第一篇：南陽新區(qū)規(guī)劃情況匯報

關(guān)于南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況向大會報告，請予審議。

一、南陽新區(qū)前期爭取申報情況

1.積極匯報爭取。規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)是省委、省政府統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造“一極兩圈三層”戰(zhàn)略格局的重大舉措。中原城市群9市是省委、省政府規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)的重點，鄭州、洛陽、開封、焦作、新鄉(xiāng)、許昌新區(qū)已批準運行，漯河、安陽、平頂山、商丘正在積極申報。鑒于我市沒有城市新區(qū)的現(xiàn)實狀況，2009年5月，市委、市政府要求市發(fā)改委迅速組建專門班子，認真研究，深入謀劃，創(chuàng)造條件，扎實做好基礎(chǔ)工作，積極對上匯報爭取，全面啟動新區(qū)建設(shè)總體方案的調(diào)研、論證、編制工作。2009年6月15日，市長穆為民帶領(lǐng)市發(fā)改委專程赴省，匯報南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本思路、空間范圍和功能定位等情況，取得了省直相關(guān)部門的具體指導與大力支持。

2.廣泛組織調(diào)研。2009年8月25日，市發(fā)改委在認真做好南陽新區(qū)前期工作的基礎(chǔ)上，適時邀請省發(fā)改委、省住建廳、省國土廳、省環(huán)保廳領(lǐng)導及相關(guān)專家蒞臨南陽調(diào)研指導，并召開專題論證會，尋策問計，把脈問診，初步確定了南陽新區(qū)的

空間位臵和規(guī)劃控制面積。省專家組充分肯定了南陽新區(qū)建設(shè)的思路框架，原則同意我們提出的南陽新區(qū)規(guī)劃空間位臵和規(guī)劃控制面積。

3.認真編制方案。市發(fā)改委會同市規(guī)劃局、市國土局、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門在大量摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分溝通對接，通力協(xié)作配合，反復(fù)修改完善，數(shù)易其稿，拿出了南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總體方案。

4.反復(fù)優(yōu)化論證。南陽新區(qū)建設(shè)總體方案成稿后，我們多次赴省匯報對接，廣泛征求專家意見，適時進行修改完善，省發(fā)改委及省直相關(guān)部門對總體方案充分肯定，并上報省政府。2010年5月10日，郭庚茂省長專門聽取了南陽新區(qū)建設(shè)總體方案匯報，并做了重要指示。2010年5月26日，張大衛(wèi)副省長專題召集我市和省發(fā)改委、省住建廳、省國土廳等部門，對南陽新區(qū)建設(shè)總體方案提出了具體的修改意見。按照郭省長、張大衛(wèi)副省長要求，新區(qū)方案修改充分體現(xiàn)了6個銜接，即新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與現(xiàn)有城市建成區(qū)發(fā)展相銜接、與新一輪城市總體規(guī)劃相銜接、與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接、與城市功能定位相銜接、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接、與綜合交通體系高效銜接。

5.提請批準通過。市發(fā)改委會同市規(guī)劃局、市國土局等有關(guān)部門按照省政府意見，認真研究、反復(fù)充實、豐富完善向省委常委會、省政府常務(wù)會匯報材料。2010年9月25日，省政府第73次常務(wù)會專門聽取了南陽新區(qū)建設(shè)總體方案匯報，會議一致通過了該方案。郭省長充分肯定了南陽新區(qū)建設(shè)的前期工作，認為南陽新區(qū)建設(shè)總體方案考慮周全，論證清楚，布局合理。南陽新區(qū)規(guī)劃要定位于發(fā)展區(qū)域性中心城市目標，綜合考慮區(qū)位、交通、人口等因素，科學規(guī)劃，為今后發(fā)展預(yù)留空間。要進一步優(yōu)化公路、機場、鐵路與城市交通的線路布局，形成豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐，將新區(qū)建設(shè)成為南陽區(qū)域發(fā)展的核心增長極和重要支撐。2010年11月5日，省委常委會聽取了省政府提交的南陽新區(qū)建設(shè)總體方案，會議順利研究通過。盧展工書記指出，南陽新區(qū)前期工作啟動早，工作扎實。要求新區(qū)要按新型城市化建設(shè)，規(guī)劃起點要高，從提高城市品位著手，高水平規(guī)劃好新區(qū)。特別強調(diào)配好、選好領(lǐng)導班子是建設(shè)好新區(qū)的經(jīng)驗所在，要選派思維活躍、眼光超前的干部組成新區(qū)組織機構(gòu)，加速推進新區(qū)建設(shè)。2010年12月21日，省政府以豫政[2010]88號文件專門印發(fā)了《南陽新區(qū)建設(shè)總體方案》，要求南陽市要抓緊成立南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，完善工作機制，落實工作責任，積極、穩(wěn)妥、健康地推進南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。南陽新區(qū)建設(shè)總體方案的順利通過，使我市成為繼鄭州、洛陽、開封、焦作、新鄉(xiāng)、許昌之后的除中原城市群之外省內(nèi)第一個通過新區(qū)建設(shè)總體方案的省轄市。

二、建設(shè)南陽新區(qū)的基礎(chǔ)條件

1.空間位置獨特。南陽中心城市與鄭州、武漢、西安三大省會距離均在300公里左右，是加強與豫鄂陜毗鄰區(qū)域內(nèi)襄樊、十堰等市合作,打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的重要節(jié)點城市。隨著鄭渝

高鐵的建成,南陽將成為中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系西南地區(qū)通道的戰(zhàn)略支點。

2.綜合交通體系完善。南陽是國家級公路運輸樞紐城市，滬陜、二廣、許南襄高速公路在市區(qū)交匯，形成外環(huán)80公里的環(huán)城高速公路圈；南陽機場是河南省三大民用機場之一，改擴建后年吞吐能力可達80萬人次；寧西鐵路與焦枝鐵路以及國家正在規(guī)劃建設(shè)的鄭渝高鐵將在南陽新區(qū)形成雙“十”字交叉，初步形成了航空、鐵路、公路高效快速銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

3.城市發(fā)展態(tài)勢良好。近年來，中心城區(qū)發(fā)展按照“白河為軸、兩岸并舉、區(qū)塊突破、組團發(fā)展”的思路推進，城市功能日趨完善，綜合承載能力逐步提高。南陽大橋、白河大橋、淯陽觀光橋、臥龍大橋和仲景大橋使兩岸緊密相連。特別是隨著雪楓大橋、光武大橋的建成，以及新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，擁河發(fā)展的態(tài)勢基本形成。目前，城市建成區(qū)面積達105平方公里、人口110萬人，正在向特大城市行列邁進。但總體看，南陽中心城市經(jīng)濟首位度較低，帶動能力相對較弱，與區(qū)域城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的要求已不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局相對分散，中心區(qū)商業(yè)、文化、行政等功能較為集中，發(fā)展空間受限，已出現(xiàn)交通擁堵等問題。

4.后發(fā)優(yōu)勢明顯。中原經(jīng)濟區(qū)已上升至國家戰(zhàn)略，南陽被省委、省政府確定為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主體區(qū)、對接周邊的先鋒區(qū)和聯(lián)南啟西的橋梁與紐帶。在《河南省政府關(guān)于支持南陽

經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》（豫政[2011]9號）中，將南陽定位為中原經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)域增長極、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和重要綜合交通樞紐、全國重要的新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造基地、河南省高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。南陽新區(qū)作為南陽未來發(fā)展的核心增長極和重要支撐，必將對全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)、帶動、輻射作用。

全面推進南陽新區(qū)建設(shè)，通過統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等空間布局，推動中心城市組團式發(fā)展，能夠進一步增強中心城市的輻射帶動能力，與周邊縣市形成集群化發(fā)展格局，為加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程提供支撐；能夠拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進；能夠統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局，進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位，增強對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力；能夠加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚，進一步鞏固提升南陽豫鄂陜毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市地位，構(gòu)筑在豫鄂陜毗鄰地區(qū)的競爭優(yōu)勢。

三、南陽新區(qū)空間范圍

南陽新區(qū)在南陽中心城區(qū)東南部白河南岸地區(qū)集中布局，空間范圍：以南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，適度向外圍拓展，西北以白河為界，東至許平南高速，北至南水北調(diào)總干渠，南至溧河鄉(xiāng)南邊界，規(guī)劃面積約190平方公里。主要涉及宛城區(qū)白河、棗林辦事處全部和紅泥灣、茶

庵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)區(qū)域。

四、南陽新區(qū)功能定位

南陽新區(qū)功能定位為“三區(qū)一基地一中心”：城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。積極開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。

現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。發(fā)揮白河沿岸生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照復(fù)合城市理念進行開發(fā)，強化土地節(jié)約集約利用，推動組團式發(fā)展，成為既有城市、又有農(nóng)村，三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟、人居、生態(tài)功能復(fù)合的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

對外開放示范區(qū)。以新能源、新材料、生物化工、先進裝備制造業(yè)為重點，積極引進戰(zhàn)略投資者，加強與央企和國內(nèi)外500強戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，成為對外開放的樣板區(qū)。

全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。以國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、河南省生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家生物質(zhì)能源示范區(qū)建設(shè)為契機，整合區(qū)域要素資源，創(chuàng)建纖維乙醇、多晶硅、新能源裝備等國家級研發(fā)中心，重點發(fā)展生物質(zhì)能源、核用電動機、風力發(fā)電設(shè)備及電動汽車、專用汽車等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國乃至世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造基地，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。

豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。依托鄭渝高鐵、寧西鐵路擴建以及南陽機場改擴建，優(yōu)化航空、鐵路、公路等交通組織，構(gòu)建對外聯(lián)系快捷通暢高效的現(xiàn)代綜合交通體系，成為豫鄂陜結(jié)合部的現(xiàn)代化綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

五、南陽新區(qū)規(guī)劃布局

南陽新區(qū)是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域，空間上涵蓋城市、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)用地，規(guī)劃布局主要考慮六個方面因素：

一是與現(xiàn)有城市建成區(qū)發(fā)展相銜接。南陽新區(qū)與老城區(qū)能夠通過已建成的五座大橋和規(guī)劃建設(shè)中的三座大橋?qū)崿F(xiàn)高效連接。白河北岸建成區(qū)涵蓋市級行政文化中心和傳統(tǒng)商業(yè)中心，主要通過改造實現(xiàn)功能布局優(yōu)化，重點發(fā)展商業(yè)、金融、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為市域服務(wù)中心；新區(qū)重點承擔先進制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及居住、休閑等部分城市功能，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟增長極，推進城市擁河發(fā)展，形成兩岸互動、雙翼發(fā)展的空間發(fā)展新格局。

二是與新一輪城市總體規(guī)劃相銜接。根據(jù)南陽新一輪城市總體規(guī)劃，城市空間布局為“一河兩岸、三組團”結(jié)構(gòu)?！耙缓觾砂丁敝饕峭ㄟ^加強白河水體及沿岸的綜合治理，建設(shè)白河濕地公園、濱河綠地，成為城市公共休閑綠色長廊?！叭M團”是在白河兩岸形成中心組團、白河南岸組團、機場組團等3個城市組團。其中，中心組團主要通過對老城、武侯等片區(qū)的保護開發(fā)，優(yōu)化布局，承擔市級行政文化、體育、商業(yè)等服務(wù)功

能；白河南岸組團主要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展新能源、先進裝備制造業(yè)，承擔部分商業(yè)、貿(mào)易、居住等功能；機場組團主要依托綜合交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展航空物流、臨空加工制造業(yè)，并依托白河生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展高端商務(wù)辦公、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南陽新區(qū)涵蓋了白河南岸、機場兩個組團。

三是與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。在南陽市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，南陽新區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)用地45.1平方公里，加上現(xiàn)有建成區(qū)25平方公里，新區(qū)內(nèi)建設(shè)用地共計70.1平方公里；環(huán)城高速公路內(nèi)的基本農(nóng)田已全部調(diào)整為一般耕地。

四是與城市功能定位相銜接。南陽市城市總體規(guī)劃確定的功能定位為：國家歷史文化名城，中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫西南及豫鄂陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市。南陽新區(qū)內(nèi)有南陽機場、高速公路以及規(guī)劃建設(shè)的寧西鐵路站和鄭渝高鐵南陽站，通過優(yōu)化布局和功能整合，能夠形成鐵路、高速公路、航空港高效銜接的綜合交通樞紐；通過加強白河南岸開發(fā)建設(shè)，促進新能源、光電和先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，能夠顯著增強中心城市綜合承載能力，建設(shè)生態(tài)宜居城市。通過吸引人口、產(chǎn)業(yè)等向新區(qū)集聚，能夠緩解老區(qū)交通、用地等壓力，推進歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，為建設(shè)國家歷史文化名城創(chuàng)造條件。

五是與產(chǎn)業(yè)布局相銜接。南陽新區(qū)涵蓋了新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是未來中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載

第二篇：新區(qū)規(guī)劃

新區(qū)規(guī)劃

一、無錫新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（分為A、B、C區(qū)）

1、無錫新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)A區(qū)控制性詳細規(guī)劃

規(guī)劃范圍為：北起春華路、泰山路，南至新梅路、312國道，西至京杭大運河，東至滬寧高速公路。規(guī)劃總用地面積31.01平方公里。

用地現(xiàn)狀：高新產(chǎn)業(yè)A區(qū)現(xiàn)狀用地總面積為3100.6公頃，以工業(yè)用地為主，工業(yè)用地面積為1679.4公頃，占高新產(chǎn)業(yè)A區(qū)總用地面積的54.14%，其中一類工業(yè)用地面積為1144.03公頃，占總用地面積的36.9%，水域、農(nóng)地、林地等用地約為742.7公頃，用地性質(zhì)比較單一。

功能定位：以高科技、創(chuàng)新型為主導的制造業(yè)集聚區(qū)。

規(guī)劃目標：有機的功能布局、充滿活力的產(chǎn)業(yè)區(qū)；鮮明的城市軸線、豐富的環(huán)境景觀、高質(zhì)的生態(tài)環(huán)境；便捷的交通體系、便利的公共設(shè)施。

總體布局：遵循總體規(guī)劃中關(guān)于高新產(chǎn)業(yè)A區(qū)的定位與格局，并進行深化，形成“三心、四軸、五片”的規(guī)劃格局。

“三心”—新洲生態(tài)園、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和城鐵車站地區(qū)?！八妮S”—滬寧鐵路、江海路、新錫路和新華路。

“五片”—四片工業(yè)區(qū)和東站物流園區(qū)

2、無錫新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)B區(qū)控制性詳細規(guī)劃

規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍西至新陽路，東至錫東大道、北至梅村行政范圍、南至滬寧高速，總用地面積34.6平方公里。

用地現(xiàn)狀：規(guī)劃區(qū)土地存量較大，現(xiàn)狀可建設(shè)用地較多，土地置換潛力也很大，便于實施靈活的土地開發(fā)策略，統(tǒng)一開發(fā)形成整體空間。

現(xiàn)有村鎮(zhèn)工業(yè)布局相對松散，制約環(huán)境品質(zhì)提升，需要加以整治，并搬遷一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

園區(qū)水網(wǎng)密布，過多的河流將增加道路建設(shè)的投入，也給該地區(qū)土地使用帶來影響。規(guī)劃需要加強河道整治，清理斷頭浜，盡可能保留現(xiàn)有河道，以保證雨水順利排出，同時適當填埋小河小溝，規(guī)整用地。

功能定位：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導，以現(xiàn)代化居住為支撐，以研發(fā)創(chuàng)意為促進，以休閑旅游為配套，產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、居住休閑良性互動、綜合發(fā)展的生態(tài)化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型綜合新城區(qū)。

規(guī)劃目標：具有自主創(chuàng)新能力的新型高新產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化、高品質(zhì)人居新城。

總體布局：形成“兩軸、七片”的規(guī)劃格局。

“兩軸”——“新華路跨區(qū)聯(lián)動發(fā)展軸”和“錫甘路（伯瀆港）人文生態(tài)發(fā)展軸”；

“七片”——高新產(chǎn)業(yè)區(qū)B區(qū)、創(chuàng)意研發(fā)區(qū)、梅村工業(yè)集中區(qū)、泰伯社區(qū)、梅里社區(qū)、金城北社區(qū)、梅村東社區(qū)。

3、無錫新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)C區(qū)控制性詳細規(guī)劃

規(guī)劃范圍：西達錫東大道，南達滬寧高速公路，東面、北面直抵無錫新區(qū)規(guī)劃邊界，規(guī)劃總面積5382.8公頃。

功能定位：

1、融通創(chuàng)新：促進C區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托滬寧高速公路和碩放機場發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

2、吳越文脈：延續(xù)無錫吳越文脈的悠久歷史，建設(shè)富有歷史人文特色的C區(qū)。

3、國際社區(qū)：建設(shè)中低密度、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的高檔居住，提升居住品味和建設(shè)檔次。

4、創(chuàng)意生活：形成以低密度、生態(tài)性、景觀性、度假性為特色的創(chuàng)意生活環(huán)境。

規(guī)劃目標：滿足新城區(qū)居民生活以及城市旅游職能的需要，利用高新C區(qū)自然景觀資源，建設(shè)一個完整的網(wǎng)絡(luò)狀綠化系統(tǒng)，用綠化網(wǎng)絡(luò)將各功能區(qū)連為一體；以人為本，將建筑綠化和人作為一個整體來考慮，真正體現(xiàn)“人與自然共存”的新城市主義思想。

總體布局：此次規(guī)劃總體構(gòu)思強調(diào)城市與生態(tài)共存、歷史和現(xiàn)代呼應(yīng)，結(jié)合貫穿區(qū)塊的城市道路骨架規(guī)劃高新C區(qū)的總體空間結(jié)構(gòu)為“七軸六核十一片”。

七軸：東干線發(fā)展軸；新鴻路和南部水系的兩條文化軸；鴻山路和緯三路兩條

生活軸線；滬寧高速公路和伯瀆河兩條生態(tài)軸線。

六核：在東干線、滬寧高速公路道口形成的交通服務(wù)核；泰伯墓和鴻山遺址兩個歷史文化核；分布在三大居住片區(qū)的公共服務(wù)核。

十一片區(qū)：分別為三處特色居住片區(qū)，三處工業(yè)片區(qū)，一處現(xiàn)代物流區(qū)，兩處文化景觀片區(qū)和兩處生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

二、新區(qū)商務(wù)綜合配套區(qū)控制性詳細規(guī)劃

規(guī)劃范圍：北起太湖大道、錫滬路，西至塘南路、京杭大運河，南至泰山路、春華路、春暉路、錫甘路，東至滬寧高速公路、新陽路。規(guī)劃總用地面積32.69平方公里。

用地現(xiàn)狀：商務(wù)綜合配套區(qū)的用地構(gòu)成比較復(fù)雜，城市建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地及耕地相互混雜。鐵路以西主要為老的工業(yè)區(qū)，大多為二、三類工業(yè)用地，有部分村鎮(zhèn)居住和商業(yè)用地，布局比較混亂，環(huán)境也較差；長江路沿線集中了居住、商務(wù)等綜合性城市功能，并且有很多地塊已批租和出讓，但布局很零散；坊前地區(qū)有大量的耕地和空地，開發(fā)潛力比較大。

功能定位：創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，國際化新城的多元文化社區(qū)。規(guī)劃目標：依托優(yōu)越的交通條件、長三角地區(qū)的龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和物資需求，挖掘自身優(yōu)勢，打造面向全球、國內(nèi)一流、領(lǐng)先長三角的大型現(xiàn)代化商貿(mào)物流集中區(qū)和中央活力區(qū)。

總體布局：

“三核七軸十片，三主三副四區(qū)”

“三核”――分別為區(qū)級商業(yè)核、金融商務(wù)核和文化教育核。

“七軸”――分別為人文生態(tài)軸、交通生態(tài)軸和主要發(fā)展軸，其中伯瀆港為人文生態(tài)軸；滬寧高速公路與城際鐵路為交通生態(tài)軸；長江路、錫興路、金城路和旺莊路為主要發(fā)展軸。

“十片”――根據(jù)主要功能分布和天然的用地邊界，規(guī)劃區(qū)分為：“三主”--商業(yè)休閑區(qū)、商務(wù)金融區(qū)和國際教育社區(qū)；“三副”—招商城、商貿(mào)城西區(qū)和商貿(mào)城東區(qū)；

“四區(qū)”—招商城社區(qū)、南站社區(qū)、坊前西社區(qū)和坊前東社區(qū)。

三、滬寧城際鐵路無錫新區(qū)站詳細規(guī)劃及周邊地區(qū)城市設(shè)計 規(guī)劃目標、任務(wù)：滬寧城際鐵路日前順利通過初步設(shè)計方案審查，2012年正式建成運營。這條全線300公里的城際鐵路共設(shè)31個站點，并在無錫新區(qū)設(shè)有站點，將大大縮短滬寧線的“距離”，極大方便新區(qū)市民在滬寧間的交通。滬寧城際鐵路無錫新區(qū)站位于無錫新區(qū)六大功能板塊中的高新A區(qū)，毗鄰新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。為了高起點、高品位地規(guī)劃建設(shè)滬寧城際鐵路無錫新區(qū)站，進一步提升無錫新區(qū)的交通優(yōu)勢，該項規(guī)劃編制必須充分考慮城際鐵路站的選址建設(shè)對

無錫新區(qū)發(fā)展的機遇與影響，做好城市規(guī)劃與滬寧城際鐵路線及站場的配合與銜接工作，以系統(tǒng)工程的思想進行綜合交通系統(tǒng)和其它配套服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效、智能、快速、便捷的規(guī)劃目標，科學指導滬寧城際鐵路無錫新區(qū)站周邊用地的開發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)創(chuàng)新性國際化科技新城的城市形象。

規(guī)劃研究范圍：本次城市設(shè)計范圍北至新洲路、南至新梅路、西至滬寧城際鐵路、東至長江南路，總規(guī)劃面積約1.3平方公里。修建性詳細規(guī)劃范圍北至新洲路、南至香涇浜、西至滬寧城際鐵路、東至長江南路西側(cè)規(guī)劃道路，規(guī)劃面積約0.5平方公里。

四、新區(qū)的教育規(guī)劃1、10月8日上午，新區(qū)管委會與無錫日本人會共同舉行無錫日本人學校意向合作簽約儀式，黨工委委員、組織部部長劉明邦與無錫日本人會會長鈴木滋分別代表雙方簽約。黨工委委員、管委會副主任洪延煒，以及太科園、教育局、招商一局、新安中學相關(guān)負責人，無錫日本人會、日本人學?；I備小組、日本語補習學校、日本人會會員企業(yè)代表共計30余人參加了簽約儀式。日本人學?；I建中涉及在日本國內(nèi)政府的報批、中國政府的報批、學校校舍租賃、設(shè)備設(shè)施的添置以及學校辦學資金籌備等后續(xù)工作提出了明確要求。爭取在2010年4月正式開辦無錫日本人學校。

2、按新區(qū)的教育規(guī)劃，在新區(qū)錫士路上，近2年內(nèi)將出現(xiàn)6個涉外學校和國際學校，前者只招收外國學生，而后者則可以面向社會招生，實行雙語教學；除此之外，無錫各級中小學也可以接收外籍學生入學，和中國學生一起學習生活，切實解決無錫眾多外國人子女求學難的問題。

盛艷/張莉莉

2008年10月12日

第三篇：龍華新區(qū)規(guī)劃情況

《龍華新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》初稿最近已出爐

按照龍華新區(qū)“三規(guī)統(tǒng)一”的思路，新區(qū)管委會聯(lián)合深圳市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委、經(jīng)貿(mào)信息委和科技創(chuàng)新委，高規(guī)格成立編制領(lǐng)導小組，整合各類規(guī)劃資源，打破部門分割、地域限制，同步編制新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在此三大規(guī)劃基礎(chǔ)上整合提升為新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃。

因此，龍華新區(qū)規(guī)劃體系的最終成果是“1+3”，“1”即指《龍華新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，是集空間資源、經(jīng)濟社會、環(huán)境于一體的綜合性規(guī)劃，是龍華新區(qū)未來8年發(fā)展的總綱，作為指導新區(qū)政府行政決策、確定重大項目以及編制城市發(fā)展單元、法定圖則修編等重要依據(jù)。

◎定位從“兩區(qū)一城”到強化深港合作樞紐地帶

對于龍華新區(qū)的發(fā)展，綜合規(guī)劃給予了更高的定位，在社會各界早已耳熟能詳?shù)摹皟蓞^(qū)一城”之外，即深圳轉(zhuǎn)型升級典范區(qū)、特區(qū)一體化的示范區(qū)和現(xiàn)代化、國際化中軸新城，還定位為協(xié)調(diào)珠三角、強化深港合作的樞紐地帶。

與這一規(guī)劃目標相適應(yīng)，新區(qū)2020年常住人口控制在190萬，實際管理總?cè)丝诳刂圃?00萬，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?10平方公里以內(nèi)，較2011年凈增4平方公里。通過建設(shè)用地清退成農(nóng)用地和其他用地9平方公里后，新增建設(shè)用地可達到13平方公里。另更新改造12平方公里，其中拆除重建7平方公里。

到2020年，新區(qū)要建成在珠三角地區(qū)具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)強區(qū)；代表特區(qū)形象的現(xiàn)代化宜居新城；特色鮮明、開放多元、誠信友愛的人文家園；社會和諧有序、人民安居樂業(yè)的幸福龍華。

◎策略“五五三一”打造高端服務(wù)支撐區(qū)

規(guī)劃指出，新區(qū)緊緊圍繞“中軸提升、雙核驅(qū)動、生態(tài)人文、城產(chǎn)互促”總體發(fā)展策略，全面綜合對新區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)、交通、民生等方面提出策略指引，包括優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約土地、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、提升環(huán)境品質(zhì)、強化綜合交通、改善民生福利、保障城市安全七項策略。

新區(qū)將著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造深圳重要先進制造基地、珠三角生產(chǎn)組織中樞區(qū)、華南地區(qū)高端服務(wù)支撐區(qū)。

總體來說是“五五三一”。第一個“五”是指大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二個“五”是指培育壯大商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包、休閑旅游等五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“三”是指鞏固提升電子信息、高端汽車、裝備等三大先進制造業(yè)；“一”是指大力提升時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。同時，大力實施創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新環(huán)境營造等四大工程，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，全面優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。引導社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由單一租賃型向?qū)崢I(yè)投資經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，以深圳北站為核心，力爭到2015年引進國內(nèi)外知名的大型總部經(jīng)濟企業(yè)集團2個以上，初步建成具有影響力的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

◎重點2個核心7個功能片區(qū)實現(xiàn)全覆蓋

（來源：南方日報）根據(jù)發(fā)展目標、策略指引，新區(qū)的發(fā)展重點地區(qū)分為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點建設(shè)地區(qū)和生態(tài)改善地區(qū)三種類型。規(guī)劃確定了深圳北站周邊商務(wù)發(fā)展區(qū)、橫坑水庫周邊地區(qū)及觀瀾河沿岸地區(qū)為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)。確定了長安標致汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、富士康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、大浪服裝基地、華南物流片區(qū)為重點開發(fā)地區(qū)。確定了羊臺山生物多樣性保護區(qū)、觀瀾河流域水源涵養(yǎng)區(qū)、茜坑水庫一級水源保護區(qū)為生態(tài)改善地區(qū)。

近期，新區(qū)按照“中軸提升、雙核驅(qū)動、生態(tài)人文、城產(chǎn)互促”的空間開發(fā)策略，帶動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和城市功能的完善。根據(jù)“特色分工、分區(qū)發(fā)展”的原則，將新區(qū)規(guī)劃范圍劃分為南部商務(wù)核、北部科技核等2個核心、7個功能片區(qū)，實現(xiàn)城市規(guī)劃對轄區(qū)175平方公里的全覆蓋。

◎保障從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”

該規(guī)劃對行政管理體制、社會管理體制以及社區(qū)轉(zhuǎn)型等方面進行了探索研究，并提出了創(chuàng)新思路。

首先，新區(qū)按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。完善政府服務(wù)購買機制，實現(xiàn)從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。完善新區(qū)內(nèi)部互聯(lián)互通的行政服務(wù)平臺，建立健全上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的政府服務(wù)體系，提高行政服務(wù)效率。按照管理幅度、管理層級和管理資源相統(tǒng)一的原則，探索推進人口、面積較大辦事處和社區(qū)工作站的區(qū)劃調(diào)整，促進三級管理向兩級管理轉(zhuǎn)變。推廣網(wǎng)上“一站式”審批和并聯(lián)審批，探索幫辦、領(lǐng)辦和代辦服務(wù)，切實提高審批效率。

其次，保障基本公共服務(wù)財政投入，引入政府購買基本公共服務(wù)競爭機制。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準入條件，鼓勵社會資本以多種方式參與。積極探索醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會福利等領(lǐng)域的“公建民營”和“公辦民營”管理模式，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全公共服務(wù)標準、資質(zhì)檢查、第三方評估監(jiān)管以及居民滿意度評價制度，強化公共服務(wù)的監(jiān)督管理，提升公共服務(wù)水平。

第四篇：金龍新區(qū)匯報材料

金龍新區(qū)工作進展情況及下一步工作計劃匯報 金龍新區(qū)管委會主任 李志

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

今天縣委、縣政府在這里隆重召開推進征地拆遷安置補償工作暨以會代訓警示教育動員大會，再次把大方縣各園區(qū)、城市、新區(qū)、鐵路、公路、機場建設(shè)征地拆遷工作推向了高潮，這是全縣人民的一件大事、喜事。根據(jù)會議安排，我就金龍新區(qū)各項工作進展情況和下一步工作計劃作匯報。不妥之處，請批評指正。

一、金龍新區(qū)規(guī)劃及落實情況

新城區(qū)規(guī)劃面積12.7平方公里，到2015年，新城區(qū)人口達到15萬人，2020年達到25萬人。新區(qū)位于老城區(qū)西街，緊臨大方縣城，總體布局向西發(fā)展，蓄勢向北，新城區(qū)主要交通干道有迎賓大道、杜鵑大道、九驛大道、豐登大道，建成后與老縣城形成六橫六縱城市交通網(wǎng)絡(luò)格局。金龍新區(qū)土地以商業(yè)用地、居住用地為主，政務(wù)辦公、公共設(shè)施用地為輔的要求，建設(shè)大方縣的新的政治、經(jīng)濟、文化、居住、商業(yè)商務(wù)、旅游接待中心，畢節(jié)連接大方雙百城市中心之一。按照“全面統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)建設(shè)，開發(fā)一批、配套一片，建成一片、收效一片，正確處理好近期建設(shè)和遠期控制關(guān)系”的原則，新區(qū)建設(shè)征地拆遷工作進展順利，各規(guī)劃建設(shè)項目正在全面整體向前推進。

二、各項工作進展情況

（一）征地、搬遷工作有條不紊地推進 通過管委會上下團結(jié)一心、眾志成城、攻堅克難，制止2011年10月底，金龍新區(qū)已完成征地丈量4609.8畝、房屋預(yù)丈量1151戶，涉及人口5755人，房屋總面積18萬㎡（其中完成院坎類81532㎡，圈舍類21425㎡，水池堡坎類5350m3）共清點墳?zāi)?300冢，并造冊上報投資公司，已搬遷1880冢，兩個砂石廠已順利理賠、拆除。已支付征地、房屋拆遷、遷墳等補助款1.08億元。

（二）招商引資進一步突破

新區(qū)上下認真貫徹落實縣委、政府出臺的一系列招商引資政策，轉(zhuǎn)變政府部門的管理職能為服務(wù)職能，提高服務(wù)意識，提高辦事效率，營造一個重商、親商、安商和和諧寬松的投資環(huán)境，形成一個“人人都是投資環(huán)境，處處代表大方形象”的理念。到目前為止，完成招商引資項目18個，簽約資金達42億元，已開工建設(shè)項目9個，總投資21億元，已完成總投資5.26億元。

（三）項目建設(shè)步伐進一步加快

新區(qū)內(nèi)2010年啟動的項目已基本完工，方鑫機動車監(jiān)測站總投資1.5億元，已竣工并開始營業(yè)，投資6000萬元的混凝土攪拌站已投入運行。大方縣第六小學、思源實驗學校、特教學校、客運站、望龍酒店、蘭都酒店等項目正在建設(shè)之中，第二中學房屋、土地丈量工作已完成。九驛大道、豐登大道建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計工作已基本完成，新區(qū)內(nèi)占地兩百畝的大方新的行政中心（大方縣便民服務(wù)中心）修建性詳細規(guī)劃已編寫完成，正在進行地勘 和施工圖設(shè)計工作。新莊安置點招標工作已經(jīng)完成，即將開工建設(shè)。迎賓大道施工正在緊鑼密鼓的進行中，已完成投資5800萬元。杜鵑大道已進場施工，已完成投資3395萬元。

三、下一步工作思路

金龍新區(qū)征地拆遷工作涉及11個行政村，征地拆遷范圍廣、建設(shè)項目多、時間緊，任務(wù)重、責任大，困難多，對于新區(qū)管委會來說既是個嚴重考驗，更是個新的挑戰(zhàn)。金龍新區(qū)管委會將緊緊圍繞上級精神要求和安排部署，不折不扣，全力以赴，保質(zhì)保量完成縣委、縣政府下達的各項任務(wù)，確保金龍新區(qū)建設(shè)有序推進，在下一步的工作中我們將做到：

（一）學習方案、領(lǐng)會精神

毛主席說過：“政策和策略是黨的生命，政治路線確定之后，干部就是決定因素”。參考其他兄弟縣市的征地拆遷補償方案，經(jīng)過縣委、縣政府以及相關(guān)部門反復(fù)修編論證的《四個方案》已經(jīng)發(fā)布實施。我們將組織對《縣政府批復(fù)的四個方案》開展多層次的學習領(lǐng)會活動，統(tǒng)一操作口徑，吃透四個方案內(nèi)容、領(lǐng)會方案精神、全面提升業(yè)務(wù)人員的水平，把四個方案的內(nèi)容貫徹好、落實好。使被征收人應(yīng)得的補償費按時足額到位，確保被征收人的合法權(quán)益不受侵害，全面贏得被征地拆遷群眾的理解和支持，又好又快、更好更快地推進金龍新區(qū)征地拆遷工作。

（二）加強領(lǐng)導，廣泛宣傳

1、嚴格要求金龍新區(qū)已成立的征地拆遷領(lǐng)導小組，按照“領(lǐng)導包村，干部包戶”的工作方式，分解任務(wù)，落實責任，集中時間、集中精力、全力以赴投入征地拆遷工作，并把具體的任務(wù)落 實到征地拆遷的每個股、每個組，做到任務(wù)明確、時間明確、人員明確、責任明確。同時進一步完善公示、信訪、檔案管理、財務(wù)管理等各項工作制度，認真落實責任追究制度，確保各項征地拆遷工作高效運轉(zhuǎn)。

2、一手抓輿論引導，一手抓上門動員。充分利用各種宣傳輿論工具，在黨員、群眾各個層次中，以會議、座談、宣傳欄、張?zhí)麡苏Z等形式，廣泛宣傳征地拆遷工作的重要意義，深入宣傳有關(guān)征地拆遷補償政策。積極發(fā)揮村、社區(qū)干部的作用，做好思想工作，廣泛宣傳新區(qū)建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，形成全社會支持新區(qū)建設(shè)的氛圍，確保拆遷工作有序、高效、安全進行。面對被征地拆遷戶，我們將通過“一對一”、“面對面”上門動員的方式，把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導教育做在前，營造出良好的拆遷氛圍。充分發(fā)揮管委會的職能作用，調(diào)動一切積極因素，千方百計確保任務(wù)完成。

（三）落實政策，執(zhí)行到位。

1、在征地拆遷具體實施過程中，我們將嚴格按照征地拆遷補償統(tǒng)一標準，堅決落實各項補償政策，使農(nóng)民應(yīng)得的征地拆遷安置補償費按時足額到位，兌現(xiàn)到位，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。同時，我們也一定要嚴格按政策、按規(guī)定辦事，盡量把征地拆遷工作做得實一點、細一點和穩(wěn)一點，對因征地拆遷而產(chǎn)生的問題，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做細。

2、在具體征地拆遷過程中，要“實干”加“巧干”，做到速戰(zhàn)速決。采用“5+2”、“白+黑”的工作方式，集中力量迅速行動，4 確保按時間節(jié)點完成征地拆遷任務(wù)。同時，注重“干”的方式方法，我們將抓住四個重點實施征地拆遷，一是把握工作難度，先易后難，排列隊伍確保首戰(zhàn)告捷；通過解決重點戶、關(guān)鍵戶，引導其他被征地拆遷戶；尋找工作突破口，通過其社會關(guān)系，尋求工作切入點；二是把握時間節(jié)點，有序推進，建立日報機制、倒逼機制，上下聯(lián)動，層層把關(guān)，再創(chuàng)新區(qū)嶄新的征地拆遷速度；三是嚴格規(guī)范拆遷工作程序，有效避免征地拆遷糾紛，將人性化管理貫穿于征地拆遷工作始終。嚴格執(zhí)行征地拆遷政策，依法征地拆遷，陽光操作，不斷提高征地拆遷補償?shù)耐该鞫龋瑘猿忠粋€政策、一把尺子、一個標準執(zhí)行到底，做到征地拆遷工作公平、公正、公開。

（四）廉政征收、陽光操作。

我們將一如繼往地堅持依法征收、陽光征收、廉潔征收、惠民征收、和諧征收的理念，對征地拆遷補償安置的各類標準都將設(shè)立公示欄公開示，接受社會監(jiān)督，從源頭根除、對過程跟蹤、事后調(diào)查審計、設(shè)立舉報箱，從根本上杜絕吃拿卡要行為的發(fā)生，全面打造廉潔征收工程。

（五）以人為本，強化服務(wù)。

金龍新區(qū)的建設(shè)是一件“功在當代，利在千秋”的偉大工程、德政工程、惠民工程。征地拆遷中涉及到的土地和房屋權(quán)屬、面積問題都事關(guān)群眾切身利益，在做好權(quán)屬調(diào)查、面積核查、補償資金發(fā)放等各項工作上，我們將以人為本，認真耐心地做好失地村民及被拆遷戶的思想穩(wěn)定工作，切實幫助解決各種實際困難，5 確保被征地拆遷群眾近期生活水平不降低、長遠生計有保障，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

各位領(lǐng)導、同志們

讓我們重溫小平同志的“發(fā)展才是硬道理”和世博會 “城市讓生活更美好” 的主題。我們毫無理由不去努力、不去拼搏、不去奮斗。金龍新區(qū)的建設(shè)是優(yōu)化城市布局、改善城市面貌、提升城市品位、打造宜居環(huán)境的重要舉措，是眾望所歸、是民心所向。因此我們一定會從講政治、講大局的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，打一場征地拆遷攻堅戰(zhàn)。我們堅信，有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導，有各兄弟單位的鼎力相助，有新區(qū)黨員、干部的積極參與，積極發(fā)揚敢打硬仗不怕苦，勇于拼搏不懈怠的精神，我們一定會創(chuàng)造出“大方新速度”，再創(chuàng)“大方新模式”。有了我們共同的努力，大方縣“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越”的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

謝謝大家！

金龍新區(qū)管委會 二〇一一年十一月五日

第五篇：關(guān)于印發(fā)南陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)南陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

豫政 〔2010〕88號

有關(guān)市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《南陽新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

一、南陽新區(qū)是南陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,也是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合性區(qū)域。全面推進南陽新區(qū)建設(shè),有利于拓展南陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進,鞏固提升南陽市豫鄂陜毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑我省在豫鄂陜毗鄰地區(qū)的競爭優(yōu)勢?！犊傮w方案》是指導南陽新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)活動要按照《總體方案》確定的基本原則進行。

二、南陽市和省有關(guān)部門要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作,強力推進《總體方案》的實施。要通過改革創(chuàng)新、探索試驗、實踐示范,實現(xiàn)率先發(fā)展,力爭經(jīng)過10年左右的努力,把南陽新區(qū)建設(shè)成為南陽市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。

三、南陽市要切實加強對《總體方案》實施的組織領(lǐng)導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,積極、穩(wěn)妥、健康地推進南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,體現(xiàn)“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的原則,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。當前,要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點,以南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實施相關(guān)項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎(chǔ)。

四、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,加強對南陽新區(qū)建設(shè)的支持和指導。要按照《總體方案》的要求,在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,指導和幫助南陽市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為南陽新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一○年十二月二十一日

南陽新區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)的指導意見》(豫發(fā)〔2009〕29號)和南陽市發(fā)展實際,制定本方案。

一、建設(shè)南陽新區(qū)的基礎(chǔ)和條件

南陽市位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣?交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,歷史上曾是“舟車秦楚,襟帶南國”的戰(zhàn)略重地;市域總面積2.66萬平方公里,2009年全市總?cè)丝?096萬,分別占全省的15.9%和11%,是全省面積最大、人口最多的省轄市。2009年全市經(jīng)濟總量達到1780億元,居全省第三位;實現(xiàn)全部工業(yè)增加值792億元,占全市生產(chǎn)總值的44.5%;城鎮(zhèn)化率達到36.6%,比2005年提高6.6個百分點,總體上進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。

南陽中心城市與鄭州、武漢、西安三大省會距離均在300公里左右,是密切區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點城市。一是空間位置獨特。在全省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)中,南陽中心城市是加強與豫鄂陜毗鄰區(qū)域內(nèi)襄樊、十堰等市合作,打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的重要節(jié)點城市。隨著鄭渝客專的逐步建成,南陽將成為中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系我國西南地區(qū)通道的戰(zhàn)略支點。二是綜合交通體系完善。南陽是國家級公路運輸樞紐城市,滬陜、二廣、許南襄高速公路在市區(qū)交匯,形成外環(huán)80公里的環(huán)城高速公路圈;南陽機場是河南省三大民用機場之一,改擴建后年吞吐能力可達80萬人次;寧西鐵路與焦枝鐵路以及規(guī)劃建設(shè)的鄭渝客專在南陽市中心城區(qū)東南部形成雙“十”字交叉,初步形成了航空、鐵路、公路高效快速銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是城市發(fā)展態(tài)勢良好。近年來,南陽城區(qū)發(fā)展按照“白河為軸、兩岸并舉、區(qū)塊突破、組團發(fā)展”的思路推進,城市功能日趨完善,綜合承載能力逐步提高。隨著南陽大橋、白河大橋、淯陽觀光橋、臥龍大橋、仲景大橋等白河兩岸連接線的建成,以及新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè),城市跨河發(fā)展的態(tài)勢基本形成。2009年城市建成區(qū)面積達96平方公里、人口95萬人,正在向特大城市行列邁進。但總體看,南陽中心城市經(jīng)濟首位度較低,帶動能力相對較弱,與區(qū)域城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的要求已不相適應(yīng);產(chǎn)業(yè)布局相對分散,中心區(qū)商業(yè)、文化、行政等功能較為集中,發(fā)展空間受限,已出現(xiàn)交通擁堵等問題。

抓住新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編的機遇,規(guī)劃建設(shè)南陽新區(qū),通過統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等空間布局,推動中心城市組團式發(fā)展,能夠進一步增強中心城市的輻射帶動能力,與周邊鎮(zhèn)平、方城、唐河等縣市形成集群化發(fā)展格局,為加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程提供支撐;能夠拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進;能夠統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力;能夠加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,進一步鞏固提升南陽市豫鄂陜毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑我省在豫鄂陜毗鄰地區(qū)的競爭優(yōu)勢。

二、南陽新區(qū)空間布局

南陽新區(qū)在南陽中心城區(qū)東南部白河南岸地區(qū)集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃區(qū)空間范圍以南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ),適度向外圍拓展,西北以白河為界,東至許平南高速,北至南水北調(diào)總干渠,南至溧河鄉(xiāng)南邊界,遠期規(guī)劃面積約190平方公里。在行政區(qū)劃上,主要涉及宛城區(qū)白河、棗林辦事處和紅泥灣、茶庵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)區(qū)域。

三、南陽新區(qū)功能定位

南陽新區(qū)功能定位為“三區(qū)一基地一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。積極開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗,推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施共建共享,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。發(fā)揮白河沿岸生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,按照復(fù)合城市理念進行開發(fā),強化土地節(jié)約集約利用,推動組團式發(fā)展,成為既有城市又有農(nóng)村,三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合,經(jīng)濟、人居、生態(tài)功能復(fù)合的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

對外開放示范區(qū)。以新能源、新材料、生物化工、先進裝備制造業(yè)為重點,積極引進戰(zhàn)略投資者,加強與央企和世界500強等大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地,成為對外開放的樣板區(qū)。

全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。以國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、河南省生物產(chǎn)業(yè)基地、國家生物質(zhì)能源示范區(qū)建設(shè)為契機,整合區(qū)域要素資源,創(chuàng)建纖維乙醇、多晶硅、新能源裝備等國家級研發(fā)中心,重點發(fā)展生物質(zhì)能源、核用電動機、風力發(fā)電設(shè)備及電動汽車、專用汽車等產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國乃至世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造基地,形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。

豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。通過鄭渝客專建設(shè)、寧西鐵路擴建以及南陽機場改擴建,優(yōu)化航空、鐵路、公路等交通組織,構(gòu)建對外聯(lián)系快捷、通暢、高效的現(xiàn)代綜合交通體系,成為豫鄂陜結(jié)合部的現(xiàn)代化綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

四、南陽新區(qū)管理體制

南陽新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和南陽市委、市政府領(lǐng)導下實施,主要干部任免由市委提名后報省委研究。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實施兩個層面,成立南陽新區(qū)兩級組織管理機構(gòu)。

(一)南陽市委、市政府成立南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)。主要職責是:

1.負責新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。

2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設(shè)。

4.審議確定新區(qū)管委會提出的計劃和建設(shè)任務(wù),對工作完成情況進行監(jiān)督檢查。

5.指導新區(qū)按照“小政府、大社會”模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運行機制。

(二)成立南陽新區(qū)工委和管委會,分別作為南陽市委、市政府派出機構(gòu),按副廳級架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制、人事管理、公共事務(wù)管理、財政管理等職權(quán)。主要職責是:

1.按照“小政府、大社會”模式,對新區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.貫徹落實領(lǐng)導小組的決策部署,研究提出新區(qū)規(guī)劃、空間布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方

案。

3.研究提出報請領(lǐng)導小組研究解決的重大事宜。