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      各部委黨組書記講話52篇(九)（范文）
      
        
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      第一篇：各部委黨組書記講話52篇(九)（范文）
      

      軍轉(zhuǎn)干考試
      各部委黨組書記講話52篇
      （九）一、交通運輸部黨組書記、部長李盛霖在“國際航運上海論壇2010”上的演講
      中國航運事業(yè)發(fā)展與上海國際航運中心建設(shè) 中華人民共和國交通運輸部部長 李盛霖
      （2010年3月25日，中國上海）
      尊敬的韓正市長，各位嘉賓，各位代表，女士們、先生們： 上午好！
      今天，很高興來到上海參加本次“國際航運上海論壇”，與國內(nèi)外航運界人士以及關(guān)心、支持航運業(yè)發(fā)展的各界朋友齊聚一堂，共同探討國際航運的發(fā)展與國際航運中心的建設(shè)。在此，我謹(jǐn)代表交通運輸部，歡迎各界朋友參加本次論壇！
      一年前的今天，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了關(guān)于推進上海加快“兩個中心”建設(shè)的意見，為進一步加快推進上海國際航運中心建設(shè)指明了方向，明確了任務(wù)，也帶來了新的重大機遇。一年來，上海市人民政府和交通運輸部就共同加快推進國際航運中心建設(shè)達(dá)成了廣泛共識，開展了深入的合作。今天，上海市人民政府和我部共同舉辦此次論壇，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進上海加快“兩個中心”建設(shè)意見，為推進上海國際航運中心建設(shè)搭建的一個重要的交流平臺。
      女士們、先生們，建國六十周年來，我國海運事業(yè)取得了舉世矚目的成就。目前，中國擁有輪駁船18.4萬艘、1.24億載重噸，海運船隊規(guī)模已躍居世界第四位。運輸船舶基本實現(xiàn)大型化、專業(yè)化，正向現(xiàn)代化邁進。中遠(yuǎn)集團船舶總運力躍居世界第二位，中遠(yuǎn)、中海集裝箱船隊運力雙雙進入世界十強。中國大陸港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)七年保持世界第一，億噸大港達(dá)到20個，7個大陸港口貨物吞吐量位列世界前十位。中國已成為世界航運大國和港口大國。
      在應(yīng)對國際金融危機沖擊的這場重大考驗中，中國政府科學(xué)果斷決策，全面實施了促進經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展的一攬子計劃，取得了積極有效的成果。中國政府高度重視水路運輸事業(yè)的發(fā)展。去年底，張德江副總理專程去長江視察水運工作，對水運在國民經(jīng)濟中的作用給予了高度評價。我國交通運輸業(yè)，特別是國際航運業(yè)面對國際金融危機的嚴(yán)峻考驗，因勢知變，乘勢而為，經(jīng)受住了考驗，總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，我國航運市場企穩(wěn)回升態(tài)勢
      軍轉(zhuǎn)干考試
      明顯。今年1-2月份，中國大陸港口貨物吞吐量達(dá)到11.96億噸，同比增長29%，其中，集裝箱貨物吞吐量2096.47萬TEU，同比增長28.4%。
      上海國際航運中心建設(shè)一直是我國海運業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也為我國海運事業(yè)的發(fā)展做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。在上?！皟蓚€中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸部高度重視和積極支持上海國際航運中心建設(shè)。近年來，上海國際航運中心建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果。長江口深水航道、洋山深水港區(qū)和蝦峙門航道等建設(shè)，使上海、江蘇、浙江的航運大型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；本月14日我部剛剛組織了對長江口航道疏浚到12.5米工程的驗收，港口通過能力大幅度提高。2009年，上海組合港范圍內(nèi)的港口集裝箱貨物吞吐量完成4488萬TEU，占全國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量的36%，與世界180多個國家和地區(qū)開辟了近900條航線，每天有242個航班往來。這些成績充分表明了上海國際航運中心在中國水運乃至中國經(jīng)濟發(fā)展中的突出地位和作用。
      在去年應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進上海加快“兩個中心”建設(shè)的意見，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出加快上海國際航運中心建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。上海市把握歷史機遇，穩(wěn)步推進各項工作的落實。我部按照國家的統(tǒng)一部署，積極支持加快上海國際航運中心建設(shè)工作，在規(guī)范船舶交易管理、促進國際航運中心信息化建設(shè)、實施國際班輪運價報備制度、鼓勵郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取了多項措施，取得了扎實的成果。本月我部頒布了《船舶交易管理規(guī)定》，落實了上?！皟蓚€中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制明確的一項重要工作。今年1月份，我部與上海市人民政府簽署了《加快推進國際航運中心建設(shè)合作備忘錄》，為共同推進上海在優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系、發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系、探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)等領(lǐng)域的工作，提供了重要保障，構(gòu)建了堅實的合作框架。
      女士們、先生們，中國政府強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對我國在后國際金融危機時期抓住機遇，推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。經(jīng)過建國60年來，特別是改革開放30年來的發(fā)展，我國交通運輸業(yè)在總體上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模和水平，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量實現(xiàn)了跨越式增長，運輸能力顯著提升，已基本走過了規(guī)?？偭繑U張和自我體系發(fā)展的階段。站在新的歷史起點上，無論是落實國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，還是遵循交通運輸自身發(fā)展規(guī)律，加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為歷史的必然。
      加快推進上海國際航運中心建設(shè)，是順應(yīng)這一戰(zhàn)略要求的適時之舉，也要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展上做出表率。為此，我談以下三點意見：
      第一，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快國際航運中心建設(shè)。國務(wù)院發(fā)布的《意見》明確提出，要努力推進上海率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是對上海國際航運中心建設(shè)的必然要求。實踐這一要求，軍轉(zhuǎn)干考試
      上海國際航運中心建設(shè)要著力推進綜合運輸體系發(fā)展、提高交通運輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平、促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、堅持資源節(jié)約型環(huán)境友好型、提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，建設(shè)暢通、高效、安全、綠色的航運體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
      我部將重點支持集疏運體系和航運服務(wù)體系建設(shè)，積極推進長江直達(dá)洋山深水港區(qū)江海直達(dá)船型研發(fā)和船型標(biāo)準(zhǔn)化，提升上海國際航運中心中轉(zhuǎn)功能。支持發(fā)展航運、船舶交易及航運運價指數(shù)衍生品交易，提升上海國際航運中心服務(wù)功能。積極推進綜合信息共享平臺建設(shè)，促進上海國際航運中心國際、沿海及長江流域航運信息交換和增值系統(tǒng)的形成，逐步推進由物流導(dǎo)向向信息化導(dǎo)向發(fā)展。
      第二，努力改革創(chuàng)新，促進上海國際航運中心發(fā)展。國務(wù)院發(fā)布的《意見》明確指出，建設(shè)上海國際航運中心要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機制，提高體制機制的運行效率。上海國際航運中心要借鑒國際經(jīng)驗和慣例，加強學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型組織建設(shè)，發(fā)揮人才、科研優(yōu)勢，加強軟實力建設(shè)，通過改革和創(chuàng)新的先行先試，發(fā)揮上海國際航運中心建設(shè)對長三角地區(qū)乃至全國的帶動和示范作用。
      第三，積極推進合作共贏，實現(xiàn)上海國際航運中心協(xié)調(diào)發(fā)展。要把突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為上海國際航運中心協(xié)調(diào)發(fā)展的工作原則，在國際航運中心建設(shè)中發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力完善區(qū)域分工，提高協(xié)作水平；推動以上海為中心、江浙為兩翼，長江流域為腹地的合作與聯(lián)動發(fā)展，以及與周邊國家和地區(qū)航運中心功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。
      在上?！皟蓚€中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制框架下，我部將與各個有關(guān)部門密切配合，圍繞部際協(xié)調(diào)機制和部市合作備忘錄明確的重點工作，細(xì)化措施，精心組織，支持上海開展船舶融資、航運保險等高端服務(wù)，采取經(jīng)濟和技術(shù)措施，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色航運，使航運業(yè)與造船業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵上海港航企業(yè)與我國金融貿(mào)易保險企業(yè)、我國沿海及長江沿線港航企業(yè)建立多種形式的合作關(guān)系，促進跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合。
      女士們、先生們，中國航運事業(yè)的發(fā)展和上海國際航運中心的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，歷史的重任已經(jīng)落在了我們的肩頭。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照國家推進上海加快“兩個中心”建設(shè)意見的戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實，銳意進取，共同推進加快上海國際航運中心建設(shè)進程！
      謝謝大家。
      第二篇：各部委黨組書記講話52篇(五)
      軍轉(zhuǎn)干考試
      各部委黨組書記講話52篇
      （五）一、民政部黨組書記、部長李學(xué)舉在全國民政系統(tǒng)反腐倡廉工作視頻會議上的講話
      在全國民政系統(tǒng)反腐倡廉工作視頻會議上的講話
      李學(xué)舉（2010年03月25日）
      這次會議，是貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，總結(jié)和部署全國民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要會議。剛才淑輝同志代表部黨組所做的工作報告，我完全同意。下面，我再強調(diào)幾點。
      一、深刻理解加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性
      在中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，全面、科學(xué)地分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義和基本要求；國務(wù)院第三次廉政工作會議，溫家寶總理強調(diào)要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握，推動反腐倡廉制度建設(shè)取得新成效。
      制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，反腐倡廉關(guān)鍵在制度。制度建設(shè)是建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，貫穿于反腐倡廉教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作中。胡錦濤總書記連續(xù)八年在中紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，反復(fù)強調(diào)了新時期加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性，在十七屆中紀(jì)委五次全會上，他強調(diào)：要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上，將加強行政程序的制度建設(shè)作為今年廉政工作的重要任務(wù)，要求把建立和完善行政程序作為推進依法行政和政府立法的重點任務(wù)，要求行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序，讓行政權(quán)力按規(guī)范的程序在有效的監(jiān)督下運行。
      近年來，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府關(guān)于反腐倡廉工作的決策部署，扎實推進反腐倡廉制度建設(shè)，有效發(fā)揮了制度在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。但分析民政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，究其原因，除了個人品質(zhì)和修養(yǎng)問題外，主要是由于管理制度和監(jiān)管機制不夠健全，突出表現(xiàn)在：有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在制度空白，有些規(guī)章制度時效性、針對性、軍轉(zhuǎn)干考試
      操作性不強，有些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，有些制度沒有得到很好地執(zhí)行。這些問題必須引起民政系統(tǒng)的高度重視，我們一定要按照胡錦濤總書記的要求，對于反復(fù)發(fā)生的問題努力從規(guī)律上找原因，對于普遍發(fā)生的問題努力從體制機制上找原因，采取切實措施，不斷完善民政部門反腐倡廉制度，惟其如此，才能從源頭上減少和防止腐敗，為促進民政事業(yè)健康發(fā)展和保護民政干部健康成長提供有力保障。
      二、全面落實中央關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求
      在十七屆中紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記明確要求：要以建立健全反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，實現(xiàn)重點突破，逐步建立健全反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。我們一定要結(jié)合民政工作的實際抓好落實。
      一是進一步建立健全民政系統(tǒng)反腐倡廉制度。主要是抓好四個方面、三個環(huán)節(jié)。抓“四個方面”，就是要按照中央的要求，結(jié)合民政部門實際，進一步建立健全民政系統(tǒng)反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等方面的制度。在教育方面，主要是堅持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)人講黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)是要結(jié)合民政工作實際制定落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的具體意見；在監(jiān)督方面，主要是進一步健全民政重點項目、建設(shè)工程和資金監(jiān)管等制度，完善民政政務(wù)公開和新聞輿論監(jiān)督等制度，完善民政部門公務(wù)員管理和民政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，切實加強社會監(jiān)督、層級監(jiān)督和單位內(nèi)部民主監(jiān)督；在預(yù)防方面，主要是進一步完善各項民政業(yè)務(wù)的法規(guī)和管理制度，特別是對于民政管理和服務(wù)中的自由裁量權(quán)一定要做嚴(yán)格限定、嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提高民政管理和服務(wù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化水平，堵塞引發(fā)腐敗問題的漏洞；在懲治方面，主要是健全網(wǎng)絡(luò)和信訪等舉報制度，完善查案辦案制度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象。抓“三個環(huán)節(jié)”，就是要抓制度的細(xì)化、清理和創(chuàng)新。“細(xì)化”，就是要結(jié)合各個單位的職能和各種崗位的職責(zé)，進一步明確反腐倡廉各項制度規(guī)定的法律依據(jù)、具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、適用范圍、操作程序、處理辦法等，切實增強制度的可操作性，使廉潔自律成為民政干部職工的業(yè)務(wù)規(guī)范、行為準(zhǔn)則和生活習(xí)慣；“清理”，就是要對現(xiàn)行規(guī)章制度中仍然適用的要繼續(xù)堅持，對不完全適用的要認(rèn)真修訂完善，對基本不適應(yīng)的要及時廢止，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政系統(tǒng)反腐倡廉制度體系；“創(chuàng)新”，就是要認(rèn)真總結(jié)各地特別是基層民政單位創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分借鑒相關(guān)部門的成功做法，積極借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，大膽探索現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)與制度建設(shè)結(jié)合的途徑，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報等載體，把科技手段融入制度設(shè)計和實施之中，充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，不斷提高反腐倡廉制度的科技含量和社會參與度，確保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
      軍轉(zhuǎn)干考試
      二是切實抓好制度的宣傳教育。這是反腐倡廉制度建設(shè)的重要任務(wù)，也是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要前提。我們一定要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合民政工作的實際，加強宣傳、自覺學(xué)習(xí)，重點是加強“五個學(xué)習(xí)”：加強對黨員、公務(wù)員反腐倡廉基本法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強對權(quán)力制約監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)，加強國家工作人員廉潔從政制度規(guī)范的學(xué)習(xí)，加強對違紀(jì)違法行為懲處制度的學(xué)習(xí)，加強對民政領(lǐng)域法律法規(guī)和管理制度的學(xué)習(xí)，要幫助民政系統(tǒng)的廣大干部職工領(lǐng)會制度精神、熟悉制度內(nèi)容，不斷增強制度意識、規(guī)范意識，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，努力把制度轉(zhuǎn)化為干部職工的行為規(guī)則和自覺行動，營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍，為民政事業(yè)健康發(fā)展提供強大精神動力和群眾基礎(chǔ)。
      三是不斷提高制度的執(zhí)行力。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的落腳點，是檢驗制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加大重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度的執(zhí)行力度，凡涉及民政事業(yè)改革發(fā)展的重要事項、重大項目、重點工程、民政資金使用等的決策以及民政行政審批和行政執(zhí)法等工作，一定要嚴(yán)格按照法定程序操作，最大限度地減少自由裁量權(quán)，切實規(guī)范權(quán)力運行，確保權(quán)力正確行使；要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，一方面，要自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾的監(jiān)督，深刻反思和及時糾正新聞媒體幫助我們發(fā)現(xiàn)的問題，同時，要加強民政系統(tǒng)的自查自糾工作，深入推進民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；要建立健全問責(zé)機制，把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，明確執(zhí)行責(zé)任，對執(zhí)行不力的單位和干部要查明原因，追究責(zé)任，督促改正，對違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅處理。
      三、切實加強對民政系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
      加強反腐倡廉制度建設(shè)，既是當(dāng)前民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項緊迫任務(wù)，也是民政系統(tǒng)面臨的一個長期課題。各級民政部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作要求落到實處。
      要落實責(zé)任。部里最近印發(fā)了《民政部2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》和《民政部2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工意見》，提出了今年民政部門反腐倡廉制度建設(shè)的12項重點工作。下一步，關(guān)鍵是要抓好落實。各級民政部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是對反腐倡廉制度建設(shè)的實施情況要親自研究、親自部署、親自檢查，要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際創(chuàng)造性地開展工作，出實招、求實效，為黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行和完善創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭執(zhí)行制度，并切實抓好分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的制定和執(zhí)行。各級民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本次會議精神，組織各地各單位結(jié)合實際，科學(xué)制定反腐倡廉制度建設(shè)工作方案，對有關(guān)工作任務(wù)進行細(xì)化、分解，將有關(guān)要求責(zé)任到人、落實到位，切實
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      做到工作有計劃、進度有安排、質(zhì)量有要求。要加強協(xié)調(diào)配合，牽頭單位和協(xié)助單位要各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合。
      要當(dāng)好表率。民政系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要自覺做學(xué)習(xí)制度、遵守制度、接受監(jiān)督的表率，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，在反腐倡廉方面對自己一定要標(biāo)準(zhǔn)更高一些、要求更嚴(yán)一些，堅持帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，切實做到要求一般黨員做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須先做到；要求別人做到的，自己必須先做到；要切實把接受監(jiān)督作為工作和生活的常態(tài)，習(xí)慣于在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。這里特別需要強調(diào)的是，上級機關(guān)要為下級機關(guān)做出表率，民政部機關(guān)要為全國民政系統(tǒng)做出表率。
      要統(tǒng)籌兼顧。重在做到“三個結(jié)合”：一是要堅持把解決當(dāng)前的突出問題與建立健全制度結(jié)合起來，建立健全民政系統(tǒng)反腐倡廉的長效機制。二是要堅持把完善民政部門自身反腐倡廉制度與促進黨和國家的反腐倡廉制度建設(shè)結(jié)合起來，今年中紀(jì)委反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)分工方案明確民政部承擔(dān)的任務(wù)有10項，民政部內(nèi)的任務(wù)分工有56項，這些任務(wù)需要民政系統(tǒng)上上下下共同努力來完成。三是要把推動民政業(yè)務(wù)工作與反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，使之相互促進、相得益彰，尤其是把反腐倡廉的要求融入到民政管理和服務(wù)的各項制度之中，促進民政管理和服務(wù)的制度化、規(guī)范化。
      同志們，反腐倡廉制度建設(shè)事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本和長效，事關(guān)民政事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記重要講話和中央紀(jì)委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，不斷推動民政系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)取得新的成效。
      二、民政部黨組書記、部長李學(xué)舉在全國先進社會組織表彰暨社會組織深入學(xué)習(xí)
      實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話 在全國先進社會組織表彰暨社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話
      李學(xué)舉 2010-02-26  同志們：
      農(nóng)歷新春伊始，我們在這里召開會議，隆重表彰社會組織先進單位，總結(jié)社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，安排工作，這對于促進我國社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮社會組織積極作用具有十分重要的意義。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志對這次會議十分重視，專門給大會發(fā)來賀信，全國人大周鐵農(nóng)副委員長在百
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      忙當(dāng)中親臨指導(dǎo)，體現(xiàn)了黨和國家對社會組織的高度重視和殷切期望，也是對我們工作的巨大鼓舞和激勵。中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中央國家機關(guān)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志專程出席會議，并向受到表彰的先進單位發(fā)獎授牌，體現(xiàn)了各個部門對社會組織工作的高度重視和大力支持。剛才，595個社會組織獲得了全國先進社會組織的榮譽稱號，184個學(xué)習(xí)實踐活動先進單位受到了表彰，他們是全國42萬多個社會組織的杰出代表，他們的先進事跡值得我們很好學(xué)習(xí)。4個先進社會組織的發(fā)言，內(nèi)容豐富、事跡突出，值得廣大社會組織學(xué)習(xí)借鑒。在此，我代表民政部和全國社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向與會代表并通過你們向辛勤工作在全國社會組織戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候！向多年來關(guān)心支持我國社會組織事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志和社會各界人士表示衷心的感謝!黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十七大，都對社會組織工作提出明確要求。特別是黨的十七大鄭重提出了“重視社會組織建設(shè)和管理”的新任務(wù)，黨的十七屆二中全會提出要“更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”。黨的十七屆四中全會，對社會組織黨的建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次參加社會組織的活動，對社會組織工作作了許多重要指示，為我國社會組織工作和發(fā)展指明了方向。
      近年來，各級民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實中央精神，解放思想，開拓進取，做了大量卓有成效的工作。著力加強政策法規(guī)建設(shè)，先后出臺一系列促進社會組織科學(xué)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，在社會組織發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、社會保障、黨的建設(shè)、人才隊伍等諸多方面健全配套政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。著力加強分類指導(dǎo)，有重點地培育扶持適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，社會組織布局結(jié)構(gòu)更加合理。著力加強規(guī)范管理，開展誠信自律活動，推行信息公開制度，推進社會評估工作，規(guī)范檢查，開展專項治理，加強行政執(zhí)法，社會組織規(guī)范化建設(shè)有新的進步。著力加強體制機制創(chuàng)新，推進政社分開，建立現(xiàn)代社會組織制度，開展行業(yè)協(xié)會改革試點，建立改革創(chuàng)新觀察點，改進和完善管理體制，探索城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案制度，支持綜合配套改革試驗地區(qū)先行先試。著力加強登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位自身建設(shè)，加強管理力量，提升管理效能，提高服務(wù)水平，形成了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分工合作、相關(guān)部門協(xié)同配合的雙層多方綜合管理體制。經(jīng)過努力，在建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系方面取得新進展，在構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于社會組織健康發(fā)展的體制機制方面取得新突破，在形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的管理格局方面邁出新步伐，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極
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      貢獻(xiàn)。
      社會組織建設(shè)所取得的顯著成績和豐碩成果，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是各部門、各地區(qū)積極推進、大力支持的結(jié)果，也是廣大社會組織自立自強、努力工作的結(jié)果。自2004年首屆全國先進社會組織表彰大會之后，廣大社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)，掀起了學(xué)先進、趕先進的熱潮，又涌現(xiàn)出了一大批先進社會組織。這些社會組織來自全國各行各業(yè)，盡管組織形式各異，規(guī)模大小不同，但都取得了優(yōu)異成績，做出了突出的貢獻(xiàn)。他們的工作業(yè)績，反映了社會組織發(fā)展進步的足跡，展現(xiàn)了社會組織的時代特征，蘊含著豐富的內(nèi)涵，具有鮮明的特點。
      一是堅持把貫徹黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)作為根本準(zhǔn)則。他們講政治，把握正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持有中國特色社會主義道路。始終與黨中央保持一致，與黨同心同德，以貫徹黨的路線方針政策為己任。他們顧大局，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，從汶川大地震抗震救災(zāi)到奧運會志愿服務(wù)，從促進經(jīng)濟發(fā)展到維護社會和諧穩(wěn)定，從應(yīng)對金融危機到保障民生，從國際交往到兩岸交流，發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用，成為黨和政府的有力助手，展現(xiàn)了民間社會的巨大力量。他們守法紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度，承擔(dān)法人責(zé)任，履行法人義務(wù)，自覺維護社會公共秩序，大力踐行社會主義核心價值觀，努力弘揚社會公平正義，體現(xiàn)了先進社會組織的優(yōu)秀本色。
      二是堅持把服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)會員作為根本宗旨。在經(jīng)濟領(lǐng)域，他們積極參與行業(yè)規(guī)劃、反映行業(yè)訴求、促進行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛、維護市場秩序、健全社會信用體系，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 “助推器”。在社會領(lǐng)域，他們提供文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、勞動培訓(xùn)等服務(wù)，吸納社會人員就業(yè)，彌補公共服務(wù)不足，滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。在公益慈善領(lǐng)域，他們團結(jié)社會各界人士，吸納民間資金，開展減貧濟困、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動，弘揚了慈善文化，推動了慈善事業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)基層領(lǐng)域，他們扎根基層，心系百姓，傳達(dá)政府政策，反映群眾心聲，活躍文化生活，成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。
      三是堅持把自我約束、自我管理、自我發(fā)展作為根本方向。他們堅持民主辦會、科學(xué)決策，以章程為核心，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主制度，提高決策的科學(xué)性和有效性。他們堅持整合資源，拓展服務(wù)，承接政府職能和項目，獲取財政支持；開展社會服務(wù)，獲取服務(wù)收入；募集社會資金，獲取社會捐贈；服務(wù)會員，獲取會費收入，實現(xiàn)資金效益最大化，打造出一批參與廣泛、富有影響的“品牌項目”和“精品工程”。他們堅持規(guī)范行為，誠信自律，依法開展活動，廣泛推行承諾服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，自覺維護職工權(quán)益，以誠信為立身之本，以自律為生存之道，把社會效益擺在首位，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，樹立了良好的社會形象。
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      四是堅持把班子和隊伍建設(shè)作為根本保障。他們努力加強班子建設(shè)，嚴(yán)格民主程序，完善民主選舉、科學(xué)決策、依法管理的各項制度，形成了團結(jié)協(xié)作、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子;他們努力加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育，優(yōu)化激勵機制，提高專業(yè)素質(zhì)，形成了作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的專業(yè)隊伍;他們努力加強志愿者隊伍建設(shè)，培育公益精神，傳播公益理念，吸引、凝聚了一大批甘于奉獻(xiàn)、樂于助人的志愿者，為社會組織的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。
      總之，這些先進社會組織所體現(xiàn)出來的特點和精神，是中國特色社會組織建設(shè)的寶貴財富。我們相信，在先進社會組織的示范和帶動下，社會組織的社會地位將進一步提高，社會影響進一步擴大，社會形象進一步提升，社會作用進一步發(fā)揮。
      同志們！
      根據(jù)黨的十七大部署，從2008年9月開始，全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐活動開展的基礎(chǔ)上，中央決定，社會組織參加第三批學(xué)習(xí)實踐活動，民政部牽頭成立指導(dǎo)小組。中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視社會組織學(xué)習(xí)實踐活動。習(xí)近平同志先后多次召開社會組織學(xué)習(xí)實踐活動座談會、到社會組織進行專題調(diào)研，作出重要指示、批示。李源潮同志在活動之初就親臨民政部調(diào)研，就社會組織搞好學(xué)習(xí)實踐活動提出明確要求。中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和中組部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到民政部具體指導(dǎo)，進行專題研究，下發(fā)一系列指導(dǎo)文件，對學(xué)習(xí)實踐活動精心部署，周密安排。各業(yè)務(wù)主管單位高度負(fù)責(zé)，真抓實干，領(lǐng)導(dǎo)所屬社會組織扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動。各級黨委認(rèn)真貫徹中央精神，緊密結(jié)合實際，精心組織實施。各級民政部門和指導(dǎo)小組成員單位切實履行職責(zé)，工作認(rèn)真，指導(dǎo)有力，推動學(xué)習(xí)實踐活動不斷深入。
      按照中央要求，民政部成立了全國社會組織學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)小組，吸收有較多社會組織的水利部、文化部、衛(wèi)生部、體育總局、共青團中央、中國科協(xié)、中華全國供銷合作總社等7個業(yè)務(wù)主管單位參加，組成辦公室和6個巡回指導(dǎo)組，對全國23.3萬個參學(xué)社會組織進行指導(dǎo)。在學(xué)習(xí)實踐活動的三個階段，指導(dǎo)小組先后召開4次全國會議，召開了218次各類指導(dǎo)小組會、調(diào)研會和片區(qū)會，先后派出35批巡回指導(dǎo)小組，到28個?。▍^(qū)、市）檢查，下發(fā)8個文件，編發(fā)97期簡報，編印并免費發(fā)放學(xué)習(xí)材料，推廣了一批先進典型單位的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，有力地指導(dǎo)和推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。
      社會組織單獨作為一個組織類別，整體參加全國性重大學(xué)習(xí)教育活動在我黨還是第一次。社會組織不僅數(shù)量種類多，分布范圍廣，人員結(jié)構(gòu)松散，而且黨建基礎(chǔ)薄弱，組織落實難度大，是第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重點、難點。為確保活動開展起來并且取得實際效果，在廣泛調(diào)查、深入研究基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組提出了要“加強黨的建設(shè)、加強自身建設(shè)、充分發(fā)揮作用”的三項任務(wù)，突出了“學(xué)習(xí)內(nèi)容符合實際、活動方式簡便易行、組織活動分類指導(dǎo)、軍轉(zhuǎn)干考試
      工作方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等四項要求，確定了影響較大、規(guī)模較大的社會組織作為學(xué)習(xí)實踐活動的兩類重點，提出了實現(xiàn)“黨的建設(shè)有新突破、自身建設(shè)有新加強、功能作用有新發(fā)揮”的三個目標(biāo)，確定了帶任務(wù)下去巡視、帶情況回來匯報的巡回指導(dǎo)方法，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門條條指導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管單位具體落實”的社會組織學(xué)習(xí)實踐活動的工作機制,確定了“培育發(fā)展、科學(xué)管理、自身建設(shè)、黨的建設(shè)”四個方面的長效機制研究探索。
      在各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各業(yè)務(wù)主管單位大力支持下，經(jīng)過各級指導(dǎo)小組和廣大社會組織共同努力，這次學(xué)習(xí)實踐活動取得了豐富的成果，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：
      ——思想認(rèn)識上有新提高。這次學(xué)習(xí)實踐活動，是社會組織發(fā)展歷程中參加人數(shù)最多，規(guī)模最大的一次當(dāng)代馬克思主義的學(xué)習(xí)教育活動。全國社會組織共有約132萬名黨員、6萬余個黨組織參加了第三批學(xué)習(xí)實踐活動。通過學(xué)習(xí)實踐活動，社會組織廣大黨員特別是黨員負(fù)責(zé)人進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進一步按照科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，在本單位要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性明顯增強。社會各界對新時期社會組織的地位、作用、功能有了新認(rèn)識，為社會組織發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。
      ——黨建工作取得新突破。各地各單位自始至終把黨建工作擺在首要位置，創(chuàng)新黨建工作方式，規(guī)范黨建工作制度，擴大黨組織覆蓋面，基本實現(xiàn)社會組織黨組織應(yīng)建盡建。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，社會組織中符合建立黨組織條件的有6.82萬個，其中在學(xué)習(xí)實踐活動之初，已建黨組織的有2.56萬個，黨組織組建率為37.5％；到目前為止，通過學(xué)習(xí)實踐活動，全國各地新增黨組織3.57萬個，社會組織黨組織數(shù)達(dá)6.13萬個，組建率由學(xué)習(xí)實踐活動之前的37.5％提高到89.8％，比學(xué)習(xí)實踐活動之初提高了一倍多。上海、廣東、安徽、新疆、福建、河北等地的社會組織黨組織實現(xiàn)全覆蓋，四川、重慶、山西、云南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地社會組織黨組織覆蓋率也有大幅提高。全國新增黨員1.82萬名，社會組織黨員總數(shù)達(dá)132.6萬名。為了理順社會組織黨建管理體制，廣東、寧夏、山東、海南等地依托登記管理機關(guān)，成立了省級社會組織黨工委，黑龍江成立了省級社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還有部分?。▍^(qū)、市）正在籌劃成立相關(guān)機構(gòu)，形成了登記管理與黨建管理的合力。
      ——自身建設(shè)有了新加強。在學(xué)習(xí)實踐活動中，各地社會組織把自身建設(shè)作為重點，突出制度建設(shè)，在內(nèi)部管理的六個方面完善健全制度。按照邊學(xué)邊改、邊整邊改的要求，普遍解決了一批長期沒有解決的突出問題，廣大干部職工和服務(wù)對象從中得到了實惠，領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)有了很大的改善，專業(yè)人員隊伍面貌煥然一新，內(nèi)部制度進一步完善，有力推動了社會組織可持續(xù)發(fā)展。江西省深入開展“以提高一個能力建設(shè)為核心、以完善三項制度為抓手、以強化五種意識為途徑、以發(fā)揮七個方面作用為重點”的活動，強化社會組織自身建設(shè)。四
      軍轉(zhuǎn)干考試
      川省把完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)列入全省各級登記管理機關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容，督促加強社會組織能力建設(shè)。浙江省把“自律誠信建設(shè)”活動范圍逐步擴大到全省社會組織，全面推行承諾服務(wù)制度。天津市在社會組織中探索設(shè)置公益崗位，提供資金支持，既緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，又提高了社會組織工作人員素質(zhì)。福建省制定社會團體票據(jù)電子化管理制度，對社會團體經(jīng)費收支實行網(wǎng)上運作，規(guī)范票據(jù)使用和收費行為。湖南、陜西、貴州等地出臺社會組織規(guī)范化建設(shè)意見，河南、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等地堅持秘書長和財務(wù)人員培訓(xùn)制度，著力提高社會組織工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      ——功能作用有了新發(fā)揮。在學(xué)習(xí)實踐活動中，廣大社會組織緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo),精心設(shè)計載體，突出實踐特色，增強活動效果。江蘇、黑龍江、吉林、廣西等地積極開展“結(jié)對幫扶促民生”、“送服務(wù)、樹形象”等主題實踐活動，精心實施“愛心工程”、“雙帶工程”、“和諧工程”，組織社會組織黨員干部、業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）、社區(qū)等基層單位開展各種公益活動，著力幫助基層、企業(yè)和服務(wù)對象解決突出問題，提升了社會組織的社會形象。中國抗癌協(xié)會實施“全國農(nóng)村婦女乳腺癌檢查、腫瘤規(guī)范化診療推廣、腫瘤預(yù)防科學(xué)傳播”三項惠民工程，福建漳州市水仙花協(xié)會用科學(xué)發(fā)展的理念落實惠農(nóng)舉措，依托標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動更多的農(nóng)民增加收入，水仙花年產(chǎn)值1億多元，帶動其他產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值4個多億。據(jù)不完全統(tǒng)計，學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，公益類、服務(wù)類社會組織開展公益項目、惠民活動30多萬個（項），直接受益群眾600多萬人次，學(xué)術(shù)類社會組織提出政策性意見建議20多萬條，經(jīng)濟類社會組織為會員企業(yè)提供資金、技術(shù)、管理等方面幫助，創(chuàng)造經(jīng)濟效益300多億元。
      ——長效機制有了新探索。在學(xué)習(xí)實踐活動中，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及社會組織圍繞“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的總課題，在“培育發(fā)展、科學(xué)管理、自身建設(shè)、黨的建設(shè)”等四個方面，加強長效工作機制探索。廣東省將雙重管理體制改革從行業(yè)協(xié)會推進到異地商會和公益性社會組織，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)機制。上海市將社會組織作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，制定了“1＋7”的扶持配套政策，著力構(gòu)建社會組織發(fā)展、管理、黨建三位一體建設(shè)新格局。湖北省積極推動在武漢城市圈和省本級取消行業(yè)協(xié)會、公益性社團和基金會業(yè)務(wù)主管單位。安徽省抓住建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)機遇，在試驗區(qū)推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，加強綜合指導(dǎo)與管理。北京市2009年對承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織給予補貼3.16億元，還從彩票公益金和財政資金拿出1億元向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)，招聘1000名大學(xué)生到公益性社會組織就業(yè)。遼寧省積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，初步形成了社會組織人事管理、工資福利、稅務(wù)登記、規(guī)范收費等方面的解決方案。海南?？谑羞M一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會建設(shè)重心下移、社會服務(wù)重心前移，制定了一攬子培育發(fā)展社會組織的政策措施，為社會組織營造良好外部環(huán)境。
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      總之，這次學(xué)習(xí)實踐活動是黨的最新理論成果在社會組織領(lǐng)域的一次大普及，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會組織健康發(fā)展的一次大實踐，是提升社會組織黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的一次大培訓(xùn)，必將對我國社會組織全面科學(xué)發(fā)展起到積極而深遠(yuǎn)的影響。
      同志們！
      當(dāng)前，我國正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為我國社會組織發(fā)展提供了新的機遇，提出了新的要求，這也意味著我國社會組織將進入新的發(fā)展時期。這就更加需要重視和發(fā)揮社會組織的積極作用，更加需要激發(fā)和調(diào)動廣大社會組織的積極性和創(chuàng)造性，更加需要深刻把握社會發(fā)展規(guī)律，建設(shè)具有中國特色的社會組織。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，健全體制機制,加強黨組織建設(shè)，建立現(xiàn)代社會組織制度,推動社會組織與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)中國特色社會組織建設(shè)新局面。
      (一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是工作的基礎(chǔ)。解決思想和認(rèn)識問題，是社會組織科學(xué)健康發(fā)展的首要前提。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，就是要站在經(jīng)濟發(fā)展的高度看社會組織的積極作用。社會組織不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展有直接的貢獻(xiàn)作用，還對資源配置、平衡利益等方面有積極的調(diào)節(jié)作用，對市場行為、經(jīng)濟秩序有重要的規(guī)范作用，被公眾稱為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，就是要站在構(gòu)建和諧社會的高度看社會組織的積極作用。社會組織是社會服務(wù)和社會管理的重要力量，對擴大公共服務(wù)，保障和改善民生有重要補充作用，對解決社會矛盾、反映群眾訴求，維護社會穩(wěn)定有“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，也是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與社會管理格局，推進社會管理體制創(chuàng)新的重要方面。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，就是要站在擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度看社會組織的積極作用。社會組織的會員和服務(wù)對象遍及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團結(jié)和凝聚各方面積極力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式，是新時期鞏固和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要領(lǐng)域。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，就是要站在增強我國國際競爭力的高度看社會組織的積極作用。應(yīng)對日趨激烈的國際競爭，適應(yīng)我國對外開放的新格局，不僅需要依靠政府和企業(yè)的力量，而且需要社會組織扮演重要角色，充分發(fā)揮他們不可替代的作用。
      （二）培育扶持，依法管理。一手抓培育扶持，一手抓依法管理，這是社會組織建設(shè)內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的兩個方面，是社會組織健康發(fā)展的重要保證。培育扶持，依法管理，就是要加強社會組織法制建設(shè)，全面修訂出臺社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三個條例，軍轉(zhuǎn)干考試
      推動行業(yè)協(xié)會等單項立法,不斷提升社會組織的法律地位和社會地位。培育扶持,依法管理，就是要深入研究政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的政策體系,推動各部門、各級政府與社會組織開展多層次合作，推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，落實稅收優(yōu)惠政策,解決困擾社會組織發(fā)展的突出問題。培育扶持,依法管理，就是要健全監(jiān)管機制，切實改變“重登記,輕管理”的傾向,改進和加強以檢查、社會評估、信息公開為主要內(nèi)容的日常管理,堅持依法行政，完善執(zhí)法程序,維護社會組織合法權(quán)益, 查處社會組織違法違規(guī)活動和非法組織,不斷提高行政執(zhí)法水平。
      （三）健康發(fā)展，發(fā)揮作用。促進社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織積極作用，是社會組織工作的出發(fā)點和落腳點。健康發(fā)展，發(fā)揮作用，就是要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展公益性社會組織，提高公共服務(wù)水平;有序發(fā)展基金會，培育公益慈善功能;發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，引導(dǎo)開展群眾文體活動；改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會，增強服務(wù)經(jīng)濟的功能；引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)團體，培育學(xué)術(shù)規(guī)范和交流服務(wù)功能。健康發(fā)展，發(fā)揮作用，就是要加強自身建設(shè)，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和長處，增強服務(wù)能力，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，增強自主運作、獨立運轉(zhuǎn)能力，提高獲取社會資源的能力，爭取涌現(xiàn)一批服務(wù)好、能力強、公信力高、影響力大的品牌社會組織。健康發(fā)展，發(fā)揮作用，就是要廣開舉賢薦能之路，建立健全一套培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵社會組織人才隊伍的制度體系，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化隊伍，培養(yǎng)一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部。
      (四)加強黨建，鞏固成果。加強社會組織黨組織建設(shè)是鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果的必然要求，也是促進社會組織健康發(fā)展的重要保證。加強黨建，鞏固成果，就是要不斷擴大社會組織中黨的組織和黨的工作覆蓋面，凡是符合黨組織建立條件的，必須建立；尚不具備黨組織建立條件的，上級黨組織要通過選派黨建工作指導(dǎo)員等形式，為黨組織建立創(chuàng)造條件。加強黨建，鞏固成果，就是要充分發(fā)揮社會組織黨組織作用，圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等方面，積極探索社會組織黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強黨建，鞏固成果，就是要理順體制，落實責(zé)任，繼續(xù)完善社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，探索在各級民政部門設(shè)立社會組織黨工委，創(chuàng)新黨建工作機制。
      （五）強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作。社會組織的健康發(fā)展離不開堅強的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造性的工作。強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，就是要加強改進黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，把握社會組織建設(shè)發(fā)展方向，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，為社會組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，就是要明確分工，落實職責(zé)。民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成推進社會組織建設(shè)與管理的合力。有條件的地方，可以探索建立以民政部門為牽頭單位的
      軍轉(zhuǎn)干考試
      社會組織工作協(xié)調(diào)機制。強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，就是要大膽實踐，敢于探索，推進社會組織發(fā)展模式和管理體制創(chuàng)新，鼓勵各地將中央要求與本地實際相結(jié)合，努力探索，先行先試，為全國社會組織改革發(fā)展提供經(jīng)驗。
      同志們！
      站在新的歷史起點上，建設(shè)有中國特色社會組織，需要有新的認(rèn)識，新的理念，新的措施促進社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮作用。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索中國特色社會組織建設(shè)和發(fā)展道路，為社會組織在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會的建設(shè)中發(fā)揮更大作用而努力。
      三、民政部黨組書記、部長李學(xué)舉在民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的講話
      在民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的講話
      李學(xué)舉 2009-02-20  同志們：
      第十七屆中央紀(jì)委第三次全會，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了全面部署。胡錦濤總書記重要講話深刻分析了當(dāng)前反腐倡廉面臨的形勢和主要任務(wù)，要求把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)作為全黨的一項重大政治任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會，把中央關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)、推進反腐倡廉工作的各項要求貫徹好、落實好、見成效。
      剛才，淑輝同志代表部黨組所作的工作報告，我完全贊同。下面，我就進一步推進反腐倡廉工作強調(diào)三點意見。
      一、把握反腐倡廉的關(guān)鍵點，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的責(zé)任感
      反腐倡廉的關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級民政部門尤其是部機關(guān)和直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感，不斷提升反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。
      第一，要加強教育，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識。正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為進一步加強黨風(fēng)廉政教育提供了良好契機。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)錦濤總書記的重要講話和第十七屆中央紀(jì)委第三次全會精神，作為各級民政部門和領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，大力開展中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章,著力解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，做到講黨性、重品行、作表率。要廣泛開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把反腐倡廉教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，軍轉(zhuǎn)干考試
      堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，不斷提高拒腐防變的意識和能力，清白做人守黨員之本，勤奮做事盡公仆之責(zé)。
      第二，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的骨干，在一個地方或單位的工作全局中更是處于核心地位，其行為對廣大黨員群眾具有很強的導(dǎo)向作用。加強監(jiān)督是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最大愛護、最好保護和最真誠幫助，要增強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識。同時，各級民政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行監(jiān)督職責(zé)，敢于抓班子、帶隊伍，推動監(jiān)督工作的開展。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須緊緊抓住權(quán)力運行這個重點。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，減少和杜絕權(quán)力“尋租”機會。當(dāng)前，要著重抓好民政系統(tǒng)對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保中央保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展等重大決策的落實。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大政協(xié)監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮好民主黨派、社會團體、新聞輿論的監(jiān)督作用，使監(jiān)督行為有效有力。
      第三，要明確責(zé)任主體，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政制度。各級民政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是反腐倡廉工作的責(zé)任主體，要堅持一手抓民政業(yè)務(wù)、一手抓廉政建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子一把手負(fù)總責(zé)、班子其他成員分工協(xié)作、職能部門各負(fù)其責(zé)的反腐倡廉責(zé)任體系。要加強“問責(zé)制”，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。要認(rèn)真執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定。要制定和完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用決策權(quán)、行政審批權(quán)、資金分配權(quán)、行政處罰權(quán)和人事任免權(quán)，有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的自由裁量權(quán)；要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使程序，最大限度地減少權(quán)力腐敗的機會。
      二、把握反腐倡廉的著力點，進一步加強民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè) 黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的關(guān)鍵。各級民政部門特別是部機關(guān)和直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)作為反腐倡廉的著力點，下決心抓緊抓實、抓出成效。
      第一，要充分認(rèn)識新形勢下加強民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的重要性。加強民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)是新時期民政系統(tǒng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重要政治任務(wù)。民政工作領(lǐng)導(dǎo)者和民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)如何，對民政工作進步和事業(yè)發(fā)展有著極為重要的作用，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部的凝聚力和號召力，關(guān)系著民政系統(tǒng)各單位的政風(fēng)行風(fēng)，反映著民政部門的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)總體上是好的，但同樣存在著一些與要求不適應(yīng)、不符合問題，還出現(xiàn)了少數(shù)腐敗分子，一定要
      軍轉(zhuǎn)干考試
      引起我們的高度重視和警覺。我們要把改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、促進社會主義和諧社會建設(shè)、推進民政事業(yè)發(fā)展的切入點，切實在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面，全面加強建設(shè)。加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題，黨性修養(yǎng)無止境，作風(fēng)建設(shè)無盡期，是常抓不懈又常抓常新的長期任務(wù)。
      第二，要緊緊抓住民政系統(tǒng)加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重點。錦濤總書記對加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)提出了“六點要求”，落實到民政工作中，關(guān)鍵要抓好以下幾點：一要著力把握加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)的基本要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統(tǒng)一，堅持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚時代精神相統(tǒng)一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅持加強個人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用。二要著力深化民政“為民”的宗旨。“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”是民政工作的宗旨，加強民政領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)必須深化民政宗旨認(rèn)識，堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持順民意、排民憂、解民難、增民利，努力把各項保障民生的工作落到實處，在解決民生、落實民權(quán)、維護民利的工作中做出實效。三要著力樹立正確的利益觀和政績觀。要著力樹立正確利益觀，以人民利益為重，堅持把實現(xiàn)個人追求與實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、人民利益緊密聯(lián)系起來，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，努力實踐共產(chǎn)黨人高尚的人生價值。要樹立正確的政績觀，一切從實際出發(fā)，腳踏實地，求真務(wù)實，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，把各項民政工作做細(xì)、做實、做好，切實為人民群眾排憂解難，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗的實績。四要著力增強黨的紀(jì)律觀念。要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅持民主集中制，保證中央政令暢通。在當(dāng)前形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚共克時艱的精神，把講團結(jié)放在突出位置。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要做到思想上相互信任，工作上相互支持，情感上相互容納。同時，要與相關(guān)部門、社會各界和各級民政部門真誠溝通，相互配合，為民政事業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
      第三，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施。教育、制度、監(jiān)督是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的根本措施。一是根據(jù)中組部的要求，抓好民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培訓(xùn)工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦。二是各級民政部門要對照錦濤總書記關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)的六點要求，定期分析本單位領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的情況和存在的問題，結(jié)合實際，研究制定加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的措施。三是把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，從機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)
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      抓起，倡導(dǎo)團結(jié)協(xié)作精神、集體主義精神和愛崗敬業(yè)精神，完善機關(guān)工作制度和用人制度，推進體制機制創(chuàng)新，形成有利于領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的制度環(huán)境。部直屬事業(yè)單位紀(jì)委要切實履行職責(zé)，協(xié)助黨委抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)方面發(fā)揮模范帶頭作用。
      第四，要著力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的表率作用。加強黨性修養(yǎng)、樹立優(yōu)良作風(fēng)，各級民政部門尤其是部機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，做出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，必收“其身正，不令而行”的功效；領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純、行為不端、作風(fēng)不正，必釀“上梁不正下梁歪”的惡果。必須從抓黨性修養(yǎng)這一“根本”入手，從抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)這一“關(guān)鍵”突破，形成領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動效應(yīng)，從整體上加強黨的作風(fēng)建設(shè)乃至推進政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)和社會風(fēng)氣建設(shè)。一要做廉潔自律的表率。要自覺遵照中央關(guān)于廉潔自律的規(guī)定，從我做起，自我監(jiān)督，自正言行。民政部黨組要以身作則，做勤政廉政的表率，要求別人做的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅決不做。二要做作風(fēng)正派的表率。要自覺加強思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，秉持大義、不失小節(jié)，講操守，重品行。注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，注意防微杜漸，擺脫低級趣味。注意凈化自己的社交圈，堅持擇善而交。堅守“慎獨”古訓(xùn)，堅持“吾日三省吾身”，時刻檢點生活，始終保持共產(chǎn)黨員的本色。三要做接受監(jiān)督的表率。認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格遵守民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度等各項監(jiān)督制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要見面見心、坦誠相待。班子成員之間要早提醒，做到防微杜漸。要誠心誠意接受專門監(jiān)督機關(guān)和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，認(rèn)真對待各方面的意見和批評。四要做艱苦奮斗的表率。民政部門是為困難群體排憂解困的部門，政府和社會的每一份投入，都是用來解決群眾困難的。民政干部帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，制止各種奢侈浪費具有特別意義。在當(dāng)前形勢下，民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要大力發(fā)揚艱苦奮斗精神。
      三、把握反腐倡廉的切入點，把民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推向深入
      反腐倡廉，必須從源頭抓起。必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，必須從體制機制、制度創(chuàng)新、行風(fēng)建設(shè)和加強民政資金管理使用的檢查監(jiān)督等方面正本清源，保證反腐倡廉建設(shè)更加貼近民政工作實際。
      第一，不斷完善反腐倡廉的體制機制。要進一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實行黨政齊抓共管，各部門各負(fù)其責(zé)，依靠廣大群眾的支持和參與，努力形成民政部門反腐倡廉建設(shè)整體合力。要努力形成一種機制，對反腐倡廉出現(xiàn)的新情況、新問題及時分析，準(zhǔn)確掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。完善考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核相結(jié)合的工作機制和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價
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      辦法。推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制，努力構(gòu)建依法、科學(xué)、民主的民政行政決策機制和決策責(zé)任追究機制，建立健全決策跟蹤反饋和決策效果評估機制。
      第二，著力創(chuàng)新民政系統(tǒng)廉政制度。深化反腐倡廉治本抓源頭工作，要加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度在防治腐敗方面的保證作用。要根據(jù)民政工作的發(fā)展需要，把治本抓源頭工作與民政改革的進程緊密結(jié)合起來，解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于法規(guī)制度建設(shè)，使制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有實效。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗程序和辦法，建立健全人事部門和財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門共同參與的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。
      第三，要繼續(xù)推進民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。民政行風(fēng)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，建設(shè)優(yōu)良的行風(fēng)是民政部門落實反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。要加大行風(fēng)建設(shè)的力度，建立完善長效機制。要以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，深入推進民政基層單位民主評議行風(fēng)活動，重點治理婚姻登記、殯葬管理等民政公共服務(wù)行業(yè)群眾反映突出的問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。要結(jié)合各地群眾反映的突出問題，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，下大力氣著重糾正辦事不公、作風(fēng)不實、鋪張浪費、以權(quán)謀私等損害群眾利益的不正之風(fēng)。
      第四，要加強對民政資金的監(jiān)督檢查力度。民政部門管理的救災(zāi)救濟、最低生活保障、優(yōu)撫安置、社會福利（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款等多項資金，是納稅人的錢，是捐贈人的善款，也是救急救命錢。我們必須進一步加強對民政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格資金劃撥、發(fā)放程序，落實崗位責(zé)任追究制。要加強民政專項資金的監(jiān)督檢查，把突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)督、監(jiān)督檢查與自查自糾結(jié)合起來，確保專項資金按照國家規(guī)定的用途?？顚Ｓ?、重點使用。今年要重點搞好救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保救助、社會捐助、生活無著人員救助資金管理使用的執(zhí)法檢查和對2008優(yōu)撫安置資金的專項執(zhí)法監(jiān)察工作。
      同志們，反腐倡廉工作關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系群眾的權(quán)益保障，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要認(rèn)真貫徹第十七屆中央紀(jì)委第三次全會精神，按照胡錦濤同志關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的要求，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷強化“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，充分發(fā)揚求真務(wù)實、開拓進取的孺子牛精神，推進民政工作又好又快發(fā)展，以嶄新的精神風(fēng)貌、廉潔清正的黨風(fēng)政風(fēng)和輝煌的業(yè)績迎接建國六十周年！
      第三篇：各部委黨組書記講話52篇(十)
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      各部委黨組書記講話52篇
      （十）一、水利部黨組書記、部長陳雷在水利部傳達(dá)貫徹中央西部大開發(fā)工作會議精神部務(wù)（擴
      大）會議上的講話
      在水利部傳達(dá)貫徹中央西部大開發(fā)工作會議精神部務(wù)（擴大）會議上的講話
      水利部黨組書記、部長 陳雷
      （2010年7月9日）
      同志們：
      7月5日～6日，黨中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，全面總結(jié)10年來西部大開發(fā)取得的成就和經(jīng)驗，深入分析西部地區(qū)發(fā)展面臨的新情況新問題，研究部署深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作。會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理發(fā)表了重要講話。會前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確了今后一個時期西部大開發(fā)工作的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。
      今天，我們召開部務(wù)（擴大）會議，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理的重要講話精神，結(jié)合水利工作實際，全面落實中央關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署，為推動西部大開發(fā)再上新臺階提供堅實的水利保障。剛才，矯勇同志傳達(dá)了胡錦濤總書記重要講話精神，周英同志傳達(dá)了溫家寶總理重要講話精神，胡四一同志傳達(dá)了李克強副總理重要講話精神。
      胡錦濤總書記的重要講話，站在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，全面回顧了西部大開發(fā)的巨大成就，科學(xué)總結(jié)了西部大開發(fā)的豐富經(jīng)驗，深入分析了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求和各項任務(wù)，對進一步加強和改善黨對西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后10年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。全黨全國一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發(fā)推向深入，通過10年的努力，使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴、總攬全局、內(nèi)容深刻、論述精辟，具有高度的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略指明了方向。
      溫家寶總理的重要講話，著重闡述了進一步推進西部大開發(fā)的總體思路和政策措施，對
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      今后一個時期深入推進西部大開發(fā)作出了具體部署，明確提出以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進西部人民群眾共享改革開放成果；以改革開放為動力，充分發(fā)揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發(fā)活力；以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為基礎(chǔ)，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力；以重要經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展引擎，實行整體推進和重點突破相結(jié)合，提高西部大開發(fā)的綜合效益。強調(diào)要以更大的決心、更有力的措施，進一步推進西部大開發(fā)。
      李克強副總理的重要講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求，強調(diào)要進一步完善扶持政策，進一步增加資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜，進一步深化改革開放。要求各地區(qū)各部門各單位深刻領(lǐng)會中央精神，進一步樹立全國一盤棋思想，增強責(zé)任感和緊迫感，切實把西部大開發(fā)決策部署落到實處，全面開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。
      下面，我就貫徹落實中央西部大開發(fā)會議精神、全面推進和著力做好西部地區(qū)水利工作，講幾點意見。
      第一，充分認(rèn)識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)尤為突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀需要，是擴大對外開放的必然要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。這次會議進一步描繪了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，明確提出到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟總量比2008年翻一番；到2020年西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社會；到本世紀(jì)中葉，從根本上改變西部地區(qū)落后面貌，顯著縮小地區(qū)發(fā)展差距，把我國西部地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會進步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點和政策措施，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強做好西部大開發(fā)工作的自覺性和主動性，切實把會議精神和中央的部署貫徹落實到本部門本單位實際工作中。
      第二，準(zhǔn)確把握深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對水利工作的要求。西部地區(qū)是我國大江大河源流區(qū)和上游區(qū)，水土資源分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，西南地區(qū)工程性缺水、西北
      軍轉(zhuǎn)干考試
      地區(qū)資源性缺水問題十分突出，嚴(yán)重制約我國西部地區(qū)的發(fā)展。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，共安排中央水利建設(shè)投資1452億元，占中央水利建設(shè)總投資的40%，主要江河控制性樞紐、重點流域生態(tài)治理等西部大開發(fā)水利標(biāo)志性工程相繼實施，開工建設(shè)了一大批事關(guān)民生的農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等工程，水利保障能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。但要看到，目前西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，水利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。這次會議特別指出，水利是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，要把水利建設(shè)擺在突出位置，加強西部地區(qū)水利規(guī)劃和科學(xué)論證，把水資源節(jié)約保護放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置，堅持一手抓水資源節(jié)約利用、建設(shè)節(jié)水型社會，一手抓水利工程建設(shè)、夯實水利基礎(chǔ)。會議對重點水利樞紐工程、大中型水庫及城市水源工程、調(diào)水工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水閘除險加固、防洪抗旱、水土保持、流域綜合治理、城鄉(xiāng)飲用水水源保護、水環(huán)境綜合治理、小型微型水利設(shè)施、水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電開發(fā)、水資源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我們要認(rèn)真貫徹落實會議精神，進一步強化水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位和作用，深入落實西部地區(qū)水利發(fā)展改革各項任務(wù)，加快推進西部地區(qū)水利的全面發(fā)展。
      第三，科學(xué)編制深入實施西部大開發(fā)有關(guān)水利規(guī)劃。會議要求，國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊編制西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃。我部要按照中央的要求，著重抓好以下水利規(guī)劃的編制工作：一是抓緊編制西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護、綜合治理的原則，統(tǒng)籌水利發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展布局和對策措施，把中央明確的各項水利建設(shè)和改革管理任務(wù)通過規(guī)劃加以深化、細(xì)化和實化。二是抓緊組織編制西部地區(qū)重點水利建設(shè)規(guī)劃。針對西部地區(qū)水利發(fā)展中存在的突出問題，重點編制完成西南五省、自治區(qū)、直轄市重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；配合國家發(fā)展改革委編制貴州省水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃；協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，盡快將敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合規(guī)劃上報國務(wù)院審批；抓緊完成西藏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和水利部援藏“十二五”規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)新疆編好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；組織編制塔里木河流域、黑河流域綜合規(guī)劃；督促有關(guān)單位抓緊編制三江源區(qū)水資源綜合規(guī)劃、青海柴達(dá)木盆地水資源綜合規(guī)劃。三是指導(dǎo)西部各省、自治區(qū)、直轄市編制好有關(guān)地方水利發(fā)展規(guī)劃。組織力量指導(dǎo)西部地區(qū)做好農(nóng)村排水河道綜合整治、抗旱規(guī)劃、中小河流治理、界河整治等規(guī)劃的編制工作。
      第四，加快推進西部大開發(fā)重點水利工程建設(shè)。抓住時機，加大投入，加快前期工作，合理建設(shè)一批對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有全局性影響的重點水利工程。西南地區(qū)，要加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫等在建重點水利工程建設(shè)，新建一批重點骨干水源工程，軍轉(zhuǎn)干考試
      加快珠江大藤峽控制性樞紐工程前期論證工作，爭取早日開工建設(shè)，進一步做好滇中調(diào)水項目論證和前期工作，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推動西南地區(qū)水能資源有序開發(fā)，發(fā)揮水資源綜合利用效益。西北地區(qū)，要加快甘肅引洮、青海引大濟湟、陜甘寧鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、新疆水資源調(diào)配工程等在建重點工程建設(shè)，做好陜西引漢濟渭、南水北調(diào)西線、黃河黑山峽河段開發(fā)等工程前期工作，繼續(xù)加強塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重點流域綜合治理，實施敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合治理、艾比湖生態(tài)保護等工程。
      第五，著力加強事關(guān)民生的水利工程建設(shè)。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)水利建設(shè)的首要目標(biāo)，不斷提高水利基本公共服務(wù)的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全。一要加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水。二要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進新建水庫配套灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強牧區(qū)水利建設(shè)。三要加強防洪工程建設(shè)，實施小型病險水庫除險加固，啟動大中型病險水閘除險加固，加強大中城市、重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)，抓好界河整治。四要加強小型水利工程建設(shè)，特別是田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設(shè)施建設(shè)。五要加強重點水土流失區(qū)綜合治理，繼續(xù)實施黃土高原地區(qū)、江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化地區(qū)水土保持，實施坡耕地水土流失綜合治理，加強小流域綜合整治。六要推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，擴大小水電代燃料規(guī)模，解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)無電、缺電問題。
      第六，全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)性資源，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。一要全面推行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水功能區(qū)管理、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書等制度。二要加強對河湖水系和城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，嚴(yán)格實施水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三要加強地下水保護和修復(fù)，合理利用地下水，遏制地下水超采。四要加強城鄉(xiāng)涉水事務(wù)綜合管理，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。五要繼續(xù)完善用水總量控制和水權(quán)交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權(quán)交易試點。
      第七，研究落實西部大開發(fā)水利政策措施。西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著特殊的使命，應(yīng)給予特殊的政策支持。要加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，深入研究支持西部地區(qū)水利發(fā)展的政策措施。一是投資政策方面，中央水利建設(shè)投資安排要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，提高中央水利建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，重點支持西部地區(qū)水利骨干工程、民生水利工程、生態(tài)保護工程，提高水利建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)；對中央安排的水利公益性建設(shè)項目，取消西部地區(qū)縣以下以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資支持西部大開發(fā)重點項目前期工作；用好國家重大水利工程建設(shè)基金，支持
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      西部地區(qū)水利建設(shè)。二是財政政策方面，積極爭取中央財政專項資金支持西部大開發(fā)水利建設(shè)，加大對西部水利建設(shè)項目的財政貼息支持力度。三是稅收政策方面，研究完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水、水資源綜合利用等項目和產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。四是金融政策方面，積極爭取加大對西部地區(qū)水利建設(shè)信貸支持力度，特別是探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)水利發(fā)展。五是價格政策方面，健全水資源有償使用制度，完善水價形成機制，推進水價改革，促進水資源節(jié)約利用。六是生態(tài)補償政策方面，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，逐步建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護的重要性，中央財政加大對上游地區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大籌集水土保持生態(tài)效益補償資金的力度。
      第八，加強對西部大開發(fā)水利工作的指導(dǎo)。水利部門要按照中央西部大開發(fā)工作會議的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進西部大開發(fā)水利工作。一要把中央關(guān)于西部大開發(fā)的水利工作部署逐項分解落實，明確分工和責(zé)任，制定具體實施方案和配套政策措施，確保各項工作落到實處。二要加大對西部地區(qū)干部支援、人才支援力度，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的干部到西部地區(qū)工作，加強西部地區(qū)水利人才培訓(xùn)工作，提高水利隊伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平。三要深入實際調(diào)查研究，了解掌握西部地區(qū)水利發(fā)展新情況、新問題、新要求，及時研究對策措施，推進西部大開發(fā)水利工作再上新的臺階。
      同志們，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)水利發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照中央的部署，全面落實支持西部地區(qū)水利發(fā)展的各項任務(wù)和政策措施，扎實做好各項工作，為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供有力的水利支撐和保障！
      二、水利部黨組書記、部長陳雷在紀(jì)念張含英同志誕辰110周年座談會上的講話
      在紀(jì)念張含英同志誕辰110周年座談會上的講話
      水利部部長 陳 雷（2010年5月12日）
      各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
      今天，我們懷著十分崇敬的心情在這里隆重紀(jì)念張含英同志誕辰110周年，深切緬懷張含英同志為水利事業(yè)做出的重要貢獻(xiàn)，追思和學(xué)習(xí)張含英同志的崇高風(fēng)范，激勵廣大水利干部職工在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、大力推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的道路上不斷前進。
      張含英同志是中國近代水利的開拓者之一，是新中國水利事業(yè)的奠基人之一，是中國知
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      識分子的優(yōu)秀代表。他1900年５月10日出生于山東菏澤，1918年至1921年先后在北洋大學(xué)、北京大學(xué)求學(xué)，1921年赴美國留學(xué)，1924年畢業(yè)于美國伊利諾大學(xué)土木工程系，1925年獲美國康乃爾大學(xué)土木工程碩士學(xué)位。當(dāng)年回國投身治水實踐，先后擔(dān)任青島大學(xué)、北洋工學(xué)院、南京中央大學(xué)與北洋大學(xué)教授、校長，黃河水利委員會秘書長、總工程師，揚子江水利委員會顧問，黃河水利委員會委員長。1949年參加革命后，任黃河水利委員會顧問。1950年以后，長期擔(dān)任水利部和水利電力部副部長，兼任部技術(shù)委員會主任，是中國水利學(xué)會創(chuàng)始人之一。張含英同志歷任第一、二、三屆全國人大代表，第五、六屆全國政協(xié)常委，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第一屆委員會委員，中國水利學(xué)會第一、二屆理事長，第三、四屆名譽理事長，1999年榮獲水利部授予的“從事水利工作75周年特殊貢獻(xiàn)獎”，2001年被授予中國水利學(xué)會功勛獎，2002年12月6日在北京逝世，享年102歲。
      張含英同志將畢生精力獻(xiàn)給了水利事業(yè)。他年輕時就立志學(xué)習(xí)水利、造福人民。上世紀(jì)20年代回國后長期從事黃河的研究和治理，配合李儀祉先生倡導(dǎo)科學(xué)治河，為傳統(tǒng)經(jīng)驗與近代科學(xué)相結(jié)合開創(chuàng)了新路，提出了中下游統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用和綜合治理的治黃理念。新中國成立后，他以滿腔熱情投入人民治黃事業(yè)，參加了治理黃河的一系列決策。他參與組織了許多重要水利工程項目，為新中國水利事業(yè)，特別是黃河的治理開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。
      張含英同志為水利教育事業(yè)傾注了大量心血。他曾在多所高校教授水利，倡導(dǎo)理論和實踐結(jié)合，以“德、才、學(xué)、識、量”五個字作為一個人成功所需的條件來鼓勵學(xué)生。新中國成立之初，當(dāng)他看到許多干部對水利知識比較生疏而求知心切，決心在工作之余從事水利知識教育普及工作，先后出版了《水利概說》等10多種水利科普讀物和干部培訓(xùn)教材，在培養(yǎng)水利干部中發(fā)揮了重要作用。
      張含英同志留下了寶貴的學(xué)術(shù)成果。在長達(dá)70多年的水利生涯中，先后著有《治河論叢》《黃河志—水文與工程》《水力學(xué)》《歷代治河方略述要》《黃河治理綱要》《防洪工程學(xué)》《水利概論》《工程與水利》《明清治河概論》等著作。張含英同志在學(xué)術(shù)研究方面的豐碩成果，至今仍具有指導(dǎo)和借鑒意義。
      張含英同志的一生是報效祖國、服務(wù)人民的一生，是心系江河、獻(xiàn)身水利的一生，是尊重科學(xué)、求真務(wù)實的一生，是嚴(yán)于律己、廉潔奉公的一生。他一生所表現(xiàn)出的崇高品格和精神風(fēng)范，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。
      我們要學(xué)習(xí)張含英同志鞠躬盡瘁、死而后已的敬業(yè)精神。張含英同志在青少年時期就立下了治理黃河的遠(yuǎn)大志向，同黃河結(jié)下了不解之緣和深厚感情。新中國成立后，張含英同志積極參與領(lǐng)導(dǎo)淮河、長江、黃河等大江大河防洪治理，制定各大江河的流域規(guī)劃，并以滿腔熱情投入人民治黃行列。他退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，繼續(xù)關(guān)注水利發(fā)展與改革，潛心水利研究與寫作，出版水利水電專著20余部。百歲之際，他還出版新著《余生議水錄》。他在《九十書懷》
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      里寫道：“揮戈新秀在，擊鼓余溫捐?！边@是張含英同志生命不息、奮斗不止精神的生動寫照。
      我們要學(xué)習(xí)張含英同志實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。張含英同志始終把“實事求是”作為一生努力遵循的做人處世準(zhǔn)則。早在回國之初，他就在深入研究我國歷代治河實踐的基礎(chǔ)上，提出治河計劃必須有充分的科學(xué)依據(jù)、必須正本清源的主張。為了求得治黃第一手資料，他不畏艱險進行實地考察。1953年，張含英同志率“西北水土保持考察團”開展了歷時85天、行程2000多公里的實地調(diào)研，與有關(guān)同志共同提出了黃土高原水土保持的方針、目標(biāo)和措施，為以后大規(guī)模開展水土保持工作奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍，為核訂一句話、一個字，不惜查遍各種卷籍或書刊。他思想解放、視野開闊，認(rèn)為水利科學(xué)是自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合的綜合性科學(xué)，水利工程師必須克服單純技術(shù)觀點。他的這些思想對推動水利科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)進步起到了重要作用。
      我們要學(xué)習(xí)張含英同志嚴(yán)于律已、清正廉潔的高尚品德。張含英同志一生擔(dān)任過許多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他從不居功自傲，始終謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，干工作走在前，遇榮譽總在后。他廉潔自律、生活簡樸，從未利用職權(quán)為子女安排過工作。他用“嚴(yán)于律己，奉公守法；廉潔治事，勤儉持家；戒驕戒躁，謙虛為懷；服從真理，反省消災(zāi)”的家訓(xùn)教育子女和親屬。他的公仆精神和高尚品德，贏得了廣大水利干部職工的尊敬和愛戴。
      “百年風(fēng)雨多經(jīng)歷，一生治水赤子心”。張含英同志離開我們七年多了，但他的音容笑貌依然在我們的腦海里縈繞，他的崇高風(fēng)范依然在奔流的江河中閃現(xiàn)。在治水實踐的新征程中，我們要繼承張含英同志等老一輩水利工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，開拓進取，扎實工作，加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，著力做好民生水利工作，讓水利更好地惠澤民生、造福人民！
      三、水利部黨組書記、部長陳雷在第十三屆世界湖泊大會上的講話
      實行最嚴(yán)格的水資源管理制度 促進人與湖泊和諧發(fā)展
      ——在第十三屆世界湖泊大會上的講話
      水利部部長 陳 雷（2009年11月2日）
      各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們、先生們：
      今天，第十三屆世界湖泊大會在美麗的“百湖之市”武漢隆重召開，國內(nèi)外關(guān)心和致力于湖泊保護與管理的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者匯聚一堂，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息，全球挑戰(zhàn)與中國創(chuàng)新；建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會”這一主題，深入研究探討湖泊資源合理利用、湖泊流域綜合管理、湖泊生態(tài)保護、湖泊污染控制等重大問題，交流和分享湖泊管理與保護的經(jīng)驗
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      和成果，共同推動湖泊有效保護與可持續(xù)利用。借此機會，我代表中華人民共和國水利部，對世界湖泊大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席大會的各位嘉賓和代表表示誠摯的歡迎！向長期關(guān)心和支持中國湖泊管理與保護事業(yè)的國內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！
      湖泊是人類地球家園的“璀璨明珠”，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賜予人類的“天然寶庫”。自古以來，湖泊就與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)，在徑流調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉、航運交通、城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及維系生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，靜謐的湖泊與奔騰的江河一道，共同構(gòu)成了人與自然的和諧之美。合理開發(fā)利用湖泊資源，加強湖泊管理和保護，維護湖泊生態(tài)健康和良性循環(huán)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機，已經(jīng)成為世界各國的共識。
      中國湖泊數(shù)量眾多，分布廣泛，全國面積大于1平方公里的天然湖泊共有2943個，總面積達(dá)8.45萬平方公里。新中國成立后特別是改革開放以來，中國政府高度重視湖泊的保護與可持續(xù)利用，采取有力措施，加大保護力度，取得明顯成效。
      一是大規(guī)模開展湖泊流域防洪治理，根本扭轉(zhuǎn)了湖區(qū)泛濫成災(zāi)的局面。整修、加固重點湖泊堤防8041公里，修建了大量涵閘、排澇泵站，對部分湖泊進行疏浚，極大地提高了湖區(qū)防御洪水能力。特別是1998年大水后，在洞庭湖、鄱陽湖區(qū)開展了大規(guī)模的“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、退田還湖”，恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉(zhuǎn)變。
      二是科學(xué)開發(fā)利用湖泊資源，有力促進了湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過對平原湖泊的綜合治理，湖區(qū)及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水得到保障，許多平原湖區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。合理利用水能資源豐富的高原、山區(qū)湖泊發(fā)展水電，改善了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。結(jié)合水利工程措施，大力控制和預(yù)防湖區(qū)血吸蟲病，減少了血吸蟲病的感染率，保障了疫區(qū)人民的健康。此外，湖泊水產(chǎn)、航運、旅游等眾多資源的合理開發(fā)和利用也取得了明顯成效。
      三是大力加強湖泊水資源保護，努力遏制湖泊水環(huán)境惡化。開展湖泊水功能區(qū)劃、湖泊水域納污能力核定工作，依法提出限制排污總量意見，為控制水污染、保護水資源提供了基礎(chǔ)依據(jù)。開展入湖排污口調(diào)查和整治，加強對入湖排污口設(shè)置和排污的監(jiān)督和管理。將20個天然湖泊、569個水庫型水源地列入全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，實施最嚴(yán)格的管理和保護。全面加強湖泊水質(zhì)監(jiān)測，從2008年開始對大型湖泊藻類實施例行監(jiān)測，為湖泊保護和富營養(yǎng)化控制及時提供了水資源質(zhì)量信息。
      四是逐步開展水生態(tài)修復(fù)和治理，有效促進了湖泊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善。對塔里木河、黑河進行生態(tài)治理和修復(fù)，使塔里木河下游的臺特馬湖碧流復(fù)歸，黑河下游的東居延海生機重現(xiàn)。連續(xù)8年實施“引江濟太”，將147億立方米長江水調(diào)入太湖，實現(xiàn)了“以動治靜、以
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      清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對南四湖、向海、白洋淀、扎龍等湖泊和濕地實施應(yīng)急生態(tài)補水，使湖泊和濕地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。在湖北武漢、江蘇無錫、吉林松原等城市開展湖泊及濕地生態(tài)保護和修復(fù)試點，為城市湖泊生態(tài)保護積累了寶貴經(jīng)驗。積極開展湖泊周邊水土保持，累計治理湖區(qū)水土流失面積3萬多平方公里，有效減少了湖泊的淤積。
      五是不斷加強湖泊法治建設(shè)，推動湖泊管理和保護走向規(guī)范化和制度化。國家先后出臺了水法、水污染防治法、河道管理條例等涉及湖泊的法律法規(guī)，江蘇省、武漢市、南昌市、昆明市等湖泊較多的地方，頒布實施了湖泊開發(fā)、保護的專門法規(guī)，水利部和各地組織編制了岸線利用、河道采砂、湖泊保護等一系列專業(yè)規(guī)劃，為湖泊管理與保護提供了制度保障。各級水行政主管部門嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，嚴(yán)肅查處涉河涉湖違規(guī)項目，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動，河湖監(jiān)管力度明顯加大。
      盡管中國在湖泊保護和可持續(xù)利用方面取得了顯著成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進的背景下，湖泊保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間依然存在諸多矛盾，湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問題依然十分突出，湖泊管理與保護依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
      一是湖區(qū)防洪能力依然偏低。特別是受河道淤積、城鎮(zhèn)及圩區(qū)面積擴大、河湖面積減少等因素影響，防洪減災(zāi)的難度進一步增加。今年汛期太湖最高水位達(dá)到4.23米，為近10年來最高，杭嘉湖平原發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
      二是湖泊萎縮退化形勢嚴(yán)峻。在氣候變化和人類活動的雙重作用下，一些湖泊出現(xiàn)了水位持續(xù)下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現(xiàn)象，有的湖泊甚至干涸。自20世紀(jì)50年代以來，全國大于10平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。
      三是湖泊水質(zhì)惡化趨勢尚未遏制。水體富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重，一些湖泊出現(xiàn)水華爆發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象，不少湖泊水質(zhì)已淪為五類或劣五類。在2007年調(diào)查統(tǒng)計的43個湖泊中，有27個湖泊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，其中，太湖、巢湖、滇池等12個湖泊處于重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。
      四是湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化。一些地區(qū)對湖泊資源的不合理開發(fā)利用，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致湖泊生物多樣性銳減，湖區(qū)植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴(yán)重萎縮，湖泊系統(tǒng)急劇退化，嚴(yán)重威脅著周邊地區(qū)生態(tài)安全。
      當(dāng)前和今后一個時期，中國處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對湖泊管理和保護工作提出了新的、更高的要求。胡錦濤主席2008年初視察淮河時明確提出，要讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機，這是指導(dǎo)新時期中國湖泊治理保護的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實這一重大戰(zhàn)略思想，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的治水理念，以維護湖泊生命健康和可持續(xù)利用、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)
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      境友好型社會為目標(biāo)，堅持預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類不合理活動，堅決遏制湖泊萎縮和退化趨勢，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機，永續(xù)為人類造福。
      湖泊管理和保護要遵循以下四個原則：一是堅持人水和諧。既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對湖泊資源的合理需求，也要滿足維護湖泊健康的基本需求，推進湖泊流域生態(tài)文明建設(shè)。二是堅持預(yù)防優(yōu)先。切實轉(zhuǎn)變高消耗、高污染、高排放的粗放型經(jīng)濟增長方式，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會，加強預(yù)警和防控，防患于未然。三是堅持流域統(tǒng)籌。實現(xiàn)湖泊保護與流域保護相一致，湖泊治理與河網(wǎng)治理相銜接，湖泊水面、水量、水質(zhì)保護相統(tǒng)一，推動湖泊流域綜合管理和保護。四是堅持分類指導(dǎo)。采取“一湖一策”，有針對性地制定湖泊綜合治理措施和技術(shù)解決方案，因地制宜地開展湖泊治理和保護。
      為此，我們將重點做好以下六個方面的工作：
      一是以保障湖區(qū)防洪安全為目標(biāo)，進一步提高湖泊調(diào)蓄能力。堅持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結(jié)合，不斷完善湖泊防洪排澇工程體系，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續(xù)實施退田還湖、退漁還湖、洪道疏浚，加強圩區(qū)管理，恢復(fù)天然湖泊水域面積。繼續(xù)加強防汛預(yù)警系統(tǒng)等防洪非工程措施建設(shè)，加快編制完成并實施重點湖泊防洪規(guī)劃，不斷提高重點湖泊的調(diào)蓄能力和防洪保障能力。
      二是以總量控制為核心，優(yōu)化湖泊流域水量配置。加快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實施湖泊水量統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，保證入湖生態(tài)流量和合理水位。嚴(yán)格湖泊取水許可審批，加強沿湖建設(shè)項目水資源論證，從源頭上把好湖泊水資源開發(fā)利用關(guān)。在湖區(qū)大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。
      三是以水功能區(qū)管理為載體，強化湖泊水資源保護。依據(jù)水功能區(qū)劃，科學(xué)核定湖泊水域納污能力，研究提出分階段入河入湖污染物排放總量控制計劃。加強已建、新建入河入湖排污口管理和整治，嚴(yán)格入湖排污口和取用湖泊水資源的退水監(jiān)控，逐步實現(xiàn)清水入湖。積極開展湖泊水體的水量、水質(zhì)及水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確地評估湖泊水體功能狀況。
      四是以水生態(tài)治理和修復(fù)為重點，著力改善湖泊生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)和自然凈化功能，綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口進行綜合治理。進一步做好調(diào)水引流工作，加快湖泊水體循環(huán)交換，增強湖水自凈能力。進一步加強湖泊上中游地區(qū)水土流失綜合治理力度，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入湖泥沙，防治面源污染。
      五是以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，嚴(yán)格規(guī)范湖泊開發(fā)利用行為。抓緊修訂河道管理條例，推動有關(guān)湖泊管理的法規(guī)出臺。盡快編制和完善重要湖泊水域、岸線利用和采砂規(guī)劃，軍轉(zhuǎn)干考試
      制定有效保護、合理開發(fā)利用方案，劃定水域岸線開發(fā)利用控制性指標(biāo)。加強河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，堅決查處違規(guī)建設(shè)項目，防止非法圍墾水面、侵占河道的行為發(fā)生。
      六是以科技創(chuàng)新為手段，提高湖泊管理和保護現(xiàn)代化水平。圍繞湖泊管理和保護的重大科學(xué)技術(shù)問題，大力加強科技攻關(guān)，深入研究全球氣候變化和人類活動對湖泊生態(tài)系統(tǒng)的影響機理，強化湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入開展重點湖泊生態(tài)安全評估，研究制定湖泊流域綜合管理和保護戰(zhàn)略、政策及法規(guī)，力爭在關(guān)系湖泊可持續(xù)利用的重點科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得創(chuàng)新和突破，為實現(xiàn)湖泊資源的合理開發(fā)、有效保護、科學(xué)管理和可持續(xù)利用提供科技支撐。
      女士們、先生們，世界湖泊大會是國際湖泊研究領(lǐng)域最高水平的科技交流平臺，自1984年首次舉辦以來，在推動全球湖泊環(huán)境保護合作與交流方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了廣泛影響。希望本次大會期間，來自不同國家、部門、區(qū)域、行業(yè)及各相關(guān)組織的代表深入交流、分享經(jīng)驗，集思廣益、相互啟迪，凝聚共識、加強合作。讓我們攜手并肩，共同努力，關(guān)注湖泊、珍愛湖泊、保護湖泊，促進湖泊的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與湖泊的和諧發(fā)展，讓湖泊更好地為人類造福！
      最后，預(yù)祝本次大會取得圓滿成功！謝謝大家！
      第四篇：各部委黨組書記講話52篇(十三)
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      各部委黨組書記講話52篇
      （十三）二、環(huán)境保護部黨組書記、部長周生賢在第十三屆世界湖泊大會上的講話
      讓江河湖泊休養(yǎng)生息——在第十三屆世界湖泊大會上的講話
      環(huán)境保護部部長 周生賢(2009年11月2日)
      各位來賓，女士們、先生們: 上午好！今天，第十三屆世界湖泊大會隆重召開，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息——全球挑戰(zhàn)與中國創(chuàng)新”這個主題深入研討，對于促進和推動湖泊環(huán)境保護，很有意義。我代表中國環(huán)境保護部對出席大會的中外嘉賓、各界朋友表示熱烈歡迎！
      中國政府高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為一項基本國策，把實施可持續(xù)發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略。特別是近幾年來，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、探索中國特色環(huán)境保護新道路、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列新理念，創(chuàng)新舉措，付諸實踐，環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化，污染減排取得突破性進展，綜合防治能力大幅提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。借此機會，我愿意就生態(tài)文明建設(shè)和讓江河湖泊休養(yǎng)生息與大家進行交流。
      中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)確定下來，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。去年9月，胡錦濤總書記首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的有機組成部分。在剛剛召開的十七屆四中全會上，胡錦濤總書記對生態(tài)文明建設(shè)做了再次強調(diào)和集中論述。
      生態(tài)文明建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，立足我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速推進過程中環(huán)境保護的嚴(yán)峻形勢，深入把握環(huán)境保護規(guī)律，借鑒國外環(huán)保經(jīng)驗教訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前和未來環(huán)保要求提出的。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，既是文明形態(tài)的進步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；既是中國特色環(huán)保新道路的目標(biāo)指向，又是人類文明進程的有益嘗試。
      生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明代表著人類文明的發(fā)展走向。
      生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明建設(shè)的高度來統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧。傳統(tǒng)工業(yè)
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      文明導(dǎo)致人與自然關(guān)系的對立，而生態(tài)文明建設(shè)則首先要重構(gòu)人與自然的和諧。但這種和諧不同于農(nóng)業(yè)文明的和諧，是自覺的、科學(xué)的、長期的、高水平的和諧。
      生態(tài)文明建設(shè)以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，強調(diào)人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進、共處共融。
      作為人類文明的一種高級形態(tài)，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)涵蓋先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。具有以下四個鮮明特征: ——在價值觀念上，生態(tài)文明強調(diào)給自然環(huán)境以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。生態(tài)文明強調(diào)人類在尊重自然規(guī)律的前提下，利用、保護和發(fā)展自然，給自然以人文關(guān)懷。與傳統(tǒng)工業(yè)文明的價值觀相比，生態(tài)文明的價值觀要求實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:從人是主體有價值，自然不是主體沒有價值，向人是主體有價值，自然也是主體也有價值轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”，向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動力——利潤最大化，向生態(tài)經(jīng)濟全新要求——福利最大化轉(zhuǎn)變。
      ——在實踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動，堅持經(jīng)濟運行生態(tài)化，改變高消耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟增長的重要源泉?？酥茖ξ镔|(zhì)財富的過度享受，倡導(dǎo)和踐行綠色消費，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。
      ——在社會關(guān)系上，生態(tài)文明推動社會走向和諧。隨著環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，環(huán)境問題已成為影響社會和諧的重要制約因素。建設(shè)生態(tài)文明，將生態(tài)化滲入到社會管理中，追求代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，擴大公眾環(huán)境參與，有利于推動人與自然、人與人、人與社會實現(xiàn)和諧。
      ——在時間跨度上，生態(tài)文明是長期艱巨的建設(shè)過程。中國正處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家上百年出現(xiàn)的污染問題，在中國快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型特點。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了生態(tài)文明建設(shè)不會一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。
      生態(tài)文明重在建設(shè)。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展賦予環(huán)境保護工作的時代重任，是新時期環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在和目標(biāo)指向。建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會共同參與、共同建設(shè)、共同分享，其中，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地和根本抓手。當(dāng)前，環(huán)保部門的主要任務(wù)就是，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，繼續(xù)探索中國特色
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      環(huán)保新道路，主動爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，從生態(tài)文明建設(shè)最迫切最需要的方面和環(huán)節(jié)著手，推動生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式；二是堅持改革創(chuàng)新，加快推進可持續(xù)發(fā)展體制機制建設(shè)；三是堅持不懈地推進主要污染物減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；四是堅持以人為本，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題；五是用人文關(guān)懷治水治污，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機；六是加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明觀念。
      讓江河湖泊休養(yǎng)生息是生態(tài)文明理念在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是生態(tài)文明建設(shè)的一項主要任務(wù)。2008年初，胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的提出，對于推動生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
      ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是人類文明發(fā)展進步的基礎(chǔ)所系。水乃生命之源，世界萬物之本，文明興衰之根。人類文明進程表明，民族的強盛、社會的繁榮、文化的發(fā)展，無不與水有著緊密聯(lián)系。洶涌澎湃的尼羅河孕育了璀璨的古埃及文化，幼發(fā)拉底河的榮枯消長直接影響到巴比倫王朝的盛衰興亡，地中海沿岸優(yōu)美的自然環(huán)境成為古希臘文化的搖籃，奔騰不息的黃河長江滋潤著絢麗而厚重的中華文明。在數(shù)千年的人類文明演進中，具有獨特功能的湖泊是維系人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶，全球湖泊的加速消亡正在嚴(yán)重威脅湖泊的生態(tài)服務(wù)功能。因水資源不合理利用造成文明興衰的例子比比皆是，中國古代輝煌的樓蘭文明已埋葬在萬頃流沙之下，水草豐美的美索不達(dá)米亞、小亞細(xì)亞如今已變成不毛之地，聞名于世的地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明相繼消亡?？梢哉f，是水孕育了人類，人水和諧，延綿不斷，支撐著人類文明的浩瀚進程。
      ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是中國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華。休養(yǎng)生息是中國歷史上根據(jù)安邦興國、治國理政的客觀需要，采取的減輕人民負(fù)擔(dān)、安定生活、恢復(fù)元氣的重要政策。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復(fù)民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復(fù)了國家實力，為漢武帝時期開拓疆土、形成國家格局奠定了基礎(chǔ)。唐代貞觀時期提倡節(jié)儉，輕徭薄賦，發(fā)展生產(chǎn)，獎勵農(nóng)耕，出現(xiàn)牛馬布野、谷價低廉、路不拾遺、社會升平的昌盛景象。清王朝在明末戰(zhàn)亂貧弱的基礎(chǔ)上，勵精圖治，治河開荒，振興經(jīng)濟，實施攤丁入畝等休養(yǎng)生息政策措施，開創(chuàng)了長達(dá)130多年的康乾盛世。
      ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。在粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當(dāng)人們對水環(huán)境的索取大大超過其承載能力時，流域生態(tài)系統(tǒng)就會嚴(yán)重失衡，“體弱多病”，不堪重負(fù)，如果繼續(xù)延續(xù)下去，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，甚至威脅到人類生存。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的:“我們不要過分陶
      軍轉(zhuǎn)干考試
      醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！弊尳雍葱蒺B(yǎng)生息，就是給水環(huán)境以必要的時間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進入良性循環(huán)，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。
      ——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是國內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓(xùn)的有益借鑒。從國外情況看，20世紀(jì)70年代，針對積重難返的環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家紛紛采取嚴(yán)厲措施保護環(huán)境、治理水污染。日本為治理琵琶湖，從上個世紀(jì)70年代初開始，對污染物排放總量進行控制，實行嚴(yán)于全國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高污染物排放限值，禁止含磷合成洗滌劑的使用，對家庭排水和家畜廢水也提出嚴(yán)格處理要求。同時通過實行底泥疏浚工程，用蘆葦叢進行水質(zhì)凈化，清理革除湖內(nèi)青草等措施，促進湖泊生態(tài)修復(fù)。既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。
      從國內(nèi)情況看，江蘇太湖和云南洱海水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓(xùn)很有借鑒意義。2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，危機過后江蘇省和無錫市“痛定思痛”認(rèn)識到:太湖污染在水中，根子則在岸上，打撈藍(lán)藻是“揚湯止沸”，控源截污是“釜底抽薪”。于是調(diào)整工作思路，把控制外源和內(nèi)源結(jié)合起來，對15條入湖河流實行“一河一策”的嚴(yán)格控源截污措施。2008年，太湖湖體綜合富營養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)為60.2，同比下降1.5；53個國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.9％，同比提高28.3個百分點。1996年9月和2003年7月，洱海先后兩次發(fā)生大面積藍(lán)藻暴發(fā)，水質(zhì)急劇惡化，局部區(qū)域水質(zhì)下降到地表水Ⅳ類，引發(fā)飲水安全危機。面對嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢，大理州政府采取有力措施，啟動洱海生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖治污和截污、城鎮(zhèn)垃圾收集和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、流域水土保持、洱海環(huán)境教育管理等六大工程，取得明顯成效。自2004年以來，洱海水質(zhì)連續(xù)5年總體達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，去年有8個多月水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。
      讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實質(zhì)是堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系，積極主動給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。通過近幾年探索和實踐，我們認(rèn)識到，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，要堅持以下原則。
      ——以人為本、改善民生是核心?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量不僅包括衣食住行的滿足，而且包括良好的環(huán)境和健康狀況。環(huán)境保護是重大的民生工程，功在當(dāng)代，利在千秋。如果經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，環(huán)境卻破壞了，喝的水是不合格的，生活環(huán)境污水橫流，群眾健康受到嚴(yán)重?fù)p害，就違背了發(fā)展的目的，發(fā)展也不可持續(xù)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須始終堅持以維護人民健康為根本出發(fā)點，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、軍轉(zhuǎn)干考試
      社會進步和環(huán)境保護的關(guān)系，把經(jīng)濟社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
      ——恢復(fù)生機、提升活力是目標(biāo)。休養(yǎng)生息不是消極無為，不是延緩?fù)ｎD，更不是停滯不前，不是要不要發(fā)展的問題，而是創(chuàng)造發(fā)展條件，積蓄發(fā)展力量，是一個進一步察勢、蓄勢、揚勢的過程。通過休養(yǎng)生息，對長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長方式形成強大壓力，促進發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量的提高，從根本上緩解水環(huán)境壓力，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的生機和活力，提高其生態(tài)服務(wù)功能。
      ——遵循規(guī)律、道法自然是前提。江河湖泊是有生命的生態(tài)系統(tǒng)，具有自我調(diào)節(jié)、維持系統(tǒng)平衡的能力。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須遵循和把握內(nèi)在規(guī)律，堅持環(huán)境優(yōu)先理念，將水環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、布局和速度的基礎(chǔ)，將環(huán)保要求作為各類經(jīng)濟活動的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，維持水生態(tài)系統(tǒng)自身平衡，促進系統(tǒng)良性循環(huán)。
      ——系統(tǒng)管理、綜合治理是方法。水污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上，涉及多個地區(qū)和多個部門，必須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力；在治理技術(shù)上，必須綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度；在治理手段上，必須充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放合理開發(fā)的強大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。
      ——控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致江河湖泊普遍受到污染，水生態(tài)系統(tǒng)遭受不同程度破壞。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須堅持全面推進重點突破，標(biāo)本兼治遠(yuǎn)近結(jié)合，將控源截污作為實施休養(yǎng)生息的關(guān)鍵，既“揚湯止沸”，又“釜底抽薪”。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等治污工程投入力度，有效開展污染治理，將污水處理在岸上，減少水體納污負(fù)荷。制定綠色經(jīng)濟政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。充分利用休養(yǎng)生息政策措施形成的倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使原有產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅?、浴火重生”，新興產(chǎn)業(yè)“另辟佳徑、落地生根”，實現(xiàn)水環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。
      近幾年，我們對休養(yǎng)生息的認(rèn)識不斷深化，實踐快速推進，措施日臻完善。各地嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。松花江流域三省(區(qū))組織制訂了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于2008年國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。各地不斷豐富籌資方式，加大投入，推進污水治理。截至2008年底，列入《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》的治污項目共528個，已完成(含調(diào)試)237個，占44.9％；在建151個，占28.6％；前期準(zhǔn)備111個，占21.0％；未啟動29個，占5.5％。計劃共安排投資319.9億元，已完成投資171.5億元，占53.6％。各地積極開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，淮河流域四省共出動執(zhí)法人員52.2
      軍轉(zhuǎn)干考試
      萬人次，檢查企業(yè)近21.8萬家次，立案查處違法企業(yè)1639家。各級地方政府層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。
      經(jīng)過努力，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，遏制了水污染加劇趨勢，2008年各流域水質(zhì)狀況均略有改善，地表水中高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為5.7毫克/升(今年上半年為5.3毫克/升)，第一次達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面由2005年的41％提高到55％。28個國控重點湖泊(水庫)中，Ⅱ類水質(zhì)比例由7％提高到14.3％。
      我們也清醒地看到，中國水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，水環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能亟須改善。我們必須不斷創(chuàng)新休養(yǎng)生息各項政策措施，使其滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面每個環(huán)節(jié)，采取強有力措施，讓江河湖泊煥發(fā)生機。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染。二是全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用。三是強化綜合手段，切實落實考核問責(zé)制度，加大環(huán)保投入，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快科技攻關(guān)。四是加強宣傳教育，鼓勵公眾參與，在全社會大力弘揚和牢固樹立生態(tài)文明觀念，形成全社會共同關(guān)心共同參與共同建設(shè)的良好局面。
      各位來賓，女士們、先生們: 建設(shè)生態(tài)文明使命光榮，搞好環(huán)境保護責(zé)任重大。我們將繼續(xù)解放思想，開拓進取，努力探索中國特色環(huán)境保護新道路，繼續(xù)推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息。我們愿不遺余力地開展國際環(huán)境交流與合作，共同應(yīng)對全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，為人類更加美好的明天做出更大貢獻(xiàn)。
      三、環(huán)境保護部黨組書記、部長周生賢在學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院第二次廉政工作會議精神大會
      上的講話
      從嚴(yán)治部從我做起進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)
      ——在學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院第二次廉政工作會議精神大會上的講話
      環(huán)境保護部部長 周生賢
      (2009年5月8日)
      今天召開這次會議，主要是學(xué)習(xí)并貫徹落實國務(wù)院第二次廉政工作會議和中辦、國辦一系列文件精神，研究進一步加強部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題，提高干部隊伍黨性修養(yǎng)，也是一次黨課。全國“兩會”閉幕不久，國務(wù)院即召開第二次廉政工作會議，溫家寶總理親自出席并發(fā)表重要講話，強調(diào)各地方各部門要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點抓好正確履行政府職能、落實改善民生政策措施、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督、政府要帶頭勤儉節(jié)約等四個方面的工作，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。聆聽總理語重心長、發(fā)人深省的講話，我們深切感受到，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機
      軍轉(zhuǎn)干考試
      嚴(yán)重沖擊的新形勢下，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有一種“等不起”的緊迫感，“坐不住”的責(zé)任感，“慢不得”的使命感。我們要深刻領(lǐng)會講話精神，進一步提高認(rèn)識，把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺上更加突出和重要的位置，以改變作風(fēng)的有力舉措促進各項環(huán)保任務(wù)的更好落實。
      總體上看，機關(guān)干部隊伍是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊伍，是一支經(jīng)得起考驗的隊伍，是一支在關(guān)鍵時刻能打硬仗的隊伍，特別是在松花江重大水環(huán)境污染事件、南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震等環(huán)境應(yīng)急處置和奧運環(huán)境質(zhì)量保障中，大力弘揚“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗和洗禮，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。
      但也要清醒地看到，我們的干部隊伍也存在著這樣那樣的問題。近兩年來，部機關(guān)和直屬單位已有4名司局級領(lǐng)導(dǎo)干部分別被紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法部門立案調(diào)查，有的受到黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)處理，嚴(yán)重?fù)p害了機關(guān)形象，造成了惡劣的社會影響。這些事件的發(fā)生絕不是偶然的，反映出有的干部黨性不強、作風(fēng)不正問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在以下六個方面: 一是學(xué)風(fēng)不夠純正。有的干部學(xué)習(xí)不刻苦，心浮氣躁，靜不下心來，鉆不進去，滿足于一知半解，憑經(jīng)驗辦事，跟著感覺走；有的干部不善于學(xué)習(xí)，知識更新跟不上，業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的需要。
      二是政治和大局意識淡薄。有的干部政治意識不夠強，執(zhí)行中央決策部署和部里的重點工作缺斤少兩、打折扣；有的干部“一盤棋”思想不夠牢，大局意識比較差，遇事看本部門的重要性和特殊性多了些，想辦的事情方法多，不愿辦的事情理由多。
      三是自由主義現(xiàn)象存在。有的干部不通過正常途徑反映情況，不對組織說、而對朋友說，不是當(dāng)面說、而是背后說，不在會上說、卻在會下說，吃吃喝喝、拉拉扯扯搞小動作，搬弄是非，甚至搞非組織活動；有的干部組織原則不強，做事“和稀泥”，無原則地“一團和氣”，對錯誤言論、小道消息不加辨別，不加抵制，人云亦云；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少執(zhí)行民主集中制的素質(zhì)和胸懷，講原則講程序講團結(jié)注意得不夠。
      四是責(zé)任心和事業(yè)心不強。有的干部缺乏工作激情和開拓創(chuàng)新精神，工作不夠積極主動，坐等領(lǐng)導(dǎo)分配任務(wù)，不交不辦，不推不動；有的干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去，不求過得硬，不求有功，但求無過；有的干部辦事拖拉，不分輕重緩急，工作按部就班，普通辦件辦成急件。
      五是紀(jì)律觀念淡漠。有的干部執(zhí)行制度不嚴(yán)格，該執(zhí)行的不執(zhí)行，該請示的不請示；有的干部保密意識不強，對應(yīng)當(dāng)保密的事項不嚴(yán)格保密，對尚未定論的事項擅自發(fā)表意見，甚至公開表態(tài)；有的干部鋪張浪費，收受賄賂；有的干部作風(fēng)不檢點，經(jīng)不住金錢和美色的誘惑。
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      六是個人主義嚴(yán)重。有的干部考慮自己的進退去留較多，想權(quán)力多，想責(zé)任少，有好處的事就上，沒好處的事就推；有的干部不能正確對待和運用手中的權(quán)力，用黨和人民賦予的權(quán)力為自己、親友謀取私利。
      產(chǎn)生上述問題和現(xiàn)象的原因，主觀上主要有:一是黨性觀念和黨員意識退化，放松自我約束；二是放松主觀世界改造，世界觀、人生觀、價值觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀出了偏差；三是把個人游離于集體之外，組織原則和紀(jì)律觀念淡化?？陀^上主要有:一是制度落實不夠到位；二是監(jiān)督檢查不夠有力；三是交流輪崗不夠及時。
      總之，這些問題說到底，是機關(guān)作風(fēng)這個“總開關(guān)”出了問題，是黨性出了問題。作風(fēng)問題的實質(zhì)是黨性問題，是黨性強不強、黨性修養(yǎng)高不高、黨性鍛煉實不實的問題。作風(fēng)建設(shè)是“五大建設(shè)”的關(guān)鍵，關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的興衰成敗。解決這些問題的“總鑰匙”就是要始終不渝堅持加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不動搖，改進和整頓機關(guān)作風(fēng)不放松，否則，環(huán)保事業(yè)的科學(xué)發(fā)展就會缺乏動力源泉，歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就難以實現(xiàn)，探索環(huán)保新道路就會成為空談。
      “從嚴(yán)治部，從我做起”，是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)指向、重要遵循和基本要求。“從嚴(yán)治部，從我做起”，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政在環(huán)境保護領(lǐng)域的必然要求，是推進歷史性轉(zhuǎn)變、探索中國特色環(huán)保新道路、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的必然要求?！皬膰?yán)治部”是他律，講究法治，“從我做起”是自律，注重德治。他律自律，法治德治，相互補充，相互促進，相得益彰?！皬膰?yán)治部”就是要做到管理嚴(yán)格、制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎懲分明，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的良好機制；“從我做起”就是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，廣大干部緊緊跟隨，從自身、從現(xiàn)在、從身邊的小事做起，時時刻刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。通過落實“從嚴(yán)治部，從我做起”，進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實增強推動科學(xué)發(fā)展的能力，增強推進歷史性轉(zhuǎn)變的能力，增強團結(jié)奮斗的能力，增強拒腐防變的能力，把部機關(guān)真正建設(shè)成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的“火車頭”。
      這里，我就加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)強調(diào)幾點意見。第一，加強學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)
      “自強生于力，力生于智，智生于學(xué)?！睂W(xué)習(xí)是進步的基礎(chǔ)，是提高干部素質(zhì)的重要途徑，是做好各項工作的前提，是激發(fā)活力與時俱進的不竭源泉。毛澤東同志指出:“學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切，如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！痹诋?dāng)前，環(huán)境保護成為全黨意志和國家戰(zhàn)略，進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場、大舞臺，加強學(xué)習(xí)更是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的客觀需要。如果不抓緊學(xué)習(xí)，不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就很難適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。只有把學(xué)習(xí)搞好了，掌握的理論知識和科學(xué)文化知識多了，政治覺悟和精神境界才能提升，把握全局
      軍轉(zhuǎn)干考試 的能力才能增強，解決問題的本領(lǐng)才能提高，才能為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
      我們每一位干部都要樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。愿望是樂于學(xué)習(xí)的前提，要把學(xué)習(xí)作為一種需要和享受。方法是勤于學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，要有“三股勁”:讀懂弄通靠“鉆勁”，長期堅持靠“韌勁”，獲得時間靠“擠勁”。要學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化和歷史等方面知識，尤其在當(dāng)前千變?nèi)f化、錯綜復(fù)雜的形勢下，要更加注重學(xué)習(xí)有關(guān)知識。學(xué)習(xí)要和實踐相結(jié)合，要和思想工作實際相結(jié)合，帶著問題學(xué)，在學(xué)習(xí)中思考，尋找解決問題的辦法和推進工作的措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，做學(xué)以致用、用有所成的表率。部領(lǐng)導(dǎo)班子要按照《關(guān)于進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》要求，開展理論學(xué)習(xí)和研究，真正做到懂全局、謀大事、抓方向。各部門要建立健全理論學(xué)習(xí)制度，增強理論學(xué)習(xí)的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部的頭腦。司局級干部每年要撰寫一篇以上有價值、高質(zhì)量、上水平的心得體會、理論文章或調(diào)研報告，其他干部也要按照這個要求努力去做。機關(guān)黨委要圍繞世界金融危機、環(huán)保戰(zhàn)略、環(huán)境法制、環(huán)境經(jīng)濟政策、污染防治、生態(tài)保護等內(nèi)容，請專家學(xué)者和知名人士進行專題講座，組織廣大干部開展互動交流和座談研討。通過采取扎實有效的措施，讓學(xué)習(xí)成為一種信仰，一種追求，一種習(xí)慣，一種風(fēng)氣，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。
      第二，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，強化宗旨意識，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)
      作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨性強則作風(fēng)正。劉少奇同志曾經(jīng)專門論述過共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)，精辟地指出，“共產(chǎn)黨員的黨性是階級性最高而集中的表現(xiàn)”。黨性來自于對黨的忠誠、對事業(yè)的執(zhí)著和對人民的深厚感情。黨員的黨性通過平時的思想作風(fēng)和工作觀念、工作態(tài)度體現(xiàn)出來。黨性是具體的而不是抽象的，是發(fā)展的而不是停滯的，不同時期對黨性有不同的要求。在應(yīng)對當(dāng)前金融危機的新形勢下，保增長、保民生、保穩(wěn)定，就是對黨員黨性的最新要求；對于環(huán)保工作者而言，黨性的集中要求就是，舉全局之力推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國特色環(huán)保新道路。要通過深化領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”等活動，堅持任人唯賢的用人導(dǎo)向，整治用人上的不正之風(fēng)，努力打造服務(wù)型機關(guān)。
      為政之要，首在用人。做好新時期的環(huán)境保護工作，關(guān)鍵在人。胡錦濤總書記明確提出選人用人要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，“德”的核心就是黨性。這是新形勢下我們黨選人用人原則的新要求，是全面提升干部素質(zhì)的新任務(wù)?！拔覄裉旃囟稊\，不拘一格降人才?！蔽覀円o緊圍繞干部的教育、培養(yǎng)、使用和管理，安排好老干部，使用好中年干部，培養(yǎng)好年輕干部，堅持正確的用人導(dǎo)向，進一步強化干部的宗旨意識。嚴(yán)格執(zhí)行公開選拔和競爭上崗制度，加大干部交流輪崗特別是關(guān)鍵崗位輪崗力度。堅持“看德才、憑實績、重公論”，大膽提拔那些思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵那
      軍轉(zhuǎn)干考試
      些老實干事的干部，嚴(yán)懲那些貪污腐敗的干部。拓寬選人用人的視野，把那些政治堅定，能力突出，作風(fēng)過硬，善于推進歷史性轉(zhuǎn)變的干部選拔到重要崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位。
      今年，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，省部級和市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部將進行集中調(diào)整。為確保集中調(diào)整工作的健康順利進行，中央組織部專門印發(fā)了《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部集中調(diào)整中加強監(jiān)督認(rèn)真治理拉票行為的通知》，召開了省部級后備干部集中調(diào)整工作部署會，李源潮同志重點強調(diào)要加強監(jiān)督、認(rèn)真治理拉票行為，形成風(fēng)清氣正的后備干部集中調(diào)整工作環(huán)境。我們要按照中央要求，認(rèn)真配合做好省部級后備干部集中調(diào)整工作，堅決禁止拉票行為。嚴(yán)禁通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照；嚴(yán)禁委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照；嚴(yán)禁通過舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照?！锻ㄖ愤€提出了兩條新舉措:一是對查核屬實有拉票行為的人員，均應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。參與、幫助他人拉票推薦的，比照為自己拉票的行為予以相應(yīng)處理。二是上級組織人事部門要對各地區(qū)各單位治理拉票行為的情況進行測評，測評結(jié)果作為考核評價各地區(qū)各單位整治用人不正之風(fēng)工作的重要參考。每位干部都要認(rèn)真對待、嚴(yán)格執(zhí)行。人事部門要抓緊研究，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實責(zé)任制，協(xié)助做好舉報受理工作，建立后備干部集中調(diào)整拉票問題專辦制度，對查核屬實有拉票行為和參與、幫助他人拉票的人員，嚴(yán)格按照《通知》要求，嚴(yán)肅查處，并將這些要求進一步規(guī)范化、制度化、長期化，延伸到今后部里考察推薦干部工作中去。
      第三，嚴(yán)格執(zhí)行制度，依法行政，努力建設(shè)法治型機關(guān)
      “小智理事，大智用人，睿智立法?！敝贫仁菑膰?yán)治部的基石，是抓落實的重要保障。有了制度就可以防止人存政舉、人亡政息，就可以減少矛盾的產(chǎn)生，增加透明度，做到公平、公正、公開，提高工作效率和質(zhì)量。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，機關(guān)制定(修訂)了《環(huán)境保護部黨組工作規(guī)則》、《環(huán)境保護部工作規(guī)則》等基本規(guī)章制度，各部門結(jié)合工作實際，制定(修訂)了人事、檔案、保密、新聞報道、外事和財務(wù)管理等一系列配套規(guī)章制度，工作規(guī)范化程度有了很大提高。
      關(guān)于制度執(zhí)行的問題，我要突出強調(diào)一下。制度的生命力在于執(zhí)行，否則，再好的制度也會形同虛設(shè)。制度不是掛在墻上看的，不是用來說的，而是用來規(guī)范部門行政行為，提高工作效率的。只有將制度落到實處，工作起來才能政令暢通，應(yīng)對難題才能泰然自若。我們在制定制度時，一定要堅持“管用”的原則，給制度裝上“牙齒”，對于視制度為兒戲，不按制度辦事、甚至破壞制度、與制度對著干的，執(zhí)行制度就應(yīng)該顯示其剛性，決不姑息。當(dāng)前，要特別注重完善抓落實的制度和機制，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實后續(xù)工作，抓緊落實好部黨組“八項措施”和環(huán)保工作“十項任務(wù)”，切實做到認(rèn)識到位、任務(wù)
      軍轉(zhuǎn)干考試
      到位、部署到位、責(zé)任到位、考核到位。辦公廳及有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時進行通報。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的模范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，依法行政，依規(guī)辦事，努力建設(shè)法治型機關(guān)。
      第四，加強團結(jié)，合作共事，努力建設(shè)和諧型機關(guān)
      “上善若水，厚德載物?！焙椭C出智慧、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力，出干部。和諧是一種覺悟，一種素養(yǎng)，也是一種能力，一種本事?？梢哉f，“和諧養(yǎng)無限生機”。能夠和諧共事，就可以取他人所長，補自己之短，老是自以為是，孤芳自賞，不能和別人合作共事，再有本事也很有限。我們常說干部要德才兼?zhèn)?，和諧共事既是一種德，也是一種才。實踐證明，和諧共事，思想上容易形成共識，感情上容易產(chǎn)生共鳴，工作上容易打開局面。
      廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護團結(jié)，珍惜團結(jié)，自覺維護集體的團結(jié)。部黨組提出加強學(xué)習(xí)和團結(jié)、信任和諒解、民主和集中、紀(jì)律和監(jiān)督的要求，堅持做到約法三章:嚴(yán)格遵守民主集中制，認(rèn)真落實“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字要求；自覺維護班子團結(jié)；嚴(yán)格要求自己。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要著力開創(chuàng)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的“六有”局面，努力建設(shè)和諧型機關(guān)。
      第五，嚴(yán)格廉潔自律，秉公用權(quán)，努力建設(shè)廉政型機關(guān)
      廉潔從政，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，也是干部不可逾越的底線。只有清正廉潔，人民才能滿意，中央才能放心。廣大干部要按照胡錦濤總書記“兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作”的要求，嚴(yán)于律己、廉潔從政，自覺做到秉公用權(quán)、兩袖清風(fēng)、一塵不染。要嚴(yán)格要求自己，加強自身修養(yǎng)，在名利上要有滿足感，在能力上要有危機感，真正做到在名利待遇上不計較、不攀比、不失衡，在能力水平上不自滿、不懈怠、不停滯，自覺抵制各種誘惑，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。
      各部門要堅持以社會主義核心價值體系為主線，深入開展廉潔自律教育。在教育安排上，要突出重要任務(wù)、重大項目和重大節(jié)日期間的廉政教育；在教育內(nèi)容上，要突出“認(rèn)清環(huán)保新形勢、正確用好手中權(quán)”的警示教育，以發(fā)生在我們身邊的典型案例為警示；在教育方法上，要突出“走出去、請進來”、上黨課、開展廉政文化活動等寓教于樂的教育形式。真正用廉潔從政的理念滲透心靈、凝聚觀念、演化風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大干部堅定理想，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。要以環(huán)?！傲棛?quán)力”為監(jiān)督重點，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證權(quán)力監(jiān)督不留死角，不留空白。廣大干部要自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督是對干部真正的愛護，防患于未然的監(jiān)督是對干部最好的幫助。
      各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格要求自己，看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人，做
      軍轉(zhuǎn)干考試
      廉潔奉公的模范，做遵紀(jì)守法的模范。要求別人做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，上級領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子必須首先做到；要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的，班長必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察部門和群眾就可以監(jiān)督到哪里。真正在部機關(guān)形成從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督的清風(fēng)正氣，努力建設(shè)廉政型機關(guān)。
      第六，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)
      “歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶，也是新形勢下加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一個重要方面。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》、《關(guān)于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》和《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作意見》等幾個文件，要求嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公車使用和公款出國(境)，嚴(yán)格控制亂發(fā)津貼補貼，嚴(yán)格控制會議文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)表彰活動，深入開展“小金庫”治理工作。各部門、各單位要把中央精神作為一項重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，認(rèn)真抓好貫徹落實。一要強化預(yù)算和經(jīng)費管理，嚴(yán)格控制一般性經(jīng)費支出。二要深入開展“小金庫”治理工作，逐步建立和完善防治的長效機制。按照分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟，標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”。對這項工作要按照中央即將制定下發(fā)的專項治理工作實施辦法做出專門部署，各部門、各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化源頭治理，堅決清除“小金庫”這個毒瘤。三要加強因公出國(境)管理，嚴(yán)禁公款出國(境)旅游。四要注重實效，進一步簡化公務(wù)活動接待。五要精簡會議文件，切實轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，把主要精力放在抓工作任務(wù)的落實上。六要降低消耗，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，確保完成四項硬性指標(biāo)。因公出國(境)財政性經(jīng)費支出，要在前三年的平均水平上再壓縮20％；公務(wù)接待費用支出，要在上一年的基礎(chǔ)上再削減10％；節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)要在上一年的基礎(chǔ)上再降低5％；車輛購置及運行費用支出要在前三年的平均水平上再減少15％。
      最后，我要特別強調(diào)環(huán)境信訪和甲型H1N1流感防控工作。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件，從提高黨的執(zhí)政能力，促進和諧社會建設(shè)的高度，對信訪工作提出了明確要求。做好環(huán)境信訪工作是堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是落實環(huán)保為民、維護群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾健康的重要途徑。在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩的新形勢下，人們的利益訴求可能會增多，各種環(huán)境矛盾往往更容易爆發(fā)和激化，環(huán)境信訪工作面臨著更大的壓力。我部已印發(fā)《關(guān)于做好2009
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      年環(huán)境信訪工作的通知》，對各級環(huán)保部門進一步做好環(huán)境信訪工作提出了具體要求，機關(guān)各部門要把做好信訪工作作為檢驗干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要方面，著力抓好三項工作。一要堅持定期接訪。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來訪，堅持做到熱情負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，把接訪的重點落實到“事要解決”、“案要辦結(jié)”上，及時就地化解矛盾。分管信訪工作的部領(lǐng)導(dǎo)每季度接待一次群眾來訪。政法、環(huán)評、污防、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)察等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的司(局)，每月安排一次負(fù)責(zé)同志接訪，其他司(局)視具體情況安排負(fù)責(zé)同志接訪。二要積極組織下訪。組織干部下訪工作要以推動落實環(huán)境信訪工作原則為重點，堅持面上推動與重點推動相結(jié)合，解決問題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗與查找問題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合。除派員參加中央聯(lián)席會議組織的督導(dǎo)組外，部機關(guān)要抽調(diào)干部到信訪量大，特別是老上訪戶多、群體性事件多發(fā)的地區(qū)下訪。三要推進矛盾糾紛排查化解工作的制度化。要逐步規(guī)范矛盾糾紛的排查方法，堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，堅持屬地為主、條塊結(jié)合，堅持信息匯集與分析研判相結(jié)合，加強信訪信息的綜合分析研判，增強工作的預(yù)見性和針對性。環(huán)監(jiān)局與信訪辦要建立溝通、聯(lián)動機制，相互通報重要矛盾糾紛或隱患信息，做到盡早發(fā)現(xiàn)、主動出擊、及時化解。
      當(dāng)前，世界上不少國家和地區(qū)暴發(fā)了甲型H1N1流感疫情。黨中央、國務(wù)院高度重視，立即對我國防控甲型H1N1流感工作做出重要部署。我部迅速召開了部常務(wù)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，研究制定環(huán)保系統(tǒng)和部機關(guān)做好甲型H1N1流感防控工作的措施。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。加強對流感疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。在部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由我負(fù)總責(zé)；環(huán)保系統(tǒng)的疫情防控工作，由張力軍同志負(fù)責(zé)；部機關(guān)、派出機構(gòu)、直屬單位的疫情防控工作，由周建同志負(fù)責(zé)；值班部長協(xié)助做好有關(guān)工作。二要完善預(yù)案。結(jié)合工作職責(zé)制定完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)管的防控方案，進一步完善預(yù)防、隔離、醫(yī)療送治等各項工作預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備。三要狠抓落實。切實將各項防控措施落到實處，將有關(guān)防控措施機制化、具體化和經(jīng)?；?。
      同志們！轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，把加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為一項長期的政治任務(wù)和緊迫的現(xiàn)實任務(wù)抓緊抓實抓好，以更加務(wù)實優(yōu)良的作風(fēng)保障“十一五”環(huán)保任務(wù)的全面落實，以環(huán)境保護的新業(yè)績迎接中華人民共和國成立六十周年。
      第五篇：各部委黨組書記講話52篇(六)
      軍轉(zhuǎn)干考試
      各部委黨組書記講話52篇
      （六）一、衛(wèi)生部黨組書記張茅在2010年全國衛(wèi)生工作會議上的總結(jié)講話
      在2010年全國衛(wèi)生工作會議上的總結(jié)講話
      衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅
      （2010年1月6日）
      同志們：
      這次全國衛(wèi)生工作會議既是深化醫(yī)改開局之年的總結(jié)會，也是全面實現(xiàn)深化醫(yī)改近期工作目標(biāo)攻堅之年的動員會。這次會議開得很好，達(dá)到了統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢、堅定信心、明確任務(wù)的目的。會議期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強同志親自出席表彰先進大會并作重要講話，充分肯定了過去一年全國衛(wèi)生系統(tǒng)在深化醫(yī)改、防控甲流等各項工作中取得的成績，對今年衛(wèi)生工作的思路和主要任務(wù)作出了部署，克強同志的講話高屋建瓴，十分重要，我們一定要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹。昨天，陳竺部長代表衛(wèi)生部作了工作報告，系統(tǒng)總結(jié)了2009年的衛(wèi)生工作，深入分析了新時期衛(wèi)生工作面臨的形勢，系統(tǒng)闡述了做好當(dāng)前衛(wèi)生工作需要把握好的幾個關(guān)鍵問題，并對2010年全國衛(wèi)生工作作了全面部署。
      今天上午，大家圍繞李克強副總理的講話和陳竺部長的工作報告進行了熱烈討論，剛才6個組的組長代表與會同志作了發(fā)言。大家講得都非常好，而且也提出了很好的建議，安徽衛(wèi)生廳高開焰同志還介紹了基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革方案，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。過去的一年，各地認(rèn)真貫徹落實中央決策和部署，積極推進衛(wèi)生改革發(fā)展各項工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項重點工作已全面啟動、開局良好，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控、人民群眾生命健康和社會正常秩序得到有力保障，食品安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、扶持中醫(yī)藥發(fā)展、災(zāi)后重建等各項工作穩(wěn)步推進，衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好局面初步形成。剛才，大家在發(fā)言中也表示，要在新的一年里，加快落實醫(yī)改各項任務(wù)，全面推進衛(wèi)生工作，在重點領(lǐng)域取得突破，讓群眾得到更多實惠。
      下面，我就貫徹落實本次會議精神，做好今年衛(wèi)生工作，特別是就落實好克強副總理講話，推動醫(yī)改目標(biāo)實現(xiàn)，講幾點意見。
      一、深刻認(rèn)識我們肩負(fù)的重大歷史使命
      我們在一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)的目標(biāo)。這是衛(wèi)生領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)為人民健康服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，是長遠(yuǎn)造福中華民族的根本舉措，是我們偉大而光榮的歷史使命。衛(wèi)生系
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      統(tǒng)廣大同志要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必要性和緊迫性，認(rèn)清我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。
      （一）深化醫(yī)改是黨中央國務(wù)院改善民生的重大舉措。在全面建設(shè)小康社會的新時期，人民群眾更加注重身心健康和生活質(zhì)量，對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求。但是長期以來，醫(yī)藥衛(wèi)生深層次體制機制問題尚未得到根本解決，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾健康需求的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)，看病就醫(yī)問題已成為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，成為人民群眾反映強烈的重大民生問題。黨中央國務(wù)院對此高度重視，經(jīng)過系統(tǒng)研究和充分論證，全面啟動了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是黨中央國務(wù)院改善民生的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略部署，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》得到廣大人民群眾的擁護和社會各方的高度認(rèn)可。圍繞2009年醫(yī)改工作，各地進行了有益的探索，取得了一些初步經(jīng)驗，這為我們做好今年的工作打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前醫(yī)改已進入攻堅階段，全國衛(wèi)生系統(tǒng)的同志們要按照克強副總理的要求統(tǒng)一思想，把落實好醫(yī)改任務(wù)作為全國衛(wèi)生系統(tǒng)全體同志當(dāng)前和今后一段時期的中心任務(wù)和主要工作。
      （二）深化醫(yī)改是實現(xiàn)健康公平、促進社會和諧的客觀要求。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的最終目的是提高全體人民健康水平。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，衛(wèi)生資源過多集中于大城市特別是中心城區(qū)，廣大農(nóng)村衛(wèi)生資源仍然明顯不足。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡問題突出，省際之間人均期望壽命甚至相差十幾歲之多。醫(yī)療保障制度尚未實現(xiàn)全民覆蓋，不同人群醫(yī)療保障水平差距較大。最低收入人群衛(wèi)生支出占家庭收入比例明顯高于其他人群，因病致貧率仍然較高。以農(nóng)民工為主的流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障可及性較差。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打破阻礙醫(yī)療衛(wèi)生資源公平分配的體制機制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群在健康保障、服務(wù)提供、健康狀況方面的差距，是提高全民健康水平的必要途徑，是維護社會公平、促進社會和諧的必然要求。在不斷破解深層次矛盾中推進醫(yī)改，是我們廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者肩負(fù)的繁重任務(wù)。
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      （六）2010-09-24 14:00:46| 中公教育1
      （三）深化醫(yī)改是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。擴大內(nèi)需特別是消費需求已經(jīng)成為我國的一項長期戰(zhàn)略方針。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革，合理劃分國家、社會、個人醫(yī)藥費用
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      負(fù)擔(dān)，控制醫(yī)藥費用過快增長，可以解除群眾看病就醫(yī)的后顧之憂，改善消費預(yù)期，增加即期消費。推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是落實國家擴大內(nèi)需方針，確保經(jīng)濟平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是2010年黨和國家工作大局的重要組成部分。新的形勢和要求也為廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者充分發(fā)揮聰明才智，更好地為人民健康服務(wù)提供了難得的機遇。
      （四）深化醫(yī)改，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會主義制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革時期，綜合國力競爭更趨激烈。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已成為各國政府面臨的重要問題，美國等西方國家的政府領(lǐng)導(dǎo)人都將醫(yī)改作為競選的重要砝碼，上臺后予以力推，但受到政治體制和意識形態(tài)等多方牽制，舉步維艱。我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想、集中力量辦大事的優(yōu)越性，通過構(gòu)建覆蓋全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到制度的重大轉(zhuǎn)變。這是走出中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路、探索發(fā)展中國家發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)成功經(jīng)驗的偉大創(chuàng)舉，是社會主義制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)，更是廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的神圣職責(zé)。
      深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，需要各級黨委和政府高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門齊心協(xié)力，需要全社會的大力支持和參與。但是歸根結(jié)蒂，廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者是深化醫(yī)改的主力軍，全國衛(wèi)生系統(tǒng)的干部和職工擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任。大家一定要深刻認(rèn)識我們肩負(fù)的重大歷史使命，深刻理解改革、熱忱投身改革、積極推動改革。沒有廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的艱苦努力，再好的政策也不能有效實行，再多的投入也不能變成群眾的實惠，深化改革、加快發(fā)展也只能是一句空話。
      二、始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展
      衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展面臨諸多困難和矛盾，我們必須自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能破解矛盾、克服困難。
      （一）堅持以人為本，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。60年衛(wèi)生發(fā)展經(jīng)驗表明，只有堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以社會效益為最高準(zhǔn)則，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展才能沿著正確的方向前進，才能促進社會公平，實現(xiàn)最廣大人民的健康權(quán)益。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大同志必須發(fā)揚全心全意為人民健康服務(wù)的精神，把這一宗旨貫穿到各項工作之中，始終把人民群眾的利益放在首位。
      （二）探索醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展之路。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是維護群眾健康權(quán)益的根本保障。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程日益加速，氣候變化、生態(tài)環(huán)境問題逐步凸顯，居民疾病譜隨之發(fā)生明顯改變。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須調(diào)整發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變：一是適應(yīng)“以治療疾病為主”的生物醫(yī)學(xué)模式向“以增進健康為主”的生物心理社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，走預(yù)防為主、以人為本發(fā)展之路；二是適應(yīng)新時期對服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量提出的更高要求，由單純強調(diào)機構(gòu)數(shù)量增長、規(guī)模擴大，轉(zhuǎn)
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      變到質(zhì)量提高、社會效益為重，既要“做大做強”更要“做精做細(xì)”，走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵發(fā)展為主之路。三是適應(yīng)共享改革成果、實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的要求，由不同地區(qū)、人群和保障制度之間不協(xié)調(diào)、不均衡的發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同人群衛(wèi)生發(fā)展上來，縮小資源配置、服務(wù)利用、健康水平等方面的差距，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
      （三）堅持“?；?、強基層、建機制”，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。具體到深化醫(yī)改工作，要明確三點：一是?；尽Ｎ覈幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要從這一基本國情出發(fā)，著眼于保障廣大人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，堅持突出基本，逐步提高，盡力而為、量力而行。醫(yī)療衛(wèi)生各個領(lǐng)域都要找準(zhǔn)基本和非基本的界限，并以此為基礎(chǔ)完善各項政策，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是強基層。改革的初期，我們著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，五項重點改革的鮮明特征就是強化基層，以基層為著力點，夯實基礎(chǔ)，保障基本。五項重點改革的前四個“基”要不折不扣地落實在基層，公立醫(yī)院改革也要與基層緊密聯(lián)系，把支持基層醫(yī)療衛(wèi)生體系改革與發(fā)展作為重要內(nèi)容，為建立和鞏固基本醫(yī)療衛(wèi)生制度打下堅實基礎(chǔ)。三是建機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和近期重點已經(jīng)明確，當(dāng)前重在建立機制。建機制就是要通過一系列的制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行機制。建機制要兼顧公平和效率，既不能擴大保障和服務(wù)差距、損害社會公平，也不能養(yǎng)懶人、吃大鍋飯、搞平均主義。建機制的目的是為了切實保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，同時也要有利于調(diào)動廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性、保障醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      （四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要堅持統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。衛(wèi)生工作中需要統(tǒng)籌兼顧的方面很多，從落實醫(yī)改任務(wù)的角度來看，當(dāng)前要做好以下四個方面的統(tǒng)籌。首先，要把衛(wèi)生改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局中籌劃和實施。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，調(diào)整醫(yī)、患、保、藥四方利益關(guān)系，統(tǒng)籌公立與非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。第三，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)與西醫(yī)、中藥與西藥的發(fā)展，切實落實中西醫(yī)并重的方針，使中西醫(yī)藥在為人民健康服務(wù)中共同發(fā)揮更大的作用。第四，要加強政策實施協(xié)調(diào)。深化醫(yī)改各項制度之間、制度與政策措施之間、各項工作之間的緊密聯(lián)系。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮目標(biāo)、條件、能力，理清政策措施之間的關(guān)系，出臺綜合、協(xié)調(diào)的工作方案，著力推進。安徽、江西等地針對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實國家基本藥物制度這個關(guān)鍵問題、難點問題，統(tǒng)籌考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能、任務(wù)、編制、績效工資、績效考核、零差率、村衛(wèi)生室作用、政府財力等因素，制訂了一攬子解決方案，值得借鑒。隨著醫(yī)改的深入，我們將更加認(rèn)識到改革的綜合性和復(fù)雜性，要深入研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。
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      在這里，需要特別強調(diào)的是，我們一定要統(tǒng)籌做好深化醫(yī)改與各項業(yè)務(wù)工作。改革是破解各項工作難題的根本途徑，深化醫(yī)改和做好各項業(yè)務(wù)工作目標(biāo)一致、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。改革開放30多年來，衛(wèi)生改革和發(fā)展始終緊密聯(lián)系，改革的目的是為了促進發(fā)展，只有深化改革，才能實現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)前醫(yī)改的五項重點也是促進發(fā)展的重點工作，我們要按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)改的總體要求，以改革促進衛(wèi)生工作全面發(fā)展。
      三、積極探索，攻堅克難，扎實推進各項改革工作
      當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作正在向縱深領(lǐng)域全面推進，衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大同志要從醫(yī)改全局出發(fā)，堅定信心、銳意進取，把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作的各個環(huán)節(jié)。
      （一）堅定信心，攻堅克難。在討論中，同志們反映了一些困難和問題。深化醫(yī)改是從制度層面解決長期積淀下來的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調(diào)整，有些利益關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)牢固，需要下大力氣進行改革。推進國家基本藥物制度，就必須打破藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的現(xiàn)有格局，調(diào)整藥品特別是基本藥物的不合理定價規(guī)則；取消藥品加成政策、切斷藥品創(chuàng)收利益紐帶，就必須同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償政策，確保基本藥物的使用，這就涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制的綜合改革。盡管存在不少困難，但要相信，我們有條件、有能力、有辦法克服這些困難。一年來，各地采取一系列措施推進國家基本藥物制度的建立，北京、寧夏等地已在全部政府辦城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先行先試，其他地區(qū)也在密切跟進；全國已有十幾個省出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制指導(dǎo)意見；新疆、青海、陜西、甘肅和寧夏西北五省區(qū)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財政統(tǒng)一全額撥付。一年來的實踐證明，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深化醫(yī)改工作得到了地方黨委政府積極支持，得到了全社會積極參與，得到了人民群眾衷心擁護。目前，國民經(jīng)濟形勢已總體回升向好，各級財政公共服務(wù)支出能力將進一步提升。應(yīng)該說面臨著較好的改革環(huán)境和難得的機遇。
      （二）解放思想，大膽探索。我們面臨的很多問題已經(jīng)長期存在，同志們一定要打破傳統(tǒng)思維模式，解放思想、大膽探索。實踐證明，改革發(fā)展的歷次突破和經(jīng)驗都來自地方的實踐。地方出經(jīng)驗，中央總結(jié)規(guī)范。只要有利于體現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，有利于優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，有利于提高效率和改善服務(wù)，都要大膽實踐。近年來，在國家尚未出臺統(tǒng)一政策的情況下，各地積極采取措施，探索解決鄉(xiāng)村醫(yī)生身份和待遇問題，確保村醫(yī)履行職責(zé)。目前，全國已有25個省（區(qū)、市）落實了對鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，2009年青海省農(nóng)業(yè)區(qū)每人每年補助5000元，牧業(yè)區(qū)補助6000元，北京、上海、江蘇等地還探索解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題。云南等地積極探索新農(nóng)合對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)付費制度改革，力求在規(guī)范診療行為的同時，控制不合理診療費用。這些探索都為中央決策和其他地區(qū)工作提供了有益的參考和借鑒。
      （三）實事求是，因地制宜，穩(wěn)步推進。中國是一個發(fā)展中大國，東、中、西，沿海與
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      內(nèi)地，各省區(qū)市之間發(fā)展不平衡，各省區(qū)市內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展也不平衡。各地都要執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，但在具體落實的方式、措施、步驟上，要從本地實際情況出發(fā)，扎實工作，穩(wěn)步推進，講求實效。
      四、努力建設(shè)一支符合時代要求的衛(wèi)生人才隊伍
      人才是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要支撐。我們要牢固樹立“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先”的觀念，抓好《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》中“全民健康衛(wèi)生人才保障工程”的貫徹落實，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊伍。
      （一）破解基層衛(wèi)生人才發(fā)展瓶頸，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展。一是當(dāng)前要把以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)作為重點工作，逐項落實中央醫(yī)改文件已經(jīng)明確的基層衛(wèi)生人才建設(shè)要求。要建立長效機制，在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，保證優(yōu)秀人才下得去、用得上、留得住。如在農(nóng)村基層執(zhí)業(yè)或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試和認(rèn)定等政策方面，鼓勵各地進行試點。二是加快推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點工作，各地要選擇一批臨床培訓(xùn)基地和基層實踐基地給予重點支持，通過單位委托培養(yǎng)、政府定向和培訓(xùn)基地面向社會直接招收等多種途徑，開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。三是加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，做好衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔評審工作，完善高層次人才選拔機制，建設(shè)好“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。四是加強護理專業(yè)人員隊伍建設(shè)，貫徹落實《護士條例》，穩(wěn)定和發(fā)展護士隊伍，下決心解決護理專業(yè)人員比例過低的問題。五是積極推進公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前疾病預(yù)防控制工作和逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的新形勢、新任務(wù)、新要求。
      （二）弘揚新時期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是關(guān)系健康和生命的勞動，是高要求、高風(fēng)險、高強度的勞動，必須具有高尚的職業(yè)精神和高超的技術(shù)水平。千百年來，懸壺濟世、救死扶傷、治病救人是醫(yī)護人員的天職，醫(yī)務(wù)工作更是令人尊敬的高尚職業(yè)，中西方分別用“大夫”和“天使”來形容醫(yī)護人員。大醫(yī)精誠、仁心仁術(shù)、尊重生命、精益求精，正是當(dāng)代醫(yī)療衛(wèi)生人員崇高職業(yè)精神的集中體現(xiàn)，這種精神來自于我國博大精深的傳統(tǒng)文化，來自于革命戰(zhàn)爭年代積聚的革命人道主義精神，來自于社會主義建設(shè)時期培育的無私奉獻(xiàn)精神。這種精神應(yīng)當(dāng)成為廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)的終身信條和操守。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，要教育和激發(fā)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員弘揚這一職業(yè)精神，引導(dǎo)他們自覺改善服務(wù)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，全心全意投入到為人民健康服務(wù)之中。
      （三）建立科學(xué)有效的激勵機制。醫(yī)患雙方的滿意是檢驗改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要建立科學(xué)有效的激勵機制，保護醫(yī)療衛(wèi)生人員的正當(dāng)利益，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員地位，維護醫(yī)療衛(wèi)生人員尊嚴(yán)，使他們能夠安心從醫(yī)，讓更多的年輕人愿意從醫(yī)、向往從醫(yī)。要改革醫(yī)療
      軍轉(zhuǎn)干考試
      衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，提高技術(shù)勞務(wù)價值，推進科學(xué)施治，合理檢查，合理用藥，讓醫(yī)務(wù)人員感到職業(yè)操守得到奉行，勞動價值得到實現(xiàn)。要深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，加快核定和落實人員編制，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，保證人員能上能下、能進能出。有的同志提出，希望盡快出臺基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制指導(dǎo)性文件。中央編辦高度重視這項工作，正會同有關(guān)部門積極調(diào)研，抓緊制定。要完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，開展醫(yī)務(wù)社會工作和醫(yī)療服務(wù)志愿者活動，完善醫(yī)療糾紛處理機制，增進醫(yī)患溝通，在全社會形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者、尊重患者的良好風(fēng)氣。同時也要使廣大人民群眾對改革的成果和我們的服務(wù)滿意。
      在這里需要強調(diào)，各級衛(wèi)生行政部門都要把貫徹落實公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策作為當(dāng)前的重點工作。要認(rèn)識到，實施績效工資不僅是補償手段，更重要的是建立一種新的激勵機制。陜西省子長縣同志反映，人員經(jīng)費政府全額解決之后，最關(guān)鍵的就是要防止“養(yǎng)閑、養(yǎng)懶、養(yǎng)差”。各地要以此為契機，推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)績效考核工作，抓緊制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法，推進機構(gòu)內(nèi)部分配制度改革，保證多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，把醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性調(diào)動到提高效率和改善服務(wù)上來，真正發(fā)揮醫(yī)改主力軍的作用。
      五、落實投入、轉(zhuǎn)換機制，確保醫(yī)改取得實效
      廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的辛勤工作是把投入轉(zhuǎn)化成人民群眾實實在在受益的載體。要發(fā)揮好這個作用，實現(xiàn)醫(yī)改讓人民群眾得實惠的目的，就必須把落實投入政策和轉(zhuǎn)換機制結(jié)合起來。
      （一）落實投入是轉(zhuǎn)換機制的基礎(chǔ)和條件。一段時期以來，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在“以藥補醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性弱化的問題。問題的根源在于投入不足。改革當(dāng)前不合理的補償機制，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性，必須給予必要的財政保障，以投入促改革。國家已經(jīng)明確了對各類衛(wèi)生機構(gòu)的補助政策，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等重點改革也有明確的投入要求，中央財政已投入1180多億元支持醫(yī)改工作，其中，經(jīng)我部落實經(jīng)費715.4億元。各地在財政不寬裕的情況下，也都加大了投入。但一些地區(qū)專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)政府投入政策仍未落實；還有部分省份尚未下?lián)車一竟残l(wèi)生服務(wù)項目補助經(jīng)費。這不利于建立科學(xué)合理的補償機制，不利于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制的轉(zhuǎn)變。今年是醫(yī)改全面推進之年，大家一定要把這個道理向各級黨委和政府匯報清楚，積極爭取盡快按照中央文件要求落實各項投入政策，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制創(chuàng)造條件。
      （二）轉(zhuǎn)換機制是增加投入、實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的必然要求。在增加投入的基礎(chǔ)上，只有建立確保公平效率的長效機制，才能將投入轉(zhuǎn)化為人民群眾實實在在的受益。過去一年，盡管各級財政都存在很多困難，但對衛(wèi)生的投入明顯增加，在這種形勢下，我們必須加快轉(zhuǎn)換機制。要把增強衛(wèi)生服務(wù)公益性、提高醫(yī)療人員積極性作為基本要求，做好以下工作。
      一是要將落實基本藥物零差率銷售政策與改革補償機制相結(jié)合。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實
      軍轉(zhuǎn)干考試
      施國家基本藥物制度，解決當(dāng)前突出的“以藥補醫(yī)”問題，不僅要解決基本藥物零差率銷售的補償問題，還要落實其他相應(yīng)補助政策，建立合理的補償機制，確保機構(gòu)正常履行基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能。有的同志提出，希望盡快出臺國家基本藥物目錄其他部分，這也是我們正在抓緊推動的一項工作。還有的同志提出的國家基本藥物目錄外增補藥品問題，目前要注重保基本，數(shù)量不能過多，我們還要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。同時，要綜合安排財政和醫(yī)?；鹬С衷诨鶎咏⑦@一制度，保證基本藥物納入報銷目錄，提高報銷比例。二是將健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診等業(yè)務(wù)運行機制相結(jié)合。在增加投入加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，要抓緊探索建立分級診療，雙向轉(zhuǎn)診制度，形成協(xié)調(diào)有序的就醫(yī)格局。三是將落實政府投入政策、完善醫(yī)療保障制度與探索建立新的支付機制和費用控制機制相結(jié)合。政府對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入不斷增加，新農(nóng)合政府補助水平也逐步提高。要加強機構(gòu)收支管理，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用適宜人力、適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物；也要探索開展新農(nóng)合參合人口特大病保障試點和按病種付費、總額預(yù)付等支付方式改革。四是將落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費與創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)提供機制相結(jié)合。衛(wèi)生系統(tǒng)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，改“坐堂服務(wù)”為“主動服務(wù)”、“上門服務(wù)”。各地要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，建立績效考核制度，逐步建立一套穩(wěn)定、可持續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)提供新機制。
      六、加強內(nèi)部管理，提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率
      克強副總理昨天講到，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革既有體制機制創(chuàng)新問題，也有管理的改進與創(chuàng)新問題。投入增加和機制轉(zhuǎn)換為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了動力,要使改革成果得到鞏固和發(fā)展，衛(wèi)生系統(tǒng)必須練好內(nèi)功、加強管理、改善服務(wù)，為深化醫(yī)改提供有力保障。
      （一）改善服務(wù)管理和提供，提高服務(wù)質(zhì)量。一是要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事關(guān)人民群眾生命安全，質(zhì)量管理是衛(wèi)生服務(wù)管理的生命線。最近一段時間接連發(fā)生了幾起嚴(yán)重醫(yī)療安全事故，造成了惡劣的社會影響。這提示我們，質(zhì)量問題要狠抓不放、常抓不懈。當(dāng)前，要繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動；積極試點、大力推進臨床路徑管理、病種質(zhì)量管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系。要加強食品藥品全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其要采取有力措施，加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。二是要在方便群眾上下功夫。這主要是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的事情，不涉及部門協(xié)調(diào)和深層次的體制機制調(diào)整。要在加強管理、改善就醫(yī)流程、和諧醫(yī)患關(guān)系等方面多想辦法、多動腦筋，提高服務(wù)效率，方便群眾就醫(yī)?，F(xiàn)在推行的“志愿服務(wù)在醫(yī)院”和網(wǎng)上預(yù)約掛號社會反響就比較好，有些醫(yī)院還采取了延長門診掛號和就診時間，也方便了群眾就醫(yī)，對這些好的便民措施要及時總結(jié)和推廣，同時要主動發(fā)現(xiàn)工作推進中的問題，努力解決完善。要改進新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)，推進即時報銷工作，總結(jié)推廣新農(nóng)合“一卡通”等好的做法。
      軍轉(zhuǎn)干考試
      （二）整合衛(wèi)生系統(tǒng)的整體資源，提高系統(tǒng)的總體效率。一是明確功能。要圍繞群眾健康需求，進一步細(xì)化和明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)功能。特別是對于防治結(jié)合的機構(gòu)，如婦幼保健院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院，以及中醫(yī)醫(yī)院如何發(fā)揮特色優(yōu)勢等，要抓緊研究，明確功能定位。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要增強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的剛性約束，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，科學(xué)合理配置大型醫(yī)用設(shè)備。近年來，天津市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)落實了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對衛(wèi)生資源進行規(guī)劃并調(diào)整了布局，值得各地學(xué)習(xí)。三是理順關(guān)系。在落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中，就要理順專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的關(guān)系。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)要重心下沉、關(guān)口前移，發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督職能，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)則要發(fā)揮網(wǎng)點布局和貼近居民的優(yōu)勢，分工合作，優(yōu)勢互補，共同履行好疾病預(yù)防控制功能。同志們提出的衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門工作協(xié)調(diào)問題，衛(wèi)生部高度重視，將進一步了解各地情況，抓緊研究解決。
      （三）加快推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)要求高、業(yè)務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)對象廣，沒有信息化作為手段，就無法真正實現(xiàn)精細(xì)化管理，也不能有效發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)整體效能。各地要高度重視，綜合推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，衛(wèi)生系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門要聯(lián)合攻關(guān)，要與醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等方面主管部門共同研究，要下決心改變各類信息自成系統(tǒng)，分散建設(shè)的局面，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。2009年以來，衛(wèi)生部在全國啟動“白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”，對“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”信息統(tǒng)一管理，為及時掌握進度、確保項目任務(wù)按時完成發(fā)揮了重要作用。
      七、加強作風(fēng)建設(shè)，確保各項政策真正落實
      深化醫(yī)改是重大的民生工程，是政府的重點工作，衛(wèi)生系統(tǒng)的工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的成敗。
      （一）實事求是、務(wù)實奮進。我們的政策件件關(guān)系群眾的切身利益，絲毫馬虎不得。對于中央出臺的文件，各地要結(jié)合實際，在細(xì)化、深化、實化上出實招、出真招。制定各項政策，解決各種問題，要深入研究，掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題，抓住不放，深入研究，找出解決辦法。最近部黨組組織部機關(guān)年輕干部到基層進行醫(yī)改專項調(diào)研，就是要深入了解醫(yī)改情況，及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)改中出現(xiàn)的問題，并對重點難點問題進行深入剖析，同時也加強了對干部的培養(yǎng)和鍛煉。
      （二）重視民意，服務(wù)民生。衛(wèi)生系統(tǒng)直接面向人民群眾提供服務(wù)，與人民群眾聯(lián)系最緊密。我們要發(fā)揮這一特有優(yōu)勢，善于發(fā)動群眾、組織群眾、聯(lián)系群眾，根據(jù)群眾呼聲和要求，調(diào)整我們的工作重點和思路，只有傾聽“民聲”，重視“民意”，才能解決“民生”，只有把群眾的滿意作為各項工作的重要依據(jù)，時刻與群眾保持血肉聯(lián)系，才能制定好、落實好各項政策。深化醫(yī)改就是要解決群眾反映強烈的看病就醫(yī)問題。如最近一段時間，關(guān)于職
      軍轉(zhuǎn)干考試
      業(yè)病問題的反映呈上升趨勢，社會反響強烈，群眾密切關(guān)注。我們必須高度重視這一問題及其對勞動者健康造成的影響，采取措施，妥善解決。
      （三）準(zhǔn)確理解、認(rèn)真執(zhí)行各項醫(yī)改政策。醫(yī)改涉及面廣，問題復(fù)雜，解決矛盾難度大。考慮到各地情況不一，醫(yī)改各項政策都給地方留有一定的空間，鼓勵地方積極探索，多出經(jīng)驗，出好經(jīng)驗。但探索過程中要把握好醫(yī)改的精神實質(zhì)，認(rèn)真研究和落實好已經(jīng)確定的各項基本政策，特別是保障公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性運行的相關(guān)經(jīng)濟政策和績效工資制度，在基層實行國家基本藥物制度的各個環(huán)節(jié)的政策，鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，以及國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助政策等。要結(jié)合對醫(yī)改任務(wù)、目標(biāo)的督促檢查，推動落實，出現(xiàn)的偏差要及時糾正。
      （四）繼續(xù)做好新時期衛(wèi)生信訪工作。我國衛(wèi)生事業(yè)正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些涉及群眾切身利益的深層次問題和矛盾逐步顯現(xiàn)。信訪工作是防范和化解各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)矛盾糾紛的有效手段。做好信訪工作，對保證醫(yī)改順利進行和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。2009年中央信訪工作督導(dǎo)組來我部進行重點抽查，對近年來衛(wèi)生信訪工作給予了充分肯定。我們要再接再厲，深入貫徹黨中央和國務(wù)院的有關(guān)部署，構(gòu)建“一崗雙責(zé)”的大信訪工作格局，發(fā)揮信訪工作的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，使衛(wèi)生信訪工作成為為民解難、化解矛盾和維護穩(wěn)定的重要工作平臺，為增進醫(yī)患和諧互信，維護人民健康權(quán)益和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。
      八、加強宣傳引導(dǎo)，營造有利于改革的良好氛圍
      宣傳工作十分重要，我們要增強醫(yī)改宣傳的主動性，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解、支持和參與。
      （一）做好政策和法律法規(guī)的宣傳。宣傳政策和法律法規(guī)的過程，也是貫徹落實政策的過程。我們的政策大都關(guān)系群眾日常預(yù)防保健和看病就醫(yī)用藥習(xí)慣，關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生人員日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。如果群眾不知情，就享受不到政策帶來的實惠；如果衛(wèi)生系統(tǒng)的同志不能很好理解，也將影響政策實施效果。各級衛(wèi)生行政部門都要做醫(yī)改政策的宣傳員，做到上情下達(dá)，讓群眾知情、讓醫(yī)療衛(wèi)生人員明白?；舅幬锏呐鋫涫褂眉壬婕皬V大基層醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)行為的改變，也涉及群眾用藥習(xí)慣的改變，要做好量大面廣的宣傳解釋工作。宣傳工作要注意方式方法，多采用圖像、案例等通俗易懂、喜聞樂見的形式，讓群眾看得懂、記得住。既要發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，也要深入到城鄉(xiāng)居民，以及農(nóng)民工等群體之中，把宣傳工作做深、做細(xì)、做實。
      （二）做好輿論引導(dǎo)。一是要引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。群眾不是衛(wèi)生政策專家，他們對于改革的感受，來自自身經(jīng)歷和媒體的解讀和報道。衛(wèi)生改革和項目建設(shè)不一樣，有些效果不是短期內(nèi)可以看到的。要加強正面宣傳，增強社會各界對改革的信心。我們要宣傳改革進展，軍轉(zhuǎn)干考試
      樹立改革典型，宣傳先進人物，讓群眾感受到改革的成果。二是要引導(dǎo)社會的合理預(yù)期。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個長期、艱巨、復(fù)雜的過程，不可能畢其功于一役。要使群眾認(rèn)識到醫(yī)改的長期性、艱巨性和漸進性，使改革在寬松、有利的環(huán)境中穩(wěn)步推進。
      此外，還要特別重視動員各方面參與改革，調(diào)動一切有利于推進改革的積極因素。要使群眾充分認(rèn)識到，保障健康既是政府的責(zé)任，也是全社會每個人的責(zé)任；改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，既需要醫(yī)務(wù)人員的努力，也需要患者和社會各方面的支持和配合。要重視發(fā)揮和正確對待輿論的監(jiān)督作用，積極主動改進工作。
      九、加強黨的建設(shè)，為深化醫(yī)改提供政治保障
      在探索實踐中國特色衛(wèi)生發(fā)展道路過程中，衛(wèi)生系統(tǒng)要深入貫徹落實黨的十七大精神，加強衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在衛(wèi)生事業(yè)和深化醫(yī)改中的核心作用，為改革提供政治保障。
      （一）加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在醫(yī)改工作中的核心作用。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織要堅持把推進黨的建設(shè)與推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高各級黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展的能力。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，加強對黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的學(xué)習(xí)，在衛(wèi)生系統(tǒng)營造崇尚學(xué)習(xí)改革政策、學(xué)習(xí)改革實踐的濃厚氛圍；要堅持和健全民主集中制，凝聚廣大黨員共謀衛(wèi)生改革發(fā)展的集體智慧；要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。衛(wèi)生部已經(jīng)建立了深化醫(yī)改監(jiān)測評價制度，并對2009年各地完成10項任務(wù)、34個指標(biāo)的情況進行了初步評價，我們還要向社會公布監(jiān)測結(jié)果。2010年衛(wèi)生部將進一步加強對各地醫(yī)改任務(wù)完成情況的監(jiān)測評價工作，把它作為查找問題、推進工作的重要手段。各級衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的同志要用黨性來保證各項改革政策措施落到實處。
      （二）切實抓好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。過去的一年，全國衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革富有成果。在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，各級衛(wèi)生行政部門認(rèn)真貫徹中央的部署要求，高度重視，指導(dǎo)有力，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實踐活動取得了積極成效，得到了中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。下一步，要按照中央的要求，配合地方黨委指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位抓好整改落實工作。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位緊密結(jié)合本單位實際，認(rèn)真解決存在的突出問題。要把學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作與落實醫(yī)改任務(wù)緊密結(jié)合起來，以落實醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增進人民健康的實際成果檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效。
      （三）加強和改進黨的基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織是落實衛(wèi)生改革發(fā)展各項政策和工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們要以開展學(xué)習(xí)實踐活動為契機，貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)實際，下功夫解決基層黨建工作中存在的突出問題，加強黨員隊伍建設(shè)，努力
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      擴大基層黨組織覆蓋面。我們還要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，研究探索加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織的建設(shè)和管理問題，探索民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織在貫徹醫(yī)改方針政策，充分發(fā)揮職能作用方面的有效途徑和方法。
      （四）加強衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2009年，中央和中央紀(jì)委連續(xù)出臺5個反腐倡廉文件，體現(xiàn)了中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的高度重視。我們要切實增強貫徹落實的自覺性，這是中央的要求，也是各級黨委（黨組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治責(zé)任。要充分認(rèn)識衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要性、艱巨性和緊迫性。特別是在深化醫(yī)改的關(guān)鍵時期，要使反腐倡廉和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革互相促進，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的工作力度，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅強保證。當(dāng)前，要做好藥品和醫(yī)療器械，特別是基本藥物的集中招標(biāo)采購工作，繼續(xù)加強治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。要加強項目和資金監(jiān)管，重點加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)和新農(nóng)合資金的監(jiān)管。
      最后，我就貫徹落實這次會議精神再講幾點意見。
      第一，匯報溝通、爭取支持。希望同志們回去后及時向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)克強同志重要講話，匯報會議精神和今年的重點工作，并向當(dāng)?shù)蒯t(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門介紹情況，爭取黨委和政府的重視和支持，爭取相關(guān)部門的協(xié)助與配合。
      第二，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、統(tǒng)一認(rèn)識。各地要盡快召開本地區(qū)工作會議，爭取在春節(jié)前把會議精神傳達(dá)到基層。在衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一思想，堅定信心。
      第三，明確任務(wù)、狠抓落實。2010年是全面推進醫(yī)改的攻堅之年，做好今年的工作至關(guān)重要。近期，國務(wù)院將下達(dá)2010年醫(yī)改重點工作安排，各地要根據(jù)本次會議的工作部署，結(jié)合本地實際，進一步明確任務(wù)，抓住工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，早部署、早起步、早落實。
      同志們，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革使命光榮、任務(wù)艱巨，衛(wèi)生系統(tǒng)責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，堅定不移地走中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面，為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而努力奮斗！
      二、衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅在第二屆白求恩精神論壇暨中國衛(wèi)生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會成立大會上的講話
      繼承和發(fā)揚白求恩精神 全心全意為人民健康服務(wù)
      ——在第二屆白求恩精神論壇暨中國衛(wèi)生思想政治工作促進會
      白求恩精神研究分會成立大會上的講話
      衛(wèi)生部黨組書記、副部長 張茅
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      （2009年10月31日）
      今年是白求恩逝世70周年，毛澤東同志發(fā)表著名的《紀(jì)念白求恩》70周年。今天，我們懷著十分崇敬的心情在這里隆重集會，深切緬懷白求恩同志，重溫毛主席的《紀(jì)念白求恩》一文，成立中國衛(wèi)生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會，就是要在新的形勢下，進一步動員和激勵廣大醫(yī)務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)和宣傳白求恩精神，繼承和發(fā)揚白求恩精神，努力做白求恩式的醫(yī)務(wù)工作者，為推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高全民健康水平做出積極的貢獻(xiàn)。這里，我代表衛(wèi)生部，向中國衛(wèi)生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會的成立表示熱烈祝賀！
      抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在中華民族處于民族危亡的關(guān)鍵時刻，中國人民最可敬的國際友人——白求恩同志率領(lǐng)醫(yī)療隊不遠(yuǎn)萬里來到中國抗日戰(zhàn)爭的最前線，以其崇高的國際主義精神和高尚的獻(xiàn)身精神，用精湛的醫(yī)技、高尚的醫(yī)德和寶貴的生命為中國人民的民族解放事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，給中國乃至世界留下了一筆寶貴的精神財富。從此，白求恩的名字、白求恩的精神，深深地鐫刻在中華民族的心中，成為激勵、鼓舞廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者全心全意為人民健康服務(wù)的重要精神力量！
      下面，我講幾點意見。
      一、充分認(rèn)識新形勢下繼承和發(fā)揚白求恩精神的重要性，進一步增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感
      發(fā)揚救死扶傷的革命人道主義精神，是白求恩同志留給我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神遺產(chǎn)，黨中央歷來高度重視學(xué)習(xí)和弘揚白求恩精神。1939年，為紀(jì)念獻(xiàn)身中國人民解放事業(yè)的白求恩同志，毛澤東同志寫下了《紀(jì)念白求恩》的光輝篇章，號召全黨以白求恩同志為榜樣，學(xué)習(xí)他的真正共產(chǎn)主義者的精神。1979年，鄧小平同志發(fā)出“做白求恩式的革命者，做白求恩式的科學(xué)家”的號召。1997年，江澤民同志題詞：“繼承和發(fā)揚白求恩精神，全心全意為人民服務(wù)”。2005年，胡錦濤總書記在加拿大進行國事訪問期間與加拿大總督克拉克森夫人深情地談到，“不遠(yuǎn)萬里來華參加抗戰(zhàn)的白求恩大夫救死扶傷的感人事跡在中國家喻戶曉”。2006年，胡錦濤總書記專程看望了“白求恩獎?wù)隆鲍@得者華益慰同志，號召全體醫(yī)務(wù)工作者要向他學(xué)習(xí)。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于學(xué)習(xí)和弘揚白求恩精神的一系列重要論述，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實貫徹，并結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生改革的實際，進一步繼承和發(fā)揚白求恩精神。
      第一，繼承和發(fā)揚白求恩精神，是推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然要求。
      從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵階段。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是惠及
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      全國人民的重大民生工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是實現(xiàn)我國衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要歷史機遇?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和國務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》正式向社會公布以來，我們啟動和實施了多項重大醫(yī)改政策措施，通過各地黨委和政府的努力，在全國已經(jīng)取得了積極的進展。但是，落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施的任務(wù)還非常艱巨，已經(jīng)出臺的各項措施和配套文件還需要進一步抓好落實，改革的任務(wù)仍然十分繁重。這就要求我們繼續(xù)弘揚白求恩對人民極端熱忱的精神，堅持以人為本、把維護人民健康權(quán)益放在第一位作為醫(yī)改的基本原則；這就要求我們充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做深入細(xì)致的思想政治工作，堅定干部群眾的信心，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)工作者的積極性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把智慧和力量凝聚到全面落實醫(yī)改各項任務(wù)上來，積極努力做好各項工作，為順利推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供精神動力和思想保證。
      第二，繼承和發(fā)揚白求恩精神，是加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。
      70年來，在黨中央的大力倡導(dǎo)下，白求恩精神在全黨和全國人民中間已經(jīng)成為一種道德風(fēng)范、一種思想楷模、一種行為準(zhǔn)則、一種優(yōu)良傳統(tǒng)，成為我們寶貴的精神財富，教育了一代又一代的革命者和醫(yī)務(wù)工作者。在白求恩精神的激勵和鼓舞下，全國衛(wèi)生戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了趙雪芳、吳登云、李素芝、華益慰等一大批視病人為親人，視事業(yè)如生命的白求恩式的醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)士，造就了廣東省中醫(yī)院、白求恩國際和平醫(yī)院等一大批幾十年如一日，持之以恒弘揚白求恩精神的先進醫(yī)療衛(wèi)生單位。在抗擊非典、抗震救災(zāi)、奧運醫(yī)療保障、防控甲型H1N1流感和應(yīng)對其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員不避艱險，甘于奉獻(xiàn)，頑強拼搏，忘我工作，展現(xiàn)出迎難而上、勇往直前、不怕犧牲、拯救生命的優(yōu)良品德和作風(fēng)，展現(xiàn)出崇高的人道主義精神和人民利益高于一切的思想境界。這是全國衛(wèi)生系統(tǒng)長期以來堅持弘揚白求恩精神的具體體現(xiàn)，是廣大醫(yī)務(wù)工作者良好精神風(fēng)貌的真實寫照。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，衛(wèi)生系統(tǒng)的思想道德和作風(fēng)建設(shè)還存在一些突出的問題。有些同志的宗旨意識、責(zé)任意識淡化，價值觀念扭曲；有些同志服務(wù)意識不強，對群眾疾苦漠不關(guān)心等等。雖然這些問題表現(xiàn)在少數(shù)單位和少數(shù)同志身上，但如果不給予足夠的重視，任其蔓延，就會擾亂思想，渙散隊伍，敗壞白衣戰(zhàn)士的形象，損害醫(yī)患關(guān)系，就會影響人民群眾對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的信心，就會阻礙醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。所以，我們必須把繼承和發(fā)揚白求恩精神同加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍思想道德和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值觀，堅持救死扶傷、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)為榮，作為加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。
      第三，繼承和發(fā)揚白求恩精神，是充分調(diào)動廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者積極性的迫切需要。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，維護人民群眾利益，離不開政府、群眾和
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      全社會的關(guān)心、理解和支持。但歸根結(jié)底，要靠廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的努力和奉獻(xiàn)，他們是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主力軍，是各項改革措施的具體執(zhí)行者和參與者。在推動醫(yī)改的工作中，必須充分尊重和調(diào)動他們的積極性和主動性。我們調(diào)動和發(fā)揮好醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，就是要關(guān)心、愛護廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員，努力改善他們的工作和生活條件，提高他們的職業(yè)榮譽感和責(zé)任感；就是要認(rèn)真研究探索更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有效的政策措施，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和就醫(yī)環(huán)境，創(chuàng)造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員、尊重患者的良好社會氛圍；就要調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生人員鉆研技術(shù)、增長技能的積極性和改善服務(wù)、提高水平的積極性。這就需要教育醫(yī)療衛(wèi)生人員繼承和發(fā)揚白求恩精神，牢固樹立全心全意為人民健康服務(wù)的理念，刻苦鉆研技術(shù)，恪守職業(yè)道德，自覺地肩負(fù)起黨和人民的重托和時代賦予的光榮使命，落實好醫(yī)改的各項工作任務(wù)。
      總之，我們要充分認(rèn)識在新形勢下繼承和發(fā)揚白求恩精神的重要性，深刻理解繼承和發(fā)揚白求恩精神在推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的地位和作用，進一步增強責(zé)任感、使命感，切實把白求恩精神貫徹到全心全意為人民健康服務(wù)的工作中。
      二、繼承和發(fā)揚白求恩精神，全心全意為人民健康服務(wù)
      在新形勢下，我們繼承和發(fā)揚白求恩精神，就是要緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作大局，緊密結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生工作者的工作和思想實際，堅持與時俱進，動員和號召廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作中，繼承和發(fā)揚白求恩“毫不利己、專門利人”、“對工作的極端的負(fù)責(zé)任、對同志對人民的極端的熱忱”、“對技術(shù)精益求精”的精神，全心全意為人民健康服務(wù)，使這一偉大精神在推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中體現(xiàn)出更加鮮明的時代特征。
      （一）繼承和發(fā)揚毫不利己專門利人的奉獻(xiàn)精神，牢固樹立宗旨意識。
      白求恩以自己奮斗的一生，生動詮釋了他高尚的精神追求。他在《從醫(yī)療事業(yè)中清除私利》一文中提出，“讓我們把盈利、私人經(jīng)濟利益從醫(yī)療事業(yè)中清除出去，使我們的職業(yè)因清除了貪得無厭的個人主義而變得純潔起來。讓我們把建筑在同胞們苦難之上的致富之道，看作是一種恥辱”。從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人，必須具有仁愛之心和憐憫之情，具有慈善為懷和病人為本的胸懷。每一個醫(yī)療衛(wèi)生工作者都應(yīng)當(dāng)把白求恩作為自己行為規(guī)范的楷模，像白求恩一樣以病人為本，視救死扶傷為天職，把自己的全部聰明才華和畢生精力，奉獻(xiàn)于人民的健康事業(yè)，清除個人私利,不斷提高思想修養(yǎng),樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把維護人民健康權(quán)益放在第一位。
      白求恩同志毫不利己專門利人的精神，表現(xiàn)在他對工作的極端負(fù)責(zé)任。面對繁重的醫(yī)改任務(wù)，每個醫(yī)療衛(wèi)生工作者都要學(xué)習(xí)白求恩，以對人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，不拈輕怕重，不挑肥揀瘦，勇挑重?fù)?dān)，立足崗位，身體力行，積極貫徹黨的醫(yī)療衛(wèi)生政策，努力為人民群
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      眾提供安全、有效、方便、價廉、滿意的醫(yī)療服務(wù)。
      白求恩同志毫不利己專門利人的精神，表現(xiàn)在他對同志對人民的極端熱忱。白求恩在晉察冀軍區(qū)模范醫(yī)院開幕典禮上曾經(jīng)說過：“一個醫(yī)生，一個護士，一個護理員的責(zé)任是什么？只有一個責(zé)任，就是使我們的病人快樂，幫助他們恢復(fù)健康，恢復(fù)力量。你必須把每一個病人看作是你的兄弟，你的父親，因為他們比父兄還親——他們是你的同志”。醫(yī)療衛(wèi)生工作者要像白求恩同志一樣視病人如親人，對同志對人民滿腔熱忱，而不是冷冷清清，漠不關(guān)心，麻木不仁，在推動工作中心里裝著人民，在制定措施時心里想著人民，帶著感情為群眾熱心服務(wù)。當(dāng)前，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的一項重要任務(wù)，就是要以高度的政治責(zé)任感和使命感，懷著對人民的極端熱忱，努力把中央確定的健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提高基本醫(yī)療保障水平、建立國家基本藥物制度、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等各項惠民利民便民的政策措施落實好，讓人民群眾切實感受到深化醫(yī)改的實際成果。
      （二）繼承和發(fā)揚對技術(shù)精益求精的奮斗精神，不斷提高服務(wù)水平。
      醫(yī)療技術(shù)是醫(yī)生的生命，也是患者的生命。隨著人們生活水平的提高，廣大人民群眾對衛(wèi)生服務(wù)的需求更趨多樣化，對醫(yī)療技術(shù)的要求也越來越高。黨的十七大對衛(wèi)生工作作出了新的戰(zhàn)略部署，提出到2020年實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的偉大目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立完善的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)章，加強服務(wù)能力建設(shè)、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。需要廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者，以白求恩為榜樣，發(fā)揚愛崗敬業(yè)的精神，對工作精益求精，不斷加強自身理論知識和實踐技能的學(xué)習(xí)，以精湛的技術(shù)解除患者的病痛，滿足群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。
      三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮先進典型的作用
      在黨中央的大力倡導(dǎo)下，幾十年來，全國衛(wèi)生系統(tǒng)繼承和發(fā)揚白求恩精神，涌現(xiàn)出了一大批“毫不利己，專門利人”的白求恩式好醫(yī)生、好護士。他們是我們繼承和發(fā)揚白求恩精神的生動范例。
      在新形勢下學(xué)習(xí)宣傳實踐白求恩精神的模范，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，對于教育廣大醫(yī)務(wù)工作者樹立人民群眾健康第一的理念，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，滿腔熱忱地為人民群眾服務(wù)，推動醫(yī)務(wù)工作者學(xué)先進、趕先進、當(dāng)先進具有十分重要的意義。各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)工作者要通過開展繼承和發(fā)揚白求恩精神的宣傳教育活動，用身邊人、身邊事教育、激勵廣大衛(wèi)生工作者以先進典型為榜樣，爭創(chuàng)人民滿意的醫(yī)院，爭當(dāng)白求恩式的醫(yī)務(wù)工作者，樹立醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的正面形象，鼓舞醫(yī)務(wù)工作者更好地為人民群眾服務(wù)、促進社會和諧貢獻(xiàn)力量。
      各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把繼承和發(fā)揚白求恩精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會的精神密切結(jié)合起來，與落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項重點任務(wù)結(jié)合起來，軍轉(zhuǎn)干考試
      與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與加強衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作結(jié)合起來，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的思想道德素質(zhì)，使白求恩精神在廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者心中生根、開花、結(jié)果！
      成立中國衛(wèi)生思想政治工作促進會白求恩精神研究分會是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，是加強和改進衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作的一項重要舉措，今后，白求恩精神研究分會開展研究的領(lǐng)域擴大了，發(fā)揮作用的舞臺拓寬了，肩負(fù)的責(zé)任更重了。希望同志們緊密圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢、新任務(wù)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入研究白求恩精神的基本內(nèi)涵和主要特征，深入研究繼承和發(fā)揚白求恩精神的基本經(jīng)驗，深入研究繼承和發(fā)揚白求恩精神的有效途徑和方式方法，為進一步弘揚白求恩精神，推動深化醫(yī)改做出新的更大的貢獻(xiàn)。
      偉大的事業(yè)呼喚崇高的精神，崇高的精神推動偉大的事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要千千萬萬白求恩式的模范人物。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚白求恩精神，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)而努力奮斗！
      三、衛(wèi)生部黨組書記張茅在2009年全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話
      學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 全面提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力和水平——在2009年全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話
      衛(wèi)生部黨組書記、副部長 張茅
      （2009年4月3日）
      很高興參加2009年全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議，這是我到衛(wèi)生部工作以來，第一次參加業(yè)務(wù)司局組織的全國性會議。過去因為工作關(guān)系，接觸衛(wèi)生監(jiān)督比較少，了解情況也不多，到衛(wèi)生部工作一個多月以來，通過調(diào)查研究，聽取了監(jiān)督局的工作情況匯報，對衛(wèi)生監(jiān)督工作有一個初步了解，也有一些感受，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍是一個非常有戰(zhàn)斗力的隊伍，無論是在日常監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中，還是在重大事件，如汶川大地震、奧運會保障工作中，廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作人員為維護人民群眾的健康和生命安全一直在默默無聞地工作。事實證明，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍是勤奮敬業(yè)、不畏艱辛的隊伍，是值得信賴、能打硬仗的隊伍。這次會議陳竺同志做了講話，嘯宏同志也做了報告，他們?nèi)婵偨Y(jié)了衛(wèi)生監(jiān)督工作，提出了明確目標(biāo)，對于做好2009年全國衛(wèi)生監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。下面，我結(jié)合當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的形勢，就做好衛(wèi)生監(jiān)督工作提幾點意見，供同志們參考。
      一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督工作
      目前各省已經(jīng)普遍開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，衛(wèi)生部作為第一批開展學(xué)習(xí)實踐活動單位已經(jīng)告一段落，但是學(xué)習(xí)實踐活動是一個長期的過程。衛(wèi)生部黨組已經(jīng)根據(jù)廣大干
      軍轉(zhuǎn)干考試
      部群眾的意見和要求，認(rèn)真研究，針對分析查找的突出問題，組織制定了整改落實方案，并把提出的整改目標(biāo)分解到各個部門貫徹落實。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。衛(wèi)生部門，包括衛(wèi)生監(jiān)督部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該緊密結(jié)合工作實際，為人民群眾健康服務(wù)。胡錦濤總書記指出：“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福?！苯】凳侨说母?，沒有健康，就沒有發(fā)展。只有健康才能學(xué)習(xí)工作生活，有自己事業(yè)的發(fā)展，家庭的幸福，沒有健康一切無從談起。我們衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，把維護人民群眾的身體健康和生命安全放在全部衛(wèi)生工作的首位，責(zé)任重于泰山。我到衛(wèi)生部工作，感覺到肩負(fù)著全國13億人民的身體健康和生命安全，確實責(zé)任很重，肩上的擔(dān)子很重。各個地方的同志，肩負(fù)著你們這個地區(qū)人民群眾的身體健康、生命安全，責(zé)任確實很大，要對人民群眾負(fù)責(zé)，對黨中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)，不可以有絲毫的懈怠、馬虎、大意。要實現(xiàn)這個任務(wù)，要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這次醫(yī)改的一個核心就是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。同時，還要不斷完善衛(wèi)生法制建設(shè)，推動衛(wèi)生依法行政，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法事件。在醫(yī)改的意見中，提出八項完善體制機制的支撐，其中就有建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度的要求，完善衛(wèi)生法律法規(guī)、推進依法行政是很重要的一項任務(wù)。從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，各項工作的發(fā)展既是一個黃金時期，又是矛盾凸顯期，醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線也是這樣，矛盾很多，但又存在快速發(fā)展的機遇。我們要抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這個機遇，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)合起來，把依法理順食品安全監(jiān)管體制和學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)合起來，把加強衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)和學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)合起來，在實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使其成為衛(wèi)生監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的體制、機制保障。這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，主要是結(jié)合實際，找出我們工作當(dāng)中的突出問題，解決突出矛盾，改進我們的工作。檢驗學(xué)習(xí)實踐活動成效也要看我們的實踐，突出實踐性，邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊糾正我們工作當(dāng)中的問題，最后還要整改落實。
      在這里，我想就各地已經(jīng)或者即將開展的深化機構(gòu)改革，食品安全監(jiān)管的職責(zé)調(diào)整，多說幾句。為了進一步加強食品安全工作，2008年國務(wù)院機構(gòu)改革對食品安全監(jiān)管體制進行了調(diào)整，明確衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故工作。這次調(diào)整是深化行政體制改革、推進大部制改革，進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的重要舉措，也是新形勢下加強食品安全工作的重要內(nèi)容。這次國務(wù)院的體制改革、機構(gòu)調(diào)整，也是政府對
      軍轉(zhuǎn)干考試
      食品安全監(jiān)管有關(guān)職能逐漸深化逐漸加深認(rèn)識的過程。隨著地方食品監(jiān)管職能調(diào)整的啟動，地方衛(wèi)生監(jiān)督部門不再負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管工作，一些承擔(dān)具體監(jiān)督任務(wù)的衛(wèi)生監(jiān)督人員思想上有疑慮，特別是部分基層的同志，對于監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識不足，對監(jiān)督隊伍今后的工作產(chǎn)生了疑問。我想在這種重大職能調(diào)整的過程中，大家可能會產(chǎn)生這樣那樣的想法，這些都是自然的，也是可以理解的?；仡?998年以來，幾次衛(wèi)生機構(gòu)職能調(diào)整，都涉及到衛(wèi)生監(jiān)督職能的內(nèi)容，造成監(jiān)督人員的思想波動，給監(jiān)督隊伍帶來一定影響。我想每次機構(gòu)改革和職能調(diào)整，特別是這次食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整，都是黨中央、國務(wù)院為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和深化行政管理體制改革作出的決策和部署。我國處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，為適應(yīng)發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變十分重要，同時各個政府部門的分工也在不斷變化，這既是一種改革也是一種探索。各級衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的重大意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，正確認(rèn)識、堅決執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實各項工作。各級衛(wèi)生部門要在各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和地方的具體職責(zé)分工，增強履行食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的主動性，積極與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，保持現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定。請大家一定做好保持人員和隊伍穩(wěn)定的工作，通過加強學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)，做好思想工作，使衛(wèi)生監(jiān)督隊伍盡快轉(zhuǎn)變觀念和職能，協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好食品綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處工作。許多問題單靠一個部門能夠完全解決越來越少了，很多事不是僅憑衛(wèi)生部自己就能辦好，也要向綜合協(xié)調(diào)方面來轉(zhuǎn)化，特別是國務(wù)院大部制的調(diào)整，很多工作都是綜合性的。衛(wèi)生部黨組研究學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的整改方案，研究貫徹落實中央醫(yī)改的方案，分解了若干任務(wù)，今年要完成的各項任務(wù)中，沒有一項是哪一個司局獨自能夠完成的，都需要多部門協(xié)同配合，當(dāng)然還要明確有一個部門負(fù)責(zé)牽頭綜合協(xié)調(diào)。
      針對地方職能調(diào)整中可能出現(xiàn)的問題和困難，各級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要開展深入細(xì)致的思想工作，發(fā)現(xiàn)并有效化解思想矛盾，教育我們?nèi)w同志要從大局出發(fā)，服從組織安排，以積極的態(tài)度調(diào)整我們的工作，適應(yīng)我們的目標(biāo)。職能調(diào)整對基層同志的影響我們可以理解，也知道肯定會有思想波動，所以要大家做好思想工作，切實做到思想不亂，隊伍不散，工作不亂，確保職能平穩(wěn)過渡。各地要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動、貫徹落實十七大精神和轉(zhuǎn)變職能做好衛(wèi)生監(jiān)督工作結(jié)合起來，進一步解放思想，實事求是，改革創(chuàng)新，以食品安全的綜合協(xié)調(diào)、職業(yè)病防治工作等作為實踐的載體，深入研究工作的思路和模式，創(chuàng)新完善體制機制，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹實施，有效深化衛(wèi)生監(jiān)督改革和加強衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法能力，切實履行保護人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責(zé)。我們講發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀第一要義，但是發(fā)展靠什么，發(fā)展靠改革，我們的體制在改革中不斷地發(fā)展，從而推動我們各項工作的發(fā)展，如果不改革，不適應(yīng)形勢，我們的工作總是被動的。要通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，使各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的廣大衛(wèi)生系統(tǒng)黨員
      軍轉(zhuǎn)干考試
      干部進一步明確科學(xué)理念、思路和政策，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展；提高領(lǐng)導(dǎo)干部的衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平，增強深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的信心，堅定一切為了人民健康，維護廣大人民群眾健康權(quán)益的思想，最終實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的目的——“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠?！币眠@個目標(biāo)來檢驗我們的學(xué)習(xí)活動，從衛(wèi)生監(jiān)督來看，就是保證我們食品安全、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹，依法行政的加強，人民群眾不生病、少生病、健康水平提高，使人民群眾得到實惠，這是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)。
      二、抓住深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機遇，完善衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)
      最近，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鼋诘奈屙椆ぷ鳎涌焱七M基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和推進公立醫(yī)院改革試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國務(wù)院做出的一項重要決策，意義十分重大。這是繼1997年《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》之后發(fā)布的又一個重要文件，中央再一次把衛(wèi)生工作提到了極為重要的議事日程。把醫(yī)療問題解決好，在我們國家既是長遠(yuǎn)的改革問題，也是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要措施。作為長遠(yuǎn)的改革，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康；作為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟危機的重要措施，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院關(guān)注民生、擴大內(nèi)需、拉動消費的決心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項復(fù)雜、長期、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，作為衛(wèi)生系統(tǒng)的同志，要充分認(rèn)識，深入研究。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識，提高對衛(wèi)生改革發(fā)展全局的駕馭能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期的五項任務(wù)中，公共衛(wèi)生是一大項，要加強各個體系的建設(shè)，和體系之間的內(nèi)在聯(lián)系。衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要組成部分，這一點大家認(rèn)識是一致的。強化政府衛(wèi)生監(jiān)管的職能，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好中央文件，全面準(zhǔn)確地掌握文件內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。當(dāng)然，對于一些問題，特別是公立醫(yī)院改革、以藥補醫(yī)等，各地可以研究試點，因為我們留了很大的空間，各地情況不一樣，有些問題還看不清楚，這些問題需要我們邊實踐，邊總結(jié)，邊改革。實踐當(dāng)中各地可以有不同的做法，但是方向不能變。要增強政治意識、大局意識、危機意識和責(zé)任意識，積極貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項任務(wù)，要抓住醫(yī)改契機，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，促進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      在《意見》當(dāng)中，衛(wèi)生監(jiān)督作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要內(nèi)容，相關(guān)的內(nèi)容和工作要求多次提到，《意見》中明確提出，要建立包括公共衛(wèi)生監(jiān)督在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求加強衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)，大力促進環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生以及農(nóng)民工等
      軍轉(zhuǎn)干考試
      流動人口的衛(wèi)生工作，還要建立嚴(yán)格有效的衛(wèi)生監(jiān)管體制，對健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)等內(nèi)容提出了重點要求。但是《意見》是全局性、指導(dǎo)性的，還需要結(jié)合各地的實際情況，進一步細(xì)化、深化、落實；需要各地在堅持中央確定的原則和目標(biāo)的前提下，在實踐的過程中，深入探索，大膽創(chuàng)新，在公共衛(wèi)生的監(jiān)督體制機制方面有所突破，切實維護好人民群眾的健康權(quán)益。各級衛(wèi)生部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，按照中央文件和當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，深入加強研究，為黨委政府當(dāng)好參謀助手。在兩個文件公布以后，衛(wèi)生部還要起草一個文件，要求各地結(jié)合實際來貫徹執(zhí)行。中國城市和農(nóng)村的差別很大，東中西部情況也不一樣，所以一定要強調(diào)結(jié)合實際來加強我們的工作，對于有些看準(zhǔn)的改革措施可以全面推開，有些改革要通過實踐逐步推開，對于阻礙改革的問題在哪兒，薄弱環(huán)節(jié)在哪兒，大家都要清楚。當(dāng)前要通過醫(yī)改解決衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)中全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，進一步推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)等幾項重點工作。
      國務(wù)院《方案》明確了今后三年要重點抓好五項工作，各級政府新增投入8500億元，其中中央政府增加投入3318億元，作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的財力保障。各地要抓住深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機，強化各級政府的責(zé)任，完善保障政策，落實保障措施，加大財政投入，隨著醫(yī)改的實施，逐步落實衛(wèi)生監(jiān)督工作的工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的條件和人員待遇等問題。
      三、增強依法行政意識，切實履行監(jiān)管職責(zé)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力和水平黨中央、國務(wù)院都很重視醫(yī)改，我們現(xiàn)在處于一個很好的機遇期，《意見》提出要優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，提倡形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。但是政府有投入、有政策、有措施，并逐步創(chuàng)造條件，如果我們工作跟不上，群眾看不到我們的明顯變化，得不到實惠，該解決的問題沒解決，這就是我們的問題，是衛(wèi)生系統(tǒng)的問題。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革十年來，衛(wèi)生依法行政的意識不斷深化，監(jiān)督隊伍不斷發(fā)展壯大，監(jiān)督水平不斷提高，執(zhí)法力度不斷增強，為保障人民健康、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。同時我們要看到，衛(wèi)生系統(tǒng)整體的監(jiān)管還是比較薄弱，無論是思想觀念、監(jiān)管能力，還是機構(gòu)隊伍、法制建設(shè)等各個方面，都與目前所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，與依法行政的要求還存在著較大差距。在一個法制社會中，對違法行為打擊不力，就是履行職責(zé)不到位；對違法行為的姑息遷就，就是對違法行為的包庇和縱容，就是對人民利益的損害。衛(wèi)生監(jiān)督作為各級政府管理衛(wèi)生事業(yè)的重要職責(zé)和主要手段之一，就是要保障衛(wèi)生法律法規(guī)的實施，維護正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的秩序，維護人民群眾健康權(quán)益。在全面建設(shè)小康社會的實踐中，各級政府要把保障和增進健康作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾健康權(quán)益，加強衛(wèi)生監(jiān)督工作作為政府工作的重要內(nèi)容，要放到一個突出的位置上，并與經(jīng)濟和各項社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各級衛(wèi)生行政部門
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      和衛(wèi)生監(jiān)督人員，要充分認(rèn)識這一工作的重要地位和作用，樹立強烈的、高度的責(zé)任意識，提高監(jiān)管能力，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作中食品安全和職業(yè)病防治兩項重點工作，我想重點強調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督依法履職問題。
      （一）轉(zhuǎn)變職能，全面履行食品安全綜合協(xié)調(diào)的職能。
      《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國人大常務(wù)委員會第七次會議通過，將于2009年6月1日起施行。為了動員部署這項工作，衛(wèi)生部在3月2日召開全國衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)《食品安全法》會議，邀請全國人大、國務(wù)院法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況，陳竺同志、嘯宏同志和我都到會并講話，各省衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。在這里我想再次強調(diào)充分認(rèn)識《食品安全法》的重要意義，食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。食品安全已經(jīng)列入到國家安全的范疇當(dāng)中，提高到一個重要的高度。《食品安全法》的公布施行，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我們的食品安全整體水平具有重要的意義。各級衛(wèi)生部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度出發(fā)，充分認(rèn)識《食品安全法》實施的重要意義。
      民以食為天，食品安全關(guān)系重大，關(guān)系到人民群眾的健康，也關(guān)系到黨和政府的形象和社會穩(wěn)定。各級衛(wèi)生部門要強化責(zé)任意識，認(rèn)真總結(jié)三鹿奶粉事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照《食品安全法》的有關(guān)要求，全面履行《食品安全法》賦予各級地方衛(wèi)生行政部門所承擔(dān)的職責(zé)，嚴(yán)格履行地方政府確定的衛(wèi)生行政部門在食品安全監(jiān)管的相關(guān)職責(zé)，切實加強食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。在地方機構(gòu)改革中，要加強各級衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)機制的建立，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，充實相關(guān)的人員和隊伍，提高監(jiān)管能力，引導(dǎo)地方各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，增強工作的緊迫感和主動性。近期，各地要依據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進全國食品安全整頓工作，按照已經(jīng)部署的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓方案的通知》要求，以貫徹《食品安全法》為機遇，加強對整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過督促檢查和指導(dǎo)，逐級落實責(zé)任。通過集中整頓，使食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)責(zé)任進一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)進一步完善，行業(yè)自律顯著加強，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
      （二）提高認(rèn)識，全面加強職業(yè)衛(wèi)生防治工作。
      黨中央國務(wù)院歷來高度重視防治職業(yè)病、保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益。經(jīng)過幾十年的努力，我國的職業(yè)病防治工作取得了較大進展，職業(yè)病防治工作逐步走向規(guī)范化法制化道路，為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是也要看到，我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境氣候的變化以及經(jīng)濟全球化等帶來的職業(yè)病危害更加凸顯，情況
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      越來越復(fù)雜，職業(yè)病防治工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。目前我國有7億多勞動者，其中有將近2億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由于勞動關(guān)系不固定，農(nóng)民工的流動性大，其健康狀況影響難以準(zhǔn)確估計。也由于我們一些地方對職業(yè)病防治工作重要性、緊迫性認(rèn)識不足，用人單位職業(yè)病防治責(zé)任落實不到位，職業(yè)病防治監(jiān)管能力嚴(yán)重不足和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位等原因，相當(dāng)一部分勞動者，特別是中小企業(yè)勞動者勞動條件惡劣，工藝落后，職業(yè)病危害日漸突出。截止到2007年底，全國已累計報告職業(yè)病69萬例，其中塵肺病近63萬例。近幾年，我國因職業(yè)病造成的群體性事件時有發(fā)生，在某些地方已成為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。當(dāng)前職業(yè)病防治方面的漏洞是比較多的，存在著重大的隱患。大家要充分認(rèn)識目前的情況，樹立起法制意識和責(zé)任意識，認(rèn)真做好我們的工作，規(guī)范我們的行為。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從保護勞動者的身體健康和生命安全的高度，從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，從促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度做好職業(yè)病防治工作。
      保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟危機，著力改善民生，促進社會和諧，是今年黨和政府的主要任務(wù)；今年是我們衛(wèi)生系統(tǒng)全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一年，標(biāo)志著我們國家即將進入人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的階段，無論是政府和人民群眾都充滿著期待，寄予了希望，對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，對改變我們目前的現(xiàn)狀希望很高。我們衛(wèi)生部門同志們肩負(fù)的責(zé)任重大，一定要努力工作，積極實踐，扎實平穩(wěn)地推進，力求取得實際效果。我們衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，要學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把當(dāng)前制約衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展體制機制問題梳理清楚，要緊緊依靠群眾深入基層，了解情況，全面增強領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧；既要解決當(dāng)前的困難與問題，又要著眼未來，加強長效機制建設(shè)；既要堅持科學(xué)發(fā)展，又要推進各項改革前進，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求我們研究當(dāng)前各項工作任務(wù)以及階段考核目標(biāo)，各地也要重視和研究這個問題。各地同志要主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，衛(wèi)生監(jiān)督工作要結(jié)合各地實際情況，認(rèn)真研究，積極主動向地方黨委政府匯報。要深入了解當(dāng)前群眾反映最強烈的是什么，集中辦幾件群眾最關(guān)心的好事和實事，讓群眾看得見摸得著，提振群眾對醫(yī)改的信心。
      祝同志們在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展中，不斷取得新經(jīng)驗，創(chuàng)造新成績。
       
      
    
      

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