第一篇：寧城縣農(nóng)村面源污染情況的調(diào)研報(bào)告

寧城縣農(nóng)村面源污染情況的調(diào)研報(bào)告

寧城縣農(nóng)機(jī)局

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。我縣與其它一樣，農(nóng)村面源污染日益嚴(yán)重，逐漸成為耕地質(zhì)量退化、農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境惡化、影響各類水體水質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，制約著全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為全面掌握我縣農(nóng)村面源污染情況，有效控制我縣農(nóng)村面源污染，根據(jù)《赤峰市農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合防治工作方案》安排，對(duì)我縣涉及地膜污染和秸稈污染情況進(jìn)行了專題調(diào)研。重點(diǎn)開(kāi)展典型地塊實(shí)地調(diào)查工作，全縣共調(diào)查典型地塊23個(gè)，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。調(diào)查內(nèi)容主要包括：耕地面積、地膜使用與回收利用情況；作物種植面積、產(chǎn)生的秸稈量、秸稈利用方式及消耗量等。調(diào)查對(duì)象為種植業(yè)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。

一、我縣農(nóng)村地膜污染和秸稈污染現(xiàn)狀

寧城縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，305個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口52萬(wàn)?？偯娣e 4317平方公里，其中耕地面積152萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積93.4萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積64.3萬(wàn)畝。寧城縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，居全市之首，在內(nèi)蒙古也占有首要位置，被國(guó)家列為商品糧基地縣，糧食商品率占糧食總產(chǎn)量的85%。

我縣農(nóng)村地膜污染和秸稈污染較為嚴(yán)重，主要污染物來(lái)自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)村生活源等。

（一）地膜污染情況 地膜即地面覆蓋薄膜，通常是透明或黑色PE薄膜，也有綠、銀色薄膜，用于地面覆蓋，以提高土壤溫度，保持土壤水分，維持土壤結(jié)構(gòu)，防止害蟲(chóng)侵襲作物和某些微生物引起的病害等，促進(jìn)植物生長(zhǎng)的功能。

地膜覆蓋是一項(xiàng)成熟的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，保水保肥、保持濕度，有效地增添和延長(zhǎng)作物生長(zhǎng)期，確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的提高。然而，塑料屬于高分子化合物，熔融指數(shù)（MI）高，極難降解，既不受微生物侵蝕，也不能自行分解，其降解周期一般為200～300年，降解過(guò)程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì)。我縣搞地膜覆蓋30多年了，地膜覆蓋面積已達(dá)到65萬(wàn)畝，農(nóng)用薄膜達(dá)1210噸，基本上是留存在地里，沒(méi)有清除出去。從最初的“白色革命”成了現(xiàn)在的 “白色污染”。農(nóng)膜殘留在土壤中，殘留農(nóng)膜在緩慢的分解過(guò)程中會(huì)釋放出有毒污染物，致使耕地質(zhì)量下降，不利于作物生長(zhǎng)，造成嚴(yán)重減產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村使用地膜已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段。但是隨著地膜覆蓋栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜若得不到及時(shí)回收，土壤中殘膜量逐步增添，這無(wú)疑是一個(gè)極大的隱患。必然給后人帶來(lái)難以解決的污染危害，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1、殘留農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的危害

對(duì)土壤環(huán)境的危害。水分滲透量因農(nóng)膜殘留量增添而減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，甚至導(dǎo)致地下水難下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。另外，殘農(nóng)膜影響土壤物理性狀，抑制作物生長(zhǎng)發(fā)育。對(duì)農(nóng)作物的危害。由于殘膜影響和破壞了土壤理化性狀，必然形成作物根系生長(zhǎng)發(fā)育困難。凡具有殘膜的土壤，阻止根系串通，影響正常吸收水分和養(yǎng)分；作物株間施肥時(shí)，有大塊殘膜隔離則隔肥，影響肥效，致使產(chǎn)量下降。

對(duì)農(nóng)村環(huán)境景觀的影響。由于回收殘膜的局限性，加上處理回收殘膜不徹底，方法欠妥，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭，大風(fēng)刮過(guò)后，殘膜被吹至家前屋后、田間、樹(shù)梢、影響農(nóng)村環(huán)境景觀，形成“視覺(jué)污染”。

對(duì)機(jī)具作業(yè)的影響。播種時(shí)，殘膜容易纏繞開(kāi)溝器導(dǎo)致播種質(zhì)量下降，如種子播在殘膜上，影響發(fā)芽生長(zhǎng)。根據(jù)拖拉機(jī)手反映，當(dāng)種子播在殘膜上時(shí)，爛種率達(dá)6.92 %，爛芽率達(dá)5.17 %，殘膜對(duì)玉米根系有明顯的不良影響，對(duì)玉米產(chǎn)量的影響有顯著差異，有殘膜的玉米地比無(wú)殘膜的對(duì)照田玉米減產(chǎn)率達(dá)8.8 %。

對(duì)牲畜的危害。地面露頭的殘膜與牧草收在一起，牛羊誤吃殘膜后，阻隔食道影響消化，甚至死亡。

總之，從地膜污染對(duì)環(huán)境和作物產(chǎn)量產(chǎn)生的危害可以看出，地膜栽培農(nóng)田中殘留地膜量，已經(jīng)達(dá)到了能使作物減產(chǎn)的臨界值。因此，防治地膜污染已經(jīng)是一項(xiàng)十分緊迫而又有重要意義的工作。

2、殘膜處理存在的問(wèn)題

（1）投入成本與清理成本。一是農(nóng)民為節(jié)省成本，只顧眼前利益，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。每畝地膜用量：0.007mm的用2.5公斤，0.008mm的用3.5公斤，按現(xiàn)行薄膜售價(jià)15元/公斤計(jì)算，每畝成本相差15元，地膜越薄，風(fēng)吹日曬后越不易被撿起。二是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。承包或轉(zhuǎn)包土地，對(duì)土地采取掠奪性種植經(jīng)營(yíng)，只追求承包期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，而不積極進(jìn)行殘膜回收。三是缺乏有效的殘膜回收辦法。農(nóng)民對(duì)廢舊膜回收沒(méi)啥好辦法，因?yàn)榈啬け。苡冒易訐ё叩木腿拥降剡?、河套邊了，弄不下?lái)的，整地時(shí)直接打碎翻地里了。四是農(nóng)民舍不得投入。對(duì)農(nóng)民而言，殘膜回收機(jī)械化技術(shù)不像膜下滴灌等技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)民舍不得投入財(cái)力用于殘膜的回收，一般殘膜回收機(jī)械作業(yè)費(fèi)每畝約15---20元。

（2）農(nóng)膜質(zhì)量較差。因?yàn)橛媚こ杀締?wèn)題，農(nóng)民對(duì)推廣0.01毫米厚地膜接受程度不高?，F(xiàn)在農(nóng)民使用的地膜標(biāo)注的都是0.008毫米，實(shí)際上大多數(shù)為0.005毫米，長(zhǎng)度標(biāo)注的也不一樣，因?yàn)橹亓恳粯樱介L(zhǎng)地膜越薄，而農(nóng)民降低了種地成本，不看厚度，同樣重量越長(zhǎng)（覆蓋的面積大）越愛(ài)買，太薄的地膜一動(dòng)就碎，人工清理不干凈。

（3）殘膜的環(huán)境管理薄弱。目前沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，廢舊地膜處理，需要的優(yōu)惠政策：只有國(guó)家拿出資金補(bǔ)貼給農(nóng)民，讓他們都使用0.01毫米的地膜。然后統(tǒng)一回收。

（4）法規(guī)體系不健全。首先應(yīng)通過(guò)法律要求農(nóng)用地膜必須使用0.01毫米的；一是從源頭抓起，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)地膜生準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。厚度不合格地膜即不容易撿拾的地膜不予生產(chǎn)（根據(jù)長(zhǎng)、寬就能推算出厚度）。二是提倡降解膜推廣。三是對(duì)購(gòu)買地膜撿拾機(jī)的個(gè)人或單位進(jìn)行高額補(bǔ)貼，加速地膜撿拾機(jī)的普及。

（5）污染面擴(kuò)大，污染量增添。寧城縣除了65萬(wàn)畝地膜玉米，還有地膜蔬菜20萬(wàn)畝，地膜果樹(shù)、地膜烤煙等4.6萬(wàn)畝。地膜用量越來(lái)越大，地膜殘留越來(lái)越多，污染越來(lái)越嚴(yán)重。

（二）秸稈污染情況

1、秸稈焚燒

北方地區(qū)，雨雪偏少，風(fēng)干物燥，容易發(fā)生火災(zāi)。但是，每年秋后整地就一直有田間焚燒秸稈現(xiàn)象，特別是春天整地備耕，秸稈焚燒現(xiàn)象更多，空氣中飄著一層灰蒙蒙的煙霧，還夾雜著一股刺鼻的秸稈煙味。焚燒秸稈時(shí)會(huì)釋放大量的二氧化碳，此外還會(huì)導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)明顯升高，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，有的地方甚至引發(fā)樹(shù)林火災(zāi)。

對(duì)于大面積焚燒秸稈污染環(huán)境現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部是年年發(fā)出緊急通知，要求各地做好秸稈綜合利用禁止秸稈焚燒。但是這一紙“禁燒令”就是徹底消除不了焚燒秸稈的現(xiàn)象！直到現(xiàn)在田間焚燒仍然成為農(nóng)民處理秸稈的主要方式。成千上萬(wàn)噸的秸稈化為灰燼，空氣被污染，加重霧霾天氣，因秸稈焚燒而發(fā)生的火災(zāi)、交通事故等悲劇仍在不斷上演著。

各地也都相應(yīng)的出臺(tái)了政策和措施，但是屢禁不絕，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有為農(nóng)村秸稈找出一個(gè)出路來(lái)，秸稈太多了沒(méi)有地方存放，占地，處理費(fèi)工費(fèi)錢，一把火點(diǎn)了也是無(wú)奈之舉。只是簡(jiǎn)單地“禁燒”是行不通的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我縣秸稈產(chǎn)量為127.69萬(wàn)噸，直接焚燒27.9萬(wàn)噸，用作燃料47.1萬(wàn)噸，黃青貯13.71萬(wàn)噸。大量的秸桿沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用直接用于燃燒，既浪費(fèi)了資源，又影響了農(nóng)村人居環(huán)境。

2、秸稈堆放

大量的秸稈堆放在房前屋后、田間地頭、樹(shù)林子里，任憑風(fēng)吹雨淋，易造成火災(zāi)。

（三）其它污染

1、化肥殘留?；适褂眠^(guò)量，是造成土壤肥力退化和養(yǎng)分失衡的主要原因。

2、農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥不合理使用，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也造成對(duì)大氣和周邊環(huán)境的污染。

3、畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便無(wú)害化處理和資源化利用率不高。

4、農(nóng)村居民生活污染

我縣農(nóng)村人口50萬(wàn)人，農(nóng)村年產(chǎn)垃圾量在18.5萬(wàn)噸左右，污水排放量接近200萬(wàn)噸。目前我縣農(nóng)村居民生活污染處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，未處理垃圾量近12萬(wàn)噸，生活污水大多直排。逐年遞增的垃圾和廢水影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

二、污染嚴(yán)重的主要原因

（一）環(huán)境意識(shí)淡薄

農(nóng)村面源污染分布在廣大農(nóng)村，屬漸進(jìn)式、累加式污染，具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特點(diǎn)，短期內(nèi)不會(huì)造成重大環(huán)境影響事件，容易被忽視。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識(shí)淡薄，忽視了面源污染對(duì)人體造成的危害，“先污染，后治理”的觀念還普遍存在。二是廣大農(nóng)民環(huán)保知識(shí)缺乏，對(duì)面源污染了解不多。一方面為省時(shí)省事，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，大量施用化肥農(nóng)藥加劇了農(nóng)村面源污染；另一方面對(duì)已建好的環(huán)保設(shè)施不愛(ài)護(hù)，廢棄物亂扔，垃圾糞便隨意亂放等陋習(xí)還不同程度存在。

（二）政策配套滯后

雖然我國(guó)已頒布實(shí)施了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律及地方法規(guī),但就整體而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善。強(qiáng)制性、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策不明確，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也未出臺(tái)，同時(shí)，已有的環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)、單位和個(gè)人懲處力度不強(qiáng)。

（三）防治機(jī)制不力

一是監(jiān)管體制機(jī)制不健全。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術(shù)指導(dǎo)及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理涉及許多部門，各部門側(cè)重面不同，在農(nóng)村面源污染防治中，很難協(xié)同作戰(zhàn)形成合力；各地沒(méi)有把農(nóng)村面源污染防治工作納入議事日程，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和人員，沒(méi)有建立起農(nóng)村面源污染的監(jiān)管及懲防體系。二是基礎(chǔ)科技支持不足。農(nóng)村面源污染長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)調(diào)查和研究缺乏，有效的防治性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施無(wú)法制定。

（四）投入嚴(yán)重不足 長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，環(huán)保投入主要靠業(yè)主，政府投入較少，農(nóng)村面源污染很難有效防治。一方面業(yè)主只關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)投入不多；另一方面政府有限的財(cái)政投入主要在城市及工業(yè)污染防治上，對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入經(jīng)費(fèi)不足；再次農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣量大，歷史欠帳太多，環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后（道路、廁所、垃圾堆運(yùn)、給排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)不配套等），給農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)極大的困難，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障，致使農(nóng)村面源污染治理難度加大。

三、治理措施和技術(shù)方法

（一）殘膜治理

作為一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，采取積極措施，在加強(qiáng)管理、制訂有關(guān)政策法規(guī)，扶持有利于環(huán)保的企事業(yè)發(fā)展，提高人們環(huán)保意識(shí)和抓好輿論的正確導(dǎo)向等前提下，借鑒目前國(guó)際上流行的3R1D原則，即減量、回收利用、再生使用和降解的治理措施，貫徹國(guó)家環(huán)保局提出的“減少產(chǎn)生，重復(fù)使用，加強(qiáng)回收，開(kāi)發(fā)可降解塑料”的綜合治理辦法。

1、殘膜撿拾清理

根據(jù)國(guó)家“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例”和“農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)辦法”等政策法規(guī)，殘膜污染的治理必須采取行政、科技、經(jīng)濟(jì)3種手段來(lái)綜合治理，必須走“殘膜收集一公司收購(gòu)一企業(yè)加工、生產(chǎn)一農(nóng)民利用”的殘膜回收路子。

目前，殘膜回收有人工撿拾回收和機(jī)械回收2種方法，以人工撿拾為主，用釘齒耙等簡(jiǎn)單工具清理地膜，清理不干凈。機(jī)械回收是殘膜回收比較有效的方法，但大部分機(jī)具都還在試驗(yàn)示范階段。這些機(jī)具基本上可分為起茬、松土、撿拾聯(lián)合作業(yè)和將殘膜樓集（卷）成條回收作業(yè)兩大類。

殘膜撿拾起茬機(jī)能夠大幅度減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低作業(yè)成本，提高工作效率。使用該機(jī)作業(yè)，能夠清除殘膜造成的“白色污染”，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的持續(xù)性。

2、殘膜再生利用

可以殘膜為原料，生產(chǎn)塑料管、防滲膜等產(chǎn)品。還有用“廢舊塑料生產(chǎn)汽油新技術(shù)”來(lái)處理的。

3、提高地膜質(zhì)量

一是地膜生產(chǎn)廠家提供質(zhì)量可靠、使用方便、易于回收的地膜.根據(jù)資料介紹，如果將地膜厚度增加到0.012 mm，就能在地膜中加人耐老化添加劑，生產(chǎn)出的這種耐老化膜不僅壽命長(zhǎng)，而且增溫、保墑，最重要的是容易回收；二是推廣使用可降解農(nóng)膜生物降解膜是利用土壤微生物新陳代謝過(guò)程中產(chǎn)生的物理和化學(xué)作用來(lái)分解的一種薄膜，有淀粉和草纖維地膜2種，光降解膜是在陽(yáng)光紫外線的照射下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后裂解成碎片，但壓在土壤下面的邊膜也不能降解。雙降解膜同時(shí)具有上述特點(diǎn)，先經(jīng)過(guò)光降解裂解成碎片，然后再由微生物進(jìn)一步降解。

（二）秸稈利用

我們應(yīng)該一方面禁止農(nóng)民焚燒秸稈，一方面大力支持、指導(dǎo)和幫助農(nóng)民綜合利用秸稈，“變廢為寶”，而這后一個(gè)方面遠(yuǎn)比前一個(gè)方面更為重要。只要技術(shù)成熟措施得力，秸稈綜合利用成為普遍，那么農(nóng)民是不會(huì)焚燒秸稈的。

1、由政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、以村為實(shí)施主體，采取秸稈還田、秸稈加工飼料過(guò)腹還田在內(nèi)的保護(hù)性耕作新技術(shù)，既可以改良土壤，培肥地力，提升土壤有機(jī)質(zhì)，也可以減少因露天焚燒秸稈造成的空氣污染，實(shí)現(xiàn)秸稈的有效利用。實(shí)際上處理秸稈最直接、成本最低的辦法是機(jī)械粉碎秸稈直接還田。

2、建立秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈資源化利用，建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠和秸稈生物質(zhì)燃料成型壓縮項(xiàng)目。推廣應(yīng)用生物質(zhì)燃料爐具，燃料全用秸稈加工制造，不僅高效節(jié)約，還徹底替代燃煤，杜絕了焚燒秸稈和煤炭燃燒兩大空氣污染源。利用秸稈種食用菌，將秸稈加工成新型快餐飯盒和用來(lái)做造紙，還可以將秸稈漚制成沼氣等。

3、大力發(fā)展以秸稈為原料的養(yǎng)殖戶和企業(yè)。將秸稈加工成養(yǎng)牛的飼料，這既能讓農(nóng)民得利，又能避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

四、對(duì)策與建議

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)

通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高公眾的認(rèn)知度，讓干部群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村面源污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且在一定程度上對(duì)廣大人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重危害，從而增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和防治參與意識(shí)。

2、規(guī)劃控制，科學(xué)防治 廢舊地膜處理，需要資金補(bǔ)助，燃油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持。對(duì)于殘膜清理，不妨也嘗試一下地膜撿拾補(bǔ)貼，就像機(jī)械深松項(xiàng)目補(bǔ)貼一樣，安裝檢測(cè)儀，來(lái)降低地膜積累量，提高農(nóng)民撿膜意識(shí)。希望農(nóng)機(jī)制造企業(yè)制造出我們最需要的殘膜撿拾回收機(jī)器。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多使用0.008毫米地膜，0.005毫米地膜用量近年來(lái)有增加趨勢(shì)。廢舊地膜處理工作，應(yīng)該從地膜的使用、收回和再利用等環(huán)節(jié)入手，建立以企業(yè)回收，農(nóng)戶參與，財(cái)政補(bǔ)助，地方政府監(jiān)管的廢舊地膜收回利用機(jī)制。

通過(guò)政府農(nóng)技部門統(tǒng)一發(fā)放地膜，每捆地膜給農(nóng)戶補(bǔ)助資金，也就是厚膜與薄膜的成本差價(jià)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分區(qū)域建造廢舊膜回收加工廠；鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買地膜撿拾機(jī)，并給予補(bǔ)貼。不妨也嘗試一下地膜撿拾補(bǔ)貼，就像機(jī)械深松項(xiàng)目補(bǔ)貼一樣，安裝檢測(cè)儀，來(lái)降低地膜積累量，提高農(nóng)民撿膜意識(shí)。

重點(diǎn)支持廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)和再加工利用，建立了“推廣加厚地膜—人工或機(jī)械撿拾—分點(diǎn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)—再生加工再利用”治理模式。

對(duì)于秸稈處理，需要加大補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)作物秸稈還田，從資金技術(shù)上給予扶持。對(duì)小型打捆機(jī)也進(jìn)行補(bǔ)貼。因養(yǎng)殖需要，應(yīng)加大秸稈青儲(chǔ)量和秸稈打捆。此項(xiàng)工作需要上級(jí)給予資金支持并加大補(bǔ)貼政策。為了降低污染，政府還的加大投入力度。

繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)利用秸稈技術(shù)成果，減少秸稈的焚燒和隨意堆放帶來(lái)的污染。對(duì)于農(nóng)作物秸稈處理工作，建議加大規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度，配備飼草加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)養(yǎng)牧的良好發(fā)展格局，不但解決了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，提高了秸稈利用率，而且改善了農(nóng)村環(huán)境和養(yǎng)殖戶的舍飼困難。

進(jìn)一步推廣保護(hù)性耕作，加大秸稈還田補(bǔ)貼強(qiáng)度，動(dòng)員農(nóng)戶將過(guò)剩農(nóng)作物秸稈全部還田，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，有效增加農(nóng)民收入。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)治理農(nóng)村面源污染的重要性和緊迫性，成立農(nóng)村面源污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治工作，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活及農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。二是組建工作機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立專門的工作隊(duì)伍，確保面源污染防治有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)。三是實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將農(nóng)村面源污染防治納入各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一并管理。對(duì)污染情況嚴(yán)重，群眾反響強(qiáng)烈，又防治不力的有關(guān)部門或直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并限期整改。四是切實(shí)加大農(nóng)村面源污染防治的財(cái)政投入力度，預(yù)算專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村面源污染防治健全機(jī)構(gòu)、組建隊(duì)伍、引進(jìn)科技、建設(shè)排污設(shè)施設(shè)備、廢棄物回收利用等提供資金支持。五是結(jié)合農(nóng)村面源污染實(shí)際，制定出臺(tái)治理農(nóng)村面源污染的激勵(lì)政策和懲罰措施，引導(dǎo)種養(yǎng)企業(yè)和廣大群眾自覺(jué)投入到農(nóng)村面源污染防治工作中去，加快構(gòu)建全民防治農(nóng)村面源污染的新格局。

第二篇：農(nóng)業(yè)面源污染報(bào)告

農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染概念 重慶市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)面源污染的主要危害 重慶市農(nóng)業(yè)面源污染成因 重慶市農(nóng)業(yè)面源污染防治主要工作 三峽水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍

面源污染概念

面源污染是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的。農(nóng)業(yè)面源污染，也叫農(nóng)業(yè)自身污染，它主要指用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便等造成的污染，由于這類農(nóng)用生產(chǎn)資料長(zhǎng)期大劑量或單一使用，污染具有隨機(jī)性大，分布范圍廣，危害規(guī)模大，監(jiān)測(cè)、管理控制非常困難，其治理難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)點(diǎn)源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染，在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，已引起高度重視，在我國(guó)，由于太湖、滇池的水質(zhì)污染，也開(kāi)始關(guān)注。2003年，三峽工程蓄水發(fā)電，隨著水位提升，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境構(gòu)成威脅。重慶市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

重慶市農(nóng)業(yè)面源污染較為突出，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一、農(nóng)用化學(xué)品投入量大,利用率低,流失量大。2004年全市化肥施用總量按純量計(jì)算為79.80萬(wàn)t，化肥單位施用量為411.7kg/hm2；農(nóng)藥折純用量

16369.2t，單位施用水平8.44kg/hm2；農(nóng)膜使用量為23483.7t，平均使用水平為48.76kg/ hm2，平均殘留量為25.93kg/hm2。化學(xué)投入品利用率低，大量的N、P通過(guò)農(nóng)田徑流流入江河，造成農(nóng)業(yè)面源污染。

二、畜禽養(yǎng)殖量大，糞便處理率低，直接排放量大。2004年全市39個(gè)區(qū)縣（市）畜禽養(yǎng)殖總量為32616.1萬(wàn)頭（只、羽），產(chǎn)糞總量為15650.7萬(wàn)噸，糞便利用率為75.5％，尿液利用率為66.3％。規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)除少部分建有糞污處理設(shè)施外，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便采用水沖洗圈舍直接排放或長(zhǎng)期堆放，形成農(nóng)業(yè)面源污染。

三、作物秸桿產(chǎn)生量大，資源化利用率低。2004年，全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量為1677.90萬(wàn)噸，但是被利用的比例卻不高，大部分都被直接焚燒或丟棄，是造成農(nóng)田秸稈面源污染的主要來(lái)源。

四、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大，投餌量高。2004年重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積221.0萬(wàn)畝，投餌量最多的草魚(yú)高達(dá)2000-3000kg/畝，鰱魚(yú)投餌量最少。一些地區(qū)受傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖習(xí)慣影響，利用各種廢棄料和畜禽糞便作水產(chǎn)飼料，對(duì)水體水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅。

五、生活垃圾處理率低，生活污水無(wú)序排放。2004年重慶市農(nóng)村居民生活垃圾排放總量為6.04萬(wàn)t/d，生活污水排放排放總量為49.92萬(wàn)t/d。農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化處理率僅為10%左右，生活污水處理率不到10%，是農(nóng)村面源污染的生活污染源。

農(nóng)業(yè)面源污染的主要危害

農(nóng)業(yè)面源污染的危害主要有：

一、土壤污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降。據(jù)重慶市農(nóng)地污染與作物健康品質(zhì)關(guān)聯(lián)規(guī)律與綜合控制技術(shù)研究表明，庫(kù)區(qū)土壤中的汞、隔、砷、鉛和鋅五種重金屬含量存在明顯的累積現(xiàn)象，特別是鎘和鉛累積現(xiàn)象十分突出，較20年前

增加一倍以上。稻田土壤，重金屬平均污染綜合指數(shù)為0.85，達(dá)到警戒級(jí)水平，其中輕污染的有5個(gè)區(qū)縣占23.81%，主要污染物為鎘；旱地土壤，重金屬平均污染綜合指數(shù)為1.46，達(dá)到輕污染級(jí)水平，其中重污染、中污染、輕污染、警戒的區(qū)縣分別有1個(gè)、1個(gè)、5個(gè)、8個(gè)和6個(gè)，分別占4.76%、4.76%、23.81%、38.09%和28.57%，主要污染物也是鎘。

2004年對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的8個(gè)基本農(nóng)田片區(qū)土壤監(jiān)測(cè)，有3個(gè)片區(qū)已達(dá)到警戒級(jí)水平，占37.5%。對(duì)20個(gè)蔬菜基地監(jiān)測(cè)，部分基地土壤重金屬含量超標(biāo)。部分農(nóng)田土壤板結(jié)，耕性下降，宜種性降低，已逐漸出現(xiàn)退化現(xiàn)象。

二、水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)安全降低。水環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在水體富營(yíng)養(yǎng)化和水質(zhì)污染兩個(gè)方面，據(jù)環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門的測(cè)評(píng)，目前長(zhǎng)江干流部分江段和不少支流水質(zhì)均未完全達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類水質(zhì)，有56%的監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)不能滿足水域功能要求，其中N、P含量超標(biāo)，BOD5、大腸桿菌超標(biāo)率、超標(biāo)倍數(shù)驚人。重慶區(qū)域內(nèi)的70條次級(jí)河流有23條斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，占23.3%。26個(gè)斷面中，水質(zhì)呈中度富營(yíng)養(yǎng)、輕度富營(yíng)養(yǎng)、中營(yíng)養(yǎng)和貧營(yíng)養(yǎng)的斷面分別占7.7%、38.5%、和50.0%和3.8%。其中萬(wàn)州區(qū)苧溪河2個(gè)斷面呈中度富營(yíng)養(yǎng)，忠縣汝溪河、黃金河、豐都縣渠溪河和龍河、云陽(yáng)縣澎溪河5條河流10個(gè)斷面呈輕度富營(yíng)養(yǎng)。

三峽庫(kù)區(qū)主要污染源是農(nóng)田徑流，庫(kù)區(qū)水體中90%的懸浮物來(lái)自農(nóng)田徑流，在庫(kù)區(qū)水體污染源中，農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，這種農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)三峽水庫(kù)水質(zhì)構(gòu)成巨大威脅。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，食物鏈和經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)艿接绊憽?003年對(duì)庫(kù)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽樣監(jiān)測(cè)，大米重金屬樣本超樣率48.3%，玉米重金屬樣本超標(biāo)率33.9%，蔬菜農(nóng)殘樣本超標(biāo)率26.5%，茶葉樣本超標(biāo)率27.8%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,對(duì)食物鏈帶來(lái)影響，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，也直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而

影響經(jīng)濟(jì)鏈。

四、村落衛(wèi)生環(huán)境差，危害人體健康。農(nóng)戶典型調(diào)查表明，重慶市農(nóng)村生活垃圾處理率僅為10％，生活污水處理率不足10％，部分村落衛(wèi)生環(huán)境差，加之畜禽糞污的直接排放、作物秸稈隨意堆放，臟亂差現(xiàn)象較為突出,農(nóng)村居民飲水安全受到影響。根據(jù)重慶市水利局的抽樣調(diào)查，目前重慶市2423萬(wàn)農(nóng)村人口中，有1341萬(wàn)人引水不安全。對(duì)全市2380處集中供水水源地的調(diào)查表明，水質(zhì)不合格的有1952處，多為Ⅳ類或Ⅴ水質(zhì)，少部分地方氟、汞、可溶性固體等毒理學(xué)指標(biāo)和化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。同時(shí)生活垃圾、生活污水和畜禽糞污等，在高溫下可能產(chǎn)生異臭，滋生病菌、寄生蟲(chóng)和蚊蠅，導(dǎo)致流行病發(fā)生，對(duì)人體健康造成危害。

五、污染事故發(fā)生頻率增加，損失增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年—2004年重慶市發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故總起數(shù)247起，總損失金額高達(dá)3300萬(wàn)元，獲得賠償金額492.2萬(wàn)元。其中：

2000年因污染造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500余萬(wàn)元，僅重慶市級(jí)有關(guān)部門查處的污染案件就有68起，賠償經(jīng)濟(jì)損失95.21萬(wàn)元。

2001年48起，因污染造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400余萬(wàn)元，賠償經(jīng)濟(jì)損失80多萬(wàn)元。

2002年發(fā)生較大農(nóng)業(yè)污染事故55起，造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)757.5萬(wàn)元，賠償經(jīng)濟(jì)損失201萬(wàn)元。

2003年發(fā)生較大農(nóng)業(yè)污染事故18起，造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)365萬(wàn)元，賠償經(jīng)濟(jì)損失96萬(wàn)元。

2004年發(fā)生較大農(nóng)業(yè)污染事故58起，造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1277.5萬(wàn)元，賠償經(jīng)濟(jì)損失19.996萬(wàn)元。

重慶市在防治農(nóng)業(yè)面源污染方面的主要工作

一、開(kāi)展了重慶市和三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)；

在重慶市除渝中區(qū)以外的39個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)，以縣為單位，開(kāi)展了重慶市和三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)，初步摸清重慶市和三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、危害、成因和防治方向，編制了《三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《重慶市農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

二、編制了《三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程規(guī)劃》；

結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)際，按照點(diǎn)面結(jié)合、循序漸進(jìn)的原則，從生活污染、種植污染、養(yǎng)殖污染、徑流污染以及全程控制等方面，提出了鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)、合理布局養(yǎng)殖規(guī)模、糞污綜合治理、消減農(nóng)用化學(xué)品的使用等11項(xiàng)工程措施，分三期實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，具有嚴(yán)密的科學(xué)性和操作實(shí)用性。項(xiàng)目的實(shí)施，能有效地改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高庫(kù)區(qū)水體水質(zhì)，削減入庫(kù)泥沙淤積，保障三峽大壩運(yùn)行安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)人體健康，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義?！兑?guī)劃》共分9章53節(jié)，涉及渝、鄂兩省25個(gè)區(qū)（市、縣），其中重慶21個(gè)區(qū)縣、湖北4個(gè)區(qū)縣。目前《規(guī)劃》已通過(guò)專家評(píng)審。

三、開(kāi)展了三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制戰(zhàn)略決策及關(guān)鍵控制技術(shù)研究； 內(nèi)容包括七個(gè)方面：1．三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源調(diào)查分析及過(guò)程評(píng)價(jià)；

2．重慶市主要農(nóng)地土壤Cd、Pb分布與環(huán)境容量研究；3．重慶市人及畜禽糞便與秸稈年排放量估算研究；4．面源污染數(shù)據(jù)庫(kù)建立與應(yīng)用；5．三峽庫(kù)區(qū)流域降雨徑流數(shù)字模擬研究；6．三峽水庫(kù)消落區(qū)土壤磷釋放特征及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；

7．全面啟動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源研究的建議。

四、實(shí)施了以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染治理；

重慶市在渝北區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，立足于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無(wú)害化處理和農(nóng)業(yè)資源的高效、循環(huán)、再生利用，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染事故鑒定工作。

三峽水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍

水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)涉及重慶市、湖北省的26個(gè)區(qū)（市、縣）。重慶庫(kù)區(qū)包括江津市、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、忠縣、石柱縣、萬(wàn)州區(qū)、云陽(yáng)縣、開(kāi)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣以及渝中區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)等；湖北庫(kù)區(qū)包括巴東縣、秭歸縣、興山縣、夷陵區(qū)等4個(gè)區(qū)縣（圖1.1）。

圖1.1三峽庫(kù)區(qū)范圍

第三篇：農(nóng)業(yè)面源污染整治情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，6月中旬，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)保工委組織區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)林業(yè)局、建設(shè)規(guī)劃分局、環(huán)保分局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分區(qū)人大代表，先后到我區(qū)各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，并實(shí)地察看走訪了部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所和種植戶。在此基礎(chǔ)上，提出一些建議和意見(jiàn)。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染

整治情況及取得的成效

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染。主要來(lái)源有兩方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物使用；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，我區(qū)大量耕地退出，農(nóng)家肥施用量大大減少，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加。同時(shí)，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，對(duì)我區(qū)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2007化肥用量為5527噸，農(nóng)藥255噸，農(nóng)用薄膜228噸；生豬存欄5萬(wàn)余頭，奶牛存欄1800頭，雞鴨398000羽，其中規(guī)模上養(yǎng)豬場(chǎng)60戶，養(yǎng)牛場(chǎng)45戶，畜禽的排泄物基本上未經(jīng)無(wú)害化處理直接排放到河道或露天堆放，成為當(dāng)前環(huán)境污染的主要因素之一。去年市委、市政府提出全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，在城區(qū)實(shí)行畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”。區(qū)政府根據(jù)市委、市政府提出的要求，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，取得了一定成效。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。區(qū)政府和各街道相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物治理工作。去年5月底，區(qū)政府發(fā)布城區(qū)畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”通告，對(duì)城區(qū)東至二條路、南至高閘浦、西至永寧河、北至**南岸江堤的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治，責(zé)令其搬遷或關(guān)閉。去年8月底，區(qū)政府還出臺(tái)了全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治實(shí)施方案，把此項(xiàng)工作作為區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)工作措施，并把農(nóng)業(yè)面源污染整治納入各街道、農(nóng)場(chǎng)的“兩個(gè)社會(huì)”考核內(nèi)容。

（二）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)面源污染整治工作面廣量大，涉及到千家萬(wàn)戶的利益，各種矛盾與利益交叉在一起。區(qū)政府在開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作過(guò)程中，一方面把它同“811”環(huán)境綜合整治工作結(jié)合起來(lái)，納入生態(tài)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)來(lái)抓；另一方面把城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷作為重點(diǎn)，實(shí)施政策扶持，限期搬遷；同時(shí)，投入1000多萬(wàn)元，在三甲八塘鹽田地塊建造占地面積89畝、總欄舍面積為11466平方米、可飼養(yǎng)生豬6000多頭的生豬養(yǎng)殖園區(qū)，為“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)模上養(yǎng)殖戶搬遷提供養(yǎng)殖場(chǎng)所。此外，區(qū)政府與各街道、部門簽訂了責(zé)任狀，明確具體的職責(zé)和整治任務(wù)，建立以街道為單位、農(nóng)林部門主抓的工作責(zé)任體系。為鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷和關(guān)停，區(qū)政府還出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，規(guī)模上的養(yǎng)殖戶，如搬遷給予每一頭豬補(bǔ)助40元，每一頭牛補(bǔ)助400元，自行關(guān)閉的，每頭豬補(bǔ)助140元，每頭牛補(bǔ)助800元，確保了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染的整治效果。為提高農(nóng)業(yè)面源污染整治效果，農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，強(qiáng)化疾病防治以及糞便排泄物的無(wú)害化處理。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用，區(qū)政府從2006年開(kāi)始實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程，通過(guò)采取宣傳、培訓(xùn)、示范方建設(shè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列措施，取得了較為顯著的成效。2006年至2007年，累計(jì)實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效11.3萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥8.3畝，全區(qū)畝農(nóng)藥使用量減少20%以上，化肥使用量減少10%以上，大大降低了化肥、農(nóng)藥使用對(duì)環(huán)境污染的程度。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

區(qū)政府雖然在農(nóng)業(yè)面源污染整治中做了大量工作，也取得一定成效，但從實(shí)地了解情況來(lái)看，整治工作任務(wù)還很重，離市、區(qū)兩級(jí)政府提出的目標(biāo)還有很大差距，有的街道僅僅搬遷了幾個(gè)規(guī)模上養(yǎng)殖大戶，面上的整治及對(duì)小規(guī)模的養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶的處置基本上還未實(shí)施，全區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”需整治的養(yǎng)殖戶30家，現(xiàn)只有2家搬遷，葭沚街道的任務(wù)尤其重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的宣傳不夠，群眾思想認(rèn)識(shí)有偏差，抵觸情緒較大。通過(guò)這次調(diào)研和座談，發(fā)現(xiàn)有些單位對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染概念不清楚，整治工作內(nèi)容不明確，僅把河道整治作為農(nóng)業(yè)面源污染整治工作來(lái)抓，認(rèn)為完成河道整治工作就完成了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。而廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)符合中央政策，是各級(jí)政府大力提倡、鼓勵(lì)、支持的，現(xiàn)在實(shí)施整治，在城區(qū)設(shè)立“禁養(yǎng)區(qū)”與現(xiàn)有政策不相符，同時(shí)搬遷或關(guān)停涉及到養(yǎng)殖戶自身的經(jīng)濟(jì)利益，且政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，小規(guī)模的養(yǎng)殖戶搬到園區(qū)養(yǎng)殖根本無(wú)利可圖，甚至可能虧空，因而對(duì)整治

工作配合不夠，抵觸情緒較大。同時(shí)，此項(xiàng)工作僅僅局限于農(nóng)業(yè)部門抓管，其他相關(guān)部門和各街道辦事處對(duì)此重視不夠，認(rèn)識(shí)也不夠到位，有些街道認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前工作的重中之重，抓農(nóng)業(yè)面源污染整治既看不到工作成績(jī)，又要得罪當(dāng)?shù)乩习傩?，因而有等待觀望思想，導(dǎo)致整治工作推進(jìn)緩慢。加上上半年實(shí)施村級(jí)換屆選舉，工作難以落實(shí)，工作中缺乏配合協(xié)調(diào)，進(jìn)展不

平衡。

（二）兩個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后，且管理上存在問(wèn)題。經(jīng)區(qū)政府幫助包裝項(xiàng)目，2003年，由**市國(guó)士特殊乳制品開(kāi)發(fā)有限公司申報(bào)在三甲租用73畝鹽田，建造奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，并得到了省、市的大力支持，補(bǔ)助了86萬(wàn)元資金，其中省補(bǔ)助60萬(wàn)元，市補(bǔ)助10萬(wàn)元，區(qū)里補(bǔ)助16萬(wàn)元。但在建設(shè)過(guò)程中因受“云娜”、“麥莎”兩次臺(tái)風(fēng)的襲擊，給該園區(qū)造成了很大損失，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。去年，區(qū)政府為了配合“禁養(yǎng)區(qū)”奶牛搬遷，又拿出120萬(wàn)元給該公司用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，但該公司因資金緊缺而挪用了該款項(xiàng)，目前，該園區(qū)已有部分奶牛搬遷入園飼養(yǎng)，由于糞便處理不當(dāng)，出現(xiàn)大量的奶牛糞便露天堆放，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈。同時(shí)，養(yǎng)豬園區(qū)按要求在6月份完工，但目前來(lái)看，工程建設(shè)仍在進(jìn)行過(guò)程中，因此“禁養(yǎng)區(qū)”生豬養(yǎng)殖戶要限期搬遷也有困難。此外，這兩個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)在管理體制上也沒(méi)有理順。

（三）責(zé)任不夠落實(shí)，難以形成齊抓共管的局面。雖然區(qū)、街道建立了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂了整治工作責(zé)任狀，但實(shí)際工作中沒(méi)有按責(zé)任狀要求來(lái)實(shí)施，有些街道主要領(lǐng)導(dǎo)重視，工作開(kāi)展好些；有的街道僅僅由農(nóng)辦工作人員出面，被動(dòng)應(yīng)付，得過(guò)且過(guò)。從部門來(lái)說(shuō)，雖然農(nóng)業(yè)部門牽頭開(kāi)展整治，但是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、違法處置能力，工作難以落到實(shí)處，工作難度很大。據(jù)了解，到目前為止，只有兩家養(yǎng)牛戶搬至園區(qū)，其他養(yǎng)殖戶均未采取任何措施，糞便仍直排河道，對(duì)這些違章養(yǎng)殖戶缺乏執(zhí)法力度。如葭沚街道富強(qiáng)村所謂的養(yǎng)豬場(chǎng)，均是外來(lái)人員租用該村的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建造簡(jiǎn)易豬舍飼養(yǎng)，代表們進(jìn)去視察時(shí)臭不可聞，無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，而且污水直排河塘，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。這樣的情況很普遍。另外，農(nóng)用廢舊薄膜缺乏回收利用，形成了“白色”污染，農(nóng)村生活污水、糞便也基本直排河道。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

搞好農(nóng)業(yè)面源污染整治，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及人民生活質(zhì)量提高的大事，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。區(qū)政府和各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染整治的重要性、必要性、緊迫性，牢固樹(shù)立全面的生態(tài)環(huán)境觀念和全面的治污觀念，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作作為生態(tài)區(qū)建設(shè)的重中之重來(lái)抓。

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下大決心，提高對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染整治涉及到全區(qū)千家萬(wàn)戶，面廣量大。區(qū)政府要針對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)際情況，統(tǒng)一開(kāi)展集中整治，對(duì)重點(diǎn)污染源要重點(diǎn)整治。從地域整治角度看，重點(diǎn)是城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”的規(guī)模上養(yǎng)殖戶應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷或關(guān)閉；同時(shí)，對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，以就地予以關(guān)閉為主，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)助在整治中給養(yǎng)殖戶造成的損失；對(duì)沿河、公路兩旁、集鎮(zhèn)及人口密集地也都要加大集中整治力度。要重視農(nóng)藥、化肥的使用管理，大力推進(jìn)無(wú)公害綠色基地建設(shè)。區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)資及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)藥、化肥銷售情況的監(jiān)管，防止高濃度、高劇毒物品流入市場(chǎng)。對(duì)“白色”污染物要求誰(shuí)使用誰(shuí)清理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，防止新的污染源出現(xiàn)。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖已漸成規(guī)模，畜禽集中養(yǎng)殖帶來(lái)的糞便等新的污染源也逐漸開(kāi)始影響環(huán)境。隨著新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)政策出臺(tái)，有些原從事家庭式工業(yè)企業(yè)主想在畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖中增加投入，大力發(fā)展畜牧業(yè)，如前所眼鏡模具廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為規(guī)模上的養(yǎng)豬場(chǎng)，另有一家眼鏡加工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為規(guī)模上的雉雞養(yǎng)殖場(chǎng)。為防止因盲目發(fā)展而產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)面源污染，區(qū)政府及有關(guān)部門要制訂畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確處理好畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走規(guī)模化養(yǎng)殖、無(wú)害化處理的道路，決不能以影響生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，積極引進(jìn)新型技術(shù)，對(duì)畜禽糞便等污染物進(jìn)行處理，做到循環(huán)利用，變廢為寶。對(duì)新建的養(yǎng)殖大戶，區(qū)政府應(yīng)幫助其落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)所，規(guī)范審批及相關(guān)手續(xù)，場(chǎng)地必須做到標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保，防止新的污染源產(chǎn)生。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成整治工作合力。要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治的思想認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)一部署，以街道為單位明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作任務(wù)落實(shí)到每村每戶；各相關(guān)部門要樹(shù)立為基層服務(wù)的理念，密切配合，大力支持整治工作。要集中時(shí)間，集中精力，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)“釘子戶”和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶，加大依法整治和打擊力度。要認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染整治中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步制訂和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜禽業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

第四篇：面源污染綜述

我國(guó)面源污染的防治及治理情況

摘要：我國(guó)的面源污染一般分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染，其中農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。本文將從以上兩個(gè)方面，尤其是農(nóng)業(yè)面源方面對(duì)我國(guó)面源污染的現(xiàn)狀、成因、污染物來(lái)源、污染物種類進(jìn)行分析。并在此基礎(chǔ)上提出了控制和治理污染的對(duì)策。從化肥和農(nóng)藥的使用污染、集約化養(yǎng)殖污染、農(nóng)田秸稈無(wú)序利用污染、農(nóng)膜污染等方面闡述農(nóng)業(yè)面源污染的成因；從污染物的危害以及對(duì)受納水體的污染等方面闡述城市面源污染的成因，并據(jù)此提出了包括政策、法規(guī)和技術(shù)等方面的控制對(duì)策。關(guān)鍵詞：面源污染；污染現(xiàn)狀；污染防治；污染治理

點(diǎn)源及面源是地表水體污染的兩大來(lái)源[l]。面源污染(Non-point Source Pollution)，是指溶解的或固體污染物從非特定的地點(diǎn)，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)徑流過(guò)程而匯人受納水體(如河流、湖泊、水庫(kù)、海灣等)，引起的水體污染[2]。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的主要表現(xiàn)在于過(guò)度施用化肥、農(nóng)藥造成的土壤、水源污染；新興的溫室農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的塑料薄膜等廢棄物對(duì)環(huán)境的污染；焚燒秸稈造成的環(huán)境污染和土壤氮、磷、鉀的損失，以及大量畜禽糞便對(duì)水體的污染等。由于其發(fā)生范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并疏于治理，已給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展亮起了紅燈。城市面源污染主要表現(xiàn)在于城市地表雨水徑流引起的水體污染，隨著對(duì)工業(yè)污染和城市生活污染控制水平的提高，面源污染對(duì)城市水環(huán)境污染的影響表現(xiàn)得十分突出。

一、我國(guó)面源污染物的主要來(lái)源及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)面源污染

1、化肥污染。在過(guò)去十多年中，全國(guó)化肥的施用量從1990年的2590萬(wàn)噸增加到2002年的中國(guó)化肥年使用量4124萬(wàn)噸，占全世界平均消費(fèi)量的1/4，達(dá)400 kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上為防止水體污染而設(shè)置的225kg/hm2化肥使用安全上限[3]。

2、農(nóng)藥污染。中國(guó)是世界生產(chǎn)和使用農(nóng)藥的第一大國(guó)[4]，年農(nóng)藥使用量約為140萬(wàn)噸，每畝耕地年均施用農(nóng)藥有效成分約0.8kg,并且高毒、高殘留的有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥仍占很大比例。全國(guó)農(nóng)藥噴施約有60％-70％進(jìn)入環(huán)境中，僅有約30％被農(nóng)作物吸收。[5]

3、畜禽糞便污染。我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)民個(gè)體家庭飼養(yǎng)逐步走向集約化、工廠化養(yǎng)殖，而且越來(lái)越集中在城市周圍。由于飼養(yǎng) 方式、養(yǎng)殖規(guī)模和分布區(qū)域發(fā)生了巨大變化，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染總量、污染程度和分布區(qū)域也隨之變化。目前，全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已達(dá)14000多家，每年排放糞水及糞便總量超過(guò)l9億噸[6]。畜禽糞便主要污染物化學(xué)耗氧量（COD）和生物耗氧量（BOD）的流失量逐年增加，到2010年，COD的流失量將達(dá)到728.25萬(wàn)噸，BOD的流失量將達(dá)到498.83萬(wàn)噸[7]。

4、農(nóng)膜污染。隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，農(nóng)用地膜污染正在突顯。目前普遍使用的農(nóng)膜屬高分子有機(jī)聚合物，在土壤中不易分解，同時(shí)降解會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)。其危害主要有以下幾個(gè)方面：影響農(nóng)田機(jī)械耕作，影響農(nóng)作物根系的伸展，容易造成作物倒伏、死苗、弱苗和減產(chǎn)，影響土壤結(jié)構(gòu)，影響正常灌溉，農(nóng)用地膜緩慢降解產(chǎn)生的有害物質(zhì)逐年累積造成了土壤理化性質(zhì)的惡化[8]。

由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的廣泛性與普遍性，使其成為面源污染最主要的組成部分。許多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致水污染的主要原因之一。農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物(農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥、重金屬及其農(nóng)村家畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì))從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農(nóng)田地表徑流和地下滲透，使大量污染物質(zhì)進(jìn)入受納水體(如河流、湖泊、水庫(kù)、海灣等)所引起的主要水體污染。目前，根據(jù)許多國(guó)家的資料已證實(shí)農(nóng)業(yè)是主要的面源污染來(lái)源，從全球范圍來(lái)看，30％～50％的地球表面已受到面源污染的影響，在全球范圍，農(nóng)業(yè)面源污染引起1.44億hm2 耕地不同程度退化[9]。解決農(nóng)業(yè)面源污染屬世界性難題。在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力逐年加大，所以控制農(nóng)業(yè)面源污染的工作就更加艱難。據(jù)專家估算，目前我國(guó)水體氮、磷污染物中來(lái)自工業(yè)、生活污水和農(nóng)業(yè)面源水污染的大約各占1/3[10]。

（二）城市面源污染

在面源污染中，城市地表徑流是僅次于農(nóng)業(yè)面污染源的第二大面污染源[11]。城市地表徑流中的污染物主要來(lái)自于降雨對(duì)城市地表的沖刷，所以，城市地表沉積物是城市地表徑流中污染物的主要來(lái)源。城市地表沉積物包含許多污染物質(zhì)，有固態(tài)廢物碎屑(城市垃圾、動(dòng)物糞便、城市建筑施工場(chǎng)地堆積物)、化學(xué)藥品(草坪施用的化肥農(nóng)藥)、空氣沉降物和車輛排放物等[1]。城市地表沉積物是城市地表徑流中污染物的主要來(lái)源。城市地表沉積物的組成決定著城市地表徑流污染的性質(zhì)。城市地表沉積物包含許多污染物質(zhì)，有固態(tài)廢物碎屑(城市垃圾、動(dòng)物糞便、城市建筑施工場(chǎng)地堆積物)、化學(xué)藥品(草坪施用的化肥農(nóng)藥)、空氣沉降物和車輛排放物等。具有不同土地使用功能的城市地表，其沉積物的來(lái)源不同。如，城市工業(yè)區(qū)的地表沉積與工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的原料、半成品材料等的擴(kuò)散、沉積、遺漏等有關(guān)；城市路面沉積物與車輛交通流量等因素有關(guān)；城市居民區(qū)地表沉積物與生活垃圾及居民生活習(xí)慣等因素有關(guān)，商業(yè)區(qū)地表沉積物則與商業(yè)活動(dòng)類型有關(guān)。

二、我國(guó)面源污染原因分析

（一）農(nóng)業(yè)面源污染的原因分析

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。很多農(nóng)村居民無(wú)論從絕對(duì)意義上，還是從相對(duì)意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力。農(nóng)民要提高收入。只能通過(guò)不斷追加大量的不可更新的人工能量，不斷加大農(nóng)藥使用量，甚至過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥以保證和提高產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加劇，使農(nóng)民無(wú)力顧及污染控制，難以顧及農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展以及社會(huì)效益。

2、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高。普遍重視經(jīng)濟(jì)效益輕視環(huán)境效益。表現(xiàn)在資源的投入不計(jì)成本、環(huán)境污染產(chǎn)生的外部費(fèi)用沒(méi)有內(nèi)部化等方面，表面上產(chǎn)出水平高，實(shí)際上是以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)。一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)在加劇農(nóng)村面源污染的同時(shí)，又嚴(yán)重制約著面源污染的有效治理。

3、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。有關(guān)部門和農(nóng)民缺乏聯(lián)系，對(duì)農(nóng)民不規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。另外農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，是農(nóng)村面源污染失控的一個(gè)重要背景。

4、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)銷售部分工作不到位。農(nóng)民所購(gòu)買的90％的化肥的包裝上沒(méi)有施肥指導(dǎo)說(shuō)明；不少化肥和殺蟲(chóng)劑包裝上的說(shuō)明不充分、不恰當(dāng)。使用不當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥化肥品種也容易形成污染[12]。(二)城市面源污染的原因分析

影響城市面源污染的因素包括：降雨強(qiáng)度、降雨量、降雨歷時(shí)、城市土地利用類型(如居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市道路等)、大氣污染狀況、地表清掃狀[1]況等。降雨強(qiáng)度決定著淋洗地表污染物的能量的大小；降雨量決定著稀釋污染物的水量，降雨歷時(shí)既決定著污染物被沖刷的時(shí)間也決定著降雨期間的污染物向地表輸送的時(shí)間；城市土地利用類型決定著污染物的性質(zhì)及累積速率；大氣污染狀況決定著降雨初期雨水中污染物含量；城市地表清掃的頻率及效果影響著晴天時(shí)在地表累積的污染物數(shù)量。

三、目前面源污染的治理措施

1、技術(shù)方面

雖然面源污染的危害嚴(yán)重，目前還沒(méi)有引起社會(huì)各方面的高度重視。由于單純追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益。目前，對(duì)面源污染的控制還停留在“點(diǎn)”上，僅在一些地方進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嘗試。因此，需要擴(kuò)大防治面源污染的范圍。面源污染涉及千家萬(wàn)戶，問(wèn)題復(fù)雜，控制難度很大，控制種植業(yè)導(dǎo)致的面源污染要比控制規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的點(diǎn)源污染困難得多。

2、法律方面

我國(guó)沒(méi)有對(duì)面源污染單行立法，有關(guān)預(yù)防和控制面源污染的條文散見(jiàn)于現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策之中，而且這樣的條文并不多見(jiàn)。雖然有些法律、法規(guī)在某些相結(jié)合的方式，進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告的編制。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和解決，不能照抄照搬，更不能由于規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略層次的環(huán)評(píng)，導(dǎo)致報(bào)告的內(nèi)容太空太泛，失去對(duì)實(shí)際的指導(dǎo)意義。

四、我國(guó)面源污染治理中的不足

1、環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依[13]。

2、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有擺上重要的議事日程，各部分工協(xié)作的機(jī)制沒(méi)有完全建立，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治財(cái)政投入不足，多元化投入機(jī)制尚未形成。

3、缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化，大量施用化肥、農(nóng)藥, 加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

4、土地使用權(quán)過(guò)于分散, 一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體, 農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、分散、處理難的狀況。

5、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全, 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化利用、綠色食品、有機(jī)食品等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作力度不大。

6、農(nóng)村面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足, 目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)村生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后, 使農(nóng)村面源污染狀況得不到有效控制[14]。

五、我國(guó)面源污染的發(fā)展方向

1、城區(qū)面源

對(duì)于城區(qū)面源，核心問(wèn)題是基礎(chǔ)建設(shè)投資。在新形成的城區(qū)鋪設(shè)排污管網(wǎng)，改造老城區(qū)超負(fù)荷、陳舊的排污管網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮末端控制工程建設(shè)的效率[1]。

2、農(nóng)田面源

對(duì)農(nóng)田造成的農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)采用源頭控制策略，一方面在全流域范圍內(nèi)大力推廣農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理，杜絕農(nóng)田氮、磷肥料的過(guò)量施用；另一方面在水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的流域，從水源保護(hù)的需求出發(fā)，根據(jù)各大流域氣候、水文地質(zhì)、地形、農(nóng)田土壤條件，在試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，最大限度照顧農(nóng)民利益，合理劃定流域內(nèi)不同級(jí)別水源保護(hù)區(qū)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入和有效減少農(nóng)田對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化貢獻(xiàn)兩種不同目標(biāo)間達(dá)成一定程度的妥協(xié)；制定并試行水源涵養(yǎng)地、水源保護(hù)區(qū)的限定性農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)保護(hù)區(qū)允許的農(nóng)田輪作類型、施肥量、施肥時(shí)期、肥料品種、施肥方式進(jìn)行限定，依托流域管理部門和農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立源頭控制的監(jiān)督體系，健全相關(guān)的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

3、畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染

應(yīng)以在較低成本下促進(jìn)畜禽糞便還田為目標(biāo)。目前在中國(guó)各主要流域，對(duì)面源污染影響最大的為養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)，這些養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)論規(guī)模大小，通常為水沖式清廄方式，排放的流質(zhì)廄肥體積龐大而養(yǎng)分含量低，既難以直接銷售或加工后作為商品有機(jī)肥利用，又難于長(zhǎng)距離運(yùn)輸[15]。應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)流域內(nèi)不同級(jí)別水源保護(hù)區(qū)畜禽場(chǎng)農(nóng)田最低配置、化糞池容量和密封性、清糞方式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限定，通過(guò)對(duì)流質(zhì)廄肥運(yùn)輸裝備、施肥設(shè)備技術(shù)改造和規(guī)范農(nóng)田施用技術(shù)，提高有機(jī)肥利用率，優(yōu)化養(yǎng)分資源的綜合管理，使流域畜牧業(yè)和種植業(yè)、農(nóng)村發(fā)展相互適應(yīng)并相互促進(jìn)，減少畜禽場(chǎng)氮、磷徑流損失。

由于目前中國(guó)面源污染治理工程的實(shí)施尚無(wú)成熟的模板，而農(nóng)業(yè)面源污染治理成效又關(guān)乎三農(nóng)問(wèn)題。以創(chuàng)新研究帶動(dòng)治理工程是事半功倍、提高工程效益的前提和保障。所以我國(guó)應(yīng)該積極尋找新方法治理面源污染問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，力求達(dá)到農(nóng)業(yè)的綠色化，環(huán)境的綠色化。

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第五篇：農(nóng)業(yè)面源污染

控制中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議

農(nóng)業(yè)面源污染正在成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染是確立和認(rèn)真落實(shí)中央“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀” 中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是2005國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

目前，種植業(yè)中化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用引起了農(nóng)業(yè)土壤、水體（河流、湖泊、海灣）和大氣的環(huán)境質(zhì)量衰退。導(dǎo)致污染的主要原因包括：化肥、農(nóng)藥投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)廢棄物的處理率低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染還引起經(jīng)濟(jì)方面的損失，包括兩個(gè)方面：一是過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥降低了農(nóng)民的純收入，二是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和酸雨導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。由于農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，建立農(nóng)業(yè)面源污染控制對(duì)策面臨很大的挑戰(zhàn)，恰當(dāng)?shù)目刂普咝枰紤]到不同的農(nóng)業(yè)氣候、耕作制度和農(nóng)民收入水平，不同省區(qū)需要制定并執(zhí)行不同的控制措施。

對(duì)此，建議重點(diǎn)針對(duì)15個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險(xiǎn)水平的省、直轄市（北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、河北、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南），在政策、法規(guī)和技術(shù)3個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的控制。在政策方面：建立恰當(dāng)?shù)募Z食安全政策；引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)；推動(dòng)面源污染控制成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和研究示范。在法規(guī)方面：建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范；建立有機(jī)廢棄物排放法規(guī)。在技術(shù)方面：結(jié)合監(jiān)測(cè)和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評(píng)估體系；推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)；加強(qiáng)推廣體系建設(shè)；實(shí)施流域綜合管理。

中國(guó)農(nóng)業(yè)在短短20多年的迅猛發(fā)展，已經(jīng)在沿海發(fā)達(dá)省市出現(xiàn)了水環(huán)境污染問(wèn)題，而且愈演愈烈，跨越了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在一百多年農(nóng)業(yè)發(fā)展中走過(guò)的歷程。農(nóng)業(yè)面源污染影響了土壤、水體和大氣的環(huán)境質(zhì)量。首先是累積于飲用水源和土壤中的化肥和農(nóng)藥對(duì)沿海省份的廣大居民健康構(gòu)成了威脅。2002年有六個(gè)省2個(gè)直轄市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北）的農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險(xiǎn)水平，預(yù)計(jì)到2010年，將增加到15個(gè)省、直轄市（增加了河北、天津、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、淺海水域生態(tài)系統(tǒng)的富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)赤潮。同時(shí)，氮肥的氣態(tài)損失（目前中國(guó)農(nóng)田施用化肥和有機(jī)肥產(chǎn)生的N2O氣體逸失量約占世界的1/3）作為溫室氣體影響了氣候變化。此外，過(guò)量施肥和施用農(nóng)藥增加了生產(chǎn)成本，降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)民的凈收益。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因包括：過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，利用效率低下（中國(guó)在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；過(guò)量灌溉引起損失，特別是蔬菜種植業(yè)；廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染；施肥技術(shù)落后，施肥不平衡；化肥和農(nóng)藥包裝沒(méi)有使用說(shuō)明或者說(shuō)明不恰當(dāng)；缺乏推廣服務(wù)，農(nóng)民缺乏相關(guān)的施肥知識(shí)；公眾尤其是農(nóng)民缺乏環(huán)境意識(shí)。

由國(guó)務(wù)院和國(guó)家環(huán)?？偩痔岢龅奈廴痉乐螌?duì)策正逐漸限制工業(yè)污染源的排放，目前正在實(shí)施城市污水處理措施。然而，除非各級(jí)政府采取強(qiáng)有力的、全面的控制措施，由規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的點(diǎn)源污染和作物種植導(dǎo)致的面源污染將成為水體和空氣污染的重要來(lái)源?？刂妻r(nóng)業(yè)種植業(yè)導(dǎo)致的面源污染涉及千家萬(wàn)戶，比較復(fù)雜，其中的關(guān)鍵是完善政策框架和配套制度，強(qiáng)化推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民采用有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

在控制和治理中要貫徹4個(gè)原則：增加農(nóng)民收入，減少貧困；綜合規(guī)劃、管理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境；在農(nóng)村規(guī)劃體系中引入環(huán)境影響評(píng)估的觀念；對(duì)農(nóng)業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念。在政策方面：

(a)建立恰當(dāng)?shù)膰?guó)家糧食安全政策，促進(jìn)面源污染控制?？紤]到糧食安全、面源污染以及其它環(huán)境問(wèn)題，控制方案應(yīng)該把糧食自給率保持在90%左右，減少環(huán)境壓力。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)

藝學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析論證，考慮將國(guó)家糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)恰當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部中產(chǎn)地區(qū)，如山西、江西、廣西。

(b)在各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法；加強(qiáng)面源污染危害和原因的宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)與參與意識(shí)；改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程的建設(shè)。

(c)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。

(d)全面推動(dòng)面源污染控制成熟技術(shù)的推廣和使用，啟動(dòng)面源污染控制新技術(shù)的研究和示范。

在環(huán)境立法方面，借鑒國(guó)際上成功的法規(guī)，制訂強(qiáng)有力的法規(guī)體系。

(a)建立國(guó)家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，包括：(i)制訂化肥和有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(ii)建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良耕作技術(shù)體系，針對(duì)作物確定化肥、農(nóng)藥和有機(jī)肥的施用量、施用時(shí)間和施用方法。

(b)建立我國(guó)有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)牲畜糞尿的排放。同時(shí)，開(kāi)展城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)村生活垃圾的資源化進(jìn)程，提出資源循環(huán)利用的方案。在技術(shù)體系方面：

(a)結(jié)合監(jiān)測(cè)和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評(píng)估體系。主要措施包括：(i)在面源污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（15個(gè)省、直轄市）建立監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機(jī)肥和農(nóng)藥的含量，評(píng)估其對(duì)環(huán)境和人類健康的影響；(ii)開(kāi)展污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，提供全面的可靠信息。(iii)在各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(b)推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。包括：(i)確定不同區(qū)域主要作物的施肥區(qū)劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施，重點(diǎn)避免在作物生長(zhǎng)早期大量施用氮肥；(ii)恰當(dāng)應(yīng)用長(zhǎng)效緩釋肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它農(nóng)田保護(hù)技術(shù)（緩沖帶和生態(tài)溝渠），減少由于土壤侵蝕導(dǎo)致的磷酸鹽和農(nóng)藥損失。

(c)需要采取緊急行動(dòng)加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，改進(jìn)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)支持，提高化肥和有機(jī)肥的利用率。包括：(i)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與商業(yè)活動(dòng)（如經(jīng)銷化肥和農(nóng)藥）分離；(ii)引進(jìn)對(duì)政府和私營(yíng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的資格認(rèn)證，提高推廣人員的技能；(iii)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣；(iv)拓寬農(nóng)民的培訓(xùn)方式；(v)增強(qiáng)農(nóng)技推廣人員農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。

(d)在污染區(qū)域?qū)嵤┝饔蚓C合管理計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃面源污染

控制政策，設(shè)立執(zhí)行部門進(jìn)行小流域面源污染的綜合治理。采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，同時(shí)開(kāi)展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)，吸取國(guó)家環(huán)保局和農(nóng)業(yè)部發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，利用已有的生態(tài)縣（市）作為面源污染控制試點(diǎn)區(qū)。在流域的綜合管理中，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，管理農(nóng)村居住區(qū)的環(huán)境，控制與處理農(nóng)村生活污水、生活垃圾和地表徑流