局和衛(wèi)生部在2014年8、9月間通報(bào)涉嫌違法發(fā)布食品廣告中提到的鄭州愛(ài)迪爾科技發(fā)展有限公司和北京德惠生科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)的康麗素牌大豆異黃酮營(yíng)養(yǎng)膠囊，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱(chēng)該產(chǎn)品“能使女性青春常駐”，“有很強(qiáng)的補(bǔ)充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長(zhǎng)期并大量服用雌激素容易引發(fā)宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強(qiáng)，消費(fèi)者易上當(dāng)受騙。

銷(xiāo)售形式失控。借義診為名高價(jià)推銷(xiāo)保健食品或者普通食品是近幾年來(lái)出現(xiàn)的保健食品推銷(xiāo)中的新現(xiàn)象，花幾千

元買(mǎi)一盒牛初乳，花幾百元買(mǎi)回一瓶無(wú)用的“水”，花樣各異，目的只有一個(gè)：騙錢(qián)?，F(xiàn)在有些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為了促銷(xiāo)，用高額的費(fèi)用在電視電臺(tái)做廣告宣傳，有的甚至在網(wǎng)站上滾動(dòng)播放小廣告，有的企業(yè)為了省去高額的廣告費(fèi)用，便派業(yè)務(wù)員以義診、疾病普查、召開(kāi)推廣會(huì)等形式在衛(wèi)生部門(mén)取得“衛(wèi)生許可證”，然后在工商行政管理部門(mén)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)發(fā)放傳單資料，免費(fèi)試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區(qū)內(nèi)流動(dòng)銷(xiāo)售。加強(qiáng)違法廣告的查處力度?，F(xiàn)在各地的食品藥品監(jiān)管部門(mén)自今年7月份已承擔(dān)起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監(jiān)管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管”的問(wèn)題。我認(rèn)為須做到以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)保健食品廣告主進(jìn)行《廣告法》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發(fā)布過(guò)程中不得有違法行為；

2、要求廣告主在申請(qǐng)發(fā)布廣告時(shí)遞

交保證書(shū)，保證在發(fā)布廣告過(guò)程中嚴(yán)格 執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；

3、對(duì)已登記備案的保健食品廣告，進(jìn)行全面監(jiān)控，特別是對(duì)租用場(chǎng)地進(jìn)行宣傳活動(dòng)的廣告主，食品藥品監(jiān)管部門(mén)會(huì)不定期地進(jìn)行暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)違法宣傳立即責(zé)令停止。保健食品廣告是食品監(jiān)管的一個(gè)方面，因此食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)有義不容辭的責(zé)任，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在各地食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的支持下，與當(dāng)?shù)氐男侣剢挝缓炗喚芙^虛假夸大的保健食品廣告責(zé)任書(shū)，新聞單位的一把手負(fù)總責(zé)，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)方可有效。再有就是對(duì)散發(fā)虛假夸大的保健食品廣告主實(shí)施嚴(yán)厲的行業(yè)驅(qū)逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時(shí)，在幾年內(nèi)，不再播放或出版該廠家的所有產(chǎn)品廣告，這是標(biāo)本兼治之計(jì)，不妨值得一試。

一是“新發(fā)現(xiàn)類(lèi)”廣告。這是藥品廣告中常見(jiàn)的一種。被病痛折磨的患者希

望科學(xué)家們能發(fā)現(xiàn)新藥，一舉治愈頑疾。于是，不少藥商利用人們的這種心理，以科學(xué)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)為幌子，推銷(xiāo)自己的藥品。有一種叫“益多酯”的藥，廣告宣稱(chēng)兩名美籍德國(guó)人從哺乳動(dòng)物肝臟中提取出來(lái)一種叫“益多酯”的物質(zhì)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)相當(dāng)于上世紀(jì)發(fā)現(xiàn)青霉素一樣，具有劃時(shí)代的意義。然而，老崔服用“益多酯”半年，卻沒(méi)有任何效果。

二是“洋專(zhuān)家類(lèi)”廣告。今年5月，一種介紹匯一堂“腦心安”膠囊的廣告到處刊播。廣告里稱(chēng)，美國(guó)人米勒和費(fèi)雷德維奇發(fā)現(xiàn)人體內(nèi)有纖溶酶和超氧化物歧化酶，即“自身溶栓酶”，兩人因此獲得1985年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)?！澳X心安”是目前國(guó)內(nèi)唯一能夠刺激“自身溶栓酶”的藥物。“國(guó)外專(zhuān)家”和“諾貝爾獎(jiǎng)”，這樣的“權(quán)威性”讓老崔深信不疑。他興沖沖跑到藥店，又看到幾名醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在幫助銷(xiāo)售，老崔真信了，買(mǎi)了幾個(gè)療程的藥回來(lái)，堅(jiān)持服用?？墒牵?jīng)內(nèi)蒙古北方醫(yī) 院檢查，老崔的甘油三酯等指標(biāo)仍然偏高，病情也未減輕，廣告所說(shuō)的“三降六抗”“三個(gè)月根治”完全沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。老崔后來(lái)在另一本介紹匯一堂“腦心安”的廣告中看到，同樣的兩位諾貝爾獎(jiǎng)得主的獲獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)又變成了“高密度脂蛋白和超氧化物歧化酶”。滿(mǎn)腹狐疑的老崔上網(wǎng)一查得知，1985年的諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主是美國(guó)科學(xué)家布朗和戈?duì)柎奶挂?，他們因膽固醇新陳代謝方面的貢獻(xiàn)而共同獲獎(jiǎng)，根本不是米勒和費(fèi)雷德維奇。

三是“患者自述類(lèi)”廣告。通過(guò)服藥患者的親口講述，來(lái)證明藥品療效。這些患者有名有姓，甚至連住址、電話(huà)都有，看不出有什么破綻。然而，老崔發(fā)現(xiàn)一些廣告里的“患者自述”互相抄襲。在內(nèi)蒙古通遼市某蒙藥廣告中，有這樣一個(gè)病例：“詹某，男，70歲，新疆烏魯木齊人，高血壓、腦中風(fēng)、全身癱瘓，不會(huì)說(shuō)話(huà)，只會(huì)大聲哭，生活不能自理。服藥以后，下肢不再冰冷，并有暖意回緩，眼睛明亮有神，僵硬的手腳變得柔軟起來(lái)，現(xiàn)在充滿(mǎn)信心。”隨后，老崔在

吉林某藥廠生產(chǎn)的“腦塞通丸”廣告中又看到了“詹某”，除了藥名更換，患者的發(fā)病和療效竟一模一樣。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

“>關(guān)于當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告2007-12-16 13:17:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)

當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告存在的主要問(wèn)題及建議 藥品、醫(yī)療器械、保健品是防病治病關(guān)系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，而真實(shí)合法的廣告宣傳對(duì)普及藥品、醫(yī)療器械、保健品上市和推廣應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用。但是，虛假違法的藥品、醫(yī)療器械、保健品的廣告往往造成對(duì)消費(fèi)者使用的誤導(dǎo)，輕者使用無(wú)效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)整

治，凈化廣告領(lǐng)域是一個(gè)克不容緩的問(wèn)題。本人就目前藥品醫(yī)療器械、保健品廣告市場(chǎng)存在的普遍問(wèn)題加以歸納，僅供參考。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、存在的主要問(wèn)題

公然造假，無(wú)中生有。

準(zhǔn)備多個(gè)廣告版本，套取廣告批文。

召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，把專(zhuān)家講話(huà)斷章取義，獲取有利藥品銷(xiāo)售的證言編入廣告。

偽造低價(jià)假合同，對(duì)付工商部門(mén)處罰。

2、存在的原因

監(jiān)管責(zé)任不明，法規(guī)存在漏洞。

監(jiān)管體制不順，行政交通低下。

處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點(diǎn)建議

鑒于我國(guó)藥品廣告管理中存在的問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家藥品廣告監(jiān)管 的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，改革監(jiān)管體制，完善法律規(guī)章，創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)秩序。并提出如下幾點(diǎn)建議：

1、改革我國(guó)現(xiàn)行藥品廣告審批權(quán)和管理權(quán)分離的體制，適時(shí)修訂《廣告法》等法律法規(guī)，以法律的形式賦予藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥品廣告的監(jiān)管職能，明確藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥品廣告具有審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)藥品廣告監(jiān)管中的職、權(quán)、責(zé)一致，從根本上改變職能不清、責(zé)任不明造成的“漏監(jiān)”、缺位的問(wèn)題，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制。

2、完善藥監(jiān)部門(mén)規(guī)章，如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)“篡改經(jīng)批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容，擴(kuò)大療效宣傳”的違法行為定義為“所標(biāo)明適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍”，對(duì)于“藥品廣告中擴(kuò)大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四

十八條規(guī)定，以假藥論處，則藥監(jiān)部門(mén)可依據(jù)《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，對(duì)發(fā)布虛假藥品廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假藥行為直接處罰。

3、綜合運(yùn)用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和自律機(jī)制的建立。建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)，把企業(yè)換證和GMP、GSP認(rèn)證工作與企業(yè)藥品廣告行為結(jié)合起來(lái)，對(duì)個(gè)別違法藥品廣告行為嚴(yán)重，企業(yè)信用差的廣告主，在換發(fā)許可證和認(rèn)證時(shí)予以考慮。

——瀘溪縣食品藥品監(jiān)督管理局

4、通過(guò)各種方式渠道，加強(qiáng)藥品廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)藥品廣告信息的辨別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)，使消費(fèi)者在爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益的同時(shí)促使藥品廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者及廣告發(fā)布者合法宣傳經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

第三篇：保健品藥品廣告現(xiàn)狀調(diào)查

保健品藥品廣告現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：當(dāng)前的藥品，保健品廣告存在重大問(wèn)題。藥品，保健品是防病治病關(guān)系到人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的特殊商品，與人民群眾生命健康息息相關(guān)，而真實(shí)合法的廣告宣傳對(duì)普及藥品，保健品上市和推廣起到了積極的作用。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球居民健康消費(fèi)逐年遞增，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分的15類(lèi)國(guó)際化產(chǎn)品中，醫(yī)藥保健品是世界貿(mào)易增長(zhǎng)最快的五個(gè)行業(yè)之一，各大保健品公司為了保證銷(xiāo)售，在保健品宣傳上重金投入不遺余力，各種廣告層出不窮，甚至不惜重金請(qǐng)來(lái)各大明星代言，以增加自己產(chǎn)品知名度。但是，虛假違法的藥品，保健品的廣告往往造成對(duì)消費(fèi)者使用的誤導(dǎo)，輕者使用無(wú)效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強(qiáng)藥品保健品廣告市場(chǎng)整治，凈化藥品保健品廣告市場(chǎng)領(lǐng)域是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：藥品保健品廣告虛假Abstract: The current drugs, health products advertisement major problems exist.Drugs, health products is to prevent and cure diseases related to human health and personal property safety of special commodities, the people's life and health, but the real legal advertising for popularizing medicine, health products listed the dissemination and promotion of positive role.From the 1990 s, the global residents is increasing year healthy consumption, and in the international standard of the classification of the internationalization of 15 products, health protection products is the world's fastest growing trade one of five industry, each big health care products company in order to guarantee the sale, in health care products publicity on the input spare no effort, all kinds of commercials, even not hesitate heavy gold each big star, please speak to increase his fame.But, the false illegal drugs, health products advertising often cause of misleading use of consumers, light person use is invalid, suffered economic losses, the person that weigh delay illness, damage to health, and even cause death.Therefore, strengthen drug health products advertising market regulation, purification drug health products advertisement market is a field urgent question.Key words: medicine health products false advertising

1.前言

改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)的老百姓再也不必只是顧問(wèn)穿好吃好，如何健康積極的生活漸漸成了這個(gè)時(shí)代的主旋律。隨著人們生活水平不斷提高，醫(yī)藥已經(jīng)在人們?nèi)绾涡腋５倪h(yuǎn)離病痛的生活中扮演越來(lái)越重要的角色，于病痛中通過(guò)藥物治療，于治療中通過(guò)保健品痊愈，都是所有病患的主流選擇。自上個(gè)世紀(jì)八十年代起步，短短二十年間保健品藥品行業(yè)的年銷(xiāo)售額已達(dá)到500億元以上，隨著消費(fèi)群體日益增多，營(yíng)銷(xiāo)模式推陳出新，這塊醫(yī)藥市場(chǎng)的大蛋糕吸引許多醫(yī)藥企業(yè)甚至食品企業(yè)都垂涎欲滴。而保健品藥品作為特殊的商品，營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中廣告也是其銷(xiāo)售必須做好的工作，那如今保健品藥品于廣告宣傳當(dāng)中的現(xiàn)狀與問(wèn)題如何呢？

2.調(diào)查材料與研究方法

2.1調(diào)查材料的采集

小組以上街走訪(fǎng)各大保健品藥品賣(mài)場(chǎng)以及向路上各階層年齡段的人分發(fā)問(wèn)卷調(diào)查采集材料。其中走訪(fǎng)了不同路段藥店共十家，派發(fā)保健品藥品問(wèn)卷共一百份內(nèi)容包括：使用購(gòu)買(mǎi)人群的年齡段，通過(guò)何種的途徑了解，對(duì)產(chǎn)品的使用滿(mǎn)意程度，對(duì)其產(chǎn)品廣告違法宣傳虛假宣傳的客觀看法等等共二十道選項(xiàng)。

2.2研究方法

運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法整理收集的資料。

在走訪(fǎng)的藥店我們采取暗訪(fǎng)通過(guò)小組成員以消費(fèi)者身份進(jìn)入藥店詢(xún)問(wèn)觀察各類(lèi)保健品藥品銷(xiāo)售以及廣告情況，并悄悄地以照片記錄下來(lái)。

問(wèn)卷的發(fā)放則是在各大藥店附近以及車(chē)站等人流較多的地方以十八周歲以上的各階層各年齡段為主，其中女性人數(shù)62人，男性38人，其中18—35歲的有47人，35—50歲的有43人，50歲以上有10人.。

3.結(jié)果 現(xiàn)就先拿保健品調(diào)查來(lái)做分析。保健品其實(shí)是是保健品食品的通俗說(shuō)法。GB16740-97《保?。üδ埽┦称吠ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)》第3.1條將保健食品定義為：“保?。üδ埽┦称肥鞘称返囊粋€(gè)種類(lèi)，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的。保健食品首先必須是食品，必須具備食品的基本特征。何謂食品，在《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》中已有明確的規(guī)定，即“食品是指供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”；同時(shí)，“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。”保健食品是針對(duì)特定的人群而設(shè)計(jì)的。食用的范圍不同于一般食品，如延緩衰老的保健食品只能適宜于高血脂的人群。我們不排除某些保健功能可能適宜的人群面較廣，但沒(méi)有適宜于任何人群的保健食品。保健食品是以調(diào)節(jié)機(jī)體功能為主要目的，而不是以治療為目的，這點(diǎn)與藥品不同。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是保健食品即便在某些疾病狀態(tài)下也可以使用，但它不能代替藥物的治療作用。但現(xiàn)在的某些營(yíng)業(yè)策劃公司惡炒概念、專(zhuān)攻人性弱點(diǎn)，將一個(gè)市場(chǎng)業(yè)績(jī)不好的促進(jìn)睡眠、提高免疫力的保健食品面貌煥然一新：占據(jù)全球醫(yī)學(xué)前沿，政府部門(mén)推廣項(xiàng)目，專(zhuān)家患者一致認(rèn)可，其身價(jià)也暴漲，成本幾元錢(qián)的食品賣(mài)給消費(fèi)者手中竟要400元一瓶。

現(xiàn)在通過(guò)調(diào)查保健食品虛假?gòu)V告的種類(lèi)和形式還包括：

1、篡改審批內(nèi)容；

2、夸大產(chǎn)品功效；

3、使用消費(fèi)者名義宣傳；

4、斷言或保證產(chǎn)品功效。

而目前，虛假?gòu)V告的形式主要有以下四種：

1、宣傳小報(bào)

宣傳小報(bào)一般由廠家或銷(xiāo)售商自行印制，狀似報(bào)紙的印刷品廣告，在住宅墻、宣傳欄張貼較多，在產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)處、自行車(chē)欄、住宅散發(fā)也比較多。

2、虛假標(biāo)注

指廠家直接將虛假的信息標(biāo)注在產(chǎn)品的包裝、說(shuō)明書(shū)上，以達(dá)到虛假宣傳的目的。

3、新聞媒體

指以報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)為媒介的虛假?gòu)V告。根據(jù)《廣告法》及食品藥品監(jiān)督局關(guān)于保健食品廣告審查有關(guān)事項(xiàng)的通知，保健食品廣告屬于《廣告法》第三十四條規(guī)定的必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣告審查機(jī)關(guān)）對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查的廣告。但許多新聞媒體在發(fā)布前未能做到此點(diǎn)，或者直接以新聞形式進(jìn)行宣傳。

4、公開(kāi)演示

指廠商或經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)展銷(xiāo)會(huì)、免費(fèi)服務(wù)等名義在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行虛假宣傳的行為，在農(nóng)村尤為多見(jiàn)。

通過(guò)分析，保健食品虛假?gòu)V告，存在種類(lèi)和形式多樣化、涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、危害大、監(jiān)管難的特點(diǎn)。另外其中的保健藥品具有營(yíng)養(yǎng)性、食物性天然藥品性質(zhì)，應(yīng)配合治療使用，有用法用量要求，如目前帶“健”字批號(hào)的藥品。但在調(diào)查中大量出現(xiàn)在產(chǎn)品的宣傳上，大量出現(xiàn)不能有的有效率、成功率、等相關(guān)的詞語(yǔ)，出現(xiàn)了嚴(yán)禁使用的醫(yī)療用語(yǔ)，或者易與藥品相混淆的用語(yǔ)，過(guò)度宣傳療效。普遍也出現(xiàn)標(biāo)示不全包裝不規(guī)范等等一些列問(wèn)題。問(wèn)題最大的三類(lèi)保健品：減肥產(chǎn)品，健美保健品，性保健品在產(chǎn)品的功效廣告上亂象不斷。宣傳中擅自夸大產(chǎn)品功效。例如，鹿茸膠囊的保健食品批準(zhǔn)證書(shū)上規(guī)定的保健功能為抗疲勞，而其廣告中卻出現(xiàn)了“主要作用：填精補(bǔ)髓、壯陽(yáng)益腎、扶正固本、強(qiáng)腎延時(shí)”等內(nèi)容。許多保健品廣告中都出現(xiàn)了宣傳具有治療效果的內(nèi)容，極易誤導(dǎo)消費(fèi)者。例如，龍寶牌西洋參膠囊（蘇州龍寶生物工程實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)）的廣告中出現(xiàn)了能治療性功能下降、前列炎、尿頻尿急等三十多種疾病的內(nèi)容。此外，不少未經(jīng)批準(zhǔn)的保健品虛假宣傳其具有保健、藥用及其它“神奇”的功能，如還能蟲(chóng)草含片為食品，但在其廣告內(nèi)容中出現(xiàn)了“?能高效抗疲勞；甘露醇可迅速增加心肌供氧能力?”等宣傳特殊保健功能的內(nèi)容。

在藥品中虛假宣傳誤導(dǎo)的廣告營(yíng)銷(xiāo)也屢見(jiàn)不鮮有些甚至是假藥劣藥。根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百零二條關(guān)于藥品的定義：藥品是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。藥品的廣告夸大成分主治，夸大療效，在廣告上，很多廠家請(qǐng)明星來(lái)代言，增加其知名度。利用名人效應(yīng)夸大宣傳，有些名人甚至從未無(wú)用過(guò)代言產(chǎn)品更無(wú)從知道其療效，近來(lái)曝光的許多名人虛假代言事件層出不窮正是印證了這個(gè)結(jié)論。還有些不良商家通過(guò)虛假宣傳廣告營(yíng)銷(xiāo)把一個(gè)假藥劣藥包裝成大廠家放心企業(yè)生產(chǎn)制造，通過(guò)PS明星與自己產(chǎn)品的圖片，剪接相關(guān)視頻誤導(dǎo)麻痹消費(fèi)者，性質(zhì)惡劣影響極壞。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)保健品滿(mǎn)意的人有2人，占到2%，而剩下的對(duì)保健品的態(tài)度就是一般或不滿(mǎn)意，持一般態(tài)度的有74人占到74 %，而不滿(mǎn)意的有24人，占到24%。調(diào)查中，參與問(wèn)卷調(diào)查的市民們普遍表示只有先看保健品的的效果與其廣告上面宣傳的是否符合，其次就是質(zhì)量好壞，才能做出決定。

目前對(duì)保健品藥品虛假宣傳調(diào)查做出的分類(lèi)如下圖：

4.討論

4.1.1完成調(diào)查得到的研究結(jié)論

匯總上街走訪(fǎng)以及問(wèn)卷形式調(diào)查的結(jié)果，保健品藥品廣告市場(chǎng)魚(yú)龍混雜紛亂不堪，消費(fèi)者大多都是通過(guò)各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)廣告了解到大部分的保健品藥品，多數(shù)人較能識(shí)別廣告宣傳中存在的不實(shí)虛假，大多數(shù)虛假保健品藥品功能無(wú)效部分假藥劣藥所導(dǎo)致的延誤病情甚至致死致

殘少有發(fā)生，所以鮮有消費(fèi)者的投訴與狀告，再者許多保健品藥品涉及消費(fèi)者個(gè)人隱私，礙于面子許多消費(fèi)者都在上當(dāng)受騙利益受到侵害時(shí)選擇忍氣吞聲沒(méi)有依法維權(quán)。還有許多保健品藥品企業(yè)和各大藥店賣(mài)場(chǎng)利益勾結(jié)，沉瀣一氣，調(diào)查中許多涉嫌虛假宣傳的保健品藥品被藥店置于店內(nèi)顯眼位置，有些藥企甚至派駐宣傳營(yíng)銷(xiāo)人員店內(nèi)宣傳，消費(fèi)者買(mǎi)藥詢(xún)問(wèn)店員店員也推薦大多涉嫌虛假宣傳的藥品，其中各方利益可見(jiàn)一斑。造成這些亂象的原因是什么？

（一）法律條文不完善

我國(guó)雖然有《廣告法》，但卻把藥品這種特殊商品的廣告混同于一般商品廣告管理，顯然不合理。同時(shí)，在法律執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，《廣告法》存在著法律條文不完善、出現(xiàn)監(jiān)管真空等問(wèn)題。如《藥品管理法》第六十條規(guī)定: 藥品廣告的審批部門(mén)為藥品監(jiān)督管理部門(mén)，藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布。第六十二條規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違反本法和《廣告法》的，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出處理[5]?！稄V告法》第六條規(guī)定: 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)[6]?？梢钥闯?，藥品管理部門(mén)執(zhí)行的是審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離的行政管理體制，從執(zhí)行情況來(lái)看，這種監(jiān)管體制暴露了較大的問(wèn)題: 一是藥品廣告的審批權(quán)在省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)，而監(jiān)管部門(mén)都是縣級(jí)以上工商部門(mén)；二是省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)對(duì)廣告檢查的權(quán)限也僅限于“其批準(zhǔn)的藥品廣告”，未經(jīng)其批準(zhǔn)的藥品廣告，省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)就無(wú)權(quán)審查，市縣級(jí)藥監(jiān)部門(mén)既無(wú)審批的權(quán)力，亦無(wú)檢查的權(quán)力，而藥品廣告中非常普遍的問(wèn)題則是未經(jīng)審批擅自發(fā)布的廣告； 三是省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告檢查后，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，只能向工商部門(mén)通報(bào)，提出處理建議，而無(wú)直接處理的權(quán)力[2]。

(二)監(jiān)管失嚴(yán)

根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，只要不構(gòu)成犯罪，對(duì)于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違法廣告的行政處罰也就是“處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”或者“沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款”。這種處罰力度即使到位，對(duì)違法廣告的受益者來(lái)說(shuō)，也根本無(wú)關(guān)痛癢。

4.1.3對(duì)治理保健食品虛假?gòu)V告的建議

（一）多種途徑普及保健知識(shí)，提升理性消費(fèi)能力

消費(fèi)者對(duì)保健知識(shí)、保健食品知識(shí)的匱乏為虛假?gòu)V告提供了生存空間，普及保健知識(shí)，使消費(fèi)者對(duì)保健食品有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)理性消費(fèi)，正是從源頭上遏制保健食品虛假?gòu)V告蔓延的根本措施。目前消費(fèi)者最需要了解的主要有保健食品的概念、如何區(qū)分保健食品與食品、藥品、保健食品的功效、保健食品的合理使用、維權(quán)及相關(guān)的法律法規(guī)等。消保委、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門(mén)可通過(guò)多種途徑進(jìn)行普及宣傳。如舉辦免費(fèi)的保健知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、發(fā)布警示信息等。

（二）充分運(yùn)用行政指導(dǎo)，提升依法經(jīng)營(yíng)能力

保健食品虛假?gòu)V告存在的一個(gè)重要原因在于經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律意識(shí)的淡薄及防范手段的匱乏。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)及廣告經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)已比較完備，尤其是今年7月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了政府部門(mén)和食品經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力義務(wù)，為運(yùn)用行政指導(dǎo)提供了法律保障。政府部門(mén)充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段幫助經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)十分重要。政府上門(mén)送法、牽頭組織培訓(xùn)交流都是增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)的有效方法；工商部門(mén)開(kāi)展的食品準(zhǔn)入制度則是流通領(lǐng)域阻擊虛假保健食品廣告有效措施；出臺(tái)規(guī)范藥店等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)保健食品的指導(dǎo)措施，如可以建議藥品與

保健食品分柜經(jīng)營(yíng)、在保健食品柜臺(tái)標(biāo)明“保健食品不可代替藥品”等消費(fèi)提示等；完善廣告經(jīng)營(yíng)和發(fā)布的規(guī)則，約束廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告主體、廣告發(fā)布者的行為，完善虛假?gòu)V告的責(zé)任體系，如廣告主體不是保健食品生產(chǎn)者的，可建議索取產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)相關(guān)內(nèi)容負(fù)責(zé)的文書(shū)。

（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管執(zhí)法能力

保健食品虛假?gòu)V告的監(jiān)管執(zhí)法主要由工商行政管理部門(mén)行使，但事實(shí)上保健食品虛假?gòu)V告的種類(lèi)和形式多種多樣，涉及的部門(mén)也很多，監(jiān)管執(zhí)法存在不少難點(diǎn)。如存在涉及產(chǎn)品成份和功效的虛假?gòu)V告難認(rèn)定、媒體廣告與相關(guān)部門(mén)存在職能交叉、處罰措施不足以震懾違法者等問(wèn)題。如果政府出面協(xié)調(diào)，使各職能部門(mén)權(quán)責(zé)清楚，配合順暢，將大大增強(qiáng)執(zhí)法力度。

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致謝：

第四篇：當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告存在的主要問(wèn)題及建議

當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告存在的主要問(wèn)題及建議

藥品、醫(yī)療器械、保健品是防病治病關(guān)系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，而真實(shí)合法的廣告宣傳對(duì)普及藥品、醫(yī)療器械、保健品上市和推廣應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用。但是，虛假違法的藥品、醫(yī)療器械、保健品的廣告往往造成對(duì)消費(fèi)者使用的誤導(dǎo)，輕者使用無(wú)效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)整治，凈化廣告領(lǐng)域是一個(gè)克不容緩的問(wèn)題。本人就目前藥品醫(yī)療器械、保健品廣告市場(chǎng)存在的普遍問(wèn)題加以歸納，僅供參考。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、存在的主要問(wèn)題1.1公然造假，無(wú)中生有。1.2準(zhǔn)備多個(gè)廣告版本，套取廣告批文。1.3召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，把專(zhuān)家講話(huà)斷章取義，獲取有利藥品銷(xiāo)售的證言編入廣告。1.4偽造低價(jià)假合同，對(duì)付工商部門(mén)處罰。

2、存在的原因2.1監(jiān)管責(zé)任不明，法規(guī)存在漏洞。2.2監(jiān)管體制不順，行政交通低下。2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點(diǎn)建議鑒于我國(guó)藥品廣告管理中存在的問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家藥品廣告監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，改革監(jiān)管體制，完善法律規(guī)章，創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)秩序。并提出如下幾點(diǎn)建議：

1、改革我國(guó)現(xiàn)行藥品廣告審批權(quán)和管理權(quán)分離的體制，適時(shí)修訂《廣告法》等法律法規(guī)，以法律的形式賦予藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥品廣告的監(jiān)管職能，明確藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥品廣告具有審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)藥品廣告監(jiān)管中的職、權(quán)、責(zé)一致，從根本上改變職能不清、責(zé)任不明造成的“漏監(jiān)”、缺位的問(wèn)題，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制。

2、完善藥監(jiān)部門(mén)規(guī)章，如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)“篡改經(jīng)批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容，擴(kuò)大療效宣傳”的違法行為定義為“所標(biāo)明適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍”，對(duì)于“藥品廣告中擴(kuò)大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以假藥論處，則藥監(jiān)部門(mén)可依據(jù)《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，對(duì)發(fā)布虛假藥品廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假藥行為直接處罰。

3、綜合運(yùn)用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和自律機(jī)制的建立。建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)，把企業(yè)換證和GMP、GSP認(rèn)證工作與企業(yè)藥品廣告行為結(jié)合起來(lái)，對(duì)個(gè)別違法藥品廣告行為嚴(yán)重，企業(yè)信用差的廣告主，在換發(fā)許可證和認(rèn)證時(shí)予以考慮。

4、通過(guò)各種方式渠道，加強(qiáng)藥品廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)藥品廣告信息的辨別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)，使消費(fèi)者在爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益的同時(shí)促使藥品廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者及廣告發(fā)布者合法宣傳經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)虛假違法醫(yī)療、保健食品、藥品、醫(yī)療器械廣告日益增多，擾亂了正正常的醫(yī)療市場(chǎng)和廣告秩序，損害了廣大患者的合法權(quán)益。尤其是不少公眾人物使用消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的名義和行象作證明的廣告，影響很大。自著名演員陳小藝與其兒子代言的三精葡萄糖酸鈣口服溶液兩個(gè)版本的廣告，被北京電視媒體停播后，人們對(duì)公眾人物代言醫(yī)療廣告議論紛紛。本文試從法律的角度探討這一問(wèn)題，以期達(dá)到拋磚引玉的目的。

一、對(duì)“公眾人物”有關(guān)問(wèn)題的探究

在對(duì)公眾人物代言藥品廣告這一問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議時(shí)，在我國(guó)，公眾人物只是一個(gè)名詞而已，其在法律上不具有任何意義。我國(guó)《憲法》第三十三條第二款和第三款規(guī)定“中

華人民共和國(guó)在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！?；《民法通則》第三條規(guī)定“當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等”；

第十條規(guī)定“公民的民事權(quán)力能力一律平等”。因此，通過(guò)相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，某一自然人并不因其屬于公眾人物，法律就對(duì)其區(qū)別對(duì)待。但公眾人物確能對(duì)普通大眾產(chǎn)生影響是毋庸置疑的。

二、對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的簡(jiǎn)要分析

我國(guó)對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法律是《中華人民共和國(guó)廣告法》，對(duì)醫(yī)療廣告活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的行政規(guī)章是《醫(yī)療廣告管理辦法》，此外規(guī)范廣告活動(dòng)的還有諸如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕21號(hào)）、《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》等規(guī)范性文件。

《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條所規(guī)定的醫(yī)療廣告中嚴(yán)禁出現(xiàn)的內(nèi)容第（五）項(xiàng)規(guī)定“利用患者或者其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員廣告中,嚴(yán)禁使用任何人包括社會(huì)公眾人物的形象,以消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的名義作證明”；《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》中重點(diǎn)查處虛假違法廣告行為包括“在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的名義和形象作證明，尤其是社會(huì)公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等”。

《中華人民共和國(guó)廣告法》第三條規(guī)定“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求?！保坏谒臈l規(guī)定“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”；第十四條規(guī)定“藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：

（一）含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；

（二）說(shuō)明*率或者有效率的；

（三）與其他商品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的；

（四）利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家、醫(yī)生、口才的名義和形象作證明的；

（五）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容”。

《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！睆姆▽W(xué)理論的角度分析前述規(guī)范性文件，可以看出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》兩個(gè)規(guī)范性文件，既不是法律，也非行政法規(guī)或規(guī)章，國(guó)務(wù)院辦公廳只是國(guó)務(wù)院內(nèi)部的一個(gè)工作部門(mén)，其不具有行政主體的資格，因此其所發(fā)布的文件不具有法律效力；國(guó)家工商行政管理總局雖具有行政主體的資格，但是其所發(fā)布的《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》僅屬于在工商行政部門(mén)內(nèi)部的一個(gè)文件，同樣也不具有法律效力。

但是，當(dāng)我們拋開(kāi)法律效力的問(wèn)題不談，會(huì)發(fā)現(xiàn)前述相關(guān)規(guī)范性文件所“規(guī)范”的對(duì)象并不是公眾人物，而是由公眾人物參與制作的保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)廣告的發(fā)布活動(dòng)。這兩者是截然不同的兩個(gè)概念。

三、法律的缺位

《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條第一款規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。”，此條第三、四、五款規(guī)定“本法所稱(chēng)廣告主，是指為推銷(xiāo)商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。本法所稱(chēng)廣告經(jīng)營(yíng)者，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法

人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。本法所稱(chēng)廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織”。因此，我們從《中華人民共和國(guó)廣告法》的諸多規(guī)定中，我們找尋不出有關(guān)規(guī)范除廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者以外的其他任何自然人參與制作廣告的條文。

如前所述，公眾人物這一詞語(yǔ)在我國(guó)的法律規(guī)范中，并無(wú)任何法律意義。如果要探討其參與制作了某一已經(jīng)播出的虛假?gòu)V告，其承擔(dān)責(zé)任有如下幾個(gè)前提條件：

1、法律是否設(shè)定了自然人在參與廣告拍攝前的審查義務(wù)；

2、法律是否規(guī)定了某一自然人參與拍攝虛假?gòu)V告應(yīng)當(dāng)與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任。從我國(guó)當(dāng)前的法律規(guī)定來(lái)看，答案是否定的。因此，從我國(guó)目前的法律規(guī)定來(lái)看，自然人參與廣告拍攝時(shí)，并不具有審查廣告內(nèi)容真實(shí)性的義務(wù)；從法律規(guī)定看，迄今為止也未見(jiàn)某一法律條文規(guī)定，自然人參與拍攝虛假?gòu)V告應(yīng)當(dāng)與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。

四、相關(guān)責(zé)任部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)才能最大限度地杜絕虛假?gòu)V告

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公眾人物作廣告確實(shí)出現(xiàn)了這樣或者那樣的問(wèn)題，并且某些醫(yī)療、藥品及保健品的廣告確實(shí)含有虛假的成分，但是，我們從邏輯上不能得出這樣一個(gè)推導(dǎo)——因?yàn)楹芏嗵摷購(gòu)V告中有公眾人物出現(xiàn)，所以只要是公眾人物所參與的醫(yī)療、藥品及保健品的廣告都是虛假的，都應(yīng)成為專(zhuān)項(xiàng)整治的對(duì)象?；蛘哒f(shuō)，因?yàn)楹芏嗵摷俚谋＝∈称贰⑺幤?、化妝品和醫(yī)療服務(wù)的廣告，并且廣告中大都有公眾人物的出現(xiàn)，所以只要杜絕公眾人物拍攝廣告，就能杜絕虛假?gòu)V告，起碼虛假?gòu)V告的的影響范圍要小一些。這種邏輯推理值得商榷。如果說(shuō)普通人有這樣的想法還情有可原的話(huà)，如果相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也這樣想，就不太妥當(dāng)。《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十四條規(guī)定“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣告審查機(jī)關(guān))對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！?；此外，在《醫(yī)療廣告管理辦法》中也有相關(guān)條文規(guī)定了不同行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。

因此，杜絕虛假?gòu)V告的根本在于國(guó)家制定更為詳細(xì)的法律、法規(guī)或者規(guī)章，相關(guān)主管部門(mén)切實(shí)履行自己的職責(zé)。雖然，杜絕公眾人物拍攝廣告也不失為一種辦法，但也應(yīng)當(dāng)依法而行，不要搞運(yùn)動(dòng)，一陣風(fēng)。

最后值得一提的是，雖然我國(guó)沒(méi)有公眾人物這一法律概念，但畢竟一些名人的言行確有較大影響，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化職責(zé)的同時(shí)，我們也呼吁“名人們”在接受拍攝廣告的要請(qǐng)時(shí)，審查廣告主的廣告批文，以更客觀的言行對(duì)待廣告內(nèi)容，擔(dān)負(fù)起名人對(duì)社會(huì)的責(zé)任，杜絕為了金錢(qián)置道德正義與不顧的行為。為創(chuàng)建和諧社會(huì)作出努力。

保健食品虛假違法廣告橫行。由于違法主體具有特殊性，廣告監(jiān)督管理中又存在審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度未完全統(tǒng)一、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。加之媒體、廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕社會(huì)效益，重自身發(fā)展，輕社會(huì)責(zé)任，法制觀念不強(qiáng)，致使大量違法廣告頻頻出現(xiàn)在各種報(bào)刊和電視媒體上，且屢禁不止，誤導(dǎo)了消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。當(dāng)前保健食品的違法廣告主要危害體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)是商業(yè)欺詐，牟取暴利。一些不法商家以宣傳保健食品的療效為誘餌，抓住患者“有病亂投醫(yī)”的心理，拿保健食品冒充藥品，甚至用假冒偽劣從事坑騙活動(dòng)。第二個(gè)是誤導(dǎo)廣大消費(fèi)者，危害群眾健康。一些保健食品廣告把產(chǎn)品吹得神

乎其神，似乎服用了某些保健食品就能保證自己的身體越來(lái)越健康。另外造成的負(fù)面作用是誘導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)量地食用保健品，認(rèn)為獲得身體必需營(yíng)養(yǎng)的辦法惟有多吃保健品。殊不知，如果變成了依賴(lài)型的消費(fèi)，造成體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)元素的不均衡，同樣有害健康。

而將保健食品混同于普通食品或藥品進(jìn)行宣傳，也是一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行違法宣傳的慣用手段。其實(shí)保健食品與普通食品、藥品有著本質(zhì)的區(qū)別。保健食品是指具有特定保健功能的食品。作為食品的一個(gè)種類(lèi)，保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態(tài)，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但保健食品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)可以標(biāo)示保健功能，而普通食品的標(biāo)簽不得標(biāo)示保健功能。保健食品與藥品的主要區(qū)別是保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱(chēng)保健功能，不能有任何毒性，可以長(zhǎng)期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。

群眾對(duì)保健食品缺乏了解，是假冒偽劣保健食品和違法廣告泛濫的原因。這說(shuō)明保健食品的宣傳力度還不夠，群眾缺乏相關(guān)知識(shí)。因此要從對(duì)保健食品安全知識(shí)的宣傳普及入手，擴(kuò)大宣傳面。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳普及食品安全知識(shí)，同時(shí)對(duì)不法行為進(jìn)行曝光，保健食品的監(jiān)管部門(mén)要廣泛、深入、持久地開(kāi)展保健食品科普知識(shí)的宣傳，進(jìn)而提高人民群眾防范假冒偽劣保健食品的意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。

第六，由于虛假?gòu)V告和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的存在，不僅誤導(dǎo)了群眾消費(fèi)，也影響了正常的行業(yè)秩序。因此，要嚴(yán)格媒體廣告的管理，加大對(duì)保健食品廣告的整治力度，經(jīng)常性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告的監(jiān)管，遏止虛假違法廣告生存的空間。

夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱(chēng)其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費(fèi)者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫(yī)生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱(chēng)是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請(qǐng)“托”以患者的身份現(xiàn)身說(shuō)法，而在藥品包裝上赫然打著“衛(wèi)食健字（1999）第0263號(hào)”的批準(zhǔn)文號(hào)，全稱(chēng)為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個(gè)女性的夢(mèng)想和追求，可一些生產(chǎn)延緩衰老功能的保健食品企業(yè)為了達(dá)到促銷(xiāo)目的，肆意夸大產(chǎn)品延緩衰老的功能，竟然宣稱(chēng)服用后可多活30年，可以改善睡眠，預(yù)防骨質(zhì)疏松，心血管疾病，提高性生活質(zhì)量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對(duì)人體衰老稍有改善作用，如國(guó)家工商總局和衛(wèi)生部在2002年8、9月間通報(bào)涉嫌違法發(fā)布食品廣告中提到的鄭州愛(ài)迪爾科技發(fā)展有限公司和北京德惠生科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)的康麗素牌大豆異黃酮營(yíng)養(yǎng)膠囊

[1]，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱(chēng)該產(chǎn)品“能使女性青春常駐”，“有很強(qiáng)的補(bǔ)充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長(zhǎng)期并大量服用雌激素容易引發(fā)宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強(qiáng)，消費(fèi)者易上當(dāng)受騙。

銷(xiāo)售形式失控。借義診為名高價(jià)推銷(xiāo)保健食品或者普通食品是近幾年來(lái)出現(xiàn)的保健食品推銷(xiāo)中的新現(xiàn)象，花幾千元買(mǎi)一盒牛初乳，花幾百元買(mǎi)回一瓶無(wú)用的“水”，花樣各異，目的只有一個(gè)：騙錢(qián)?，F(xiàn)在有些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為了促銷(xiāo)，用高額的費(fèi)用在電視電臺(tái)做廣告宣傳，有的甚至在網(wǎng)站上滾動(dòng)播放小廣告，有的企業(yè)為了省去高額的廣告費(fèi)用，便派業(yè)務(wù)員以義診、疾病普查、召開(kāi)推廣會(huì)等形式在衛(wèi)生部門(mén)取得“衛(wèi)生許可證”，然后在工商行政管理部門(mén)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)發(fā)放傳單資料，免費(fèi)試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區(qū)內(nèi)流動(dòng)銷(xiāo)售。加強(qiáng)違法廣告的查處力度?，F(xiàn)在各地的食品藥品監(jiān)管部門(mén)自今年7月份已承擔(dān)起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監(jiān)管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管”的問(wèn)題。我認(rèn)為須做到以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)保健食品廣告主進(jìn)行《廣告法》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發(fā)布過(guò)程中不得有違法行為；

2、要求廣告主在申請(qǐng)發(fā)布廣告時(shí)遞交保證書(shū)，保證在發(fā)布廣告過(guò)程中嚴(yán)格 執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；

3、對(duì)已登記備案的保健食品廣告，進(jìn)行全面監(jiān)控，特別是對(duì)租用場(chǎng)地進(jìn)行宣傳活動(dòng)的廣告主，食品藥品監(jiān)管部門(mén)會(huì)不定期地進(jìn)行暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)違法宣傳立即責(zé)令停止。保健食品廣告是食品監(jiān)管的一個(gè)方面，因此食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)有義不容辭的責(zé)任，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在各地食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的支持下，與當(dāng)?shù)氐男侣剢挝缓炗喚芙^虛假夸大的保健食品廣告責(zé)任書(shū)，新聞單位的一把手負(fù)總責(zé)，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)方可有效。再有就是對(duì)散發(fā)虛假夸大的保健食品廣告主實(shí)施嚴(yán)厲的行業(yè)驅(qū)逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時(shí)，在幾年內(nèi)，不再播放或出版該廠家的所有產(chǎn)品廣告，這是標(biāo)本兼治之計(jì)，不妨值得一試。

一是“新發(fā)現(xiàn)類(lèi)”廣告。這是藥品廣告中常見(jiàn)的一種。被病痛折磨的患者希望科學(xué)家們能發(fā)現(xiàn)新藥，一舉治愈頑疾。于是，不少藥商利用人們的這種心理，以科學(xué)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)為幌子，推銷(xiāo)自己的藥品。有一種叫“益多酯”的藥，廣告宣稱(chēng)兩名美籍德國(guó)人從哺乳動(dòng)物肝臟中提取出來(lái)一種叫“益多酯”的物質(zhì)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)相當(dāng)于上世紀(jì)發(fā)現(xiàn)青霉素一樣，具有劃時(shí)代的意義。然而，老崔服用“益多酯”半年，卻沒(méi)有任何效果。

二是“洋專(zhuān)家類(lèi)”廣告。今年5月，一種介紹匯一堂“腦心安”膠囊的廣告到處刊播。廣告里稱(chēng)，美國(guó)人米勒和費(fèi)雷德維奇發(fā)現(xiàn)人體內(nèi)有纖溶酶和超氧化物歧化酶，即“自身溶栓酶”，兩人因此獲得1985年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。“腦心安”是目前國(guó)內(nèi)唯一能夠刺激“自身溶栓酶”的藥物?！皣?guó)外專(zhuān)家”和“諾貝爾獎(jiǎng)”，這樣的“權(quán)威性”讓老崔深信不疑。他興沖沖跑到藥店，又看到幾名醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在幫助銷(xiāo)售，老崔真信了，買(mǎi)了幾個(gè)療程的藥回來(lái)，堅(jiān)持服用。可是，經(jīng)內(nèi)蒙古北方醫(yī) 院檢查，老崔的甘油三酯等指標(biāo)仍然偏高，病情也未減輕，廣告所說(shuō)的“三降六抗”“三個(gè)月根治”完全沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。老崔后來(lái)在另一本介紹匯一堂“腦心安”的廣告中看到，同樣的兩位諾貝爾獎(jiǎng)得主的獲獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)又變成了“高密度脂蛋白和超氧化物歧化酶”。滿(mǎn)腹狐疑的老崔上網(wǎng)一查得知，1985年的諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主是美國(guó)科學(xué)家布朗和戈?duì)柎奶挂?，他們因膽固醇新陳代謝方面的貢獻(xiàn)而共同獲獎(jiǎng)，根本不是米勒和費(fèi)雷德維奇。

三是“患者自述類(lèi)”廣告。通過(guò)服藥患者的親口講述，來(lái)證明藥品療效。這些患者有名有姓，甚至連住址、電話(huà)都有，看不出有什么破綻。然而，老崔發(fā)現(xiàn)一些廣告里的“患者自述”互相抄襲。在內(nèi)蒙古通遼市某蒙藥廣告中，有這樣一個(gè)病例：“詹某，男，70歲，新疆烏魯木齊人，高血壓、腦中風(fēng)、全身癱瘓，不會(huì)說(shuō)話(huà)，只會(huì)大聲哭，生活不能自理。服藥以后，下肢不再冰冷，并有暖意回緩，眼睛明亮有神，僵硬的手腳變得柔軟起來(lái)，現(xiàn)在充滿(mǎn)信心?！彪S后，老崔在吉林某藥廠生產(chǎn)的“腦塞通丸”廣告中又看到了“詹某”，除了藥名更換，患者的發(fā)病和療效竟一模一樣。

第五篇：整治虛假藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排專(zhuān)題

大武口一分局開(kāi)展藥品、醫(yī)療、保健品廣告

專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

各科所：

按照石工商商廣字[2007]88號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)將《大武口一分局開(kāi)展藥品、醫(yī)療、保健品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，望認(rèn)真組織落實(shí)。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

分局成立藥品、醫(yī)療、保健品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：李立霞；副組長(zhǎng)：任國(guó)江、胡慧峰；成員：白海倫、吳光宇、孫琴、李建瑞、王忠林、范際。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在分局公平交易局。

二、任務(wù)和目標(biāo)

整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為。

整治工作的目標(biāo)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，通過(guò)整治對(duì)當(dāng)前廣告發(fā)布中存在的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的典型藥品、醫(yī)療、保健食品等虛假違法廣告進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)經(jīng)營(yíng)、布惡性虛假違法廣告的有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲懲治，使嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制。

三、整治方法和重點(diǎn)

此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作采取全面檢查、重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行。整治工作自2007年4月28日起，7月28日結(jié)束。檢查的主要內(nèi)容是：

1、以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專(zhuān)版”、“專(zhuān)題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評(píng)論、消息、人物專(zhuān)訪(fǎng)、專(zhuān)家訪(fǎng)談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、專(zhuān)家咨詢(xún)、科普宣傳等形

1式發(fā)布廣告；三是在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話(huà)、電子信箱等聯(lián)系方式方法。

2、在保健食品、藥品、醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家的名義和形象作證明。

3、保健食品、化妝品和美容服務(wù)廣告中宣傳治療作用或者夸大功能，作引入誤解的虛假宣傳的。

4、藥品廣告夸大功能、保證療效．主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾、廣告中含有藥品說(shuō)明書(shū)以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)，以及處方藥在大眾傳播媒介發(fā)布廣告等內(nèi)容。

5、未經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)審批、或超出審批范圍發(fā)布的醫(yī)療廣告，利用新聞形式。醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)(欄)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

6、農(nóng)資廣告中謊稱(chēng)進(jìn)口或夸大功能的。

四、專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求

專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)束后，各科所務(wù)必于二○○七年七月一日前將整治工作小結(jié)報(bào)公平交易局。

大武口工商一分局公平交易局二○○七年五月三十日